時間：2023-06-05 09:58:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務員考核獎懲辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2018年，督查科在中心領導班子正確領導下，在機關各科室、大廳各單位窗口的協作配合下，圍繞中心年初的既定目標，發揮督查職能，完善內部管理制度，著力抓好日常督查工作，提升窗口服務形象，以創建一流的行政服務中心，立足便民、利商、高效的服務理念，認真履行科室工作職責，規范窗口各項制度落實。現將2018年工作情況總結如下：
一、基本情況
（一）狠抓制度落實，規范窗口服務質量
1、強化窗口形象，加強窗口工作人員的日常管理。依照工作職責認真抓好“早九晚五”、“一周辦結”、窗口人員請銷假等有關制度的落實，加強窗口工作考勤，規范窗口工作秩序。一是堅持每天至少兩次以上不定時巡查，及時掌握窗口遲到、早退、曠工及未按規定請假或未請假缺崗人員的情況；二是嚴肅工作紀律，嚴格外出登記制度，窗口在工作期間不得脫崗、串崗,確保窗口工作不間斷，服務不斷檔；三是提升窗口形象、加強服務意識，重點督查窗口作風建設，如工作人員的服務態度、著正裝、掛工作牌上崗，AB崗工作牌擺放等。四是強化落實，嚴格按照《市行政服務中心窗口考核辦法》考核窗口，實施平時考核和月得分、季度考核相結合，依據檢查情況合理扣分，為年度考核打下基礎。
2、加強對窗口行政服務工作的監督，協調配合相關科室抓好窗口管理工作，發揮樓層長和各首席代表的管理協調作用。協調處理窗口與群眾之間可能發生的投訴涉訴等問題，2018年共受理群眾投訴31起，均得到合理、及時的解決；查處上班玩游戲、看小視頻、手機淘寶等上班病30余人次；中心檢查發現問題并下發督查通報5期；對窗口違規人員下發督查通知24次，要求單位說明情況并整改，窗口20余人次對違反規定寫出書面檢查并做出扣分等方面處理。
3、嚴格落實《市行政服務中心窗口工作考核獎懲辦法》規定。針對工作中發生的問題跟蹤檢查，查漏補缺，對檢查出的問題要求有關窗口進行整改，促使工作人員在業務上解釋實行“一口清”、“一紙明”，杜絕辦事群眾來回跑，以規范化服務提升服務水準。
（二）以督查為己任，提升窗口服務形象
1、公開行政效能投訴方式。在一樓大屏、中心網站、辦事需知上公開投訴監督電話，在各樓層設立意見箱、意見簿，便于群眾監督，推動了行政服務有序進行。
2、做好電話來訪、回復匯總工作。對于群眾來人或電話投訴，及時登記，及時處理，并在處理結束后第一時間聯系投訴人，反饋處理意見，群眾滿意度達到百分之百。
（三）深化大局意識，樹立服務行政主體發展的理念
1、以領導帶班服務窗口為契機，認真抓好“三深入三提升”工作落實，堅持做到發現問題，及時反饋相關職能科室做好落實工作。每周將“三深入、三提升”活動中存在的不足匯總提交中心辦公會研究解決。本年度共發現各類存在問題80余次，90%以上得到及時解決。
2、認真開展“中心科室聯系對接樓層”活動，對發現的部分問題，在職責范圍內能解決的及時解決，不能解決的按科室職責分工全部移交相關科室。
3、按時對窗口月考勤情況和業務辦理情況匯總核實，對照日常臨時請假情況分析窗口工作動態。結合辦公室、網絡科、業務科等相關科室對窗口情況的掌握對每個窗口進行考核打分。將日常巡查、月度考勤、季度考核情況作為年度目標考核的重要依據。
4、根據《省公務員平時考核暫行辦法》、《市公務員平時考核工作實施方案》的要求，采取“周記實、月考核、季審定”的方法，積極推進公務員平時考核，緊緊圍繞中心窗口工作，以窗口崗位職責和所承擔的工作任務為依據，按照德、能、勤、績、廉的要求，以工作實績為重點，著重考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標等情況并將窗口公務員平時考核情況反饋至窗口公務員派出單位，同時抄送市公務員管理局。
（四）積極主動做好人大建議、政協提案的回復工作。
今年8月初，中心督查科收到市政府督查室轉來的市政協提案和市人大建議，共5個提案、2個建議。收到提案、建議后，督查科對內容進行梳理，并第一時間轉到相關科室進行回復，于10月初將各科室的回復內容進行匯總并上報中心領導。11月初中心辦公室將提案、建議的回復分別寄給市政府督查室、市政協提案委、人大選工委及相關代表和委員，督查科又一一打電話確定他們是否收到，各代表和委員接到電話后對提案、建議的回復表示滿意。
二、存在問題
1、在窗口辦件服務跟蹤問效上督促檢查不夠，對窗口辦件服務延伸督查還需要進一步加強。
2、由于窗口人員的工資、人事、組織關系在原單位，窗口隨時調換人員情況時有存在，不服從中心管理時有發生，窗口管理難度加大，窗口工作人員出差、公休、看病住院等原單位不安排頂崗人員現象也時有發生，有的窗口人員進駐后遲遲不辦理進駐手續，給業務辦理、人員管理等也帶來了一定的難度等。
三、2019年工作計劃
1、以《市行政服務中心窗口工作考核獎懲辦法》（試行）通知為準則，加大督查力度，嚴格窗口考勤，促進窗口行政服務更加規范。
2、協調處理窗口與中心、窗口與群眾的有關事宜，配合中心機關各科室抓好相關工作，履職盡責，以督為主、以查為輔，抓好科室主責。
3、受理并及時處理投訴事件，做到辦公室不斷人，投訴電話保持暢通。
4、積極做好窗口人員年度考核工作、窗口目標管理工作。
5、加強科室人員自身學習，增強理論知識水平，提高管理協調能力。為審批速度高效率，服務能力高效能，群眾滿意高效果作出應有的貢獻。
6、進一步強化責任意識、創新意識，助力“互聯網+政務服務”平臺建設，為中心督查工作的高效、有序開展搭建科學的工作平臺，為廣大人民群眾和企業提供高效、優質、便捷的政務服務，全力打造全市發展的最優環境。
機構改革，各項工作實現“上檔進位”
2009年12月，李鳳云從東蘭縣縣委副書記崗位調任河池市人力資源和社會保障局局長時，面臨的第一個考驗就是原市人事局、市勞動和社會保障局如何撤并組建市人力資源和社會保障局。
“大家齊心協力，難事也能辦得成。”李鳳云下定決心帶領局領導班子排除各種雜音，克服重重困難，組建河池市人力資源和社會保障局，并整合資源成立考試培訓管理辦公室、調解仲裁院、城鄉居民社會養老保險所等3個正科級事業單位，撤并社會養老保險所、醫療保險所、失業保險所組建社會保險事業局，爭取到新增編制26個、財政撥款崗位指標15個。
緊接著，李鳳云對科室崗位全部實行競爭上崗，并探索建立車輛管理、財務管理等各項管理制度，做到用制度管人、管事，極大地激發了干部干事創業的熱情，實現了機構改革平穩過渡，各項工作再創佳績，三年來，全局先后榮獲全區就業專項資金使用績效考評優秀獎、全區勞動保障監察執法能力競賽三等獎等區、市獎勵；全局綜合績效考評由2011年的優良等次上升至2012年的優秀等次，2013年上半年績效預評在同類單位（社會管理類）中排名第1，各項工作實現“上檔進位”。
就業穩定，千方百計拓寬“就業之路”
人力資源和社會保障部門的工作事關民生和經濟社會發展大局，李鳳云打出自己的“好牌”——2012年爭取到人社系統項目43個，總投資3.3億元；2013年1至8月爭取到項目46個，總投資2.3億元，同比增長5.2%；連續3年提前超額完成年度就業工作“七大”考核指標，城鄉就業形勢保持穩定。
“高校畢業生就業牽連著一個家庭的命運走向，我們要以一顆父母的心把這項工作做好。”李鳳云指導局就業中心鼓勵和引導高校畢業生到基層、中小企業就業，并免費指導就業，免收人事檔案托管服務費；對家庭困難的高校畢業生報考機關公務員、事業單位工作人員者免收報名費和體檢費；落實小額擔保貸款，鼓勵和支持高校畢業生自謀職業和自主創業。2011年以來，全市先后利用過渡性崗位安排河池籍就業困難的大學生378人，從高校畢業生中安排“三支一扶”崗位56人，公務員考錄、事業單位招聘3087人，自主創業651人；發放貸款1133萬元扶持1174人創業就業。
李鳳云說：“就業服務直接關聯著老百姓，同樣是我們人社部門不容忽視的工作。”由此，河池市人力資源和社會保障局開展“春風行動”“千名大學生進河池”等就業活動200多場，為勞動者提供就業崗位8萬多個；拓展勞務輸出渠道，為區內外40多家企業代招員工就業信息。2011年以來，全市農村勞動力轉移就業新增27.3萬人，扶持就業困難人員就業1.05萬人，幫助就業援助對象就業8252人，安排“零就業”家庭就業1215人。
扶上馬，還要送一程。李鳳云清醒地意識到，拓寬全市各類就業對象的就業之路，關鍵在于加強職業培訓。為此，河池市重點抓好高校畢業生和農民工就業技能培訓、企業員工崗位技能提升培訓以及各類人群創業培訓，全市支出職業培訓補貼資金1589.5萬元，培訓各類人員1.54萬人；參加創業培訓2630人，組織企業在崗職工參加技能培訓50期980人。
狠抓“五險”，凝心聚力保障“民生工程”
“‘五險’事關千家萬戶，我們人社部門必須凝心聚力保障這個‘民生工程’。”李鳳云言出而力行。
河池市人力資源和社會保障局積極創新工作思路，首先嚴格管理經辦機構，實現“五險”經辦合一，加強“五險”擴面征繳，各項待遇按時足額發放，連續3年超額完成年度“五險”擴面征繳任務，社會保障體系更加健全。截至2013年8月，全市城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險參保人數116.3萬人，征繳基金10.82億元；全市新型農村社會養老保險參保135.6萬人，參保率為97.16%；領取養老金42.3萬人，養老金發放率為100%；城鎮居民社會養老保險參保2.4萬人，參保率為99.79%；領取養老金1.03萬人，養老金發放率為100%。
同時，河池市人力資源和社會保障局積極推進醫療保險改革，實現城鎮居民醫療保險市級統籌，加強社保基金監管，全面實施“金保工程”，全市實現醫療保險“一卡通”。城鎮居民醫保政府補助標準由人均240元提高到人均不低于280元，人均籌資達到340 元以上。
巧管“人事”，力促老區建立“三支隊伍”
“作為老少邊山窮地區，河池市更需要大量人才在這片紅土地上建功立業。”求賢若渴的李鳳云從上任伊始就著力建設公務員、企事業單位工作人員、專業技術人才“三支隊伍”——
為了選拔優秀人才，李鳳云帶領局領導班子制定出臺《河池市人事考試監考工作獎懲辦法》，使人事考試工作更加公平公正，全市整頓考風嚴肅考紀的做法在2013年全區人事考試工作會議得到好評。
為了規范全市公務員隊伍的建設與管理，河池市實施公務員能力提升計劃，公務員網絡培訓每年參加率、完成率均排在全區前列，被評為全區公務員網絡培訓工作先進單位。同時，河池市實行“三抽簽”制度即考生、考官、考務工作人員分別抽簽考場，完善公務員面試方法，提高選人用人公信度。2011年以來，全市新招錄公務員2193人，沒有出現違紀違規現象。
為了穩步推進事業單位改革，河池市抓好事業單位崗位設置工作，完成聘用認定單位1821個，完成率98.2%，規范事業單位公開招聘和管理，2011年以來公開招聘事業單位工作人員4099人，招聘事業單位急需緊缺人才451人。
采訪中，李鳳云說：“河池市是老少邊山窮地區，要發展，人才是關鍵，尤其需要大批高層次科技人才，帶領群眾走科技致富之路。”她著力發展壯大專業人才隊伍，加強人才小高地建設和職稱管理工作，加力培養專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍，暢通高層次人才引進的“綠色通道”。2011年以來，全市先后建立自治區級人才小高地1個、市級人才小高地3批13個；審核、審批中級、初級職稱3802人；安置干部27人。
按照《沈陽市2003年社會治安綜合治理工作要點》的要求，如何加強社會治安綜合治理工作，充分發揮司法行政在綜合治理工作中的職能作用，結合司法行政工作實際提出以下幾方面建議：
一、建設社會主義法治城市，繼續推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調解工作，全力維護社會政治穩定。在黨委的統一領導下，建立各司其職，各負其責，統籌協調，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關及其工作人員按照分級負責、歸口辦理、誰主管誰負責的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩定和社會公共秩序。充分發揮人民調解第一道防線的作用，在調處一般民間糾紛的基礎上，積極預防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質的糾紛和矛盾，繼續完善不同調解組織之間的協作，與有關部門和社會組織協調配合，構筑“大調解”格局。
（二）適應入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規、規章的清理工作，修改和廢止我市與世貿規則不相適應的地方性法規和行政規章。逐步建立符合世貿組織規則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學化。
（三）加速轉變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規范決策程序，建立科學的決策監督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學決策的水平。繼續深化政務公開，增強行政執法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權限，削減審批項目，減化審批程序，規范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續深入開展“政法系統隊伍建設年”活動，堅持政治建警、業務強警和從嚴治警，提高政法隊伍的整體素質和司法水平。繼續深化審務公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，以公開促進和保障司法公正。繼續在全市深入開展“嚴打”整治斗爭和市場經濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發展、快發展創造良好的法制環境。
（五）加強基層基礎工作，大力推進基層民主法制建設。加強社區民主法制建設，推進社區自治的規范化、制度化、有序化。以社區換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區實行直接選舉社區委員會主任；不斷完善社區民主決策機制，規范社區的民主管理；強化社區的民主監督，積極推進以財務公開為重點的社務公開，建立社區內部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協委員由社區成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關于減輕農民負擔的各項政策；全面推進“兩公開、一監督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；依法治校工作要進一步健全領導體制，規范學校內部的工作機制，依法維護教學秩序；依法治企工作要不斷完善現代企業制度，推進企業各種行為依法運行。
（六）建設和規范法律服務市場，更好地為經濟建設和社會發展服務。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應入世需要，公證業務要積極開拓高新科技、知識產權、國際貿易、房地產等新領域。律師服務業要實現規模化、專業化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業在我市設立分支機構。加強法律服務市場監管，以市政府名義出臺有關規范法律服務市場監管的規章，清理非法服務機構，凈化法律服務市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫藥化工等四大支柱產業建設，先進材料產業園、先進技術產業園、軟件產業園建設，農業莊園、農業科技園、農業開發園建設和民營企業發展壯大，提供高效、優質和規范的法律服務。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質。加強領導干部的法制教育。認真落實《沈陽市領導干部學法用法暫行規定》，編發《沈陽市處以上領導干部學法目錄》，明確普法重點。市級領導班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領導干部法律知識輪訓班；開辦處級以上領導干部法律專業第二學歷課程；完善市人大任命的領導干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務員的法制教育。制定全市公務員學法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務員法律知識考試合格證制度，統一頒發普法合格證。同時，要將公務員學法用法情況與公務員考核、評議等結合起來，作為公務員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區、縣（市）要在年內創建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業經營管理人員法制教育。組織企業經營管理人員重點學習和掌握社會主義市場經濟法律法規知識、世貿規則、企業管理法律知識和有關勞動、社會保障、環保、資源、知識產權的法律法規，提高依法經營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應入世的需求，大力宣傳世貿規則等法律法規；要切實做好市、區縣(市)、鄉（鎮）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質量，確保監院安全穩定
（一）建立實現安全防范的長效機制。以人為本，制定相應的監督、考核、獎懲辦法，完善安全穩定責任制；利用微機聯網、磁卡管理、監控監視等現代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉鎮、街道和有關單位建立起聯防網絡，進一步完備應急處置體系；積極參與“嚴打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監院內外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現治本功能的教育機制。努力實現教育手段的科學性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術教育要向社會需求型和科技型轉移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學、規范的運作程序；完善公正執法、文明執法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權、知情權、休息權等基本權利的保障體系。
（三）建立實現現代化標準的保障機制。監院生產作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內轉移，由從事勞務生產向從事固定生產轉移，大力發展固定生產項目，為提高改造質量創造條件；要科學調整監院布局，形成規模，合理配置警戒設施；理順投資體系，要在基礎設施、信息網絡、技術裝備、現代化辦公等方面加大投入，預計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務體系，提高法律服務水平
（一）實施“五化”戰略。1.實現規模化，實施“5510”規劃：通過政策扶持，市場調控，建立5家有100名以上執業律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務所；5家有50名以上的執業律師的大所；10家有20名以上執業律師的的中型所。2.實現專業化，實施“520”規劃：積極引導律師機構和律師向專業化發展，建立5個以上以金融、證券、房地產、知識產權等為主的專業化分工明確綜合性律師事務所，建立20個具有專業特色的律師事務所。3.實現外向化，實施“322”規劃：引進國外知名律師事務所在我市設立30個分支機構和辦事處；引進國內知名律師事務所在我市設立20個分支機構和辦事處；我市律師事務所到國外、省外設立20個分支機構和辦事處。4.實現名牌化，實施“753”規劃：全力打造7個省內有名，5個國內有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養出50名在省內具有一定知名度的律師，20名在國內具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現規范化，實施“111”規劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學規范的行業管理體制，建立一個嚴格的內部自律體制。
（二）實施創新戰略。加快公證體制改革步伐，現有行政體制的公證處要盡快改為事業體制；建立起行政管理與行業管理相結合，以行業管理為主的新型管理體制；建立和完善科學規范的內部運行機制，強化法律服務機構的自律性管理；積極探索律師事務所與會計、審計等中介組織的聯合重組，嘗試構筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰略。制定地方性法規，加強法律服務市場的監管。要在深入調查研究的基礎上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規，明確市、區縣（市）兩級司法行政機關對法律服務市場的指導、規劃、監督、管理等項職能，規范法律服務市場，營造公平競爭、健康有序的市場環境；出臺政府規章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務方式和作用，積極解決經費財政保障問題；強化法律服務網站的軟、硬件建設，逐步將該站建設成為設施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網站。
四、爭創“四個一流”，切實加強班子和隊伍建設
（一）建一流領導班子。嚴格執行司法行政工作規則，堅持落實領導班子議事制度。著眼于依法決策、科學決策、民主決策，構建職責明確、程序規范、運轉協調、高能快捷的決策系統；建立和完善科學的選拔任用機制，按照中央《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》的要求，繼續實行中層領導干部競聘上崗制度；建立和完善科學的監督機制，實行領導干部政績評價制度，堅持領導干部工作業績等方面的動態管理，嚴格執行領導干部任期審計制度、離任審計制度；建立和完善科學的后備干部培養機制，按照動態跟蹤、分口分級管理、定期定項培養的原則，采取輪崗、下派、交流、擔任助理等形式，組建一支結構合理、數量充足、學識層次高的后備干部隊伍；建立和完善科學的輪崗交流機制，定期交流與定崗交流相結合；建立領導干部責任追究、誡免、引咎辭職等制度，提高各級領導干部勤政廉政的自覺性和主動性。
（二）建一流干部隊伍。堅持逢進必考的方針，力爭以每年5%的比例，有計劃的考試招收錄用一批年輕化、高學識、高技能的各類人才進入我局；制定《沈陽市司法局非領導職務干部聘任實施辦法》，實行雙向選擇、競聘上崗，末位淘汰等方式，全方位推行聘任制度、合同制度；實行干警輪崗交流制度，從層次、范圍、標準和時間等方面作出明確規定。加強干部培訓。加強學歷教育，通過自考、聯辦、委培、選送、定期進修等多種形式，提高現有干警的學歷層次；建立和完善固定的干部培訓基地；保證全局干部每兩年一次定期培訓；對公務員、人民警察和法律服務人員的執法執紀行為實行全方位監督。同時，積極探索新形勢下加強黨內監督和群眾監督的有效辦法，重點強化關鍵崗位、關鍵時期、關鍵事項、關鍵環節及8小時以外的有效監督。進一步研究入世后出現的新情況、新問題，重點加強對局直各窗口單位的行為方式和管理模式的監督檢查，解決帶有行業性質的不正之風。版權所有
一、看法和認識
科學的稅收管理員考核評價體系，應體現考評的指導思想和目的、考評的范圍和指標設置、考評的具體方法和手段、責任追究制度和獎懲辦法等幾方面內容，要把握好以下原則：
第一，考評的指導思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準確體現各級領導機關意圖。考評的最終目的，是為了激發和調動大多數人的工作積極性，達到提高征管質量、及時查錯補漏、完成工作任務的目標，而不是單純的扣分扣款和責任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結合起來。
第二，考評內容要完整，指標設置要科學。由于稅收管理員承擔著所有納稅人的日常管理任務，其業務范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內容應涵括整個稅收業務工作的全過程，在考核指標設置方面，要盡可能切合實際，與本地區經濟發展水平、納稅人整體素質、稅務干部業務水平相適應，設置一些操作性較強的指標，而不能脫離實際，將指標確定得太高。
第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現自動化。由于稅收管理員的職責比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導檢查，又有本單位內部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統計算機網絡硬件配置的優勢，切實發揮稅收執法和行政管理“兩權”監督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現考評手段自動化。
第四，責任追究制度和相應的獎懲制度要跟上，考評結果要充分利用。建立稅收管理員考評體系過程中，嚴格執行責任追究和獎懲制度非常必要，是整個考評體系和稅收管理員制度能否順利落實的關鍵。對其考評結果要與公務員考核、年終評先、干部職位晉升、能級制等結合起來，形成“多輪驅動”效應，營造創先爭優、積極向上的良好氛圍。
二、存在的問題
（一）各級對稅收管理員的考評工作認識不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強調考核作用，忽視了政治思想工作和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認識不到加強考核在落實稅收管理員制度方面的作用，過分依賴思想政治工作和“人本效應”，考核成為可有可無的“擺設”和工具，造成權責不明，致使對稅收管理員的考評有時會脫離基層實際情況。
（二）考評內容不完整，指標設置尚有不切合實際的地方。目前，很多地方的考評工作僅僅局限于稅收管理員，而對其他承擔信息采集、調查分析職能的稅收業務崗位沒有納入考核范圍，在指標設置方面，突出表現在一是部分考核指標脫離了實際，二是部分考核指標可操作性不強，實際考核中容易流于形式，三是一些考核項目和指標設置脫離了基層稅收管理員的實際情況。考核項目設置太多太細，不少指標要求太高，造成稅收管理員感覺不適應。
（三）考評方法單一，計算機考核面較窄。目前，各級稅務機關對基層稅管員采取人工考核，一是沒有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問題，二是由于基礎數據不準確和考核軟件不完善等原因，目前系統內錯誤數據較多，計算機考核的真實性值得懷疑。
（四）崗責不明確，責任追究難以實施。一是相當一部分稅務干部不能適應稅收管理員崗位的要求，短期內素質難以提高，造成一人兼幾個崗位甚至干幾個人工作的現象，難免出現“鞭打快牛”、崗責不清等問題。二是信息采集不準確，責任追究無法落實。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級征管、計會、稅政等部門都有信息采集職責，但是具體的考核卻落實在稅管員身上。另外，還有一些考核指標如滯納金加收率、稅款入庫率等實際上是各部門共同配合完成的，僅僅對稅管員進行考核和追究顯然不公平。
（五）重考核輕評價，考評結果沒有充分應用。目前，在考核中發現的問題，一般采取工作通報、排名次的方式，對存在問題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過問。當前的考評工作基本上是就指標談指標，就數字看數字，不能從縱向、橫向和滾動等方面對各個單位、各個稅管員的工作業績做出準確、客觀的評價，考核結果和問題通報實際上反映的都是一些共性問題，針對性不強，難以引起基層警覺。
三、建議與對策
（一）提高認識，合理定位各級機關考評職責。一是各級機關特別是領導干部要高度重視稅管員考評工作，要切實轉變職能，將工作重點轉移到督導、調研、考評、服務上來。二是要教育和引導稅務干部正確對待目標考評，營造積極向上、團結進取的考評工作環境。
（二）突出重點，完善考評指標體系設置。筆者認為，對稅管員的考評主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業申報納稅質量，看是否少征稅款；三是看政策執行，看是否違反稅收政策；四是工作作風，看是否有損稅務形象。對稅管員的考評工作應從信息采集出發，建議各級稅務機關在認真分析有關經營指標對稅收影響的基礎上，從重點指標的準確性、完整性來考核其工作業績。
（三）運用多種考評方法，提升考評質量和效率。一是要充分發揮互查作用，加強對稅源控管能力考核，盡可能避免人工考核“水分大”、打“人情分”的弊端；二是充分發揮明查暗訪作用，對明查暗訪項目盡可能精簡，以考評稅管員工作作風、勤政廉政、服務水平為主，兼顧考核稅源控管率。三是加強計算機信息數據考核，審核、甄別信息數據的真實、完整、準確性。
一、發展計劃局主要職責
學習貫徹總書記“三個代表”的重要思想，代表政府對全縣國民經濟和社會發展戰略制訂中長期發展規劃和年度計劃，提出城市化、產業發展及經濟結構調整的目標和政策，銜接、平衡主要行業的行業規劃；負責與國民經濟發展和人民生活關系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標準的調整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調撥和儲備計劃，確保當地糧食市場的供需平衡；依照國家法律、法規政策，開展全社會的統計和國民經濟核算工作，貫徹全國統一的基本統計報表制度，統計信息、統計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標
（一）編制《*縣20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況、20*年國民經濟和社會發展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設。
（三）抓好糧食訂單任務的簽訂和收購工作。
（四）實現“一符四無”糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設。
（六）深化糧食企業改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《*省定價目錄》，加大對國家行政機關收費的管理力度。
（八）抓好醫療服務價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業單位的收費公示工作，加強和改進農本調查。
（十）規范基礎教育收費和學校收費行為。
（十一）健全和完善涉農價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統計年報和定期報表工作。
（十三）做好統計法律、法規宣傳工作，及時查處統計違法行為。
（十四）搞好統計優質服務工作。
三、各科室的主要職責
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協調機關日常事務和政務工作。（1）負責起草局內綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關管理制度；（2）負責局組織召開會議的會務工作，負責文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛、行政管理、后勤事務、國有資產管理工作；（3）負責組織全局各系統的業務教育培訓和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術職稱、職工教育、紀檢監察、社會治安綜合治理、機關辦公樓保衛安全、安全生產、老干部管理，計劃生育、改制企業的人員安置、人事檔案及組織關系轉遷，及時準確填報各類報表等，協助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認真履行《會計法》規定的各項職責；（6）嚴格執行有關會計核算、財務管理制度，如實反映經濟業務狀況，做好會計核算，加強財務情況檢查、督促，及時、準確填報各類財務報表；（7）加強機關資產的管理和財務收支管理，進一步抓好增收節支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產投資計劃和投資導向；（2）提出全縣基本建設投資項目前期工作計劃；（3）負責提出年度縣重點建設項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負責國家、省、市、縣出資的重大建設項目的申報工作，對建設項目過程的招標、建設進度、工作質量、資金使用以及投資概算進行監督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經濟和社會發展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經濟運行進行分析監測，提出經濟形勢分析報告和預測、預警及對策建議；（3）負責起草綜合性、政策性文件，負責申報農業、林業、水利、生態環境等限額以上大中型基本建設項目；（4）提出產業、行業的發展規劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調研，供領導決策參考；（2）協助領導抓好購銷企業的經營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及“一符四無”工作，開展糧油倉庫設施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準確做好各類糧食報表的統計、報送等工作；（5）積極向省、市相關部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關商品價格管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的工農業商品價格改革措施；（2）負責對全縣范圍內的商品和服務價格進行管理，根據價格管理權限，制定和調整工農業商品價格，房地產價格、壟斷性經營的價格、公用事業和公益價格、經營價格管理；（3）規范和引導經營者定價行為，負責商品價格、收費的監審、監測工作；（4）開展農副產品成本調查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關收費管理的方針、政策、法律、法規，組織實施上級出臺的收費調整方案；（6）負責全縣的行政事業性收費管理，按照管理權限制定收費管理辦法，核定收費標準；（7）組織實施行政事業性收費許可證和定期驗審制度，監督收費執行情況；（8）開展清費治亂減負工作；（9）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
（六）統計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經濟核算及季度國內生產總值測算工作，完成全縣年度統計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經濟月度資料，負責編印《*統計年鑒》的統稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經濟運行信息。（3）組織開展統計法律、法規的宣傳工作，檢查統計法執行情況，組織年度統計法大檢查工作，牽頭組織查處統計違法案件；（4）做好統計單位登記的日常工作，按時完成統計單位年檢工作，完成統計人員持證上崗及統計人員的業務培訓工作；（5）完成農村住戶調查和勞動工資報表任務；（6）及時、準確地完成工業、農業、投資、建筑業、批零貿易業、服務業、房地產業、科技等統計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規模以下工業抽樣調查和限額以下批零貿易業抽樣調查，規模以上畜牧業的超級匯總工作；（8）配合市調查隊做好各項調查工作；（9）及時撰寫和提供統計分析；（10）做好鄉鎮、街道、部門及基層統計人員的業務指導工作；（11）積極向省、市相關部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執行組織的決定，團結一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責和領導安排，積極努力，各盡所能，各負其責，保質按時完成各項工作任務，科室間協同配合，共同完成上級布置的各項任務。
（三）嚴格遵守勞動紀律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴格遵守法律和各項規章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《*省國家公務員考核實施辦法》執行，考核檔次分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領導審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務，考核稱職的工作人員發月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當獎勵。
2、經考核為優秀的人員，給予基數20%的加獎；經考核為基本稱職的人員，獎金按基數50%發放；經考核為不稱職的人員，獎金全部取消，預發的獎金從次年工資中扣回，并另給予批評教育和處分。
扎實推動基層人口計生工作不斷邁上新臺階
xx縣人民政府副縣長xxx
作為分管人口計生工作的副縣長，版權所有，全國公務員共同的天地!五年來我從上為黨委政府負責、下為育齡群眾分憂的角度出發，認真貫徹中央省、市人口計生政策，選準切入點，展現新亮點，大抓人口計生工作，使我縣由一個長期處于低谷的落后縣，一步一個腳印，一年一個臺階，逐步進入全市人口計生工作先進縣行列，多次受到上級黨委、政府和主管部門的表彰獎勵，為全縣經濟社會發展創造了一個寬松和諧的人口環境。工作中主要體會有三點：
一、推進“三大工程”，夯實基層基礎
夯實基礎是做好人口計生工作的根本所在。我們堅持從根本立足，抓規范，嚴管理，打基礎，重點實施了"三大工程"。
（一）重拳出擊，整治農村生育秩序。前些年，我縣農村超生偷生現象普遍存在，生育秩序極其混亂，在2000年xx市年度考評中我縣名列末位，受到市委市政府通報批評。面對被動局面，縣委、縣政府深受震動，痛下決心，向“頑癥”開刀。通過多次召開會議，并組織專業隊伍下鄉全面查找根源，最終查明多年來形成的預收計劃外生育費是病根。為此，在廣泛征求意見、充分討論研究的基礎上，果斷出臺“兩刀切”政策，喊響喊亮了“誰預收誰下臺”的口號，并責成撤并鄉鎮后原任、現任領導召開專題民主生活會，全面解剖，追根溯源。隨即各鄉鎮通過開展大規模的清查、摸底、退款及落實節育措施等善后工作，全縣農村人口計生工作開始走出“低谷”、邁上規范化軌道。
（二）登記建制，規范干部職工生育行為。為避免出現人口計生政策在農村群眾面前硬、在國家干部面前軟的問題，我們根據中央、省市精神，認真扎實地開展了鄉科級以上黨政機關事業單位干部職工的登記建制工作。縣紀委、監委、組織、人事、縣直工委、計生局等部門聯合辦工，對全縣城鎮干部職工進行了認真細致的調查摸底，在規定期限內，完成了4977名黨員干部登記建制立卷歸檔任務，并對483名違紀超生黨員干部進行了黨紀、政紀處分和經濟處罰。在處理過程中，我們堅持做到公開、公平、公正，使登記建制工作得到廣大干部職工的理解和配合，有效避免了因工作生硬帶來的不穩定因素，維護了全縣安定團結的工作局面。
（三）重心下移，打造全新服務平臺。為解決基層設施簡陋、資金短缺的突出問題，我們想方設法調動上、下兩個積極性，發揮鄉村兩級干部的主動性，同時借助省、市計生部門定點我縣扶貧的優勢，累計投入資金200余萬元，新建、改建和擴建了全縣鄉級服務所，并統一配備b超、手術床、心電圖機等設備，開通了鄉鎮人口計生寬帶網，使一批服務所達到市級文明所標準。在此基礎上又規范引導了村級服務室建設，統一為各村調配設備，并派出技術人員規范指導，縣計生領導組也進行了專項督查。目前，我縣首批200余個服務室建設工作已高標準完成，普遍達到“五有”標準，即有宣教室、婦科室、藥具柜、檔案柜和檢查床，今年還將繼續完成其余190多個村的達標建設。同時我們著力強化了基層干部隊伍建設，切實提高了隊伍整體水平。2005年在全市范圍首次對430名村級信息員進行集中培訓，并淘汰了51名年齡偏大、素質偏低、能力不足的信息員。今年還將有106名同志進入山東人口學校學習深造。
二、突出“三個作用”，營造濃厚氛圍
宣傳引導是做好人口計生工作的重要手段。我們堅持從宣傳入手，樹典型，抓特色，強激勵，著力突出了“三個作用”。
（一）塑造典型，彰顯示范帶動作用。近年來我縣先后涌現出一批人口計生工作先進典型：東井嶺鄉人口計生工作綜合指標考核多年來一直遙遙領先，在全國組織的“婚育新風進萬家”活動中受到國家十部委聯合表彰；李掌村堅持18年舉辦集體婚禮，先進事跡多次被中央電視臺報道；常平村借助自身經濟實力出臺優惠政策，鼓勵優秀青年男女落戶該村；北莊村“喜妮巷”積極倡導婚育新風“如今女兒也娶男”。以這些典型為素材，我們自主攝制的《壺關文化大院涌動新潮》等專題片被省、市電視臺采用，并被推薦為全國計生工作新產品、新技術大連博覽會參展項目；、國家計生委《關愛女孩》攝制組也前來我縣專題拍攝了五集電視系列片《女兒歌》。上述先進典型在全縣廣大群眾特別是育齡群體中產生了深遠的示范帶動作用。
（二）突出特色，發揮宣傳引導作用。我們充分發揮我縣全國宣教典型“文化大院”的品牌優勢，以“文化搭臺，計生唱戲”的形式，積極建設人口文化大院，通過八音會、相聲、小品等形式編排和演出生動活潑的節目，使廣大群眾在主動參與中學到知識，在歡聲笑語中受到教育。其中秧歌《鄉村計生員》、小品《給媽一個交待》等節目先后在省市文藝調演中受到表彰。同時我們借助太行山大峽谷的旅游品牌優勢，建設大峽谷百里婚育新風宣傳長廊，為旅游區農家旅社配備電視、vcd和人口計生宣傳光盤，在旅游門票上印制人口計生宣傳內容，開辟計生戶票價優惠窗口，今年“五一”期間，紅豆峽景區還成功舉辦了“百對新人結緣相思谷”的集體婚禮活動，開創了生育文化和旅游文化有機結合的新途徑，使廣大游客在游樂的同時潛移默化地轉變婚育舊觀念，樹立婚育新風尚。通過特色宣傳，使人口計生政策法規日益深入人心，婚育新風在全縣上下蔚然成風。
（三）獎扶兌現，強化利益導向作用。我們建立健全人口計生工作利益導向機制，扎實開展了獎勵扶助工作。2004年我縣獎勵扶助試點工作得到省市認可，在2005年國家出臺《關于對農村部分計劃生育家庭實行獎勵的決定》之后，我縣工作更是步入規范化軌道。截止目前，獎勵兌現總戶數已達到2308戶，總金額達到112萬元，其中獨生子女獎勵費兌現工作在省市名列前茅。同時在省計生協會和扶貧辦大力扶持下，我們積極實施“牽手工程”和“幸福工程”，先后投入64萬元，推廣計生致富項目20余種，總共對7個鄉鎮300余戶進行了項目扶貧，使計生貧困戶人均增收100余元，有效促進了全縣廣大群眾婚育觀念的自覺轉變。
三、創新“三項機制”，狠抓工作落實
強化落實是做好人口計生工作的重要保證。我們堅持從落實著眼，抓制度，強督查，嚴獎懲，創新發展了“三項機制”。
（一）創新會議形式，以會議促落實。一是建立“書記專題匯報會”制度。每年各鄉鎮書記都要就轄區人口計生工作向縣委、縣政府主要領導匯報，并就突出矛盾和熱點問題進行專題研究和集中解決。2004年在百尺鎮召開的專題匯報會上，我們就對農村費改稅之后社會撫養費征收難問題進行了集中研究，出臺了《壺關縣社會撫養費征收管理暫行辦法》。之后，2005年和今年我們又相繼召開專題匯報會，出臺了《壺關縣村級管理員試行管理辦法》和《壺關縣流動人口清查驗證實施方案》，形成了人口計生工作常年抓、不斷線的濃厚氛圍。二是建立“現場觀摩會”制度。我們每年在工作好的鄉鎮召開工作現場會，進版權所有，全國公務員共同的天地!行現場觀摩和經驗交流，適時推動各個階段重點工作的順利開展。在2003年東井嶺現場會上，出臺了《壺關縣村級服務室臺帳管理辦法》，統一規范了全縣人口計生臺帳管理。之后，我們又于2004、2005年和今年相繼召開了鄉所建設觀摩會、村室達標現場會和流動人口管理經驗交流會，加快了我縣人口計生工作的進程。三是建立“工作例會”制度。我們明確要求各鄉鎮分管工作人員定期參加縣上的計生例會，同時縣人口計生領導組領導和成員單位定點包片、定期參加鄉、村兩級的計生例會，每月一次，雷打不動，確保了人口計生領導組隨時了解全縣工作進展，及時解決實際問題。
（二）創新督查手段，以督查促落實。我們一改過去只有計生部門抓督查的勢單力薄局面，組建了由縣委縣政府督查室、紀檢、組織和計生等相關職能部門共同參與的綜合督查組，每個季度對各鄉鎮進行專門督查。每次督查之前都由縣計生領導組組長或副組長牽頭主持召開督查預備會議，就督查工作重點、難點和熱點問題進行安排部署。同時，為確保督查工作的公正和公平，我們以抽簽方式確定督查對象，將所有鄉鎮對應紙簽按鄉鎮大小分成三塊，現場抽出被督查鄉鎮、村名單，交由縣領導組組長或副組長保管掌握，再適時通知督查組成員進村入戶，有效避免了在督查之前人為地劃圈圈、搞聯絡。在督查過程中，我們堅持以事實說話，按規章辦事，絕不允許拉關系、打招呼或講情面。在督查之后，督查組對督查結果進行綜合分析、考評和排隊，并寫出督查通報，在縣級新聞媒體公開刊發以儆效尤，在全縣上下營造出比肩較勁的人口計生工作態勢。
（三）創新獎懲辦法，以獎懲促落實。為了鼓勵先進、鞭策落后，我們在省市基礎上出臺了《壺關縣“一票否決”實施細則》，將省、市辦法具體細化、量化，并在工作中嚴格執行。每年考評后，對照《實施細則》將考評結果與獎懲相掛鉤，凡是在人口計生工作中落實力度不大、效果不好的鄉鎮及單位，即使其它工作再好，也要堅決實行“一票否決”，取消其表彰獎勵資格；凡是違反人口計生政策的干部職工，無論其工作業績有多好，一律不準其評模或提拔。近年來，我們累計在各種表彰、獎勵活動審查中，先后對11個單位和73名個人進行了“一票否決”；在干部提拔審查中，對7人進行了“一票否決”，有力地維護了人口計生工作的嚴肅性。
關鍵詞：行政執法; 案卷評查;行政執法責任制
監督機制是否完善，直接影響和制約著行政法治的進程。[1]國務院2004年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》規定:“健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。”[2]這一規定，在制度層面上明確了應建立健全行政執法案卷評查制度，以此進一步理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為。關于行政執法案卷評查制度的具體內容，《綱要》不可能做出明確規定，理論界也較少探討[3]，但是實務界在不斷探索，本文主要結合過去一段時間里各省、自治區和直轄市行政執法案卷評查制度的具體實踐來闡述一下作者對行政執法案卷評查制度的理解。
一、行政執法案卷評查制度的概念
在我國行政法學界，極少有人提到行政執法案卷評查制度。學界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認為，行政案卷是指對行政程序本身的記載以及行政行為所根據的一切文獻，具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關性和多樣性的特點。[4]所謂行政案卷（排他）制度，是指在行政程序中，行政主體在做出行政行為前通過調查、鑒定、舉行聽證等形式取得的和相對人提供的用以證明待證事實的各種記錄、陳述意見、鑒定結論、證人證言、物證等證據，以及程序中做出、收到的各種法律文書按照一定的順序組成案卷，行政主體的行政行為只能以該案卷為依據作出，卷外證據不能作為行政行為根據的一項程序制度。[5]根據這一制度，作為行政機關定案的證據只能是在案卷中已經記載的并經過當事人口頭或者書面質辯的證據，凡未經記載和質辯的證據一律不得作為定案的根據。美國《聯邦行政程序法》第 556(e)款規定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書和申請書，構成按照本編第 557 節規定做出裁決的惟一的案卷。當事人交納法定費用后，有權取得副本。”第 557 節所規定的正式裁決決定，只能根據案卷做出。[6]
與學界對行政案卷排他制度的界定不同，本文認為，行政執法案卷評查是指上級人民政府對下級人民政府，上級行政執法部門對下級行政執法部門，行政執法部門對所屬執法機構，對其依據法律、法規、規章的規定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補償等決定以及在行政執法活動中制作和收集的有關立案、調查取證、告知聽證、審查決定、送達執行等法律文書和材料，經整理歸檔而形成的行政執法案卷進行審查、評議并實施監督的活動。
由此看來，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執法案卷評查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執法案卷評查制度既有區別又有聯系。
就二者的聯系來看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時，二者的制度目的，都是為了防止公權力的肆意和濫用，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，建設法治政府。
就二者的區別來看，行政案卷排他性制度是行政案卷評查制度的前提和基礎。行政案卷排他性制度是行政行為的實施制度，其更多的和行政復議、行政訴訟制度密切聯系。而行政案卷評查制度是行政行為的監督制度的重要組成部分，其更多的和評議考核制度、公務員的獎懲制度相聯系。《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(〔2005〕37號)文件也將案卷的質量情況作為評議考核的主要內容。
二、行政執法案卷評查制度的意義
行政執法案卷評查制度，在執行落實《綱要》，加強行政執法體制改革，規范和監督行政執法行為，建立和完善行政執法評議考核機制，落實行政執法責任制，提高地方執法人員素質，培養依法行政觀念，發現糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來講：
第一，有利于促進合法行政，樹立正當程序的觀念。行政執法案卷制度通過定期或者不定期抽查不同行政執法部門的行政執法案卷，實現了對行政執法個案執法質量的監督和評估，能夠有力地深化行政執法的程序觀念[7]，通過程序正義[8]實現實質正義，其制度的關鍵價值在于能夠提高行政機關的行政執法質量和行政執法人員執法水平，使其深刻明確行政執法行為的方式、步驟，促使行政主體進行自我評價、激勵或鞭策，有利于內部監督和制約[9]，保證行政行為的嚴肅性、穩定性，防止行政機關朝令夕改，反復無常，損害相對人的權益[10]，進一步緩解法制機構行政復議和法院行政訴訟的壓力，樹立良好的政府形象。
第二，有利于促進合理行政，貫徹比例原則。行政執法案卷評查制度的推行必然要求建立行政執法行為的評價標準，而行政執法行為的評價標準有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過對行政執法案件適用尺度的分析，進一步細化、梳理行政執法自由裁量權，貫徹行政執法自我約束原理，促進行政執法先例制度的建設。[11]盡管從目前各地的實踐來看，合理行政作為行政執法案卷評查制度的目標尚需一定時間，但我們相信在不遠的將來實踐中一定會將行政執法合理性納入行政執法案卷評查制度。
第三，有利于促進行政公開，深化行政相對人對行政執法的理解，加強廉政建設。目前，各地方比較一致的看法是將行政執法案卷評查結果向相關行政主管部門公開、向群眾公開、向媒體公開。陽光是最好的防腐劑，行政執法的案卷評查向社會公開有利于進一步貫徹行政公開原則。誠如美國前司法部長克拉科所言：“如果一個政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細知道政府的活動。沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國家事務只是一句空話。如果我們不知道我們怎樣受管理，我們怎么能夠管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科學的行政執法評價標準和科學獎勵機制，完善評議考核制度和公務員的選拔、培訓和晉升機制。《綱要》第23條明確規定：“要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”行政執法案卷評查制度能夠通過客觀的行政執法評價標準評價行政執法機關及其行政執法人員的執法行為，并通過行政執法案卷評查結果檔案制度的建設，同公務員的選拔、培訓和晉升等制度有機的結合起來，形成整體互動的良性循環機制。
第五，有利于在一定程度上規制行政執法不作為。通過統計數字，各個執法部門是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執法部門的行政執法情況按年度加以統計，如果某個執法部門在一段較長的時間里沒有行政執法案卷上報進行評查，那么這一執法部門就可以初步被認定為行政執法不作為，如其答辯陳述意見不被采納后，市法制辦就可以認定執法部門具有行政不作為的行為。北京市11年的實踐證明，年度統計行政執法行為數量的做法對規制行政執法不作為具有較強的威懾力。
三、各地方開展行政執法案卷評查制度的實踐情況
（一）各地方開展行政執法案卷評查制度的基本方法
各地方開展行政執法案卷評查制度已經有了一段時間，最長的達到了10多年，積累了相當多的實踐經驗。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區、直轄市的經驗最突出，具有很強的借鑒意義和推廣價值。
1．北京市的經驗
在全國各地開展的行政執法案卷評查實踐中，北京市法制辦的經驗最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個前提，三個保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責任感和求真務實的作風。
（2）一個前提，即把行政執法案卷評查制度列入到依法行政和提高執法能力水平，正確貫徹行政執法法律、法規和規章，保障公民、法人和其他組織的合法權益，落實行政執法責任制當中。
（3）三個保障。一是《北京市關于行政執法協調工作的若干規定》。二是《北京市行政處罰案卷評查辦法》、《北京市關于規范行政處罰自由裁量權的若干規定》、《北京市行政執法責任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標準和文書格式標準。這就為行政執法案卷評查制度提供了保障，基本明確了評查主體、范圍、方式與時間、內容、標準等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評查的內容和標準。第二，提前兩個月評查工作方案。第三，遴選案件評查員。從各執法部門遴選，經過考試、培訓上崗，實行回避制。第四，將全部的行政執法案卷統一編號，實行定量隨機調卷。第五，封閉集中評查。第六，向行政執法單位反饋初步評查結果。第七，聽取被評查機構的陳述和申辨。第八，制作、評查通報和分析報告，并向有關部門、媒體公開，引入社會監督機制，接受社會監督。第九，將評查結果納入各區、縣政府及各部門領導班子的考核，獎勵和表彰先進機構和個人。第十，總結評查工作，完善制度、文書等方面的建設工作。
2．遼寧省的經驗
遼寧省的經驗可以歸納為五個注重。[13]第一，注重案卷評查與梳理行政執法依據結合。第二，注重案卷評查與推行行政執法責任制結合。第三，注重案卷評查與細化行政自由裁量權的具體實踐相結合。第四，注重案卷評查與貫徹相關法律實施相結合，特別是與貫徹法律的新情況、新問題相結合。第五，注重案卷評查與行政執法監督的其他活動相結合。
3．其他地方的經驗
貴州省的特色方法，開展“五評”，即評最佳案卷、最佳法律文書、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實行“三個結合”把握評查，“三個結合”主要包括案卷評查與執法責任制相結合、執法部門自評與政府法制機構組織評查和抽查相結合、規范案卷與提高行政執法水平相結合。[14]
（二）各地方開展行政執法案卷評查制度堅持的原則、標準和基本程序
1．行政執法案卷評查的原則
《北京市行政處罰案卷評查辦法》規定了行政處罰案卷評查制度的七個基本原則，即公平、公開、效率原則；實體程序和案卷規范相結合原則；糾正違法和激勵先進相結合原則；堅持糾正違法與預防違反相結合原則；實體規范和程序規范相結合原則；評查結果與落實執法責任相結合原則；層級監督和內部監督相結合原則。
我們認為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執法行為當中。
2．行政執法案卷評查標準的內容
實踐中，《遼寧省行政執法案卷立卷標準》（試行）規定了行政執法案卷評查的各種標準，其主要包括：基本標準、一般標準和立卷歸檔標準。所謂基本標準是指反應行政執法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實、適用法律依據和程序等方面。所謂一般標準是指在行政執法活動中，反映各種法律文書的制作和使用規范的一般要求。在一般標準中，遼寧省根據情況分為行政處罰一般程序文書標準、行政處罰簡易程序文書標準和行政許可文書標準。而所謂立卷歸檔標準主要指的是案卷管理方面的程式和規范。
在行政處罰案件中，關于評查內容，北京市抓兩點：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實及證據、適用法律問題和行政處罰程序等方面的問題。二查規范性問題，包括各種文書、記錄等文件方面存在的問題。[15]
陜西省則將案卷評查內容和標準分別分為行政處罰案卷評查、行政許可案卷評查和行政復議案卷評查[16]。在具體內容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標、拍賣、考試、考核四種方式實施行政許可案卷評查的指導性標準”。[17]
總的來講，多數省級政府都通過地方性法規、規章或者規范性文件的形式明確了評查的內容和標準。
3．評查程序
北京市法制辦總結11年的行政執法案卷評查經驗，將評查程序分為定期評查程序和不定期評查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
轉貼于 第一，定期評查程序包括：
制定評查工作計劃，確定組織案卷評查的安排；培訓并選拔評查員，組成評查小組；書面通知評查的有關事項，告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準調閱案卷的數量和工作要求等；評查組織者在行政執法機關報送的案卷目錄內隨機抽取規定數量的案卷；評查員對照案卷標準審查案卷，并制作案卷評查單；案卷評查單應當注明所評查案卷名稱、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等，并由兩名評查員簽字確認；評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題，并在評查單上注明復核意見；組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見；對案卷進行復核，對確認有誤的誤判予以修正，并最終確認案卷成績；通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
第二，不定期評查程序包括：
通知行政執法部門評查的時間和要求；在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷；評查人員現場或者異地審查案卷；評查組織者于審查結束后當日或者3日內制作案卷評查單，并將案卷評查情況反饋行政執法部門，行政執法部門應在受到評查結果后當日或者3日內對評查出的案卷問題提出意見；案卷評查組織者針對行政執法部門的意見，對案卷進行復核，并最終確認案卷成績；向被查部門通報案卷評查結果，并向本級人民政府報告。
（三）行政執法案卷評查結果的處理
1．明確了案卷評查中違法和不合格的處理。例如，根據《北京市評查辦法》第16－17條，案卷評查組織者發現案卷確實存在不符合標準的問題，應該通過案卷評查單的形式督促有關部門進行整改，對屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應該通過執法監督函的形式督促有關部門予以糾正。實踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進行國家賠償等形式。
2．明確了對評議結果實施獎懲的基本做法。各省、直轄市和自治區一般將案卷評查的結果分為優秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評議考核制度結合起來，起到激勵和懲罰并重的作用。對案卷評查中評出的優秀辦案單位授予榮譽稱號或者給予通報表彰；對優秀辦案人員給予表彰和一定的物質獎勵。及時進行行政執法案卷評查結果的簡報編印工作，加強對案卷評查工作的指導和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報批評；不合格率在10％以上不到15％的，當年不能評為優秀公務員，不能評為本級活上級政府表彰的先進個人。對案卷評查等次為不合格、執法水平地下、不能勝任本職工作的執法人員，建議調離執法崗位；對違法辦案、造成嚴重后果的人，建議檢查機關或者司法機關追究相應的法律責任。[19]
四、各地方開展行政執法案卷評查發現的問題
近年來，行政執法案卷評查制度工作逐步推進。但目前來看，還存在著許多問題。這些問題主要集中在以下幾個方面。
第一，一些部門對行政執法案卷評查制度的重要性認識不強。[20]第二，行政執法工作開展不平衡。第三，地方執法隊伍的依法行政能力總體上較弱，行政執法程序不規范。第四，行政執法文書制作、填寫不規范[21]，行政執法文書不統一，某些部委的執法文書制定時間較早，更新滯后，有的個別案卷證據略顯單薄。第五，評查人員水平不齊。第六，一些部門拒不提供案卷的現象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評查實行抽查制，案卷數量過少。[22]第八，行政執法案卷仍然存在很多不規范的問題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書大小格式不統一、卷內材料排序不規范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標準。[23]第九，有的地方政府的法制機構沒有把握住本機構的地位，存在超越職權，直接對具體案件進行裁量，對相關執法人員進行獎懲的問題。
因此，必須采取有力的手段和措施來完善行政執法案卷評查制度，以規范行政執法活動。
五、進一步完善行政執法案卷評查制度的意見
（一）見微知著，進一步提高行政執法案卷評查對規范行政執法行為重要性的認識
行政執法案卷評查制度是規范行政執法活動的重要手段，要認識到其對行政執法過程進行全面細致的量化和評查，這是其他制度不能取代的。行政執法案卷評查制度通過具體案件對行政執法的程序檢驗，將行政執法責任落實，促使行政執法活動更加規范。因此，有必要進一步加大行政執法案卷評查制度的宣傳和培訓，加深有關人員對其重要性的認識。
（二）開拓創新，完善、實踐行政執法案卷評查制度的方式、方法
1．評查標準從粗放向精確過度。
行政執法案卷評查標準是該制度的核心。我們應主要參照遼寧省確立的標準，即將標準調整為基本標準、立案標準、歸檔標準，進而將不同的標準按照行政行為的分類和行政執法活動的程序進一步精確化。
2．將評查范圍擴展到對行政執法責任制的落實。
雖然《綱要》是將案卷評查制度和行政執法責任制相分離的。但是，從實際情況來看，二者是密切相聯的。將這兩種制度有機的聯系起來，有利于案卷評查制度的開展和落實，同時，行政執法責任制也有了一個新的實現路徑。
3．評查主體從單一制向多元化調整。
目前，各地方的行政執法案卷評查主體主要是政府法制機構和集中抽調相關執法部門人員。我們認為，將來有必要調整為由政府法制部門牽頭，財政、審計、監察、人事、物價、編制等部門參與，邀請律師等社會工作人員參加評查，開創第三方對行政執法的評查，更好的貫徹參與行政，加強監督行為的效力。
4．檢查、評查方式從常規式向靈活性轉變。
第一，由一年一次的抽查式評查轉為定期、不定期評查。第二，由全面評查轉為重點部門評查。第三，由政府法制部門閉門評查轉為與被評查單位互動評查。第四，政府法制機構從通報落實執法建議，向落實執法責任制、培訓執法人員轉變。實行執法人員個人執法記分辦法，將評查結果記入個人執法檔案。第五，開展優秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強根，健全行政執法案卷評查制度，做好制度基礎保障工作
1．總結、推薦各地的創新制度。
各地在開展行政執法案卷評查制度的過程中總結了很多有意義的執行制度。如行政執法建議書制度、行政執法崗位責任制度、行政執法責令整改制度、匯編典型案件評查制度等。
其中，導入 ISO9000質量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到決策科學化、運行體系化和服務標準化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關制度實行并軌。
第一，將案卷評查作為行政執法人員學習、培訓、監督、考查、考核評議的一部分。第二，實施行政執法文書樣本格式制度，有關部門要制作統一的法律文書格式，及時更新過時的行政執法文書。第三，梳理、細化行政自由裁量權。第四，加大對行政執法人員的培訓力度，進一步提高行政執法人員的素質。第五，進一步在制度上將行政執法的決策權、執行權、管理權相分離，防止運動員和裁判員合一現象的發生。
3．建立案卷評查的保障制度。
第一，把案卷評查制度作為行政執法監督的總體內容。第二，政府執法部門應梳理好行政執法依據，將其通過網站或者紙質媒體向社會公開執法依據。
On Selective Examination and Appraisal of Archives of Administrative Enforcement
Abstract: The selective examination and appraisal of archives of administrative enforcement is the important problem we have to solve in the process of administration by law. From the practice in some districts all over the country， the system has developed much greatly except many problems. We should realize the importance of this system make it perfect.
Key Words: Administrative Enforcement; Selective examination and appraisal of archives; Liability of administrative Enforcement
[1] 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第227頁。
2 《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）第21條。《全面推進依法行政實施綱要》下文簡稱《綱要》。
3 在中國期刊網數據庫中，以“案卷評查”為關鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評查”的文章。
4 孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對我國的借鑒意義》，《法學評論》2005年第2期。
5 倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學院學報》2005年第2期。
6 王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社 1999 年版，第 493 頁。
7 客觀的來講，中國人缺少較為深刻的程序觀念，中國人更多的追求的是實質正義。
8 關于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫的《程序正義——向個人分配》一書較好的做了分析。參見邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。
9 楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
10 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第203頁。
11 行政自我約束原理是指行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
12 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第214-215頁。
13 遼寧省法制辦：《健全行政執法案卷評查制度，提高全省行政執法能力和水平》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
14 江西省法制辦：《以案卷評查為切入點，大力推進行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
15 北京市法制辦：《關于北京市開展行政處罰案卷評查工作有關情況的匯報》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
16 這里需要注意的是，將行政復議案卷評查作為行政執法案卷評查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復議案卷評查也是整個案卷評查制度的組成部分，但是其應屬于“行政司法”案卷評查制度，而不是行政執法案卷評查制度。
17 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
18 《北京市行政處罰案卷評查辦法》第9條和第10條。
19 四川省法制辦：《開展案卷評查，深化行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
20 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
21 陜西省法制辦：《狠抓案卷評查，不斷深化和完善行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
22 北京和河南各個執法部門年度抽查數量都為5卷，參見北京和河南法制辦負責人在第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議上的報告。
23 安徽省法制辦：《安徽省行政執法案卷評查情況介紹》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
--------------------------------------------------------------------------------
轉貼于 [1] 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第227頁。
[2] 《全面推進依法行政實施綱要》（國發[2004]10號）第21條。《全面推進依法行政實施綱要》下文簡稱《綱要》。
[3] 在中國期刊網數據庫中，以“案卷評查”為關鍵詞搜索，只能找到2篇直接論述“案件評查”的文章。
[4] 孔繁華：《英美行政法上的案卷制度及其對我國的借鑒意義》，《法學評論》2005年第2期。
[5] 倪洪濤：《行政案卷制度論綱》，《甘肅政法學院學報》2005年第2期。
[6] 王名揚：《美國行政法》，中國法制出版社 1999 年版，第 493 頁。
[7] 客觀的來講，中國人缺少較為深刻的程序觀念，中國人更多的追求的是實質正義。
[8] 關于程序正義，邁克爾·D·貝勒斯所寫的《程序正義——向個人分配》一書較好的做了分析。參見邁克爾·D·貝勒斯：《程序正義——向個人分配》，鄧海平譯，高等教育出版社2005年版。
[9] 楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
[10] 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第203頁。
[11] 行政自我約束原理是指行政主體如果曾經在某個案件中做出一定內容的決定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同類案件中，行政主體都要受其前面做出的決定或者采取的措施的拘束，對行政相對人做出相同的決定或者采取相同的措施的原則。楊建順：《行政裁量的運作及其監督》，《法學研究》2004年第1期。
[12] 姜明安主編：《行政執法研究》，北京大學出版社2004年版，第214-215頁。
[13] 遼寧省法制辦：《健全行政執法案卷評查制度，提高全省行政執法能力和水平》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[14] 江西省法制辦：《以案卷評查為切入點，大力推進行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[15] 北京市法制辦：《關于北京市開展行政處罰案卷評查工作有關情況的匯報》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[16] 這里需要注意的是，將行政復議案卷評查作為行政執法案卷評查制度的組成部分是值得商榷的，雖然行政復議案卷評查也是整個案卷評查制度的組成部分，但是其應屬于“行政司法”案卷評查制度，而不是行政執法案卷評查制度。
[17] 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[18] 《北京市行政處罰案卷評查辦法》第9條和第10條。
[19] 四川省法制辦：《開展案卷評查，深化行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[20] 貴州省法制辦：《在第五次地方推行行政執法責任制重點聯系單位工作座談會上的交流發言》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
[21] 陜西省法制辦：《狠抓案卷評查，不斷深化和完善行政執法責任制》，第五次全國地方行政執法責任制重點聯系單位座談會會議材料。
一、節水型企業創建的主要做法
（一）落實創建工作責任，創新節水機制
節水型企業創建過程中，省水利廳會同省有關部門按年度下達創建目標任務，統一技術標準，嚴格考核，并在資金、技術上給予支持，確保創建活動取得實效。各企業建立健全了節水管理機構和節水管理網絡，制定了節水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節水管理制度，著力加強水平衡測試、計量設施安裝、用水臺帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎管理工作，全面規范用水行為。海江公司將用水情況與經濟指標掛鉤，按日進行考核，當日獎懲兌現。經緯公司根據生產品種和產量核定月用水總量，下達到各個車間和工序，月底組織考核，節約的水量，按現行水價折算價的50%獎勵車間及其下屬工序組；超用的水量，按現行水價折算價的50%扣除車間及其下屬工序組的當月獎金。
（二）依靠科技進步，開辟節水新途徑
創建企業積極推廣應用節水新技術、新工藝、新設備，突出節水減排、節水減污和循環利用。
一是實施污水處理廠尾水回用。海江公司投資建設了日處理能力1萬噸的污水處理廠，將顧山鎮生產廢水、生活污水經深度處理后，回用于公司后整理成品車間的冷卻用水和水洗車間水洗場的水洗用水，不但節約了寶貴的水資源，還實現了污水處理的產業化。
二是改進生產用水工藝。海騰公司自主創新工藝流程，研發成功“泡氣洗蝦法”，將原料清洗用水由敞開式使用改造成泡氣式重復使用。不但節約大量用水，還提升了產品的完整度、清潔度和品質度。同時，也降低了生產成本，勞動力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行廠際串聯用水。海江公司將印染廠胚布整理過程中呈強堿性的洗漿廢水，串聯到電廠脫硫系統進行水膜除塵，除塵水再通過煤渣、灰渣進行三級過濾，將cod降到800mg/l以下后，排入污水處理廠進行處理，既削減了大量的cod，又解決了水膜除塵脫硫系統堿的供應，既節水，又節本，一舉多得。
四是推廣冷卻水閉路循環。經緯公司引進世界先進的活塞式冷水機組和橫流冷卻塔，建成封閉式用水循環系統，年降低溢水量100萬立方米。海騰公司將制冷壓縮機冷卻用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封閉式循環冷卻，水不與空氣直接接觸，既使水質不受污染，又減少了循環使用過程中地下水的補充量和藥劑使用量，且實現了廢污水的“零排放”。
五是建立用水自動控制系統。海騰公司在產品加工的全過程使用控水型器具，采用先進的紅外線感應式用水控制設備和停水自閉控制設備，謹防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費現象。
（三）強化節水宣傳，全員參與節水
企業在節水創建工作中，加大節水宣傳力度，強化全員參與。圍繞節水型企業創建，充分利用會議、標語、墻報、培訓班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規和節水減排知識，增強各級管理人員和生產一線員工的自主節水意識，在企業上下形成良好的節水風尚。海騰公司組織開展節水器具更換維修技能比賽和“我為公司節水獻一策”等節水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵30元,使節水工作既落到實處又生動活潑。
我們調研的這三家企業，僅是全省節水型企業的一個縮影。2005年以來,全省先后建成節水型企業286家，完成節水技術改造項目1312項，形成年節水能力7.4億立方米，相當于少建10座日產20萬噸水廠，減少企業直接水費支出18億元左右。
二、節水型創建工作中存在的主要問題
節水型企業創建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當前國際金融危機的大背景下，創建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進一步加強和提高。
一是政府主導作用需要加強，管理體制亟待理順。節水型企業創建涉及各個工業行業，需要在各級政府的領導下，由一個統一的牽頭部門來負責組織實施。目前，這項工作還沒有真正引起地方政府的重視，節水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個“節水辦”并存，導致水利、建設兩部門在節水型企業創建工作中經常相互矛盾和扯皮，甚至出現過兩個部門同一年度分別授予同一個企業節水型企業的現象，讓企業無所適從。
二是法規制度不健全，缺乏政策推動。節水型企業創建工作缺乏法規和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規和政策規定。如創建工作缺乏強制性的行業水耗標準，未達到規定的節水要求不影響企業的生存，企業感受不到節水的壓力。加之，由于目前的水價偏低，節水的稅收優惠政策也沒有落實到位，企業缺乏節水的動力。
三是創建工作投入不足，投資渠道不暢。節水型企業創建需要各級政府和水行政主管部門給予技術指導和資金扶持，目前我省尚未建立節水專項資金，創建工作缺乏可靠的資金來源和經費渠道。加之，由于認識上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業在創建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創建工作進展不快，地區間的不平衡性也較大。
三、進一步推進節水型企業創建的幾點建議
（一）改革節水體制，加強統一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進一步理順各級節水管理體制，實現節水統一管理。根據全省節水工作的實際需要，充實省節水辦行政編制，核定人員編制和領導職數。同時，理順地方節水管理體制，市、縣（市、區）節水辦劃歸水行政主管部門統一管理，并明確為全額撥款事業單位，參照公務員管理，與水資源管理機構合署辦公。
內容摘要:稅收征管活動的主要矛盾體現為稅收征納雙方的矛盾。我國必須推進稅收管理模式由監督打擊型向執法服務型轉變。文章主要從依法治稅與以德治稅相結合、優化納稅心理、建立納稅評估及稅務約談制度等幾方面,論述了如何以人為本優化納稅服務以推動稅收征管的制度創新問題。
關鍵詞:稅收征管 制度創新 服務型稅務
新制度經濟學揭示了,在人治社會,人們往往所依重的是上司的個人才能和品德,強調人品與自律,卻忽視了他律的制度,尤其是法律制度對個人的行為約束和社會經濟運轉的作用。轉型期的中國,受到制度瓶頸的制約。現行稅收征管體制作為正式規則只有在社會認可,即與關于稅制的風俗倫理、價值觀、道德觀、納稅意識習慣等非正式約束相容的情況下,才能有效發揮作用,共同促進經濟發展。稅收征管機制的創新也必然體現在優化納稅服務上,須德治與法治并舉,自律和他律相結合。
調適和優化納稅心理
平衡納稅心理,加大依法誠信納稅的宣傳。首先,要充分保證納稅人的知情權、表達權、參與權與監督權。除簡化稅制,公平稅負外,尤其要完善公共財政制度,關注納稅人權利,確保稅收執法的公平。定期向社會公開年度政府預算;明確宣傳政府與納稅人權利與義務的對等性,強調財政收支之間的聯系,提高納稅人對稅收“整體有償性”的認識;吸收納稅人參與基層公共事務管理,舉行稅收公告會、以案說稅、收支安排聽證會等,廣泛征求意見、建議,保證納稅人參與公共決策的渠道暢通,積極培養其權利保護意識;稅款使用要公平,符合公共利益,杜絕浪費,并加大對偷逃稅的處罰力度。其次,針對我國大多數納稅人處在蒙昧理性向一般理性過渡的情況,要加大稅法宣傳輔導,營造良好的社會輿論效度,積極倡導依法誠信納稅,并對偷逃行為及時曝光,將傳統道德范疇的宣傳口號,上升到納稅是義務,偷逃稅是違法的法律范疇來定性。市場經濟是法制經濟、誠信經濟,被道德所規范化了的行為可以自覺地約束每一個納稅人。誠信納稅,既是社會主義法制的基本要求,更是社會主義市場經濟道德的最低要求。
重塑政府形象,提高政府公信度。提高稅政的公眾參與度,稅制改革與調整要有充分的調查研究,立法起草前的問卷調查、網上調查、舉行聽證,修改稅法時提前公示與充分試點,實施時廣泛宣傳等。規范政府行為,排除干擾因素,確保稅權獨立行使和稅法的公正執行;完善稅收執法檢查制度,發現有錯征、漏征、亂征、濫罰等錯誤執法行為應及時糾正,并將執法人員的執法水平和質量與每年一度的公務員考核評獎相結合;建立錯案追究制度,對各種違法執法直接責任人,給予經濟懲罰、批評教育、行政處分,直至調離執法崗位;建立各種執法情況回訪制度,在執法辦案完畢后通過函調等多種途徑回訪企業,就執法人員的工作態度、工作質量、紀律及執法情況等定期行政監察;反腐倡廉,提高政府治理國家的能力和效率。借鑒香港的成功經驗,推行稅務承諾服務制度,主要是公正執法承諾、高效管理承諾與違諾責任承諾等。
完善納稅評估機制及稅務約談制度
科學設定評估指標體系,深化稅收預警制度。首先,實行分類評估管理,拓展評估監測的廣度與深度,對納稅人綜合管理與全面監控。稅負預警的設置不應僅固化在原來的峰值,須分行業、參照各地區平均稅負率及其變化情況動態測定。總結各地的成功經驗推廣共享,將生產中原材料的耗用比例及其購買渠道,將企業生產能力與所申報銷售額相比較情況列入預警指標。縱橫對比分析與綜合測度納稅人正常生產經營狀態下的成本、利潤與流動資產等指標,密切關注稅負率與銷售額變動率的異常性,以及注冊資本明顯與企業銷售額的不相配比,或短期內銷售額突增而實際納稅額又少,貨物倒流等異常現象。其次,根據納稅人最近幾年稅務登記辦理、申報繳納稅款、發票領用和保管的綜合情況,以及稅務檢查記錄,參考工商、銀行、社保等部門提供的相關情況,綜合評定信譽等級,并納入社會信用體系,實行動態管理,為信譽好的納稅人提供優質服務,強化對信譽差的納稅人管理。在此基礎上,建立納稅人晉級、降級的動態機制,將日管反饋的信息作為依據。同時將納稅人類別情況定期向社會公布,成為鑒定納稅人信譽的標準之一。
積極推行稅務約談制度,寓服務于征管機制的創新之中。新的征管觀念建立在基本上相信納稅人能夠依法自覺履行納稅義務的基礎上,擺脫征納雙方關系緊張的局面。把工作服務的重點從注重監督與懲罰轉到納稅服務上來,從微笑服務轉到制度上來。“服務型稅務”模式,即“企業自查―納稅評估―稅務稽查”,核心內容是引入約談這一全新的理念,實行未經評估不得檢查,即使經過評估,也要先行約談。通過對納稅評估系統相關資料的綜合分析,就發現的問題或疑點,約請對涉稅事項提供有關證據解釋說明,并進行政策性宣傳輔導,責成其自查自糾,依法足額交納稅款。對征納雙方的稅收分歧,尤其是對于因納稅人對稅法把握不全或對稅收政策理解偏差而致的漏稅行為,應采取談判或對話辦法解決糾紛、緩和矛盾,將征納關系從對抗型轉化為合作型,拉近征納雙方的心理距離。在稅務檢查前加入了約談程序,區別對待主觀惡意偷稅與非主觀故意的未按規定納稅,不但把該收的稅收上來了,也融洽了征納雙方的關系。在崇尚誠信經營、誠信納稅的今天,這種方式更文明、更平等、更具親和力,是實現稅務執法由“事后處罰型”向“事前服務型”的轉變,由對納稅人的執法威懾轉為信譽威懾,是實現以納稅人為中心的稅收人性化理念和人性化執法的新舉措。
依法治稅和以德治稅相結合
完善納稅優質服務,推進稅務理念創新。管理加服務是國際稅收征管的主流發展趨勢,有利于維護納稅人合法權益,以情感人,以理服人,使納稅人從制度型稅收遵從過渡到情感型的稅收遵從。稅務機關為適應建設服務型政府的需要,要在管理模式上轉變過去那種以監督打擊為主的管理思路,確立以顧客為導向的服務型稅務理念、服務型方式和服務型機制,實現稅務管理觀念從傳統的“組織收入為中心”、防偷堵漏、強化管理、弱化稅收服務到“收入與服務并重”轉變,從只解決工作態度問題到稅收服務成為具體行政行為轉變,從“基本不信任納稅人能夠依法納稅”到“基本信任納稅人能夠依法納稅”轉變,完成稅收征管體制從“監督打擊型”到“執法服務型”轉變,不斷提高服務水平,密切稅企關系,構建一種新型稅收征納關系。征稅人積極主動地為納稅人提供一切便利條件和周到細致的服務,包括建立稅法公告制度,免費提供稅法咨詢、稅務公報、稅務鑒定、申報輔導、減免稅優惠指導等,以及幫助其準確了解和掌握稅制的具體規定、所應履行的納稅義務、具體納稅操作程序和方法、應納稅額的計算、應享有的權利、應如何合理避稅等,也就相應地提高了納稅人效用,可以減弱偷逃稅動機的產生,并且由于服務中體現的民主和法制思想,也會從情感和理性上感化納稅人,激發其義務感和社會責任感,從而促其更加自覺、主動、積極地誠信納稅,在根本上改善稅企關系。
構建可操作性的征管法規體系,推進稅收服務機制的創新。規則面前人人平等是市場經濟的基本要義,完善立法是對納稅人權利最深層次的保護,依法治稅也是最好的服務理念。要建立各稅收實體法和主要稅收程序法都由稅收法律來規范的稅收法律體系,制定專門的納稅人權利法案。加快規范化立法,規定要盡可能透明詳盡,注重可操作性、執法剛性,經試點完善后推廣。對稅收征管流程、違法行為等進行分類,依照《稅收征收管理法》、《稅收行政復議法》等制定稅收違法行為處罰具體標準,以防止濫用自由裁量權以及處罰畸輕畸重的問題;以納稅人為導向,壓縮管理層級,并優化機構職能配置,如為節約納稅人的排隊等待時間,避免“多頭對應”,可把納稅人所要找稅務部門辦理的事項歸集為納稅服務流程,從各個不同的部門全部整合到辦稅廳;必須建立一個科學、嚴密、高效的崗位銜接和協同體系,既要重視各環節之間的銜接,又不能忽視各系列內部的各個崗位之間以及人與人之間的銜接;既要密切各環節之間的溝通與協作形成合力,不留管理空檔,又要在各系列間形成有效的權利分解和制衡機制,便于相互監督與制約;既要使業務操作規范化,提高工作效率,又要盡可能優化人員配置,節約人力資源。
完善稅收管理員制度,推進稅收服務特色化創新。把辦稅服務大廳“點對面”服務的公眾化和稅管員“點對點”服務的特色化、個性化、高效化相結合,加上完善的社會信用資源共享體系(協稅護稅網絡),就可以有效地解決征管信息不對稱問題。
市場經濟呼喚具有激勵功能和約束功能的制度,以降低社會的交易成本,解決規則軟化的現象。一是建立對依法納稅人的獎勵機制。稅法設計應鼓勵納稅人說實話,誠信應能給其帶來稅后收益的增加。采用非正式約束手段的正激勵措施,對誠信納稅人給予某些照顧,如減少納稅檢查次數、更寬松的延期申報條件、同等條件下優先批準延期納稅、對重大貢獻納稅人的榮譽稱號等。二是設計稅務人員激勵約束機制,完善人力資源管理體制。積極推行稅務執法人員等級資格證制度;根據注重結果、靈活性和激勵的原則,結合國家公務員制度,稅務部門要制定合理的獎懲辦法,如引入定期評優與升降級、淘汰制度,在員工招聘、培訓、解聘等方面設計強有力的人員激勵約束機制,使員工的行為與稅務機構的戰略目標相協調。三是借鑒國外成功經驗,建立納稅服務績效評估體系。愛爾蘭把納稅人的行為看作是一種可以與稅務機關進行等價交換的商品,提出了“納稅人遵從度‘商品化’原則”。可嘗試按照企業化運作方式,設立客戶服務部門,研究適應客戶需求的變化,調整服務方式,提高服務質量。以稅務機構戰略目標為基礎,綜合運用定性、定量指標體系,完善績效評估機制的設計;將服務水平量化為技術指標,全面納入年度考核項目。改組優化稅務機構,具體評估可分為組織績效評估、個人績效評估兩套機制。在執法公開化與內部評估基礎上引入外部測評指標,組織納稅人和社會各界對執法人員執法情況進行外部評議,把納稅人滿意度作為衡量服務績效的重要標準。通過走訪各類納稅戶、明察暗訪、問卷訪談、抽樣調查、納稅人投訴、信息系統跟蹤統計等方式收集納稅人滿意度的資料數據,并將結果與納稅服務部門的績效考核和職務人員薪酬與晉升掛鉤,獎優罰劣。
結論
以人為本,是科學發展觀的核心,也是經營者或管理者的一種領導方式或理念。要有效解決稅收征納雙方的矛盾,就必須推進稅收管理模式的創新,使之由監督打擊型向執法服務型轉變。本文根據新制度經濟學理論,認為轉型期的中國,同樣受到制度瓶頸的約束。現行稅收征管體制作為正式規則只有在社會認可,即與非正式約束相容的情況下,才能有效發揮作用,以促進經濟發展。所以,我國稅收征管的制度創新就必然體現在優化納稅服務中,必須建立德治與法治并舉,自律和他律相結合的服務型稅務,把以人為本的服務理念深入到稅收征管的實踐中。這種理念主要體現在德治與法治相結合、優化納稅心理、完善納稅評估及稅務約談制度,以及優化稅收業務流程等幾方面。
參考文獻:
1.梁俊嬌.稅收征管效率研究[D].中國財政經濟出版社,2006
2.司明富.切實優化稅收服務 構建和諧征納關系[J].經濟師,2007(11)
（一）進行工商文化建設、提高整體隊伍素質。
一是加強思想政治學習，以崇高的精神激勵人。制訂了20**年干部學習教育培訓計劃，積極采取多種形式，如堅持每周四晚上的學習日制度。學習創建文件資料、“三個代表”重要思想、十六大精神和工商法規以及開展廉政、黨性學習教育。
二是建立健全各項規章，以嚴格的制度約束人。制定嚴格的考核機制。按照目標責任制的要求，對崗位職責、工作定性、定量指標等內容，實行量化細化考核，并將考核結果與干部的年終獎金等結合起來，建立良好的外部激勵環境和評價標準。其次是建立和健全各項工作制度，相繼制訂了學習制度、會議制度、考勤制度等大批可供具體操作的制度。其中業務管理制度12項，服務形象建設制度9項，隊伍建設制度6項，內務管理制度10項。這些制度內容都人手一冊，并到數字化工商所系統中。
三是重視教育與培訓，以科學的知識培育人。把教育培訓工作與干部的學習、生活、工作融于一體，鼓勵干部參加大專、本科學歷教育和電腦、業務知識技能培訓，形成學習、創新和發展氛圍濃郁的一種學習互動模式。如有4位同志參加本科函授學習，所有同志參加普法的學習和考核，所長參加過二次專門培訓，一次市局舉辦的后備干部培訓，參加百名工商所長知識競賽并獲初賽三等獎。
四是營造健康人文環境，以深厚的感情凝聚人。重視全所的人文環境建設，特別是與人員管理有關的硬件建設，如建立食堂解決干部職工的伙食問題，在單身干部職工宿舍配備電視機、全套家具、熱水器；建立健身房、乒乓球室、籃球場等，為他們提供一個良好的生活娛樂環境。
五是創新文化載體，以豐富的活動吸引人。結合紅盾工程開展格言征集活動，每名干部選定自己最喜歡的人生格言并制作成標志牌，擺放到每個人的辦公桌上，起到潛移默化的教育效果，營造健康向上的工作氛圍。建立縉云壺鎮工商論壇，在設計精美的版面上，開設了各地工商交流、最新法律法規文件、案件討論交流、巡查監管探究、隊伍教育基地、原創作品、電腦技術交流以及一些音樂、flash、電子書等休閑娛樂等版面，注冊用戶達500多人，不僅激發了干部職工學電腦、用電腦的興趣，而且已成為本所和全省工商干部互相交流工作和生活的一個重要窗口和休憩、放松的精神家園，被認為是全省人氣最旺的所級論壇。此外還建立了浙江省工商行政管理學校同學錄，加強全省工商行政管理同學之間的聯系，互通有無，取長補短，加深友誼。
靈活多樣的文化學習教育活動，為創建工作增添了活力，也使隊伍素質普遍得到提高。一是政治素質的提高。全所同志能堅持依法行政、秉公執法。沒有發現違法亂紀行為，班子的凝聚力和號召力不斷增強。二是業務素質增強。到目前為止，我所17名正式干部，45周歲以下11人已經全部具有大專以上的文化程度，并全部獲得計算機二級證書，14人取得中級執法資格，1人取得初級執法資格，2名新錄用公務員也通過統一的上崗培訓，3名干部取得了核準員資格、3人取得審查員資格證書。全所同志工作適應性更強，業務知識更全面，執法準確性更高，如經檢案件今年查處180件，其中大案23件，準確率達到了百分之百；今年新辦個體工商戶546戶，變更登記136戶，行政確權等均無過錯。總之，通過創建活動的開展，隊伍的綜合素質得到了比較大的提高。
（二）實施信息化工程，提前邁入數字化。
創建工作一開始，我所就以數字化工商所為標準，高起點，高標準、嚴要求，主動提前介入數字化工商所建設，以數字化建設推動紅盾風采創建，推動各項工作的創新。
一是抓設施改善入手，創造條件在硬件上達到數字化的標準。為使我所的創建工作在硬件建設上更上一層樓，縣局非常重視，經多方籌措資金，投資達400多萬元的新辦公大樓從去年5月開始建設，并于最近順利完工。今年9月1日我所搬入新辦公大樓后，縣局投資100多萬元為我所相繼添置了執法用車、空調、電腦、激光打印機、攝像機、數碼相機等新的辦公用具和電器設備，并重新設計布置了宣傳欄窗等，目前我所的硬件設施方面已經基本達到數字化工商所創建的中級標準，并在麗水市各縣市工商所中達到一流水平。
二是全面運用省局開發的四大政務辦公系統，實現了內部辦公自動化。全所20臺電腦全部聯入局域網（其中2臺在保證安全的情況下聯入互聯網），全所干部都能熟練或成熟運用政務辦公系統和數字化工商所綜合管理系統，并在以下一些方面已實現電腦化管理。1、文件傳輸、文書處理、工作計劃、工作任務下達、請示匯報、信息反饋等。2、紀律作風、考勤考核、內務方面的統計、信息報道、來信來訪等。3、學習教育、會議記錄等。4、財務管理、財產管理。5、各種規范和制度。
三是以經濟戶口和信用工程建設為基礎，實現監管電腦化。以省局市場準入系統和經濟戶口綜合管理系統為平臺，以局域網為基礎，實現了企業、個體登記監管電腦化。1、建立了電子檔案，將轄區范圍所有企業、個體工商戶的登記、監管和信用資料錄入經濟戶口監管系統。2、實行了監管數字化。把年檢、驗照信息、榮譽信息、警示信息、處罰信息、回訪信息、巡查信息、收費信息等內容都采集到系統中。3、建立了信用監管體系。系統根據采集到的信用情況自動生成信用報告，確定企業信用等級。
四是在麗水地區率先建立了內網和外網兩個縉云壺鎮工商紅盾信息網網站，這是麗水地區第一個所級網站。實現了辦事程序、崗位職責、收費標準、廉政紀律、監督電話以及有關政務信息、監管信息、企業信用信息的公布、查詢和監督，向社會公示服務內容、工商信息，提供工商咨詢服務等。
通過信息化工作的開展，全所干部在電腦應用等方面的綜合技能得到了大幅度地提高。目前，全所同志包括部分年紀較大的協管員都已經能運用電腦網絡管理和工作，如進行戶口查詢、繳費情況查詢等，其中部分年輕干部已經能比較熟練運用電腦進行數字化辦公和監管。
（三）開拓創新求突破，強化職能促到位。
我所在整個創建活動中始終把創新作為促進職能到位的切入點。
一是完善工作目標責任制和市場巡查制，我所在過去推廣的基礎上，進一步總結經驗，對原有責任制作了重大修改，制訂了更為詳細、規范、可操作性更強的考核獎懲辦法，并建立二級市場巡查制，由分管所長抽調內勤有關人員組成，每年組織4次對各巡查組進行監督抽查。將巡查組與經檢線職責互捆，內勤組與巡查組的收費責任掛鉤，形成組與線既互相監督，有竟爭又有合作的巡查監管模式。
二是開展了以電腦收費工作為突破口的監管模式改革。20**年下半年著手準備，20**年一開始我所就在全區率先實行了個體工商戶主動繳費制度和電腦收費工作，兩費收入顯著增加（去年直接增加20多萬元），取得了明顯效果。今年我們又進行了進一步完善，擴大了電腦收費范圍，把壺鎮鎮的十幾個村也列入電腦收費管理范圍。為適應電腦收費制度的要求，我們對定費、核費和收費的程序進行了規范，設計了個體管理費核費單，規定個體戶新開業由轄區管理員根據所集體確定的定費標準，先提出擬定管理費額，經組長審核后連同開業表報分管所長核準，然后由內勤將定費額和收費月份輸入電腦，實現了定、管、收的徹底分離。
三是積極開展網上監管的探索。今年9月份，我所在進行網上監管時，發現知名的阿里巴巴網站上有許多當地轄區企業登記注冊，其中個別企業懷疑是無照經營。經過用關鍵詞“縉云縣”搜索，發現共有920條縉云縣企業的供求信息。通過與本局市場準入系統的經濟戶口數據進行核對后，發現有9家企業涉嫌無照經營或冒用公司名稱。根據這些企業在網上所留的聯系地址和電話該所立即組織干部對這9家企業進行了調查。經調查，先后查獲了浙江萬邦針車有限公司等2家企業無照經營大案和1家擅自使用“浙江”省名的違反企業名稱登記管理規定案件，案值20多萬元，暫扣款2.5萬元。
四是拓寬監管領域，提高工商監管權威。如涉足房地產監管，與經檢大隊聯手查處了一起無照開發商品房案件；行使商品質量抽檢職能，對社會熱點商品如三合板、液化氣等產品進行了抽檢，查處了7家產品抽檢不合格的商家；實施了重點商品市場準入工程等。
(四)實施優質服務工程，塑造工商紅盾形象。
服務經濟是欠發達地區工商部門生存的基礎，也是提升隊伍形象的重要手段和創建文明規范工商所的具體要求。我所在服務經濟方面做了大量的文章，當地黨委政府部門及廣大群眾，對我所的工作和服務給予了高度的評價和肯定。
一是提升服務理念，樹立“發展—監管—發展”的思想，把自身和工作定位到以服務經濟發展為大局，確定服務型工商的新理念，并將這一理念延伸到具體的工商工作中。
二是結合當地經濟熱點提供特別服務。如工刃具行業是壺鎮的重點行業，為了促進壺鎮工刃具行業不斷擴大規模，提升產業層次，我所向縣委、縣政府提出在壺鎮設立“浙江省工刃具行業商標品牌基地”。為此縣委縣政府、壺鎮鎮黨委政府共同提出了“做大做響做精工刃具業，培育優勢行業，壯大名牌企業，打造名優產品”的發展思路，大力實施“名牌戰略”，積極引導、鼓勵、支持企業注冊商標，著力打造知名品牌，制訂和實施商標品牌發展規劃。在壺鎮形成一股“小企業有品牌，大企業創名牌”的濃烈氛圍。據統計，到目前止，壺鎮工刃具行業有注冊商標50只，其中省著名商標1只，市著名商標3只，今年又有15只商標正在積極申報省、市著名商標，并為爭創全國馳名商標努力創造條件。品牌建設取得的巨大成就，為壺鎮工刃具業的持續、健康發展奠定了雄厚基礎。20**年全鎮工業總產值26.3億元，其中工刃具行業工業總產值8.7億元。
三是結合工作職能推出服務新舉措。如“企業并聯審批制度”、“一審一核制度”、“全程制服務制度”、重點企業聯系制度等，為市場主體進入提供了更快捷方便的服務。對工業園區企業、二十家重點企業及三大重點行業企業實行創業綠卡及綠色通道制度，特事特辦。市場管辦分離后我所按照“以管助辦，以管促興的”的思路積極參與轄區市場的培育發展工作，幫助五金工具市場開展爭創二星級市場，使市場逐步納入規范化管理，目前該市場經營狀況良好，成交活躍，日均上市人數300人，日均市場成交額20—30萬元。今年年初先后支持和幫助壺鎮新民村、前路鄉大集村和三溪鄉東雅宅村興辦了茶葉市場，并派出干部參與市場管理，如壺鎮新民村茶葉市場從5月份開業以來日上市人數500多人次，成交額達110萬元。每年協助鎮政府舉辦五.廿八和十.廿八二次物交會，每個物交會都有全國20多個縣市的1100多個單位和個人前來參加，設攤數3000多個，上市達10多萬人次，商品成交額達300余萬元。這些市場的舉辦為增加農民收入和方便群眾，活躍城鄉經濟作出了很大的貢獻。
四是在窗口建設中，施親情服務，努力為民多辦實事好事。執行五公開，即服務內容公開、辦事程序公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開；推行五項便民制度，即崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB角工作制；實行“四服務”，即靠前服務、跟蹤服務、延伸服務、文明服務。以此規范窗口服務工作，提高服務水平，用規范塑造紅盾形象，用親情展示紅盾風采，用效率確立紅盾地位。
五是運用工商職能提供具體服務。開展了“訪企業、學企業、幫企業、促企業”的訪學幫促活動，幫助企業冠省名和扶持商標品牌等服務。今年以來，我所幫助7家企業冠省名、幫助申報2只省著名商標和3只市著名商標。
摘要：行政機關是國家機構的重要組成部分，是依法成立的能夠行政國家行政職權的行政組織。長時間以來，在行政機關政策的相關研究中，人們更多的是關注政策制定的過程和內容，而對于政策的執行則缺乏相應的重視。在我國政治體制的發展運行過程中，我國行政機關在政策執行過程中面臨著一些新的問題，因為加強對我國行政機關政策執行的研究非常重要。本文首先論述了行政機關政策執行模式的基本類型，進而從我國的發展角度出發，指出了我國行政機關在政策執行中面臨的問題，最后提出了相應的解決對策，為我國行政機關政策的順利執行奠定了重要的基礎。
關鍵詞：行政機關；政策執行；研究
一、行政機關政策執行模式
1.自上而下的執行模式。
在自上而下的執行模式下，政策通常是由上層行政部分規劃或者指定的，他們把這些政策具體化為各種相關指標，從而能夠讓下層的機關官員執行。按照這種模式，行政機關的政策執行過程被看做是一種智慧鏈條。其中，行政機關的負責人形成政策的執行偏好，同時，這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，從而為為下層行政機關部門所執行。
2.自下而上的政策執行模式。
隨著工業時代、政治民主和福利國家的發展，非政府組織快速興起，政府和社會之間的互動性和相互依賴性不斷增強。社會中的各種組織也會影響到政策的有效執行。所以說，由下而上政策執行模式應運而生。自下而上政策執行模式的最終出發點并不是來自于政策制定者，而是從運作階層中對于某一特定問題進行互動的多元行動者入手，分析他們是如何影響政策目標的。
3.整合性的政策執行模式。
在整合型政策執行過程中，行政機關的政策執行是一種極度復雜的過程，是發生于不同時間與空間的一系列行政與政治決策和行動的過程，過去執行研究者似乎都認為政策執行僅發生在官僚機構，事實上它還包括不同層次政府的行政和政治機構。所以說，他們主張所有的政策執行研究應強調對政策執行動態面的探討，這種研究途徑稱為第三代研究途徑，從而能夠區別于自上而下與自下而上的政策執行模式。
二、我國行政機關政策執行存在的問題
1.行政機關執行過程中政策落實不到位。
在行政機關政策的執行過程中，很多時候政策的執行都被敷衍。所謂的政策敷衍是政策執行者在執行政策過程中并沒有采取切實可操作的具體措施，而僅做表面文章，在組織、人員、資金等方面沒有真正到位，政策宣傳不務實際，政策束之高閣，只是一些象征性的執行措施，敷衍塞責，結果就是使嚴肅的政策變成一紙空文。解決不了現實中存在的問題，浪費了大量的政策資源，給社會產生嚴重后果，產生了極壞的社會影響。例如，由于受到高房價的影響，各地的保障性安居工程的建設紛紛開展，但是在實際的建設過程中，由于政策落實不到位。很多需要房子的居民卻得不到房子，而一些不需要的居民則擁有好幾套房子，從而造成了民眾的不滿。
2.政策的執行缺乏可行性。
在很多情況之下，政策都是被機械執行的，我們知道公共政策一般都是為了處理特定條件下的特定問題而制定的。它具有一定的時效性、區域性和行業性等，還應該具有程度不同的靈活性。可是有調查顯示，我國基層行政機關在公共政策執行過程中卻普遍存在機械執行的現象，不考慮客觀環境條件，無視公共政策的精神實質，機械地照搬公共政策，而不能對相關問題做出因時、因事、因地的具體分析。無視公共管理組織與公共管理對象的具體情況和特點，無視公共管理中各種新情況、新問題、新特點，機械照搬陳舊的、過時的公共政策，無視公共事務管理的時效性，這些都時有發生，這都是政策執行中機械性的表現。例如：我國仍然延續20世紀50年代以來的制度設計，退休年齡實行“一刀切”，強制性地以年齡作為退休條件，沒充分考慮勞動者個體生理、心理和社會活動能力的差異，不利于勞動者自身實力充分發揮。
3.政策附加執行。
政策附加執行是指公共政策執行者根據自己的利益傾向，在原政策內容的基礎上再自行增添了若干個新的內容，使政策的調控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求，從而使原政策不能到位，導致政策擴大化，其中新的條款更有利于本部門、本行業、本地區或者少數利益集團。例如，我國 21世紀初年開始實施的住房制度改革政策，其核心內容就是為了克服福利分房中的不正之風，推進住房商品化的快速發展。但是，在執行這一政策中，許多基層行政機關附加了一些原政策沒規定的內容，結果這一政策明顯向占有較大面積和較高質量住房的既得利益者傾斜。還有很多地方性的“土政策”，也是政策附加執行的一種表現形式。
三、提高中國政府政策執行能力的對策
1.政府應該采取措施，加快改革。
政府應該注意調整政府權力縱向結構，更好地理順中央和地方的關系。政府應該按照市場經濟和民主政治的要求，調整中央和地方的權利關系，進行政府整合。這種整合，可以激發地方活力，同時也可以保持和強化中央權威。通過政治行政的途徑來實現中央調控能力，適度加強中央調控能力。轉變政府職能是調整中央和地方關系職能的前提條件，做好中央與地方的利益結構調整，中央與地方關系調整的關鍵就是重新分配兩者的利益關系。還應該做好事權的劃分，明確職能和權限，科學劃分事權，處理好中央與地方的關系，明確中央和地方各自的職能和權限。提高中央與地方的嚴肅性，防止盲目性和隨意性。強化控制，完善政府系統的自控機制。加強中央政府對地方政府控制是保證全國政策統一性的需要，目標是要合理設置政府各個部門，建立精簡、協調、高效的執行機構。精簡人員，精簡機構，簡化辦事程序，提高辦事效率。建立責任制，明確各部門各機構的領導千部和工作人員的權利和責任，還要提高各部門領導和工作人員的政治、文化素質和政策水平，不斷完善我國的公務員制度。
2.健全政策執行的運行機制。
政府健全政策運行機制，采取措施不斷健全政策系統內部的政策信息網絡。不斷完善政策信息的傳遞和反饋機制，形成政策信息網絡，加強行政領導。還要建立健全制度和社會協商對話制度，使群眾能直接反映對政策及政策執行的各種意見、批評和建議。強化政策執行監控機制，建立健全上級對下級的執行情況及完成任務情況的量化的評價考核標準和獎懲辦法。加強專職監督機構的監督職能，大力發揮人民群眾和新聞媒介的監督作用。發揮人民群眾和新聞媒介的監督作用。
3.采取措施激發政策執行的潛能。
政府應該采取措施，做好政策執行的動力機制，從而不斷激發政策執行的潛能。首先可以引入競爭機制，增加政府官員風險和競爭意識，改變其僅對上級或黨委負責而忽視群眾或下級的作風。構建政策實施的公眾參與機制，加強公眾參與決策的程序性法規與制度建設。還可以借鑒西方的績效功績制，提高政策執行人員的積極性和創造性，也能夠激發政府活力。
4.應該不斷完善現行政策。
建立健全科學的決策體制和決策程序。完善政策咨詢系統、評估系統、反饋系統，使政策既有及時性和超前性，又能保持穩定性和連續性，盡快制定政策決策者的責任制度。還要注意提高政府政策執行人員的自身素質，政策執行人員要樹立大局觀念，把思想真正統一到全國工作的大局上來。轉變工作用風，改進領導方法。要繼續解放思想，更新觀念，提高工作效率，更好地為人民服務。
參考文獻：
[1]涂曉芳.政策執行模式的評價與解析[J].江西行政學院學報，2004年第3期。
[2]謝慶奎.中國政府體制分析[M].中國廣播電視出版社1995年版。
按照計生統計口徑，今年計劃生育工作的年關快到了，現在所剩時間僅有1個多月。今天，縣委、縣政府決定召開這個會議，目的就是要進一步認清形勢，找準差距，動員全縣上下振奮精神，集中力量大干45天，進一步突破重點難點問題，以扎實的工作迎接省市年終考核檢查，確保解除降類預警告。等一下，縣委林書記將作重要講話，希望各級各部門認真抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講三點意見：
一、形勢不容僥幸，問題勢必認清
今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的部署要求，在“夯基礎、解警告、促發展”上做了很多工作，取得了一定成效，但因受近期村級換屆的影響，部分鄉鎮、村計生工作有所放松，有的甚至停滯不前。從1-10月計生統計報表數據分析和工作運行態勢來看，存在問題還較為突出，形勢仍然嚴峻。存在的問題主要有：
1、人口出生統計嚴重不到位。1-10月全縣出生2567人，比上年同期減少60人。考慮坂面鄉的移民因素，全縣還有8個鄉鎮的出生量比上年同期減少，分別是：梅仙鎮減少29人、城關鎮、湯川鄉減少21人、西濱鎮減少13人、中仙鄉減少10人、管前減少9人、八字橋減少6人、溪尾減少4人。全縣補報往年出生135人，其中政策外97人，占71.85；出生補報數量較多的是中仙鄉25人（其中政策外20人）、西城鎮18人（其中政策外11人）、新陽鎮16人（其中政策外12）、坂面鄉15人（其中政策外12人）、梅仙鎮14人（其中政策外12人）、臺溪鄉12人（其中政策外6人）。說明“補往年、漏當年”現象仍是我縣人口出生統計的嚴重問題，極大影響了人口出生的統計準確率。按目前各鄉鎮所掌握的孕情跟蹤數據推算，年內全縣的出生總人口將比上年減少200人以上，人口出生率將僅為7.5‰左右，遠遠低于正常值，作為統計的基礎性指標，人口出生的統計不到位，將使我縣所有的計生統計指標，在省計生委的考核評估中，很難有說服力，無法真實體現我縣計生工作的現有水平。
2、女性初婚漏統、已婚育婦漏管現象較為嚴重。據“五普”資料推算，1-10月全縣女性初婚人數應在2600人左右，但是報表女性初婚統計僅為1910人，女性初婚占總人口的比例僅為4.52，遠遠低于全市平均水平，說明我縣女性初婚統計嚴重不到位。女性初婚量同比減少較多的是：溪尾鄉減少16人、城關鎮、聯合鄉各14人。初婚漏統必然造成已婚育婦漏管、出生漏報。從政策外生育情況分析看，全縣因已婚育婦漏管造成政策外生育的比例達21.15。
3、出生人口性別比失調，二孩性別比持續攀升。1-10月全縣出生人口性別比為123.80，雖比上年同期下降1.89個比值，但仍然偏離正常值18.80個比值。出生性別比較高的鄉鎮是：八字橋212.00、中仙165.75、新陽148.87、西城128.57。全縣一孩出生性別比為108.22，基本正常；但二孩出生性別比高達177.27，比上年同期上升22.26個比值，二孩出生性別比較高的鄉鎮有：溪尾280、新陽276.92、中仙240、坂面213.33，說明我縣鄉鎮、村在孕情跟蹤管理上還不夠到位，仍然存在非法使用B超鑒定胎兒性別、人為中止妊娠等問題。
4、政策外出生屢禁不止,一男戶超生現象嚴重。全縣1-10月政策外出生人數達182人，出生人口政策符合率為92.91％,比上年同期上升2.58個百分點，其中一孩出生政策符合率達96.9，保持在較高水平，但二孩出生政策符合率僅為83.3，一男超生現象較為嚴重，全縣1-10月一男超生達80人，占政策外生育總數的44.96，其中，西濱、洋中分別占66.67;新陽占58.00;中仙占52.94;，在一男超生中，有58人屬丟環、非法取環造成的，占一男再生總數的72.50，說明我縣仍然存在偷取環現象，在打擊偷取環案件方面，成效不夠明顯。從政策外生育地點來看，1-10月全縣政策外生育中，有24.73的政策外生育育婦在本縣內懷孕，其中在本鄉鎮內懷孕的占15.38，有61.54的政策外在本縣內出生，說明我縣部分鄉鎮孕情跟蹤管理責任不落實，已婚育婦管理不到位。
5、長效節育措施拖欠嚴重。從統計報表上看，全縣長效節育率雖然略有上升，但質量不高，截止7月31日，全縣上環拖欠141例，結扎拖欠184例，其中二女扎拖欠93例，外逃人數達61人，中仙、新陽、臺溪、西城、西濱等鄉鎮節育措施的拖欠數量仍然居高不下。
6、“雙查”工作不扎實。雖然雙查進度統計到位率都在98以上，但從全縣1-10月政策外生育情況分析看，直接“雙查不到位”造成政策外生育達95人，占政策外生育總數的52.20。截止8月11日，全縣第二輪雙查未到位人數達1907人，其中未查環1133人，未查孕774人。第二輪雙查未到位人數較多的鄉鎮有：中仙447人、新陽338人、西城267人、洋中221人，現在離第二輪雙查關門僅剩半個月時間，全縣尚差將近20__人雙查未到位，在今年年終省市檢查中，雙查到位率將以我縣的第二輪雙查到位情況作為考核標準，雙查工作的嚴重不到位，勢必對我縣今年的年終迎檢工作帶來很大影響。
7、社會撫養費征收不夠到位。截止7月31日，全縣20__年以來拖欠的社會撫養費還有866.01萬元未征收，20__年社會撫養費應征265人，已征198人，征收面僅74.72；應征金額316.6萬元，已征177.38萬元，征收額為56.03，征收面、征收額離目標要求差距較大，征收面較低的鄉鎮有：中仙54、臺溪56、聯合67、城關69.2；征收額較低的鄉鎮有：中仙36.9、臺溪37.1、城關46.3、管前52、新陽56.9。
8、60個重點村工作進展很不理想。為推動60個重點管理村各項工作落實，縣委于6月份專題研究了相應措施，安排縣處級領導每人掛包1-2個重點管理村，并制定了獎懲辦法，但從統計分析來看，除了新陽鎮高士村、管前鎮東上村、湯川鄉溪坪村取得明顯成效外，其余各村工作進展普遍緩慢。據報表統計，截止7月31日，60個重點管理村第一輪雙查僅補落實19例，占任務的10.3；節育措施僅落實44例，占任務的27.3，其中二女結扎僅落實2例，僅占任務的4.1；社會撫養費征收45.05萬元，僅占任務的7.59。全縣只有管前鎮東上村百分百完成任務，其余各村還有較大差距。
9、信息通報、孕情跟蹤不到位。個別鄉鎮衛生院沒有嚴格執行孕婦入院分娩通報制度，甚至導致二女外逃。7月10日，坂面鄉際頭村二女育婦肖秋梅通過在某鄉鎮衛生院的熟人介紹，在該院分娩
生下第二胎（為女嬰）。分娩后，院方沒有及時將肖春梅住院及分娩的有關信息向計生部門通報，梅仙鎮一個所站負責人還開車送對象到新陽鎮壟上娘家，導致肖春梅二女產后外逃。縣計生領導小組得知后，責成相關單位對相關責任人予以停職，限期協助落實。所幸該對象于8月4日被追回并落實結扎手術。縣計生領導小組對相關責任人也予以經濟處罰。10、鄉村計生月例會制度不夠落實。7月和8月初，縣計生領導小組都要求計生局對鄉村計生月例會召開情況進行督查。從督查情況看，例會制度很不夠落實，問題突出，沒有真正發揮例會的作用：一是鄉村沒有召開例會。8月份督查時發現梅仙鎮汶潭村、坪寨村、梅營村，溪尾鄉埔寧村、本洋村、湖山村,城關鎮埔頭村、園溪村，臺溪鄉莒洋村等村沒有召開當月例會，一些鄉村在督查時臨時在編例會、補例會。二是例會程序不規范。從本月和上月例會記錄來看，各村包片干部匯報時只簡單匯報幾個數據，未能就本片存在的問題進行分析或提出建議。有的鄉村只是在例會時組織學習，沒有對存在問題進行分析。有的掛村領導雖然從記錄上看有到會，但沒有發言，不符合邏輯。三是例會記錄不完整。有的鄉村例會記錄只簡單羅列幾個數據，有的議題如分析問題、領導發言只以一、兩行字代替。
從以上情況分析來看，當前全縣計生工作形勢絕對不容盲目樂觀，也不能有任何僥幸心理，如果不抓緊利用最后45天時間抓好各項工作落實，我縣解除省降類預警告的目標可能就會落空，大家背水一戰的結果將難以翻身。因此，全縣上下要清醒地認識到當前計生工作所面臨的嚴峻形勢，廣大干部的思想和行動務必統一到縣委、縣政府對今年計劃生育工作的總體目標上來，切實增強抓緊抓好當前計生工作的危機感和緊迫感，進一步振奮精神，下定決心，真抓實干，群策群力抓好各項工作落實。
二、目標不能偏離，措施務必跟進
針對當前我縣計生工作存在的不足和差距，在最后的45天內，必須緊緊圍繞事關全局的重點，集中領導、集中時間、集中力量，狠抓各項計生工作任務的落實，進一步鞏固、提高一年來全縣上下“抓整改、解警告、促發展”的工作成果，確保全縣計生工作面貌有明顯改觀，爭取順利通過省市檢查驗收。
1、在難點問題上，要求突破、求實效。一是開展性別比專項治理要取得實質性進展。為有效遏制性別比升高勢頭，6月中旬的全縣計生工作會議對這項工作作了專項部署，但兩個月來沒有取得明顯突破。近期市計生領導小組專門制定方案，要求各縣（市、區）在8月-10月內深入開展專項治理，本月2日，縣計生領導小組已把方案轉發給你們。各鄉鎮要對持生育證擅自終止妊娠、女嬰死因不明等現象進行逐個排查，從中發現線索，一查到底。特別是新陽、臺溪、八字橋、坂面、聯合、管前等6個鄉鎮，要確保在9月底前各查處1例以上“兩非”案件。公安、計生、衛生、藥監、紀檢監察、宣傳等各有關部門要根據方案要求，按照確定的職責分工，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，嚴肅查處違法違規行為。特別是在查處案件時，公安部門要牽頭負責，計生部門要負責協調相關部門密切配合，形成合力。在源頭管理上，計生、衛生、藥監等部門要依據管理權限，全面檢查B超登記使用制度、抗早孕藥品管理制度、孕情跟蹤管理制度、持生育證終止妊娠制度、舉報有獎制度以及新生兒出生、死亡登記和報告制度的落實情況，堵塞漏洞。二是偷取環案件要繼續從嚴打擊。今年來，我縣在查處偷取環案件上雖然取得一定成效，端掉了幾個偷取環窩點，但從一些一男再生較嚴重的鄉鎮來分析，從事偷取環的還大有人在。因此，各鄉鎮重點要對近年來一男再生對象進行全面摸排，深入追查。公安、衛生、計生等部門要根據鄉鎮摸排的線索，組織精干力量從嚴從速查處。同時，衛生行政主管部門要加強鄉村醫生、離退休醫務人員教育管理。三是社會撫養費征收硬任務要想方設法完成。截止上月底，全縣20__年度以來的社會撫養費還拖欠866.01萬元，今年度應征的還拖欠139.22萬元，征收面和征收額離責任目標要求還有較大差距。下一步各鄉鎮對拖欠對象要逐個排查，近期有能力繳納的，要通過教育、行政等各種有效辦法促使其主動繳納；確實有無繳納的，要簽定分期繳款合同，使他們明確自身法律責任，分期分批逐步繳清，絕對不能因為對象家境困難而不管不催，以免造成這部分人長期久欠不繳。縣法院前階段對申請強制執行的案例進行了調查，下一步要切實加大強制執行力度，增派警力投入工作。各鄉鎮要注重通過法制強制力來推動征收工作開展，認真篩查、選準典型，申請法院強制執行，以達到執行一例、震動一方、教育一片的效果，不斷提高征收率，特別是要確保當年度征收面達100、征收額達70以上，或者通過法院強制執行的案例占當年政策外生育的20以上。四是后進鄉村整頓轉化要勢如破竹一個不拖后腿。全縣計生工作的突出問題都集中反映在后進鄉村上，后進鄉村的硬件工作拖欠量占了全縣的大多數。如果后進鄉村的面貌不改變，全縣計生工作也難以改變面貌。因此，要切實采取過硬措施，推進后進整頓轉化。在這一點上，新陽鎮在6-7月份集中整治高士村取得了階段性成效，下一步要以點帶面，乘勢推進。中仙、臺溪等任務較多的鄉鎮都要學習借鑒新陽鎮的作法，集中力量突破一、兩個村，以強大的聲勢帶動全鄉工作的有效開展。60個重點管理村要正確處理班子換屆與抓好當前計生工作的關系，對照目標任務，倒排計劃，全力沖刺。希望從本月起有更多的村能領到縣里頒發的獎勵金。縣里將堅決兌現獎懲措施，誰也不能拖全縣工作的后腿。
2、在常規工作上，要抓具體、抓落實。一是第二輪雙查要落實到位。必須嚴格按照技術規程和要求組織開展雙查，不得放松標準和要求。具體要把握四個“嚴”，即①在時間上要嚴把握。一年三次雙查要爭取做到“月對月”，也就是某一對象如在第一輪的第一個月雙查，第二輪、第三輪雙查也必須要求其在該輪的第一個月到位參加雙查，防止某些
對象打時間差逃避孕情監測，造成政策外生育。②在對象上要嚴管理。上半年某中學曾發生一名教師政策外生育，說明我們對干部職工及其家屬放松了計劃生育管理，一些管理制度沒有得到落實。今后在雙查過程中，不僅要對農村育齡婦女從嚴管理，還要對機關、企事業單位的育齡婦女從嚴管理，切不可麻痹大意。③在證明上要嚴審查。從近年政策外生育原因來分析，雙查假證明已成為我縣政策外生育的一大隱患。縣里已多次強調各鄉鎮對外出人員寄回的證明要嚴格把關，辨別真偽，但有些鄉村干部責任心不強，對證明的真偽與否不去深究，有的明知是假證明，但也把它當做“救命稻草”來抵任務。從前階段縣計生局復核的情況看，假證明數量之多，令人擔憂。從上個月起，要求各村掛村領導、工作組長和計生辦包村人員都要對每一張雙查證明嚴格審查，仔細辨別。凡是寄回假證明的，都必須要求對象回鄉復查。同時，堅決不能連續兩輪雙查寄證明，雙查對象寄回一輪證明后，第二輪必須要求其回鄉復查，防止對象以冒名頂替和其他各種弄虛作假手段蒙混過關，造成政策外生育。縣計生局從上個月起，也對各鄉鎮外出人員寄回的證明逐一進行復核，今后要長期堅持。凡經復核確定為假證明，而鄉村沒有要求對象回鄉復查的，要嚴肅處理有關責任人。④在技術上要嚴要求。即在雙查的技術操作上，要嚴格按照技術規程進行實施。近期發現有的鄉鎮在組織雙查時，為提高雙查速度，僅使用PH試紙，用這一方法只能測出有孕無孕，但卻監測不到查環對象的環情，而在雙查登記簿上雙查結果卻體現“環存無孕”，造成管理上的漏洞，必須立即糾正。二是長效節育措施落實到人。一定要努力做到從緊、從嚴、從速。從緊就是要從緊抓落實，各鄉鎮對產后對象要加強跟蹤管理，時間一到必須督促其及時到位落實相應措施，縣醫院對二女剖腹產的對象應同時實施結扎手術，防止產生新的外逃。從嚴就是要從嚴抓鑒定。各鄉鎮對不宜上環、結扎的禁忌癥對象和使用藥具的對象情況要全面進行清理，該上環的一律上環，該結扎的一律結扎。近期發現個別鄉鎮為圖方便，沒有認真組織禁忌癥對象進行重新鑒定，而是重新開一張禁忌癥證明了事，凡是這種情況的，必須重新返工，否則，一旦出現政策外懷孕或生育，將嚴肅處理有關醫技人員。從速就是要從速抓外逃。7月初，管前鎮及時從外省追回一例二女外逃對象，在全鎮產生了較好影響，使其他二女對象也正確認清了形勢，同月該鎮2例二女對象都主動落實了結扎手術。可見，追逃緊不緊，對一個地方的風氣影響極大。各鄉鎮對追外逃工作要高度重視，發現一例二女外逃就要及時組織鄉村干部追回落實節育措施。如果沒有及時追回，任由二女對象長期外逃，勢必造成政策外生育，并對其他對象產生不良影響。對目前已經長期外逃的對象，要進一步深挖細找，廣泛收集信息，想方設法予以追回。同時，衛生部門要從近年來查處的偷取環案件和西城鎮衛生院不履行信息通報制度的事件中吸取教訓，進一步健全各項管理制度，加強衛技人員管理，杜絕此類現象發生。三是計生業務規范化管理要落實到底。鄉村計生業務要嚴格對照省市縣規范化要求，認真抓好落實。特別是要落實好孕情跟蹤、相關部門資料核對、依法行政、鄉村月例會和計生信息化建設等有關制度，督促鄉村計生工作人員在開展日常宣傳服務的同時，規范做好各項業務軟件，提高業務軟件整體水平。在省市半年檢查時，對我縣計生信息化建設提出了新要求，各鄉鎮要加強微機管理，及時充實、完善育齡婦女和流動人口管理信息庫，發揮信息庫作用。特別是城關鎮流動人口為全縣最多，但信息提交量較少，與實際情況明顯不相符，必須在本月底前健全完善信息庫，并通過交換平臺提交反饋有關信息。此外，上次會上要求各鄉鎮對服務所在編不在崗人員進行清理，限期歸隊，但至今沒有得到很好落實，各有關鄉鎮黨委必須在近期內清理到位，以加強醫技隊伍力量。3、在迎檢準備上，要早部署、早安排。從10月中下旬開始，省市將對我縣20__年度計生工作進行考核檢查。這次年終檢查結果如何，將直接決定我縣能否解除省降類預警告。因此，各鄉鎮各部門要嚴格按照縣里轉發的省考核標準（尤計生領[20__]11號文），早部署、早安排，為迎接省市年終檢查做好充分準備。（1）鄉鎮要做到硬件過硬，軟件過關。各鄉鎮在抓好上述各項工作的同時，還要根據考核內容逐條逐項對照，認真補缺補漏。這里重點強調6個方面：①經費投入方面：年度計生經費按人均經費標準列入預算，并按序時進度撥付到位，9月底應到位70以上，嚴禁經費回撥，嚴禁坐支挪用社會撫養費。20__年7月-20__年6月新增的獨生子女戶和二女結扎戶法定獎勵費要全部兌現，同時嚴格按程序做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵對象的資格確認工作。村計生管理員每月200元工資要及時足額兌現，村協會會長、小組長報酬要落實到位。②幾項重點指標：政策符合率、出生性別比、統計準確率、政策外多孩率要比往年有明顯好轉，社會撫養費征收率、群眾知曉率和滿意率要達到上級要求。③隊伍建設方面：鄉鎮計生辦要按要求配有1名公務員和正式微機人員，計生服務所有1名以上執業助理醫師，計生協會要配有1名專職干部。④政風行風建設方面：要堅持依法行政，嚴禁發生行政侵權案件；開展民主評議政風行風活動，加強計生辦文明窗口建設；押金未全部清退的，要及時清退。⑤技術服務方面：要按照“創先晉級”標準加強服務所建設，提高服務質量。雙查和長效節育措施要嚴格按規范要求落實，嚴禁弄虛作假。⑥微機和流動人口管理方面：WIS和流動人口管理軟件要確保正常使用，數據提取準確；流出人口辦證率和流入人口登記管理率均要達90以上，信息提交率和反饋率達80以上。⑦協會工作和“三結合”工作：深入開展“雙創”活動，發揮協會組織和協會會員在計生工作中的作用。實施“幸福工程”和“三結合”工作富有成效。（2）部門要履職到位，確保萬無一失。年終省市將到相關部門檢查綜合治理職責履行情況，各部門要根據年初責任書要求認真履職，并負責督促本部門延伸到鄉鎮的所站認真做好各項工作，特別是公安、衛生、民政、法院、計生、林業、建設、
財政、工商、紀檢監察、勞動保障、教育、廣電等部門要重點做好準備。這里對省市必查的5個部門職責再次重申如下:①公安局：要配合參與流動人口計生管理、打擊非法抱送養、非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等工作，督促基層派出所每月要向計生辦通報戶籍人口變動信息。②民政局：要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，在實施扶貧、農村低保、造福工程、救災救濟、慰問等工作中向計生戶傾斜；每月向計生部門及時通報婚姻登記信息；在村委會換屆選舉中嚴把候選人資格關。③衛生局：加強B超和衛生技術人員管理，嚴禁“兩非”，督促醫療單位按要求及時通報接生和中期以上終止妊娠信息。④計生局：指導基層認真開展統計年報，規范縣鄉村三級各項計生業務，協調相關部門開展綜合治理。⑤法院：要加大社會撫養費強制執行征收力度，推動全縣征收工作開展；對“兩非”、偷取環等案件要從速審理，依法判決。在落實相應職責的同時，各部門還要由分管領導負責，抽調專門人員做好各項資料的收集整理，以備查。三、要求不能降低，問責必定從嚴
之所以把最后一個多月作為計生工作的沖刺階段，就是因為這一階段計生工作時間緊、任務重，不采取非常舉措，不轉變作風、真抓實干，難以確保順利解除省降類預警告目標的實現。
1、力量要加強。從現在起到9月底，全縣上下必須集中時間、集中精力大干45天。會議之后，縣處級領導要深入所掛包鄉鎮，與鄉鎮黨政班子研究部署如何抓落實、求突破；各村掛包單位的主要領導親自過問，并由一名得力的副職領導帶隊，帶人、帶車、帶經費投入所掛包村，協助抓好各項重點難點工作；各鄉鎮黨委、政府要切實負起責任，主動主為，特別是黨政主要領導要親自抓部署、抓督查，切實履行“親自抓、負總責”職責，對當前計生工作進行一次全面動員安排，充分調動廣大鄉村干部的積極性和主動性，全力以赴投入當前計生工作。當前正臨村級換屆，各鄉鎮、村要正確處理好村級換屆與計生工作的關系，統籌安排，組織村兩委干部在當前計生工作中接受考驗，主動走上計生工作第一線，確保村級換屆期間計生工作不滑坡、不落空。
2、作風要扎實。作風不實，難以見行動、抓落實、求實效。在當前這個緊要關口，各級各部門一方面堅持“干字為先”，自覺克服三種錯誤思想。即在思想上要克服畏難情緒，特別是后進鄉村在困難面前要樹立信心，迎難而上，攻堅克難，不能畏難退縮；要克服麻痹思想，特別是在落實雙查和節育措施過程中，誰也不得拍胸脯、下保證，往往我們認為不會外逃的偏偏外逃，不會超生的偏偏超生，這種情況屢見不鮮，各鄉鎮、村要引以為戒；要克服無所作為思想，堅決摒棄計生工作做與不做一個樣、做好與做壞一個樣的思想，主動主為抓好各項工作落實。另一方面，要堅持“嚴字當頭”，發揚求真務實作風。鄉鎮主要領導要親歷親為，分管領導要當好參謀，深入分析把握本鄉鎮計生工作形勢，對重點難點問題，要制定可行的對策逐項攻克。掛村領導要改變漂浮作風，實實在在沉到一線，掌握所掛包村的真實情況，全力以赴清拖欠、補落實。
