時間：2023-06-05 10:14:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國五條細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“新國五條”細(xì)則一出，一石激起千層浪。近日全國多地集中出現(xiàn)過戶、網(wǎng)簽現(xiàn)象，一時間一線城市及房市紅火的二線城市房地產(chǎn)交易市場門庭若市，來辦手續(xù)的人都想在地方實施細(xì)則出來之前，按照舊的政策進(jìn)行交易，以免上交20%的個稅，爭搶這最后的“晚餐”，多地房地產(chǎn)交易市場的收件量都成倍激增。可見，此次調(diào)控的影響之大、力度之狠。首先，如此大的調(diào)控力度是值得肯定的。因為由于前一段時間房市“放水”現(xiàn)象嚴(yán)重，市場量價齊升，房市泡沫加大之勢難壓，雖然此前以行政手段為主的調(diào)控是不得已為之，而此時，房市調(diào)控必須繼續(xù)發(fā)力，否則市場將很難控制。而且，值得關(guān)注的是，這次“新國五條”實施細(xì)則從單一的行政手段過渡到與稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的“組合拳”，這樣不僅有利于調(diào)控效果的實現(xiàn)，也有利于房地產(chǎn)市場自身健康平穩(wěn)發(fā)展。這是此次細(xì)則的亮點所在，是從行政手段治標(biāo)不治本走向標(biāo)本兼治的開端。但是，此次“新國五條”實施細(xì)則雖然力度很大，可美中不足的是缺乏精準(zhǔn)度，波及面過廣，20%的個稅導(dǎo)致很多普通民眾也成為被調(diào)控對象，有可能使所得稅成為“人頭稅”，市場也因此出現(xiàn)許多反對聲。鑒于此，筆者認(rèn)為，“新國五條”實施細(xì)則在地方政府落地時，必須安裝“瞄準(zhǔn)器”，在精準(zhǔn)度上做文章，做到打擊市場投機(jī)，保護(hù)合理需求。
一、必須“瞄準(zhǔn)”
此次“新國五條”實施細(xì)則雖有“一劍封喉”之力度，卻也容易“誤傷一片”。不僅投機(jī)客被“當(dāng)頭一棒”，“一刀切”的政策讓很多改善住房需求的人也為之惶恐。20%的個稅對于投機(jī)客來說懲罰力度并不為過，但對于很多改善性需求者而言，這樣的稅收則顯得既不合理也不公平。因為他們出售住房是為了改善居住條件，他們的需求是合理的，是最基本的住房需求，他們不應(yīng)該成為房市調(diào)控遏制的對象。限購已經(jīng)“誤傷”了部分改善性需求，而這次20%個稅的征收對于這部分需求而言無疑又是一次沉重的打擊。房市調(diào)控應(yīng)明確調(diào)控對象是炒房投機(jī)客，對于大多數(shù)改善性需求則應(yīng)該將其解放出來，保護(hù)他們“賣小買大”、“賣舊買新”等想要改善居住條件的權(quán)利。稅收這一杠桿運用得好可以 “四兩撥千斤”之巧力來調(diào)節(jié)市場，運用得不好反而會適得其反。任何稅收政策都要選擇合適的支點和砝碼。支點即為征稅對象、征稅范圍；砝碼則是征稅的稅基、稅率。但是，此次“新國五條”實施細(xì)則在稅收的運用上沒能體現(xiàn)稅收的優(yōu)勢，未能明確合理的征稅對象，將投機(jī)之外的很多人也網(wǎng)羅進(jìn)來。
因此，“新國五條”實施細(xì)則必須安裝“瞄準(zhǔn)器”，將征稅的目標(biāo)縮小和鎖定于投機(jī)者，為稅收杠桿選擇合適的“支點”。在選準(zhǔn)“支點”的基礎(chǔ)上，施以適度的“砝碼”，對那些投機(jī)的不止可以征收20%的個稅，甚至可以征收更高的稅費，不用擔(dān)心因為打擊投機(jī)而傷害市場。同時，這樣的重稅還可起到警示作用，讓其他投機(jī)者明白通過炒房獲取暴利的高壓線碰不得。只要不投機(jī)，市場只剩下剛需和改善型需求，沒有投機(jī)者興風(fēng)作浪，市場也將得到凈化，不會暴漲，也不會暴跌。
除此之外，還有一個問題不能忽視。我國的住房問題情況較為復(fù)雜，個稅征收以增值額為稅基看似合理，但計算的口徑難以把握。例如，某人當(dāng)年花9萬元買的房改房按當(dāng)時市場價為70萬元，如果以9萬元和如今的市場價之間的差價為征稅的稅基，那么稅負(fù)過重，必將引起矛盾。包括20世紀(jì)90年代之前所建的房屋，當(dāng)年沒有市場價可參照，究竟按什么價格來計算稅基，都涉及到征稅的精確與否。筆者認(rèn)為，總的宗旨是應(yīng)該按當(dāng)時同等條件下的市場價來計算，不能按照房屋的房改購房價或重置價計算，否則將有失公允。總之，政策的精準(zhǔn)度直接關(guān)乎調(diào)控成功與否。
二、如何“瞄準(zhǔn)”
“瞄準(zhǔn)”就是將“準(zhǔn)星”對準(zhǔn)“靶心”，關(guān)鍵是要找到“靶心”，“靶心”究竟是“一大片”，還是“一小撮”，這是稅收政策的核心與“利器”。從稅收的實踐來看，“靶心”越小，力度就越大，阻力就越小，效果就越好；反之，擴(kuò)大的“靶心”形成“人頭稅”，造成人人自危、個個抵觸，很難有實際效果。因此，這次出臺的所得稅政策應(yīng)該安裝“瞄準(zhǔn)器”，其對準(zhǔn)的“靶心”應(yīng)該有嚴(yán)格的界定范圍，即炒房投機(jī)客。諸如“溫州炒房團(tuán)”、“山西煤老板炒房團(tuán)”等，是此次所得稅必須綁定的對象。針對他們所炒房屋的總量、囤房持有的期限、一次轉(zhuǎn)讓的套數(shù)等各種因素，進(jìn)行分項打小分，綜合計總分，最后根據(jù)總分高低，實行累進(jìn)制稅收，且稅率還應(yīng)逐步提高，20%是起點，還可逐步遞增。
與此同時，還需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進(jìn)行“疏”與“堵”的結(jié)合，實現(xiàn)住房資源的合理配置。具體做法是“堵兩扇門，開一扇門”，即在堵住住房空置、閑置與炒房這兩扇“門”的同時，開啟租賃市場的“大門”，培育租賃市場。把投機(jī)炒房者、一般投資者以及開發(fā)商手中的空置、閑置房源等盡可能引導(dǎo)到租賃市場。投機(jī)炒房的這扇“門”可以通過征收高額的住房交易所得稅等系列流轉(zhuǎn)稅堵住，而對既不轉(zhuǎn)讓，又不居住的空置房、閑置房（包括開發(fā)商手上超過一定年限的庫存房）則可以征收房產(chǎn)稅，并根據(jù)空置、閑置情況的不同進(jìn)行差別化征稅，空置、閑置面積越大，稅率越高。投機(jī)、投資者以及開發(fā)商持有的空置、閑置房產(chǎn)唯有轉(zhuǎn)向租賃市場收房租，進(jìn)行長線投資才能避免高額流轉(zhuǎn)稅和房產(chǎn)稅，并讓他們獲取長期穩(wěn)定的租金收益，這樣便把資源充分利用起來，起到了對房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的作用。不僅促進(jìn)了房地產(chǎn)投資盈利模式由短線投機(jī)的方向引導(dǎo)到長線投資的合理方向，而且使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單一的“只售不租”變?yōu)椤白馐鄄⑴e，以租為主”，增加普通的中小戶型供應(yīng)，以保障基本的居住性需求，實現(xiàn)市場供需的自我平衡。
此外，安裝“瞄準(zhǔn)器”，鎖定炒房投機(jī)客，還必須借助個人住房信息系統(tǒng)。雖然至今為止，這一系統(tǒng)工作仍未完成，阻力很大。但即便在全國開通有難度，第一步也可在各個城市分別獨立操作，即以賣房人戶籍為基礎(chǔ)，搜索其在本城市持有住房的總套數(shù)、持有的時間、轉(zhuǎn)讓的套數(shù)，然后按累進(jìn)制征稅。
目前，各地地方政府具體實施細(xì)則還未出臺，希望在此之前，能夠?qū)⑺枚愓哒嬲印暗貧狻保锤鶕?jù)本地的實際情況，確定征稅對象，打擊囤房投機(jī)，保護(hù)改善型需求。讓稅收只能成為遏制投機(jī)的“利器”，而不能成為誤傷市場正當(dāng)需求的“兇器”。
國五條細(xì)則
2013年3月25日，廣東省首先推出“國五條”地方細(xì)則，明確對廣州、深圳實施限購、限價的“雙限”政策。新的國五條實施細(xì)則，普遍感覺明顯是針對當(dāng)前房價上漲預(yù)期增強而采取的更加嚴(yán)厲的調(diào)控措施。
由現(xiàn)在看來，國五條細(xì)則確實讓房產(chǎn)市場冷一下溫，當(dāng)然，隨之而來房產(chǎn)景象也夠令人瞠目結(jié)舌。國五條細(xì)則出現(xiàn)的頻繁度可想而知，想必是無可爭議關(guān)鍵詞匯之一。
房產(chǎn)稅
一個“稅”字，讓太多的人驚慌失措。眾多新聞資訊報道說，二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在，但是在幾乎所有交易中，基本是按照不能提供房屋原值的情況進(jìn)行處理的，基本按1%-3%收取。二手房交易中，稅務(wù)被完全轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，而這樣的操作可以減輕二手房購房者所承擔(dān)的稅負(fù)。
從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容中我們不難發(fā)現(xiàn)，眾多細(xì)則均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。
至今房產(chǎn)稅如何征收問題仍舊困擾著廣大二手房購買者。從中短期看，20%個稅問題還有待考量。
限價令
“限價”政策并不是一個新的政策，2011年以來在不少地區(qū)都在執(zhí)行，以至于在一定時期還出現(xiàn)的限購與限價之爭，出現(xiàn)以“限價”代替“限購”的行為。
房產(chǎn)調(diào)控政策作為樓市變動的風(fēng)向標(biāo)，國五條細(xì)則下的房產(chǎn)稅收，房貸比例，單身限購令等即對限制樓市投資性需求、遏制房價過快上漲起到了立竿見影的作用。雖然房地產(chǎn)投機(jī)性、投資性需求得到一定抑制，然而房價并未如購房者開始預(yù)期的大幅下降，反而開始一路攀升，不少購房者面對房價上漲的形勢，樓市調(diào)控政策能否加碼也成為了業(yè)內(nèi)人士的熱議話題。
“新國五條”出臺后，市場在期盼“細(xì)則”盡快頒布。兩會前公布再次彰顯中央調(diào)控樓市的決心。在堅決抑制投機(jī)投資性購房上打出了組合重拳。
對限購政策進(jìn)一步從嚴(yán)和加碼，主要表現(xiàn)在限購范圍、住房種類和資格審查都進(jìn)一步嚴(yán)格。從2011年初限購政策出臺后，至今沒有發(fā)現(xiàn)查處一起違反限購政策的政府、企業(yè)和個人，說明限購在執(zhí)行中存在明顯漏洞。無論政策再升級加碼，關(guān)鍵還在于嚴(yán)格執(zhí)行落實下去。
“新國五條細(xì)則”的殺手锏在差異化房貸政策和稅收政策上。差異化房貸政策的最大特點是充分體現(xiàn)“差異性”，明確要求“有保有壓”。保首套房需求，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實好對首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策。主要是首套房首付比例三成和利率8.5折的優(yōu)惠政策。過去執(zhí)行得不夠好，這次要求“落實好”。需要打壓的是兩套以上住房：對房價上漲過快的城市，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。現(xiàn)在的首付款比例是不低于六成，利率是1.1倍，筆者曾經(jīng)建議對于房價上漲過快的城市提高到首付款七成，利率1.5倍。第二套房貸政策里面也有一個“差異化”的問題需要關(guān)注，即：僅僅是房價上漲過快的城市，千萬不要一刀切將大多數(shù)城市第二套住房首付比例和利率都提高。
引起爭議和反響最大的是“對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。”在我國，買賣二手房，以前有兩種征稅標(biāo)準(zhǔn)，一種是按照差額20%繳稅，一種是按照交易總額的1%征稅，在實際操作中，大部分交易采取的是后一種方式。“新國五條細(xì)則”明確要求按照前者征稅后，與后者相比差別非常之大。
該政策出臺的意圖是讓投資和投機(jī)性需求者無利可圖，遏制炒房者，讓住房徹底回歸居住屬性。這對于房姐、房嬸、房叔以及官員的多套房擁有者無疑是沉重打壓。同時，二手房出售被抑制，出租必然激增，租金應(yīng)該順勢下降。可以說，這項政策出臺的初衷和意圖是好的，是符合調(diào)控大方向的。
但客觀上卻避免不了誤傷無辜。使得出售小套住房更換大套住房的改善型需求被誤傷。上個世紀(jì)90年代末期的房改房已經(jīng)老舊，幾乎都到了換新房時候；許多結(jié)婚時由于經(jīng)濟(jì)實力不足而購買的小套房也到了更換較大套住房的時候了。那么，賣掉房改房和小套房的差價還要被征收20%的稅款。另一方面，由于工作變動，出售原工作地住房，在新工作地購房者被誤傷。還有就是，使得買不起新建住房，試圖購買稍微便宜的二手房者被誤傷，因為，20%計征稅款必將使得二手房供給減少，房價上漲。還要注意的是，許多十幾年前的老舊房子和小套住房，既是現(xiàn)在出售獲得一定的溢價所得，也是多年貨幣超發(fā)，嚴(yán)重通脹帶來的。對這種所得征高額稅，有點說不過去。這項政策出臺的主觀意圖是好的，但客觀上卻誤傷了無辜。
真正要發(fā)揮稅收抑制房價、打擊投資投機(jī)的作用，就應(yīng)該在住房保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅上做足文章，迅速擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍。對房價上漲過快的城市立即推出房產(chǎn)稅，向三套以上住房或者人均高于60平米的住房，按照市場價格每年征收5%左右的稅收。
總之，“新國五條細(xì)則”是樓市調(diào)控的又一重磅政策，招招見血，關(guān)鍵在于落實。歷次調(diào)控政策收效甚微，有些不是政策本身問題，而是落實不到位。當(dāng)然，對于明顯存在誤傷無辜的政策，筆者認(rèn)為，應(yīng)暫緩執(zhí)行，改回原來的“按照交易總額的1%征稅”。
最近朝鮮半島的局勢，用“劍拔弩張”與“峰回路轉(zhuǎn)”形容比較貼切。隨著局勢變化，這八個字會被反復(fù)交替使用。其實，用這八個字形容近期的股市行情也再合適不過了。
今年春節(jié)之后，股市重磅利空不斷，猶如劍拔弩張。如調(diào)控房地產(chǎn)的“國五條”及其細(xì)則的公布，銀監(jiān)會關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的8號文件下發(fā)，都引起了股市大跌。但恐慌過后又開始了反彈，猶如峰回路轉(zhuǎn)。以房地產(chǎn)股為例，“國五條”實施細(xì)則公布后，房地產(chǎn)股集體斷崖式下跌，有的幾分鐘就被打到跌停板。“招保萬金”四大房地產(chǎn)股自今年3月1日至18日，最大跌幅達(dá)15%-20%。而在隨后的反彈中，至4月18日，最高漲幅在16%至29%，一個月時間就收復(fù)了失地。背后的事實是“國五條”并未改變樓市的上漲預(yù)期，而且再次掀起了房企拿地的熱潮，北京、上海出現(xiàn)了新“地王”，又一次重演了中國房地產(chǎn)近10年“九調(diào)十漲”的歷史。“國五條”細(xì)則生效后，雖然暫時抑制了二手房的成交，但新房市場卻房價上漲成交活躍，上市房企的業(yè)績并未受到影響，反而還有增長的預(yù)期。這就難怪房地產(chǎn)股近期會強勢反彈。今后可能還會有進(jìn)一步的調(diào)控，但只要房地產(chǎn)企業(yè)的業(yè)績?nèi)阅鼙３衷鲩L趨勢，房地產(chǎn)股還會再出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)的走勢。
再看銀行股的走勢。自銀監(jiān)會8號文件下發(fā)后，銀行股集體重挫，最大跌幅平安銀行達(dá)20%多，民生銀行達(dá)17%。目前銀行股仍在震蕩反復(fù)中，原因是又有新的利空。如惠譽降低中國長期本幣信用評級，有些境外機(jī)構(gòu)在做空中資銀行。又如鋼貿(mào)貸款風(fēng)險持續(xù)惡化，銀行間債券市場監(jiān)管升級等。不過，銀行的風(fēng)險總體上是可控的，國務(wù)院已提出“有效防范地方政府性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險”的要求。隨著有效防控風(fēng)險和大量引入境外資金投入A股市場，銀行股由于仍屬于低估值，也會迎來峰回路轉(zhuǎn)的走勢。
IPO開閘也像懸在股市上空的劍和弩，肯定對股市有大的影響。但真的開閘時就不那么可怕了。因為對這個利空市場已經(jīng)消化了相當(dāng)一段時間。也可能會有短時間的陣痛，但峰回路轉(zhuǎn)也是可預(yù)期的。
至于一季度GDP增速未達(dá)預(yù)期是否利空，4月17日國務(wù)院常務(wù)會議已有結(jié)論，不存在利空。不過，值得注意的是，國務(wù)院常務(wù)會議同時指出：但面臨的國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，平穩(wěn)運行與隱憂風(fēng)險并存，制約發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)。對于股市來說，如果隱憂突顯，就如同劍拔弩張，就會引起市場大的震蕩；如果隱憂風(fēng)險得到控制，或者制約發(fā)展的矛盾得到解決，股市就會出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)相信，今年的股市不管如何震蕩反復(fù)，最終會峰回路轉(zhuǎn)。
對有些股來說，比如歐菲光、大華股份、光線傳媒等，不管大盤上空如何劍拔弩張，又如何峰回路轉(zhuǎn)，它們總是按照自己的節(jié)奏在走上升浪，如果長期持有，賺錢效益顯著。因而在關(guān)注大盤的同時，更應(yīng)該關(guān)注這類股票。
繼廣東率先公布“國五條”房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則之后，3月30日，備受關(guān)注的北京、上海兩大一線城市細(xì)則，也終于在千呼萬喚中正式出臺。隨后，在廣東出臺的調(diào)控細(xì)則基本框架之內(nèi)，深圳、廣州細(xì)則也隨之落地。此外，天津、重慶、濟(jì)南、合肥、貴陽等多個城市也按規(guī)定如期公布了調(diào)控細(xì)則。
從此次地方出臺的細(xì)則來看，政策組合拳“出拳”迅猛，從限購、限貸、稅收和住房信息聯(lián)網(wǎng)等全面升級調(diào)控。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對比多地細(xì)則，一線城市尤其是北京的調(diào)控力度最大，二三線城市則相對留有余地。京版細(xì)則最嚴(yán)
北京細(xì)則從限價、限購、信貸和稅收四方面收緊，堪稱“史上最嚴(yán)”。北京2013年新建商品住房價格的調(diào)控目標(biāo)明確為“相對2012年保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品房價格”，這意味著未來剛需產(chǎn)品定價將受到嚴(yán)格控制。上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭表示，這意味著北京今年房價漲幅應(yīng)該不會超過3%。北京細(xì)則中明確規(guī)定了對于定價過高的商品房可以不發(fā)預(yù)售證或不辦理現(xiàn)房銷售備案。此外，細(xì)則還規(guī)定將在2013年土地出讓環(huán)節(jié)中多采取“限房價，競地價”的方式進(jìn)行調(diào)控。
北京細(xì)則中引發(fā)較大關(guān)注的一條即“禁止京籍單身人士購買二套房”，該政策一出臺之后迅速在網(wǎng)上引起熱議，被認(rèn)為是專門針對假離婚而出臺的條款。陽光100置業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁范小沖表示，這一規(guī)定能有效防止北京戶籍家庭離婚后再分別購買二套房的行為，使得投資投機(jī)性需求得到遏制，但是效果如何還要看最后的執(zhí)行力度。
二手房交易20%個稅政策也如期落地。能核查房屋原值的按差額20%征收，否則按轉(zhuǎn)讓價1%計征的核定征收。對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房，繼續(xù)免征個人所得稅。亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅認(rèn)為，北京關(guān)于個稅20%的條款是比較嚴(yán)厲，不過也體現(xiàn)了對剛性需求的保護(hù)。
此外，北京版還首次寫明了時間表，即3月31日為時間節(jié)點。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，綜合各地調(diào)控細(xì)則，在限價、信貸方面，北京最為嚴(yán)厲，或?qū)⒂绊懫渌鞘械穆涞丶?xì)則力度。
各地組合拳更加全面
從目前各地公布的調(diào)控細(xì)則來看，北京、上海等一線城市政策偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市則較為溫和。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，在一線城市中，廣州和深圳的細(xì)則相對北京、上海溫和，“總體上中規(guī)中矩，沒有太多內(nèi)容，”而且較晚才出臺，應(yīng)該是對比北京和上海的細(xì)則做出了相應(yīng)調(diào)整，以求穩(wěn)妥。
從各地設(shè)定的房價控制目標(biāo)來看，北京和上海都將房價控制目標(biāo)設(shè)在“保持穩(wěn)定”和“基本穩(wěn)定”；而廣東、深圳、重慶、合肥、大連、廈門等城市則均規(guī)定房價上漲幅度小于收入漲幅。
在政策細(xì)節(jié)上，各地均要求加強對商品房銷售價格引導(dǎo)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價、一房一價的規(guī)定。上海更是要求，對擅自超過備案價格銷售，違反明碼標(biāo)價，“一房一價”規(guī)定的，采取暫停網(wǎng)上簽約等措施，并依法嚴(yán)厲查處。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海此次房價目標(biāo)控制嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅，但當(dāng)前上海房價漲幅是四個一線城市中最小的，相對容易達(dá)標(biāo)。
在限購方面，北京對單身人士進(jìn)行限購，而上海從去年起就對滬籍單身人士執(zhí)行限購一套房的政策。廣州限購細(xì)則卻引發(fā)外界熱議，此前增城、從化兩市是否會就此納入限購范圍是外界議論最多的話題，但此次的廣州細(xì)則卻并未將兩地納入限購范圍，而是巧妙地將相關(guān)權(quán)力“下放”到增城和從化兩市。廣州方面指出，限價、限購等措施的執(zhí)行問題，將由從化、增城市政府結(jié)合本市實際研究實施。
在限貸政策上，多個城市提出收緊二套房貸政策，但具體的首付及利率比例并未明確規(guī)定。如北京僅提二套房貸首付提高，但成數(shù)、利率并未確定。上海、重慶等地更是全面暫停第三套房房貸，但上海則更為模糊地表示將“適時”收緊二套房貸政策，深圳則是在“必要時候”調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率。
楊紅旭認(rèn)為，上海細(xì)則雖然有提到提高二套房首付，但是顯然留了“后手”，因為一旦房價繼續(xù)上漲，提高二套房首付乃至貸款利率的“大棒”便隨時可能落下。
備受關(guān)注的二手房交易個稅，北京較為嚴(yán)厲，上海、重慶也規(guī)定對能核實房屋原值二手房，嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。廣東省細(xì)則中只模糊地提到“嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于出售自有住房個人所得稅的征收規(guī)定”，并未提及二手房交易征收20%個稅如何執(zhí)行。廣州及深圳地方版的細(xì)則也未具體規(guī)定操作方法。廣州市對此解釋稱，目前，市地稅局牽頭、市國土房管局配合，正在對具體操作細(xì)則進(jìn)行研究，待明確后將及時向社會公布。
除上述政策，地方版細(xì)則大多提出保證普通商品住房用地及中小戶型商品住房供應(yīng)，完善住房保障體系建設(shè)。在穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)方面，上海明確提出將增加普通商品住房用地供應(yīng)，北京則特別提出，要增加“自住型、改善型住房”的土地供應(yīng)。此外，多地進(jìn)一步重申將嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動監(jiān)管。
張宏偉認(rèn)為，從目前公布的各地政策來看，基本上是通過以限購為主的行政手段，以及提高二套首付比例和利率、二手房交易20%增值稅等經(jīng)濟(jì)手段相配合，政策組合較為全面，能在一定時間內(nèi)在房地產(chǎn)市場起到“去投機(jī)化”的目的。
“細(xì)則還需再細(xì)些”
上海和北京的細(xì)則具有很強代表性和引領(lǐng)性，未來全國樓市整體上不會出現(xiàn)大起大落的情況。對此，楊紅旭表示，地方細(xì)則出臺后，由于市場觀望，一手房市場短期內(nèi)交易量或?qū)⑾禄珒r格還要等待市場進(jìn)一步反應(yīng)。二手房轉(zhuǎn)讓如執(zhí)行20%征收個人所得稅，二手房市場將迅速降溫。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示，由于“國五條”出臺后已經(jīng)釋放了大量需求，預(yù)計今后6個月內(nèi)新房、二手房交易量均會下滑，但價格會先趨于穩(wěn)定，下半年預(yù)計穩(wěn)中有降；從第四季度起，市場整體會趨于穩(wěn)定。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地的調(diào)控細(xì)則還不夠細(xì)。胡景暉指出，各地細(xì)則普遍對價格調(diào)控范圍的規(guī)定含糊，比如限價主要針對什么類型、區(qū)域的住房，目標(biāo)房價以何種方式統(tǒng)計，漲幅具體多少等問題尚未有明確回答。
Yan Mingxing
（Guizhou Provincial Qiannan Vocational and Technical College of Nationalities，Duyun 558022，China）
摘要：增值稅法、所得稅法、營業(yè)稅法、消費稅法、企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號－收入、企業(yè)會計制度等法規(guī)，對視同銷售行為的有關(guān)規(guī)定相矛盾。財稅人員在實際工作中，對視同銷售行為的處理很難兼顧財稅法規(guī)的規(guī)定。本文就存在的問題及改進(jìn)作了探討。
Abstract： The law of value-added tax, income tax law, law of business tax, law of consumption tax, and the No. 14 of accounting standards for enterprises-income, enterprise accounting system and so on are contradictory for relevant provisions that are regard as sales behaviors. Tax officers are difficult to take into account the tax regulations when dealing with behaviors that are regard as sales. The existing problems and improvement were discussed in this thesis.
關(guān)鍵詞：財稅規(guī)定 視同銷售 問題 研究
Key words： tax regulations；be regarded as sales；problem；research
中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）19-0283-02
1財稅法規(guī)對視同銷售行為有關(guān)規(guī)定存在的問題
1.1 稅法與企業(yè)會計準(zhǔn)則對視同銷售行為的規(guī)定不統(tǒng)一《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（以下簡稱企業(yè)所得稅實施條例）第二十五條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換，以及將貨物、財產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈、償債、贊助、集資、廣告、樣品、職工福利或者利潤分配等用途的，應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者提供勞務(wù)，但國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。
《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱增值稅實施細(xì)則）第四條規(guī)定，單位或者個體工商戶的下列行為，視同銷售貨物，①將貨物交付其他單位或者個人代銷；②銷售代銷貨物；③設(shè)有兩個以上機(jī)構(gòu)并實行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機(jī)構(gòu)移送其他機(jī)構(gòu)用于銷售，但相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)在同一縣（市）的除外；④將自產(chǎn)或者委托加工的貨物用于非增值稅應(yīng)稅項目；⑤將自產(chǎn)、委托加工的貨物用于集體福利或者個人消費；⑥將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個體工商戶；⑦將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物分配給股東或者投資者；⑧將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈送其他單位或者個人。
《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2008〕828號）第二條規(guī)定：企業(yè)將資產(chǎn)移送他人的下列情形，因資產(chǎn)所有權(quán)屬已發(fā)生改變而不屬于內(nèi)部處置資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定視同銷售確定收入。①用于市場推廣或銷售；②用于交際應(yīng)酬；③用于職工獎勵或福利；④用于股息分配；⑤用于對外捐贈；⑥其他改變資產(chǎn)所有權(quán)屬的用途。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱營業(yè)稅實施細(xì)則）第五條規(guī)定：納稅人有下列情形之一的，視同發(fā)生應(yīng)稅行為：①單位或者個人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個人；②單位或者個人自己新建（以下簡稱自建）建筑物后銷售，其所發(fā)生的自建行為；③財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。
《中華人民共和國消費稅暫行條例》（以下簡稱消費稅暫行條例）第七條規(guī)定：納稅人自產(chǎn)自用的應(yīng)稅消費品，按照納稅人生產(chǎn)的同類消費品的銷售價格計算納稅；沒有同類消費品銷售價格的，按照組成計稅價格計算納稅。
《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號－收入》（以下簡稱收入準(zhǔn)則）第四條規(guī)定：銷售商品收入同時滿足下列條件的，才能予以確認(rèn)，①企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險和報酬轉(zhuǎn)移給購貨方；②企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對已售出的商品實施有效控制；③收入的金額能夠可靠地計量；④相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流入企業(yè)；⑤相關(guān)的已發(fā)生或?qū)l(fā)生的成本能夠可靠地計量。
上述所得稅實施條例第二十五條規(guī)定的“將貨物、財產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈、贊助”、增值稅實施細(xì)則第四條④、⑤、⑦、⑧款、《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》第二條①－⑤款、營業(yè)稅實施細(xì)則第五條①款、消費稅暫行條例第七條與收入準(zhǔn)則第四條③、④兩款規(guī)定相矛盾。使財稅人員對視同銷售行為的賬務(wù)處理不能兼顧財稅法規(guī)的規(guī)定。
1.2 財稅法規(guī)對視同銷售行為中捐贈、贊助規(guī)定相矛盾
1.2.1 增值稅實施細(xì)則、營業(yè)稅等稅法與企業(yè)所得稅法對捐贈、贊助規(guī)定相矛盾增值稅實施細(xì)則第四條第八款規(guī)定，“單位或者個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或者購進(jìn)的貨物無償贈送其他單位或者個人”視同銷售貨物；所得稅法實施條例第二十五條規(guī)定，“企業(yè)將貨物、財產(chǎn)、勞務(wù)用于捐贈、贊助應(yīng)當(dāng)視同銷售貨物”；《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》第二條第五款規(guī)定，“企業(yè)將資產(chǎn)用于對外捐贈視同銷售貨物”；營業(yè)稅實施細(xì)則第五條第一款規(guī)定，“單位或者個人將不動產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈送其他單位或者個人”視同發(fā)生應(yīng)稅行為。《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱企業(yè)所得稅法）第九條規(guī)定，“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。第十條規(guī)定，“在計算應(yīng)納稅所得額時，本法第九條規(guī)定以外的捐贈支出、贊助支出不得扣除”。
所得稅實施條例、增值稅實施細(xì)則、營業(yè)稅實施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》對捐贈、贊助均視同銷售行為，而所得稅法規(guī)定，除在年度利潤總額12%以內(nèi)的公益性捐贈支出外，其余的捐贈、贊助支出，在計算應(yīng)納稅所得額時，不得扣除。
從表面看，捐贈、贊助視同銷售行為和“計算應(yīng)納稅所得額時不得扣除”沒有聯(lián)系，實際上兩者是矛盾的。根據(jù)增值稅實施細(xì)則第十六條規(guī)定，視同銷售貨物行為而無銷售額者，按下列順序確定銷售額：①按納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；②按其他納稅人最近時期同類貨物的平均銷售價格確定；③按組成計稅價格確定。屬于應(yīng)征消費稅的貨物，其組成計稅價格中應(yīng)加計消費稅額。因此，捐贈、贊助行為視同銷售，就是要將其換算為銷售收入，扣除各項成本、費用等后的余額為應(yīng)納稅所得額。再根據(jù)所換算的銷售收入，計算繳納營業(yè)稅、消費稅。“不得扣除”，就是要將捐贈、贊助支出扣除公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)部分后，全部作應(yīng)納稅所得額。所以，這是相矛盾的規(guī)定，或者說是不便理解、不便實際操作的規(guī)定。
1.2.2 所得稅法與會計制度規(guī)定相矛盾企業(yè)所得稅法第九、十條規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時，除年度利潤總額12％以內(nèi)的公益性捐贈外，其余的捐贈、贊助均不得扣除。
企業(yè)會計制度規(guī)定：“營業(yè)外支出”科目核算企業(yè)發(fā)生的與其經(jīng)營活動無直接關(guān)系的各項凈支出，包括處置非流動資產(chǎn)損失、非貨幣性資產(chǎn)交換損失、債務(wù)重組損失、罰款支出、捐贈支出、非常損失等。在會計處理上，“營業(yè)外支出”就是應(yīng)納稅所得額的扣除項。因此，兩者規(guī)定相矛盾。
1.3 根據(jù)財稅法規(guī)進(jìn)行視同銷售會計核算存在的問題
1.3.1 進(jìn)行視同銷售核算形成稅務(wù)和會計兩派之爭根據(jù)稅法和收入準(zhǔn)則規(guī)定，在進(jìn)行視同銷售行為會計核算的實際工作中，形成了稅務(wù)和會計派兩派。稅務(wù)派認(rèn)為，凡是稅法規(guī)定視同銷售的行為，都應(yīng)通過銷售收入進(jìn)行會計核算。即視同銷售行為發(fā)生時，借“應(yīng)收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”、“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“應(yīng)付職工薪酬”、“應(yīng)付利潤”、“應(yīng)付股利”、“營業(yè)外支出”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項稅）”和有關(guān)收入賬戶。這種處理方法，不符合收入準(zhǔn)則的要求。
會計派認(rèn)為，凡是不符合收入準(zhǔn)則第四條規(guī)定的，就不應(yīng)該通過收入進(jìn)行會計核算。進(jìn)行會計帳務(wù)處理時，將增值稅實施細(xì)則第四條規(guī)定的視同銷售貨物分為兩類，一類是涉及貨幣流量的①、②、③、⑥款，通過銷售收入作賬務(wù)處理；另一類是不涉及貨幣流量的④、⑤、⑦、⑧款，不作銷售收入處理，只按售價體現(xiàn)銷項稅即可。對①、②、③、⑥款的賬務(wù)處理為：借“應(yīng)收賬款”、“長期投資”、“銀行存款”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項稅）”和“主營業(yè)務(wù)收入”；對④、⑤、⑦、⑧款的賬務(wù)處理為：借“在建工程”、“固定資產(chǎn)”、“應(yīng)付職工薪酬”、“應(yīng)付利潤”、“應(yīng)付股利”、“營業(yè)外支出”等，貸“應(yīng)交稅金－應(yīng)交增值稅（銷項稅）”、“銀行存款”、“庫存商品”、“低值易耗品”等。這樣處理滿足了增值稅法的要求，也符合收入準(zhǔn)則對商品銷售收入確認(rèn)的條件。但是，與其他稅法對視同銷售的規(guī)定、所得稅法第九條和第十條五、六款規(guī)定不相符。這種處理，沒有考慮繳納所得稅、營業(yè)稅和消費稅。否則，就要視同銷售收入的換算，要進(jìn)行復(fù)雜的納稅調(diào)整。
1.3.2 不便實際納稅操作在實際工作中，財稅人員對視同銷售的處理，如果要執(zhí)行稅法的規(guī)定，又要滿足企業(yè)收入準(zhǔn)則的要求，要兼顧好兩者的關(guān)系，就要進(jìn)行復(fù)雜的納稅調(diào)整。如會計派對增值稅實施細(xì)則第四條規(guī)定視同銷售貨物的④、⑤、⑦、⑧款的賬務(wù)處理，為了兼顧收入準(zhǔn)則的要求，未作收入處理。這種處理，首先，增值稅是按照成本價計算，不符合視同銷售規(guī)定，要進(jìn)行納稅調(diào)整；其次，對繳納所得稅、營業(yè)稅，消費稅要進(jìn)行視同銷售收入的換算，并作相關(guān)的扣除。如果納稅調(diào)整疏漏，就會導(dǎo)致逃稅、漏稅、重稅、偷稅等。
2財稅法規(guī)對視同銷售行為規(guī)定存在問題改進(jìn)思考
2.1 財稅法規(guī)的制定和修改
2.1.1 稅法的制定應(yīng)注意法與法之間的銜接、要通俗易懂稅法與稅法之間對同一問題的規(guī)定要注意銜接；法規(guī)、條例和細(xì)則之間，應(yīng)承上啟下，通俗易懂。對同一問題不能有兩種以上不同的表述，或有讓人誤解的表述。
2.1.2 財稅法規(guī)的制定應(yīng)簡便易行財稅職能部門在制定財稅法規(guī)時，要注意跨部門法規(guī)之間的銜接，如稅法、財政法規(guī)、會計法規(guī)之間對同一問題的規(guī)定，應(yīng)口徑一致，簡便易行，注意可操作性，便于財稅人員的實際操作。
2.1.3 財稅法規(guī)的制定應(yīng)集思廣益稅法、財政法規(guī)的制定和修改，應(yīng)交叉吸收有關(guān)專家學(xué)者參與，并充分、廣泛征求意見或建議，包括縱向和橫向的意見和建議。如財政法規(guī)的制定和修改，不但要廣泛征求本系統(tǒng)的意見和建議，還要征求稅務(wù)等有關(guān)系統(tǒng)的意見和建議。
2.1.4 及時修訂不完善的財稅法規(guī)對目前正在實施的，存在著口徑不一、不易理解、不便實際操作、前后矛盾等問題的法規(guī)，應(yīng)及時進(jìn)行修訂和完善，保證法規(guī)的嚴(yán)肅性。如稅法對視同銷售行為的規(guī)定和收入準(zhǔn)則對收入的確認(rèn)條件的規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行修訂和完善。
2.2 會計賬務(wù)處理的改進(jìn)措施
2.2.1 發(fā)生視同銷售行為一律作銷售處理財務(wù)人員在發(fā)生視同銷售行為時，應(yīng)一律作銷售處理。不必考慮兼顧收入準(zhǔn)則，否則，將導(dǎo)致復(fù)雜納稅調(diào)整，同時增大財稅人員的工作量和增加稅收管理難度。
2.2.2 捐贈、贊助賬務(wù)處理的改進(jìn)方法企業(yè)發(fā)生捐贈、贊助行為時，財務(wù)人員只能作視同銷售處理。即借“營業(yè)外支出－捐贈、贊助支出”（公益性捐贈支出中，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分）、“資本公積－捐贈、贊助支出”、“盈余公積－捐贈、贊助支出”或“實收資本－捐贈、贊助支出”（稅法規(guī)定不準(zhǔn)扣除的部分），貸“應(yīng)交稅費－應(yīng)交增值稅（銷項稅）”、“其他業(yè)務(wù)收入－捐贈、贊助視同銷售收入”；按捐贈、贊助成本價結(jié)轉(zhuǎn)成本，即借“其他業(yè)務(wù)成本－捐贈、贊助成本”，貸“庫存商品”、“銀行存款”、“庫存現(xiàn)金”等。
2.2.3 捐贈、贊助納稅調(diào)整根據(jù)企業(yè)所得稅實施條例第二十五條、增值稅實施細(xì)則第四條與所得稅法第九條、第十條和會計制度對捐贈、贊助的規(guī)定，對企業(yè)的捐贈、贊助進(jìn)行納稅調(diào)整。
2.2.3.1 公益性捐贈扣除額
公益性捐贈扣除額＝年度利潤總額×12%。
2.2.3.2 應(yīng)納稅所得額調(diào)整企業(yè)應(yīng)納稅所得額在無其他納稅調(diào)整的情況下，就捐贈、贊助行為的應(yīng)納稅所得額調(diào)整為：應(yīng)納稅所得額＝年度利潤總額＋〔資本公積（捐贈、贊助支出）＋盈余公積（捐贈、贊助支出）＋實收資本（捐贈、贊助支出）〕－〔其他業(yè)務(wù)收入（捐贈、贊助視同銷售收入）－其他業(yè)務(wù)支出（捐贈、贊助支出）〕。
2.2.3.3 捐贈、贊助應(yīng)納消費稅從價定率計算的應(yīng)納稅額=其他業(yè)務(wù)收入（捐贈、贊助視同銷售收入）×比例稅率。
從量定額計算的應(yīng)納稅額=捐贈、贊助商品數(shù)量×定額稅率。
2.2.3.4 捐贈、贊助應(yīng)納營業(yè)稅企業(yè)捐贈、贊助應(yīng)納營業(yè)稅額＝其他業(yè)務(wù)收入（捐贈、贊助視同銷售收入）×稅率。
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律師見證業(yè)務(wù)工作細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了加強律師見證業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》的規(guī)定，結(jié)合見證工作實務(wù)，特制定本細(xì)則。
第二條 律師見證是指律師應(yīng)客戶的申請，根據(jù)見證律師本人親身所見，以律師事務(wù)所的名義依法對具體的法律事實或法律行為的真實性、合法性進(jìn)行證明的一種活動。
第三條 律師見證的時間應(yīng)當(dāng)是被見證的法律行為發(fā)生之時。
第四條 律師見證的空間應(yīng)當(dāng)是律師本人在見證時視眼所能見到的范圍。
第五條 從事見證工作的律師必須具備律師資格，并持有律師執(zhí)業(yè)證。
第二章 見證業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的基本原則
第六條 自愿原則，即根據(jù)客戶的申請就客戶申請的事項進(jìn)行見證。
第七條 直接原則，即僅能就律師本人視眼所見范圍內(nèi)發(fā)生的具體法律事實進(jìn)行證明。
第八條 公平原則，即真實的反映客戶的意思表示，客觀的確認(rèn)正在發(fā)生的法律行為。
第九條 回避原則，即律師不得辦理與本人、配偶或本人、配偶的近親屬有利害關(guān)系的見證業(yè)務(wù)。
第十條 堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。
第十一條 律師對客戶申請辦理見證的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)保守秘密。
第三章見證業(yè)務(wù)的范圍
第十二條 律師可以承辦下列見證業(yè)務(wù)：
(一)各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行行為;
(二)企業(yè)章程、董事會決議、轉(zhuǎn)股協(xié)議等法律文書;
(三)繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓、侵害等民事行為;
(四)各種委托關(guān)系;
第十三條 凡是法律法規(guī)行政規(guī)章規(guī)定不應(yīng)由律師見證的不得見證。
第四章 見證的工作程序
第十四條 律師與申請見證的當(dāng)事人談話，應(yīng)當(dāng)制作筆錄;
第十五條 律師同意受理的應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂見證委托合同，重大疑難見證業(yè)務(wù)必須經(jīng)所主任審批。
合同中應(yīng)明確載明客戶與見證律師雙方的權(quán)利與義務(wù)。
第十六條 接受客戶委托后，所里應(yīng)指派兩名律師進(jìn)行見證工作;
第十七條 律師辦理業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)：
(一)涉及財產(chǎn)的見證，按非訴訟業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取;
(二)非財產(chǎn)的見證收費，由雙方協(xié)商收取。
第十八條 承辦律師在出具《律師見證書》前應(yīng)先審查以下主要內(nèi)容：
1、客戶是否具有民事權(quán)利能力和民事行為能力;
2、客戶的意思表示是否真實;
3、客戶所要求見證的事項是否合法;
4、客戶提供的證明材料和其他文件是否具有真實性、合法性、完整性和有效性。
第十九條 承辦律師按前條規(guī)定審查無誤后，應(yīng)填寫《律師見證書審批表》，由業(yè)務(wù)主管審批后，出具《律師見證書》。
第二十條 《律師見證書》主要內(nèi)容包括：
1、客戶委托見證事項;
2、律師見證的過程;
3、律師見證的法律依據(jù);
4、律師見證的結(jié)論;
5、見證律師的簽字，并由律師事務(wù)所蓋章;
6、律師見證的時間。
第二十一條 《律師見證書》的份數(shù)可按客戶的需要進(jìn)行制作，并可增發(fā)若干副本。
第二十一條 《律師見證書》由所統(tǒng)一編號后打印、蓋章。
第二十三條 見證業(yè)務(wù)辦理完畢后，承辦律師應(yīng)按檔案管理的要求立卷歸檔，送辦公室統(tǒng)一保管。
第五章 工作責(zé)任
溫州樓市的限購政策松動了？
有報道稱，國內(nèi)46個限購城市之一的溫州，日前對限購政策進(jìn)行了微調(diào)：溫州市戶籍居民家庭如果已在溫州市區(qū)擁有一套住房，可以再購買一套市區(qū)住房，名下無房的可以購買兩套。
盡管溫州方面表示，此次僅為樓市限購政策的微調(diào)，是從“過嚴(yán)”調(diào)至“嚴(yán)厲”，并未突破國務(wù)院政策界限，但市場反應(yīng)依然強烈。有人甚至發(fā)出疑問——溫州因其民營資本豐裕而一度被當(dāng)成是中國樓市的“風(fēng)向標(biāo)”，此次在中央提出“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的表述之際，溫州微調(diào)限購政策，是“獨一個”還是“風(fēng)向標(biāo)”？
而此時，“國五條”有關(guān)“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施”的細(xì)則仍言猶在耳。
2013年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，“國五條”出臺后，北京、上海、深圳以及昆明、武漢、南京等地紛紛出臺地方版“國五條”細(xì)則。限購、限價、征稅……各地細(xì)則寬嚴(yán)不一。
某種程度而言，溫州限購政策微調(diào)傳聞，的確也為重新審視樓市調(diào)控手段提供了契機(jī)。
《小康》雜志提出“居住小康”概念后，自2005年起至今，每年均進(jìn)行“中國居住小康指數(shù)”調(diào)查。2013年7月底至8月初，《小康》雜志社聯(lián)合浙江大學(xué)不動產(chǎn)投資研究中心、清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對2012～2013年度我國的“居住小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。
本次調(diào)查涉及20個城市，有萬余人參加。經(jīng)對“中國居住小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2012～2013年度中國居住小康指數(shù)為73.6分，比上一年度的72.1分提高1.5分。其中：居住面積指數(shù)為78.5，比上年增加0.6分；住宅建筑質(zhì)量指數(shù)為73.3，比上年增加2.1分；住宅配套及環(huán)境指數(shù)為71.0，比上年增加1.9分；社區(qū)關(guān)系指數(shù)為87.1，比上年增加1.6分；物業(yè)服務(wù)指數(shù)為62.6，比上年增加1.9分。
超六成人認(rèn)為“國五條”對購房有影響
本次“中國居住小康指數(shù)”調(diào)查，在樣本城市選擇上分別選取了“2012年房價最低的十座城市”——濰坊、淮安、綿陽、宿遷、株洲、湘潭、寶雞、菏澤、新鄉(xiāng)、衡水；以及“2012年房價最高的十座城市”——三亞、溫州、上海、北京、深圳、杭州、寧波、福州、廈門、廣州。參與調(diào)查者均在該城市生活半年或半年以上，年齡在31歲至50歲之間的為主要受訪人群，所占比重為72.5%。受訪者中，多數(shù)為已婚（89.5%），工作10年以上者比重為47.8%，受教育程度以大學(xué)本科為最多（63.0%）。
在面對“您是否需要政府或社會幫助解決住房中存在的問題”這一選題時，此次調(diào)查中，選擇“非常需要”（54.7%）及“需要，但不是很迫切”（34.1%）這兩項的受訪者共占88.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出選擇“不太需要”（9.9%）及“完全不需要”（1.4%）這兩項的受訪者人數(shù)。
而比對受訪者所在城市信息，結(jié)果顯示：湖南湘潭有61.3%的人表示“非常需要”政府或社會幫助解決住房中存在的問題，位居城市榜單第一位。而排在“最需要政府或社會幫助解決住房問題的十個城市”榜單前五位的，還有上海、廈門、宿遷、菏澤，其中上海、廈門，均在“2012年房價最高的十座城市”之內(nèi)。
如果將“解決住房問題主要靠什么”這一問題進(jìn)一步細(xì)化，面對“政策支持”、“個人努力”、“家庭和親戚幫助”、“單位支持”等選擇，受訪者中53.8%的人選擇“政策支持”，34.4%的人選擇“個人努力”，10.2%的人選擇“家庭和親戚幫助”、1.7%的人選擇“單位支持”。
同樣，若將這一結(jié)果比對受訪者所在城市信息，可以看出，在北京有62.9%的受訪者表示“要靠政策支持”，其次為湘潭（62.8%）、上海（62.2%）、福州（60.8%）、三亞（58.3%）、廣州（58.2%）。除湘潭外，以上幾個城市，均在“2012年房價最高的十座城市”之列。而位列此榜單最后一位的淮安，則屬“2012年房價最低的十座城市”之列，其結(jié)果為42.1%。
當(dāng)本次調(diào)查受訪者面對“解決住房困難問題，要通過保障還是通過市場”這一問題時，68.8%的人選擇“保障”，明顯高于“市場”選項（31.2%）。同樣，若將這一問題具體落實于調(diào)查的二十個城市，結(jié)果顯示：所有城市都有60%以上受訪者選擇“保障”。而對于“保障性住房，愿意買還是愿意租”這一問題，71.5%的受訪者表示愿意“買”，而所有城市也都是60%以上受訪者選擇“買”這一選項。
至于受訪者“是否贊同對保障房實行封閉運行政策”（即指如果居住保障房的家庭經(jīng)濟(jì)收入等方面有好轉(zhuǎn)，希望改善居住條件，那么保障房將由政府回購，再配售給符合條件的輪候家庭，而不是像過去那樣自由買賣），有70.1%的人表示“贊同”。
然而，雖然大多數(shù)人對保障房期待較高，但對于保障性住房的申請政策，卻只有18.7%的人表示“十分了解”，60.6%的人表示“僅知道一點”，表示“不太清楚”的人為17.3%，“完全不知道”的人僅有3.4%。
今年年初“國五條”出臺后，各地細(xì)則紛紛推出，限購、限價、限貸等行政調(diào)控手段不可謂不嚴(yán)厲，其實際效果究竟如何？
本次調(diào)查中，面對“‘國五條’出臺是否對您的購房有影響”這一問題，60.6%的受訪人選擇“有”。而在調(diào)查的二十個城市中，寧波有67.1%的受訪者表示“有影響”，位居二十個城市榜首。湘潭有65.6%的受訪者認(rèn)為“有影響”，緊隨寧波之后，排在第二。接下來依次是上海（64.5%），廣州（64.1%）、溫州（64.0%）。而位于榜單最后的寶雞，亦有52.4%的受訪人認(rèn)為“國五條”出臺對自己的購房存在影響。
對于二手房交易征稅，有74.4%的人表示“應(yīng)該區(qū)分改善性住房和投資性住房”，還有14.4%的人認(rèn)為“不應(yīng)該區(qū)分改善性住房和投資性住房”，其余11.3%的人認(rèn)為“不好說”。而對于“征收房產(chǎn)稅能否有效抑制投資”，受訪者給出的選擇，所占百分比相差并不懸殊：40.7%的人認(rèn)為“能”，39.2的人認(rèn)為“不能”，20.1%認(rèn)為“不好說”。
在認(rèn)為征收房產(chǎn)稅能夠有效抑制投資的受訪者中，收入為15萬元以上的最多，其次是收入為10～13萬的，再次是收入為13～15萬的受訪者。
價格仍是購房首要考慮因素
當(dāng)然，在進(jìn)行居住小康指數(shù)的調(diào)查時，也需考慮受訪者目前的住房情況。在問及以家庭為單位（包括受訪者本人、配偶及未成年子女）擁有住房情況時，67.3%的人表示“有一套房”，其次為“沒有買房”（19.7%），“有兩套房”者為11.1%，“有三套房”者占比1.6%，“四套及以上房”為0.3%。
在萬余名受訪者中，“自購商品房”的人為41.1%，其次為“住自己父母的房子”（30.0%），“住單位宿舍”的占13.6%，與之接近的是選擇“租房”選項的人群，為12.4%。另外，只有4.6%的人選擇“購買保障房”這一選項。而“租房一族”中，在選擇租住地時，42.1%的人以“價格合理”為首要考慮因素。在問及“月租金占個人月收入比例”時，有61.7%的受訪者表示，所占比例為10%～30%。
《小康》調(diào)查顯示，在“20城市居民擁有住房比率排行榜”中，位于前五位的分別是：宿遷（93.4%）、衡水（90%）、湘潭（88.9%）、菏澤（88%）、寶雞（86.9%）。而屬于“2012年房價最高的十座城市”的杭州、上海，分別以82.8%、81.3%位列榜單第九、十位，寧波、溫州、廈門、三亞，分別以77%、76.9%、76%、75.7%分列第十二、十三、十四、十五位，至于北京、廣州、福州、深圳，則以72.7%、70.7%、69.4%、64.9%位于榜單最后四位。
對一些人而言，擁有房子只是夢想的第一步，對良好人居環(huán)境的渴望，也在不斷充實著“安居樂業(yè)”的內(nèi)涵。
在問及“您家的人均居住面積”時，37.7%的受訪者選擇了“20～34平方米”，22.4%的人選擇“20平方米以內(nèi)”，20.2%的人選擇“35～49平方米”，19.6%的人選擇“50平方米及以上”。當(dāng)問及是否對居住環(huán)境滿意時，以“一般”項為最多，占受訪人群的45.5%，選擇“比較好”的為30.5%。
而針對“購房時，您會主要考慮哪些因素”這一問題，面對“價格”、“地段”、“交通”、“戶型”、“房屋質(zhì)量”、“周邊環(huán)境”、“周邊生活服務(wù)如超市菜市場等”、“周邊公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校醫(yī)院等”、“離工作單位遠(yuǎn)近”等多個可選項時，“價格”卻也仍是人們最先考慮的因素，有70.6%的人選擇此項。當(dāng)然，作為多項選擇題，“房屋質(zhì)量”、“交通”、“周邊生活服務(wù)如超市菜市場等”、“周邊公共服務(wù)設(shè)施如學(xué)校醫(yī)院等”也越來越多地被人們買房時所重視，它們分別以60.4%、56.7%、40.1%、32.6%的比重位于榜單前五位。從榜單最后幾位來看，“小區(qū)環(huán)境”（17.2%）、“物業(yè)管理”（15.9%）、“離父母親戚家遠(yuǎn)近”（8.7%）、“升值空間”（6.5%）、“住房為綠色生態(tài)建筑”（4.8%）、“社區(qū)文化”（4.5%）暫時還不是大多數(shù)人選擇房屋時的關(guān)鍵著眼點。
然而，若將此問題與“公眾目前感到最不滿意的居住條件與環(huán)境”這一調(diào)查結(jié)果結(jié)合來看，不難發(fā)現(xiàn)，排在前列的有些正是人們購買房屋時所忽略的某些細(xì)節(jié)，如排在第二位的“小區(qū)環(huán)境”和排在第五位的“物業(yè)服務(wù)”。
還有多少人想買房？
本次調(diào)查人群中，多少人在2013年有購房行為？
結(jié)果顯示，只有15.6%的人表示“買了”，84.4%的人表示“沒有買房”。
當(dāng)問及這些沒有購房的人，“從現(xiàn)在到今年年底，會買房嗎”，只有9.4%的人肯定地表示“會”，27.8%的人表示“不會”，而過半受訪者（62.9%）則認(rèn)為自己會“觀望”。
無論觀望者還是打算出手者，當(dāng)問及他們的“計劃購房位置”時，超六成人（61.4%）會選擇“離市區(qū)距離尚可，依靠公交車出行的地區(qū)”，20.2%的人選擇“喧鬧，交通便捷的市區(qū)”，18.4%的人選擇“清靜，依靠自駕、郊區(qū)公交或搭乘地鐵出行的郊區(qū)”。而這些人中，可以接受的首付金額大多在“30萬以內(nèi)”，所占受訪者比例為44.4%，另外，有28.0%的人認(rèn)為首付可在“30～49萬”，22.0%的人可接受“50～79萬”，只有5.6%的人可接受首付金額在“80萬以上”。
首付金額的可接受范圍，和購房者的房款來源也有關(guān)系。《小康》調(diào)查顯示，超過七成（78.5%）的受訪者表示，首付款或房款最主要的來源將是“自己的收入、積蓄”。18.9%的受訪者表示，會有“父母資助”，2.5%的人表示，會“向親戚、朋友借”。
而在2013年的買房人群中，46.6%的人表示，所購房屋為“首套住房”，37.0%的人表示為“改善性住房”，22.3%的人選擇“投資”一項，12.9%的人選擇“為方便孩子擇校”，還有5.6%的人選擇“為自己將來養(yǎng)老”。
在買房人群中，房屋總價選擇在“80～99萬”的最多；房屋面積，選擇“90～120平米”的最多；在這些購房者中，選擇“按揭貸款”的為58.4%，其余的人則“全額付清”。
無論有沒有購房，在問及二十個城市的所有受訪者，“如果為了孩子上學(xué)，在住房方面，最有可能會做出怎樣的選擇”時，有48.2%的人選擇“就近租房”，與之接近的是有41.4%的人選擇“新買一套學(xué)區(qū)房或離孩子學(xué)校近的房子”，還有10.4%的人選擇“換房”。
而問及“今年年內(nèi)本地房價會否上漲”時，有59.7%的人預(yù)計房價“上漲”，11.2%的人預(yù)計房價“下跌”，21.8%的人預(yù)計“持續(xù)現(xiàn)狀”，另外有7.4%的人表示“不好說”。
從普通民眾角度而言，在他們看來，怎樣可以真正有效地抑制房價上漲？
作為一道多項選擇題目，40.7%的人認(rèn)為，抑制房價應(yīng)“開發(fā)更多的金融產(chǎn)品，不要讓房地產(chǎn)成為主要的投資渠道”，37.5%的人認(rèn)為應(yīng)“提高投資性購房的成本”，36.2%的人表示應(yīng)“完善房產(chǎn)稅”，35.9%的人表示應(yīng)“實施嚴(yán)格信貸政策”，33.9%的人表示應(yīng)“改變地方政府作為本地單一供地主體的狀況”，25.7%的人表示應(yīng)“增加保障性住房建設(shè)規(guī)模”，20.5%的人表示需“增加土地供應(yīng)，尤其是商品房市場的土地供給量”，16.6%的受訪者則表示需“開征物業(yè)稅”。
第一條為弘揚社會正氣，樹立社會主義榮辱觀，鼓勵公民見義勇為并保護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《省見義勇為人員獎勵和保障條例》，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)見義勇為行為的確認(rèn)和對見義勇為人員的獎勵、保障，適用本細(xì)則。
第三條見義勇為行為，是指公民在法定職責(zé)之外，為保護(hù)國家、集體利益和他人的人身、財產(chǎn)安全，不顧個人安危，同違法犯罪行為作斗爭或者搶險救災(zāi)的行為。
第四條對見義勇為人員實行精神獎勵、物質(zhì)獎勵和提供保障相結(jié)合的原則。
第五條建立縣見義勇為人員獎勵保障工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，由縣綜治委牽頭，公安、民政、人勞社保、財政、衛(wèi)生、教育、宣傳媒體等有關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣綜治辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)見義勇為人員的舉薦、確認(rèn)、獎勵、保障、宣傳等工作。
第二章確認(rèn)
第六條見義勇為行為的確認(rèn)，由縣公安局負(fù)責(zé)。
見義勇為人員可以向縣公安局申請確認(rèn)其見義勇為行為，有關(guān)單位或個人也可以向縣公安局舉薦見義勇為人員。向縣公安局申請或者舉薦見義勇為行為，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)情況或者材料。
第七條縣公安局在接到申請或者舉薦后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、核實。認(rèn)為符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時審核并予以確認(rèn)，下發(fā)見義勇為行為確認(rèn)書，送達(dá)申請人或者舉薦人；對不符合條件而不能確認(rèn)的申請或舉薦，應(yīng)說明理由，并書面告知申請人或者舉薦人。
見義勇為人員未提出申請，也未被有關(guān)單位或個人舉薦的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查，認(rèn)為符合規(guī)定條件的，可以直接予以確認(rèn)。
第八條見義勇為人員有下列情形之一的，縣公安局應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)：
（一）同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出的；
（二）主動協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)追捕犯罪嫌疑人或者脫逃犯，事跡突出的；
（三）在排除治安災(zāi)害事故中，事跡突出的；
（四）在與自然災(zāi)害作斗爭中，事跡突出的；
（五）其他見義勇為的行為，事跡突出的。
第三章獎勵
第九條對見義勇為人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其事跡和貢獻(xiàn)，分別給予獎勵：
（一）對見義勇為人員給予通報嘉獎的，由縣人民政府頒發(fā)嘉獎證書，并發(fā)給00元的獎金；
（二）對見義勇為人員給予記三等功的，由縣人民政府頒發(fā)記功證書，并發(fā)給2000元的獎金；
（三）對見義勇為人員給予記二等功、一等功或授予榮譽稱號獎勵的，由縣人民政府分別上報金華市人民政府、省人民政府批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定予以獎勵；
（四）對見義勇為行為尚不夠嘉獎以上獎勵的，由協(xié)調(diào)小組評定見義勇為積極分子，頒發(fā)榮譽證書，并發(fā)給500元至800元的獎金；
（五）在見義勇為行為過程中受到傷害而住院治療的，由協(xié)調(diào)小組組織人員前往探望，并發(fā)給200元至500元的慰問金。
第十條縣公安局應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員的事跡材料、見義勇為行為確認(rèn)書和表彰建議意見，及時提請協(xié)調(diào)小組審核，報縣政府批準(zhǔn)。
第十一條見義勇為的表彰獎勵原則上一年一次。對個別見義勇為人員事跡非常突出、社會影響較大的，可視情及時組織表彰。
第十二條表彰、獎勵見義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，獎勵人員要求保密或者有關(guān)部門認(rèn)為應(yīng)該為其保密的除外。
第四章保障
第十三條縣人民政府設(shè)立見義勇為基金專戶，基金主要用于見義勇為人員的獎勵和有關(guān)保障。見義勇為基金采取財政撥款、慈善基金捐助、企業(yè)及個人捐款等多種渠道籌集，實行獨立建帳，民主管理。基金的管理和使用情況，每年向縣人民政府報告一次，并接受監(jiān)管部門和社會的監(jiān)督。
第十四條縣各級醫(yī)療單位對見義勇為受傷人員應(yīng)當(dāng)及時組織搶救和治療，不得以任何借口推諉、拒絕或者拖延。
在搶救和治療過程中，符合本實施細(xì)則第八條第(一)項至第(三)項的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具證明或簽署意見；符合本實施細(xì)則第八條第(四)項至第(五)項的，由有關(guān)單位出具證明或簽署意見。
第十五條見義勇為傷亡人員的醫(yī)療費、誤工費、殘疾生活補助費及喪葬費等費用，由行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所監(jiān)督加害人或者其監(jiān)護(hù)人及時支付；不能及時支付的由協(xié)調(diào)小組幫助見義勇為傷亡人員或親屬通過法律途徑維護(hù)有關(guān)合法權(quán)益。
第十六條見義勇為傷亡人員參加基本醫(yī)療、工傷保險的，縣公安局可以根據(jù)情況書面通知社會保險機(jī)構(gòu)先行支付有關(guān)費用。
無加害人、加害人或者其監(jiān)護(hù)人確實無力支付有關(guān)費用，或者社會保險機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付后仍不足以支付的，剩余費用經(jīng)協(xié)調(diào)小組審核，縣政府批準(zhǔn)后，在見義勇為專項基金中列支。
第十七條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位職工因見義勇為而誤工的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)給其工資、獎金以及其它福利待遇。其他人員因見義勇為而誤工的，按本實施細(xì)則第十五條的規(guī)定解決后，可以給予適當(dāng)補助，其經(jīng)費在見義勇為專項基金中列支。
第十八條見義勇為人員受傷致殘的應(yīng)給予傷殘等級鑒定，見義勇為人員待傷勢基本穩(wěn)定后，可憑縣公安局出具的見義勇為行為確認(rèn)書或介紹信，直接到縣勞動鑒定委員會鑒定。縣勞動鑒定委員會要及時出具傷殘等級證明。
第十九條見義勇為受傷致殘或者犧牲人員的待遇，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位職工，按照有關(guān)工（公）傷規(guī)定辦理；其他人員，由縣民政局參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十條受到二等功以上獎勵的見義勇為人員和見義勇為犧牲人員的配偶、子女，享有就業(yè)、入學(xué)等方面的優(yōu)先待遇。
第二十一條縣公安、司法機(jī)關(guān)對需要保護(hù)的見義勇為人員及其親屬，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施予以保護(hù)。
第五章法律責(zé)任
第二十二條有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反本實施細(xì)則第十四條規(guī)定，推諉、拒絕或者拖延救治見義勇為受傷人員的；
(二)違反本實施細(xì)則第十二條、第二十一條規(guī)定，對有關(guān)人員未予保密或者保護(hù)，造成嚴(yán)重后果的；
(三)在確認(rèn)、獎勵、保障見義勇為人員工作中，推諉、拖延造成惡劣影響或者弄虛作假、的；
(四)打擊、報復(fù)、誣陷見義勇為人員的。
第二十三條負(fù)有維護(hù)社會治安和搶險救災(zāi)職責(zé)的人員坐視國家、集體利益和公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利遭受重大損害威脅，不予救援的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
化妝品廣告管理辦法最新版20xx
第一條 為加強對化妝品廣告的管理，保障消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。。
第二條 凡利用各種媒介或者形式在中華人民共和國境內(nèi)的化妝品廣告，均屬本辦法管理范圍。
本辦法所稱的化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似的辦法，散布于人體表面任何部位(皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等)，以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕丁⒆o(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。
本辦法所稱的特殊用途化妝品，是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品。
第三條 化妝品廣告內(nèi)容必須真實、健康、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費者。
第四條 化妝品廣告的管理機(jī)關(guān)是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)。
第五條 廣告客戶申請化妝品廣告，必須持有下列證明材料：
(一)營業(yè)執(zhí)照;
(二)《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》;
(三)《化妝品生產(chǎn)許可證》;
(四)美容類化妝品，必須持有省級以上化妝品檢測站(中心)或者衛(wèi)生防疫站出具的檢驗合格的證明;
(五)特殊用途化妝品，必須持有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號;
(六)化妝品如宣稱為科技成果的，必須持有省級以上輕工行業(yè)主管部門頒發(fā)的科技成果鑒定書;
(七)廣告管理法規(guī)、規(guī)章所要求的其他證明。
第六條 廣告客戶申請進(jìn)口化妝品廣告，必須持有下列證明材料：
(一)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)化妝品進(jìn)口的有關(guān)批件;
(二)國家商檢部門檢驗化妝品合格的證明;
(三)出口國(地區(qū))批準(zhǔn)生產(chǎn)該化妝品的證明文件(應(yīng)附中文譯本)。
第七條 廣告客戶對可能引起不良反應(yīng)的化妝品，應(yīng)當(dāng)在廣告中注明使用方法、注意事項。
第八條 化妝品廣告禁止出現(xiàn)下列內(nèi)容：
(一)化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的;
(二)使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的;
(三)宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的;
(四)有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的;
(五)使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的;
(六)有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的;
(七)違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的。
第九條 廣告經(jīng)營者承辦或者化妝品廣告，應(yīng)當(dāng)查驗證明，審查廣告內(nèi)容。對不符合規(guī)定的，不得承辦或者。
第十條 有下列情況之一的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令廣告客戶或者廣告經(jīng)營者停止廣告：
(一)化妝品引起嚴(yán)重的皮膚過敏反應(yīng)或者給消費者造成嚴(yán)重人身傷害等事故的;
(二)化妝品質(zhì)量下降而未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)營業(yè)執(zhí)照、《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》或者《化妝品生產(chǎn)許可證》被吊銷的。
第十一條 廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第三條規(guī)定的，依據(jù)《廣告管理條例施行細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)第十九條規(guī)定予以處罰。
第十二條 廣告客戶違反本辦法第五條、第六條規(guī)定，或者廣告證明出具者出具非法、虛假證明的，依據(jù)《細(xì)則》第二十六條規(guī)定予以處罰。
第十三條 廣告客戶違反本辦法第七條、第八條第(五)、(六)項規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十二條規(guī)定予以處罰。
第十四條 廣告客戶或者廣告經(jīng)營者違反本辦法第八條第(一)、(二)、(三)、(七)項規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十三條規(guī)定予以處罰;違反本辦法第八條第(四)項規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十條規(guī)定予以處罰。
第十五條 廣告經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，依據(jù)《細(xì)則》第二十七條規(guī)定予以處罰。
第十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰，可以單獨或者合并使用。對停止廣告的處罰決定，當(dāng)事人必須立即履行。
第十七條 本辦法由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自1993年10月1日起施行。
化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計注意事項
1、充滿創(chuàng)意
化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計首先要做的當(dāng)是補血。套用一句廣告語：讓血活起來。只有讓創(chuàng)意的血活起來了，只有添加創(chuàng)意元素，大膽采用新方向、新點子，化妝品廣告才能走出套路化、雷同化、平庸化的誤區(qū)。毫無美感和藝術(shù)性地用手指捏著鼻涕狀的粘稠物說彈彈彈，這不叫戲劇性，也不叫好創(chuàng)意，更不是撬動市場的唯一法門。
2、強調(diào)現(xiàn)場廣告效果
由于化化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計具有直接促銷的特點，化化妝品產(chǎn)品經(jīng)營者必須深入實地了解化化妝品產(chǎn)品的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，研究經(jīng)營化妝品的特色(例如化妝品的檔次、化化妝品產(chǎn)品的知名度、質(zhì)量、工藝水平、售后服務(wù)狀況等)，以及顧客的心理特征與購買習(xí)慣，以求設(shè)計出最能打動消費者的店面廣告。
3、造型簡練、設(shè)計醒目
化化妝品產(chǎn)品廣告設(shè)計要想引起媒體受眾的注意，必須以簡潔的形式、新穎的格調(diào)、和諧的色彩突出自己的形象。否則，就會被消費者忽視。
第一條為了加強對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條藥品零售企業(yè)申請設(shè)置的中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，適用本辦法。
第三條國家中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)全國中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。縣級以上地方衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的監(jiān)督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的藥品零售企業(yè)，必須同時具備以下條件：
（一）具有《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》、《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
（二）有獨立的中藥飲片營業(yè)區(qū)，飲片區(qū)面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質(zhì)量可靠，品種齊全，數(shù)量不少于400種。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置與執(zhí)業(yè)登記
第五條設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，須按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，由縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》和本《辦法》及《中醫(yī)坐堂醫(yī)診所基本標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記。中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的法定代表人由藥品零售企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
第六條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所登記注冊的診療科目為《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目名錄》“中醫(yī)科”科目下設(shè)的二級科目。
第七條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業(yè)名稱和街道名稱，通用名稱：中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。
第八條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所配備的醫(yī)師必須取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫(yī)坐堂醫(yī)診所”可以作為中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的第二執(zhí)業(yè)地點進(jìn)行注冊。
中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師未經(jīng)在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所注冊的，不得在該中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)。
四、執(zhí)業(yè)規(guī)則與業(yè)務(wù)管理
第九條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所工作人員要樹立良好的職業(yè)道德，恪盡職守，遵紀(jì)守法，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，維護(hù)公民健康。
第十條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所執(zhí)業(yè)，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，加強對醫(yī)務(wù)人員的教育，預(yù)防醫(yī)療事故，確保服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療安全。
第十一條在中醫(yī)坐堂醫(yī)診所只允許提供中藥飲片處方服務(wù)，不得隨意改變或擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍。
同一時間坐診的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師不超過2人。
第十二條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)建立健全人員崗位責(zé)任、醫(yī)療、財會收費等各項規(guī)章制度。要使用有關(guān)部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)病歷書寫、處方管理的有關(guān)規(guī)定。
第十三條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所應(yīng)在顯著位置懸掛《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條中醫(yī)坐堂醫(yī)診所發(fā)生醫(yī)療事故，按國家有關(guān)規(guī)定處理。
五、行業(yè)監(jiān)管
第十六條縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門負(fù)責(zé)對中醫(yī)坐堂醫(yī)診所實施日常監(jiān)督與管理，建立健全監(jiān)督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。
第十七條縣級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門應(yīng)建立社會民主監(jiān)督制度，定期收集接受服務(wù)公民的意見和建議，將接受服務(wù)公民的滿意度作為考核中醫(yī)坐堂醫(yī)診所和從業(yè)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條藥品零售企業(yè)在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關(guān)人員行賄的，取消申請資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員弄虛作假、者，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第十九條違反《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和本管理辦法有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》和《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
六附則
細(xì)則的正文結(jié)構(gòu)與辦法相同，分為細(xì)則依據(jù)、細(xì)則內(nèi)容、細(xì)則實施說明三大部分。多采用全文分條列項的方法寫。內(nèi)容詳盡、明確。
二細(xì)則的寫作范例中華人民共和國國家安全法實施細(xì)則第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，制定本實施細(xì)則。第二條國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本細(xì)則的實施。
公安機(jī)關(guān)依照《國家安全法》第二條第二款的規(guī)定，執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時，適用本細(xì)則有關(guān)規(guī)定。第三條《國家安全法》所稱的"境外機(jī)構(gòu)、組織"包括境外機(jī)構(gòu)、組織在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分支(代表)機(jī)構(gòu)和分支組織；"境外個人"包括居住在中華人民共和國境內(nèi)不具有中華人民共和國國籍的人。第四條《國家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進(jìn)行或者授意、指使他人進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下簡稱國家安全部)確認(rèn)。第五條《國家安全法》所稱的"敵對組織"，是指敵視中華人民共和國人民民主的政權(quán)和社會主義制度，危害國家安全的組織。
敵對組織由國家安全部或者公安部確認(rèn)。第六條《國家安全法》第四條所稱"資助"實施危害國家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個人的下列行為：
(一)向有危害國家安全行為的境內(nèi)組織、個人提供經(jīng)費、場所和物資的；
(二)向境內(nèi)組織、個人提供用于進(jìn)行危害國家安全活動的經(jīng)費、場所和物資的。第七條《國家安全法》第四條所稱"勾結(jié)"實施危害國家安全的行為，是指境內(nèi)組織、個人的下列行為：
(一)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人共同策劃或者進(jìn)行危害國家安全活動的；
(二)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人的資助或者指使，進(jìn)行危害國家安全活動的；
(三)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個人建立聯(lián)系，取得支持、幫助，進(jìn)行危害國家安全活動的。第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱"危害國家安全的其他破壞活動"：
(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；
(二)捏造、歪曲事實，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；
(三)利用設(shè)立社會團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織，進(jìn)行危害國家安全活動的；
(四)利用宗教進(jìn)行危害國家安全活動的；
(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；
(六)境外個人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為組織或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)第九條境外個人被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全機(jī)關(guān)可以決定其在一定時期內(nèi)不得入境。第十條對背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子，依據(jù)《國家安全法》第六條的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)可以通緝、追捕。第十一條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報器。第十三條依據(jù)《國家安全法》第十一條的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)對查驗中發(fā)現(xiàn)的不符合維護(hù)國家安全要求的電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，可以責(zé)令有關(guān)組織和個人進(jìn)行必要的技術(shù)處理；拒絕或者沒有能力進(jìn)行技術(shù)處理的，可以予以封存、扣押，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第十四條國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的行為，不受其他組織和個人的非法干涉。
國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家工作任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件。
國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在國家安全工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)，，不得侵犯組織和個人的合法權(quán)益。第三章公民和組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織對本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作，應(yīng)當(dāng)接受國家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。第十六條公民發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，向所在組織報告的，所在組織應(yīng)當(dāng)及時向國家安全機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)報告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作，有權(quán)要求國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權(quán)益的行為。第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的"重大貢獻(xiàn)"：
(一)為國家安全機(jī)關(guān)提供重要線索，發(fā)現(xiàn)、破獲嚴(yán)重危害國家安全的犯罪案件的；
(二)為國家安全機(jī)關(guān)提供重要情況，防范、制止嚴(yán)重危害國家安全的行為發(fā)生的；
(三)密切配合國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，表現(xiàn)突出的；
(四)為維護(hù)國家安全，與危害國家安全的犯罪分子進(jìn)行斗爭，表現(xiàn)突出的；
(五)在教育、動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中，成績顯著的。第十九條《國家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應(yīng)知悉某項國家秘密的人員攜帶、存放屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項國家秘密的人員，未經(jīng)辦理手續(xù)，私自攜帶、留存屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進(jìn)行間諜活動特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽、竊照器材；
(二)突發(fā)式收發(fā)報機(jī)、一次性密碼本、密寫工具；
(三)用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認(rèn)，由國家安全部負(fù)責(zé)。第四章法律責(zé)任第二十一條實施危害國家安全行為所使用的工具和其他財物，或者本細(xì)則第六條所列的經(jīng)費、場所的物資，國家安全機(jī)關(guān)可以予以查封、扣押、凍結(jié)；所查封、扣押、凍結(jié)的財物，根據(jù)不同情況，由國家安全機(jī)關(guān)予以沒收或者移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
國家安全機(jī)關(guān)沒收的財物，一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財物，依照《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》第三十四條規(guī)定處理。第二十二條實施危害國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分，國家安全機(jī)關(guān)也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的"立功表現(xiàn)"：
(一)揭發(fā)、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子，情況屬實的；
(二)提供重要線索、證據(jù)，使危害國家安全的行為得以發(fā)現(xiàn)和制止的；
(三)協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)捕獲其他危害國家安全的犯罪分子的；
