時(shí)間：2023-06-05 10:15:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業(yè)發(fā)展需求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；中小企業(yè)；扶持；財(cái)政稅收制度
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0268-01
前言
財(cái)政稅收作為國民經(jīng)濟(jì)的主要來源，財(cái)政稅收制度作為財(cái)政稅收工作全面開展與有效運(yùn)行的重要保證，對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的地位與作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度，一方面無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，另一方面，限制了我國中小企業(yè)的深入發(fā)展。
一、我國中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，有效推動(dòng)了我國中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們逐漸意識到中小企業(yè)發(fā)展的重要性，也因此，國家財(cái)政稅收對中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)也有了新的定位。然而我國中小企業(yè)由于各種內(nèi)在與外在因素的影響，發(fā)展并不樂觀。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，使中小企業(yè)在選擇高成本投資項(xiàng)目時(shí)，面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致企業(yè)面臨著倒閉、破產(chǎn)等現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)信息顯示，我國百分之十五的中小企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著虧損現(xiàn)象。由此可以看出，我國中小企業(yè)的發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)與困難。除此之外，由于中小企業(yè)規(guī)模小、資金有限、沒有穩(wěn)定的資金來源，造成中小企業(yè)在發(fā)展過程中，肩負(fù)著很大的稅收壓力，換句話說，中小企業(yè)的發(fā)展主要取決于國家財(cái)政稅收政策。
二、現(xiàn)行財(cái)政稅收制度對中小企業(yè)發(fā)展的限制
2.1 現(xiàn)行財(cái)政稅收制度缺乏先進(jìn)性
目前，我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度存在的主要問題就是缺乏先進(jìn)性，落后的管理制度無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求。我國財(cái)政稅收制度受到傳統(tǒng)管理模式與理念的影響，并沒有考慮到中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也沒有對市場需求與發(fā)展情況進(jìn)行有效調(diào)查與分析，導(dǎo)致財(cái)政稅收在實(shí)際運(yùn)行中限制了中小企業(yè)的發(fā)展。
2.2 相關(guān)政策不完善
目前，我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收制度與政策存在著許多不足之處，導(dǎo)致企業(yè)偷稅、漏稅、逃稅等問題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政收入。在我國現(xiàn)行的財(cái)政稅收政策中，主要采用開發(fā)票收稅的形式，并且已采用很多年了。企業(yè)通過開發(fā)票的形式繳納相關(guān)的稅率。然而由于我國關(guān)于財(cái)政稅收的相關(guān)政策不完善，導(dǎo)致許多企業(yè)都追尋稅收漏洞，使用虛假、不真實(shí)的發(fā)票方式實(shí)施偷稅、漏稅、逃稅行為，嚴(yán)重限制了對中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，加上中小企業(yè)自身資金能力有限、融資困難、資金來源不穩(wěn)定等問題，在面對激烈的市場競爭時(shí)，無法與大型企業(yè)相比較，也制約了中小企業(yè)的深入發(fā)展。
2.3 現(xiàn)行財(cái)政稅收政策內(nèi)容不合理
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，國家雖然對財(cái)政稅收政策進(jìn)行了有效調(diào)整，但由于調(diào)整內(nèi)容相對較少，導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)政稅收政內(nèi)容不合理現(xiàn)象仍然存在，例如，我國財(cái)政稅收對大型企業(yè)與中小企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)不一致，所繳納稅收額度也不一致，導(dǎo)致大型企業(yè)與中小企業(yè)在納稅方面存在的著很大的區(qū)別。除此之外，國家為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，采取了一定的稅收扶持政策，但實(shí)際效果并不理想，其原因主要是我國財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)主要是針對大型企業(yè)，對于中小企業(yè)來說，現(xiàn)行的財(cái)政稅收標(biāo)準(zhǔn)，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而限制了中小企業(yè)的發(fā)展。
三、扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收制度創(chuàng)新的研究
3.1 根據(jù)社會發(fā)展的需求，靈活調(diào)整財(cái)政稅收制度
根據(jù)社會發(fā)展的需求，靈活調(diào)整財(cái)政稅收制度，有效降低中小企業(yè)納稅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。財(cái)政稅收制度的靈活發(fā)展是現(xiàn)代化財(cái)政稅收改革與創(chuàng)新的必然趨勢。
3.2 有效完善財(cái)政稅收相關(guān)法律法規(guī)
財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與中小企業(yè)的發(fā)展需求，逐漸完善財(cái)政稅收相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)中小企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。財(cái)政稅收相關(guān)法律法律的完善應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與中小企業(yè)發(fā)展兩個(gè)入手，針對我國中小企業(yè)發(fā)展的需求，制定出扶持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政稅收工作的平穩(wěn)、順利開展，進(jìn)而推動(dòng)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，中小企業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用越來越重要。對此，國家財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，應(yīng)根據(jù)時(shí)展的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，加速財(cái)政稅收制度的改革與創(chuàng)新，一方面有效推動(dòng)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；另一方面，有效推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活水平的提高。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；空間差異；集聚經(jīng)濟(jì)；空間依賴；運(yùn)輸成本
中圖分類號：F2763 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、引言
中小企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中極具生命力的經(jīng)濟(jì)組織，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決定性力量。積極促進(jìn)中小企業(yè)的區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。國際金融危機(jī)后，我國中小企業(yè)發(fā)展、尤其是外向型中小企業(yè)的發(fā)展面臨新的市場環(huán)境，如何通過空間區(qū)位的調(diào)整重新獲取市場競爭優(yōu)勢，成為學(xué)術(shù)研究與政策制定的重要課題。
我國中小企業(yè)發(fā)展具有較為明顯的空間集聚特征，總體表現(xiàn)為從東部至西部逐漸降低，形成了極為明顯的空間梯度特征。發(fā)展水平較高的中小企業(yè)高度集聚在東部沿海省市，以上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津、遼寧及廣東等省市為代表，2010年中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約占全國工業(yè)總產(chǎn)值的671%，形成長三角、京津遼、珠三角三大集聚核心，依次向周圍區(qū)域逐漸降低；中部省份處于中間層次；西部地區(qū)的云南、、甘肅、青海、新疆等省份，中小企業(yè)發(fā)展相對滯后。我國中小企業(yè)空間集聚的形成源于多種因素的共同作用，如要素稟賦條件、區(qū)位條件、區(qū)域市場化程度、政府作用等等，而集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴、運(yùn)輸成本等因素對企業(yè)區(qū)位選擇的影響在國外的研究中日益得到廣泛重視。
Weber較早地從運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本及集聚經(jīng)濟(jì)等方面分析了企業(yè)的空間區(qū)位選擇，其理論核心以生產(chǎn)成本最小為導(dǎo)向。Marshall將企業(yè)傾向于集聚的動(dòng)因，歸結(jié)為中間投入品共享、勞動(dòng)力共享及知識溢出等外部性。Hoover將集聚經(jīng)濟(jì)看作是企業(yè)區(qū)位選擇的一個(gè)變量。新經(jīng)濟(jì)地理理論提出具有較大消費(fèi)者市場規(guī)模和較低市場進(jìn)入門檻的區(qū)位對中小企業(yè)更有吸引力，引起更多的企業(yè)集聚，而較高的運(yùn)輸成本可能會阻礙企業(yè)的空間集聚。Krugman（1980）則將外部性的本質(zhì)界定為規(guī)模經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為其是集聚形成的動(dòng)力[1]。Duranton和Puga（2004）研究了集聚經(jīng)濟(jì)的分享、匹配、學(xué)習(xí)機(jī)制及其對企業(yè)出口績效的影響[2]。空間效應(yīng)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)中長期被忽略，最近隨著空間經(jīng)濟(jì)學(xué)與空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相互作用產(chǎn)生的空間依賴問題，從不同角度進(jìn)行了探討。Mayer（2004）認(rèn)為不同空間位置對于企業(yè)單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有差異，促使企業(yè)空間區(qū)位選擇發(fā)生變化[3]。
國內(nèi)許多學(xué)者從理論及實(shí)證的角度，對企業(yè)空間區(qū)位選擇行為進(jìn)行了深入研究。在基礎(chǔ)的理論解釋方面，劉天卓（2005）、李新等（2010）分析了運(yùn)輸成本和市場規(guī)模對企業(yè)選址的影響[4]。在實(shí)證分析方面，宋海英、劉榮茂（2007）分析了我國農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展地區(qū)差異的成因[5]。但整體上來說，以往研究往往著重于要素稟賦、區(qū)位、政府政策等的作用分析，對影響中小企業(yè)發(fā)展的集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴及與之密切相關(guān)的運(yùn)輸成本的作用關(guān)注不足，尤其是缺乏針對我國中小企業(yè)空間發(fā)展差異形成機(jī)制的定量研究，實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。尤其是面對國際金融危機(jī)后東部沿海日益強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，中西部如何為中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢區(qū)位創(chuàng)造環(huán)境，亟需相關(guān)研究。本文從影響中小企業(yè)發(fā)展空間差異的因素分析入手，著重考察集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴對我國中小企業(yè)發(fā)展空間異質(zhì)性形成中的影響，同時(shí)將運(yùn)輸成本作為著重分析因素，強(qiáng)調(diào)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期影響。
二、計(jì)量模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)描述
按照新經(jīng)濟(jì)地理理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的收入E取決于企業(yè)的空間分布sn，而企業(yè)的空間分布受到市場規(guī)模的影響，即企業(yè)往往傾向于具有集聚經(jīng)濟(jì)區(qū)域；空間效應(yīng)的存在使得某一區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展受到鄰近區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的影響，也就是說毗鄰區(qū)域的發(fā)展存在溢出效應(yīng)；另外，運(yùn)輸成本的變化直接影響企業(yè)空間集聚與擴(kuò)散進(jìn)程。本部分的主要目標(biāo)是分析中小企業(yè)發(fā)展空間差異的影響因素，尤其關(guān)注集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴、運(yùn)輸成本對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的影響程度。
（一）計(jì)量模型設(shè)定
為驗(yàn)證集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴、運(yùn)輸成本等對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的影響，本研究使用柯布道格拉斯生產(chǎn)方程作為區(qū)域生產(chǎn)方程：
Yit=AitCαitLβiteεit
其中Yit為區(qū)域i在t年的中小企業(yè)產(chǎn)出，C是資本，L是勞動(dòng)力投入，資本對產(chǎn)出的影響可能存在時(shí)間滯后，模型中要考慮資本的時(shí)間滯后問題。e是誤差項(xiàng)，反映不知因素或干擾對經(jīng)濟(jì)增長的影響。一方面，文獻(xiàn)深入研究影響中小企業(yè)發(fā)展的因素還包括區(qū)域開放度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、地方政府作用力等；另一方面，著重考察集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴及運(yùn)輸成本對中小企業(yè)發(fā)展的影響。因此，將生產(chǎn)方程進(jìn)一步拓展，并取對數(shù)、以線性形式表述為：
lnMSVALUEit=β0+β1lnLABORit+β2lnCAPit+β3lnEXPit+β4lnFISCALit+
β5lnLAVALUEit+β6lnSCALEit+β7lnSPAEFFECTit+β8lnTRAFFICit+εit
其中MSVALUEit為區(qū)域i在t年的中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值。本文將勞動(dòng)力、資本、區(qū)域開放度、地方政府作用力因素，及區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)皆看作是區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展“第一性先天優(yōu)勢”，是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢的內(nèi)在規(guī)定性，是中短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)巨大調(diào)整的因素；將集聚經(jīng)濟(jì)、空間依賴及運(yùn)輸成本因素看作是影響中小企業(yè)發(fā)展的“第二性后天優(yōu)勢”，是基于區(qū)際發(fā)展系統(tǒng)的優(yōu)勢，可以通過導(dǎo)向性政策實(shí)現(xiàn)區(qū)位比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
（二）變量定義與數(shù)據(jù)描述
因變量為各區(qū)域中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值（MSVALUE），這是反映區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展水平的最基本變量。變量勞動(dòng)力（LABOR）與固定資本（CAP）是兩個(gè)核心的區(qū)域要素投入，LABOR用各地區(qū)從業(yè)人數(shù)來表示。CAP沒有直接的數(shù)據(jù)來源，考慮資本折舊情況下由固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化[6]。區(qū)域開放程度（EXP）直接影響區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展，區(qū)域開放程度相對越高，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境相對越具有優(yōu)勢，這也是我國沿海地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展具有的先發(fā)優(yōu)勢，使用各區(qū)域出口額來表示。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)（LAVALUE）指的是區(qū)域大企業(yè)與中小企業(yè)間形成的投入產(chǎn)出聯(lián)系對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，一區(qū)域大企業(yè)數(shù)量越多，其地方性中間品需求越多，為本區(qū)域配套型中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了市場空間。地方政府作用力（FISCAL）對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生直接影響，而政府政策如稅收優(yōu)惠、政策性補(bǔ)貼等作用強(qiáng)度大小，直接與區(qū)域財(cái)政收入水平相關(guān)，本文使用區(qū)域地方財(cái)政收入占區(qū)域GDP比重來衡量。
本文著重關(guān)注集聚經(jīng)濟(jì)（SCALE）、空間依賴（SPAEFFECT）與運(yùn)輸成本（TRAFFIC）對中小企業(yè)發(fā)展空間差異形成的影響，集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可以通過幾個(gè)指標(biāo)來反映：一是經(jīng)濟(jì)集聚度（ECOSCALE），即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以各省市人均GDP水平來衡量，使區(qū)際創(chuàng)造財(cái)富能力具可比性；二是區(qū)域市場集聚度（MASCALE），區(qū)域市場規(guī)模大小是影響企業(yè)空間區(qū)位選擇的重要因素，以區(qū)域社會消費(fèi)品零售總額表示；三是城市化經(jīng)濟(jì)集聚度（CITYSCALE），即區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模，以區(qū)域城市建成區(qū)比重表示。空間依賴（SPAEFFECT）衡量的是區(qū)際中小企業(yè)發(fā)展的相互作用，對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展的影響。理論與實(shí)證研究表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程具有明顯的空間相關(guān)性，即存在顯著的空間依賴，以毗鄰省域經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的均值衡量。運(yùn)輸成本（TRAFFIC）的高低直接影響著企業(yè)潛在市場范圍的大小，影響企業(yè)空間區(qū)位選擇。本文采用區(qū)域交通指數(shù)來表示，根據(jù)各省市交通線路的區(qū)域密度來衡量。根據(jù)前文的理論模型及變量定義，各變量的基本統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。
全文運(yùn)用STATA110軟件對模型進(jìn)行估計(jì)和相關(guān)檢驗(yàn)，因變量和自變量均取其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的自然對數(shù)值。本文對29個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，與海南省由于數(shù)據(jù)不全，因而未計(jì)算在內(nèi)。樣本區(qū)間為2001-2010年，其中中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于2002-2011年《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其他根據(jù)相關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理計(jì)算。
三、計(jì)量模型估計(jì)與基本結(jié)論
（一）模型估計(jì)
首先對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，通過LLC檢驗(yàn)序列是否含有單位根。從表2可以看出在本模型中在10%的顯著性水平下，空間效應(yīng)變量是非平穩(wěn)序列，取一階差分后即為無單位根的平穩(wěn)序列，其他變量均為平穩(wěn)序列。利用Hausman統(tǒng)計(jì)量決定固定效應(yīng)與隨機(jī)效應(yīng)模型的選擇，檢驗(yàn)值為5559（p=0000），因此應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型。基于差分估計(jì)量的檢驗(yàn)方法檢驗(yàn)固定效應(yīng)異方差，chi2值為97336（p=0000）；序列相關(guān)Wooldridge檢驗(yàn)結(jié)果F=1781（p=0000），說明存在顯著的截面異方差與序列相關(guān)，運(yùn)用廣義最小二乘法（GLS）估計(jì)對異方差及序列相關(guān)進(jìn)行修正。
（二）模型的基本結(jié)論
1.集聚經(jīng)濟(jì)水平直接影響中小企業(yè)的空間集聚。由表3可以看出回歸結(jié)果中經(jīng)濟(jì)集聚度（ECOSCALEit）對中小企業(yè)發(fā)展的影響為正，系數(shù)在5%的顯著水平上通過檢驗(yàn)；而市場集聚（MASCALEit）的系數(shù)為負(fù)，但未通過顯著性檢驗(yàn)；城市集聚度（CITYSCALEit）的系數(shù)為正，且在1%的顯著水平上通過檢驗(yàn)。一區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，多樣化產(chǎn)品需求越高，中小企業(yè)越容易在差異化產(chǎn)品市場生存。城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，城市化經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，企業(yè)獲得較強(qiáng)的集聚經(jīng)濟(jì)或外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響，可以減少生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。因此，集聚經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展水平正相關(guān)，與理論預(yù)期基本一致。中小企業(yè)之所以集聚經(jīng)濟(jì)愈強(qiáng)，發(fā)展水平愈高，通常是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素往往都有內(nèi)生的地理集中性，即合作伙伴、競爭者、消費(fèi)者等的集中可以有效提升效率，強(qiáng)化區(qū)域?qū)I(yè)化分工水平。而路徑依賴效應(yīng)的存在使得集聚一旦形成，在外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的循環(huán)累積作用下，產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)，集聚優(yōu)勢不斷得到強(qiáng)化[7]。
2中小企業(yè)發(fā)展受毗鄰區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展水平的影響。在回歸結(jié)果中，空間效應(yīng)對中小企業(yè)發(fā)展的影響為正，而且在1%的顯著性水平上通過檢驗(yàn)，說明相鄰區(qū)域中小企業(yè)的發(fā)展水平對區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的正向影響。空間效應(yīng)在解釋經(jīng)濟(jì)增長中具有重要作用，國家間、區(qū)域間可以通過多種途徑發(fā)生較強(qiáng)的相互作用，如貿(mào)易、技術(shù)擴(kuò)散、資本流動(dòng)等。一區(qū)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)震動(dòng)將不僅改變自己經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本原理，也會改變相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，最終影響相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同的空間區(qū)位如是否靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心及與經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的距離等直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視這種空間效應(yīng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的解釋將會出現(xiàn)明顯的偏差。對于我國中小企業(yè)而言，空間效應(yīng)對其發(fā)展具有重要作用，臨近長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，發(fā)展過程中空間溢出效應(yīng)距離衰減率的存在使得毗鄰區(qū)域發(fā)展具有區(qū)位比較優(yōu)勢，如安徽、江西等省最近幾年在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中獲得發(fā)展機(jī)遇。
3 運(yùn)輸成本的變化誘致中小企業(yè)空間集聚與擴(kuò)散過程。在其他條件一定情況下，運(yùn)輸成本的降低可以為企業(yè)空間區(qū)位選擇創(chuàng)造更大的空間，但運(yùn)輸成本的變化對企業(yè)發(fā)展空間區(qū)位選擇的影響存在兩種可能：一是促進(jìn)企業(yè)空間集聚，運(yùn)輸成本的下降能促進(jìn)企業(yè)空間布局由分散走向集中；二是促進(jìn)企業(yè)空間擴(kuò)散，市場規(guī)模大的區(qū)位競爭激烈，運(yùn)輸成本的下降可以提高邊緣區(qū)要素稟賦優(yōu)勢的引力，推動(dòng)企業(yè)由核心區(qū)向邊緣區(qū)擴(kuò)散。運(yùn)輸成本系數(shù)在本研究中為負(fù)，且在1%顯著水平上通過檢驗(yàn)，但估計(jì)結(jié)果與通常分析結(jié)果存在差異，一般預(yù)期運(yùn)輸成本系數(shù)應(yīng)為正，邏輯是單位面積運(yùn)輸線路密度越大，區(qū)域便捷度越高，區(qū)域運(yùn)輸成本下降更有利于吸引中小企業(yè)空間集聚的形成。但這一回歸結(jié)果的產(chǎn)生說明運(yùn)輸成本下降，為中小企業(yè)從集聚區(qū)向外擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，隨著運(yùn)輸成本等貿(mào)易成本的降低，一些產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生集聚，但另一些產(chǎn)業(yè)可能因要素價(jià)格差異而出現(xiàn)分散[8]。當(dāng)區(qū)域間運(yùn)費(fèi)很高時(shí)，分散力大于集聚力，處于低水平均衡狀態(tài)。隨著運(yùn)費(fèi)的下降，集聚力逐漸占主導(dǎo)，發(fā)生中小企業(yè)分布的空間集聚，傾向于臨近大市場布局，尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、具出口區(qū)位優(yōu)勢的沿海區(qū)域，即伴隨區(qū)域間中小企業(yè)發(fā)展差異擴(kuò)大的過程。隨著運(yùn)費(fèi)的進(jìn)一步下降，中小企業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢逐漸被要素價(jià)格上升、競爭加劇等產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)所抵消，同時(shí)，運(yùn)費(fèi)的下降減弱了中小企業(yè)對鄰近經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對大的區(qū)域市場的依賴程度，這些都將推動(dòng)中小企業(yè)出現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的趨勢。因此，從某種意義上說，集聚與擴(kuò)散取決于集聚經(jīng)濟(jì)與運(yùn)輸成本的權(quán)衡。
4 其他因素對中小企業(yè)發(fā)展空間差異的影響。地方政府作用力的影響為負(fù)，說明地方財(cái)政占GDP比重越大，尤其是中西部地區(qū)，成為中小企業(yè)發(fā)展的重要約束，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，尤指區(qū)域大企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展間的關(guān)聯(lián)性不顯著，且呈負(fù)值，可能仍多少受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)布局政策的遺留影響。多數(shù)大企業(yè)（尤其是中西部）的布局考慮的并非純經(jīng)濟(jì)因素，還包括政治、國防安全等因素。因此，出現(xiàn)中西部區(qū)域許多大企業(yè)類似于“飛地”的現(xiàn)象，與地方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，未能有效融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系。當(dāng)然，也與現(xiàn)代化交通通訊設(shè)施發(fā)展、大企業(yè)擁有較大的投入—產(chǎn)出空間聯(lián)系范圍聯(lián)系密切，使大企業(yè)區(qū)域根植性不強(qiáng)，尤其是促進(jìn)區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展方面作用不明顯，甚至一定程度上擠占中小企業(yè)發(fā)展空間。
四、政策啟示
本文的研究結(jié)果具有重要的政策含義，主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，推動(dòng)城市集群化發(fā)展。城市化經(jīng)濟(jì)在某種程度上是行業(yè)間的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于城市集群化發(fā)展帶來區(qū)域市場規(guī)模的擴(kuò)大，多樣化需求增加，使得企業(yè)生產(chǎn)效率提高。因此，企業(yè)會選擇布局在有大量需求的地方，即存在新經(jīng)濟(jì)地理理論所分析的“本地市場效應(yīng)”，大規(guī)模市場更易于吸引中小企業(yè)布局。城市集群化發(fā)展不僅能形成較大的統(tǒng)一市場，為區(qū)域要素流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，而且形成經(jīng)濟(jì)集聚。國家層面推動(dòng)的長三角、珠三角、皖江、武漢、長株潭等城市集群發(fā)展規(guī)劃，為城市集群化發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)空間區(qū)位再布局提供了空間載體。
第二，創(chuàng)造生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的市場環(huán)境。區(qū)際中小企業(yè)發(fā)展空間依賴效應(yīng)的存在，構(gòu)成區(qū)際中小企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)環(huán)境。而空間效應(yīng)的大小，即區(qū)際相互作用程度的強(qiáng)弱，與區(qū)際要素流動(dòng)性呈正比。由于區(qū)域主體消費(fèi)者及企業(yè)，其空間流動(dòng)的規(guī)模往往受到一定條件的約束，如空間距離、轉(zhuǎn)移成本、適應(yīng)成本、政策引力等等，在空間選擇的方向、轉(zhuǎn)移規(guī)模上往往具有一定的空間特征，形成毗鄰效應(yīng)，即空間位置靠近的區(qū)域之間更易于成為相互作用的優(yōu)先區(qū)位，而且相互作用的強(qiáng)度往往隨距離的增加而衰減。這就是很多學(xué)者由實(shí)證研究得出的“距離衰減規(guī)律”， 其形成的基本機(jī)制在于要素空間流動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)，如知識跨區(qū)溢出的成本隨距離遞增。由于知識需要面對面的交流，研發(fā)溢出受空間限制。專利與研發(fā)活動(dòng)溢出效應(yīng)的發(fā)生具有高度的區(qū)位性，僅存在于大約300公里范圍內(nèi)[9]，也就是說生產(chǎn)性主體的區(qū)位和接近性是十分重要的。因此，創(chuàng)造要素自由流動(dòng)的市場環(huán)境，可以有力助推中小企業(yè)空間區(qū)位的優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，保持競爭力優(yōu)勢。
第三，完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)中小企業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施的完善及其網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)了要素流動(dòng)性，為產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部擴(kuò)散提供了有效的推動(dòng)，在很大程度上降低了相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)因遠(yuǎn)離市場帶來的成本增加，更好的改善我國要素稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間錯(cuò)位現(xiàn)象帶來的不經(jīng)濟(jì)性。由于食品制造、飲料制造、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)空間集聚度提高，而且表現(xiàn)出向中西部集聚的趨勢，變化比較明顯的是河南省中小企業(yè)飲料制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重分別由2001年的46%、35%、68%提高到2008年的86%、84%、122%，這與河南與東部沿海區(qū)域之間快速化交通體系改善關(guān)系密切。如新亞歐大陸橋沿線、京廣沿線、寧西線高速交通束的完善，不斷改善河南省域經(jīng)濟(jì)對外聯(lián)系通道的同時(shí)，強(qiáng)化其勞動(dòng)力、資源比較優(yōu)勢。因此，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，打破區(qū)域間行政分割和地方保護(hù)主義的剛性約束，推動(dòng)區(qū)域市場一體化發(fā)展，對于促進(jìn)中小企業(yè)區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
第四，對中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施有力的稅收優(yōu)惠政策。對于中西部區(qū)域來說，由于稅收有限，財(cái)政收入總量偏低，使得對中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持薄弱，與東部沿海區(qū)域中小企業(yè)相比稅負(fù)壓力相對較大，引致新企業(yè)出現(xiàn)數(shù)量相對減少，進(jìn)一步壓縮稅收、財(cái)政收入增長空間，從而形成惡性循環(huán)。優(yōu)惠的稅收環(huán)境，再加上要素稟賦優(yōu)勢的吸引力，可能使中西部區(qū)域成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的優(yōu)勢區(qū)位，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的良性循環(huán)，以中短期收益損失換取長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展局面。
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一、中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織及其特征
1.概念的界定
在現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的支持下，企業(yè)作為社會組織系統(tǒng)的一個(gè)單元，與外部其他單元、個(gè)體及環(huán)境的溝通與聯(lián)系日趨增強(qiáng)，不僅是經(jīng)營的范圍，而且在資源的供給等諸多方面都日益通過網(wǎng)絡(luò)與整體世界相聯(lián)。這一趨勢不僅對于大企業(yè)而且對于中小企業(yè)說，都是不可逆轉(zhuǎn)的。尤其對于中小企業(yè)來說，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更能規(guī)避自身劣勢，發(fā)揮優(yōu)勢，也利于其自身調(diào)整企業(yè)邊界，通過合作實(shí)現(xiàn)資源共享與分工，降低成本的同時(shí)提高效益。
對于網(wǎng)絡(luò)組織，美國學(xué)者查蘭（RainCharan）認(rèn)為，在某些企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟與合作，而在另一些企業(yè)，組織網(wǎng)絡(luò)化則是在內(nèi)部建立跨職能、突破官僚制度約束，構(gòu)建內(nèi)部有效運(yùn)營的人員非正式聯(lián)系。當(dāng)然，也有些國外學(xué)者認(rèn)為，組織網(wǎng)絡(luò)化是企業(yè)管理人員利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行管理、運(yùn)營的一種方式。在國內(nèi)，芮明杰教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織是指以一個(gè)職能組織部門為中心，其他部門或組織共同結(jié)合在一起，形成一定網(wǎng)絡(luò)組織，并進(jìn)而在特定職能與工作上實(shí)現(xiàn)專門化。結(jié)合上述的認(rèn)識，我們認(rèn)為，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持下，獨(dú)立而又具有一定關(guān)聯(lián)性的企業(yè)以及政府等不同部門依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作建立起來的企業(yè)聯(lián)合體。
2.中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的特征
中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織除了有網(wǎng)絡(luò)組織的基本特征外，還有其獨(dú)有的特征。中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織中，企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力弱，聯(lián)合需求強(qiáng)烈，因此能產(chǎn)生很強(qiáng)的凝聚力，形成一個(gè)互惠共生體，促進(jìn)企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)化的積極效應(yīng)。
結(jié)合網(wǎng)絡(luò)組織屬性特征以及實(shí)踐中的具體情況，我們認(rèn)為，中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織具有下述顯著特征：
（1）發(fā)展目標(biāo)長遠(yuǎn)性。以共享、共贏和合作為基礎(chǔ)，企業(yè)聯(lián)合體的構(gòu)建基礎(chǔ)在于不同企業(yè)發(fā)展目標(biāo)長遠(yuǎn)性的認(rèn)識，這也是企業(yè)識別聯(lián)合效能、價(jià)值從而具有聯(lián)合的意愿，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或聯(lián)盟行為，達(dá)成組織網(wǎng)絡(luò)的形式。基于中小企業(yè)自身特征，我們認(rèn)為，這一聯(lián)合體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建應(yīng)是基于長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識和定位，而是希望在網(wǎng)絡(luò)組織成員間共同合作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)競爭能力的提高，從而實(shí)現(xiàn)自身長期收益和發(fā)展目標(biāo)。
（2）不同企業(yè)功能的集成化。中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織化是基于市場競爭以及技術(shù)發(fā)展而形成的，這一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的中小企業(yè)不能是簡單的企業(yè)匯總，而是基于價(jià)值鏈生成，在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、市場、銷售等諸多不同環(huán)節(jié)的分配鏈?zhǔn)浇M合，不同企業(yè)的核心能力或資源呈現(xiàn)分分散性特征，但是又在共同的價(jià)值生成過程中呈現(xiàn)集成特征。
（3）企業(yè)邊界淡化。中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的形成，借由信息技術(shù)以及合作的管理機(jī)制生成，不同企業(yè)或者說網(wǎng)絡(luò)組織單元間的聯(lián)系從點(diǎn)對點(diǎn)模式發(fā)展到非線性的網(wǎng)絡(luò)化，邊界被完全打破。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部以及網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟與外部的聯(lián)系日趨繁雜，信息的頻繁流動(dòng)淡化了原有企業(yè)的邊界。
（4）網(wǎng)絡(luò)組織成員間的依賴性。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟內(nèi)部不同企業(yè)成員基于各自不同的優(yōu)勢，占有相應(yīng)地位，并以價(jià)值生成作用不同獲取相應(yīng)收益。但同時(shí)，每個(gè)成員則依據(jù)自身核心能力和資產(chǎn)特征，在實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了高水平的共享和共贏，從而使得成員間的依賴性增強(qiáng)。
二、中小企業(yè)發(fā)展及其服務(wù)中存在的問題
在市場競爭中，中小企業(yè)由于自身在資源、能力等方面的不足，單個(gè)的小企業(yè)競爭力弱，這是世界各國小企業(yè)的一個(gè)基本特征。當(dāng)然，對于小企業(yè)而言，其又具有靈活、機(jī)動(dòng)而優(yōu)勢，在市場的響應(yīng)速度和企業(yè)效率上往往又強(qiáng)于大企業(yè)。如何能夠揚(yáng)長避短，增強(qiáng)自身競爭力是所有中小企業(yè)面臨的重要問題。隨著市場發(fā)展以及信息時(shí)代的到來，企業(yè)聯(lián)盟化是一個(gè)基本的趨勢。而進(jìn)一步，如何向這些中小企業(yè)提供更多更好的優(yōu)勢服務(wù)，在中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展的外部加入更多的服務(wù)，是能否有效促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要問題。
1.我國中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
雖然自改革開放以來我國中小企業(yè)得以迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，但在企業(yè)自身能力、技術(shù)創(chuàng)新以及外部環(huán)境等方面存在許多問題，制約了企業(yè)發(fā)展。
（1）技術(shù)人才缺乏制約了技術(shù)創(chuàng)新水平
技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是競爭力的來源。但中小企業(yè)自身存在的不足使其難以擁有足量的專業(yè)技術(shù)人員，在技術(shù)類高層次人才上更是嚴(yán)重缺乏。總體上，在技術(shù)人才分布上，呈現(xiàn)人才流向城市以及大企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的小企業(yè)技術(shù)人才極其匱乏；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，中小企業(yè)內(nèi)部接受正規(guī)高等教育的技術(shù)人員比例低，更多的技術(shù)人員是自學(xué)或是在工作中鍛煉成為技術(shù)人才的。這種技術(shù)人才缺乏的局面短期內(nèi)可能由于工資、待遇以及地理環(huán)境因素等難以解決，需要通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建解決這一問題。
（2）信息及其他中介服務(wù)獲取困難
信息、人才、財(cái)務(wù)、法律以及咨詢等服務(wù)是中小企業(yè)發(fā)展所必需的，但目前在中小企業(yè)由于自身實(shí)力以及服務(wù)體系的不完善，中小企業(yè)難以獲取相關(guān)服務(wù)。對于大型城市的中小企業(yè)而言，問題相對好些，但對于偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)而言，這一類服務(wù)幾乎沒有。能否發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，借由互聯(lián)網(wǎng)以及其他路徑，向廣大中小企業(yè)提供這一類服務(wù)是擺在政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。
（3）融資難以及融資貴的問題突出
中小企業(yè)融資難、融資貴應(yīng)該說不僅在中國存在，也是世界性的一大難題。基于中小企業(yè)自身的信用低下、信息不對稱以及規(guī)模、實(shí)力劣勢，獲取銀行信貸的支持非常困難。目前我國政府不斷在政策上加大對中小企業(yè)的資金支持，但畢竟僧多粥少，難以覆蓋全部中小企業(yè)。其他的融資形式在短期內(nèi)也往往難以成為有效的形式，諸如證券融資、發(fā)行債券等直接融資形式幾乎不可能，而借助中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)組織，通過農(nóng)村合作金融以及民間小額信貸可能是未來中小企業(yè)融資問題的解決之道。
2.中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)內(nèi)容及功能
中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)內(nèi)容及其功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，有效的服務(wù)是中小企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（1）咨詢服務(wù)。面對市場的千變?nèi)f化以及政策、信息乃至行業(yè)等若干因素的變動(dòng)，小企業(yè)自身人少、實(shí)力弱，更難以有效了解、判斷市場信息以及政策變化等因素。因此，提供必要的信息服務(wù)是有效支持中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
（2）信息服務(wù)。鑒于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，信息成為重要的企業(yè)競爭資源，信息已經(jīng)成為競爭力的重要表現(xiàn)。因此，對于中小企業(yè)提供必要的信息服務(wù)，將國家及行業(yè)、市場等關(guān)于企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、技術(shù)以及市場等若干信息提供給中小企業(yè)，也是對中小企業(yè)成長發(fā)展的重要支持。
（3）技術(shù)服務(wù)。技術(shù)是生產(chǎn)力，是企業(yè)核心資源與核心能力的體現(xiàn)。對于中小企業(yè)來說，難以在技術(shù)實(shí)力上與大企業(yè)相競爭，技術(shù)積累、創(chuàng)新能力相對較弱。而依賴自身難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，因此，能否提學(xué)研結(jié)合或者其他合作形式，對于中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
（4）金融服務(wù)。在中小企業(yè)成長過程中，資金短缺可能是制約中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。融資難、融資貴一直是國內(nèi)外中小企業(yè)面臨的最大問題，雖然我國不斷加強(qiáng)中小企業(yè)的資金支持力度，但囿于中小企業(yè)自身實(shí)力、信用以及擔(dān)保物的缺失等因素，銀行信貸的可能性以及覆蓋面仍然很低。這是中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中最為關(guān)鍵的一個(gè)因素，以有效解決資金來源狹窄問題。
（5）財(cái)政支持服務(wù)。中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成，是GDP貢獻(xiàn)的主力軍，更是提供就業(yè)的主體。發(fā)展中小企業(yè)不僅可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定也具有重要作用。因此，在財(cái)政上給予支持合法更合理。諸如減稅、補(bǔ)助或者是通過政府渠道給予政策性補(bǔ)貼、財(cái)政融資等，對于解決中小企業(yè)融資難的問題至關(guān)重要。
三、中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建
在中小企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建之前，我們先來分析一下中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)，而這種組織結(jié)構(gòu)也不是一成不變的，這里所說的變化主要是指網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)所代表的含義是變化的。正如每一個(gè)中小企業(yè)不斷發(fā)展一樣，中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織也是不斷發(fā)展變化的，這種網(wǎng)絡(luò)組織與中小企業(yè)間相互影響，各個(gè)中小企業(yè)要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展變化，而網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展變化也是以服務(wù)于中小企業(yè)為目的。
1.中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)
從我們的認(rèn)識看，中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)由兩部分組成。一是由人力資源管理、財(cái)務(wù)管理以及戰(zhàn)略管理與其他企業(yè)職能相分離，形成一個(gè)由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理與控制的核心部分；二是根據(jù)產(chǎn)品以及地區(qū)、技術(shù)或生產(chǎn)等具體職能不同、管理需要最終形成的一個(gè)立體網(wǎng)絡(luò)，但這一部分應(yīng)該是柔性網(wǎng)絡(luò)，并非固定不變，應(yīng)因市場、用戶或項(xiàng)目的發(fā)展變化而調(diào)整。
中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織，生產(chǎn)鏈上的各個(gè)增值環(huán)節(jié)被獨(dú)立化為具有相應(yīng)專長的中小企業(yè)，生產(chǎn)加工也被分解，由獨(dú)立企業(yè)共同完成。網(wǎng)絡(luò)組織中的中小企業(yè)既相互獨(dú)立又相互合作，各自發(fā)揮自己的特長，共同努力，以實(shí)現(xiàn)共同的經(jīng)營目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)組織中的中小企業(yè)間的相互分工及協(xié)作如圖1所示：
2.中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)模型
（1）中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成
正如網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)成一樣，中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織也是由多個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的連線代表它們之間的關(guān)系。每個(gè)節(jié)點(diǎn)代表的含義也不盡相同，有的代表中小企業(yè)，有的代表影響中小企業(yè)發(fā)展的外部因素，如政府、金融機(jī)構(gòu)等。不管構(gòu)成什么樣的網(wǎng)絡(luò)組織，其目的只有一個(gè)，通過各個(gè)企業(yè)間的相互合作和努力實(shí)現(xiàn)彼此預(yù)期的目標(biāo)。
（2）中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展的政府扶持模型
實(shí)踐證明，中小企業(yè)通過建立網(wǎng)絡(luò)組織提高企業(yè)核心競爭力是必要且有效的。通過與其他中小企業(yè)相互分工和協(xié)作在實(shí)現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營目標(biāo)。但中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織的構(gòu)建肯定不可能輕易達(dá)成，在其運(yùn)行過程中由于企業(yè)的差異、環(huán)境的變化及其他因素的制約往往會導(dǎo)致各種問題的出現(xiàn)，也難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)組織高效支持中小企業(yè)發(fā)展的目的。即使是自發(fā)生成的網(wǎng)絡(luò)組織也往往是誘致性與強(qiáng)制性共同作用形成的結(jié)果，UNCTAD（1998）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)集群的發(fā)展往往要經(jīng)過兩個(gè)階段：一是內(nèi)生階段，基于集群內(nèi)企業(yè)的需要自發(fā)生成；二是外生階段，在這一階段，網(wǎng)絡(luò)集群的發(fā)展則是依賴于政府的支持。鑒于此，本文以邁克爾?波特的鉆石模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織生成、發(fā)展的政府扶持模型，適用于主要由中小企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)（見圖2）。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)；環(huán)境；發(fā)展；對策
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01
一、吉林省中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1.由于空間與時(shí)間的不同，會出現(xiàn)不同的民族背景，不同的歷史傳統(tǒng)，就會造成文化風(fēng)格的差異。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上講，東北人始終處于農(nóng)業(yè)文化。生活態(tài)度散漫，看重感情，講哥們義氣，不思進(jìn)取的輕創(chuàng)業(yè)重守業(yè)的經(jīng)營理念等，根深蒂固的在于農(nóng)業(yè)文化的價(jià)值觀。從現(xiàn)實(shí)中看，東北廣大人民群眾剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的大鍋飯文化開始向市場經(jīng)濟(jì)條件下自主創(chuàng)業(yè)意識形態(tài)上轉(zhuǎn)變。
2.目前，各地按照中小企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)完善服務(wù)體系和服務(wù)功能，不斷提升服務(wù)能力。我省則以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高工作效率和質(zhì)量為工作重點(diǎn)，規(guī)范政府部門間的信息交互方式，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、公告、業(yè)務(wù)流程等信息的網(wǎng)上管理和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)化。
3.吉林省政府為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會以深入學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀的重要思想省委省政府高度重視全民創(chuàng)業(yè)，采取有效措施，加快小企業(yè)生成。特別是今年，琿春作為吉林省的貿(mào)易海口城市，要建立完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。
二、制約吉林省中小企業(yè)快速發(fā)展的因素
1.企業(yè)自身因素
1.1 創(chuàng)業(yè)意識弱是影響吉林省中小企業(yè)快速發(fā)展的主要因素。是因?yàn)闁|北地區(qū)是建國后的重要工業(yè)基地，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，信賴心理嚴(yán)重。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有些人沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。
1.2 創(chuàng)新意識不強(qiáng)，中小企業(yè)要想在激烈的競爭中立足，就要有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識。吉林省是老工業(yè)基地，中小企業(yè)中存在企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化現(xiàn)象，技術(shù)創(chuàng)新投入低，使得高技術(shù)產(chǎn)品無法生產(chǎn)，就不能帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益。
1.3企業(yè)員工素質(zhì)整體不高。這主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)經(jīng)營管理者在用人機(jī)制方面存在一些問題，企業(yè)內(nèi)部缺乏民主制度，實(shí)行家族管理，導(dǎo)致中小企業(yè)員工整體素質(zhì)低下，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，競爭力弱。
1.4 高級管理人才匱乏。吉林省一些中小企業(yè)管理者來自不同的階層，很多人沒有受過專門的培訓(xùn)，使得企業(yè)經(jīng)營管理者的管理水平較低。同時(shí)，中小企業(yè)經(jīng)營管理者只重視技術(shù)層面，不重視管理層面；這些都阻礙了中小企業(yè)的快速發(fā)展。
2.外部因素
2.1 不重視中小企業(yè)的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的結(jié)構(gòu)性矛盾；在思想觀念上未認(rèn)識到中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，只注重少數(shù)大企業(yè)的發(fā)展，不重視對中小企業(yè)的發(fā)展；全社會還沒有完全認(rèn)同中小企業(yè)的發(fā)展，享受不到一些優(yōu)惠政策。
2.2 中小企業(yè)融資難。由于中小企業(yè)資信低，貸款有風(fēng)險(xiǎn)，融資時(shí)面臨很多問題，其融資渠道主要來自銀行，中小企業(yè)的擔(dān)保體系不健全，發(fā)生拒貸的比例高達(dá)一半以上。在其發(fā)展中，金融資金主要依賴民營投資，銀行貸款占有量較低。
2.3不完善的服務(wù)措施。吉林省中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境落后，滿足不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。配套服務(wù)工作的力度不足，在具體的工作中還沒有發(fā)揮出其真正的作用
三、推動(dòng)吉林省中小企業(yè)發(fā)展的對策
1.中小企業(yè)自身奮斗
1.1 創(chuàng)業(yè)者要樹立創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略管理意識。這主要是對市場進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府政策的支持進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，要敢于嘗試、開發(fā)新的市場。同時(shí)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者還要具備明確的戰(zhàn)略管理意識。
1.2 走專業(yè)化、特色化、精細(xì)化發(fā)展道路。中小企業(yè)可以將自己的資金集中到某一個(gè)方面，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。通過以專補(bǔ)缺獲取發(fā)展，這樣可以避免與大企業(yè)的直接競爭，又能滿足消費(fèi)者的需求，有助于中小企業(yè)獲得消費(fèi)者的青睞。
1.3 提高員工素質(zhì)，開拓市場。中小企業(yè)要引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立有效地條款，提高員工素質(zhì)，調(diào)動(dòng)員工積極性。同時(shí)利用東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會，開拓國際國內(nèi)市場。借助吉林省的地理優(yōu)勢，開拓周邊國家的市場。
2.中小企業(yè)獲得政府及社會的扶持
2.1 建立健全的中小企業(yè)法律政策體系。按照國家頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的政策意見》等法律政策，具體制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性政策，推動(dòng)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。
2.2 加大對中小企業(yè)的財(cái)政金融支持力度。吉林省政府要完善各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索切實(shí)可行的股份制融資方式，發(fā)揮民間投資的作用，加快融資機(jī)構(gòu)的引入；引導(dǎo)中小企業(yè)借助吉林省高校、科研院所的力量開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的科技含量，用高科技扶持中小企業(yè)發(fā)展。
2.3 完善社會服務(wù)體系。落實(shí)中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金的使用，加大力度建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。發(fā)揮工商會、行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供法律咨詢、審計(jì)等方面的支持與服務(wù)。
四、結(jié)語
根據(jù)吉林省中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，可以知道吉林省中小企業(yè)的發(fā)展方向，再某種意義上已推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在吉林省中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)很重要的地位。吉林省中小企業(yè)要有創(chuàng)新精神才能實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，要努力的奮斗還有不停地完善以前出現(xiàn)的不足之處，這樣才能讓中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中快速的發(fā)展起來。
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關(guān)鍵詞：銀行 中小企業(yè) 發(fā)展
中圖分類號：F831.2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）09-171-02
一、相關(guān)概念解析
1.中小企業(yè)。中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)單位。不同國家、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、不同行業(yè)對其界定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)變化。各國一般從質(zhì)和量兩個(gè)方面對中小企業(yè)進(jìn)行定義，質(zhì)的指標(biāo)主要包括企業(yè)的組織形式、融資方式及所處行業(yè)地位等，量的指標(biāo)則主要包括雇員人數(shù)、實(shí)收資本、資產(chǎn)總值等。
2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，對包括農(nóng)林牧漁、工業(yè)在內(nèi)的16個(gè)行業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。比如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，營業(yè)收入20000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中，營業(yè)收入500萬元及以上的為中型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元及以上的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。
2.中小企業(yè)融資與金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)融資按渠道的不同主要分為四類：上市發(fā)行股票融資，銀行貸款，發(fā)行債券和民間借貸。我國存在大量的中小企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)都是小生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，規(guī)模較小，很難達(dá)到我國對于上市企業(yè)的要求，所以大多中小企業(yè)不能通過上市來融資。而發(fā)行企業(yè)債券在我國是被嚴(yán)格控制的，不但對發(fā)行主體有很高的條件要求，并且需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，目前只有少數(shù)大型國有企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券。對中小企業(yè)來說，發(fā)行企業(yè)債券是不現(xiàn)實(shí)的債權(quán)融資渠道。事實(shí)上，大多中小企業(yè)更希望通過銀行借貸的方式來進(jìn)行融資，然而在商業(yè)銀行方面，更愿意貸款給實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，許多中小企業(yè)被各種嚴(yán)苛的條件拒之門外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)貸款申請?jiān)饩苈蔬_(dá)56%。
二、中小企業(yè)面臨的融資現(xiàn)狀
1.中小企業(yè)缺乏有效擔(dān)保、自身規(guī)模小、資信較差，降低了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投放貸款的信心。
2.一些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏合格有效的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，使得金融機(jī)構(gòu)對其缺乏信任。
3.由于中小企業(yè)戶數(shù)多，經(jīng)營管理狀況不穩(wěn)定、規(guī)模小，抗擊市場沖擊能力差，使得金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。
4.目前金融機(jī)構(gòu)的信貸管理方式還不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，審批程序復(fù)雜，時(shí)效性差，難以及時(shí)滿足資金需要，評定信用等級、審查貸款條件時(shí)與大企業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況。
三、銀行對中小企業(yè)提供金融支持的可行性分析
一方面，中小企業(yè)發(fā)展是當(dāng)前全社會共同關(guān)注的話題，銀行對中小企業(yè)的支持也受到各方面的關(guān)注和支持。當(dāng)前對中小企業(yè)的扶持受到了各級部門的重視，國務(wù)院于2009年9月19日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從多方面對中小企業(yè)的發(fā)展提出了實(shí)質(zhì)性意見，其中也包括金融機(jī)構(gòu)。因此，銀行支持中小企業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的契機(jī)。
另一方面，中小企業(yè)自身的特點(diǎn)也利于銀行提供信貸支持，提高企業(yè)盈利能力。表現(xiàn)在：1、中小企業(yè)具有規(guī)模小、業(yè)務(wù)往來簡單、借款額度相對小的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對其能準(zhǔn)確地把握，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，所受的損失也小，這樣能增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的生存能力；2、中小企業(yè)類型多、經(jīng)營行業(yè)不同、產(chǎn)品不一、生產(chǎn)階段不同，金融機(jī)構(gòu)選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風(fēng)險(xiǎn)；3、金融機(jī)構(gòu)對多數(shù)處于成長階段的中小企業(yè)支持，能夠比較容易地轉(zhuǎn)化為銀企間長期的密切合作關(guān)系，從而增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力；4、目前商業(yè)銀行都將效益最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，因此發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅艺\度高的中小企業(yè)已成為商業(yè)銀行新的效益增長點(diǎn)。
四、當(dāng)前銀行支持中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
一是觀念陳舊，影響了對中小企業(yè)的信貸支持。由于歷史的原因，人們對中小企業(yè)的偏見根深蒂固，加上企業(yè)自身的不足，徹底消除這種歧視尚需時(shí)日。
二是貸款方式單一，難以滿足中小企業(yè)對貸款的需求。目前，在支持中小企業(yè)的貸款中，銀行普遍采取質(zhì)押和抵押方式，由于受自身?xiàng)l件限制，企業(yè)可以用于質(zhì)押和抵押的金融資產(chǎn)有限，更難找到比自己有實(shí)力的企業(yè)為其擔(dān)保。因而，中小企業(yè)的信貸需求大多難以得到滿足。
三是內(nèi)部操作方法及管理制度的偏頗，限制了農(nóng)業(yè)銀行對中小企業(yè)的信貸支持。一方面，以《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《貸款通則》等法律為主體的規(guī)范借款行為的法律體系已經(jīng)形成，為便于操作，銀行制定了詳細(xì)的貸款制度，從具體規(guī)定來看，對中小企業(yè)的資金支持存在著下列障礙：一是中小企業(yè)資信評估相對滯后，貸款風(fēng)險(xiǎn)度測算偏高，銀行對其放款不得不慎之又慎；二是各地資信評估辦法不盡相同，但對資產(chǎn)或資本總額均給予了較高的分值，這樣就對中小企業(yè)的信貸需求運(yùn)作造成了相當(dāng)?shù)碾y度。
四是人員素質(zhì)、數(shù)量上的限制，影響了銀行對中小企業(yè)的信貸支持。為了減員增效，銀行各機(jī)構(gòu)對人員的數(shù)量都作了嚴(yán)格限制，有的規(guī)定了零增長的目標(biāo)。由于歷史的原因，銀行基層機(jī)構(gòu)信貸人員的素質(zhì)大多偏低，文化水平、業(yè)務(wù)能力跟不上形勢的發(fā)展，高學(xué)歷人才又不能盡快得到補(bǔ)充，這些都與中小企業(yè)面廣量大、用款頻率高的特點(diǎn)產(chǎn)生了矛盾。長此以往，將加大信貸管理的難度，最終影響銀行對中小企業(yè)的支持。
一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識發(fā)展中小企業(yè)的重大戰(zhàn)略意義
（一）加快中小企業(yè)發(fā)展是我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的迫切要求。首先，中小企業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中小企業(yè)的發(fā)育程度在很大程度上決定著縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，中小企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中起著重要的支撐作用，沿海和我省實(shí)踐都充分證明了這一點(diǎn)。目前，我省有110多個(gè)縣（市、區(qū)）的中小企業(yè)入庫稅金占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上，有的甚至超過70%。中小企業(yè)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）不僅經(jīng)濟(jì)活力十足、財(cái)政富裕，而且經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力強(qiáng)，發(fā)展后勁足。其次，中小企業(yè)是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。中小企業(yè)的發(fā)展對集鎮(zhèn)建設(shè)起著支撐作用。中小企業(yè)發(fā)展壯大并向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，帶動(dòng)了大批農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場的興起，培植了小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可缺少的產(chǎn)業(yè)支撐。第三，中小企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量。我省從總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，中小企業(yè)作為連接農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的有效紐帶，一方面接受城市和大工業(yè)的輻射和帶動(dòng)，另一方面又向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)輻射，發(fā)揮著溝通城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)的重要作用。
（二）加快中小企業(yè)發(fā)展是落實(shí)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的緊迫任務(wù)。首先，中小企業(yè)已占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的半壁河山。抓好了中小企業(yè)，工業(yè)強(qiáng)省就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就確保了我省工業(yè)騰飛的重要一翼，就穩(wěn)住了工業(yè)發(fā)展的半壁河山，就能形成大中小企業(yè)并舉、城鄉(xiāng)工業(yè)化齊飛的局面。其次，中小企業(yè)是新型工業(yè)化的活力和潛力所在。中小企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步中最活躍的創(chuàng)新主體，它以其改革成本低、機(jī)制體制靈活等優(yōu)勢有效促進(jìn)了新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。第三，中小企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力配套。
（三）加快中小企業(yè)發(fā)展是富民興川、改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。首先，中小企業(yè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道。其次，中小企業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。農(nóng)民收入穩(wěn)定增加，是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。農(nóng)民要穩(wěn)定增收，最重要的是農(nóng)民能夠充分就業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民的穩(wěn)定增收提供了重要保障，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來源。第三，中小企業(yè)是統(tǒng)籌社會和諧發(fā)展，滿足生產(chǎn)生活增長需求的重要保障。
二、準(zhǔn)確把握形勢，努力推進(jìn)中小企業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破
當(dāng)前，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻、廣泛而復(fù)雜的變革，我省也處于推進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵期，中小企業(yè)既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
從發(fā)展機(jī)遇上看：首先，黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，省委九屆四次全會提出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的全省工作總體取向，為我省中小企業(yè)加快發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，賦予了新的使命，提出了新的要求。其次，中央和省委、省政府對發(fā)展中小企業(yè)越來越重視，政策支持力度持續(xù)加大，發(fā)展環(huán)境更加寬松。今年省上還將出臺《關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的決定》，中小企業(yè)發(fā)展的政策支持體系將日趨完善。第三，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，小康社會全面建設(shè)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，投資需求持續(xù)擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市場體系日益規(guī)范，特別是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快，為我省中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場和廣闊的空間。但是中小企業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)：一是融資更加艱難。隨著國家宏觀調(diào)控和“雙防”力度進(jìn)一步加大，融資難的問題更加突出。二是要素供應(yīng)更加緊張。三是環(huán)境容量更加緊張。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)在任何時(shí)候都是并存的，機(jī)遇總是大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要把握機(jī)遇，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，敢于挑戰(zhàn)。各級黨委、政府和中小企業(yè)管理部門要站在新的起點(diǎn)謀劃中小企業(yè)發(fā)展，在思想認(rèn)識上要堅(jiān)定信心，在支持企業(yè)發(fā)展上要堅(jiān)定不移，在對待不同類型企業(yè)上要一視同仁。對四川而言，當(dāng)前就是要深入貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，以“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”來統(tǒng)領(lǐng)我們的全部工作，以“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思路來指導(dǎo)我省中小企業(yè)發(fā)展，以“把四川建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”的戰(zhàn)略定位作為我們的發(fā)展目標(biāo)。對2008年全省中小企業(yè)工作，我提以下幾點(diǎn)建議：
（一）著力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。四川最大的省情是人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，最大的問題是發(fā)展不足、發(fā)展水平不高。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展才是硬道理。
（二）著力深化中小企業(yè)成長工程。促進(jìn)中小企業(yè)成長既是手段也是目標(biāo)。中小企業(yè)成長工程是國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，是發(fā)展中小企業(yè)的有力抓手，我們必須抓緊抓好。
（三）著力引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、配”發(fā)展道路。一是要引導(dǎo)和支持中小企業(yè)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)品定位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、圍繞大企業(yè)發(fā)展配套、圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展配套，主動(dòng)承接產(chǎn)品擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，只有做專做精、做出特色，才能做優(yōu)產(chǎn)品、做強(qiáng)企業(yè)。二是要把推進(jìn)自主創(chuàng)新、提高科技水平擺在突出位置，加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新平臺。要加大對成長型企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，針對關(guān)鍵技術(shù)難題加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合攻關(guān)。三是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，幫助企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)科技人才。
（四）著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式，發(fā)展中小企業(yè)，要走出過去“四處布點(diǎn)、遍地開花”的老路，圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，走集群式發(fā)展新路。要立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理集聚。不僅要圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)（即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程等三大潛力產(chǎn)業(yè)）發(fā)展配套，還要圍繞流通業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展一大批有特色的產(chǎn)業(yè)集群。
（五）著力抓好中小企業(yè)發(fā)展示范縣。現(xiàn)階段，省中小企業(yè)局首先要在抓好2008年示范縣工作上有新突破，要加強(qiáng)調(diào)研，大膽實(shí)踐，挖掘經(jīng)驗(yàn)，抓出幾個(gè)走不同路子、采取不同模式發(fā)展中小企業(yè)的示范縣，抓出新典型和新樣板能真正能起到示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他縣借鑒發(fā)展。
三、提高服務(wù)效能，積極營造中小企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。一是各級黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，高度重視和支持中小企業(yè)發(fā)展，把加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為富民強(qiáng)省、促進(jìn)和諧的一個(gè)重要抓手，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程。二是中小企業(yè)主管部門要盡職盡責(zé)，搞好服務(wù)。三是各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，主動(dòng)為企業(yè)服好務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，重視安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和產(chǎn)品質(zhì)量等工作。
（二）健全服務(wù)體系，全心全意搞好服務(wù)。建立健全社會化服務(wù)體系，積極搭建各類服務(wù)平臺，真心實(shí)意、全心全意為企業(yè)搞好服務(wù)，是各級政府及職能部門的職責(zé)。要著力抓好以下六個(gè)方面的服務(wù)：技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、法律服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 融資 政策體系
隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制也由以前單一所有制經(jīng)濟(jì)，形成了以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展的新格局，中小企業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期。就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來說，中小企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總量的99.3%，GDP的55.6%，工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7%，社會銷售額的58.9%，稅收的46.2%，出口總額的62.3%，保持著75%以上的就業(yè)崗位率，成為了經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，一定程度上緩解了就業(yè)的壓力，對于保持社會穩(wěn)定具有重要意義，具有良好的社會發(fā)展前景。
一、中小企業(yè)融資政策體系的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
中小企業(yè)涉及各行各業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)增長的中流砥柱，在整個(gè)社會生活中扮演著重要的角色。但是不可否認(rèn)的是，伴隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，許多問題亟待解決，其中最為關(guān)鍵的就是中小企業(yè)融資問題。資金最為中小企業(yè)發(fā)展的“助推器”，是中小企業(yè)的發(fā)展所必不可少的。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，中小企業(yè)融資難問題嚴(yán)重，阻礙了中小企業(yè)發(fā)展，建立一個(gè)完善的中小企業(yè)融資政策體系迫在眉睫。
（一）中小企業(yè)資金緊張，融資渠道缺失，資金保障缺乏
在社會主要市場經(jīng)濟(jì)所有制下，中小企業(yè)融資具有資金使用時(shí)間長，資金缺口大，貸款收益見效慢，風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。以銀行的利益為立足點(diǎn)來說，導(dǎo)致了銀行不希望貸款給中小企業(yè)的現(xiàn)象，而另外一方面，中小企業(yè)融資又主要是通過商業(yè)銀行貸款來實(shí)現(xiàn)的，這就形成了一種資金需求與供給的矛盾，造成了中小企業(yè)資金緊張，融資渠道缺失的現(xiàn)象。
由于銀行與中小企業(yè)之間缺乏有效的相互溝通，導(dǎo)致銀行無法了解中小企業(yè)的發(fā)展情況，中小企業(yè)不能夠及時(shí)的掌握銀行貸款信息和政策，造成了銀行與中小企業(yè)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，另外，即使中小企業(yè)向銀行申請了貸款，銀行方面所存在的手續(xù)繁瑣等情況嚴(yán)重的影響了貸款的申請時(shí)間，這就激化了銀行與中小企業(yè)之間的矛盾，不利于中小企業(yè)融資，造成了資金緊張的現(xiàn)象。
（二）中小企業(yè)融資缺乏國家的宏觀調(diào)控和積極的引導(dǎo)
隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，中小企業(yè)的融資問題越來越尖銳，它嚴(yán)重阻礙著中小企業(yè)的發(fā)展腳步，無形中造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，尤其是從國家層面上講，沒有一個(gè)專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，缺乏國家的政策性支持，中小企業(yè)處處面臨著貸款難，利息貴，貸款數(shù)量少，貸款門檻高等現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)的發(fā)展壯大。從金融機(jī)構(gòu)來說，中小企業(yè)的資本數(shù)量少，資金水平低，對于中小企業(yè)還款能力存在著質(zhì)疑的態(tài)度，很多的金融機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不會給中小企業(yè)貸款，這就造成了中小企業(yè)融資無門的現(xiàn)象，不利于中小企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。
二、完善中小企業(yè)融資政策體系的意義
中小企業(yè)是伴隨著我國改革開放的步伐，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下的產(chǎn)物，多種所有制經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)是適合我國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為中小企業(yè)營造一個(gè)完善中小企業(yè)融資政策體系環(huán)境具有重要的意義。
中小企業(yè)以數(shù)量取勝，在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活中扎穩(wěn)了腳跟。它遍布祖國各地，涉及到了各行各業(yè)，與人們生活息息相關(guān)，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有不可取代的作用，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍。在國家對于金融機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)下，建立專門的金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的融資問題提供政策性的支持和方向，降低銀行的貸款利率，開拓融資新渠道、新方式，為中小企業(yè)的資金需求提供一個(gè)寬松的貸款環(huán)境，完善中小企業(yè)融資政策體系是保證中小企業(yè)強(qiáng)力發(fā)展資金保障，為中小企業(yè)提供了政策性的資金支持，保證了中小企業(yè)作用的有效發(fā)揮。解決中小企業(yè)融資難問題，建立一個(gè)完善中小企業(yè)融資政策體系具有重要的戰(zhàn)略性意義和價(jià)值。
三、完善中小企業(yè)融資政策體系的建議
就目前的中小企業(yè)融資政策體系現(xiàn)狀來說，對于中小企業(yè)尚未建立起一個(gè)有效的融資政策體系，融資平臺缺失。資金的限制，導(dǎo)致了中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大有心無力，成為了中小企業(yè)發(fā)展中難以突破的瓶頸，尤其是針對于我國的國情來說，人口基數(shù)大，衣食住行、各行各業(yè)都與中小企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，保證社會勞動(dòng)力的就業(yè)率、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展都離不開中小企業(yè)。由此可見，支持中小企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難的問題，完善中小企業(yè)融資政策體系，切實(shí)提高中小企業(yè)融資能力具有戰(zhàn)略性和全局性的意義。
（一）提高對于中小企業(yè)融資體系建設(shè)的重視程度，推進(jìn)中小企業(yè)融資體系建設(shè)進(jìn)程
中小企業(yè)融資體系建設(shè)能夠在我國的經(jīng)濟(jì)社會上發(fā)揮重要的作用，首選取決于對于中小企業(yè)融資體系建設(shè)的認(rèn)識和認(rèn)可程度，只有充分認(rèn)識到了中小企業(yè)融資體系建設(shè)對于打破中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸所具有的重要意義，我們才有可能積極地尋找構(gòu)建中小企業(yè)融資體系建設(shè)的新路子、新思想、新途徑。從我國的國情出發(fā)，制定出符合我國實(shí)際的財(cái)政政策、金融政策、貸款政策，來充分保證中小企業(yè)發(fā)展所需的資金力量，以充足的資金為后盾，以良性的中小企業(yè)融資體系為保障，充分利用我國豐富的勞動(dòng)力資源，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)融資體系建設(shè)進(jìn)程。
（二）加大財(cái)稅政策對于中小企業(yè)的支持保障，完善中小企業(yè)融資體系建設(shè)制度
為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資途徑少等問題，國家需要成立專門的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，比如：一些發(fā)達(dá)國家成立的中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)長期信貸中央金庫、中小企業(yè)金融公司等機(jī)構(gòu)來總管中小企業(yè)融資問題，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的融資政策，為中小企業(yè)融資提供一個(gè)大的方向和政策性原則，形成一種融資的規(guī)范，減少社會上針對于中小企業(yè)的不法融資的危害，保證社會秩序的有序進(jìn)行。加大財(cái)稅政策對于中小企業(yè)的支持保障，完善中小企業(yè)融資體系建設(shè)制度顯得尤為必要。
（三）以有利的融資政策傾向?yàn)橹行∑髽I(yè)資金保駕護(hù)航，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)
金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)取得貸款的主要機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和銀行降低中小企業(yè)貸款利率，延長貸款償還稅率期限，加大對于中小企業(yè)融資的支持力度，豐富金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)，比如：增加小額貸款等，不斷推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，不斷滿足中小企業(yè)的不同的企業(yè)種類、不同的發(fā)展程度、不同的融資需求等情況，切實(shí)解決多層次、多方面的中小企業(yè)融資需求。
（四）以寬泛的融資渠道，來滿足中小企業(yè)融資“三化”需求，保證中小企業(yè)融資效果
中小企業(yè)融資的“三化”是指企業(yè)種類多元化、企業(yè)發(fā)展多樣化、企業(yè)融資需求差異化。只有不斷開拓出融資的新渠道、新方式、新途徑，才能夠保障數(shù)量眾多的中小企業(yè)的融資效果。比如：開展中小企業(yè)境外融資市場，通過中小企業(yè)上市的形式，來獲得在境外市場上融資的權(quán)利，為中小企業(yè)的發(fā)展提供充足的資金保障，改變以前中小企業(yè)有項(xiàng)目但是不具備資金能力的現(xiàn)狀。另一方面，就是推進(jìn)中小企業(yè)直接融資水平，通過不斷的改革創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，為中小企業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的血液和能量，在國家對于創(chuàng)業(yè)投資的積極引導(dǎo)下，以有償資本注入等方式為中小企業(yè)的發(fā)展贏得了資金的支持，保證中小企業(yè)融資效果。
（五）提高中小企業(yè)信譽(yù)度，加強(qiáng)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的良性溝通
信譽(yù)度是中小企業(yè)綜合實(shí)力的一種表現(xiàn)形式，是解決中小企業(yè)資金矛盾的根本途徑，只有良好的企業(yè)信譽(yù)度才可以為中小企業(yè)融資提供保障，是中小企業(yè)成功融資的依據(jù)，具有重要的作用。
加強(qiáng)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的良性溝通，不斷優(yōu)化中小企業(yè)制度改革，充分認(rèn)識到企業(yè)信譽(yù)度對于融資重要性，改變管理方式，開拓創(chuàng)新，不斷提高中小企業(yè)自身的還款能力，提高金融機(jī)構(gòu)和銀行對于中小企業(yè)的認(rèn)識，建立健全財(cái)務(wù)制度，保證財(cái)務(wù)狀況真實(shí)有效性。制定規(guī)范的融資制度和監(jiān)督制度，保證企業(yè)融資的有效進(jìn)行。同時(shí)，需要注意的問題是中小企業(yè)融資貸款需要符合我國的基本國情，遵守融資規(guī)范和原則，保證中小企業(yè)的償還能力，減輕銀行負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，讓中小企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間形成一種互動(dòng)，構(gòu)建完善的中小企業(yè)融資體系建設(shè)制度。
四、結(jié)束語
總之，有效地解決中小企業(yè)融資問題是打破限制中小企業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，具有艱巨性和長期性的特征。通過了解中小企業(yè)融資政策體系的現(xiàn)狀的闡述，深刻印證了融資難對于中小企業(yè)的嚴(yán)重制約作用，給我們的國家和社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，充分認(rèn)識到完善的中小企業(yè)融資政策體系是充分發(fā)揮中小企業(yè)作用的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)目標(biāo)。解決中小企業(yè)融資難的問題，完善中小企業(yè)融資政策體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高中小企業(yè)融資能力具有戰(zhàn)略性和全局性的意義，保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會穩(wěn)定和諧。
參考文獻(xiàn)
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中小企業(yè)貸款難的原因是多方面的：部分中小企業(yè)自身素質(zhì)差、資本金不足、資信情況不透明；市場競爭加劇，直接融資渠道狹窄，社會信用環(huán)境差，社會中介服務(wù)體系不完善等是主要原因。從銀行方面看，部分商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款營銷觀念不強(qiáng)，在強(qiáng)化約束機(jī)制的同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、信用評級、貸款權(quán)限、內(nèi)部管理等方面，不能完全適應(yīng)中小企業(yè)對金融服務(wù)的需求。
解決中小企業(yè)貸款難，需要企業(yè)、銀行、政府、全社會共同努力，需要采取綜合措施。各商業(yè)銀行要在堅(jiān)持信貸原則的前提下，加大支持中小企業(yè)發(fā)展的力度。要充分認(rèn)識發(fā)展中小企業(yè)對落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、保持社會穩(wěn)定的重要意義，對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、資產(chǎn)負(fù)債率低、有一定自有資本金、產(chǎn)品有訂單、銷售資金回籠好、無逃廢債記錄、不欠息、資信狀況良好的有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，積極給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動(dòng)資金需求。為此，提出以下意見：
一、按照國家的產(chǎn)業(yè)政策確定中小企業(yè)貸款投向
各商業(yè)銀行對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定科技含量、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，優(yōu)先給予信貸支持；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，要限制或禁止貸款，防止出現(xiàn)新的“小而全”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得給予任何形式的信貸支持。
二、建立健全中小企業(yè)信貸服務(wù)的組織體系
各國有獨(dú)資商業(yè)銀行都要設(shè)立專門為中小企業(yè)服務(wù)的信貸部門，專門研究、制定和督促、落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，明確提出支持中小企業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟，并定期考核。總行、省分行以及各級分支行要按季編制信貸資金計(jì)劃，基層營業(yè)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解和掌握本地中小企業(yè)對貸款的需求情況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培育中小企業(yè)客戶，及時(shí)上報(bào)中小企業(yè)信貸計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后認(rèn)真組織實(shí)施。
各股份制商業(yè)銀行要把支持中小企業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，結(jié)合本行實(shí)際，把培育和發(fā)展中小企業(yè)作為一項(xiàng)重要的發(fā)展策略，防止貸款過度向大企業(yè)、大客戶集中而潛伏新的信貸風(fēng)險(xiǎn)；各城市商業(yè)銀行要從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，立足地方、服務(wù)市民，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為己任，重點(diǎn)為地方中小企業(yè)服務(wù)；各城市信用社要根據(jù)自身經(jīng)營特點(diǎn)，進(jìn)一步提高對中小企業(yè)的服務(wù)水平。
三、進(jìn)一步建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度
各商業(yè)銀行要制定科學(xué)的、切合實(shí)際的中小企業(yè)信用評級制度，客觀評定中小企業(yè)的信用等級。對中小企業(yè)特別是對小型企業(yè)的信用評級辦法，要進(jìn)一步加以改進(jìn)，實(shí)事求是地界定中小企業(yè)的信用等級。
要建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度，合理確定中小企業(yè)授信額度。對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的授信，在制度和標(biāo)準(zhǔn)上要有別于大企業(yè)，要符合不同地區(qū)的實(shí)際情況，防止由于信貸授信不及時(shí)或標(biāo)準(zhǔn)過高而將大部分中小企業(yè)排斥在信貸支持對象之外。
四、適當(dāng)下放中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款審批權(quán)限
各商業(yè)銀行要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況及各分支行信貸管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，合理確定各級行的貸款審批權(quán)。對中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)，各商業(yè)銀行要實(shí)事求是地確定，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適當(dāng)下放。要防止由于貸款審批權(quán)過度集中或?qū)徟h(huán)節(jié)過多，影響對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)的及時(shí)信貸支持。
五、對符合條件的中小企業(yè)可以發(fā)放信用貸款
各商業(yè)銀行對經(jīng)貸款審查、評估，確認(rèn)資信良好、確能償還貸款的中小企業(yè)，尤其是對已經(jīng)評定為本行優(yōu)質(zhì)客戶的中小企業(yè)，可以發(fā)放信用貸款。各商業(yè)銀行要提高對信貸風(fēng)險(xiǎn)的識別和管理能力，提高對企業(yè)還款能力的分析水平，防止過分依賴擔(dān)保防范風(fēng)險(xiǎn)和回避責(zé)任的傾向，積極開拓信貸市場。
六、健全貸款營銷的約束和激勵(lì)機(jī)制
各商業(yè)銀行要牢固樹立資金營銷的觀念，堅(jiān)持以利潤為中心、以市場為導(dǎo)向，健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行全面考核，調(diào)動(dòng)分支行行長及廣大信貸工作人員的積極性。改進(jìn)服務(wù)方式，積極創(chuàng)造條件實(shí)行客戶經(jīng)理制，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展新客戶，增加新貸款；進(jìn)一步完善不良貸款的責(zé)任追究制度，客觀公正地考核評價(jià)信貸人員的工作績效，不要提出諸如新增貸款不良率必須為零的不切實(shí)際的要求。
七、合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度
各商業(yè)銀行要根據(jù)各地中小企業(yè)的不同生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限。要防止脫離中小企業(yè)的生產(chǎn)和流通實(shí)際需要，人為延長或縮短貸款期限，給中小企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。
各商業(yè)銀行要從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)中小企業(yè)貸款額度小、頻率高的特點(diǎn)，盡量滿足其合理流動(dòng)資金貸款需求，不得設(shè)置最低貸款額度限制。
八、提高信貸工作效率
在保證貸款質(zhì)量的前提下，各家銀行要適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。對中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款申請，應(yīng)在收到書面申請后15個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，如延長答復(fù)時(shí)間，須說明理由。要努力提高信貸人員素質(zhì)，加強(qiáng)對信貸人員的培訓(xùn)，提高信貸人員的服務(wù)水平和工作效率。
九、努力開展信貸創(chuàng)新
各商業(yè)銀行要在注意防范和化解信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，努力開展中小企業(yè)信貸創(chuàng)新。在報(bào)人民銀行備案同意后，可以試辦中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)；可以接受客戶委托，對一些中小企業(yè)賬戶實(shí)行銀行托管，對貸款的現(xiàn)金流，實(shí)行全過程監(jiān)控，確保還款資金來源。
十、人民銀行各分支行要加強(qiáng)對中小企業(yè)貸款的協(xié)調(diào)和監(jiān)督
關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 發(fā)展對策 探尋
一、尋求突破，力助中小企業(yè)排解融資難
(一)中小企業(yè)融資難及銀行營銷戰(zhàn)略的因應(yīng)調(diào)整
中小企業(yè)的興衰與金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入情況息息相關(guān)。因其經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)不到股市要求，很難上市，也不具備向公眾發(fā)行債券的能力，中國目前又沒有創(chuàng)業(yè)板，風(fēng)險(xiǎn)投資也不夠活躍，中小企業(yè)融資主要依靠銀行。而在過去的一段時(shí)間里，卻較難得到銀行的認(rèn)同和較大規(guī)模的貸款扶持，中小企業(yè)信貸資金需求普遍較強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用不平衡的矛盾難以調(diào)和。所以，當(dāng)前影響中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主要還是融資難，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)貸款的阻障多還存在。
首先，有中小企業(yè)本身的問題要解決。一是擔(dān)保問題，現(xiàn)在中小企業(yè)提供的擔(dān)保抵押不符合有關(guān)條件，有的剛創(chuàng)辦的企業(yè)甚至沒有財(cái)產(chǎn)抵押。二是信用風(fēng)險(xiǎn)問題，部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平有待進(jìn)一步規(guī)范。由于部分中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度落后，信息不透明，缺乏審計(jì)部門確認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的經(jīng)營業(yè)績，銀行經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。三是信息不對稱，一些申請貸款的企業(yè)提供虛假的報(bào)表，隱瞞信息，增加了銀行的工作時(shí)間和管理難度。
金融機(jī)構(gòu)本身也存在問題。目前，銀行服務(wù)體系和經(jīng)營管理機(jī)制還不健全，銀行信貸管理體制需要進(jìn)一步完善。銀行在信貸管理中推行的授權(quán)授信制度，以及資信評估制度主要是針對國有大中型企業(yè)而制定的，使信貸資金流向國有企業(yè)和其他大中型企業(yè)的意愿得以強(qiáng)化，特別是近年來，銀行信貸資金向大企業(yè)、上市公司集中有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。
另外，在社會環(huán)境配套方面也存在問題。目前，企業(yè)融資渠道單一，因?yàn)樯鐣涮撞煌晟疲苯尤谫Y的渠道不多。中小企業(yè)貸款擔(dān)保和信用評估體系也不健全，中小企業(yè)擔(dān)保難、抵押難。企業(yè)要辦理一筆財(cái)產(chǎn)抵押，需辦理財(cái)產(chǎn)評估、登記、保險(xiǎn)、公證等復(fù)雜的手續(xù)，涉及許多職能部門，并要提供多種相關(guān)資料，對于習(xí)慣進(jìn)行靈活經(jīng)營的中小企業(yè)而言，無疑會帶來很大的制約。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，銀行應(yīng)適時(shí)地轉(zhuǎn)變營銷戰(zhàn)略．大膽探索，積極穩(wěn)妥地拓展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把支持中小企業(yè)發(fā)展與提高貸款效益有機(jī)結(jié)合起來，把中小企業(yè)作為信貸投放的一個(gè)重點(diǎn)和新的效益增長點(diǎn)。確立自己的優(yōu)勢，搶占先機(jī)，奪取市場份額。扶持中小企業(yè)發(fā)展、成長既有著重要的經(jīng)濟(jì)、社會意義；同時(shí)又可以擴(kuò)大銀行的客戶群體，增加銀行效益，可謂是一件借貸雙方同發(fā)展、共成長的好事。當(dāng)然，中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)也比較大，在操作中必須堅(jiān)持審慎原則，穩(wěn)健發(fā)展，重點(diǎn)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)保障措施，如采取抵押或與擔(dān)保公司合作的方法，有效地控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。
(二)人民銀行進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，支持解決融資難
目前全國各地已出臺不少促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)政策。人民銀行也正引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加對中小企業(yè)的信貸支持，加大對中小企業(yè)的貸款力度。一些銀行陸續(xù)設(shè)立了中小企業(yè)信貸部；重新界定給中小企業(yè)放貸的標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行區(qū)域化的中小企業(yè)信貸政策，在一些二級分行實(shí)行對中小企業(yè)信貸授權(quán)、授信、產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面的政策傾斜；制定中小企業(yè)的信用等級評定辦法和信貸掌握標(biāo)準(zhǔn)、建立低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速審批“綠色通道”、采取靈活多樣的發(fā)放方式和擔(dān)保方式；針對中小企業(yè)資金分期回流的特點(diǎn)，推廣整貸零償?shù)倪€款方式；擴(kuò)大循環(huán)貸款的范圍，對資金需求頻繁又能夠提供足值、有效最高額抵押的中小企業(yè)，可在抵押額度內(nèi)發(fā)放循環(huán)貸款；在中小企業(yè)選擇擔(dān)保貸款時(shí)，可接受自然人提供的以其財(cái)產(chǎn)或權(quán)利為抵(質(zhì))押的擔(dān)保；對一些出租車市場管理規(guī)范、出租車營運(yùn)證價(jià)位高、保值和變現(xiàn)能力強(qiáng)的地區(qū)，可以用出租車營運(yùn)證質(zhì)押對出租車公司發(fā)放貸款；對為大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供固定的配套產(chǎn)品或服務(wù)的中小企業(yè)無爭議的應(yīng)收賬款，還可辦理保理業(yè)務(wù)，即由銀行買斷企業(yè)的應(yīng)收貨款后，及時(shí)撥付資金給企業(yè)，免除了企業(yè)經(jīng)營中資金難以為續(xù)的困境。
筆者以為，上述舉措很好，但似應(yīng)有進(jìn)一步解決融資難的更好方法。幾年前香港特區(qū)政府針對香港企業(yè)中小企業(yè)占98％的現(xiàn)實(shí)，曾推出50億元信貸保證計(jì)劃，讓小型企業(yè)較易獲得銀行貸款，渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)。而美國等一些國家專門設(shè)立中小企業(yè)銀行，以及由中小企業(yè)自籌資金組建銀行，扶持小型企業(yè)發(fā)展。這些具體措施亦可資我國加以借鑒和利用。
二、著力扶持，加緊地方政府支持體系的構(gòu)建和完善
(一)構(gòu)建中小企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系
各地雖然制定了一些扶持中小企業(yè)的政策文件，但眾多不同所有制的中小企業(yè)尚未有相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)來對其指導(dǎo)。這樣，政策制定與執(zhí)行的力度極其有限。地方應(yīng)構(gòu)建中小企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。因?yàn)橹行∑髽I(yè)問題涉及經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)、工商、科技、信息、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、人事、教育、國土等多個(gè)部門，單靠一個(gè)職能部門難以制定、推行并協(xié)調(diào)多個(gè)領(lǐng)域的扶持政策。這個(gè)中小企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系包括成立市級中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，作為市委、市政府推進(jìn)中小企業(yè)改革與發(fā)展的議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市中小企業(yè)改革與發(fā)展工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，下設(shè)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦；成立市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會，作為中小企業(yè)民間聯(lián)合組織．，反映中小企業(yè)的意愿和需求，維護(hù)和體現(xiàn)中小企業(yè)的合法權(quán)益；建立功能強(qiáng)大的中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供全面的信息及咨詢服務(wù)。改變原來的多頭分散管理，建立一個(gè)相對獨(dú)立又具有權(quán)威的中小企業(yè)政策制定和綜合協(xié)調(diào)部門，并完善相關(guān)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。把管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管。
(二)制定中小企業(yè)發(fā)展條例
根據(jù)國家《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》及有關(guān)文件精神，制定和健全有關(guān)中小企業(yè)的政策、法規(guī)，使中小企業(yè)在法制范圍內(nèi)拓展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)行為，同時(shí)保護(hù)合法經(jīng)營、合法收入、合法權(quán)益；也使政府各職能部門有法可依。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定《中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，促使政府各有關(guān)部門在制定或推行政策時(shí)，主動(dòng)、積極地考慮有關(guān)措施對中小企業(yè)的影響。
(三)大力完善融資服務(wù)體系
1、充分認(rèn)識加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的重要性。中小企業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建“兩型”社會的重要組成部分，在促進(jìn)社會就業(yè)、增加稅收、壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著顯著作用。要充分認(rèn)識加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的重大意義，堅(jiān)持把中小企業(yè)發(fā)展壯大作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之基，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，著力改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，堅(jiān)持不懈地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展，努力在全區(qū)上下形成重視中小企業(yè)發(fā)展壯大的整體合力。
2、加快中小企業(yè)發(fā)展壯大的總體思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以工業(yè)企業(yè)和科技型企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，建設(shè)和完善全區(qū)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促使我區(qū)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺階。
3、加快中小企業(yè)發(fā)展所應(yīng)遵循的基本原則。一是堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升企業(yè)的科技水平和研發(fā)能力，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、醫(yī)藥化工等先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，全面開展節(jié)能、減排、降耗工作，在做好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中小企業(yè)快速健康發(fā)展。
二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問題
4、建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺。區(qū)財(cái)政出資500萬元，與實(shí)力強(qiáng)、信用好的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同成立區(qū)中小企業(yè)信用投資擔(dān)保公司，同時(shí)，組建1～2家面向中小企業(yè)的小額貸款公司，逐步化解制約中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，暢通企業(yè)融資渠道。
5、鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。搭建銀企溝通平臺，持續(xù)開展“中小企業(yè)融資服務(wù)園區(qū)行”活動(dòng)，以“金融服務(wù)超市”的形式推進(jìn)中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)直接對接;推行股權(quán)融資、專利融資、訂單融資、應(yīng)收賬款融資等新型融資方式，促進(jìn)金融產(chǎn)品和優(yōu)勢項(xiàng)目對接。
6、支持中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。每年設(shè)置500萬元專項(xiàng)貼息資金，對符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有良好發(fā)展前景的全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款項(xiàng)目或投資在3000萬元以上的技改項(xiàng)目，經(jīng)論證評估后，給予項(xiàng)目貸款貼息支持。
三、加大對中小企業(yè)的財(cái)稅扶持
7、逐步擴(kuò)大區(qū)級財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模。每年按區(qū)級地方財(cái)政收入的3%設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持轄區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、重大項(xiàng)目技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。
8、鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開展品牌建設(shè)。設(shè)立100萬元品牌創(chuàng)建資金，對國、地稅均在我區(qū)的企業(yè)，當(dāng)年新創(chuàng)國家、省名牌和國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的企業(yè)分別一次性給予20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
9、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)資金200萬元，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。設(shè)立1000萬元?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式支持創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。
10、加大招商力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。設(shè)立200萬元招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會效益好的工業(yè)項(xiàng)目組織、負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)企業(yè)積極對外開拓市場。設(shè)立200萬元工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金，按照國家及省市產(chǎn)業(yè)政策要求，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)我區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗績效突出的企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)工業(yè)節(jié)能減排。
11、鼓勵(lì)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。整合國家、省、市、區(qū)各項(xiàng)政策扶持資金，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)實(shí)行重點(diǎn)扶持，不斷提高資金使用效率。設(shè)立500萬元重點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對成長快、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、納稅額大的企業(yè)，經(jīng)過綜合考評，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
12、加大培育和推進(jìn)上市企業(yè)的工作力度。凡轄區(qū)內(nèi)注冊、納稅、上市的企業(yè)，在執(zhí)行政發(fā)〔〕42號文件精神的同時(shí)，一次性給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
13、積極培育市場主體。全面落實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，設(shè)立300萬元全民創(chuàng)業(yè)扶助資金，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，建立服務(wù)平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。工商、稅務(wù)等部門要降低創(chuàng)業(yè)門檻,為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠服務(wù)。
14、支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購和政府投資項(xiàng)目，在同等質(zhì)量、同等價(jià)格、同等服務(wù)的情況下，應(yīng)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品。
四、積極有效地拓展中小企業(yè)發(fā)展空間
15、積極支持中小企業(yè)特別是中小科技型企業(yè)用地需求。全面落實(shí)發(fā)〔〕12號文件精神，對符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)優(yōu)先安排。積極爭取市國土部門支持，加快合法用地審批，最大限度保證土地供應(yīng)。
16、加大現(xiàn)有市級和區(qū)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。設(shè)立500萬元園區(qū)配套建設(shè)資金，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)保、安全、水、電、路等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
17、認(rèn)真做好中小企業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃。以市、區(qū)工業(yè)園區(qū)為依托，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)與培育園區(qū)經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等緊密結(jié)合起來。進(jìn)一步盤活和挖潛存量土地，為中小企業(yè)發(fā)展拓展用地空間。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造上，要科學(xué)謀劃，超前規(guī)劃，為中小企業(yè)發(fā)展提供場地。
五、加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)
18、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。逐步完善“政務(wù)網(wǎng)”和“區(qū)中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)”，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為企業(yè)提供各類網(wǎng)上服務(wù)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)。
19、進(jìn)一步健全和落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，調(diào)整完善區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能，建立“行政直通車”、企業(yè)審批事項(xiàng)“綠色通道”、“重大難題現(xiàn)場辦公”等服務(wù)措施和制度。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，切實(shí)提高行政審批效率。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，簡化企業(yè)年檢手續(xù)，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。
20、嚴(yán)格執(zhí)行開展涉企檢查的各項(xiàng)規(guī)定。各部門依法對企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，要在年初制定年度計(jì)劃并報(bào)區(qū)監(jiān)察局。有關(guān)部門要建立健全涉企檢查臺賬制度，完善內(nèi)部督查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕多層次、多部門的多頭檢查和重復(fù)檢查。
六、加強(qiáng)對全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
21、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。加快中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定完善加快全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和措施，分析、研究、解決中小企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，并督促實(shí)施。
目前，在我國工商注冊登記的中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1000多萬家，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的99％，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額已分別占全國的60％、57％、40％和60％左右：流通領(lǐng)域中小企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90％以上，中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位已占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的75％左右。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一支重要力量，其重要性主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是活躍市場、激活競爭、增進(jìn)效率，推動(dòng)科技創(chuàng)新結(jié)果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：二是增加就業(yè)機(jī)會，更加有效、經(jīng)常地利用地方性資源；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加讓農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入。因此，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，我們要選擇一套適合中小企業(yè)發(fā)展的模式，有目的地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)社會的當(dāng)前現(xiàn)狀，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)方面的變化要求，幫助其茁壯的成長。企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境是企業(yè)自身所不可控的，在我國現(xiàn)階段，政府針對中小企業(yè)的支持體系構(gòu)建主要包括：行政管理機(jī)制構(gòu)建、法律支持體系構(gòu)建、信息服務(wù)體系構(gòu)建、多元化融資渠道構(gòu)建以及優(yōu)惠政策制定等幾個(gè)方面。
2我國中小企業(yè)政府支持體系構(gòu)建的現(xiàn)狀及存在問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入以及中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府愈來愈認(rèn)識到加強(qiáng)政府對中小企業(yè)支持力度這一舉措對于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的重大意義，并逐步完善政府的支持體系。在這個(gè)過程中，我國中小企業(yè)的政府支持體系構(gòu)建日趨進(jìn)步，對于我國中小企業(yè)的發(fā)展起到了很大的積極作用，同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題。
2．1行政管理機(jī)制構(gòu)建
現(xiàn)階段，我國中小企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有了一定進(jìn)展，但制約中小企業(yè)成長的問題仍然不少。歸結(jié)起來主要有：行政性審批繁鎖、經(jīng)濟(jì)政策透明度低，以及政出多門、多頭管理、機(jī)構(gòu)和職能交叉重疊等。
2．2法律支持體系構(gòu)建市
場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是法治經(jīng)濟(jì)。我國目前已經(jīng)有了不少與中小企業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但在對中小企業(yè)的保護(hù)和支持上，現(xiàn)有立法尚不完善，沒有統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)，存在分別立法、對不同所有制企業(yè)區(qū)別對待的問題，對中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)不力。
2．3信息服務(wù)體系構(gòu)建
中國中小企業(yè)信息化的進(jìn)程呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：④基礎(chǔ)建設(shè)趨于平緩。近年來，中小企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)均有所改善，但變動(dòng)幅度平緩。②lT服務(wù)需求不旺。中小企業(yè)一般對有償?shù)膌T培訓(xùn)、咨詢、系統(tǒng)維護(hù)的需求不夠旺盛，相對于大型企業(yè)而言，中小型企業(yè)的需求更弱。③深入發(fā)展基礎(chǔ)良好。在電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用方面，中小企業(yè)的需求是強(qiáng)勁的。相較之下，作為一項(xiàng)國家支持中小企業(yè)的一項(xiàng)具有重要意義的工作，為中小企業(yè)提供信息服務(wù)仍是我國政府工作的一個(gè)軟肋。
2．4融資渠道構(gòu)建
資金缺乏、融資渠道單一，早已成制約中小企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)的瓶頸。近年來，為支持中小企業(yè)發(fā)展，央行采取了有針對性的具體措施。但是盡管采取了這些措施，目前中小企業(yè)仍反映銀行貸款艱難，融資渠道不暢。
2．5社會化服務(wù)體系構(gòu)建
中小企業(yè)的發(fā)展，不僅需要政府的法律保護(hù)以及財(cái)政、金融等支持，同樣也需要社會中介機(jī)構(gòu)提供教育培訓(xùn)、管理咨詢與診斷、市場營銷、形象設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)、法律援助等方面的支持。目前我國中小企業(yè)社會化服務(wù)體系方面的缺陷主要表現(xiàn)有：缺乏規(guī)范的中小企業(yè)服務(wù)市場，缺少企業(yè)間專業(yè)化協(xié)作，缺少為中小企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)同業(yè)公會名實(shí)難符等。
3國際上的相關(guān)做法及其對我國的借鑒意義
對于我國政府現(xiàn)階段在針對中小企業(yè)的支持體系構(gòu)建方面存在的缺陷和困惑，我們可以從中小企業(yè)發(fā)展相對成熟的發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中汲取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)有益于我國中小企業(yè)政府支持體系構(gòu)建工作的元素。
3．1行政管理機(jī)制的構(gòu)建
在針對中小企業(yè)的行政管理機(jī)制構(gòu)建方面，我們應(yīng)該借鑒美、日、韓等國和我國港臺地區(qū)的一些做法。例如，美國為本國中小企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有兩個(gè)，一是官方設(shè)立的美國的小企業(yè)管理局(SBA)，成立于1953年：二是具有營利性質(zhì)的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)，由SBA與民間的私人機(jī)構(gòu)、教育界及有關(guān)的政府共同建立，旨在對中小企業(yè)提供經(jīng)營管理上的全方位的支持和輔助。此外，還成立了美國貿(mào)易促進(jìn)、協(xié)調(diào)委員會(TPCC)，旨在扶持中小企業(yè)出口。日本則設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理部門，制定和實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。日本不僅在通產(chǎn)省設(shè)立中小企業(yè)廳，還在內(nèi)閣總理府成立了中小企業(yè)審議委員會，負(fù)責(zé)研究審議有關(guān)中小企業(yè)方針政策和法律法規(guī)。韓國政府于1996年正式成立了中小企業(yè)廳，集中原來分散的扶持中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)、職能，以實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)更加有力的支持，這也是韓國對中小企業(yè)的支持進(jìn)入新階段的標(biāo)志。綜合上述國家的有效做法，管理中小企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)的成立，對克服政府管理體制對中小企業(yè)發(fā)展的制約起著舉足輕重的作用。
3．2法律支持體系的構(gòu)建
①反壟斷法律。如美國的《克萊頓反托拉斯法》、《謝爾曼反托拉斯法》；日本的《獨(dú)占禁止法》；德國的《反不正當(dāng)競爭法》等；②保護(hù)中小企業(yè)的法律。如美國的《小企業(yè)促進(jìn)法》、《機(jī)會均等法》；日本的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)廳設(shè)置法》；韓國的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)協(xié)同法》、《中小企業(yè)振興法》等；③專業(yè)性、區(qū)域性或行業(yè)性的法律法規(guī)。如美國的<中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》；日本的《中小企業(yè)金融公庫法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等。
3．3信息服務(wù)體系的構(gòu)建
許多國家支持中小企業(yè)的重要工作之一是為中小企業(yè)提供信息服務(wù)，在德國，法律授權(quán)實(shí)行自行管理具有官方地位的手工業(yè)和技能行業(yè)公會(CIT)出版刊物，提供對中小企業(yè)有特殊利益的有關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工藝行業(yè)的信息。
3．4融資渠道的構(gòu)建
在西方國家，政府支持中小企業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容是以適當(dāng)?shù)暮头€(wěn)定的條件向中小企業(yè)提供信貸。有很多金融機(jī)構(gòu)如儲蓄銀行、合作銀行和人民銀行，是專為中小企業(yè)提供信貸而設(shè)立的，它們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供的資金要比商業(yè)銀行多。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合我國實(shí)際，要解決中小企業(yè)融資困難的問題，應(yīng)做到：①建立和健全中小企業(yè)融資的金融體系。大力鼓勵(lì)主要面向中小企業(yè)服務(wù)的股份制銀行建立和發(fā)展，由城市信用合作社改制成的城市商業(yè)銀行，中小企業(yè)也應(yīng)當(dāng)是其主要服務(wù)對象。②培育金融市場。解決中小企業(yè)融資問題的根本所在是建立發(fā)達(dá)的金融市場。一方面要繼續(xù)扶持創(chuàng)業(yè)板的規(guī)范成長，另一方面可以積極引導(dǎo)中小企業(yè)到大陸以外的國家和地區(qū)上市融資。③建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系。目前，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系尚不完善，可借鑒日本政府的做法，即設(shè)立“特別信用保證制度”，它由兩部分構(gòu)成，一是信用保證金，每年按一定比例從政府的財(cái)政收入中提取中小企業(yè)發(fā)展基金作為信用保證金，存入銀行，作為中小企業(yè)申請貸款的保證金：二是建立企業(yè)信用評價(jià)制度，作為銀行發(fā)放貸款的主要依據(jù)。
3．5優(yōu)惠政策方面
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資難；問題；解決對策
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02
一、引言
現(xiàn)如今我國的中小企業(yè)如日中天飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸提升，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2010年12月，我國中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1023.1萬戶，超過我國企業(yè)總戶數(shù)的90%，中小企業(yè)總產(chǎn)值占GDP的60%左右，占國家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和約82%的新產(chǎn)品開發(fā)。中小企業(yè)由于機(jī)動(dòng)靈活，資金量小、對市場的判斷力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在自由競爭經(jīng)濟(jì)的土壤中成長迅速。然而，中小企業(yè)這種優(yōu)點(diǎn)恰恰是其規(guī)模擴(kuò)張、發(fā)展壯大的桎梏，融資難、資產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大是制約中小企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的障礙，破解融資難題尋求發(fā)展之道成為學(xué)界、業(yè)界、政界關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、我國中小企業(yè)融資存在的問題
（一）中小企業(yè)自身發(fā)展不完善
我國中小企業(yè)融資難問題，部分原因是由于中小企業(yè)自身發(fā)展不完善導(dǎo)致的。中小企業(yè)發(fā)展不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)管理制度不完善。中小企業(yè)一般為業(yè)主制家庭小作坊或者是合伙制企業(yè)，由于經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營范圍有限，對公司的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，沒有制定精確的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，導(dǎo)致銀行對其信用評級較差引起貸款難；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。由于中小企業(yè)追求利潤的短、平、快特點(diǎn)使得企業(yè)往往只關(guān)注市場上產(chǎn)銷兩旺的商品，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重；第三，信用觀念淡薄。有些中小企業(yè)信用觀念不強(qiáng)，采用林林總總的方法躲避銀行債務(wù)，由此嚴(yán)重挫傷了中小企業(yè)整體的信用形象，導(dǎo)致銀行和社會對中小企業(yè)資金支持的積極性大大降低。
（二）商業(yè)銀行貸款制度要求苛刻
我國中小企業(yè)融資難的一個(gè)重要原因就是由于我國商業(yè)銀行貸款制度要求苛刻，中小企業(yè)在條件繁瑣的情況下只能望而卻步。首先，商業(yè)銀行面對客戶對象為大企業(yè)。大企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對財(cái)務(wù)管理的制度完善，資金需求量大，違約風(fēng)險(xiǎn)率低，信用評級較高，商業(yè)銀行把貸款對象鎖定在大企業(yè)特別是集團(tuán)公司，而對中小企業(yè)的這種小額資金貸款業(yè)務(wù)往往不屑一顧；其次，商業(yè)銀行對貸款人的資信評估要求較高。大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)行的是股份制，采用委托關(guān)系治理企業(yè)，企業(yè)集團(tuán)的信用評級較高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，較易獲得貸款。而中小企業(yè)違約風(fēng)險(xiǎn)大，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，抵押物較少，信用評級較低不易獲得貸款；第三，還款期限不靈活。中小企業(yè)是應(yīng)市場而動(dòng)的，對還款期限要求也應(yīng)該是靈活的，而商業(yè)銀行固定期限還款，給部分中小企業(yè)的經(jīng)營帶來壓力，從而使還款難、呆壞賬事件多發(fā)，致使中小企業(yè)整體利益受損，信譽(yù)低貸款難。
（三）民間資本進(jìn)入資本市場受限
我國中小企業(yè)融資難的另一重要制約因素是民間資本進(jìn)入資本市場受到很大限制。中小企業(yè)無法通過正規(guī)渠道在銀行取得貸款就會尋求民間資本解燃眉之急，于是民間資本悄然在暗流涌動(dòng)。這種得不到承認(rèn)的資本往往被丑化，“地下錢莊”、“黑市交易”、“高利貸”成為中小企業(yè)發(fā)展的后盾，這種民間資本形式既支持了中小企業(yè)發(fā)展也不利于中小企業(yè)發(fā)展，其不利的方面主要是資金利用費(fèi)用較高。我國法律規(guī)定民間資本的非正規(guī)、非合法地位，使得民間資本不能名正言順的加入市場經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在我國，民間信貸一直游走于政策法律的邊緣，我國禁止非法集資行為，但如何界定非法集資與正常的民間信貸行為，我國尚無明確的司法解釋。
（四）政府對中小企業(yè)融資政策保守
我國中小企業(yè)融資難的問題也跟政府對中小企業(yè)融資政策采取保守的態(tài)度，在制度上不能為中小企業(yè)破解融資難題提供支持。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為制度是除資本、勞動(dòng)力、土地之外的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，舊的銀行貸款制度、企業(yè)制度、中小企業(yè)的自身發(fā)展制度的不規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)評估制度不完備等制度因素是制約中小企業(yè)融資難的主要原因。我國一直以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，重視國有、國營，而忽視民營私營，中小企業(yè)是以民營私營企業(yè)為主的企業(yè)，從產(chǎn)生之日起就沒有受到政府的足夠重視，對其成長的環(huán)境建設(shè)自然也不積極主動(dòng)。資本市場很不發(fā)達(dá)，民間資本更是受到政府的壓制排擠，從而提高國有商業(yè)銀行的發(fā)展空間。現(xiàn)如今，這種制度亟待破解，制定新的更有利于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度迫在眉睫。
三、我國中小企業(yè)融資難的解決對策
（一）完善中小企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展
破解中小企業(yè)融資難應(yīng)完善中小企業(yè)制度，規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展。首先，在中小企業(yè)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)制度。無論企業(yè)大小都要有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，包括會計(jì)、審計(jì)等，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)提高企業(yè)信譽(yù)；其次，現(xiàn)代化的管理模式治理企業(yè)。中小企業(yè)管理不科學(xué)，存在繼承、近親繁殖等，這種關(guān)系不易管理，應(yīng)采用現(xiàn)代化的委托關(guān)系治理企業(yè)，是中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的有效方法；第三，提高自身競爭力。中小企業(yè)要以不斷提升自身競爭力為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，提高商業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)品牌競爭力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好長期規(guī)劃工作，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)
破解中小企業(yè)融資難題應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。中小企業(yè)的融資難問題關(guān)鍵在于中小企業(yè)的信用度低還貸能力差，如果不改善企業(yè)的信用狀況，則解決其融資問題就是紙上談兵，這就要求中小企業(yè)在進(jìn)行貸款前，必須進(jìn)行仔細(xì)分析自我的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評估，換取銀行充分的信任與支持。首先，建立中介評估機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)融資前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，為銀行貸款提供可靠的指標(biāo)數(shù)據(jù)；其次，企業(yè)內(nèi)部建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對經(jīng)營商品的等級、優(yōu)劣、進(jìn)行質(zhì)量評估，通過企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)指標(biāo)為銀行貸款提供參考；再次，銀行根據(jù)企業(yè)存貸信息進(jìn)行信用評級，根據(jù)企業(yè)資金使用量和還貸速度進(jìn)行長期跟蹤考核，確定企業(yè)信譽(yù)。
（三）擴(kuò)寬民間融資機(jī)構(gòu)建設(shè)
破解融資難應(yīng)擴(kuò)寬民間融資機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民進(jìn)資本進(jìn)入市場支持中小企業(yè)發(fā)展，允許地方商業(yè)銀行合法成立，鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。地方政府要允許和鼓勵(lì)小額貸款機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，我國的小額貸款公司自2008年試點(diǎn)以來取得了長足的發(fā)展。截至2011年6月末，全國小貸公司機(jī)構(gòu)數(shù)為3467家，貸款余額2875億元，對緩解中小企業(yè)融資難起到了積極的作用。除小額貸款公司外還應(yīng)加快信托公司、擔(dān)保公司建設(shè)，多渠道建設(shè)拓寬中小企業(yè)融資方式。
（四）加快制定中小企業(yè)融資制度規(guī)范
破解中小企業(yè)融資難題應(yīng)加快制定中小企業(yè)融資制度規(guī)范。首先，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，多方面、多渠道的滿足中小企業(yè)的融資需求。各級地方政府應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定能夠促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策法規(guī)，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。比如財(cái)政貼息制度、稅收減免制度、技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度等，加快中小企業(yè)發(fā)展。為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、政策環(huán)境和金融生態(tài)環(huán)境。通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)把中小企業(yè)引進(jìn)來，對其發(fā)展做好長期規(guī)劃；通過建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境為其提供投融資渠道，增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ煌ㄟ^民間資本形式合法化拓寬中小企業(yè)融資范圍。其次，放開金融管制讓更多的閑散資金充分調(diào)動(dòng)起來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過立法給予民間金融合法的市場地位，通過正確的引導(dǎo)和管理使民間資本成為正規(guī)金融。
四、小結(jié)
隨著我國市場化步伐的前進(jìn)，中小企業(yè)在市場中的作用日益發(fā)揮，規(guī)模不斷壯大，融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主成因。破解融資難題謀求中小企業(yè)健康發(fā)展之路，上下求索，不斷創(chuàng)新，多渠道、寬領(lǐng)域便利中小企業(yè)融資是我們共同面對的問題。中小企業(yè)的健康發(fā)展離不開政府和市場的雙重作用，因此，要充分發(fā)揮政府這只有形之手的作用和市場這只無形之手的作用。在政府和市場的雙重作用下，為中小企業(yè)更好的發(fā)展定規(guī)則、定法律、定制度，使中小企業(yè)更好的為我國社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)服務(wù)。
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