時間：2023-06-05 10:17:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村新農村建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“三農”問題事關我國社會主義現代化建設的全局。建設社會主義新農村重大歷史任務的提出，為做好當前及今后一個時期的“三農”工作指明了方向。剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出：“扎實推進新農村建設的工作力度絲毫不能減弱”。推進新農村建設，必須堅持以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展新階段的新形勢、新要求，注重城鄉統籌發展，把工業化、城鎮化與新農村建設更好地結合起來。
在工業化、城鎮化進程中謀劃新農村建設
新農村建設是在工業化、城鎮化過程中進行的，它與工業化、城鎮化是一個相互作用、相互支撐的有機整體。在工業化、城鎮化的過程中，農村人口逐步減少，城鎮人口快速增長；農民向工人轉變，村民向市民轉變；農民人均占有土地增加，為農業現代化創造條件，這是一個發展趨勢。我們必須著眼于這一趨勢來思考和謀劃新農村建設，在統籌城鄉發展中推進新農村建設。主張放慢工業化、城鎮化進程來進行新農村建設的觀點；認為工業化、城鎮化才是現代化，只要把城鎮建設好就可以實現現代化，不一定非要搞新農村建設的觀點，都是片面的。目前，包括寧夏回族自治區銀川市在內的很多城市，都在實施中心城市帶動戰略。這一戰略應包括兩方面的內涵：一是加速工業化、城鎮化進程，推動城鎮發展；一是通過城鎮率先發展來帶動廣大農村特別是貧困地區的發展，而不能只強調城鎮建設，忽視農村發展。
隨著城鄉之間、工農之間的聯系越來越緊密，農業和農村發展對工業和城市發展的依賴性越來越強。在這種條件下建設新農村，必須跳出就“三農”抓“三農”的傳統思維定勢，實現城鄉之間的良性互動，依靠加快工業化、城鎮化進程，將更多的農村人口轉移到城鎮，拓展農業功能，推進農業現代化，帶動農村發展。這是現階段推進新農村建設的一項重要任務。比較現實的路徑是，大力發展農副產品加工、儲運及銷售，積極促進農村富余勞動力轉移就業。這不僅可以有效地增加農民收入，而且能促進城鄉之間勞動力、人才、技術、資金等資源的流動整合，推動農村經濟社會發展。
科學把握統籌城鄉發展的重點
統籌城鄉發展的內容很多，現階段應重點搞好城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業這四個方面的統籌，推動新農村建設走上持續快速健康發展的軌道。
統籌城鄉產業發展，推進農業產業化和現代化。統籌城鄉產業發展，促進三次產業在城鄉之間合理布局，有利于提高農業產業化和現代化水平。農產品加工及流通業，一頭連著工業、城市和市場，一頭連著農業、農村和農民，是加強城鄉產業聯系和促進城鄉良性互動的重要載體，具有很大的發展潛力。因此，統籌城鄉產業發展，應將著力點放在大力發展農產品加工及流通業上，積極扶持農業龍頭企業發展壯大，引導和鼓勵其與農戶之間建立緊密的利益聯結機制，推動農業產業化進程；把農產品加工及流通業作為縣域經濟發展的重點，引導企業向工業園區集聚，通過發展農產品加工及儲運、銷售，促進農業的區域化合理布局和農業科技成果的推廣應用，加快農業現代化進程。
統籌城鄉勞動力就業，促進農村富余勞動力轉移。統籌城鄉勞動力就業，積極促進農村富余勞動力轉移就業，有利于農業勞動生產率的提高和現代農業的發展。首先，建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制，營造公平的就業環境。其次，加強對農民的培訓，提高農民的職業技能，增強農民的就業競爭力。加快職業中介機構建設，在用工信息、就業咨詢、法律援助等方面為農民進城務工提供優質服務，為統籌城鄉勞動力就業創造便利條件。第三，積極開辟和拓寬農民的就業渠道。加快城市二、三產業發展，特別是積極發展勞動密集型產業和中小企業，努力增加就業崗位。與此同時，調整農業結構，大力發展特色優勢農產品生產，挖掘農業內部的就業潛力；發展農產品加工業和農產品流通服務業，延長農業產業鏈，吸納農村勞動力就業，開拓農村就業空間。
統籌城鄉基礎設施建設，改善農民的生產生活條件和農村面貌。一是認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。對村鎮規劃，應考慮農村人口向城鎮集中的大趨勢，重點建設好中心鎮、較大的村。二是進一步加強農業基礎設施建設。重點是完善農田灌排體系，加大對中低產田的改造力度，提高農業綜合生產能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加快農村公路建設，建立有效的養護管理機制。三是加強村莊整治。重點抓好現有村鎮的街巷整治、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環境有明顯變化。加強中心村鎮基礎設施建設，對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中。加強管理，堅決制止不符合規劃要求的私搭亂建行為。政府要結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。
統籌城鄉社會事業發展，提高農民素質。農村人口素質相對偏低，是農村經濟社會發展相對滯后的重要原因。統籌城鄉社會事業發展，必須著力提高農民素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。首先，進一步鞏固和加強農村義務教育，落實好“兩免一補”政策，不斷改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設。合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉義務教育發展差距。繼續支持農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。其次，加強農村文化建設。加大對農村文化基礎設施建設的投入，促進城鄉文化資源共享，構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的多種形式的文體活動。全面推進和諧村鎮建設，形成文明向上的社會風貌。第三，積極發展農村衛生事業，提高農村醫療衛生服務水平。加快鄉鎮衛生院的規范化建設，探索建立城市醫療衛生機構對口支援農村的機制，加強對地方常見病、多發病的研究。堅持計劃生育的基本國策，實施少生優生工程，從根本上提高農村人口素質。第四，逐步建立農村社會保障體系。加大公共財政對農村社會保障體系建設的投入，逐步讓農民老有所養、弱有所助、貧有所濟。根據農村經濟發展水平，按照“低水平、廣覆蓋、適度保障”的原則，建立農村居民最低生活保障制度。全面推行農村合作醫療，建立大病醫療救助制度。進一步落實農村“五保”供養政策，不斷提高“五保”對象的集中供養率。
探索建立統籌城鄉發展的長效機制
統籌城鄉發展，不能簡單地理解為城市對農村、工業對農業的對口援助，而應按照發展社會主義市場經濟的要求，通過運行機制、管理體制等方面的創新，把推進工業化、城鎮化和建設新農村緊密結合起來，建立統籌城鄉發展的長效機制。為此，需要重點解決好以下幾個問題：
探索土地合理流轉機制。在工業化、城鎮化的過程中，通過承包經營權的合理流轉，實現土地的相對集中，有利于農業生產獲得規模效益，這是農業發展的一個必然趨勢。但應充分認識到，農村土地承包經營權的流轉和集中具有長期性。應在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，從實際出發，尊重農民的主體地位，按照“依法、自愿、有償”的原則進行土地承包經營權流轉，促進農業適度規模經營。
創新農業科技推廣機制。對農業科技推廣機構，應區分公益性和經營性兩種情況。公益性的農業科技推廣機構應由財政包起來，但需要通過引入競爭機制實現內部搞活；經營性的農業科技推廣機構則應走向市場。無論公益性還是經營性的農業科技推廣機構，都應積極采取措施，鼓勵和支持科技人員進入農業生產第一線，在服務新農村建設中實現自身發展。同時，應改革收入分配制度，提高優秀農業科技人員的收益，吸引更多人才進入農業科技領域。
關鍵詞：新農村；新農村建設的任務
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
原標題：關于新農村建設的問題與對策探討
收錄日期：2016年8月3日
一、新農村建設的內涵及其必要性
（一）新農村建設的內涵。現階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農民。農民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現國家的富強。“新農村”建設體現在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設施；三是新環境；四是新農民；五是新風尚。新農村建設是為了發展農村經濟，從而為中國經濟不斷發展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩定的社會環境。建設社會主義新農村的途徑是充分發展一切有利于農村發展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素，形成農村與城鎮的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮在各個方面相融相輔，共同發展。具體而言，是以農村經濟發展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創造更加富有生機、活力的新農村。
新農村建設是為了發展農村經濟，從而為中國經濟不斷發展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩定的社會環境。建設社會主義新農村的途徑是充分發展一切有利于農村發展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素。最終推動農村的快速發展，形成農村與城鎮的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮在各個方面相融相輔，共同發展。具體而言是以農村經濟發展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創造更加富有生機、活力的新農村。
（二）新農村建設的必要性。農村也存在著潛在的社會問題和經濟矛盾，出現了嚴重的“二元式”的經濟結構問題。使得城鎮與農村的各方面對接存在錯位。這會導致市場出現供求的混亂、基礎條件差異，會導致運輸環節成本的提高，導致CPI波動，也導致了農村經濟的發展滯后。因此，農村的發展與建設十分必要，可以擴大農村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現我國農村經濟效益顯著，農民物質、精神生活極大提高，最終推動農村的快速發展。新農村建設戰略的提出，有助于我國經濟更好地穩定發展，能夠實現城鄉經濟與農村經濟的對接。新農村建設重在解決農村的經濟問題，實現農村的經濟發展，實現農村產業的對接與過渡。
二、新農村建設現狀及問題
（一）農村經濟落后，資源使用不合理，在市場經濟中處于最低環節，發展緩慢。新農村建設針對點是我國的“二元經濟”結構，重在縮小農村與城鎮之間的差距。農村地區缺乏許多經濟發展的重要推動因素，致使大多農村經濟形式單一、渠道少、項目少，農業現代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學的種植方法。農業產業化的進程慢，大部分農村地區仍然沿襲傳統的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現供給與需求的錯位，導致賣難的境地，還會出現在銷售價格方面難以有所保障。農村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經濟利益，致使資源的利用率低，經濟價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應用于農業生產，致使生產效益低、收入水平不高。很多農作物的秸稈不能實現物盡其用，在很多農村地區，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農村的農業在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農村缺乏必要的競爭手段，很難實現在共同協商的基礎上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農作物、蔬菜的價格，掩蓋了農產品的真實價格，農民被動接受價格。農村地區招商引資的潛力有限，優勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，農民的種植方式錯誤、種植方法不當、產品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農村發展的步伐，減緩了農村經濟發展的速度。
（二）農村發展資金缺乏，基礎設施條件差。農村經濟發展緩慢的一個重要原因是發展行業少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎設施條件較差。基礎設施的建設完善有助于促進農村經濟的快速發展。從目前來看，據推算，到2020年新農村建設的資金需要增加15億元至20億元內的數額，資金數額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統籌使用，致使資金的使用難以發揮規模效應。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應用于農村的發展建設。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農村地區，金融機構網點少、基礎設施落后、金融服務覆蓋面窄，大多金融機構資金不斷流向城市；農村地區缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農村地區基礎設施建設較差。農村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛生水平低，醫護人員隊伍的人數不足以及衛生硬件設施條件差。教育水平低，教師隊伍人數少以及農村教育的硬件設施條件差。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農村的發展步伐。
（三）農民文化水平偏低，農村缺乏高學歷人才與農業人才。我國絕大部分農村地區之所以發展緩慢，也在于農村大多農民缺乏知識、不具備發展的眼光、探索的勇氣以及創新的精神。農村人口大多文化水平低、缺乏系統的科學知識普及，缺乏創新發展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農村探索新道路、發展新經濟的速度。
新農村的建設，還需要有更多的高學歷人才為農村的發展貢獻力量。但是，在農村地區，大學生的人數卻很少，農業方面的研究人員相當缺乏，高學歷專業人才缺乏，缺少推廣科學種田的技術人員。農民多從事傳統的農業生產行業，缺少優良的農作物品種，農村人口占我國總人口的70%左右，然而農村的經濟產值水平卻相當低。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農民的種植方式錯誤，種植方法不當；而另一方面同時也是主要因素，農業人才有限。因此，我國缺少優良的農作物品種，缺少推廣科學種田的技術人員，阻礙了農業發展。
（四）以村干部為管理層的農村管理制度。我國農村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數是農民，并且大多數人競選村干部的初衷并不是為本村的發展出謀劃策，為本村的發展做貢獻。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數人不具備發展的頭腦與眼光，看不到本村發展的優勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護公平的觀念，管理不科學，與村民存在隔閡，不具有威信。出現了帶頭人不能領導農民發家致富的局面。
三、推進新農村建設對策建議
（一）拓展籌資渠道，完善基礎設施，發展農村經濟。農村地區資金短缺，農村的資源不能物盡其用，很多利于農村的項目不能實現動工立項，制約了農村的發展。因此，農村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進新農村的建設。拓展金融機構在農村的覆蓋面，增強金融機構對農村地區的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農村的城鎮設立分支機構或者是設立特殊的農村貸款項目，以低利率貸給農民，促進農民的發展積極性。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性。基礎設施條件的改善，可以提高農村綜合水平的提高。完善基礎設施，著重加強幾個方面的建設：結合農村實際情況，具體規劃，修建農村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農村地區，改造道路，鋪設砂石路。在村內，拓寬道路，修建水泥路；強化農村基層醫生的專業水平，確保百姓疾病可以被及時、準確查出，盡可能提升農村醫療的硬件設施條件，以實現小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農業設施、農業澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產量。根據本地實際情況，因地制宜，進行科學系統的研究規劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現資源的合理使用，獲得經濟效益與社會效益的雙贏。
（二）提高農民的科學文化素質，重視人才的培養與吸收。農村的發展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農村建設自始至終的過程之中，農民才是新農村建設的主人，應該發揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應該努力提高農民的科學文化素質，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學文化知識、推廣科學種田、科學管理的既成經驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學知識講座。以此途徑，提升農民的科學文化水平，并且與授課老師進行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農民發放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學知識書籍，建立農村書站，鼓勵農民利用書籍掌握知識。
由于廣大農村地區經濟欠發達，高學歷、高素質人才在農村地區所占比重很低，制約了農村地區對新事物的了解、新思維的擴展以及知識的掌握。高素質人才在農村建設的過程中可以帶領農民走出一條新的發展經濟之路，強盛農村之路，因此農村地區應該提高高學歷、高素質人才的比重。
（三）實現城鄉對接，提高農村話語權，增強對外交流。以農業為支柱的農村，農作物、蔬菜等經常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導致價格低、銷路不暢的局面。因此，應該逐步提高農村地區的權威性，增強話語權。農村應該立足周邊城市，與當地的農貿市場以及與農產品有關的企業建立聯系渠道甚至是合作、供給關系，建立銷售渠道。另外，應充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進行農業生產、農業經濟發展。再者，要提升農作物、蔬菜等的相關規范，并且力圖達到更高的標準，以符合市場要求。
（四）完善農村管理體制。作為農村的管理機構，農村村民委員會承擔著農村事務的管理、村民矛盾的調節任務，同時政府與農民聯系的紐帶，所以應該完善農村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現民意；二是設立農村事務監督小組，監督村干部的領導行為和領導貢獻，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農村的發展做貢獻；三是進一步推進大學生村官的深度與廣度，增強大學生的作用。以大學生作為村干部謀劃經濟發展的參謀，并且對村干部起到監督與制約作用。
主要參考文獻：
[1]劉海英.淺析我國新農村建設存在的問題及對策.理論與探索，2016.6.
村企互動
在新農村和現代農業建設中，無錫市探索走“一村一品、一村一企”特色發展之路，全市排出700多個企業與700多個村一對一互動發展。村企互動，以企帶村、以村促企、村企共贏，在實踐中展現頑強生命力。
村企互動是對國外新農村建設經驗的充分借鑒。總結國外新農村建設的經驗，主要有三點：一是新農村建設一般在小農場經營及小農經濟的一些國家和地區進行，是在小農經濟下實現農業現代化的探索；二是新農村建設需要政府的扶持、社會的投入、農村的內生動力等三股力量強勢推動；三是新農村建設需要努力推動城市力量、農村力量的有機融合和相互滲透。其中以韓國最為典型，韓國在上世紀60年代組織實施“新村運動”的基礎上，2004年又發起“一社一村”運動，1萬多家企業向1萬多個農村伸出援助之手，百萬企業員工走向農村，為農民服務。村企結對，互動發展，推進政府、社會以及農村內生力量的相互融合，是工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業的具體實踐，是對國外新農村建設經驗的總結、提煉和再創新。
村企互動是以工促農、以城帶鄉的科學探索。從基層實踐來看，村企互動一方面可以把新農村建設中發展農村經濟、增加農民收入這個首要任務落到實處，通過企業將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入農業領域，提高農業的整體素質，加快傳統農業向現代農業轉變；另一方面可以為工業經濟發展尋找新的增長點，發展新型鄉鎮工業；更重要的是可以通過村企結對，實現工農要素高密度的相互滲透，把工業的理念傳遞給農民，在工農互動中培育新型農民。
村企互動是江蘇，特別是蘇南地區新農村建設的創新點。江蘇是沿海發達地區，組織實施村企互動戰略，推進新農村建設具有無可比擬的優勢。我省具有雄厚的經濟優勢，總體上已經步入工業化中后期階段，完全有能力實行工業反哺農業、城市支持農村。全省現有18000多個村，規模以上企業4萬多家。我省鄉鎮企業具有雄厚的反哺實力，蘇南是我省鄉鎮企業的發源地，扎根于農村，產生于農業，與農民有著血緣、親緣關系。全省擁有鄉鎮企業100多萬家，占全省工業增加值的70%以上。我省企業家一直有奉獻愛心的傳統，很多的企業家把向社會奉獻愛心作為企業的文化，把反哺農業、回報農民作為企業的追求和目標。
發展農民合作經濟
新農村建設中，如何發展村級經濟，是我們面臨的一個重要課題。發展農村合作組織，壯大村級經濟基礎，已成為新農村建設中完善生產關系的重要內容。
村級經濟是新農村建設的重要支撐。江蘇有不少名村，如南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村,連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等等。這些名村的發展都有一個共同特點，就是它們的發展首先源于村級經濟的發展，村級經濟的發展壯大，奠定了名村發展的物質基礎。新農村建設，必須把發展壯大村級經濟擺上重要日程。
農民合作經濟是發展村級經濟的有效途徑。合作經濟是村級經濟的有效實現形式。現階段，發展農民合作經濟關鍵要加快農民專業合作經濟組織建設。首先，農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式。新農村建設中不僅要注重發展生產力，而且要調整和完善生產關系。只有把農民組織起來，重組和優化配置農村各種生產要素，才能使農村生產關系得到新的調整，使農村生產力獲得新的釋放。農民合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效形式，是突破小農經濟、實現農業現代化的一條重要途徑。其次，農民合作經濟組織是現階段黨和政府指導農業和農村工作的重要抓手。政府可以通過合作經濟組織去落實黨的路線、方針、政策；農民可以通過合作經濟組織向政府反映自己的要求、意見和建議。農民合作經濟組織為國家直接扶持農民提供了新的渠道和載體。再次，農民合作經濟組織是重要的市場競爭主體。我國農業最核心的問題就是市場競爭主體薄弱。培育和壯大市場競爭主體，重點是培育和發展產權明晰的農民合作經濟組織。
《農民專業合作社法》的頒布和實施，為農民合作經濟組織帶來發展的春天。它是我國改革開放以來，首次以立法形式推進農民的經濟互助與合作，確立了新農村建設中的一個新的主體，是農民專業合作社建設和發展史上的一個里程碑，是農業法制發展史上的一件大事，對于提高農民的生產經營組織化程度，提升農民素質和培養新型農民，發展村級經濟，推進基層民主管理和農村和諧社會建設都具有特別重要的意義。
大學生“村官”
2007年5月22日，我省正式啟動“一村一社區一名大學生工程”，面向省內全日制普通高校，選拔1011名應屆本科及以上學歷畢業生，到蘇北經濟薄弱村擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉鎮全額撥款事業編制、享受全額撥款事業單位工資待遇。2008年又開始組織實施第二批大學生村官選拔工作。大學生當“村官”引起社會的廣泛關注，在大學畢業生中激起強烈反響。生活在城市的大學生步入農村這片廣闊的天地，尋求作為，城鄉互動的畫卷又被注入了更加豐富的元素。
現代農業和新農村建設需要大學生。去年中央農村工作會議指出，有條件的地方，可以減免大中專院校種植、養殖專業學生學費，鼓勵青年人學農務農。省委、省政府指出，要促進城市優質生產要素向農村流動。引導城市企業、城市資金、城市人才下農村，優化配置城市與農村生產要素，提升農業產業化龍頭企業，大力發展都市農業，促進高效農業上規模、上水平。由于歷史的原因，我國現代化建設以城市為中心，各種資源特別是人才資源都流向了城市，留在農村的農民受教育程度相對較低。新農村建設人才匱乏已成為一個重要瓶頸。許多名村發展的歷程表明，凡是能夠盡快致富的鄉村，都是因為以各種方法和途徑引進了人才，當來自城市的人才資源和農村經濟社會發展的各種資源結合起來，就匯聚成一股加快發展的洪流。建設新農村，一方面需要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，另一方面需要選派一批有頭腦、有技術、有闖勁、年富力強的人才到農村去當領頭雁，這是破解當前農村發展難題的一條有效途徑。
近年來，農村文化建設的現狀及問題令人堪憂。一些地方只重視經濟建設，輕視文化建設，農村文化建設問題沒有提上重要議事日程，財政投入少而不落實，公共文化設施總量偏少，原有的公益文化資產流失，陣地萎縮，隊伍不穩，有的地方文化工作嚴重下滑。黨的十七大報告指出，要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。文化建設是新農村建設的靈魂所在，黨的十七大報告為社會主義新農村文化建設指明了前進方向，社會主義新農村建設中要著力抓好文化建設。
加強農村文化建設的重要意義
當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的主要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。進一步加強社會主義新農村文化建設，對于鞏固黨的執政基礎，推動先進文化占領農村群眾思想主陣地，促進農村經濟發展、社會進步和農民群眾文化素質的提高，必將產生巨大的推進作用。
隨著我國社會主義新農村建設的深入，農民的思想觀念正在發生深刻變化，一些群眾中也出現了公德缺失、是非觀念模糊、價值觀變異等不容忽視的問題。沒有新農民，就沒有新農村；沒有農民文化素質的提升，就不可能取得新農村建設的成功。加強農村文化建設是提高農民素質的有效之舉，文化建設必須全過程地滲透在新農村建設的全過程中。只有文化建設抓好了，新農村建設才有后勁和活力；只有文化建設抓好了，農民的綜合素質逐步提高了，鄉風文明、社會穩定和諧的目標才能實現。
加強農村文化建設，既是當前農村實現持續健康科學發展的必然要求，也是構建農村和諧社會的有機組成部分。農村原有的文化資源本來就嚴重不足，特別在鄉鎮以下的農村基層文化基礎設施、文化活動、文化教育更為貧乏，需要填補這方面的短缺；很多傳統的、落后的、腐朽的文化在很大程度上已經解體或走向消亡，適應新時期的文化還沒有發展起來，農村更急需大力發展社會主義新文化。因此，從社會轉型的角度看，加強農村文化建設是順應歷史發展和以人為本的社會發展的必然要求。
農村文化建設要著力做好五方面工作
（一）更新文化發展理念，加強農村文化建設組織領導。要進一步統一思想，摒棄狹隘的文化觀念，強化政治、經濟、文化和社會“四位一體”的意識，深刻認識文化事業對建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要意義，切實加強對農村文化建設的組織領導。要進一步建立健全黨委、政府農村文化建設工作協調機制，明確要求各有關部門密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力，著力構建農村文化建設工作新格局。在社會主義新農村文化建設中，宣傳文化部門要充分發揮職能部門的作用，切實抓好對農村文化工作的宏觀指導、綜合協調及具體運作。群團組織要充分利用自身網絡廣泛健全的優勢，積極參與農村文化建設。紀檢、監察部門要加強對農村文化建設特別是重點文化工程的專項監督檢查，以此形成強大工作合力，推動社會主義新農村文化的全面建設。
（二）抓好文化事業和文化產業的發展，打造多元文化和諧發展的格局。一方面，要抓好文化事業的發展，在政府投資的基礎上，抓好公益性文化陣地、載體建設。另一方面，還要將文化作為一個產業做大做強。在農村文化建設中，要解放思想，創新思路，將“大眾文化”、“通俗文化”與“時尚文化”相結合，將歷史文化、革命文化與民俗文化相結合，大棗多元文化和諧發展的格局。比如圍繞鄉土特色，著力挖掘并不斷創新傳統文化，在農村傳統慶祝方式的基礎上，廣泛開展農民文化活動。在比如廣泛開展農民歌手大賽、現代舞蹈大賽、農民秀選拔賽、現代文明禮儀大賽及以緬懷革命英烈，弘揚革命傳統為主要內容的群眾性文化活動，成立了農民表演隊，農民籃球、乒乓球隊等等。
（三）動員各種社會力量支持農村文化建設。農村文化建設光靠農村自身的發展和政府的支持顯然是遠遠不夠的，還需要動員社會各方面的力量共同參與到農村文化建設中來。要繼續積極探索“三下鄉”活動的長效機制，對重要項目和產品采取財政補貼，以政府采購的方式，直接送到農村。要積極引導社會力量捐助農村文化事業。重點捐助文化站、圖書室等農村文化基礎設施建設以及農村公益性文化實體和文化活動。鼓勵社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。積極組織開展農村文化服務活動，在“大學生志愿服務西部計劃”和“高校畢業生到農村服務計劃”中增加農村文化服務的內容，鼓勵應屆大學畢業生深入廣大農村從事文化信息傳播、活動組織、人員培訓等活動。
（四）豐富活動載體，豐富群眾精神文化生活。群眾性文化活動對提升農民的文化素質、豐富其精神文化生活具有不可估量的作用。在農村文化建設中，要把豐富多彩的民族和地域傳統文化活動與精神文明創建活動有機地結合起來，發展傳統民族特色和地方特色鮮明的農村文化，培育內容積極健康、形式多姿多彩、風格清新質樸、具有濃厚鄉土氣息的農村群眾文化。另外，還要著眼于提高農民的思想道德品質，把和諧村組、和諧家庭、和諧支部等和諧創建活動，同“十大杰出農民”、“十大杰出婦女”、“十大致富標兵”、“十大農民歌手”等評選活動及平安村組建設，廉潔文化建設等相結合，大力開展群眾性精神文明創建活動，廣泛吸引群眾參與，推動形成“我為人人、人人為我”的社會氛圍，引導農民群眾正確對待自己、他人、家庭和社會，正確對待矛盾、困難、挫折和榮辱，塑造自強自信，理性平和，積極向上的社會心態，促進社會主義和諧新農村建設步伐。
為切實搞好**寺村**年省級新農村建設試點示范重點推進村建設工作，**鎮成立以書記為組長，鎮長為副組長的省級新農村建設試點示范重點推進村建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管新農村建設的鎮領導任主任，鎮、村、社及相關部門負責人為成員，負責**寺村**年省新農村建設試點示范重點推進村建設的組織領導，宣傳發動、規劃編制、項目實施等工作。
二、落實工作責任，嚴把工程質量關
為確保**寺村各項工程實施進度和質量，按照規劃，實行公開招標，由具有資質的專業隊施工建設。項目實施鎮要建立部門聯系工作制，在縣相關部門的指導下，搞好完成了規劃實施項目工程建設。
（一）龍王路水泥路建設
龍王路的修建由縣交通局和鎮經發辦負責，共投資255萬元（其中財政補助20萬元，個人捐資100萬元，農民投工135萬元），長2.5米，寬4米，厚度（深）0.2米。建成三重四級水泥路面，現已交付使用，方便了5、8、9社農戶的枇杷運出及農業生產資料和其它農產品的運輸，同時也方便外地客商采購和運輸枇杷，農戶的枇杷及其他農副產品的市場競爭力將得到極大的提升。
(二)實施支柱產業（枇杷）的品種改良
枇杷品種改良由縣林業局、農業局、鎮林業站和鎮農經站負責，由于我村枇杷樹齡老化，品種退化，經濟效益顯著下降，為了農業增效，農民增收，勢必對品種進行改良，農民積極性很高，于8月份購回優質枇杷24000株（其中大五星21000株，早鐘六號3000株），每株5元，共計12萬元，進行土壤改良、砍伐老樹76.8萬元，共計88.8萬元，其中上級補助25萬元。購回的優質枇杷在**寺村1、2、4、8、11等5個社進行約完成380畝品種改良，已完成投資85萬元。
（三）續建小型提灌站一座
購買和改造小型提灌站由縣水利局和鎮水電站負責，受益的有：**寺村的1、2、3、4共4個社，受益農戶223戶，灌溉面積120畝，所需資金上級補助5萬元，并在6月底完成了水渠維修。
各部門根據自己所分工的項目質量要求進行工程質量跟蹤監督，嚴把工程質量關，在確保工程質量的基礎上，按照工程進度安排，按時完成各項工程任務。
三、強化資金管理，自覺接受群眾監督
按省、市、縣、鎮、村、農戶“五加一”模式，建立健全村民自籌、財政補助、項目打捆等多渠道籌資機制，籌措項目建設所需資金。財政資金實行專戶管理和縣級報賬制，資金使用情況要及時向村民公布，自覺接受群眾監督。
通過實施**年省新農村試點示范建設，**寺村的基礎設施得到進一步的改善。重點支柱產業更趨合理，農民素質大大提高。
在建設新農村過程中，農民才是建設主體。只有充分尊重農民，關心提高農民素質，激發群眾的自信心、創造力和主動性，才能把黨的富民政策和建設社會主義新農村的構想變為現實，把農村巨大的人口壓力轉化為人才資源優勢。如何把農民的主體作用發揮好？這首先需要造就高素質的新農民。我們海口鎮通過創建“五社”，把分散的農民組織起來，提高了農民素質，也為新農村建設打下了堅實基礎。
五社，是指在農村建立文明社、學習社、科技社、晚霞社、合作社等農民組織。全鎮各村“五社”組織根據實際不同，以農民的需要為前提，采取多種靈活的形式組合而成。制定符合本村實際的活制度，并選出各社的主持人和自愿帶頭人。“
農民“五社”組織和農村各類專業協會有針對性地開展農民培訓，增強農民素質，提高農民進入市場的組織化程度，組織農民學習種養技術知識和市場營銷知識。去年以來，各村“五社”共組織黨員、干部和群眾集中學習130多場次，培訓農民2萬多人次。鎮里還牽頭成立了以“土專家”、“田秀才”和農業技術人員為主體的農民講師團，進村巡回講課，聽眾近萬人次。用農民身邊人、身邊事教育引導群眾，促進農民積極參加學習，掌握致富技能。如東閣村“科技社”針對本村家禽養殖多的情況，定期聘請農業技術人員到村講授養殖技術，有效地做好禽流感等疫病防控，促進了村畜禽養殖業持續健康發展。
各村“五社”組織從本村實際出發，充分挖掘農業內部增收潛力，動員村民以多種形式進行土地流轉，發展合作農業，取得可觀的經濟效益。同時，各村“五社”組織積極參與到農村富余勞動力的就業、培訓工作中來，成立農民就業培訓服務中心、青年服務中心、農村信息服務站等，去年新轉移幫助就業300多人。海口社區承包明發職業介紹中心，實現教育、培訓、轉移農村富余勞動力的社會效益與合作經營的經濟效益的同步收獲，真正讓集體和農民都得實惠。
農民“五社”組織農村家庭藏書比賽，促購書、讀書熱潮的興起；組織科技致富比賽，促學科學、用科技熱潮的興起；組織“文明村”、“文明戶”等評比，促農村文明新風的興起。由各村文明社、晚霞社發起組織的“真誠1+1”文藝演出隊，在全鎮巡回演出9場次，把計劃生育政策、土地政策、禁毒工作等，用自編自導的具有地方特色的文娛節目表達出來，觀眾累計達到3萬人次，很受群眾歡迎。他們還先后組織開展了“則徐杯”影評系列活動和紀念林則徐誕辰220周年活動；成功舉辦了首屆農民“村村通”杯籃球賽和首屆“新年?新海口”農民鄉村文化節，各村五社積極發動群眾踴躍參與，極大地活躍了農村文體活動氛圍。去年以來，全鎮又新建群眾健身場所8處，新建籃球場4個，群眾性文化體育活動開展得有聲有色，黃賭毒等社會丑惡得到有效遏制，促進了農村文明、和諧風氣的形成。此外，各村晚霞社開展結對幫扶教育，在關心青少年成長工作中發揮著重要作用。
“五社”組織各項職能得到充分發揮，促進了農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等村民自治制度的落實，充分保障了農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。對村里的重大事務、要辦的公益性事業都通過“五社”提出來，實行一事一議。錢由群眾自籌，事由群眾自己來辦，政府不插手工程，負責做好各種服務工作，充分調動起群眾的積極性，真正把好事辦好。
目前，全鎮28個村成立農民“五社”組織113個。“五社”組織充分發揮作用，有力地推進了社會主義新農村建設步伐。在各項事業發展過程中，“五社”的志愿帶頭人，發揮優勢，廣泛聯系社員，使各種阻礙發展的消極因素轉化為促進發展的動力。更重要的是，我們通過“五社”組織做好農民的教育、培訓，幫助引領農民解放思想，建立誠信，增強農民自主創業的主動性，克服等靠要的思想，讓農民真正成為新農村建設中的主人翁。
（作者：福建省福清市海口鎮黨委書記）（本文編輯 馬國川）
一、以農村示范社區建設引領新農村建設
2012年，為了推進“三化”統籌發展，加快民生工程建設，提高農村社區服務功能，按照省、市關于社會主義新農村建設的工作要求，結合農村工作實際，圍繞“千村示范、萬村提升”工程的實施，深入推進農村社區建設。在以前工作基礎上，2012年繼續加強了農村新型社區建設，為此專門下發了《關于繼續推進試點社區建設的通知》（松新農村辦[2012]6號）文件，對農村示范社區建設工作進行了專門部署，一年來，在市、縣（區）相關部門的共同努力下，試點社區建設達59個，全市農村社區總量達到186個，2012年年社區建設總投資達4740萬元，使農村基礎設施和公共服務設施建設又取得了較好成果。
（一）抓好社區基礎設施建設
隨著“千村示范、萬村提升”工程的實施，各地加大了對社區建設資金支持力度，社區基礎設施建設明顯加強。2012年農村新型示范社區建設文化廣場73100平方米，硬化道路62.9公里，排水排污工程25850延長米，建設垃圾站56個，信息網絡49個。
（二）加強農村社區公共服務設施建設
為強化社區服務功能，加強了社區站所室的完善和建設。截至今年12月，全市農村示范社區建設社區辦公室59個，社區衛生室60個，社區警務室72個，圖書閱覽室77個，文體活動室75個，計生服務站48個，政務公開欄72個，信息宣傳欄85個。提升了農村精神文明建設水平，促進了社會和諧穩定發展。
二、主要工作措施
通過社區圖書室、文體活動室、學習園地、文化廣場、農村文化大院等建設，農村社區服務功能有所加強，村民可以開展各類文化、體育活動，陶冶村民情操，推動社區精神文明建設，但是社區的服務功能還很不完備。主要采取的措施是建設好“四大網絡”：
一是文化服務網絡 通過舉辦各種文化活動，在文化服務上追求文娛活動的品味性，讓社會主義先進文化進入農村社區的文化陣地。倡導科學、文明、健康的生活方式，建立農村社區的新文明、新風尚。提倡推廣扶余縣精神文明志愿者協會的做法和經驗，讓文明之花開遍全市，結出碩果，突出農民的主體作用，構建和諧的社會主義新農村。
二是綜合服務網絡 建好黨員責任區、社區村民小組，辦好公開欄、科普宣傳欄、文體活動中心等服務站點，滿足了村民教育培訓，文體活動，公共衛生，日常生活等方面的需求。
三是治安網絡 建立警務室，組建聯防隊，構建由民警，居民群眾參加的專群結合的治安防范體制。四是幫扶救助網絡。對貧困戶、低保戶、富余勞動力進行登記管理，建立臺賬，在社區領導組織、服務組織、專業生產經濟組織內制定幫扶機制，加強技能培訓，做好政策扶持、資金支持、用工對接、勞務輸出等扶貧解困致富工作。
新農村新型農民農民培訓新型農民培訓是提升農民職業能力的教育。在20世紀80年代，我國連續下發多個文件，都是以指導涉農工作、解決涉農問題為主題，從而使三農問題在一定程度上有了改善。培育新型農民是新農村建設的條件和基礎，是當前農業農村經濟工作中一項重要任務。本文著重從新型農民的內涵、培訓新型農民的意義、新型農民培訓的有效路徑、培訓過程中存在的問題等方面展開研究。
一、新型農民的內涵
新型農民與傳統農民相比，主要內涵包括以下幾個方面：有文化，就是需要農民具有一定的文化水平。不僅要能說會寫，還要有先進的思想觀念，生活方式也要健康，崇尚科學，勤勞致富，才能在新農村建設中發揮領頭人的作用；懂技術，包括農業種植、畜產品加工技能、養殖技能及其他操作技能等。具備與現代新型農業相適應的的技能型農民，才能成為帶頭人；會經營，農民要適應高度發展的市場經濟，具有市場競爭的意識和能力。只有具備了與市場經濟相適應的經營能力，才能在新農村建設中當領頭人；講文明，指有現代生活意識和文明健康的生活方式和習慣；守法紀，指具有法律觀念，遵守國家法律法規，會用法律知識來維護自己的權益。培訓新型農民是我國社會主義新農村建設的必然要求。
二、培訓新型農民的意義
（一）培訓新型農民是新農村建設的重要內容
農民約占全國總人口數的70%，是新農村建設的主力軍。建設新農村就是要改變原來的面貌，建設新型的理想家園。農民對農村非常了解，能夠做到有的放矢。培訓新型農民，就要他們的思想發生轉變，提高文明素質，拓寬眼界，擺脫原來固有的小農意識的束縛。通過培訓的新型農民帶動和影響農村中的落后群體，改變農村的面貌，促進農村生產發展，走有中國特色的社會主義新農村建設的道路。
（二）促進城鄉經濟發展的必然要求
隨著農業現代進程的加快，對農民的要求也有所提高。新型農民不僅要掌握基本的農業技術，還要了解國家的政策法規，同時還要具備農業生產的技能，我國農民素質普遍偏低，缺乏生產技能，大大地影響了城鄉經濟協調發展和現代化農業的建設的進程。
（三）增加農民收入的現實需要
現在農民收入低的原因，就是農民所受的文化教育水平較低，只能從事勞動強度大、勞動報酬低的體力工作。要想改變現狀，就應加強對農民的各種技能培訓，普遍提高農民的受教育程度，提升農民素質。來解決農民就業難、收入低的現實問題。農民收入低的另一個因素就是我們國家現在農業產業化程度較低，只有解決經營與市場鏈接的問題，使農民在農畜產品生產、加工、流通等環節都能得到經濟收益。使農民適應規模化、專業化和科技化的現代農業發展，才能提高農業的經營管理水平，真正實現農民增產、增收。
三、新型農民培訓的有效路徑
（一）結合科技項目開展各項農民培訓
依據科技項目的開展對農民進行多項技能的培訓，既能事半功倍，又能夠使農民科學全面地掌握相關操作技術，新型農民培訓的效果就好。可依靠科技示范小區、高等職業技術學校教學實訓基地對農民實施實用操作技術培訓，使培訓基地成為農民培訓的最有效的課堂。
（二）做好大學生村官培訓工作
新農村建設需要有頭腦、有能力、有技術、有奉獻精神的人才到農村去做引路人，所以做好大學生村官的培訓工作，使他們盡快進入村官角色，了解農村的經濟社會發展狀況，可以采取課堂教學，進行農村政策法規、農村組織建設、新農村建設業等方面的培訓。同時列舉實例，對大學生村官進行勤政廉政教育。使他們盡快適應農村的環境，融入農村，把知識和才干發揮出來，帶領農民建設社會主義新農村。
（三）組建農村實用技術講師團開展農民培訓
在農村開展致富實用技術培訓工程，由專家組建講師團，結合科技下鄉，對農民進行養殖、種植和特種種養新技術、新項目的實用技術專業培訓，進村入戶開展巡回培訓，建立科普示范基地，各類專業技術協會等可以提高農民的各種技能水平，使新型農民培訓工作得到進一步發展。
（四）利用現代化的傳媒體系進行農民培訓
針對農民數量眾多，居住分散的特點，可以利用廣播電視、網絡、電話、手機等各種現代傳播媒體，建立專家咨詢平臺，為農民提供隨時咨詢服務；根據農民培訓需求，利用現代傳媒開展農民普及培訓，使農業廣播電視學校成為農民教育培訓的研究中心和宣傳中心。
（五）以推行農村勞動力轉移培訓為契機開展農民培訓
在勞動力轉移過程中，其文化素質及技能水平的高低直接影響其轉移的速度和轉移后職業的穩定。農民培訓中應加強對進城務工人員的培訓，讓他們掌握一項或多項勞動技能，增加再就業機會，并在培訓時貫徹學歷教育和非學歷教育并舉，培訓證書和職業資格證書并重的原則，推動國家勞動預備制度和職業資格證書的實施，切實提高農民的整體素質。
（六）培育農民企業家隊伍
通過政策扶持和教育培訓等方式，培育出一批創業意識強、懂經營、會管理、有開拓能力的農民企業家隊伍，建立有一定規模的鄉鎮企業，對農副產品進行深加工。組織農民進行規模化、產業化生產經營，建立現代企業制度，從而加快中國農業市場經濟的發展。
四、培訓過程中存在的問題
（一）農民文化素質偏低
由于我國農村面積廣大，各個地區之間教育發展不平衡，缺資金、缺師資等諸多問題，使農村的教育依然相對落后，農民文化素質偏低的狀況依舊存在，造成農民素質參差不齊，與國外農民受教育年限相比差距較大。
（二）科技素質貧乏受小生產方式的束縛
我國農民科技素質偏低，主要從事傳統的農業生產，且生產規模小，利潤低，缺乏市場競爭能力，直接影響了農村生產力的發展與解放，使我國農業科技對農業生產的貢獻率明顯偏低。
（三）勞動力的轉移使農村勞動力缺乏
目前，大多數農村青壯年選擇進城務工，留守從事農業生產者多為老年人和婦女，他們對參與培訓以及獲取新技術的意識薄弱，對培訓內容的接受能力不強。
參考文獻：
[1]程亞平.建設社會主義新農村造就社會主義新農民[J].法治與社會，2011，（8）：222.
[2]紀中強.職業農民培育問題探析[J].繼續教育研究，2013，（8）：17-19.
根據縣委辦〔2006〕39號文件的要求，我局所聯系的新農村建設幫建村是“鎮村示范整治”工程確定的整治村——蔡家橋鎮凡村，根據會議安排，現將我局前一階段的幫建工作開展情況匯報如下：
一、幫建方案制定情況
為全力支持指導凡村開展社會主義新農村建設，確保幫建工作有條不紊地開展，8月初，我局對凡村的基本情況、集體經濟狀況等進行了深入細致地調查摸底，在分析了凡村在新農村建設工作中具備的條件、面臨的困難和問題后，幫助凡村理清了新農村建設工作思路，明確了幫建工作的指導思想，制定了具體可行的幫建工作措施。總體指導思想是：從“改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高農民基本素質”三個基本問題入手，按照整治村的標準，開展村莊環境整治，改善農村基礎設施，加強精神文明、民主法制和基層組織建設，完成整治村的工作目標任務。具體的幫扶措施包括：
一是加大宣傳教育，提高農民群眾參與的主動性。通過各種有效形式，廣泛向廣大農民群眾宣傳建設社會主義新農村的重大意義和目的，提高他們對社會主義新農村建設的認識，激發參與和投身新農村建設的自覺性和熱情，在幫建村迅速形成建設新農村的濃厚氛圍。
二是協助科學制定新農村建設規劃。充分發揮我局的職能優勢，在深入調查摸底的基礎上，協助凡村制定科學性、可操作性的村莊布局總體規劃和土地利用總體規劃，充分發揮規劃在新農村建設中的先導和龍頭作用。力爭通過3—5年的努力，使凡村村莊建設達到“規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美”的目標。
三是多渠道籌集資金，確保整治工作順利進行。每年安排一定的幫扶資金用于新農村建設，積極幫助協調、聯系金融等有關部門，爭取資金和項目，推進各項整治工作順利開展。繼續實施好農村“人飲工程”，在修繕、鞏固好已建“人飲工程”的同時，加大投入，集中力量解決剩余1/3人口飲水問題。結合“沼氣工程”建設，利用政府撥付的專項資金，鼓勵農民建沼氣池和水沖式廁所，用2年時間拆除現有全部露天廁所。大力爭取專項資金，3年內建設和硬化村級公路10公里、村內道路5公里。
四是謀劃致富項目，大力發展農村經濟。在保障農民基本口糧自給有余的前提下，擴大蔬菜、西瓜、吊瓜等種植面積，努力提高單位面積的收入。充分發揮凡村山場面積大的優勢，將大力發展雞、鴨、豬、牛等畜牧業作為農村經濟結構調整的主攻方向，向市場提供具有特色的當地土雞、土蛋、土豬等無公害農產品。同時，抓好經濟林建設，逐步擴大竹子、板栗、柿子等經濟林種植面積，力爭人均種植經濟林達1.5畝。
二、幫建人員和資金落實情況
我局及時成立了整治村幫建工作指導組，組長由局黨組書記謝俊峰同志擔任，指導員由徐建國同志擔任，負責加強工作指導，落實具體幫扶措施，確保工作取得實效。
截止到目前，凡村已清除路障8處，建沼氣池30戶，我局已拿出3000元幫扶資金，用于村級公路的硬化工作，全長2.9公里的蔡溪路路基拓寬和沙礫石鋪填已基本完成。
三、下一步工作打算，
關鍵詞：新農村建設；培育新型農民；保障機制
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0063－03
一、培育新型農民的實現途徑
“十五”以來，各地大力推進現代農民教育培訓工程，取得了積極的進展和成效，同時也存在著一些值得重視的問題。一是多頭管理與無人負責并存。目前農民培訓的組織者，主要是政府各職能系統，條條上職能交叉，力量分散，缺少“統”的功能。有的培訓班針對性不強，培訓教材、培訓方式比較陳舊，脫離實際，甚至流于形式；二是城市教育資源富余與農民供給不足并存。目前農民培訓的承擔者，主要是縣廣播電視學校和農村職業學校、農技推廣學校和各類培訓中心等。他們承擔了農民培訓的大量任務，但往往由于自身運轉困難、人才資源不足，影響了培訓層次和培訓質量。而城市的高職院校由于服務面向、辦學機制上的問題，還沒有更多地承擔這方面的責任；三是政府投入偏少與資金使用效率偏低并存。根據江蘇省財政廳的數據，2006年省級專項用于農民培訓的經費預算為2億元，地方財政也有～定的配套投入。總體上來說，農民培訓資金供給不足，對于社會資金投入引導力度不強。有些培訓機構片面追求經濟效益，與農民“少花錢、多得益”的愿望不相合拍，一定程度上影響了農民參與培訓的積極性；四是學歷證書導向與農村從業資格證書制度缺失并存。
上述情況表明：加強現代農民培訓體系的建設，拓展新型農民培育的實現途徑，必須堅持統籌城鄉發展，形成“政府主導、社會參與、城鄉互動、整體推進”的新格局。
1、充分發揮政府在農民教育培訓中的主導作用。發展農村九年制義務教育是縣、鄉政府的基本職責。雖然近年來政府做出了很大努力。但在經濟薄弱和貧困地區仍處于低水平運行。要重點解決政府投入不足、設施建設滯后和師資力量薄弱等問題，活躍農村文化生活，繁榮農村文化事業，同樣是各級政府的重要職責。隨著市場經濟的發展，農民的市場意識、效益意識、競爭意識有所增強，但各利益主體之間的矛盾凸現，部分農民在思想上出現混亂和迷茫，“黃、賭、毒”和封建迷信活動在農村悄然滋長，政府有責任加強農村文化設施建設，組織文化工作者下鄉，鼓勵興辦文化產業，以滿足農民的精神文化需求，為新農村建設提供新文化動力。加強農民的教育和培訓，政府同樣負有重大職責，因此，要正確處理好政府、市場、農民三者關系，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的強大合力。
2、進一步完善農業職業教育的多元化供給體系。西方發達國家實現農業現代化的道路各不相同，但有一條共同經驗，都有一個與現代農業相配套的農業教育體系。美國通過立法，為農學院或農林類大學贈送公有土地，賦予高校研究、培訓、推廣農業技術的職能，建立了教育、科研、推廣三位一體的現代農業教育；德國職業教育推廣“雙元制”。他們在中學階段就分別設有實科中學和專業高中，各類學校的學生畢業后可進入不同層次的高等農業教育學校，分別培養農學博士、農業工程師或農業技術員；加拿大實行嚴格的“綠證”制度，獲得一級綠色證書的可成為行業技術人員，獲得二級證書的可擔任行業部門的生產主管，三級綠色證書的獲得者才能擔任生產部門的經理。他們的經驗給我們的啟迪是：把農業職業教育與農民技術培訓有機結合起來，面向農村一線，培養現代農業所需要的高、中、低各類人才，這是一條培育新型農民的有效途徑。
我國目前已初步建立了一個比較健全的農業職業教育體系。江蘇除本科大學設有農林、畜牧、水利等學科外，省農林系統建立了8所農校，其中5所先后升格為高等職業學院；縣級還有一批農廣校和職業學校。在新農村建設中進一步完善這一體系，一是要端正農業高職院校服務新農村建設的辦學方向。說到底，就是要適應新農村建設的各類人才需求，培養能夠成為新型農民中“塔身型”群體的高素質技能型專門人才。對于農民在職進修和培訓，高職院校同樣應承擔相當的責任，這方面美國社區學院值得借鑒。華盛頓州海藍學院有將近一半的學生屬于在職進修，可以是脫產學習，也可以是邊工作、邊學習，實行靈活的學分制，其好處是把職業需要與職業教育緊密地融合為一體。針對不同層次的農民教育和培訓要求，不斷改革課程體系、教學內容和教學方法，并建立教學質量監控體系；二是調整農村教育結構，加快發展農村職業教育。以升學為主導的金字塔型教育結構不適應新農村建設的需要。即使在高校擴招的條件下。江蘇農村每年仍有十余萬學生高考落榜，成為新一代有文化、無技術的農民。參照德國“雙元制”教育的經驗，把職業教育適當提前，對一部分已完成九年制義務教育的學生，分流進人中等職業教育，并構建中職教育和高職教育的“立交橋”。2007年下半年，中央財政和地方財政將安排大約82億元用于中職學校助學金，占政府助學金總數50％以上，說明國家對中職教育是鼓勵和扶持的。尤其要加大對農業職業教育的支持力度，建議適時實行農村三年制義務職業教育；三是積極推行以綠色證書為主的農民職業技術培訓和從業資格準入制度。綠色證書是農民從事某項農業技術工作應具備的基礎知識和技能要求，經當地政府或行業主管部門認可的從業資格憑證。除農業技術、農機技術、農用水利技術、畜牧獸醫技術等培訓要推行綠色證書外，對于國土規劃管理、村鎮建設和生態保護、乃至鄉村醫生等各專業技術崗位的從業人員，都要實行資格準入制度。農業企業家、合作經濟組織帶頭人等也要逐步進行職業資格認證。
3、加快構建城鄉各類人才建功立業的創業平臺。建國以來，我國農業院校培養了130萬大中專畢業生，目前僅有40多萬人留在農業系統，而真正在農業第一線的不足15萬人，平均每個鄉鎮只有0.6名技術員，每萬畝耕地只有2名技術員，每7000頭牲畜只有1名技術員。從農村勞動力流向來看，全國進入城鎮的農民工已達到1.6億人以上；揚州“百村調查”表明，從事農業的勞動力比例僅占24.9％，其素質結構又比較低下。農村勞動力轉移，是一個歷史性的進步，但同時也提出了如何改善和優化農民結構的問題。
解決“三農”問題，不僅要減少農民，更要提高農民素質。既要把農民從狹小的土地上解放出來，鼓勵“孔雀東南飛”；又要扭轉人才逆向流動的局面，為城鄉各類人才和回鄉農民構建“鳳還巢”的創業平臺。農民的創業平臺離不開農業產業和資源開發項目，推進高效農業的產業化、規模化和農村服務社會化勢在必行。在經濟發達的蘇南和蘇中部分地區，應率先實行土地規模化經營，加快從一家一戶的小農經濟向集約型農業轉化。特別是引導具有先進發展理念、具備一定資金實力、并且有現代技術和經營
管理經驗的城鄉企業家投身到現代農業建設之中。通過強有力的政策引導，動員和組織機關公務員、高校畢業生、科技人員、中小學教師和醫護人員到農村建功立業，這是統籌城鄉發展、城市支持農村的必要舉措。
二、建立培育新型農民的保障機制
1、逐步加大公共財政對農民教育培訓的支持力度。2002年，全社會5800多個億的教育投資中，占總人口60％以上的農村所占比例僅達23％。同年，國務院發展研究中心的調查顯示，我國農村義務教育的投入，鄉鎮負擔78％左右，縣財政負擔9％，省地負擔約11％，中央財政僅負擔2％，而縣鄉兩級負擔中的87％基本來自農民。國家實行的減免農業稅和免除農村義務教育階段全部學雜費的政策，有效地減輕了農民負擔，但隨之而來的是縣、鄉的財政壓力有所加大，一部分貧困地區不堪重負。有專家建議，“十一五”期間中央和省級應在每年新增的教育投入總量中，拿出至少一半左右的資金用于農村義務教育，或者在確保教育投入原有渠道增長的前提下，在每年新增的財政收入總量中，拿出10％的資金專門投入農村義務教育。在經濟發展的同時，逐步調整財政收支結構，降低過高的行政公務費比例(2004年高達26％)，重點應向由各級政府負擔的農村公共產品供給傾斜。
【摘要】 文章闡述了新農村建設與鄉村旅游發展的辯證關系，揭示了二者在發展過程中相互依存、相互適應的共軛關系，探討了新農
>> 鄉村旅游發展與新農村建設互動分析 新農村建設與鄉村旅游發展研究 發展特色鄉村旅游 促進新農村建設 新農村建設新模式：發展鄉村旅游 發展鄉村旅游促新農村建設 發展鄉村旅游，推動新農村建設 鄉村旅游與新農村建設的關系論述 淺談貴州西江苗寨的鄉村旅游與新農村建設發展 新農村建設的評價標準與鄉村旅游發展形式的互動分析 廣西民族地區鄉村旅游發展與和諧新農村建設研究 淺談發展鄉村旅游業與推進新農村建設 河南省新農村建設與鄉村旅游統籌發展對策研究 學生視角下的鄉村旅游發展與新農村建設互動分析 新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式探析 鄉村旅游與社會主義新農村建設互動的發展模式探討 襄樊市鄉村旅游與新農村建設協同發展總體思路與模式選擇 西南民族地區發展特色鄉村旅游與新農村建設互動關系研究 鄉村旅游產業與新農村建設良性互動，促進民族地區可持續發展 鄉村生態旅游與新農村建設協同發展中政府行為的策略選擇 漢江流域鄉村旅游與新農村建設的一體化發展研究 常見問題解答 當前所在位置：，2006-03-07.
[2] 付桂生：新農村建設與城鎮化的辨證關系及其互動探析[J].小城鎮建設，2007（1）.
[3] 李麗輝：2011年中央財政“三農實際投入達10408.6億元”[EB/OL].http：///jrzg/2012-01/08/content_2039095.
htm，2012-01-08.
[4] 張茉楠：我國人均GDP超4000美元后需轉變國家盈利模式[EB/OL].http：///cj/2011/09-14/3325024.sht
ml，2011-09-14.
[5] 季紅：我國農村經濟發展方式轉變的路徑選擇[J].武漢理工大學學報，2011，24（3）.
[6] 吳文新：試論休閑的人性意蘊和境界[J].自然辯證法研究，2004（4）.
[7] 戴斌：2010年中國旅游經濟運行分析與2011年發展預測[M].中國旅游出版社，2011.
【關鍵詞】農村金融；新農村建設；困境；對策
加快建設社會主義新農村成為我國“十二五”時期經濟建設的重要任務，但新農村建設需要大量資金投入，而在資金投入上又不可能完全依靠財政資金，金融資金必然會成為新農村建設的主要資金來源。而當前在推進新農村建設中的“瓶頸”是融資難。在新的經濟環境下，研究我國新農村建設中農村金融的困境，探尋解決農村金融融資及體制改革的新對策很有必要。
一、新農村建設中農村金融的發展現狀
近幾年來，農村金融在新農村建設中發揮了重要的作用，同時也存在農村金融服務不足，農村經濟發展必需的資金支持缺乏的問題。當前我國農村金融的發展有一些鮮明的特點：
1.農村金融服務重點是存款業務而不是貸款業務。
2012年末主要農村金融機構人民幣貸款余額63094.96億元，而2012年末農村的存款余額達到了15多萬億元。盡管農村金融市場呈現出前所未有的繁榮及發展能力，但新農村建設中生產和資金鏈不暢，“貸款難”和“難貸款”現象沒有得到很好解決。
2.農村金融機構的可持續性面臨一些困難。由于農村金融服務對象的特殊性、服務地域的廣闊性的制約；同時，各金融機構以利潤為導向，從而導致金融機構在新農村建設中功能缺失或模糊，制約了農村金融機構的可持續發展。
3.民間融資，成為正規金融的有效補充。這在一定程度上緩解了中小企業和“三農”特別是貧困戶的資金困難，在一定程度上填補了正規金融不愿涉足或供給不足所形成的資金缺口。
4.農村金融創新多樣化。立足于農村實際，各地在農村金融體系、金融產品、金融擔保機制、金融服務四大方面不斷創新。
二、新農村建設中農村金融的主要困境
在推進新農村建設中，農村金融作為新農村建設的“血液”和“核心動力”，卻對新農村建設顯得“乏而無力”。所以，有必要分析新農村建設中農村金融的主要困境，以便提出相應的解決對策。
1.金融支持不足，農村金融服務缺位
當前大中型商業銀行按照“三性”原則調整了經營戰略，以利益為導向，并且農村金融具有業務數量少、金額低、風險大的特點，大中型商業銀行及其信貸資金退出縣以下地區，放在了利潤豐厚的城市地區，由此導致農村金融資金供應大幅度減少。
2.“貸款難”、“難貸款”現象嚴重
據估計，到2020年全國新農村建設資金需求總量為l5萬億元左右，其中大部分資金需要由金融機構提供。但農村政策性金融發展缺位，商業性金融過度退位，合作性金融制度安排不到位，使得新農村建設中“貸款難”、“難貸款”的問題更為突出。
3.新農村建設資金缺口大，農村金融資源卻逆向流動
在新農村建設的中，存在著這樣一對矛盾，一方面是資金需求旺盛，另一方面卻是農村金融資源呈現“逆向流出”。截止2012年末，銀行業金融機構共從農村轉移資金94690.22億元（其中吸收存款余額157785.18億元，發放貸款余額63094.96億元）。大量的農村資金流向城市，削弱了其支持“三農”的資金實力，減少了農村的金融資源，由此造成的農村經濟大量“失血”將對新農村建設非常不利。
4.農村金融機構可持續性脆弱，非正規金融發展受到抑制
在新農村建設中，農村金融缺乏長期的、有效的政策支持和制度安排，農村金融機構普遍處于潛在財務危機之中，不具備可持續發展的能力。同時政府對農村金融市場干預過多、過深，這在一定程度上又導致體制外比較活躍的農村金融形式，非正規金融活動受到政府的嚴厲管制。
三、解決新農村建設中農村金融困境的對策
農村金融旺，則新農村建設旺；農村金融活，則新農村建設順。因此針對新農村建設中農村金融的困境，提出以下建議：
1.以縣為單位建立社區銀行
所謂社區銀行是指資產規模較小、主要為經營區域內中小企業和居民家庭服務的地方性小型商業銀行。鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，更好地為農戶和中小企業提供金融服務。
2.構建普惠的農村金融體系
構建普惠的農村金融體系，主要從以下兩個方面入手：
（1）擴大農村金融服務的外延，既要服務富人，也要服務窮人；（2）擴大農村金融服務的內涵，除了向“三農”客戶提供貸款，也要提供匯兌、支付等服務。設立一個金融普惠服務基金。一方面強制要求所有金融機構都繳納營業收入的一定比例作為普惠服務基金的來源。另一方面，通過一定比例補貼引導更多金融機構到貧困地區開展服務，為低收入農民提供支付得起的正規金融服務。從而有效解決新農村建設實踐中“貸款難”、“難貸款”的現象。
3.建立農村金融資金反哺回流機制
一是構建財政稅收支農機制。可以對金融機構實行差別稅率，將減免稅與存貸款比例掛鉤，引導資金流向農村。二是建立郵政儲蓄資金的回流機制。對在縣以下農村吸收的存款直接轉存給農村信用社和農業發展銀行，統一安排在農村使用；對吸收的其他存款資金通過再貸款或轉向貸款等方式，按比例返還當地金融機構使用。
4.優化農村非正規金融的發展
農村非正規金融不是對正規金融的拾遺補缺，而是與正規金融并存的必要制度安排。因此，根據新農村建設中農村金融的困境，當前有必要給民間金融積極的引導，發揮其優勢，彌補其劣勢，使其“合法化”，成為新農村建設中的一支重要力量。
參考文獻：
[1]韓俊，等.中國農村金融調查[M].上海遠東出版社，2007.
[2]張亮.我國農村金融市場的現狀與發展前景[J].學術界，2008（01）.
[3]朱雋.日前，中國農村金融發展高層論壇在北京舉行——專家支招農村金融[N].人民日報，2010-06-20（6）.
