時間：2023-06-06 09:01:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村財務(wù)審計，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近幾年來，鄉(xiāng)村財務(wù)管理總體水平有了較大提高，廣大群眾的民主理財意識也在不斷增強(qiáng)，但是，審計工作中鄉(xiāng)村財務(wù)管理依然存在一些漏洞。為此，筆者試就加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理工作談?wù)効捶ā?/p>
一、問題及原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府往來款項管理中存在許多不符合會計制度的問題：1、掛賬時間長；2、核算內(nèi)容雜，有專款結(jié)余、固定資產(chǎn)變價收入、應(yīng)由個人支付而未向個人收取的多年掛賬、已交付使用的未決基建支出等。3、余額大。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)購車現(xiàn)象十分普遍，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規(guī)購置車輛的途徑主要有：一是以下設(shè)的附屬單位的名義購置；二是通過撥款或借款給私營企業(yè)，由私營企業(yè)出面購置，汽車直接掛私企；三是通過借款給本單位職工，以個人名義購置：四是購置非集團(tuán)控購車型；五是在購置標(biāo)準(zhǔn)車型后進(jìn)行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價格。總之，想方設(shè)法逃避集團(tuán)購買力和政府采購的監(jiān)控，以達(dá)到超編、超標(biāo)、超額購車的目的。
（三）村級財務(wù)管理弱化。缺乏一整套財務(wù)會計管理制度，有些地方村務(wù)公開并未形成制度化，民主理財只是停留在口頭上。村級財會人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都很低。
上述問題產(chǎn)生的原因：一是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是財力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)難留住有學(xué)歷又有會計工作經(jīng)驗的骨干。二是忽視了對基層會計人員的重視和培養(yǎng)，影響了從事基層會計工作的事業(yè)心、責(zé)任心及工作熱情。三是業(yè)務(wù)管理工作不到位，缺少正常的監(jiān)督檢查。例如：違規(guī)購置車輛不僅大大增加了財政負(fù)擔(dān)，而且形成大量的賬外資產(chǎn)，給國有資產(chǎn)安全帶來隱患，并且為公車私用提供了便利，也不符合建設(shè)節(jié)約型社會的要求，有損黨和政府的形象，影響黨群關(guān)系。
二、幾點建議：
（一）財政等有關(guān)部門要加強(qiáng)對往來款項的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項的核算應(yīng)嚴(yán)格按會計制度規(guī)定，每年清理，減少掛賬。
（二）建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終決算時在資產(chǎn)負(fù)債表中不僅要反映往來款項的總余額，而且要單獨反映往來款項的明細(xì)核算內(nèi)容，以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范會計核算，真實全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)活動。
（三）要加強(qiáng)對村財務(wù)管理工作的監(jiān)督。職能部門要切實負(fù)起責(zé)來，把村級財務(wù)監(jiān)督納入日常工作范圍，做到專人負(fù)責(zé)，開展普查與抽查，就地與送達(dá)相結(jié)合的審計方法，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。（四）要完善農(nóng)村財務(wù)制度。根據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度制定出一整套適合本地農(nóng)村財務(wù)狀況的現(xiàn)金管理制度、賬簿設(shè)置制度、集體資產(chǎn)管理制度、領(lǐng)導(dǎo)簽批制度、來客招待制度等管理制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有據(jù)可查，有章可依，避免主觀獨斷，隨心所欲，以防集體資產(chǎn)流失。（五）要整頓會計隊伍，提高會計素質(zhì)，重視培訓(xùn)工作，提高工作質(zhì)量。農(nóng)村財務(wù)人員上崗前必須參加培訓(xùn)。職能部門要負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃，搞好崗前培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的獎罰措施。（六）要加強(qiáng)財務(wù)公開，堅持民主理財，真正發(fā)揮民主理財小組的作用。每項收支都要經(jīng)過民主理財小組事前、事中、事后全方位監(jiān)督。另外也要接受群眾監(jiān)督，按月、季或半年向群眾公布財務(wù)收支情況。（七）要注重村干部隊伍建設(shè)，同時注重制度的落實，常抓不懈。已經(jīng)制定的各項規(guī)章制度，要切實落實到位，對有令不行者，要嚴(yán)肅查處，唯有如此才能有效地遏止農(nóng)村財務(wù)管理混亂的局面。
摘要：村級財務(wù)審計實務(wù)操作由于缺乏獨立性，由于存在信任不對稱問題，因而引發(fā)諸多矛盾。為此，文章通過村級財務(wù)審計信任不對稱現(xiàn)狀，分析村民與村干部、村民與審計人員、村干部與審計人員相關(guān)利益方之間信任不對稱的原因，提出弱化村級財務(wù)審計信任不對稱的措施。
關(guān)鍵詞 ：村級財務(wù)審計；信任不對稱；審計獨立性
村級財務(wù)審計是審計部門對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位財務(wù)報表審查和評價的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動（王金鳳等，2012）。從1990 年關(guān)于林盛堡鎮(zhèn)村級財務(wù)審計成效（鄭克杰、曲向軍，1990）的文章起，至2014 年，探討基層村級財務(wù)審計問題的文獻(xiàn)，大多由農(nóng)村審計人員發(fā)表于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實務(wù)型期刊。理論研究逐年呈現(xiàn)遞增趨勢，尤以2011年文獻(xiàn)居多，研究重點集中在財務(wù)管理、村級財務(wù)審計方面。有些研究成果關(guān)注到了信任問題，進(jìn)行財務(wù)學(xué)與信任的關(guān)系研究。李心合（2001）把信任問題引進(jìn)財務(wù)學(xué)研究，他指出“信任是信息不對稱的委托關(guān)系，信任是財務(wù)行為的內(nèi)生性因素”。也有學(xué)者基于兩權(quán)分離形成的委托關(guān)系，將信任和財務(wù)學(xué)聯(lián)系在一起，指出委托關(guān)系的信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險問題，本質(zhì)上都是信任問題（劉峰，2009；雷宇，2012；張莉萍，2014）。李正圖（2014）將信任分為對稱信任（雙邊信任）、不對稱信任（單邊信任）和互不信任（雙邊不信任）。
有的研究者基于社會學(xué)原理構(gòu)建資本市場審計和信任關(guān)系，提出通過聲譽(yù)、制度機(jī)制，建立和維護(hù)資本市場的審計信任關(guān)系（漆江娜，2002）。但是將信任不對稱引入村級財務(wù)審計問題是一個新的課題，理論研究缺乏對審計信任不對稱問題的關(guān)注，現(xiàn)實中因為信任不對稱現(xiàn)象的存在而影響審計監(jiān)督效力，使審計難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。為此，文章基于“信任不對稱”問題的思考，探討村級財務(wù)審計問題，以便通過弱化信任不對稱，優(yōu)化審計環(huán)境，規(guī)范村級財務(wù)制度，有利于基層社會秩序的良性運(yùn)行。
一、村級財務(wù)審計信任不對稱的原因分析
（一）村民與村干部的信任不對稱
1.兩權(quán)分離是信任不對稱的前提條件。村級財務(wù)審計三方關(guān)系人中，審計客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔(dān)負(fù)著雙重信任。村民作為村級集體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)所有者，將財產(chǎn)的管理權(quán)委托給村干部，他們之間構(gòu)成的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，是審計關(guān)系產(chǎn)生的前提，而這一委托關(guān)系需要由政府認(rèn)可才發(fā)揮作用。因此村干部權(quán)衡后會有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對稱發(fā)生的必然原因。此外由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，村干部處于信息掌握的優(yōu)勢地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財務(wù)信息的公開透明。即便是公開，也是為了應(yīng)付上級檢查而象征性的走形式，表現(xiàn)為選擇性公開有關(guān)政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數(shù)村民認(rèn)為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對信息真實性的質(zhì)疑不斷累積，加劇了村級財務(wù)信息不對稱帶來的信任不對稱。
2.村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制薄弱。村級財務(wù)管理制度設(shè)計合理與否與執(zhí)行是否有效的匹配程度，影響村級財務(wù)的可靠性、真實性、合法性。薄弱的村級財務(wù)管理制度內(nèi)部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對稱，而且可能會給審計帶來風(fēng)險，強(qiáng)化審計的信任不對稱關(guān)系。有些村的原始憑證填制不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象客觀存在，將村干部記錄信息視同發(fā)生的憑證內(nèi)容，缺乏完整的財務(wù)賬目，致使會計資料不完整，信息編制不規(guī)范，信息反映不及時。有些村的會計既記賬又管理現(xiàn)金收支，審批和報賬手續(xù)不規(guī)范，違背不相容職務(wù)相分離原則，致使財務(wù)資金內(nèi)部控制執(zhí)行失效。財務(wù)管理制度本身的缺陷和執(zhí)行的無效，使得村民對村干部不信任，這些加大審計難度和成本，在有限時間內(nèi)完成審計報告，發(fā)表審計意見，難免有疏漏，這為審計信任不對稱提供了條件。
3.職業(yè)道德缺失加劇信任不對稱。村民對村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發(fā)，為村民著想而干實事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會引發(fā)信任不對稱。
（二）村民與審計部門的信任不對稱
審計意識淡薄，對審計監(jiān)督職能不甚了解。大多數(shù)村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學(xué)歷的人數(shù)比較少，雖然大學(xué)生不斷增加，也有研究生出現(xiàn)，但相對農(nóng)村整體而言，這部分力量還是缺乏，因為文化程度的高低以及對專業(yè)知識的掌握決定審計認(rèn)識程度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對于審計的相關(guān)認(rèn)識大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對審計部門或?qū)徲嬋藛T的信任問題。對于審計的認(rèn)識更是沒有概念，他們視審計人員為行政人員，視審計為上級部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計人員看做“官官相護(hù)”的群體，對其工作始終存有疑慮，這種審計信任不對稱具有一定的廣泛性。
審計負(fù)效應(yīng)的影響。審計負(fù)效應(yīng)指在某些條件下，審計活動的執(zhí)行及其結(jié)果對社會產(chǎn)生消極或負(fù)面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據(jù)信號傳遞理論，審計負(fù)效應(yīng)隨媒體傳播而擴(kuò)散，導(dǎo)致審計監(jiān)督職能受到質(zhì)疑。村級財務(wù)審計主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計機(jī)構(gòu)擔(dān)任，獨立性欠缺。審計失敗案例中審計人員與被審計單位合謀，其經(jīng)媒體加工報導(dǎo)后，村民基于心理學(xué)的“光環(huán)效應(yīng)”，使得審計負(fù)效應(yīng)的影響放大。因此只要談到審計，人們的認(rèn)識是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對稱。
（三）村干部與審計部門的信任不對稱
村干部對審計認(rèn)識不到位。審計作為監(jiān)督的角色，一直被審計客體所排斥，審計主體和審計客體的對立關(guān)系，源于客體對審計的不信任。審計人員和村干部目標(biāo)函數(shù)不一致，村干部將審計視為對其行為的監(jiān)督，對委托人聘請的審計人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因為在管理村級財務(wù)方面存在一定問題，被審計時往往采取不配合的態(tài)度，導(dǎo)致村級財務(wù)審計工作承擔(dān)很大風(fēng)險。
村級財務(wù)審計缺乏獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財務(wù)會計的指導(dǎo)工作，要管理農(nóng)村承包合同、村辦企業(yè)立項、統(tǒng)籌提留款等事項，此時它既是管理經(jīng)營者又是監(jiān)督者，與審計獨立性原則相違背。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨設(shè)置的機(jī)構(gòu)審計其所轄屬部門的財務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級財務(wù)問題，也不能確保及時公布信息和處理問題，很難保持審計獨立性。這種存在缺陷的審計模式也使村干部對村級財務(wù)審計的信任度降低。
二、弱化村級財務(wù)審計信任不對稱的措施
（一）提高村級財務(wù)審計獨立性
建議建立體外專業(yè)獨立的第三方審計體系，促進(jìn)對村級財務(wù)審計監(jiān)督，審計經(jīng)費采取由村集體分擔(dān)、政府補(bǔ)助以及社會援助的形式，提高村級財務(wù)審計獨立性，樹立審計權(quán)威性，發(fā)揮審計監(jiān)督功能，弱化村民對村級財務(wù)審計信任不對稱現(xiàn)象。
（二）降低甚至消除審計負(fù)效應(yīng)的影響
審計行業(yè)的整體聲譽(yù)需要審計人員的努力。無論是政府審計、民間審計、內(nèi)部審計，還是村級財務(wù)審計，都屬于審計范疇，通過提高審計行業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，聘用堅守職業(yè)道德，并具有專業(yè)知識的審計人員，確保專人專職，加強(qiáng)審計人員的持證管理制度，以及執(zhí)業(yè)后的道德教育，使審計作為外部獨立監(jiān)督的力量真正發(fā)揮，鞏固審計的專家權(quán)威地位。
（三）健全村級財務(wù)審計法律制度
靜態(tài)的制度建設(shè)與動態(tài)的實務(wù)變動之間不可能全然吻合，始終會存在錯位，只是錯位的程度因為法規(guī)制度與實際要求的差距不同而不同。2007 年修改施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定》指出，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作，顯然缺乏獨立性，而影響權(quán)威性。使村級財務(wù)審計有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財務(wù)公開，增強(qiáng)干群互信度
各村要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，以多種形式、多種渠道及時公開財務(wù)信息，透明經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)事項；村民民主理財小組應(yīng)盡職盡責(zé)落實村民知情權(quán)，監(jiān)督村級財務(wù)事項公布的真實性、完整性，及時掌握財務(wù)狀況。同時村民素質(zhì)也需要提高，主動積極參與村務(wù)民主管理。自覺將審計引入村務(wù)管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優(yōu)化村級財務(wù)審計環(huán)境
基于村民和村干部委托關(guān)系，從既有關(guān)系中構(gòu)建人際關(guān)系，村干部須保證憑證、賬簿等規(guī)范、真實；村民履行民主監(jiān)督職責(zé)，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴(kuò)大審計知識宣傳范圍。村級財務(wù)審計人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。村干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計接受度，改變對審計的負(fù)面情緒和消極態(tài)度，構(gòu)建和諧的審計關(guān)系。
總之，村級財務(wù)審計結(jié)果的可靠性，關(guān)系到村民對村干部，以及基層干部的信任程度。從兩權(quán)分離、村級財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱、職業(yè)道德缺失，分析村民與村干部之間信任不對稱；從審計知識的普及和審計負(fù)效應(yīng)的影響，分析了村民與審計部門之間的信任不對稱；從村干部對審計的態(tài)度，以及審計獨立性缺陷，分析村干部與審計部門的信任不對稱，最后從加強(qiáng)獨立性、降低審計負(fù)效應(yīng)、財務(wù)公開透明、健全法制、建立人際關(guān)系，提出強(qiáng)化村級財務(wù)審計信任對稱的措施，以期實現(xiàn)健康的村級財務(wù)審計。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)審計;注冊會計師;不足;優(yōu)勢
作為擁有9億農(nóng)民的大國，農(nóng)村問題向來是黨和政府關(guān)注的重要問題，而農(nóng)村財務(wù)的混亂在一定程度上限制了農(nóng)村的發(fā)展，如何加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，尤其是加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的審計和監(jiān)督，是化解農(nóng)村債務(wù)問題的關(guān)鍵。通過將注冊會計師的第三方審計引入農(nóng)村財務(wù)審計能有效地提高農(nóng)村財務(wù)審計的效率，從而避免農(nóng)村債務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
一、農(nóng)村財務(wù)管理的混亂客觀上要求對農(nóng)村財務(wù)加強(qiáng)審計監(jiān)督
由于農(nóng)村人員素質(zhì)及機(jī)制等因素的制約，農(nóng)村財務(wù)管理與監(jiān)督仍存在諸多問題。
(一)農(nóng)村財務(wù)管理的制度及機(jī)制不健全
財務(wù)管理的制度不健全，在財務(wù)及資金管理上沒有一套切實可行的管理制度，缺乏較為嚴(yán)密的內(nèi)控機(jī)制，財務(wù)工作沒有進(jìn)行明確的職能分工，會計資料比較分散。制度的不健全導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂，具體體現(xiàn)在下面幾個方面：
1.會計基礎(chǔ)設(shè)置混亂。會計科目不健全，設(shè)置不規(guī)范。有的村總賬、明細(xì)賬不分，現(xiàn)金賬、存款混記，有的只設(shè)總賬，未建立相應(yīng)的明細(xì)賬，或只設(shè)現(xiàn)金、存款科目，未設(shè)固定資產(chǎn)科目和固定資產(chǎn)登記簿，而且記賬不及時，報表不準(zhǔn)確。
2.會計資料不規(guī)范。票據(jù)不規(guī)范，有些村的財務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報銷單，白條入賬、白條抵庫、以支代收現(xiàn)象普遍存在。收支單據(jù)憑證要素不齊全，收款不出收據(jù)，會計出據(jù)記賬。
3.會計處理方法不正確。會計處理方法不正確是村級財務(wù)工作中最常見的錯誤，也是許多重要問題、熱點問題的癥結(jié)所在。具體表現(xiàn)在：一是會計科目使用的不合理；二是會計工作的連續(xù)性不強(qiáng)，導(dǎo)致村級賬務(wù)斷層。
4.財產(chǎn)物資管理混亂。資金管理混亂，借支欠款量大。物資管理手續(xù)不全，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。村社干部對村集體資產(chǎn)數(shù)目不清楚，財產(chǎn)物資報廢處理后在賬務(wù)上并沒有反映。或是將集體財產(chǎn)物資作為私有財產(chǎn)物資進(jìn)行處理，占用集體資產(chǎn)長期不還。
5.虛假報銷。其表現(xiàn)手法：一是發(fā)票不真實，常以白條作為報銷憑證，甚至隔年的無效單據(jù)不經(jīng)審批照報不誤；二是單據(jù)不合法，通過虛開發(fā)票或虛假數(shù)量、提高單價的做法進(jìn)行報銷；三是重復(fù)報銷費用；四是不該報的費用通過非法手段進(jìn)行報銷，這在招待費中作假情況最多。
(二)財務(wù)人員整體素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定
農(nóng)村財務(wù)管理人員往往沒有受過正規(guī)的教育或系統(tǒng)的培訓(xùn)，通常是從村民中指定的，所以業(yè)務(wù)及職業(yè)道德素質(zhì)普遍較差，在日常財務(wù)管理中出現(xiàn)諸如賬賬不符，賬實不符，總賬不平，年終不結(jié)賬或不及時記賬，不合規(guī)發(fā)票入賬，私設(shè)小金庫，集體資金被挪用、擠占等嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。財會隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)人員常變動，會計跟著村干部走，更換比較頻繁，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差。
(三)監(jiān)督弱化，現(xiàn)象嚴(yán)重
由于群眾監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對村組財務(wù)檢查和審計的缺乏，村組干部現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于村級財務(wù)管理混亂，會計行為不規(guī)范，在民主理財名存實亡的情況下，挪用公款的情況常有發(fā)生。常見的做法是通過掛賬的形式，借款長期不還，名為借支、實為挪用。村干部隨意截留收入作為小金庫，設(shè)置兩套報表、兩本賬，少數(shù)村干部甚至濫用手中的權(quán)力私分財物。
因此，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計，幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，以審計促進(jìn)基層財會人員按照會計制度建賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用，有利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題，有利于村民了解村組財務(wù)的收支狀況，改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、農(nóng)業(yè)主管部門所主導(dǎo)的農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督存在諸多不足
農(nóng)村審計是指由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村審計站對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)收支和提取、使用農(nóng)民承擔(dān)的費用及勞務(wù)狀況進(jìn)行的全面審計，以及會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門對占有、使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)情況進(jìn)行的專項審計。
以農(nóng)業(yè)主管部門所主導(dǎo)的農(nóng)村審計在很大程度上規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理工作，使農(nóng)村財務(wù)管理逐漸向正常化和正規(guī)化的方向發(fā)展。但是由于制度等方面的因素，農(nóng)村審計也存在諸多問題和不足。
(一)農(nóng)村審計制度不利于農(nóng)村審計工作的開展
農(nóng)村審計工作由縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，工作缺乏權(quán)威性；農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，由于地方財政困難，審計經(jīng)費無法保證。審計人員無編制，均為農(nóng)村經(jīng)營管理員兼職。這些制度均不利于農(nóng)村審計工作的開展。
sp;(二)農(nóng)村審計人員整體素質(zhì)偏低
農(nóng)村審計工作的特性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專業(yè)知識和會計、法律等相關(guān)知識。但目前，農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊，有相當(dāng)一部分審計人員對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度掌握得還不熟練，離實際業(yè)務(wù)工作的需要相差甚遠(yuǎn)。
(三)農(nóng)村審計的環(huán)境較差
一是農(nóng)村統(tǒng)計工作不規(guī)范，虛假資料過多。某些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部為了表現(xiàn)自己的工作業(yè)績，指使統(tǒng)計人員在統(tǒng)計資料和報表中做假，虛夸業(yè)績。二是農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系過少，如與公檢法等部門的配合較少，使得這些部門常常懷疑農(nóng)村審計人員出具的審計報告是否具有法律效力。
(四)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計工作難度大
表現(xiàn)在：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多，審計人員少，群眾急需解決的問題不能及時處理；需要審計的工作范圍廣，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合作經(jīng)濟(jì)組織，村、組合作經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村辦企業(yè)等；無帳可查，多數(shù)村存在“包包賬”、“堆堆賬”。
(五)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督流于形式
民主理財制度形同虛設(shè)，沒有定期財務(wù)公開的實際內(nèi)容。按照規(guī)定，村社財務(wù)收支票據(jù)應(yīng)該由村社民主理財小組審核后才能入賬，但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督，或民主理財小組由村社干部的親朋任職，難以起到監(jiān)督作用。
三、注冊會計師從事農(nóng)村財務(wù)審計具有獨特的優(yōu)勢
(一)不占用編制，不列入財政支出
農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)下所建立的農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)是靠國家財政撥款的行政管理型事業(yè)單位，審計人員納入事業(yè)編制，其各種開支及費用列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。然而，當(dāng)前地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，為了維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難。如果將注冊會計師引入農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督領(lǐng)域，政府和主管部門只須支付審計工作經(jīng)費，而不必將注冊會計師納入政府事業(yè)編制，相比于農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的審計模式，注冊會計師進(jìn)行農(nóng)村審計的費用就僅僅包括了審計的工作費用，而省去了維持農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)的費用。
(二)具有專業(yè)的知識技能，素質(zhì)比較高
農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)的農(nóng)村審計下的審計人員構(gòu)成比較復(fù)雜，而且缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，知識儲備和技能水平較低，很難進(jìn)行有效的審計監(jiān)督。注冊會計師作為專業(yè)的審計人員具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計經(jīng)驗、較高的技能水平，面對農(nóng)村財務(wù)管理的混亂局面和農(nóng)村審計中存在的困難，能利用他們的專業(yè)優(yōu)勢配備專業(yè)的審計人員制定出切實可行的審計方案，采用規(guī)范的審計程序進(jìn)行審計，得出規(guī)范的審計結(jié)論，提出具有較強(qiáng)針對性的審計意見，真正發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
(三)審計地位更加獨立，審計更加客觀公正可信
會計師事務(wù)所作為上級政府聘請的審計機(jī)構(gòu)，在對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計時，由于注冊會計師不是政府事業(yè)編制，與政府人員特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部沒有直接的利益聯(lián)系，進(jìn)行審計時其審計地位更加獨立。而且作為上級政府聘請的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，注冊會計師在審計范圍內(nèi)也被賦予了一定的權(quán)力，因此在進(jìn)行審計工作的過程中，向各個橫向部門進(jìn)行溝通取證的阻力和障礙比較小，減少了和相關(guān)部門的利益牽扯，審計工作能更加順利地進(jìn)行，審計的結(jié)論也會更加客觀和公正。
(四)更能適應(yīng)稅費改革后的審計工作
農(nóng)村稅費改革后，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留取消，但是農(nóng)村審計的主要對象是農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的收支狀況。村提留款只是小部分集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)還包括各種自然資源和固定資產(chǎn)。上級財政給付村級的轉(zhuǎn)移支付款的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有改變，對其使用情況的監(jiān)督依然是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容。
地方上的小型會計師事務(wù)所所具有的專業(yè)的知識和技能水平，能為農(nóng)村財務(wù)審計提供有力的質(zhì)量保障；由于地緣優(yōu)勢，接近農(nóng)村，了解農(nóng)村實際，熟悉農(nóng)村政策，所提出的審計意見能結(jié)合農(nóng)村存在的實際問題，具有較強(qiáng)的針對性和較高的可行性，更加能適應(yīng)稅費改革和新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村審計工作的需要。
盡管注冊會計師進(jìn)入農(nóng)村財務(wù)審計領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢，具有較大的發(fā)展空間，但是畢竟在農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督領(lǐng)域行業(yè)主管部門所主導(dǎo)的審計機(jī)構(gòu)模式在現(xiàn)階段是主要的形式，注冊會計師事務(wù)所要在農(nóng)村審計中有較大的發(fā)展還面臨著較大的困難，首先就是政府部門的觀念轉(zhuǎn)換問題。另外，注冊會計師進(jìn)行農(nóng)村審計的風(fēng)險較大。由于國家沒有出臺相應(yīng)的關(guān)于注冊會計師進(jìn)入農(nóng)村審計的法律法規(guī)，注冊會計師進(jìn)行農(nóng)村審計將面臨很多的不確定性因素和不可預(yù)知的風(fēng)險。注冊會計師如果要在農(nóng)村審計領(lǐng)域有所作為，國家的各項配套改革就必須同時進(jìn)行，這樣才能為注冊會計師進(jìn)入農(nóng)村審計創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
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【關(guān)鍵字】農(nóng)村財務(wù)管理；問題；解決對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動的重要組成部分。理順農(nóng)村財務(wù)管理體制，規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理工作，是當(dāng)前對于農(nóng)村財務(wù)管理人員的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項重要工作內(nèi)容。
一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題
1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
盡管上級領(lǐng)導(dǎo)對工作已經(jīng)做了詳盡的要求，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別領(lǐng)導(dǎo)和部分村“兩委”主要干部并沒有照例執(zhí)行，思想上的懈怠松動，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不到位，農(nóng)經(jīng)人員精力不到位的工作傾向。有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。
2、會計基礎(chǔ)工作薄弱
目前村級會計基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳薄設(shè)置不規(guī)范。二是原始憑證不規(guī)范。三是會計信息嚴(yán)重失真。四是會計當(dāng)案不全。
3、管理體制不明
目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在者鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)，范圍不明確。
4、財會人員素質(zhì)不高
據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識，“外行”管理“內(nèi)行”現(xiàn)象屢見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二、解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的措施
1，加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理
首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序，二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級才務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、建立健全約束機(jī)制
建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。
3、努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
財會人員是村里的重要角色，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員上崗制度，即要求會計人員必須持證上崗。
4，定期開展財務(wù)審計
針對存在的問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。
5、真正做到民主理財
農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，官不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整小農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)公開，進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間，內(nèi)容、地點，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開；地點應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
三、積極推動農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化
1、建立健全各項制度，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
2、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值
（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
（2）搞好資本營運(yùn)，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護(hù)。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
（3）加強(qiáng)專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補(bǔ)償費、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費的管理。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。
3、搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，自覺接受村民監(jiān)督。
財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。
一、建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財務(wù)管理的長久性
九三年初縣經(jīng)管站即提出了“以會計集體辦公記帳為主、輔以民主理財和審計監(jiān)督”的農(nóng)村財務(wù)管理工作思路，縣農(nóng)業(yè)局即以農(nóng)經(jīng)技術(shù)新項目予以推廣，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，擬定《饒河縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計工作暫行規(guī)定》和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》，由縣政府頒布實施，促使我縣農(nóng)村財務(wù)管理制度的進(jìn)一步建立健全。我縣農(nóng)經(jīng)管理還同時做好以下幾點工作，并取得一定成效。
(一)大力推廣農(nóng)村會計集體辦公記帳制度，縣經(jīng)管站派出人員108人次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季度集中村會計到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府記帳、結(jié)帳、報帳，接受經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督，采取“以老帶新、以業(yè)務(wù)熟悉的教業(yè)務(wù)生疏的、以先進(jìn)促落后”的形式開展互幫、互教、互審活動。促使各村實行統(tǒng)一的會計制度，基本上做到帳款、帳實、帳據(jù)、帳帳、帳表“五相符”，并能按時結(jié)帳、報帳，反映公布村財收支情況。
(二)強(qiáng)化農(nóng)村會計的培訓(xùn)與管理，努力穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。縣經(jīng)管站不僅與財政局、農(nóng)函大聯(lián)合培訓(xùn)農(nóng)村會計技術(shù)人員，縣局組織人員督促幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)管理、財政會計人員為骨干輪訓(xùn)村會計的基礎(chǔ)上，牽頭組織村會計集中培訓(xùn)。幾年來共培訓(xùn)了農(nóng)村財會人員486人次，考試合格發(fā)證258人。同時根據(jù)農(nóng)財兩部制定的《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，積極爭取村會計按不低于主要領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)的享受補(bǔ)貼待遇和試行養(yǎng)老保險，逐步推行村會計考核評比和任免審批制度，制定村會計崗位責(zé)任制，與固定補(bǔ)貼相掛鉤，確保農(nóng)村財會隊伍的穩(wěn)定，有效地促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。
(三)實施農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督，開展農(nóng)村財務(wù)審計試點工作。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和全縣農(nóng)村工作會議精神，積極爭取解決人員、經(jīng)費等困難問題。
(四)建立財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，推行民主理財制度。縣農(nóng)經(jīng)管理部門為了保證村財管理的長治久安，積極推廣外地先進(jìn)經(jīng)驗，督促建立農(nóng)村財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推行民主理財制度。
二、今后農(nóng)村財務(wù)管理工作建議
要全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部、財政部制定的村合作經(jīng)濟(jì)組織新財會制度和《饒河縣農(nóng)村財務(wù)管理工作規(guī)范》，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度。主要是：
(一)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與宣傳。各級要把村級財務(wù)管理工作列為深化農(nóng)村改革的重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立與充實農(nóng)村財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)管財政會計等人員的作用。同時要加大宣傳力度，以宣傳村合作經(jīng)濟(jì)組織新財會制度為契機(jī)，采用簡報、墻報、廣播、電視等形式，做到村財會制度家喻戶曉。
(二)要全面推行農(nóng)村會計集體辦公日制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按季度組織村會計集中查收、核支和記帳、報帳，開展互幫、互教、互審活動。
(三)要進(jìn)一步完善農(nóng)村財務(wù)制度。縣局計劃制定村級財務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)及其獎懲措施辦法上報縣政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（街）要根據(jù)《規(guī)范》結(jié)合本地實際情況，制定實行具體的村級財務(wù)管理制度。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村會計職業(yè)化；會計管理；創(chuàng)新進(jìn)展
一、引言
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。通過新農(nóng)村建設(shè)工作，能夠有效推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民生活質(zhì)量。因此，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須要著重抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，保障農(nóng)村財務(wù)的透明化、公開化。對于會計事務(wù)來說，會計事務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈，通過加強(qiáng)會計事務(wù)質(zhì)量，推動會計事務(wù)專業(yè)化發(fā)展，能夠有效維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多會計人員整體文化水平不高，不精通會計業(yè)務(wù)，造成財務(wù)管理工作存在一些漏洞和錯誤，無法構(gòu)建職業(yè)化會計管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)阻礙，影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，如何推動農(nóng)村會計職業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。
二、如今農(nóng)村會計事務(wù)存在的問題
1.資源匹配不當(dāng)
相比城市財務(wù)制度建設(shè)發(fā)展來說，我國農(nóng)村財務(wù)制度還不夠健全，沒有形成有效的會計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村會計人員需要記錄整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡，保障會計活動的透明化、公開化、公正化，并呈現(xiàn)在會計賬單中，保障會計活動的資金應(yīng)用屬實。但以目前工作情況來看，雖然農(nóng)村一級建立了會計管理制度，但并未改善實際會計工作，很多工作只做表面、不做實質(zhì)，或為了應(yīng)付上級檢查做做樣子。此外，由于農(nóng)村缺乏對人才的吸引力人，使得會計管理缺乏專業(yè)人才支持，最終導(dǎo)致資源匹配不當(dāng)，甚至導(dǎo)致資源匹配失效，影響新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.會計模式過于單一
由于農(nóng)村缺乏人才、技術(shù)的支持，會計管理工作過于單一。很多農(nóng)村地區(qū)只有現(xiàn)金賬，沒有專業(yè)的財產(chǎn)賬、臺賬、往來賬。由于會計形式過于單一，會導(dǎo)致記賬內(nèi)容不夠全面，容易存在漏洞或混淆，最終導(dǎo)致賬本缺乏精準(zhǔn)性。再者，由于會計工作缺乏全面性，導(dǎo)致村會計管理出現(xiàn)很多漏洞，部分村干部利用會計管理漏洞貪污集體資金，嚴(yán)重影響村民集體利益。因此，農(nóng)村會計事務(wù)必須要不斷加強(qiáng)會計管理工作，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多向發(fā)展業(yè)務(wù)。
3.農(nóng)村集體會計管理不規(guī)范
農(nóng)村集體會計管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要驅(qū)動力，但從目前發(fā)展情況來看，還存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。首先，資產(chǎn)管理不規(guī)范。在資產(chǎn)管理中很多干部人員將公共房屋、土地資源進(jìn)行廉價承包，嚴(yán)重影響村民的資產(chǎn)和效益。其次，借款程序不規(guī)范。很多村干部侵占挪動集體資金，事發(fā)后挪動資金無法追償，影響生產(chǎn)開支。如果事態(tài)嚴(yán)重，會阻礙農(nóng)村項目無法正常開展，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。再次，存款方式不規(guī)范，部分農(nóng)村地區(qū)采用公款私存的現(xiàn)象，使得賬面與存款存在出入。最后，會計人員專業(yè)性有待完善。很多農(nóng)村會計并不是專業(yè)會計，對會計事務(wù)不專業(yè)，造成會計賬目混亂。
4.農(nóng)村會計部門服務(wù)定位不明確
農(nóng)村非常講究人脈與人員。由于會計是村兩委指定人員或村兩委人員兼任，很多會計人員并不是憑借自身的會計專業(yè)素養(yǎng)，而是有較多的支持群體，導(dǎo)致農(nóng)村會計事務(wù)專業(yè)人員整體水平較低。受人力資源的影響，導(dǎo)致會計工作不規(guī)范，出現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)不明的現(xiàn)象，例如財務(wù)服務(wù)不到位、賬目混亂等。此外，還有存在非法侵占集體資產(chǎn)問題，私自挪用集體資金，導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
三、推動新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村會計職業(yè)化創(chuàng)新的有效策略
1.加強(qiáng)對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)力度
會計人員專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村會計管理質(zhì)量，因此，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須要針對村會計管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)村會計人員培訓(xùn)力度，提高村會計崗位人員的專業(yè)技能。第一，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站可以組織村會計崗位人員外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)當(dāng)今先進(jìn)地區(qū)會計管理模式、專業(yè)技能與先M經(jīng)驗，進(jìn)而推動村會計管理改革進(jìn)程，構(gòu)建職業(yè)化會計管理模式。第二，為了不影響村會計管理工作，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站也可以聘請會計專業(yè)人員到鎮(zhèn)集中培訓(xùn)授課，對農(nóng)村的會計崗位人員開展集中培訓(xùn)，一年兩次為宜。為了保障培訓(xùn)工作的有效性，必須完善考核措施，待到村會計培訓(xùn)完畢之后，要實施考核，包括筆試考核、實踐考核兩個環(huán)節(jié)。考核達(dá)標(biāo)后即可回歸崗位，如果考核不達(dá)標(biāo)要進(jìn)而二次培訓(xùn)或更換崗位人員。
2.創(chuàng)新農(nóng)村會計管理體制
要不斷規(guī)范農(nóng)村會計管理體制，不斷提高農(nóng)村會計管理力度，加強(qiáng)農(nóng)村會計支出的公開制度人，保障農(nóng)村會計管理工作能夠有序開展。為了滿足新農(nóng)村建設(shè)需求，可以采用會計機(jī)制，構(gòu)建會計委派機(jī)制，并通過相關(guān)部門向社會中公開招募會計管理人才，繼而加強(qiáng)農(nóng)村會計職業(yè)化創(chuàng)新進(jìn)程，保障農(nóng)村會計服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村會記商業(yè)化運(yùn)作模式，委托專業(yè)會計事務(wù)所開展會計審計工作，進(jìn)而保障村會計工作的全面性與精準(zhǔn)性。此外，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)一級經(jīng)管站的積極作用，下派鎮(zhèn)一級經(jīng)管站會計人員全面領(lǐng)導(dǎo)管理農(nóng)村會計業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對各村會計人員的培養(yǎng)工作，提高村會計管理質(zhì)量。同時，下派鎮(zhèn)一級經(jīng)管站會計人員能夠在工作中發(fā)現(xiàn)村會計管理中的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施，不斷完善村會計管理制度。
3.全面提高農(nóng)村會計人員待遇
為了能夠提高村會計管理質(zhì)量、激發(fā)村會計崗位人員積極性。可以通過全面提高村會計人員薪資待遇，并構(gòu)建靈活的薪酬機(jī)制，即“基本工資+績效獎”模式，基本工資作為會計人員的穩(wěn)定收入，對會計人員更具備吸引力，建議執(zhí)行村支部書記工資的40% 。而通過完善績效模式，能夠保障村會計人員薪酬的靈活性，根據(jù)村會計工作表現(xiàn)發(fā)放相對應(yīng)的績效獎勵，進(jìn)而激發(fā)村會計人員的積極性，保障村會計人員在工作中能夠更好的發(fā)揮作用。此外，也要進(jìn)一步完善獎罰制度，做到張弛有度才能夠保障薪酬機(jī)制的科學(xué)性，降低村會計人員的失誤率。
4.加強(qiáng)農(nóng)村會計的審計監(jiān)督管理
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷推進(jìn)，村民對會管理質(zhì)量的要求越來越高，所以，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須加強(qiáng)農(nóng)村會計審計監(jiān)督工作，并配備專業(yè)的審計專家，進(jìn)而提高農(nóng)村會計審計監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須要充分遵循審計工作指導(dǎo)，對農(nóng)村、農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督。積極開展村干部離任審計工作，充分發(fā)揮農(nóng)村財務(wù)審計職能，包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、財務(wù)監(jiān)督職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、經(jīng)濟(jì)評價職能。如果在審計中查出違法違紀(jì)現(xiàn)象，須嚴(yán)肅處理，涉嫌違法的及時移交相關(guān)部門處理。依據(jù)有關(guān)方針、政策、法令，規(guī)章制度，揭囂并查處經(jīng)濟(jì)活動中的違法亂紀(jì)行為，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。在開展審計評價中，對被審計單位的財務(wù)報表或其它資料進(jìn)行審計，并就其真實性與正確性給予評價，以得到有關(guān)方面的認(rèn)可和信任。農(nóng)村財務(wù)審計的作用可概括為3個方面：（1）保證黨和國家的各項方針政策與財務(wù)會計法規(guī)的全面落實；（2）促進(jìn)被審單位加強(qiáng)管理，正確處理各方利益關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)效益；（3）保障農(nóng)村會計信息的精準(zhǔn)性與真實性，發(fā)現(xiàn)會計管理問題。
5.推動農(nóng)村會計管理信息化發(fā)展進(jìn)程
信息技術(shù)是推動村會計職業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，因此，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須充分發(fā)揮自身的導(dǎo)向職能，加快農(nóng)村會計管理信息化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的積極作用，構(gòu)建村賬村管模式（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對財務(wù)人員以及財務(wù)賬冊進(jìn)行分配，在進(jìn)行核算的時候需要在村委會與民主理財小組的監(jiān)督下完成，所有的財務(wù)信息需要定期公開，保證財務(wù)資料具有公開性與透明性）、村賬鎮(zhèn)管模式（保證集體資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)不發(fā)生變化的情況下構(gòu)建村級管理中心，實現(xiàn)對集體財務(wù)的核算與管理）、村賬委托模式（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)管站構(gòu)建會計中心，以此用來完善村賬鎮(zhèn)管模式，值得注意的一點是村賬委托模式需要經(jīng)過村組織與中心的統(tǒng)一并形成書面授權(quán)委托書），進(jìn)而提高村會計管理質(zhì)量，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)村會計職業(yè)化建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的必然趨勢。因此，鎮(zhèn)一級經(jīng)管站必須要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用。通過加強(qiáng)村會計崗位人員培訓(xùn)、創(chuàng)新農(nóng)村會計管理體制、提高村會計人員待遇、加強(qiáng)會計審計監(jiān)督、構(gòu)建信息化管理平臺等，通過全面調(diào)整來推動村會計管理朝向職業(yè)化發(fā)展，最終實現(xiàn)村會計管理創(chuàng)新發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；對策
目前，在農(nóng)村財務(wù)管理上產(chǎn)生了許多問題，例如：不重視村級財務(wù)的思想，法制意識不強(qiáng)，沒有資產(chǎn)賬目記錄；不善于管理專項資金并且使用不當(dāng)，導(dǎo)致財務(wù)管理很不規(guī)范；在農(nóng)村任職的會計人員業(yè)務(wù)水平不高；缺乏一定的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。針對以上多個問題，筆者根據(jù)農(nóng)村工作實際隋況提出以下加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策。
1要重視農(nóng)村財務(wù)管理，統(tǒng)一思想，對財會人員加強(qiáng)法制宣傳
村級財務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)基層民主，發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要手段。各級黨委政府要對此高度重視，統(tǒng)一思想，采取各種切實有效的辦法，加強(qiáng)憲法、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的法制教育，讓干部群眾在思想認(rèn)識上有很大提高。要把農(nóng)村財務(wù)管理列入重要議事日程，通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)村民的參政意識，村民的權(quán)利得到合理使用，使其勇于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，一定把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓好落實。
2完善財務(wù)管理制度，規(guī)范工作行為，做到有章可遵
完善財務(wù)管理制度是做好財務(wù)管理的重要保證。為了使村級財務(wù)管理工作達(dá)到有章可遵的目的，一定嚴(yán)格執(zhí)行我國農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的有關(guān)村級經(jīng)濟(jì)合作制度規(guī)定，根據(jù)當(dāng)前各村實際情況，有效地完善村級財務(wù)管理制度，做到賬簿要齊全、記賬要準(zhǔn)確、獨立核算。
3加強(qiáng)對基層財會人員的培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)工作，是建立社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，抓得好壞直接關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè)，既是一項重要的工作任務(wù)，也是一項政治任務(wù)，具有現(xiàn)實意義，更具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是時代賦予的責(zé)任和使命。實施會計電算化，是運(yùn)用先進(jìn)的管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作，提高其業(yè)務(wù)水平，使其能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。雖然村級財會人員工作在基層，但是要嚴(yán)格把好其任職關(guān)，應(yīng)該選配業(yè)務(wù)水平較高的中青年擔(dān)任財會人員。為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)，財政部干部教育中心提出了在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)，促進(jìn)社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。
4完善農(nóng)村財會人員管理體制，鞏固培訓(xùn)成果
在我國農(nóng)村實行村民自治，村委會成員由村民民主產(chǎn)生，每3年換屆1次，村財務(wù)人員的使用由村委會確定，這就出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣，一任干部一個會計”的社會怪現(xiàn)象。農(nóng)村財會人員更換頻繁，而且無證上崗比例高，管理不到位，迫切需要建立一個適合農(nóng)村財會人員培訓(xùn)的長效機(jī)制。作為會計人員的主管部門，有責(zé)任提供正規(guī)的、富有針對性和實效性的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低的實際情況，規(guī)定農(nóng)村財會人員取得資格的條件和形式，做到不培訓(xùn)、無資格證書不能上崗，從根本上改變農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時，將農(nóng)村財會人員逐步納入會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，切實履行好《會計法》賦予的法定職責(zé)。
5強(qiáng)化監(jiān)督審計村級財務(wù)，接受群眾廣泛監(jiān)督
要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求，便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。及時解釋村民提出的疑問；及時答復(fù)村民提出的要求；及時采納村民提出的合理建議；對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
6不斷加大財務(wù)審計力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
制定嚴(yán)密的審計方案，在各村組到辦報賬時，做好賬前審計；按照《關(guān)于認(rèn)真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計工作的通知》要求，進(jìn)行離任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；對征占地資金、一事一議項目和其他各類工程項目、大額“三資”處置等項目實施專項審計。
內(nèi)部審計的興起是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的客觀要求，通過內(nèi)部審計，不斷發(fā)現(xiàn)企業(yè)(單位)運(yùn)作中的問題和風(fēng)險，從而解決問題、完善管理。因此，內(nèi)審已經(jīng)成為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升運(yùn)營水平，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的基礎(chǔ)手段。
一、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膬?nèi)涵
風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍窃谫~項導(dǎo)向?qū)徲嫼椭贫然A(chǔ)審計上發(fā)展起來的一種審計模式，是審計人員在對被審計單位內(nèi)部控制充分了解和評價的基礎(chǔ)上，分析、判斷被審單位的風(fēng)險及其程度，把審計資源集中于高風(fēng)險的審計領(lǐng)域，針對不同的風(fēng)險因素狀況、程度而采取的相應(yīng)的審計策略，目的是加強(qiáng)對高風(fēng)險的實質(zhì)性測試，將風(fēng)險降至最低。
在實際操作中，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛饕性谥卮箜椖康臎Q策和運(yùn)作上，越是重大項目和決策，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬀驮綉?yīng)當(dāng)貫穿于事前、事中甚至事后整個過程，為企業(yè)決策和管理提供科學(xué)合理的審計建議，從而盡可能地幫助企業(yè)降低決策和運(yùn)營風(fēng)險，防止和盡量避免后遺癥。
二、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷姆秶头绞?/p>
1 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴皇敲婷婢愕剑皇菍σ粋€企業(yè)(單位)的全面審計，而是抓住重要問題，尤其是事關(guān)全局的大問題，在操作形式上主要體現(xiàn)為重點項目審計。
筆者在廣播電視行業(yè)工作，本單位是一個企業(yè)化管理的事業(yè)單位。以本單位為例，開展內(nèi)審工作比較早(從2002年開始)，但最初的內(nèi)竄工作仍然主要是傳統(tǒng)的財務(wù)審計，主要是針對各下屬單位和部門的財務(wù)收支，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，建設(shè)工程項目竣工及年度財務(wù)報表進(jìn)行事后審計，與大多數(shù)同類審計一樣，其價值主要體現(xiàn)在“亡羊補(bǔ)牢”上。隨著內(nèi)審工作的開展，我們認(rèn)識到，僅僅停留在事后性的財務(wù)審計上，是不能適應(yīng)事業(yè)高速發(fā)展需要的。怎樣才能最大限度地發(fā)揮有限資金的使用效率，盡快縮短與先進(jìn)地區(qū)的差距，推動廣播電視事業(yè)又快又好發(fā)展呢?在實踐中逐漸認(rèn)識到：必須將審計工作前置，同時提升內(nèi)審工作地位，把內(nèi)部審計當(dāng)作加強(qiáng)單位內(nèi)部控制和現(xiàn)代化管理的重要手段，尤其是在重大項目建設(shè)和設(shè)備集中采購時必須進(jìn)行風(fēng)險審計，防止決策失誤。
為了保證風(fēng)險審計的準(zhǔn)確性，我們根據(jù)學(xué)科分工細(xì)，專業(yè)要求高，更新?lián)Q代快的行業(yè)特點，從事業(yè)未來發(fā)展的高度，2004年邀請省政府發(fā)展研究中心。省社科院編制了《××區(qū)廣播電視十一五規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，要求所有項目適度超前以符合未來方向，又不與發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)承受力脫節(jié)。在操作程序上先由項目單位根據(jù)規(guī)劃提出年度預(yù)算和項目申請，交技術(shù)部門論證通過，然后交財務(wù)部門核算，內(nèi)審人員審核通過后，再交臺長辦公會審核，最后由臺長簽字認(rèn)可后再實施。
由于風(fēng)險審計的開展，單位有效配置了資源，在2005-2007年的三年里，建成了全省領(lǐng)先，覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)村的有線電視光纖網(wǎng)，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線寬帶網(wǎng)，連接區(qū)鎮(zhèn)的廣播電視內(nèi)部音視頻交換網(wǎng)和文稿網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，節(jié)目采編設(shè)備設(shè)施也完成了換代升級，在全省縣級臺中居于領(lǐng)先地位。同時，我臺內(nèi)審部門也對這些重要項目領(lǐng)域?qū)嵭腥^程跟蹤審計，對工程項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時糾正。
2 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬯P(guān)鍵是為科學(xué)決策提供參考，所以重點是進(jìn)行事前的項目審計，而審計也不是就事論事，而是通過審計發(fā)現(xiàn)類似的漏洞和問題，進(jìn)而建立健全規(guī)章，實現(xiàn)用制度管人，管事。
為保證內(nèi)審質(zhì)量，2004年3月，我們建立健全了較為完備的內(nèi)審和管理運(yùn)作機(jī)制：一是在工程建設(shè)和項目管理上，制定了《工程項目建設(shè)及設(shè)備采購管理規(guī)定》，規(guī)定5萬元以上的所有新建，改建、技改、基建項目和設(shè)備采購項目，都必須進(jìn)行事先的風(fēng)險審計。事后的財務(wù)及效能審計，這樣，既防止了項目建設(shè)的盲目性和重復(fù)浪費，又避免了無計劃采購，讓有限的資金充分發(fā)揮效益，對廉政建設(shè)也有促進(jìn)作用；二是在資金使用管理上，制定了《資金預(yù)算制度》，通過年初預(yù)算，既讓資金運(yùn)作有目的，有計劃，又保證了建設(shè)重點：三是建立了《內(nèi)部審計制度》，《會計檔案管理制度》，《倉庫管理》等等，構(gòu)成了較為完備的內(nèi)部制度體系。
有了完備的制度，我們的內(nèi)審開始向效能審計延伸，內(nèi)審人員每隔一段時間，都要對各單位的經(jīng)營管理進(jìn)行內(nèi)部審計，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，立即處理。如在2004年初的內(nèi)審中，發(fā)現(xiàn)臺下屬一單位由于前幾年大面積網(wǎng)絡(luò)改造，負(fù)債率高達(dá)78％，而各商業(yè)銀行的評估負(fù)債率是56％左右，內(nèi)審組提出風(fēng)險警報和審計建議，臺領(lǐng)導(dǎo)迅速采取措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織財務(wù)部合理調(diào)度資金，做好資金快速回籠和及時歸還到期貸款，使其負(fù)債控制在合理范圍，同時也鞏固我臺的良好資信形象，保證了我臺這幾年各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在內(nèi)審中，我們還發(fā)現(xiàn)該單位材料采購計劃性不強(qiáng)，通過清查賬目和盤點庫存，發(fā)現(xiàn)其材料庫存偏多，可以使用的材料長期積壓和浪費，其倉庫管理也不規(guī)范，于是要求加強(qiáng)材料的計劃性采購和規(guī)范倉庫管理，臺里迅速出臺了材料采購和倉庫管理規(guī)定，并投入1.5萬元購置倉庫管理財務(wù)軟件，使倉庫所有的進(jìn)出業(yè)務(wù)都與財務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，實行財務(wù)監(jiān)管，倉庫材料每超過一個月未使用的，財務(wù)軟件就自動報警。這樣既防止了采購的無計劃，又杜絕了材料浪費和管理的不規(guī)范。
2006年4月，本臺對11個鎮(zhèn)廣播電視站實行垂直管理，接收前，臺審計部門針對各站分散的實際，為防止財務(wù)監(jiān)管脫節(jié)，首先建議增設(shè)臺財務(wù)結(jié)算中心來統(tǒng)一核算各站會計賬目，撤銷各站會計，只設(shè)報賬員(出納)，利用本臺的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，上下聯(lián)網(wǎng)，對各站發(fā)生的每筆費用，結(jié)算中心通過財務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管；其次，實行資金預(yù)算制度，各鎮(zhèn)站根據(jù)自己的收支情況編制全年的財務(wù)預(yù)算，經(jīng)臺長擴(kuò)大會議審議通過后執(zhí)行，并在每月的月初預(yù)報本月的開支數(shù)，在年底進(jìn)行財務(wù)決算，同時進(jìn)行內(nèi)審；最后，加強(qiáng)財務(wù)的審批制度，每個鎮(zhèn)站每個月只保留1萬元的現(xiàn)金流動，其余所有的支出須通過銀行劃轉(zhuǎn)，銀行須留臺財務(wù)總監(jiān)及各鎮(zhèn)法人代表及報賬員的印鑒，也就是說各鎮(zhèn)的每筆業(yè)務(wù)通過臺結(jié)算中心審核后方可支付。另外，各鎮(zhèn)站須在全年預(yù)算及本月預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行開支(特殊情況另行報告)，經(jīng)辦人簽名，會計人員審核，鎮(zhèn)站法人代表簽名，單筆超過3萬元的費用須經(jīng)過財務(wù)總監(jiān)及臺主管領(lǐng)導(dǎo)簽名通過。在鎮(zhèn)站的財務(wù)管理上，我臺做到了內(nèi)審和監(jiān)管同步進(jìn)行，保證了鎮(zhèn)廣播站各項事業(yè)的發(fā)展，用鎮(zhèn)站有限的資金大力發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)及農(nóng)村寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)，絕大部分行政村已開通農(nóng)村信息直通車，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了便利。該工程多次受到省，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和表揚(yáng)，也吸引了同行們前來學(xué)習(xí)。
堅決執(zhí)行財務(wù)預(yù)算和決算制度。每年初的財務(wù)預(yù)算和年底的財務(wù)決算，是我臺已堅持?jǐn)?shù)年的管理方式，各單位的建設(shè)項目都要在規(guī)劃范圍內(nèi)提早規(guī)劃，經(jīng)臺預(yù)算會議審查通過后按程序執(zhí)行，符合政府采購要求的嚴(yán)格按照相關(guān)要求辦理。
在內(nèi)審工作中，我臺還組織內(nèi)審人員交叉審核賬目，對一些可能影響到公正性的財務(wù)工作，則委托聲譽(yù)較好的中介機(jī)構(gòu)來完成，保證賬目的客觀公正。如2007年初，我臺統(tǒng)并5個原獨立運(yùn)作的下屬單位賬目，就是由我臺財務(wù)部門做好并賬前的準(zhǔn)備工作后，委托中介機(jī)構(gòu)完成的。
3 風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴皇恰叭f能藥”，不可能也不應(yīng)該代替相關(guān)學(xué)科的科學(xué)論證，相反，它的功能應(yīng)當(dāng)主要是在項目符合科學(xué)論證要求的前提下，就如何保證項目投入科學(xué)，效能如何充分發(fā)揮而展開，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的審計建議。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛皇瞧髽I(yè)管理的一部分，不能將其作用擴(kuò)大化。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;問題;原因;對策
農(nóng)村財務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的中心環(huán)節(jié),抓好鄉(xiāng)村財務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出問題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,也是搞好農(nóng)村基層民主的要求。村級財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)和農(nóng)村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作,不斷加強(qiáng)民主理財制度建設(shè),狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作,使農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認(rèn)真研究和解決。
一、財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.財務(wù)制度不夠健全,執(zhí)行乏力。一是在現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理體制下,農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導(dǎo)致財務(wù)人員迫于村委會的壓力,同時在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不堅持原則,只按村委領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴(yán)格執(zhí)行國家的財務(wù)和會計制度,存在“坐支現(xiàn)金”現(xiàn)象。三是部分村集體不按國家財務(wù)和會計制度的規(guī)定分設(shè)會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數(shù)職,不能起到相互牽制作用,導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。
2.“財務(wù)公開,民主理財”流于形式。許多村的政務(wù)、村務(wù)要么不公開,要么公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內(nèi)部公開,把財務(wù)公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統(tǒng)公開。在財務(wù)公開時內(nèi)容不詳細(xì),尤其是群眾關(guān)心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補(bǔ)貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監(jiān)督的作用很難發(fā)揮。
3.審批報銷制度欠規(guī)范。按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》規(guī)定,開支由村經(jīng)濟(jì)組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經(jīng)集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發(fā)工資、獎金補(bǔ)貼等現(xiàn)象時有發(fā)生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權(quán)限未作具體規(guī)定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務(wù)管理人員流動性大,專業(yè)素質(zhì)不高。當(dāng)前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務(wù)工作缺乏連續(xù)性,財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業(yè)務(wù)的人員安排到專業(yè)性很強(qiáng)的崗位上,導(dǎo)致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整,無法系統(tǒng)體現(xiàn)村級賬目情況。據(jù)統(tǒng)計目前絕大部分鄉(xiāng)村財會人員未受過系統(tǒng)完整的專業(yè)知識培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應(yīng)新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發(fā)現(xiàn)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,根本擔(dān)當(dāng)不起管理村級財務(wù)和集體資產(chǎn)的重任,更談不上為上級經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。
5.財務(wù)管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉(xiāng)村沒有嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部要求設(shè)置總賬和明細(xì)賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務(wù)工作移交,形成節(jié)節(jié)賬、片片賬。二是現(xiàn)金管理混亂。現(xiàn)金與存款不分導(dǎo)致會計不能很好地監(jiān)督出納實有現(xiàn)金,造成備用金過大,違背現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。三是村、社財務(wù)中“白條抵庫”現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。四是職責(zé)不明確。村委會的主要干部人人能管理財務(wù),人人能審批經(jīng)費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責(zé)不明確,經(jīng)常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據(jù)等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位,對村級財務(wù)問題重視不夠。一是認(rèn)為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉(xiāng)監(jiān)”制度,多數(shù)人認(rèn)為村里賬由鄉(xiāng)里監(jiān)管,自己無須再操心。由于這種認(rèn)識上的誤差,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不夠重視,對群眾反映的財務(wù)問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。二是“重稅費,輕管理”的片面認(rèn)識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認(rèn)識上的偏差,導(dǎo)致部分村干部對村級財務(wù)問題視而不見,對村級財務(wù)管理缺乏力度,該公開的財務(wù)不認(rèn)真公開,這在很大程度上導(dǎo)致了財務(wù)管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,責(zé)任意識差。少數(shù)村干部不懂財務(wù),法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經(jīng)制度,使制度形同虛設(shè),造成財務(wù)管理新老問題不斷。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”的錯誤認(rèn)識,對加強(qiáng)財務(wù)管理的認(rèn)識不夠,擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì),不利于各項指標(biāo)的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響,致使財務(wù)方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強(qiáng),鄉(xiāng)級審計不到位。目前,涉及村級財務(wù)監(jiān)督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉(xiāng)行政主要部門和鄉(xiāng)財政所不能及時對村級財務(wù)進(jìn)行審計或檢查,農(nóng)村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數(shù)群眾由于怕得罪村領(lǐng)導(dǎo)、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務(wù)法規(guī)和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導(dǎo)致民主監(jiān)督的作用無從發(fā)揮。部分行政村雖然設(shè)有內(nèi)部民主理財機(jī)構(gòu),但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監(jiān)督工作,大量的收支事先沒有經(jīng)過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監(jiān)督作用。
三、對策建議
1.提高思想認(rèn)識,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉(xiāng)村一級干部要端正思想、提高認(rèn)識,把村級財務(wù)管理工作當(dāng)做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標(biāo)計劃和目標(biāo)管理責(zé)任內(nèi)容,著力解決自身財務(wù)制度不健全、民主理財觀念不強(qiáng)的問題。
2.完善規(guī)章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務(wù)規(guī)章制度,使村級財務(wù)管理有章可循。村級財務(wù)要從各村實際出發(fā),建立健全切實可行、便于操作的財務(wù)管理制度,如大項開支村委會集體把關(guān)制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審批、民主理財、貨幣資金管理、票據(jù)管理、財產(chǎn)物資管理、財會人員管理及財務(wù)檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督意識。一是要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度。二是要切實推行財務(wù)公開,強(qiáng)化民主監(jiān)督,加強(qiáng)對村財務(wù)公開工作的指導(dǎo)、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強(qiáng)審計監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立審計組織,加大對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查,特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強(qiáng)會計隊伍建設(shè),提高財會人員業(yè)務(wù)水平。一是對村級財會人員的使用要嚴(yán)格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農(nóng)村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調(diào)換村級財務(wù)工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩(wěn)定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制,規(guī)范業(yè)務(wù)行為。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織會計核算和村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。
5.創(chuàng)新管理手段,提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平。推行農(nóng)村財務(wù)管理電算化、信息化,建立會計記賬服務(wù)中心,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,提高農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化水平。農(nóng)村會計工作由微機(jī)來處理,會計數(shù)據(jù)的輸入、處理和輸出必須符合有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定和操作規(guī)范,使整個會計核算過程受到有效監(jiān)控,這將消除手工操作的不規(guī)范、不統(tǒng)一和錯賬、假賬等村級財務(wù)管理混亂問題。同時,縣經(jīng)管部門可以通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)查詢?nèi)h村級賬目,監(jiān)督村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),提高村級財務(wù)的透明度和農(nóng)村會計及財務(wù)管理的工作效率,保證會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。
6.改變財務(wù)管理模式,推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)的市場化進(jìn)程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對農(nóng)村財務(wù)管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門,建立村社會計記賬中心,進(jìn)行記賬,這在制度上對財務(wù)行為進(jìn)行了有效的約束和規(guī)范,強(qiáng)化了財務(wù)管理的有效運(yùn)行和監(jiān)督,從而保證了財務(wù)管理行為的規(guī)范化,使得農(nóng)村財務(wù)管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務(wù)公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預(yù)防和解決農(nóng)村干部的腐敗問題。
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[2]陳念東,金晶.村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報,2006,(6).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；規(guī)范化；思路對策
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)管理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)管理工作，是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強(qiáng)的工作。由于目前村級財務(wù)管理中還存在著不規(guī)范的問題，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度在當(dāng)前已是刻不容緩。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)管理已顯得相對滯后，農(nóng)村集體財務(wù)管理混亂，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。如何切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的問題，筆者認(rèn)為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)會計法規(guī)制度的培訓(xùn)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備
農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強(qiáng)的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制，財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會計隊伍。因此，一是應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均做出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查，建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉(xiāng)村一級；同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職，保持財會隊伍穩(wěn)定。為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準(zhǔn)備。
二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化必須要堅持“五個統(tǒng)一”，有效化解農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾
加強(qiáng)財務(wù)規(guī)范化管理，必須要堅持“五個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù)，規(guī)范會計操作程序；統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財務(wù)資料。只有這樣才有利于農(nóng)村的財務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農(nóng)民也不必為財務(wù)問題而上訪，干部也不必因財務(wù)管理而費心，干群關(guān)系將更加密切，為農(nóng)村和諧社會的建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。為此，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化就是要求村級的各項收入、財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付和部門對農(nóng)村撥付的資金，都要規(guī)范繳付手續(xù)，統(tǒng)一管理，有效監(jiān)督。這樣可使村級收入管理得到加強(qiáng)，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級各項支出均在村財鄉(xiāng)管部門的全程監(jiān)督下使用，資金使用進(jìn)一步規(guī)范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
三、健全農(nóng)村財務(wù)管理化的各項管理制度，做好農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的制度保證
建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循，是搞好財務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作，推進(jìn)村級財務(wù)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此，建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務(wù)公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理、民主管理和財務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務(wù)開支審批、財會人員崗位職責(zé)、報賬員崗位職責(zé)、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議”籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現(xiàn)象。同時，嚴(yán)格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
一、繼續(xù)抓好農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理工作
1、今年在“村帳鄉(xiāng)管，組帳村管”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極向“三資”規(guī)范化管理推進(jìn)，嚴(yán)格按照民主決策，民主管理的要求，執(zhí)行民主理財制度，做到了集體資產(chǎn)取之于民，用之于民。切實加大對村、組財務(wù)監(jiān)管力度，村里進(jìn)行帳務(wù)處理時，必須過“五關(guān)”，即一過書記、主任審批關(guān)；二過民主理財關(guān)；三過會計審核關(guān)；四過民主公開關(guān)；五過登記臺帳關(guān)。每筆業(yè)務(wù)明明白白，增強(qiáng)了經(jīng)辦人員的責(zé)任感，較好的維護(hù)了農(nóng)村集體資產(chǎn)。
2、強(qiáng)化村組財務(wù)審計，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能
我鎮(zhèn)堅持財務(wù)公開，落實民主管理，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。全面推行村組財務(wù)公開、民主管理工作，全鎮(zhèn)把這項工作作為村組財務(wù)管理的經(jīng)常性工作，常抓不懈，起到了推進(jìn)民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關(guān)系，起到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的作用。并在會計委托制的過程中，制定下發(fā)了民主理財和財務(wù)公開制度，在具體操作上，以村為單位健全民主理財小組，參與村級財務(wù)管理工作，對本村財務(wù)日常收支實施監(jiān)督，定期、及時、完整的公開村、組財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。
3、規(guī)范村級“一事一議”制度
為了規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。結(jié)合“一事一議”獎補(bǔ)政策的實施，今年我鎮(zhèn)通過“一事一議”在六間房村、古樹村、徐家村、鄭家村得修路，興建文化廣場、自來水工程等項目。在“一事一議”運(yùn)行過程中，我鎮(zhèn)主要做到了四點：第一、嚴(yán)格把握政策，明確“一事一議”的內(nèi)容，所議之事必須是多數(shù)群眾受益，且籌資的內(nèi)容僅限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建道路，改水等生產(chǎn)公益事業(yè)；第二、嚴(yán)格把握程序關(guān)，嚴(yán)把程序關(guān)是“一事一議”的工作基礎(chǔ)。先后要經(jīng)過編制方案，開會發(fā)動群眾，分?jǐn)偦I資任務(wù)；第三、嚴(yán)格把握報批關(guān)，嚴(yán)把報批關(guān)是對議事質(zhì)量的檢驗。“一事一議”籌資方案應(yīng)填寫申報表，議事記錄、簽字蓋章、籌相關(guān)資料。第四、嚴(yán)格把握監(jiān)督關(guān)，由村民討論出資的“一事一議”資金屬集體資金性質(zhì)，必須加強(qiáng)對所籌資金使用的監(jiān)督管理，防止隨意改變資金性質(zhì)，防止平調(diào)挪用，并由村民參與全過程監(jiān)督管理。
5、強(qiáng)化農(nóng)村財會隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)。
針對財務(wù)審計中存在的財務(wù)人員變動頻繁，會計核算不規(guī)范，會計基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)狀。我站在今年五月積極參加縣經(jīng)管局組織鎮(zhèn)、村財務(wù)人員進(jìn)行了會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)(就農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理，會計基礎(chǔ)知識以及有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)承包合同，農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面的法規(guī)、政策進(jìn)行了為期三天的系統(tǒng)培訓(xùn))。提高了財務(wù)人員的素質(zhì)，堅持原則，秉公辦事的能力。
二、繼續(xù)狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定農(nóng)村大局
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的根本宗旨的重要保證。強(qiáng)化目標(biāo)管理制度，形成了層層抓落實的責(zé)任管理體系。全力推行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度。一是涉農(nóng)稅收，價格和收費公示制，把區(qū)制價、監(jiān)察、財政即門統(tǒng)一印制的公示欄建設(shè)征地費等收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。今年共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)資金總計180萬元，進(jìn)一步調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧、種菜、養(yǎng)殖的積極性。
三、進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制
今年我鎮(zhèn)結(jié)現(xiàn)實情況，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，積極向鎮(zhèn)、村組干部和廣大人民群眾繼續(xù)宣傳《農(nóng)村土地承包法》《武威市土地流轉(zhuǎn)辦法》，不斷增強(qiáng)干部、群眾的法律、政策意識，使群眾用足用活土地承包與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，通過土地流轉(zhuǎn)解決了日光溫室用地。為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用地，同時為了全面開展好“農(nóng)村土地承包糾紛仲裁”工作，努力探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛依法仲裁的新機(jī)制，積極探索在新時期做好土地糾紛仲裁工作的經(jīng)驗和方法，并使之規(guī)范化、制度化，妥善處理了黃青村潘家組土地承包糾紛。切實解決了農(nóng)村土地承包糾紛在雙方協(xié)商不成、投訴無門、鄉(xiāng)村兩級調(diào)解無力的“三難”問題，營造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧環(huán)境。
四、積極引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，為同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。截止目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社19個，為提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度奠定了基礎(chǔ)。
五、準(zhǔn)確及時地做好各類統(tǒng)計工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)
我們除搞好每年一次的收益分配年報，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報外，還根據(jù)政府各工作環(huán)節(jié)上的需要，搞好各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠的依據(jù)。
二00六年突出抓好的以下幾項重點工作
要實現(xiàn)二00六年的奮斗目標(biāo)，任務(wù)是艱巨的，我們一定要抓“嚴(yán)”務(wù)“實”，集思廣益，以上級的文件精神為指針，強(qiáng)化管理，加大力度，狠抓落實，突出抓好以下幾項重點工作，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
一、加強(qiáng)管理，落實責(zé)任，確保安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定
安全生產(chǎn)是農(nóng)電各項管理工作的基礎(chǔ)和保障，抓好安全生產(chǎn)是我們工作中的重中之重，二00六年我們要進(jìn)一步地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，重點抓好防御安全、落實安規(guī)、消滅安全隱患工作,力爭實現(xiàn)第十八個“安全年”。
1、嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核力度。
從我公司的實際情況出發(fā)，全年我們要重點挖掘安全工作上的潛力，依靠加強(qiáng)制度化管理來提高全局的安全生產(chǎn)系數(shù)。首先，要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，力爭做到各項工作到位，安全責(zé)任劃清。在此基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步加大監(jiān)督、檢查和考核力度，建立健全安全生產(chǎn)考核細(xì)則，強(qiáng)化安全監(jiān)察體系和定期檢查考核機(jī)制，確保制度落實到位，執(zhí)行到位。
2、建立安全風(fēng)險抵押制度
二00六年我們要建立安全風(fēng)險抵押制度，從局長到基層安全員，層層交納安全生產(chǎn)抵押金，使安全生產(chǎn)與個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，強(qiáng)化“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的觀念。局里要與各基層所站長簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制合同》，年底要根據(jù)各所站安全工作完成情況獎罰兌現(xiàn)。
3、對田間臺區(qū)加強(qiáng)管理，要采取有效的防范措施
要加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)權(quán)設(shè)備的管理，二00六年要重點加強(qiáng)對田間上電的管理，要采取有效的防范措施，做到未雨綢繆，做好做細(xì)前期的安全防范工作。對于存在安全隱患的線路和設(shè)備，要及時下發(fā)《電力設(shè)施險情通知書》，劃清責(zé)、權(quán)、利，避免后患。對由于此項工作不到位而造成后果的，要嚴(yán)重追究專責(zé)人和所站長責(zé)任。
4、抓好季節(jié)性工作的開展
二00六年，我們要切實抓好春、秋檢和百日安全活動，在做好電網(wǎng)的檢修維護(hù)工作的同時，加大對安全工作的宣傳力度。今年我們要把10kv及以下低壓電網(wǎng)的春、秋檢工作列為檢查和監(jiān)督的重點，建立獎罰機(jī)制，獎勤罰懶，重獎重罰。各供電所要加強(qiáng)0.4千伏及以下鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)線路的檢修和維護(hù)，避免發(fā)生農(nóng)觸事故。
對廣大用戶和群眾的安全宣傳教育工作要堅持常抓不懈，要爭取實際效果，不能流于形式。今年的“安全周”、“安全月”和百日安全活動期間，我局將大力開展主題演講和知識競賽等多項宣傳活動。各所站也要積極行動起來，采取給小學(xué)生講課、書寫安全用電標(biāo)語、送安全用電常識下鄉(xiāng)等多種方式，搞好安全宣傳工作，逐步使廣大用戶認(rèn)識到確保安全供用電的重要性，配合我們把農(nóng)村用電安全工作開展好。
二、深入挖潛，增供擴(kuò)銷，努力提高經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈。今年我們必須加大工作力度，重點加強(qiáng)營業(yè)經(jīng)濟(jì)活動分析工作，降損增效，增供擴(kuò)銷，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點。
1、加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，搞好用電普查，做到各種用電類別清楚無誤。
從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益考慮，我們要下大力氣抓好內(nèi)部挖潛工作，實現(xiàn)增供擴(kuò)銷。首先是要下大力氣搞好春、秋兩季用電營業(yè)大普查。我們下面的用電分類情況一直存在問題，特別是農(nóng)網(wǎng)改造后我局收回了大量的居民用電負(fù)荷，使售電結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，這是我們一個潛在的經(jīng)濟(jì)增長點。其次要做好力率調(diào)整工作，無功功率損耗高，功率因數(shù)低一直是我局效益的一個缺口，今年我們將繼續(xù)采取在重要出口加裝高壓電容器，在部分配電變電壓器低壓側(cè)加裝低壓電容器等措施來提高力率。
今年我們要繼續(xù)鞏固營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果，并努力使之在實際工作中有所提高。首先要嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)程序，嚴(yán)把“三關(guān)一口”，嚴(yán)密各項手續(xù)制度。其次是要堅持召開月、季用電經(jīng)濟(jì)活動分析會，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的問題，堵塞營業(yè)漏洞，實現(xiàn)增效增收。第三是加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)化工作，表計的校驗一定要按周期強(qiáng)制進(jìn)行，各所檢定計劃的完成情況仍然作為全年工作的一項重要考核內(nèi)容。
2、把握好用電政策，從政策中要效益。
我們要加強(qiáng)對國家有關(guān)用電政策的學(xué)習(xí)理解，把握好政策，從政策中要效益，做到應(yīng)收的一分也不能少，不應(yīng)收的一分也不能動。首先，我們要加強(qiáng)對上級文件的學(xué)習(xí)和研究，要吃準(zhǔn)、吃透，熟練掌握。要加強(qiáng)對《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法經(jīng)營觀念。只要我們學(xué)習(xí)到位，應(yīng)用到位，力度到位，我們就能夠從用電政策中挖出效益，實現(xiàn)我局經(jīng)濟(jì)增長的大目標(biāo)。
3、要集中精力，克服困難，全面抓好電費坐收工作，做到電費收繳月清月結(jié)。
電費收繳工作是關(guān)系我們企業(yè)實效的重點工作，我們從上到下，都要提高認(rèn)識，加大力度，全力以赴完成好。二00六年我們營銷上的一個重點工作就是把坐收制度逐步完善好。
二00六年我們要把電費回收工作作為衡量所站長工作能力的一項重要內(nèi)容，要堅持原則，務(wù)必保證月清月結(jié)，決不允許新欠電費發(fā)生。對于電費回收不得力的所長一律視為瀆職，堅決給予經(jīng)濟(jì)處罰或撤換處分，絕不姑息遷就。
4、深入開展供電所規(guī)范化管理工作
二00六年我們要繼續(xù)深入開展供電所規(guī)范化管理工作，找出差距，細(xì)化管理，再上層次。在硬件方面我們要加大資金投入，改善這些所站的辦公條件。在軟件上，要進(jìn)一步細(xì)化管理，對照《供電所規(guī)范化管理手冊》的要求逐條改進(jìn)，逐項落實，使各種記錄、資料和檔案填寫、整理和存放進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，切實達(dá)到規(guī)范化管理的要求。
三、圍繞服務(wù)宗旨，抓好行風(fēng)建設(shè)，樹立企業(yè)形象
電力是社會公益性行業(yè)，行風(fēng)建設(shè)是樹立企業(yè)良好形象的第一前提。在二00六年我們要圍繞為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)民生活、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)的宗旨，大力開展行風(fēng)建設(shè)，樹立農(nóng)電企業(yè)新形象。要重點抓好三件事：
1、深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，為各級政府及用戶辦實事，解決實際問題。
今年我們要在原有的基礎(chǔ)上，加大工作力度，更細(xì)致深入地開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，堅持為農(nóng)民排憂解難做好事；合理制定電力檢修時間，根據(jù)農(nóng)時做好支農(nóng)保電工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持，超前服務(wù)；與大用戶定期進(jìn)行對話交流，確保供電；協(xié)助政府搞好扶貧濟(jì)困工作；鞏固二次營業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成果，確保票據(jù)到戶率、張榜公布率達(dá)到100%；宣傳安全用電知識，對用戶提出的問題及時解答。我們要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)滲透到我們工作的方方面面，讓用戶切實體會到，感受到，通過我們的努力，樹立良好的企業(yè)形象。
2、加強(qiáng)文明辦公及職工行為管理，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。
由于我們的企業(yè)具有獨家經(jīng)營的特點，職工很容易滋生霸王做派和吃拿卡要等不正之風(fēng)。今年我們要加大整治力度，加強(qiáng)職工行為管理，提高文明辦公水平，肅清行業(yè)不正之風(fēng)。首先我們要在服務(wù)認(rèn)識上下功夫。我們的職工要轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)服務(wù)是企業(yè)打開市場的前提，是我們爭取用戶的獲得效益的保證。二是要在服務(wù)態(tài)度上下功夫。我們要大力提倡文明辦公，推行“使用文明用語，開展熱情服務(wù)”的制度，要配合我們的收費制度改革搞好每個收費點的文明窗口建設(shè)。三是要在服務(wù)承諾上下功夫。我們要繼續(xù)推行向社會公開承諾制度，要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在各階層各村屯選聘義務(wù)監(jiān)督員，實行內(nèi)外雙向監(jiān)督，加快我們企業(yè)的文明建設(shè)進(jìn)程。
3、搞好協(xié)調(diào)，行風(fēng)建設(shè)要達(dá)到“保五爭三”的奮斗目標(biāo)
二00六年我們從機(jī)關(guān)到所站都要把行風(fēng)建設(shè)納入重要工作日程，要積極與各級政府部門和廣大用戶搞好溝通和協(xié)調(diào)，要把服務(wù)、宣傳等各項工作都做到位，要爭取到當(dāng)?shù)卣С趾陀脩舻睦斫猓幵谛酗L(fēng)測評中位于前列，實現(xiàn)“保五爭三”的奮斗目標(biāo)。
四、大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)
今年我們機(jī)關(guān)要“練內(nèi)功、樹形象”，全面抓好機(jī)關(guān)建設(shè)。要重點抓好以下幾方面的建設(shè)：
1、要抓好衛(wèi)生管理。
2、要加強(qiáng)文明辦公管理。要徹底剔除機(jī)關(guān)作派，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，推行使用文明用語，加強(qiáng)職工文明行為，減化辦公程序，提倡勤儉辦事，提高工作效率，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、文明辦公。
3、加強(qiáng)勞動紀(jì)律管理。
五、健全機(jī)制、完善制度，加強(qiáng)農(nóng)民電工隊伍的管理
我們已經(jīng)對電工隊伍進(jìn)行了初步的整頓，下一步重點要抓好農(nóng)民合同工的管理工作。
1、規(guī)范手續(xù)、健全檔案，把農(nóng)民合同工納入正規(guī)化管理軌道
為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民合同工隊伍的管理，使之達(dá)到規(guī)范化、程序化，與我們系統(tǒng)內(nèi)職工隊伍的管理接軌，首先我們要建立健全農(nóng)民合同工的檔案。二是要建立制度，規(guī)范農(nóng)民合同工的聘用、使用、解聘程序。
2、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民合同工素質(zhì)
目前看我們現(xiàn)有的農(nóng)民合同工的素質(zhì)還偏低，在很多方面達(dá)不到本職工作的需要。下一步我們要加大培訓(xùn)力度，理論聯(lián)系實際，從崗位職責(zé)、工作方法到業(yè)務(wù)技術(shù)要逐步培訓(xùn)，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使他們盡快勝任本職工作。 3、逐步完善農(nóng)民合同工的社會保障制度
我們將逐步提高農(nóng)民合同工的福利待遇，完善社會保障、人身意外傷害保險等項制度，使我們的農(nóng)民合同工隊伍逐步穩(wěn)定、正規(guī)。
六、加大力度抓好依法治電工作
今年我們要繼續(xù)加大依法治電力度，重點抓好以下幾項工作：
1、抓好各種涉電案件的處理工作。
局公安保衛(wèi)科要牽頭處理好各種涉電案件，對內(nèi)要與生產(chǎn)、經(jīng)營等部門搞好協(xié)調(diào)，及時了解情況，依法辦理；對外要與公、檢、法機(jī)關(guān)搞好配合，依法開展工作，維護(hù)企業(yè)的合法利益。
2、繼續(xù)搞好用電市場的整治工作
今年我們的“專項整治”工作不能停止，要繼續(xù)大力開展好。首先是要重點打擊盜竊、破壞電力設(shè)施案件。各所站也要加大工作力度，積極提供線索，對此類案件一經(jīng)查出，一律移送公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)處。其次是要對用電經(jīng)營中的一些不法用戶加大打擊力度。各供電所要積極配合公安保衛(wèi)科的工作，對違章用電和竊電行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維持用電市場秩序，維護(hù)企業(yè)利益。
3、要依法做好清欠工作
今年我們要加大對陳欠電費的回收力度，著重開展好清理陳欠工作，由公安保衛(wèi)科協(xié)同法律部門依法進(jìn)行，借助法律手段來把這項工作完成好。
七、轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步搞好多種經(jīng)營工作
發(fā)展多種經(jīng)營是拓展農(nóng)電企業(yè)規(guī)模的一項配套措施，是提高勞動生產(chǎn)率、合理安置主業(yè)拔離人員、改善職工生活、提高企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實力的根本途徑。今年我們在多經(jīng)管理方面要抓好以下幾項工作：
1、要調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)一管理。
2、要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，增加效益渠道。
3、要徹底清理多經(jīng)企業(yè)隊伍。
4、要進(jìn)一步抓好多經(jīng)財務(wù)管理。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，全力抓好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作
今年是農(nóng)網(wǎng)改造的收尾年，要加強(qiáng)管理，要全力抓好，全面完成。
1、要如期完成兩期農(nóng)網(wǎng)改造的決算工作。
2、全力完成兩改三改造任務(wù)。
3、全面完成新立變電所的建設(shè)工程。
九、加強(qiáng)財務(wù)審核，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，抓好財務(wù)管理工作
財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營活動的重要環(huán)節(jié)，二00六年我們的財務(wù)工作要著重做好以下幾方面：
1、要做好財務(wù)收支計劃，保證財務(wù)預(yù)算計劃的實現(xiàn)。我們把辦公經(jīng)費分解到各部門，實行承包使用。財務(wù)部門要把好關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批手續(xù)，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，對計劃外支出一定要嚴(yán)格控制，努力做好增收節(jié)支，確保財務(wù)預(yù)算計劃的實現(xiàn)。
2、要抓好財務(wù)審計和監(jiān)督工作。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立完善的財務(wù)審計制度，局財務(wù)部要履行管理職能，負(fù)責(zé)組織對基層所站、多經(jīng)企業(yè)、以及有經(jīng)濟(jì)往來的用電營業(yè)、表室、修試所等單位實行每年兩次的定期審計，還要按規(guī)定搞好特殊審計、離任審計等，加強(qiáng)對基層單位的財務(wù)審計和監(jiān)督力度。
3、加強(qiáng)對供電所的財務(wù)管理。首先要堅持收支兩條線的原則，把好財務(wù)支出審核關(guān)，確保鄉(xiāng)站財務(wù)收支平衡；二是要嚴(yán)禁坐支現(xiàn)象發(fā)生；三是要加強(qiáng)庫存現(xiàn)金管理，不準(zhǔn)超限額；四是要財務(wù)部門要隨時對所站財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和審計，及時糾正基層財務(wù)工作誤差。
十、積極開展各項文體活動，活躍職工文化生活
二00六年，我們要以豐富職工的業(yè)余文化生活為目的，開展有益于職工身心健康的各種競賽娛樂活動，寓教于樂，激發(fā)職工的工作和生活熱情，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。
1、積極開展各種知識競賽。我們要在積極參與上級部門組織的各種競賽活動的同時，自發(fā)組織一些專業(yè)知識競賽、演講比賽、征文比賽等活動，通過競賽普及知識，發(fā)現(xiàn)人才，提高職工的綜合素質(zhì)。
