時間：2023-06-06 09:01:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
文中細(xì)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出具有地域文化特色的規(guī)劃布局，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)城市示范帶和經(jīng)濟發(fā)展的增長帶而喬提供技術(shù)框架支撐，并對重要節(jié)點提出了規(guī)劃概念設(shè)計，探討城市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施與管理。
關(guān)鍵詞：區(qū)域文化地域文化
中圖分類號：E223 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要文化品牌引領(lǐng)，文化品牌需要特色資源支撐。近年來，鞍山依托打造“一山”、“一水”、“一石”的獨特自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，提升文化品位，將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，構(gòu)建具有鞍山地域文化優(yōu)勢和特色的千山文化、溫泉文化、玉石文化、鋼鐵文化等文化產(chǎn)業(yè)市場體系。
一、區(qū)域發(fā)展環(huán)境：
鞍山座落在美麗富饒的遼東半島，東依千山山脈，西連遼河平原，南臨港口城市大連，北接省會城市沈陽。總面積為9252平方公里，市區(qū)面積800平方公里，人口350萬。鞍山素有“十里青山半入城”的美譽。坐落在城市東部的千山山脈猶如一塊碧綠的翡翠嵌入鞍山城區(qū)，為城區(qū)增添了無窮秀色。
二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景：
文化與經(jīng)濟結(jié)合造就了文化產(chǎn)業(yè)。在迅猛發(fā)展的高科技支持下，新的文化產(chǎn)業(yè)在不少國家特別是發(fā)達國家已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，占經(jīng)濟總量的比重相當(dāng)大。美國的影視業(yè)成了全美居于前列的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，可與其航天航空業(yè)和現(xiàn)代電子業(yè)并駕齊驅(qū)，迪斯尼娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)竟躋身世界大型企業(yè)500強。在英國，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平均速度是整個經(jīng)濟增長率的近兩倍；日本僅文化娛樂業(yè)的經(jīng)濟收入，就可與其汽車工業(yè)的產(chǎn)值相提并論。
相形之下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步太晚，雖然增加值近年來增長很快，但直到目前還只有300億元左右，僅是西方發(fā)達國家的零頭。隨著加入世貿(mào)組織，我國潛力巨大、發(fā)展迅速的文化市場需求，將吸引外國文化產(chǎn)業(yè)前來激烈競爭。參與這場競爭，無疑有益于學(xué)習(xí)外國文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，但要考慮本土文化產(chǎn)業(yè)做大做強的問題。
充分借鑒外國在世貿(mào)組織規(guī)則的前提下保護與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，積極運用財稅和金融等手段支持我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)政策的一個十分重要的內(nèi)容。規(guī)模狹小、重復(fù)建設(shè)、效益低下等，是阻礙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
三、抓住契機、科學(xué)規(guī)劃、推動發(fā)展：
鞍山屬于傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，但豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，使得我市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同樣具有得天獨厚的優(yōu)勢。過去，我們習(xí)慣上將文化作為經(jīng)濟的附庸而強調(diào)“文化搭臺經(jīng)濟唱戲”，忽視了文化本身的經(jīng)濟意義。隨著人們對文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的提高，文化已經(jīng)可以成為產(chǎn)業(yè)而帶動經(jīng)濟的重要力量。
繼續(xù)實施推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造濃厚的文化氛圍，推動文化發(fā)展繁榮。規(guī)劃同樣要抓住機遇，凝聚各方智慧和力量。
四、發(fā)展優(yōu)勢：
① 經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢
鞍山是祖國的鋼都，遼寧省第三大城市，東北第五大城市,是遼寧中部城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)重要的區(qū)域性中心城市。也是東北地區(qū)的重要門戶，具有連接南北、輻射周邊的重要區(qū)位優(yōu)勢。
② 文化資源優(yōu)勢
文化資源優(yōu)勢是我市旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展最為重要的比較優(yōu)勢，也是有待深度挖掘的促進我市旅游實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大的潛在資源。以玉文化、冶鐵文化、千山文化、溫泉康復(fù)文化、滿族風(fēng)情文化及生態(tài)觀光文化為代表的豐富文化資源和人文底蘊，可為打造鞍山獨具魅力的文化旅游品牌形象提供堅實的支撐。
③ 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢
在21.5公里長的文化旅游精品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域，橫貫鞍山國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和部分主城區(qū)，區(qū)域內(nèi)良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境為文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供了不可多得的有利條件。
五、規(guī)劃設(shè)計布局
① 已點帶面
規(guī)劃已實施的鞍山玉石文化為中心輻射周邊已形成具有一定規(guī)模的鞍山玉石文化博展銷為一體的商業(yè)中心。帶動周邊沿線圍繞玉石文化為特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，規(guī)劃引導(dǎo)具有開發(fā)及研發(fā)銷售能力的企業(yè)入駐與此，形成以中國最大玉佛為主題的產(chǎn)業(yè)周邊集群。
在已規(guī)劃布局的千山七號橋段，概念規(guī)劃了鋼鐵文化博物館，市文化宮等大型基礎(chǔ)設(shè)施，通過規(guī)劃合理布局，對周邊地塊商業(yè)住宅地塊開發(fā)合理規(guī)劃和引導(dǎo)，實現(xiàn)地方經(jīng)濟增長。
② 以線相互交融
規(guī)劃已達道灣為起點至五一路立交橋段，已實施形成以文化體育為主體的大型基礎(chǔ)設(shè)施。例如；
規(guī)劃已實施的鞍山市體育場4萬座位，規(guī)劃占地30萬平方米，為即將召開的第十二屆全運會鞍山作為分賽場已提前規(guī)劃設(shè)計及施工奠定了基礎(chǔ)，同時規(guī)劃設(shè)計游泳館、體育館、冰球館、乒羽館（鞍山已培養(yǎng)多名國家級及省級專業(yè)運動員），這些場館的建設(shè)有力的推動鞍山文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
職業(yè)教育基地，作為全國最大的中等職業(yè)整合基地，現(xiàn)容納學(xué)生2.8萬人，規(guī)劃占地1.28平方公里，規(guī)劃建筑面積75萬平方米，及產(chǎn)學(xué)研為一體的教育機構(gòu)，為東北工業(yè)振興提供技術(shù)支撐。
溫泉文化，鞍山已湯崗子溫泉聞名全國，規(guī)劃已形成以湯崗新城為主體的規(guī)劃框架，形成以溫泉療養(yǎng)度假為未來經(jīng)濟增長點，對周邊地塊合理開發(fā)利用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的布局。
千山旅游文化，已千山七嶺子至廟而臺段沿線，規(guī)劃設(shè)計以千山文化地域特色為主題的框架，現(xiàn)已形成聚集鞍鋼千山療養(yǎng)院、樂雪溫泉賓館、佳泰賓館、8號溫泉、生態(tài)園、農(nóng)家院、跑馬場、滑雪場等多項娛樂設(shè)施。對與此地段文化產(chǎn)業(yè)不相稱的設(shè)施已搬遷（市結(jié)核病醫(yī)院、工廠、小規(guī)模企業(yè)等）
鋼都為主題的文化，1917年建市的鞍山歷史由來于鞍鋼，鋼鐵文化濃縮了鞍鋼人的歷史，同時也是鞍山的歷史，開發(fā)研究鋼鐵文化，努力形成旅游參觀度假為一體的文化格局，是未來發(fā)展的新課題。
從以上的規(guī)劃設(shè)計布局可以看出未來鞍山以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，規(guī)劃先行，對未來發(fā)展及人才培養(yǎng)都具有劃時代意義。
鞍山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與研究依托鞍山自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，努力打造具有鞍山地域文化優(yōu)勢和特色的千山文化、溫泉文化、玉石文化、鋼鐵文化等文化產(chǎn)業(yè)市場體系，提出鞍山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)、工作重點和實施戰(zhàn)略的重點的基礎(chǔ)上探討鞍山文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與設(shè)想，為未來規(guī)劃發(fā)展和合理布局提供借鑒和幫助，因此，發(fā)展中的文化產(chǎn)業(yè)是我們規(guī)劃行業(yè)中的新興的、倍受人們關(guān)注的焦點！
作者單位：遼寧省鞍山市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院 114001高級工程師
參考文獻：《鞍山市年鑒2000-2012》
《關(guān)于深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》2010
文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，以其低耗能、無污染、高利潤的特點而備受青睞。作為文化產(chǎn)業(yè)重要的空間載體――文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著北京798藝術(shù)園區(qū)，上海M50創(chuàng)意園等的中國第一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，中國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍，遍布全國。根據(jù)2013年-2014年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)資料庫收錄統(tǒng)計，全國共計有126個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立（僅僅是對大型運作成熟文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），如果“按規(guī)劃類型初步劃分，其中影視旅游型園區(qū)31個、動漫游戲型園區(qū)6個、藝術(shù)設(shè)計型園區(qū)27個、網(wǎng)絡(luò)及新媒體型園區(qū)19個、文化創(chuàng)意綜合型園區(qū)43個，”①而近兩年，關(guān)于建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的勢頭更是有增無減。中國藝術(shù)園區(qū)的興起較西方國家較晚，仍然處于摸索階段，就目前園區(qū)的開發(fā)建立模式而言，大致可分為三類：即自發(fā)型、資源型、政府型。自發(fā)型園區(qū)的建立多發(fā)生在城市邊緣地段，這些地方有大量廢棄廠房，且地租廉價，藝術(shù)家可以擁有足夠面積的工作室，以進行創(chuàng)作。如位于沈陽的“鐵西1905?創(chuàng)意文化園”，鐵西1905?創(chuàng)意文化園的前生是北方重工沈重集團的二金工車間，2009年，企業(yè)遷出到新區(qū)，老區(qū)停產(chǎn)后，在原址上，依托舊廠房的面貌進行開發(fā)、改造，建成鐵西1905?創(chuàng)意文化園，參觀者在享受藝術(shù)帶來的美感時，也能感受到這個時代的功臣為共和國做的貢獻；資源型多依靠已經(jīng)具備的資源，大致可分為人才資源，科技資源以及文化資源，典型的代表如中關(guān)村科技園，其依托附近高校（北大、清華等）的人才資源，開發(fā)高新技術(shù)，被譽為“中國的硅谷”；政府性多依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃，管理，給予政策性支持，減少稅收等方式吸引企業(yè)入駐，代表性的園區(qū)如北京DCR工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
隨著藝術(shù)園區(qū)的逐漸發(fā)展，許多城市對將藝術(shù)園區(qū)的建立作為城市復(fù)興的重要手段，在前期投入大量資金，然而由于缺乏對園區(qū)精準(zhǔn)的定位，且沒有全面、持久的園區(qū)規(guī)劃，在園區(qū)建成后，僅僅是成為了游客閑逛的旅游景點，既不是城市標(biāo)志性建筑，亦沒有帶來城市的復(fù)興。某些園區(qū)規(guī)劃者將藝術(shù)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)等同起來，忽視了藝術(shù)園區(qū)的特殊性，而一味追求工業(yè)化園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，勢必將藝術(shù)園區(qū)帶向死亡之路，中國文化產(chǎn)業(yè)園普遍呈現(xiàn)出園區(qū)功能定位模糊、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于同質(zhì)化、園區(qū)管理混亂、商業(yè)性壓制藝術(shù)性、上下游產(chǎn)業(yè)鏈鏈接松散等特點，如何準(zhǔn)確的定位藝術(shù)園區(qū)、什么樣的城市更適合建立藝術(shù)園區(qū)、如何更好地做好藝術(shù)園區(qū)后期的運營等一系列問題屹立在我們面前，下文將嘗試從五個方面，就如何更好地做好中國藝術(shù)園區(qū)規(guī)劃給出一些回答。
一、政府統(tǒng)一規(guī)劃，限量“生產(chǎn)”
2009年，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃――《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布，這部法律的出臺一方面意味著對文化產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范法，文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中有法可尋，有法可依，另一方面也意味著文化產(chǎn)業(yè)無限的發(fā)展空間，在《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，準(zhǔn)入門檻、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基地、資金支持等都有所提及，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了有利的法律保障和支持，然而，《規(guī)劃》是依據(jù)全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況所制定，并未出臺相關(guān)細(xì)則。隨著《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的頒布，全國各地開始了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“高產(chǎn)”時期。然而盲目的投資帶來的是產(chǎn)業(yè)園區(qū)過剩，文化園區(qū)變地產(chǎn)的事實。在城市中建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與在杯子中裝水具有異曲同工之妙，城與杯子一樣，具有固定的容量，一旦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過城市的容量，不但文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)得不到發(fā)展，影響藝術(shù)人才，藝術(shù)品質(zhì)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈等，甚至隨著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的變異，會影響到整個城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，各地文化機關(guān)、部門，應(yīng)對各省、市城市容量進行前期估算，限定城市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、類別，對大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立報備記錄。當(dāng)然，各省市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與類別也不是一層不變的，隨著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運作的逐漸成熟，相關(guān)文化機關(guān)對目前該省市的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行評估，適當(dāng)調(diào)整對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和類別的限定。當(dāng)然，如果按照此方案進行，那么對相關(guān)文化機關(guān)的要求就非常高，他們需要建立一支專業(yè)的團隊，他們需要對該城市的經(jīng)濟、政治、文化情況了如指掌，他們需要擁有宏觀的視野，專業(yè)的素養(yǎng)，高瞻遠矚的眼光，才能對全省市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行規(guī)劃與評估。
二、定位文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能，確定其地理位置
園區(qū)的功能定位不同，其地理位置也會有所不同。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有些是專注于生產(chǎn)，有些是專注于銷售，有些是專注于展覽，而有些則是集生產(chǎn)，銷售，展覽于一體的。專注于生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)則可將集聚地選在城市邊緣地帶。專注于生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要大面積的空間，舒適的創(chuàng)作環(huán)境，而不用考慮人流量與交通等問題，城市邊緣地帶地租廉價，環(huán)境清幽，易于激發(fā)藝術(shù)家靈感的迸發(fā)。如山東黃島區(qū)的達尼畫家村，達尼畫家村位于黃島區(qū)市區(qū)以西的張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村，大泥溝頭村環(huán)境清幽，綠樹成林，毗鄰大海，是寫生的勝地。村內(nèi)集聚康大文化產(chǎn)業(yè)園、綠澤畫院、澤豐生態(tài)園等9家文化旅游公司和山川廊、大地畫廊等10家個體畫室，從事美術(shù)行業(yè)的人員高達1000多人，并且?guī)恿舜鍍?nèi)大部分的農(nóng)民就業(yè)。專注于銷售與展覽的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)則需要考慮人流量的問題，因此接近地鐵站或者公交站的位置應(yīng)當(dāng)是首選，如英國的謝菲爾德火車站對面的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。謝菲爾德火車站是應(yīng)為最為繁忙的火車站之一，受益于它充足的人流量，使得其對面的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)蓬勃發(fā)展。北京潘家園市場因其豐富的藏品和便利的交通，每日游客和買家也是絡(luò)繹不絕。因此，在建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)之前，對園區(qū)的功能定位做深入思考，選擇最佳的地理位置，對園區(qū)建設(shè)來說是十分重要的。
三、結(jié)合地方特色，拒絕同質(zhì)化
文化產(chǎn)業(yè)又名創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，“文化產(chǎn)業(yè)是一種知識密集型產(chǎn)業(yè)，其核心是創(chuàng)新和創(chuàng)造力，文化產(chǎn)品的內(nèi)涵其實就是一種設(shè)計、一種創(chuàng)意、一種觀念，產(chǎn)品價值主要體現(xiàn)在創(chuàng)意和創(chuàng)新環(huán)節(jié)的收益上。”②然而，縱觀國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有的打著文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的旗幟，沿襲旅游線路，有的不顧本地區(qū)實際情況，直接復(fù)制其它成功模式，最后落得邯鄲學(xué)步。青島東方影都是萬達集團在青島投資500億元建設(shè)的全球投資規(guī)模最大的影視產(chǎn)業(yè)基地，該項目于2013年9月22日正式在青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)靈山衛(wèi)街道辦事處開工。其占地376萬平方米，總建筑面積540萬平方米，擁有影視產(chǎn)業(yè)園、會展中心、汽車秀、萬達城、酒店群、游艇中心、國際醫(yī)院、酒吧街八個功能區(qū)，其宣稱，建成后勢必趕超好萊塢。然而，令人擔(dān)憂的是，在2012年，山東省海陽市就已啟動了“丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”項目，計劃總投資也超過500億元，兩個投資超過500億的大型項目，直線距離不超過100公里，均定位為可用于古今中外影視劇拍攝的超大型影視制作基地，其后期運營是否會造成惡性競爭，很難給予準(zhǔn)確答復(fù)。文化產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，如果只是一味的復(fù)制和模仿，那么其所建立的園區(qū)將永遠籠罩在“真跡”的陰影之下，并且也很難超越“真跡”，我們在建設(shè)園區(qū)時，應(yīng)對本地區(qū)進行實地考察，分析是否具有建立藝術(shù)園區(qū)的條件，本地區(qū)是否具有適合開發(fā)的資源，如果有，那么又適合建立何種類型的園區(qū)，只有因地制宜，開拓創(chuàng)新，將地方文化特色進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，才有可能在眾多藝術(shù)園區(qū)中脫穎而出。
四、重視創(chuàng)意人才，做好知識產(chǎn)權(quán)保護
在上文提到，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心是創(chuàng)意，那么作為創(chuàng)意的生產(chǎn)者―創(chuàng)意人才的培養(yǎng)則是至關(guān)重要的。阿里巴巴創(chuàng)始人馬云，建立淘寶網(wǎng)購平臺，風(fēng)靡全國；臉書創(chuàng)始人扎克伯格，建立臉書社交平臺，成為全球最年輕的億萬富豪；，推出故宮文創(chuàng)產(chǎn)品，不僅使故宮文化邁出宮門，還因此獲利頗豐。一個好的創(chuàng)意，是任何成功模式的復(fù)制品都不能比擬的。文化產(chǎn)業(yè)屬于精神性的結(jié)果，其往往具有研發(fā)過程投資巨大，而復(fù)制其結(jié)果廉價的特點，這就要求我們重視創(chuàng)意人才的培養(yǎng)與啟用，并維護好知識產(chǎn)權(quán)，用法律的手段保護文化創(chuàng)意人才的勞動成果。
五、建立完善的配套設(shè)施
在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)完善園區(qū)配套設(shè)施。據(jù)相關(guān)資料顯示，受眾的消費過程中，受眾傾向于簡單、便捷的服務(wù)，易于前往配套設(shè)施完善的場域。藝術(shù)園區(qū)的配套設(shè)施應(yīng)建立在受眾消費心理的基礎(chǔ)上，滿足受眾的需求，這一點，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與大型商場的布局具有相同性。目前，在全國范圍內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)園的布局中，也正在逐步向多元化布局發(fā)展，咖啡廳、餐館、休閑娛樂場等都有所建立，由于處于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，其費用也略高，對客流量會有所影響，如何平衡園區(qū)消費設(shè)施內(nèi)物價與客流量的關(guān)系，將是我們需要思考的。
文化傳業(yè)園區(qū)作為時下流行的藝術(shù)空間載體，因其自身的優(yōu)點，政府的政策支持而變得炙手可熱。著時代的前進，資源的耗損，人們思想的進步，未來文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)究竟會發(fā)展到何種地步，我們很難預(yù)測，有人說，也許會走向“自我毀滅”的結(jié)果，然而事物從產(chǎn)生的那一刻開始就開始走向了滅亡，這是萬古不變的自然規(guī)律，當(dāng)然也會包括文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或許到那個時候，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不是滅亡，而是被新的一種載體所取代，這都是我們很難預(yù)料的。當(dāng)然，有一點是可以確定的，不論文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何發(fā)展、變化，低耗能在未來一定將是時代的主題。本文就文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)下存在的問題提出幾點建議，希望對其有所裨益。
【注】
①夏宇.文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃之辯[N].中國文化報，2014-8-16（005）.
一、存在的主要問題
文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，發(fā)展還相對滯后，特別是規(guī)模小，社會化、產(chǎn)業(yè)化程度低，發(fā)展的速度規(guī)模和效益都有待提高。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不夠開闊、辦法不多，文化體制改革進展緩慢，缺乏競爭力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏強有力組織保障。
2、文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前我區(qū)還沒有正式規(guī)劃的娛樂區(qū)域或文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域，市場相對分散零亂，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的隨意性，沒有上規(guī)模的綜合性經(jīng)營場所，絕大部份經(jīng)營項目規(guī)模小，市場檔次不高，缺乏競爭力。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產(chǎn)品的科技含量不高，在全區(qū)國民經(jīng)濟中所占的份額很小。
4、公共文化服務(wù)體系還不夠完善，文化設(shè)施與群眾日益增長的文化需求仍然存在一定的差距。
5、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的研發(fā)管理專業(yè)人才缺乏，成為直接影響我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
二、建議與對策
文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須進一步解放思想、更新觀念，要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位置來抓，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，整合各類資源，著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)特色品牌，努力構(gòu)建以國辦文化為主導(dǎo)，多種結(jié)構(gòu)和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)新格局。著力做好以下幾方面工作。
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。黨的十六大報告指出：全面建設(shè)小康社會，必須大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一大趨勢。各級各部門要站在全面建設(shè)小康社會，發(fā)展社會主義先進文化的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，要加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。政府應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，盡快制定既符合我區(qū)實際、又可操作的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確今后目標(biāo)和各項任務(wù)，加快推進全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。
3、完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加大政府投入和招商引資力度。要認(rèn)真貫徹落實中央和省、市各項文化經(jīng)濟政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定相應(yīng)的文化市場準(zhǔn)入政策和有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化研發(fā)政策，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資力度，降低門檻，積極鼓勵社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)，參與文化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等。政府職能部門要做好政策的引導(dǎo)和服務(wù)管理工作，增強執(zhí)法的透明度，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持和保障。
一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近
年來，隨著加快實施“文化強市”戰(zhàn)略，我市文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層三個層次看，我市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)2006年普查，合肥市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層和相關(guān)層增加值之比為60.5：9.0：30.5，直接從事文化活動的“文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層），各行業(yè)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%，比上年增長26%；提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動的“相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%，比上年增長38%。合肥作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，在全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。
3、文化企業(yè)實力增強
4、文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5、體制改革不斷推進
近年來，我市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，進一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營性事業(yè)單位的“事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團目前正按照“出人、出戲、出效益”的思路積極推進改革。這些舉措進一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
的問題亟待解決。
1、管理機構(gòu)有待加強和理順
文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟的融合，涉及多個行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的、統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，致使一些政策和項目的落實乏力推進。從政府管理部門來說，2002年市政府機構(gòu)改革，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機關(guān)，單獨設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨立的人員編制和財政經(jīng)費，2007年文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財政經(jīng)費，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處），在處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對文化產(chǎn)業(yè)的高度重
視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。
2、文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
3、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
4、文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機
合肥的歷史文化底蘊深厚，科教人才資源豐富，三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“合肥名片”。同時，作為省會城市，合肥還有著融匯安徽各地文化的優(yōu)勢地位。但是，合肥的文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5、配套扶持政策有待完善
6、文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素，是奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實用專業(yè)人才，以及在國內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經(jīng)營人才。文化經(jīng)營人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，他們的數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。我市的文化經(jīng)營人才屈指可數(shù)。
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”。這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，是城市文明和社會進步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步。因此，針對存在的問題，就進一步促進我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
1、確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
2、設(shè)立專門機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建議成立合肥市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，宣傳、文廣、財政、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗，定期召開協(xié)調(diào)會和企業(yè)家座談會，協(xié)調(diào)重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環(huán)境。在政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經(jīng)費，具體實施和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，行使政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
3、修訂完善規(guī)劃，扎實有力推進
我市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面，缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，需要進一步修訂
和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時，強化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
4、培育龍頭骨干，做大做強文化企業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、“音谷”（與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進行必要的經(jīng)營體制改革。例如三個專業(yè)演出團體，如果還在“國字”號概念上兜圈是走不出困境的，必須轉(zhuǎn)變思想和機制，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現(xiàn)新生，及至做活做強。
5、實施大項目戰(zhàn)略，發(fā)揮項目帶動作用
強化項目帶動，發(fā)揮大項目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶合肥，有重點地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為合肥早期工業(yè)文明遺址保留下來，并在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。我市應(yīng)抓住2012年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
6、設(shè)立專項基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司
設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，使其以戰(zhàn)略投資者的身份，以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機構(gòu)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險擔(dān)保公司，按照市場經(jīng)濟的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。
7、建立和完善扶持政策體系
一、存在的問題
近年來，河南在文化強省的建設(shè)過程中，文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但還存在一些不適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展要求的問題，人才隊伍建設(shè)仍然任重而道遠。
（一）缺乏一批產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才
由于文化產(chǎn)業(yè)的投資巨大以及文化產(chǎn)品銷售的不確定性，這就要求文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理者既要具備文化和藝術(shù)素質(zhì)，還要精通文化產(chǎn)業(yè)自身的特點和運行規(guī)律，更要具有敏銳的市場營銷意識和經(jīng)營管理能力。而河南缺乏一批具備國際視野、熟悉國際慣例、善于跨文化溝通、善于創(chuàng)新的經(jīng)營管理者，尤其是具有戰(zhàn)略思維、熟悉現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、國際資本運營和把握市場能力的復(fù)合型高級人才極其稀少。
（二）缺乏一批文化創(chuàng)意人才
高校是文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的主要渠道，但是河南高校在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置方面數(shù)量少、層次低，多數(shù)為本科以下的專業(yè)和職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)的文化類碩士和博士與其他學(xué)科相比數(shù)量嚴(yán)重不足。
（三）文化產(chǎn)業(yè)人才流失嚴(yán)重
目前，全國各地都在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)的競爭從本質(zhì)上看就是人才的競爭，在文化人才競爭中，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸成熟，擁有大量的文化企業(yè)，基于高薪引力或創(chuàng)業(yè)活力，對河南文化產(chǎn)業(yè)人才的虹吸效應(yīng)一直存在。地處中部地區(qū)的河南，由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，對于文化人才培養(yǎng)方面的專項投入相對偏少，必然導(dǎo)致有限的高端文化人才嚴(yán)重外流。
二、幾點建議
目前，河南文化人才隊伍亟需四類人才：開拓文化新領(lǐng)域的創(chuàng)新人才、現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專業(yè)人才、懂文化善管理的復(fù)合型人才和引導(dǎo)中原文化走出去的國際化人才。根據(jù)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出幾點建議：
（一）科學(xué)制定文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃
以國務(wù)院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》為引領(lǐng)，以文化部《全國文化系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，立足《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》精神，建議省直有關(guān)部門牽頭，立足全省戰(zhàn)略布局，對全省文化產(chǎn)業(yè)人才的總體發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，從管理制度、層次結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、路徑選擇、資金投入等方面，詳細(xì)制定河南文化產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進文化產(chǎn)業(yè)人才培育和隊伍建設(shè)，強化人才發(fā)展的政策保障。
（二）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制
圍繞《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+人才”為引領(lǐng)，不斷完善創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。一是推進高校打通學(xué)科壁壘，建立有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究機構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)文化市場競爭的復(fù)合型通才；鼓勵校企合作，推進雙向交流，積極推進產(chǎn)業(yè)文化人才戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作平臺一體化建設(shè)。二是健全在職人員系統(tǒng)培訓(xùn)的制度，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同領(lǐng)域和崗位人員的具體情況，采取崗位培訓(xùn)、短期進修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、出國深造等方式分期分批進行專業(yè)培訓(xùn)，打造文化人才終身學(xué)習(xí)平臺，不斷提高人才隊伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。三是加強文化人才的交流與合作。通過引進國內(nèi)外知名文化培訓(xùn)機構(gòu)，打造河南文化人才的人才儲備基地；通過職業(yè)知識和文化技能培訓(xùn)，促進文化企業(yè)人員的知識更新，助推文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強與國內(nèi)外頂尖學(xué)校和研究機構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有世界水準(zhǔn)的、能適應(yīng)國際化競爭的文化設(shè)計、策劃和經(jīng)營人才。
（三）大力引進高層次文化產(chǎn)業(yè)人才
一是結(jié)合河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，盡快實施文化產(chǎn)業(yè)的人才引進工程，定期分階段地制定河南文化人才的需求目錄，完善政策體系，搭建綠色通道，加大人才引進的力度，吸引高層次文化產(chǎn)業(yè)專家和經(jīng)營管理人才。二是以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)為載體，各級政府加大扶持力度，推進文化人才創(chuàng)業(yè)基地及科研工作站建設(shè)，為高層次文化產(chǎn)業(yè)人才進園創(chuàng)業(yè)提供政策和資金的支持。
初步了解了市文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：市政協(xié)“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”于今年五、六月份就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取聽取情況通報、召開座談會、實地察看本地文化企業(yè)及赴 市學(xué)習(xí)考察等多種形式。
一、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
隨著加快實施“文化強市”戰(zhàn)略，近年來。市文化對經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力逐年提高，產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾文化需求中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具
省級文化產(chǎn)業(yè)基地4個，市現(xiàn)擁有安美文化藝術(shù)中心、國家
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善
市文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，從文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層三個層次看。文化產(chǎn)業(yè)核心層的分量明顯突出。據(jù)普查，市文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層和相關(guān)層增加值之比為60.59.030.5直接從事文化活動的文化服務(wù)”業(yè)占絕對主導(dǎo)地位（文化產(chǎn)業(yè)的核心層、外圍層）各行業(yè)實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值30.99億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重近七成，為69.5%比上年增長26%提供文化用品設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售活動的相關(guān)文化服務(wù)”業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)層）增長明顯較快，各行業(yè)實現(xiàn)增加值13.64億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為30.5%比上年增長38%作為全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，集中了一批以新聞、出版、廣播影視、文化藝術(shù)為主的核心層文化產(chǎn)業(yè)，全省文化產(chǎn)業(yè)中所占的比重逐年提高，引領(lǐng)優(yōu)勢明顯。
3文化企業(yè)實力增強
4文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展
5體制改革不斷推進
市文化體制改革相繼推出一系列舉措：一是成立了市文化廣電新聞出版局，近年來。進一步理順了政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實現(xiàn)了政企、政事分開，政府文化管理職能得到切實轉(zhuǎn)變；二是完成了宣傳文化系統(tǒng)5家經(jīng)營性事業(yè)單位的事轉(zhuǎn)企”改革和四家電影放映單位現(xiàn)代企業(yè)制度改革，啟動了文博圖等公益性事業(yè)單位內(nèi)部“三項制度”改革，專業(yè)藝術(shù)院團目前正按照“出人、出戲、出效益”思路積極推進改革。這些舉措進一步激發(fā)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，形成了文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)快速崛起的良好局面。
二、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題
市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了一定成績，從調(diào)研了解的情況看。但總體還處于起步、探索、培育階段，加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到8%以上的目標(biāo)。市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠，一些影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。
1管理機構(gòu)有待加強和理順
涉及多個行業(yè)和部門。目前我市尚未成立專門的統(tǒng)抓統(tǒng)管的文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟的融合。致使一些政策和項目的落實乏力推進。
市政府機構(gòu)改革，從政府管理部門來說。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，市文化局作為全市文化塊面的管理機關(guān)，單獨設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)處，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市文化產(chǎn)業(yè)工作，有獨立的人員編制和財政經(jīng)費，文化和廣電合并后，取消了獨立的文化產(chǎn)業(yè)處及相應(yīng)的編制和財政經(jīng)費，相關(guān)工作納入局科技處（文化產(chǎn)業(yè)處）處室工作職能中，百分之九十是原廣電局科技處工作職責(zé)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)的職能大大削弱，和現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對文化產(chǎn)業(yè)的高度重視及市場的迅猛發(fā)展勢頭極不相稱。
2文化產(chǎn)業(yè)總量和比重偏低
3文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不均衡
4文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在特色危機
科教人才資源豐富， 歷史文化底蘊深厚。三國名城、包公故里、科教基地、濱湖新城已成為“名片”同時，作為省會城市，還有著融匯 各地文化的優(yōu)勢地位。但是文化資源還沒有得到充分有效的整理挖掘和開發(fā)利用，具有地域文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成。現(xiàn)有的文化產(chǎn)品多處于粗放型經(jīng)營，缺乏文化產(chǎn)品的宣傳推廣和后續(xù)的配套經(jīng)營。大多數(shù)文化產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn) 地域特色和人文風(fēng)情的文化精品。
5配套扶持政策有待完善
政府支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的決策受到文化企業(yè)的普遍認(rèn)同和歡迎，近年來。出臺的一系列政策，如市委、市政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》合發(fā)〔〕22號）市政府《關(guān)于印發(fā) 市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）通知》合政〔〕89號）特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015等，對我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的推動作用。但是目前為止，尚未出臺具體的專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)體系沒有建立，許多統(tǒng)計數(shù)字都是普查數(shù)據(jù)；政府扶持、政策傾斜、稅收及土地優(yōu)惠的力度還遠遠不夠；文化市場、行業(yè)規(guī)范和投融資等體系還不健全；為文化企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、市場拓展、人才培訓(xùn)等方面還沒形成完整、多層次、全方位的服務(wù)平臺，特別是民營文化企業(yè)的待遇尚待提高。
6文化產(chǎn)業(yè)精英人才缺乏
奪取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的決勝因素。文化產(chǎn)業(yè)需要高層次復(fù)合型人才，一是缺乏文化創(chuàng)意人才。文化創(chuàng)意人才是文化產(chǎn)業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。尤其需要既通曉文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、又具有自主創(chuàng)作能力的本土人才，既懂產(chǎn)品研發(fā)又懂藝術(shù)創(chuàng)作的實用專業(yè)人才，以及在國內(nèi)外有影響力的高層次文化領(lǐng)軍人才，而現(xiàn)有的人才儲備遠遠不夠；二是缺乏文化經(jīng)營人才。文化經(jīng)營人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，數(shù)量和質(zhì)量決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。市的文化經(jīng)營人才屈指可數(shù)。
三、發(fā)展我市文化產(chǎn)業(yè)的建議
實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，黨的十七大明確提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力”這為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。文化是城市的靈魂，城市文明和社會進步的標(biāo)志，現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容。文化對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的促進作用顯而易見，可以說，沒有文化的發(fā)展繁榮，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步。因此，針對存在問題，就進一步促進我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下建議：
1確立文化產(chǎn)業(yè)的支柱地位
推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展2設(shè)立專門機構(gòu)。
一項系統(tǒng)工程。現(xiàn)有的工作機構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面。尤其是協(xié)調(diào)不了各種關(guān)系，必須建立健全新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建議成立 市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，宣傳、文廣、財政、規(guī)劃、國土等部門負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組可參照蕪湖的經(jīng)驗，定期召開協(xié)調(diào)會和企業(yè)家座談會，協(xié)調(diào)重點項目的推進落實，聽取意見，改善投資及政策環(huán)境。政府職能部門設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)辦公室，具有獨立的人員編制和財政專項經(jīng)費，具體實施和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作，行使政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常協(xié)調(diào)推進和統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)管職能。
扎實有力推進3修訂完善規(guī)劃。
缺乏權(quán)威性、持久性和可操作性，市的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目前還停留在行業(yè)規(guī)劃和部門規(guī)劃層面。需要進一步修訂和完善。建議在十二五規(guī)劃制定中，將文化產(chǎn)業(yè)真正放到支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，作為全市戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分納入現(xiàn)代化濱湖大城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、合理布局，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的層次。同時，強化規(guī)劃的貫徹力度，由市委、市政府來推動落實，用規(guī)委會、土委會的工作力度來大力扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
做大做強文化企業(yè)4培育龍頭骨干。
既要有鋪天蓋地的中小企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)。又要有頂天立地的大企業(yè)。建議政府對我市各類文化企業(yè)有重點、有階段、有針對的扶持。一是對特色鮮明、實力較強、成長性較好的文化企業(yè)如“櫻藝緣”動漫、綜藝、音谷”與中科院聲學(xué)所合作）等科技含量高，有較長產(chǎn)業(yè)鏈，能夠形成企業(yè)集群的好項目，通過出臺土地、稅收、規(guī)劃、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策，進行重點培育和扶持，將其打造為上市公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度及股份制方式運作，形成一批有實力、有影響的文化企業(yè)；二是對一些由于歷史原因造成體制不順、競爭乏力的文化企事業(yè)單位，進行必要的經(jīng)營體制改革。例如三個專業(yè)演出團體，如果還在國字”號概念上兜圈是走不出困境的必須轉(zhuǎn)變思想和機制，通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、公司化運作等形式，掛大靠強，實施重組，實現(xiàn)新生，及至做活做強。
發(fā)揮項目帶動作用5實施大項目戰(zhàn)略。
發(fā)揮大項目的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一是借助外力，強化項目帶動。積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。特別要吸引具有雄厚資金、經(jīng)營策略和營銷人才優(yōu)勢的外來文化投資企業(yè)落戶 有重點地打造象蕪湖方特這樣的產(chǎn)業(yè)航空母艦；二是確定重大項目，實施定向招商。結(jié)合老城區(qū)改造，將桐城路打造成文化戲曲休閑一條街；將具有一定歷史價值和文化底蘊的類似于“合鋼”這樣的老企業(yè)，其所閑置的部分廠房，可以作為 早期工業(yè)文明遺址保留下來，并在此基礎(chǔ)上進行相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改造成為具有文化、藝術(shù)特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，等等。可采取政府先投入，做大做強后，再退出方式，如無錫尚德公司那樣，政府投入的資金可以逐步退出。這部分資金可以循環(huán)使用，支持新的企業(yè)發(fā)展。通過大項目的實施，既能做大做強文化產(chǎn)業(yè)，也能帶動周邊傳統(tǒng)餐飲業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)的繁榮，形成文化搭臺，多方唱戲，各方共贏局面。市應(yīng)抓住 10年舉辦全國體育大會的契機，有力帶動文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
成立文化產(chǎn)業(yè)投資公司6設(shè)立專項基金。
使其以戰(zhàn)略投資者的身份，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。以股權(quán)投資的方式參與骨干文化企業(yè)的組建和發(fā)展。盡快組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，像城建投資公司那樣對基金進行管理和運作。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金可多渠道籌措，一是幫助骨干企業(yè)盡快上市融資；二是大項目、大工程可通過發(fā)行企業(yè)債券融資；三是可以廣泛動員社會資本投資于文化產(chǎn)業(yè)；四是可以通過財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過項目補貼、貸款貼息、獎勵、融資擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。引導(dǎo)各類風(fēng)險投資機構(gòu)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。成立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資公司、小額貸款擔(dān)保公司以及風(fēng)險擔(dān)保公司，按照市場經(jīng)濟的要求，采取政府引導(dǎo)、資本運作、扶優(yōu)扶強的模式，進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，解決文化企業(yè)融資難問題。
[關(guān)鍵詞]縣域；特色文化產(chǎn)業(yè)；河北省；發(fā)展模式
文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭迅猛。自20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要指標(biāo)，用文化產(chǎn)業(yè)來擴展其影響力和競爭力。近年來，我國也開始重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確提出：“‘十三五’末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。” 河北省歷史悠久，地貌復(fù)雜多樣，孕育了豐富的特色文化資源，是名副其實的文化資源大省。2008年河北省政府出臺《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。之后，通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、加強產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、大力開發(fā)度假休閑產(chǎn)業(yè)、深入推進文化產(chǎn)業(yè)“三個十”建設(shè)（十個文化產(chǎn)業(yè)強縣、十個大型文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、十個重點文化產(chǎn)業(yè)項目）等一系列的措施，河北文化產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模。2014年、2015年在文化部和中國人民大學(xué)公布的“中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)”排名中，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綜合指數(shù)”連續(xù)兩年進入全國前十。“十二五”期間，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過20%[1]，成為地區(qū)國民經(jīng)濟最具潛力的增長點。但是，河北省文化產(chǎn)業(yè)距離上海、北京、江蘇、浙江等文化強省（市）還有不小的差距。且最近三年有被其他部分省市趕超的趨勢。河北省面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)兩大艱巨任務(wù)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。 郡縣治則天下安。縣域作為國民經(jīng)濟的細(xì)胞，同時具有全能性和基礎(chǔ)性的特點。發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。河北省要在“十三五”期間“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，必須大力發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)。
一、河北省特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）河北縣域特色文化資源豐富
河北省歷史悠久，孕育了大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截至目前，國務(wù)院文化部辦公廳公示了四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，共計1372項，其中河北省有148項，約占10.8%。河北省人民政府公布了五批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目，共計671項（含子項）。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多分布在縣域內(nèi)，可分為民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統(tǒng)手工技藝、民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。 河北省地處華北，南依漳河，北為燕山、張北高原，東臨渤海，西為太行山地，其余為河北平原。地形多樣，自然生態(tài)旅游資源豐富。如“世外桃源”野三坡、華北明珠白洋淀、五岳奇秀蒼巖山、天然植物園嶂石巖等。 近年來，河北重視文化產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，通過舉辦文化產(chǎn)業(yè)人才交流會、地方院校加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及動漫專業(yè)建設(shè)等方式儲備人才、發(fā)掘人才，有效緩解了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)人才缺乏的矛盾。目前石家莊動漫年產(chǎn)值超10億元[2]。相關(guān)人才儲備和文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新資源。
（二）對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持
近年來河北省為特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持，特別是實現(xiàn)了稅收、行政事業(yè)費減免等優(yōu)惠政策。河北省先后出臺了《河北省文化大省規(guī)劃綱要（2010—2015）》《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見》《河北省關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等法律法規(guī)。2014年“京津冀協(xié)同發(fā)展”成為重大國家戰(zhàn)略，京津冀融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保合作等方面共同發(fā)力，區(qū)域紅利彰顯。河北省通過充分利用地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，加快實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。 河北省文化廳與中國工商銀行、中國人民財產(chǎn)保險、建設(shè)銀行等簽訂合作協(xié)議，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在影視制作、文化會展、旅游、工藝美術(shù)等領(lǐng)域，為中小微文化企業(yè)拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。盡管各地市經(jīng)濟發(fā)展程度不同，對文化產(chǎn)業(yè)投資力度不同，但都積極發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。
（三）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力
關(guān)于特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河北省目前處于發(fā)展的初級階段。2014年河北省文化廳認(rèn)定首批30家河北省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的實現(xiàn)。《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把打造歷史文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為增強文化產(chǎn)業(yè)綜合實力的有效途徑。
（四）文化節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)具有了一定規(guī)模
文化節(jié)慶會展既可以豐富人們的文化生活，傳遞中國民族的歷史、文化和文明，也可以促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。河北省節(jié)慶活動主要有博覽會展類，地方物產(chǎn)、歷史文化和休閑娛樂類，自然景觀類，民俗風(fēng)情類。如中國•吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國•石家莊國際動漫博覽交易會、中國•滄州國際武術(shù)節(jié)、張北草原音樂節(jié)成為國際知名、中國唐山評劇藝術(shù)節(jié)、中國（涉縣）女媧文化節(jié)、中國崇禮國際滑雪節(jié)、中國（蔚縣）國際剪紙藝術(shù)節(jié)、中國井陘拉花文化藝術(shù)節(jié)、白洋淀荷花節(jié)、中國秦皇島長城文化節(jié)、中國國際（河北）茶文化博覽交易會等都具有了一定的規(guī)模，但是還需要進一步強化品牌會展意識，做大做強會展品牌。
二、河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)具備深厚的歷史文化資源和區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，其中文化旅游業(yè)、民俗文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，但受自身因素和外部條件的限制，也表現(xiàn)出了一些問題，發(fā)展速度和規(guī)模與資源大省的地位要求還有一定差距。
（一）投融資體制有待完善
縣域文化產(chǎn)業(yè)以中小微企業(yè)為主，主要由民間藝人個人創(chuàng)作與生產(chǎn)，資金可得性較低。一是因為縣域文化企業(yè)規(guī)模較小，缺乏可抵押的不動產(chǎn)。二是文化產(chǎn)業(yè)是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過文化創(chuàng)意和技術(shù)投入，形成高價值的無形資產(chǎn)。但我國文化產(chǎn)品價值評價體系不完善，無形資產(chǎn)價值難以衡量，不能直接進行抵押，而且信用擔(dān)保機構(gòu)也因為難以評估其價值而不愿為之擔(dān)保，造成企業(yè)通過銀行等金融機構(gòu)間接融資困難。同時，目前我國資本市場還不夠完善，文化企業(yè)很難通過門檻很高的證券市場進行融資，在證券市場上只有少數(shù)效益好、市場前景廣闊的成熟文化企業(yè)才可以爭取到上市機會，而大部分文化企業(yè)與此無緣。在這種情況下，很多文化企業(yè)只有通過民間融資機構(gòu)獲得貸款，但成本和費用要高得多，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。 從保險等金融服務(wù)的角度看，文化產(chǎn)品實際流動性低，市場風(fēng)險高，對投資者的專業(yè)要求較高，因此保險更為復(fù)雜。文化產(chǎn)品的鑒定機構(gòu)和人員法律地位不明確，鑒定規(guī)則和監(jiān)管缺失，致使文化產(chǎn)品交易存在較大風(fēng)險。保險公司等金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的特點了解不多，成本和保險費較高，也是文化企業(yè)難以獲得相關(guān)服務(wù)的原因。 近年來河北省出臺了一些文化經(jīng)營的專項扶助政策，但由于缺乏市場化的手段和辦法，扶持政策落地實施的公平性和效率性難以保證。如何借鑒國際通行的市場融資辦法和項目資金政策、吸引外資和民間投資進入文化產(chǎn)業(yè)還需要進一步探索。
（二）品牌戰(zhàn)略策劃和運作重視不夠
河北省特色文化資源盡管很豐富，但商品轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)的規(guī)模較小，創(chuàng)新能力有待提高。企業(yè)之間的協(xié)作較少，甚至存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，難以形成大的品牌。 究其原因，一是缺乏產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。特色文化產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)中的一個重要部分，需要列入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加以強調(diào)，但總體來看，特色文化產(chǎn)業(yè)并未受到政府的重視。在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、成功經(jīng)驗推廣等方面缺乏政府引導(dǎo)，導(dǎo)致部分地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，而不是進行同板塊的文化資源整合，難以形成特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。二是品牌建設(shè)有待加強。文化企業(yè)的競爭力主要來自創(chuàng)意和品牌，但許多文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有形成企業(yè)品牌，更不會形成品牌拉動效應(yīng)。如何把當(dāng)?shù)氐拿麆俟袍E、民間工藝、名人傳說等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行整合，形成特色城市品牌有待進一步研究。
（三）人才問題制約了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一方面，文化產(chǎn)品中需要通過精湛的人工技術(shù)展示，但由于人才和人工缺乏，企業(yè)采用機械化生產(chǎn)方式，雖然效率得到了提高，但產(chǎn)品的技術(shù)含量下降，長期來看不利于特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，特色文化產(chǎn)業(yè)中的精英型復(fù)合型人才不足，專業(yè)人才老齡化，后備人才培養(yǎng)困難，缺乏激勵機制，也阻礙了特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對傳承人的培養(yǎng)問題，也需要提上日程。地方傳統(tǒng)文化技術(shù)學(xué)校應(yīng)重點提高學(xué)生的文化藝術(shù)內(nèi)涵，而不僅僅是學(xué)習(xí)文化藝術(shù)技術(shù)。河北省有工藝美術(shù)專業(yè)相關(guān)院校35所，但相對于市場需求來說非常不足，需要繼續(xù)培養(yǎng)具有傳統(tǒng)文化藝術(shù)精髓的高層次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。
（四）特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)作不暢
河北省共有70多個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但很多缺乏完整的管理措施和規(guī)劃，專業(yè)人才、服務(wù)機構(gòu)、金融中介、行業(yè)協(xié)會、市場咨詢等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)嚴(yán)重不足，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。也有很多聚集區(qū)只是模仿其他區(qū)域的成功案例，但不能進行有效的組織和管理，最終變成了展覽園和博物館，造成資源浪費。而進入特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致園區(qū)的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)間相互競爭，沒有互通有無的合作，也對園區(qū)的活力和持續(xù)發(fā)展造成了負(fù)面影響。
（五）特色文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域惡性競爭嚴(yán)重
特色文化產(chǎn)品容易被模仿，而且容易陷入價格戰(zhàn)。一旦特色文化產(chǎn)品被模仿，侵犯了知識產(chǎn)權(quán)人的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)，被侵害的企業(yè)很難負(fù)擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)費用，而且相關(guān)法律法規(guī)還不完善，往往不了了之。損害了被模仿創(chuàng)新者的積極性，同時導(dǎo)致產(chǎn)品市場的同質(zhì)化，既是創(chuàng)新者的損失，也對行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新非常不利。
三、促進河北省縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策
（一）創(chuàng)新文化企業(yè)投融資機制
制定政策鼓勵引導(dǎo)銀行對中小型文化企業(yè)進行信貸支持，可通過減稅免稅措施、利率浮動，提高金融機構(gòu)向中小型企業(yè)貸款的額度，延長貸款期限。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展文化產(chǎn)品訂單質(zhì)押融資服務(wù)，鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)品評估機構(gòu)，擴大文化企業(yè)可抵質(zhì)押標(biāo)的物的范圍。鼓勵文化企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)金融布局，擴大資本的可得性。鼓勵開展文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保服務(wù)，拓寬文化企業(yè)增信渠道。不斷健全多層次資本市場體系，推動文化企業(yè)參與股權(quán)融資，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，通過P2P平臺、股權(quán)眾籌等渠道融通資金。支持有條件的文化企業(yè)上市融資。通過利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，組織中小型文化企業(yè)加入互助合作組織，再由銀行對合作組織進行信用貸款。
（二）壯大縣域特色文化品牌
鼓勵通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成跨部門、跨地區(qū)的大型文化企業(yè)集團，整合文化資源，促進人才、資本、技術(shù)等要素的合理配置，提高企業(yè)核心競爭力，升級特色文化產(chǎn)業(yè)。 在文化產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)方面，需要對小規(guī)模、零散的資源浪費嚴(yán)重的小企業(yè)進行整合，優(yōu)化各類無形資產(chǎn)和文化資源，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對形成的產(chǎn)業(yè)集群政府要積極引導(dǎo)，及時幫扶，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。
（三）加快文化人才的引進和培養(yǎng)
通過人才引進政策，引進高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀文化人。鼓勵地方高校加大培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，開展人才培養(yǎng)工程，推動特色文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍向創(chuàng)新型、高素質(zhì)邁進。鼓勵大學(xué)生投身基層文化建設(shè)，充實基層人才隊伍。對社會相關(guān)人才，如文化愛好者和文化能人，給予更多發(fā)揮特長的機會，吸引他們參與基層文化活動，經(jīng)過專業(yè)文化工作者的指導(dǎo)，組成一支專兼結(jié)合的文化人才隊伍。
（四）搞好文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮河北省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的示范和帶動作用，通過政府引導(dǎo)、市場運作，以各縣域特色文化資源開發(fā)利用為起點，擴大資源整合范圍，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)集群。對實體性質(zhì)的聚居區(qū)，特別是已經(jīng)形成的歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族古鎮(zhèn)等特色文化資源，要建立主題鮮明的園區(qū)基地，開展以地域文化為依托，集旅游、娛樂、購物等多功能為一體的發(fā)展模式。同時堅持以人為本，提供差異化、個性化的服務(wù)。對一些特色產(chǎn)業(yè)文化園區(qū)，可以采用無形集聚的方式，如加入現(xiàn)在的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，這樣可以打破時空限制，擴大文化企業(yè)交際范圍。 在規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，還要根據(jù)各地的資源特點進行測試定位，通過因勢利導(dǎo)，在集聚區(qū)內(nèi)部確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，帶動其他企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的文化產(chǎn)業(yè)集群。
（五）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，相關(guān)的調(diào)整要有利于加強產(chǎn)業(yè)間的合作，各產(chǎn)業(yè)之間要不斷地進行融合，最終確定各自的發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中應(yīng)盡量避免文化資源利用的短期行為，或只開放而不利用的浪費行為，要努力打破地區(qū)、行業(yè)界限，促進要素資源的合理配置。 促進多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。例如文化與農(nóng)業(yè)結(jié)合，以文化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以農(nóng)產(chǎn)品為文化產(chǎn)業(yè)載體，最終結(jié)合成為文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。各類觀光旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園的興起，就反映了這一文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的思路。通過將文化內(nèi)涵嫁接到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，弘揚傳統(tǒng)文化，改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民收入。 文化產(chǎn)品創(chuàng)新是文化企業(yè)競爭力的主要來源，隨著時代的變遷，人們的消費習(xí)慣逐漸改變，文化產(chǎn)品和服務(wù)也要與時俱進。從文化產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，都需要不同層度、不同性質(zhì)的創(chuàng)新，提升產(chǎn)品內(nèi)涵。
參考文獻：
[1]河北省文化廳關(guān)于印發(fā)《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2016-06-27）[2017-08-07].
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；投融資；政府扶持；機制研究
中圖分類號：G文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
國家頒布的《國家“十二五”時期文化改革規(guī)劃綱要》指出，在國家許可范圍內(nèi)，要引導(dǎo)社會資本多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。“建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場融資”。河北省廊坊市堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，匯集各方力量，加快“京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”的建設(shè)進程，同時全力打造“休閑會展之都、文化創(chuàng)意之城”的總體構(gòu)想，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，基于此，本研究以區(qū)域經(jīng)濟三大理論為支撐，深入剖析在廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資中政府扶持機制如何建立、完善，這對有效提升政府管理職能有重大的現(xiàn)實意義。
一、廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資中政府扶持的現(xiàn)狀及存在的主要問題
廊坊市地處河北文化產(chǎn)業(yè)對接京津的最前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通發(fā)達便捷，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，市場潛力巨大，有著良好的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其也存在一些不足。
（一）政府扶持機制缺乏
文化產(chǎn)業(yè)投融資中政府扶持機制是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須花大力氣去建立和完善。文化產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須建立一個扶持機制，來決定給多大的支持，量化、實物化，而不是當(dāng)前的一些投融資形式的改變，現(xiàn)在的廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資體制、機制，基本上沒有形成，最主要的原因不是缺少金融機構(gòu)和資金，而是沒有一個評估可量化的政府扶持機制作為基礎(chǔ)。文化企業(yè)的資產(chǎn)以無形資產(chǎn)為主，缺乏可用于銀行貸款的可擔(dān)保的固定資產(chǎn)，很難達到銀行的貸款條件，而對于銀行、投資公司等金融機構(gòu)而言，為文化企業(yè)或項目提供貸款，政府無法評估、缺乏扶持機制。因此，文化產(chǎn)業(yè)的扶持機制的缺失成為制約廊坊文化產(chǎn)業(yè)投融資的關(guān)鍵因素之一。
（二）政府對文化產(chǎn)業(yè)投融資監(jiān)管不到位
2011年，全市文化支出9850萬元，較2010年增長52．59％。2012年市財政撥款540萬元作為文藝精品專項扶持資金，用于鼓勵影視劇等文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立“銀企文”對接平臺，印發(fā)了《廊坊市關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，先后為大廠良盛達花絲鑲嵌特藝有限公司、焦氏臉譜生產(chǎn)基地、香河花絲工藝品生產(chǎn)基地等項目爭取貸款支持。但是這些資金的專項投入的是否有效、使用效率如何，如何扶持這些傳統(tǒng)工藝的再延續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展等，這些需要一系列后續(xù)的持續(xù)監(jiān)管，而不僅僅是一味的給予資金上的簡單扶持就能解決的，所以政府的后續(xù)監(jiān)管和持續(xù)的督導(dǎo)是必不可少的。
（三）政府扶持機制缺乏科學(xué)管理
文化產(chǎn)業(yè)投融資中，政府扶持機制的管理必須科學(xué)有效，它是文化產(chǎn)業(yè)投融資穩(wěn)步向前的基礎(chǔ)。廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資中，各級政府雖有管理，但是管理中缺乏專門的投融資規(guī)劃人員、評估人員、引進國內(nèi)外文化管理高端人才比較少，另外對公益文化、社區(qū)文化、休閑文化和大眾文化的指導(dǎo)人員遠遠不能滿足基層文化的消費需求，且管理水平和管理方式也有待進一步改善。
（四）政府扶持的戰(zhàn)略規(guī)劃不足
廊坊市政府聘請中國傳媒大學(xué)編制《廊坊市國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建規(guī)劃》、《廊坊市城市公共文化設(shè)施專項規(guī)劃》和《廊坊市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“一核三帶六大組團”的產(chǎn)業(yè)格局等一些關(guān)于文化的規(guī)劃，但是我們在這些規(guī)劃中很難看到關(guān)于政府如何扶持文化產(chǎn)業(yè)、政府扶持的力度如何、政府扶持的指標(biāo)如何、如何對政府扶持進行評估等內(nèi)容，關(guān)于政府扶持的專門規(guī)劃幾乎沒有，所以說政府扶持本身缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃。
二、廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資中政府扶持機制發(fā)展的可行性分析
目前，廊坊市文化產(chǎn)業(yè)界解決資金問題最主要的三種方式為:政府扶持、股權(quán)融資(風(fēng)險投資、戰(zhàn)略投資)和債權(quán)融資(個人借貸、銀行貸款)。就當(dāng)下的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，可以說需要資金的是八仙過海各顯其能，擁有資金的私企隨心所欲，國家的金融機構(gòu)或公募基金紛紛出臺資金額度和設(shè)立專項基金，可投給誰？怎么投？還是在調(diào)研、摸索階段，所以說政府應(yīng)該采取多種方式扶持，但是政府投不出產(chǎn)業(yè)來，所以政府扶持機制的構(gòu)建就是當(dāng)下迫切需要的任務(wù)。
截至2012年，廊坊市投資億元以上文化產(chǎn)業(yè)重點項目17項，總投資1142．6億元，項目建成后可實現(xiàn)利稅368億元，帶動就業(yè)8萬余人。其中投資14．5億元的香河國華影視基地先后拍攝《趙氏孤兒》、《亮劍》等數(shù)十部電影、電視劇，被列為全國9家“影視定點拍攝景地”之一；投資200億元的夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園已被列入河北省文化重點項目；2012年，廊坊市成功承辦了第三屆中國(廊坊)國際數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投融資論壇，就成立廊坊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、FAB精彩集團生產(chǎn)研發(fā)基地落戶廊坊等文化產(chǎn)業(yè)項目達成了初步意向等等，這些都為政府扶持文化產(chǎn)業(yè)投融資提供切實的物資條件和有益經(jīng)驗。
三、構(gòu)建廊坊市文化產(chǎn)業(yè)投融資中政府扶持機制
文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)同樣需要探索適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政府扶持機制。所以就扶持理論基礎(chǔ)、構(gòu)建重點、構(gòu)建主體等方面展開如下探討。
（一）理論基礎(chǔ)（區(qū)域經(jīng)濟三大理論）
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論中以梯度理論、輻射理論和經(jīng)濟一體化理論為核心， 20世紀(jì)70年代克魯默和海特創(chuàng)立了梯度理論，在此借鑒的主要觀點：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣又取決于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段；高梯度地區(qū)是創(chuàng)新活動的發(fā)源地；梯度轉(zhuǎn)移通過多層次系統(tǒng)向外擴展。區(qū)域經(jīng)濟輻射是指經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對較高地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)進行生產(chǎn)要素的雙向流動和轉(zhuǎn)移，以及思想觀念等方面的傳播，從而進一步提高經(jīng)濟資源配置的效率。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指在一定地域范圍內(nèi)，具有地緣關(guān)系的區(qū)域之間，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域市場的動態(tài)過程。
關(guān)鍵字：石林 產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè) 文化旅游產(chǎn)業(yè)
Abstract: How to achieve industrial planning in line with the requirements of the overall urban planning in Shilin County, to achieve the coordinated development of economic, social is important issues in industrial planning. This article combine with the industry status quo of Shilin County, put out overall industrial planning and adjustment measures - the development of cultural tourism industry for Shilin County, to achieve economic, social harmony and development purposes.
Key words: the Shilin industry overall planning; cultural industries; cultural tourism industry
中圖分類號：X324文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，決定著區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展方向、速度、邊界、績效與綜合實力。一個縣域的發(fā)展主要是靠產(chǎn)業(yè)的支撐，石林縣的城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是整個城市發(fā)展的主要部分。因此科學(xué)規(guī)劃石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對整個石林地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)快速發(fā)展、縮小與發(fā)達地區(qū)之間的差距，具有重大的意義。
1、石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃概況
改革開放以來，石林縣經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，2005年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.5億元，人均GDP約7052元，工業(yè)總產(chǎn)值10.68億元。按照鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求，石林縣積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年三次產(chǎn)業(yè)比例為29.80:25.63:44.57，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的“三分天下”逐步優(yōu)化調(diào)整為“三一二”的結(jié)構(gòu)，特別是第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，發(fā)展速度超過一、二產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強。
今年來石林縣又出臺了一系列的扶持政策和措施，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，逐步形成了一批優(yōu)勢企業(yè)，綜合實力和市場競爭力得到有效提高，企業(yè)規(guī)模正朝著大型化、集團化方向發(fā)展，其中電力、煙草復(fù)烤、機械制造、建筑建材、旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，成為石林縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
石林縣針對現(xiàn)狀情況對其進行了產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃：石林縣應(yīng)該把握國際國內(nèi)的優(yōu)勢，利用石林的國際旅游品牌效應(yīng)大力發(fā)展旅游業(yè)；繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)，大力推進工業(yè)化進程；大力推進石林城市發(fā)展，引導(dǎo)全縣社會經(jīng)濟活動的規(guī)模聚集；產(chǎn)業(yè)空間布局，原來的二、三類工業(yè)轉(zhuǎn)為一類工業(yè)，減少對自然資源的破壞；以世界自然遺產(chǎn)——石林為核心，打造一個世界一流景區(qū)和國際旅游勝地；打造“石林中路城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶”和“九石阿阿詩瑪文化經(jīng)濟帶”；建立“縣城生態(tài)工業(yè)集中區(qū)”、“西街口傳統(tǒng)工業(yè)集中區(qū)”和“圭山資源型產(chǎn)業(yè)過渡區(qū)”。
2、石林縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題以及建議
由于各種原因，石林縣產(chǎn)業(yè)目前面臨一些發(fā)展瓶頸，其中最主要的問題是旅游業(yè)未能和相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生相互聯(lián)動，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達，結(jié)構(gòu)單一，而且僅僅停留在門票收入為主的狀態(tài)。所以縣政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中在積極的探尋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路，為迎合國家發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策，依托豐富的文化資源和有利的地理位置，積極發(fā)展文化旅游，展現(xiàn)特色民族傳承、建筑藝術(shù)、手工藝品、電影與錄像、音樂、表演藝術(shù)、出版物等文化產(chǎn)業(yè)是石林縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尤其是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新起點。因此，在石林縣的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合重點發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，并作為石林縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。
3、石林縣產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃調(diào)整——發(fā)展文化旅游業(yè)的必要性
（1）石林縣旅游業(yè)的實際情況促使其發(fā)展文化旅游業(yè)。旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了景區(qū)開發(fā)雷同，文化內(nèi)涵不高的現(xiàn)象。開發(fā)者開始尋求旅游的獨創(chuàng)性和文化性，借鑒找尋如何使景區(qū)獨特并具有文化內(nèi)涵的方法。石林縣整個縣域以旅游為主要經(jīng)濟來源，并且具有豐富多彩的民族文化資源。由此，文化產(chǎn)業(yè)便逐漸顯現(xiàn)在開發(fā)者的視野中，文化產(chǎn)業(yè)注重文化的特點符合了開發(fā)者的要求，且具有融入旅游產(chǎn)業(yè)的多項特點，尤其是文化產(chǎn)業(yè)的展示性使得它能成為旅游產(chǎn)品供旅游者參與，由此，兩者產(chǎn)生融合的契機并發(fā)展成為文化旅游業(yè)。
（2）旅游需求不斷提高。隨著我國的生產(chǎn)力日益增強，人們的可支配收入和閑暇時間也日趨增多，同時生活觀念也發(fā)生了改變，尤其是新經(jīng)濟高度技術(shù)化的影響下，人類的生活方式發(fā)生了巨大的變化：一是人們旅游的動機加強了，二是人們對旅游有了更高的要求。現(xiàn)在人們越來越追求個性化、多樣化、精神化、品質(zhì)化、體驗化的旅游產(chǎn)品，正是這種不懈的需求與欲望，成了旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原動力。
（3）旅游資源觀不斷改變。山水名勝是旅游資源，對游客具有吸引力。隨著時代的發(fā)展，對游客有吸引力的也并不僅僅是那些具有較高價值、獨特的山水名勝。當(dāng)?shù)氐奈幕⑺枷搿⑸罘绞降龋悄芗ぐl(fā)旅游者興趣的東西，也是他們注重的、愿意體驗的東西。因而文化產(chǎn)品衍生成為了旅游資源。
（4）旅游與文化產(chǎn)業(yè)都有很強的關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性越強，它的資源利用率就會越高，資源高效利用其實就等于是在降低成本。因此，利用兩個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動性強的特點，我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)同時，完全可以運用相對成熟的旅游業(yè)己經(jīng)搭建起來的巨大市場平臺，高起點開拓文化創(chuàng)意消費市場；而在大力推進旅游業(yè)發(fā)展的同時，也要高度重視文化產(chǎn)業(yè)的巨大聯(lián)動作用，把兩者完美地融合起來，形成雙贏模式。
4、石林縣產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃調(diào)整——文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟
（1）根據(jù)石林縣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，要發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是要實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相互滲透和了解。
2012年，南京文化產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比重達到5.1%，上升為主導(dǎo)性的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)同類城市中居于領(lǐng)先位置。能取得如此的成效，關(guān)鍵是南京有效界定了政府與市場的關(guān)系，通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、深化文化體制改革、強化園區(qū)集聚效應(yīng)以及培育文化人才集群等方式，有效整合自身的文化與科教資源，創(chuàng)新文化同區(qū)與新興產(chǎn)業(yè)的運行模式，走出了一條政府主導(dǎo)的“制度創(chuàng)新”引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)高效、快速發(fā)展的新路徑，為產(chǎn)業(yè)升級與城市轉(zhuǎn)型注入了新的內(nèi)涵。
以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
黨的十七屆六中全會關(guān)于促進文化大發(fā)展大繁榮的決定和黨的十確定的扎實推進社會主義文化強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要方針和政策措施，引發(fā)了各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的全面轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。南京在文化政策、發(fā)展規(guī)劃方面也進入了快速的調(diào)整、變革、創(chuàng)新期。為充分利用南京的資源稟賦，避免簡單模仿、照搬照抄的粗放、簡單的文化產(chǎn)業(yè)方式，政策制定部門不斷在實踐中摸索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，制定出了相應(yīng)的規(guī)劃、政策、措施。2012年，為促進文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，科學(xué)分解、細(xì)化了階段性目標(biāo)，頒布出臺了《南京市文化產(chǎn)業(yè)同認(rèn)定和管理辦法》、《關(guān)于加快南京數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列配套文件。同時，根據(jù)黨的十報告提出的“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”的要求，南京市研究制定了文化與科技融合發(fā)展規(guī)劃，確立了未來南京推進文化和科技融合重點產(chǎn)業(yè)有數(shù)字影音娛樂、現(xiàn)代創(chuàng)意設(shè)計、新興網(wǎng)絡(luò)傳媒、智慧旅游休閑等四大產(chǎn)業(yè)。該規(guī)劃的制定，對未來南京文化與科技的融合發(fā)展起到了前瞻性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用，被認(rèn)為“是目前國內(nèi)在文化與科技融合領(lǐng)域的第一份專項規(guī)劃”。2013年年初，南京市將制定并實施《南京市文化科技融合三年計劃》、《南京市文化科技產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》、《南京市文化科技企業(yè)認(rèn)定管理辦法》列入了2013年全市文化建設(shè)工作目標(biāo)，以期提升文化與科技融合發(fā)展水平。在這些具有引導(dǎo)性的、與市場高度切合的規(guī)劃、政策的引領(lǐng)下，新業(yè)態(tài)的文化企業(yè)扎堆涌來，如太極“教育云”項目、三維打印控制軟件項目等12個文化科技項目在國內(nèi)同行中都具有領(lǐng)先的功能；傳統(tǒng)的出版發(fā)行業(yè)、報刊業(yè)、廣電業(yè)、文化旅游業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。也得以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的華麗轉(zhuǎn)身。
以文化體制改革釋放產(chǎn)業(yè)活力
文化體制改革是激活文化發(fā)展動力，促使文化產(chǎn)業(yè)躍上新半臺的保障。進入“十二五”之后，我陽文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，政府主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)基金扶持力度加大，多數(shù)省市都成立了文化產(chǎn)業(yè)投資集團、文化產(chǎn)權(quán)交易所，原來的文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快，文化產(chǎn)業(yè)上市規(guī)模化，企業(yè)資源整合與并購加速，數(shù)寧文化產(chǎn)業(yè)的比重大幅提高，基本形成了完整的文化產(chǎn)業(yè)體系。南京自2007年被確定為全國文化體制改革第二批綜合試點城市以來，一直在不斷探索文化體制改革新路徑，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展枷鎖，極大釋放了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。
首先是建立科學(xué)的管理體制考評，推進傳統(tǒng)文化國企改制步伐。結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)要求和文化企業(yè)特點，南京建立了對四大國有文化集團的績效考核體系，強化考評“指揮棒”的導(dǎo)向激勵功能。在這一指揮棒下，南京國有文化企業(yè)改革的步伐不斷加大。如南京報業(yè)傳媒集團加大優(yōu)化組合，全力打造上市平臺，集團躋身全國大型綜合性報業(yè)集團行列；南京廣電集團繼續(xù)加快制播分離、事企分離的改革，進一步整合資源，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，積極拓展市場，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)；組建并推動南京市文化投資控股集團做大做強，與市國資集團聯(lián)合成立規(guī)模1億元的文化創(chuàng)業(yè)投資基金，全力助推南京民營文化企業(yè)的發(fā)展等。其次是積極探尋文化產(chǎn)業(yè)平民路徑。南京市委宣傳部會同省演藝集團、市演藝集團將江南劇院成功打造成南京“520劇場”，既激活了南京演出市場，也激勵了本地院團創(chuàng)作熱情。從南京大學(xué)走出的話劇《蔣公的面子》，吸引了不少南京觀眾主動買票走進劇場，其中不乏第一次入場觀戲的觀眾群體。正是因為文化改革取得了很好的實效，南京也因此在2011年、2012年連續(xù)兩年被評為“全國文化體制改革工作先進城市”。
以園區(qū)升級強化企業(yè)集聚效應(yīng)
在長三角和整個華東地區(qū)，南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)具有很強的示范效用。早在2006年，南京集中推出了一批文化產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同的建設(shè)規(guī)劃，通過政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和政策調(diào)整，達到“孵化”優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)、做大做長產(chǎn)業(yè)鏈、做出品牌的目的。在這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園中，創(chuàng)意中央、晨光1865等，在主題定位、運作模式等方面具有創(chuàng)新的特色，已在國內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。文化創(chuàng)意同區(qū)的集聚效應(yīng)和新興文化科技企業(yè)的快速孵化，促進了文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快，以及建成全國文化創(chuàng)意中心的戰(zhàn)略要求，南京近年來又對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重新考評，強化競爭性機制。為進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚，推動文化產(chǎn)業(yè)園升級轉(zhuǎn)型，出臺了《南京市文化產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定和管理辦法》，對市級文化產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。比如“規(guī)劃建筑面積原則上不少于8萬平方米”、“入駐文化企業(yè)比例要達到70%”等。此外，市級文化產(chǎn)業(yè)園還引入退出機制，在兩年一次的認(rèn)定考核中，文化產(chǎn)業(yè)增加值增速低于30%的園區(qū)將被摘牌。經(jīng)過重新洗牌，南京的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合效益有了顯著提升。現(xiàn)全市有9個國家級、7個省級、8個市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中J6文化產(chǎn)業(yè)同獲批“省級重點文化示范基地”，紫東同際創(chuàng)意園等5家園區(qū)被評為第一批“省級重點文化科技基地”。2000多家文化企業(yè)紛紛入駐各園區(qū)，并快速成長，快出成果。產(chǎn)業(yè)集聚帶來文化創(chuàng)新的井噴式突破，如在亞太文創(chuàng)協(xié)會公布的兩岸42個城市文化創(chuàng)意競爭力排行榜中，南京躋身前五。
與此同時，各園區(qū)自身也積極修訂發(fā)展規(guī)劃，明晰目標(biāo)定位，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。如晨光1865創(chuàng)意園對園區(qū)內(nèi)的非文化類企業(yè)進行了清理，重點引進了凡德文化等特色企業(yè)，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)比例達到85%，企業(yè)之間形成了一定的鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)，入園企業(yè)的質(zhì)量顯著提升，成為“省級重點文化同區(qū)”和“省級重點文化示范基地”。以人才集群為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力
以人才發(fā)展解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，文化人才隊伍尤其是文化企業(yè)家群體，是決定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近年來，人文薈萃的南京，培育與引進人才相結(jié)合，構(gòu)筑人才高地，為南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了不竭動力。以前所未有的激勵政策，吸引國際化、高水平、領(lǐng)軍型的外來文化創(chuàng)意人才。2012年，南京頒布了《關(guān)于加強全市文化人才隊伍建設(shè)的意見》及配套政策——《南京市文化人才隊伍建設(shè)專項資金管理辦法（暫行）》，這些政策的實施對文化人才的培育起到了極大的推動作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年，南京市引進“321”領(lǐng)軍型科技文化創(chuàng)業(yè)人才86名，占全市引進科技領(lǐng)軍型人才總數(shù)的8%，他們活躍在南京文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)繁榮的各個領(lǐng)域。
重點項目帶動、創(chuàng)新人才培育方式。南京對已入選的市“五個一批”和青年文化人才進行項目資助，共資助60名文化人才，總額達500萬元。與此同時，加強了高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的力度。如設(shè)立了國內(nèi)首個面向全國高校文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)獎學(xué)金。南京市委宣傳部、文廣新局邀請了國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的12位全國知名專家，組建了全市文化產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)委員會。由于擺正了政府的位置，界定的政府與市場關(guān)系，突出了企業(yè)主體地位，為南京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的動力。2011年以來，南京連續(xù)3年取得全省文化產(chǎn)業(yè)績效考核第一，榮獲省文化發(fā)展水平先進地區(qū)稱號。文化產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重達到5.1%，居全省第一。
文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，其在區(qū)域經(jīng)濟增長和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用已為越來越多的人認(rèn)識。基于世界文化產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，基于近年來湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)空間布局、地域差異平衡方面都面臨諸多的問題，正是在這一背景下，陳國生教授及其文化創(chuàng)意規(guī)劃與設(shè)計團隊共同撰者《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》（中國戲劇出版社，2014年版）一書，試圖應(yīng)用了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、文化地理和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)理論，分析了國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和湖南文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，從而為湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供相關(guān)政策建議。
《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》一書共分為四個部分：
第一部分主要闡述國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的研究動態(tài)和最新理論研究成果。21世紀(jì)的前二十年，是湖南實現(xiàn)兩型社會發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機遇期，也是湖南文化現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，文化“湘軍”異軍突起，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和空間優(yōu)化指標(biāo)必須保持一個合理的高位水準(zhǔn)，而當(dāng)前的湖南所面臨的金融危機、經(jīng)濟危機及其背后的環(huán)境危機，遠遠超過人們的想像，且已經(jīng)造成湖南文化產(chǎn)業(yè)增速放緩，這就使目前正在推進的文化產(chǎn)業(yè)升級和文化要素空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨更大的挑戰(zhàn)。從這個意義上說，從理論上厘清文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，系統(tǒng)地梳理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)，繼而明確了文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)以及近年來文化產(chǎn)業(yè)研究的主要方向和內(nèi)容。
第二部分重點分析了影響湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素和在文化資源和市場潛力等方面湖南所具有的相對優(yōu)勢，找出了形成湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異明顯的主要制約因素，分析認(rèn)為湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢具有必然性，湖南只有順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，把握長株潭兩型實驗區(qū)、大湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈建設(shè)對湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來了眾多優(yōu)惠政策和發(fā)展機遇，實現(xiàn)湖南文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。并重點提出了提升湖南文化軟實力的思路和對策。
第三部分對比分析了湖南14市州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，在分析衡陽文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在諸如尚未形成支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、資源分散等諸多問題的基礎(chǔ)上，重點研究衡陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)略定位和空間布局及地域差異，進而建議衡陽市政府在文化體制改革方面通過深化文化體制改革、加強政策引導(dǎo)、推進法規(guī)建設(shè)、完善市場體系、實施文化興市戰(zhàn)略等舉措，將衡陽打造成國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心城市之一。
第四部分對耒陽和常寧兩個縣級市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其發(fā)展進行了剖析和預(yù)測，認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開規(guī)劃的引領(lǐng)，要因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)地進行文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要大力延伸文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時，也要注重引導(dǎo)文化消費，針對市場需求、群眾消費需要，多角度多層次地開展各種文化活動，培育文化消費熱點，拓展文化消費領(lǐng)域，刺激文化消費的增長。
顯然，《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》一書抓住了湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異與發(fā)展戰(zhàn)略空間布局研究熱點，展示了六位學(xué)者的理論造詣，并特別關(guān)注湖南兩型社會建設(shè)進程中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)壯大問題，專著《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》針對湖南不同區(qū)域文化發(fā)展存在著巨大差異和不協(xié)調(diào)，認(rèn)為整個湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一個“瘦馬拉大車”（長沙的文化產(chǎn)值幾乎占據(jù)全省半壁江山）的不利局面。提出“湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能重復(fù)西方或者國內(nèi)其他腹地地區(qū)的路，而是一方面‘養(yǎng)壯瘦馬’，大力推進基于大都市文化產(chǎn)業(yè)，另一方面‘鍛造快車’，培育根值于鄉(xiāng)土文化資源的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，從而在整個湖南地區(qū)形成一種有如‘壯馬加快車’的區(qū)域協(xié)同共進型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路”。這是根據(jù)面向21世紀(jì)的新形勢，凸現(xiàn)出湖南特殊省情下的艱難選擇，沉落到經(jīng)濟、政治、社會、文化以及歷史和民族心理的比較中，把“壯馬加快車”統(tǒng)籌發(fā)展湖南文化產(chǎn)業(yè)這篇大文章做得充實而深刻，因而在與理論界同仁的對話中《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》無處不表現(xiàn)出異常的冷靜和富于說服力。
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要看短期效果，更要看長期效益，可持續(xù)發(fā)展觀的核心是產(chǎn)業(yè)升級，基本要求是區(qū)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，這就決定了湖南新一輪的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在堅持“彎道超車”的同時追求有質(zhì)量的增長。因此，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進文化要素空間結(jié)構(gòu)體系變新、變優(yōu)、更加低碳化，就成為歷史性的選擇。六位學(xué)者共同撰寫的專著《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》不是一本宣傳湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小冊子，更不是工作總結(jié)，而是與陳國生及其團隊長期從事的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計的工作密切相關(guān)。專著針對湖南文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生存狀況，首次系統(tǒng)提出“協(xié)同區(qū)進論”。從文化產(chǎn)業(yè)區(qū)位、功能、結(jié)構(gòu)、制度、社會心理諸方面論證湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間差異和存在問題。指出湖南文化產(chǎn)業(yè)空間下一步布局的關(guān)鍵是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同共進”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，專著《湖南省文化產(chǎn)業(yè)地域差異和空間布局研究》的適時出版，就更有現(xiàn)實針對性，尤其是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策者們在學(xué)習(xí)、實踐可持續(xù)發(fā)展觀活動中，將兩型社會建設(shè)落實到具體行動，有直接的引導(dǎo)作用。
收稿日期：2014-05-19
作者簡介：馬儉平（1956-），女，湖北武漢人，副主席，從事教育學(xué)研究。
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)；朝陽產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟增長點
文化產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要組成部分，具有知識性密集和附加值高、低成本、無污染、可重復(fù)開發(fā)等特點，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等都有著重要作用。雁塔區(qū)是西安市有名的文化區(qū)，如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前需要關(guān)注研究的重要課題，現(xiàn)就我區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提一點粗淺的認(rèn)識和思考。
一、雁塔區(qū)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的可行性
文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)代各類產(chǎn)業(yè)中最有前途、最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代科技向文化領(lǐng)域的注入和人民群眾對新的文化生活的更高追求，文化產(chǎn)業(yè)已成為投資的熱點和經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。那么，我區(qū)是否可以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)呢？從當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢、雁塔區(qū)經(jīng)濟運行情況和文化資源優(yōu)勢來看，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)勢在必行。
1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新形勢下的必然要求。2010年，國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將文化產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略層面。2011年，又出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，為金融與文化產(chǎn)業(yè)深度合作提供了政策支持。北京、上海、廣州等地繼續(xù)鞏固領(lǐng)先地位，而江蘇、湖南、浙江等省都踴躍進入了建設(shè)“文化大省”、“文化強省”的行列中來，紛紛把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。從西安來看，2009年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值148.72億元，占GDP比重達5.5%，文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟騰飛的新支點。2010年9月份，中國銀行與曲江文化產(chǎn)業(yè)投資（集團）有限公司達成協(xié)議，將向曲江文化投資集團提供66億人民幣金融服務(wù)，共同打造中國文化產(chǎn)業(yè)“巨無霸”。同時，高新區(qū)計劃在2009年至2012年，每年安排專項資金3000萬元，以扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。面對如此良好的發(fā)展機遇和態(tài)勢，我們理應(yīng)打好文化產(chǎn)業(yè)這張牌，搶占先機，借勢發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
2.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直保持持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢，財政收入大幅增長，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。但仍有一些因素制約我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。一是經(jīng)濟總量規(guī)模大，各項經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)大，一直在高位運行，要繼續(xù)保持經(jīng)濟高增長態(tài)勢，始終走在全市第一名，與其他區(qū)縣相比，困難增大。二是由于處于城市的大建設(shè)、大發(fā)展時期，經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，由房地產(chǎn)等基本建設(shè)帶來的稅收占到了全部總收入的60%以上，產(chǎn)業(yè)布局和稅源結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性顯然不夠。三是在全區(qū)152平方公里中，“三區(qū)一基地”規(guī)劃面積占到99.693平方公里，我區(qū)土地面積僅剩51.742平方公里，然而在這51平方公里中有40多平方公里是建成區(qū)，可開發(fā)土地非常有限并日趨縮小，這將制約我區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。解決上述這些問題，就迫切需要尋找新的投資點，而文化產(chǎn)業(yè)恰恰具有經(jīng)濟回報高、收益時間長、市場需求強、資源消耗低等特點和優(yōu)勢，可以彌補我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的缺陷和不足。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是必由之路、明智之舉。
3.我區(qū)具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢。一是我區(qū)是西安市最具代表性的歷史文化區(qū)域，文化底蘊十分豐厚，有世界級文化遺產(chǎn)大雁塔，佛教密宗祖庭大興善寺，中日文化交流圣地青龍寺，漢宣帝陵，陜西歷史博物館等知名的文化景點。二是科教資源非常豐富，區(qū)內(nèi)有西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院、西安音樂學(xué)院等22所普通高等院校，西安歐亞學(xué)院、西安外事學(xué)院等12所民辦院校，省屬科研院所55家，各類專業(yè)技術(shù)人才14多萬人，是全國著名的科教文化大區(qū)。三是我區(qū)還有陜西省廣播電視中心、西安市廣播電視中心、西影集團等文化龍頭單位。近幾年，還建成了占地達103畝的“雁塔文化新天地”。同時，依托兩所藝術(shù)高校，在緯二街上打造了一條兩千多米長的“雁塔美術(shù)街”。從以上可以看出，我區(qū)具有優(yōu)越的文化、科技、人才優(yōu)勢，特別適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)重視文化這一無形資產(chǎn)，深度挖掘文化資源蘊藏的巨大財富，化文化資源優(yōu)勢為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟增長點。
二、雁塔區(qū)需重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)。包括新聞服務(wù)，出版業(yè)，版權(quán)服務(wù)，廣播電視電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)及其它文化服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的服務(wù)。從雁塔實際情況出發(fā)，著眼長遠，考慮到眼前，我區(qū)可以先發(fā)展以下幾個文化產(chǎn)業(yè)：
1.文化娛樂業(yè)。采取合資、項目合作等方式，在人流量大、消費集中的小寨、電子城等地，建設(shè)一座高檔次的流行演藝中心，引進國內(nèi)知名的演藝機構(gòu)進行經(jīng)營，并將其打造成一個類似于《大劇院》的國內(nèi)外一流演藝場所。大力推進資源重組，優(yōu)化布局，整合網(wǎng)吧，鼓勵和支持音樂酒吧、咖啡廳、KTV、舞廳等娛樂業(yè)連鎖經(jīng)營、連片經(jīng)營。積極支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和舉辦演出活動。
2.文化旅游業(yè)。促進文化與旅游相結(jié)合，以旅游擴大文化的傳播和消費。深化旅游與餐飲業(yè)的鏈接程度，以旅游帶動餐飲業(yè)的發(fā)展。依托陜西歷史博物館、“雁塔文化新天地”、“雁塔美術(shù)街”等，積極培育仿古文物，古玩字畫、工藝美術(shù)等文化消費品市場，支持舉辦大中型文物、字畫拍賣會和鑒寶活動。依托興善寺，以弘揚佛教文化和禪宗文化為主，開設(shè)素食餐廳和禪宗茶秀。依托青龍寺景區(qū)，以日本文化為主流，打造經(jīng)營日式餐飲、日式茶藝和銷售日式飾品。積極發(fā)展集旅游、演藝、餐飲、購物等為一體的文化商貿(mào)設(shè)施。
3.教育培訓(xùn)業(yè)。面對當(dāng)前社會培訓(xùn)熱、學(xué)習(xí)熱的現(xiàn)狀，針對青少年學(xué)習(xí)需求，依托西安外國語大學(xué)，引進國內(nèi)外各類外語培訓(xùn)機構(gòu)，特別是小語種培訓(xùn)與出國留學(xué)培訓(xùn)。依托西安電子科技大學(xué)，引進各類計算機培訓(xùn)機構(gòu)。依托西安音樂學(xué)院，引進音樂、舞蹈方面的培訓(xùn)機構(gòu)。依托西安美術(shù)學(xué)院，整合現(xiàn)有美術(shù)培訓(xùn)班，引進美術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，把雁塔區(qū)發(fā)展成各類專業(yè)培訓(xùn)的薈萃地，使雁塔區(qū)成為教育培訓(xùn)的中心，從而推動教育培訓(xùn)業(yè)快速發(fā)展。
4.圖書出版業(yè)。以讀者的需求為導(dǎo)向，以市場為出發(fā)點，積極培育和發(fā)展讀書出版業(yè)。一是利用文化氛圍濃厚、圖書銷量大的優(yōu)勢，采取措施打造一條集創(chuàng)作、圖書批發(fā)、讀書零售的特色街區(qū)。二是促進出版業(yè)資源的合理流動和重新配置，依托大專院校、科研院所，引進大型印刷廠在我區(qū)開展經(jīng)營活動，推動電子網(wǎng)絡(luò)出版和數(shù)字出版等新型出版業(yè)態(tài)的發(fā)展。三是積極培育具有影響力和美譽度的出版、報刊、印發(fā)、復(fù)制、發(fā)行業(yè)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、人才品牌，形成有影響力的名企、名品、名刊等，不斷壯大圖書出版業(yè)。
5.廣播影視業(yè)。充分依托西影廠和曲江影視投資集團，延伸影視制作、發(fā)行等方面產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵建設(shè)影視基地，吸引民營資本投資電影、電視、音樂、娛樂等方面的創(chuàng)作、制作。同時，鼓勵興辦廣告創(chuàng)意設(shè)計、服裝設(shè)計、建筑設(shè)計等服務(wù)。注重動漫產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，利用我區(qū)人才聚集優(yōu)勢，建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)孵化機構(gòu)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫等新興業(yè)態(tài)。
三、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要做的工作
目前，從總體上看，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于初始階段，仍然存在著一些問題。一是對文化產(chǎn)業(yè)缺乏了解，認(rèn)識不夠；二是文化資源十分豐富，但優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；三是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低，與大眾的消費需求不相適應(yīng)；四是產(chǎn)業(yè)布局基本形成，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間尚待突破。對此，我們應(yīng)考慮做好以下幾點：
1.制定規(guī)劃。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，建議結(jié)合省、市有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，提出發(fā)展目標(biāo)，確立總體思路，明確工作內(nèi)容，制定出一套科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把文化產(chǎn)業(yè)列入“十二五規(guī)劃”。一是規(guī)劃要盡可能與高新區(qū)、曲江新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，融合發(fā)展。二是要因地制宜，突出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展道路。三是要瞄準(zhǔn)高科技、高附加值，有選擇性的發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
2.提供場地。巧婦難為無米之炊，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要一個很好的平臺。目前，我區(qū)小街小巷各類商業(yè)門點星羅棋布，其他行業(yè)的介入比較困難。所以，我們要想法設(shè)法解決場地的問題。一是以景觀街區(qū)改造和小寨商業(yè)圈建設(shè)為契機，適時引進和鼓勵文化企業(yè)大膽介入，盡可能的選擇一條街、一個廣場或一棟寫字樓主要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。二是提前謀劃地鐵經(jīng)濟、道口經(jīng)濟，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，為文化產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展空間。三是在土地儲備、城中村改造、區(qū)內(nèi)高校和企業(yè)搬遷中，積極整合土地資源，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進行布局和謀劃。
3.政策扶持。一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加大文化產(chǎn)業(yè)資金投入力度，充分發(fā)揮財政資金的帶動作用，支持有市場發(fā)展前景的文化項目產(chǎn)業(yè)化，支持新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成。二是制定出臺優(yōu)惠政策。通過土地、稅收、投融資等優(yōu)惠政策，培育和扶持一批具有市場競爭力的文化企業(yè)。三是建立多元投融資平臺。鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)和支持各類民營資本、社會資本向文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)、個人、境外資金興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多渠道投資，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
