時間：2023-06-06 09:02:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近些年來，隨著高速公路工程建設(shè)市場的不斷完善和日趨成熟，高速公路建設(shè)的范圍也在不斷地擴(kuò)大，為了使市場競爭更加公平有序，使高速高速公路建設(shè)走上持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)方對所有的基建項目均采取招投標(biāo)制。因而，對工程計量和合同管理的完善進(jìn)行相應(yīng)的研究，不僅有利于提高高速公路路面的穩(wěn)定性，還能使施工隊在大眾中樹立良好的形象。
1、有關(guān)工程計量與合同管理的概述
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高速公路工程建設(shè)市場的不斷完善和日趨成熟，所有的高速公路基建項目均采取招投標(biāo)制。由于高速工程施工過程中，需要占用大量的資金，而工程承包人無法墊付數(shù)額巨大的資金，因而需要對工程月進(jìn)度款進(jìn)行計量與支付。作為一個高速公路施工企業(yè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)堅持項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)督監(jiān)理制和合同管理制這四項制度。工程計量與合同管理作為高速公路工程項目管理核心內(nèi)容之一，高速公路施工單位應(yīng)當(dāng)在激烈的市場競爭中完善工程計量與合同管理制度，積極參與招投標(biāo)制度，中標(biāo)承建的高速公路工程施工任務(wù)，建立完善的引人競爭機(jī)制， 認(rèn)真執(zhí)行了合同管理制，降低了高速公路工程造價。公路建設(shè)的大型施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程的計量支付和合同管理，引進(jìn)先進(jìn)的高速公路施工方法和管理經(jīng)驗，保證高速公路的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。
2、工程計量
2.1計量范圍和計量依據(jù)
根據(jù)《高速公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中明確規(guī)定的工程計量清單中開列的內(nèi)容可知，工程計量范圍是指根據(jù)高速公路工程設(shè)計提供的預(yù)計工程量， 應(yīng)該為工程量清單及修訂的高速公路工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的施工各項費用的支付，而不能成為工程承包人在履行合同義務(wù)時應(yīng)當(dāng)完成的準(zhǔn)備和實際的工程量。工程計量依據(jù)主要有：（l）施工合同圖紙；（2）工程變更令及修訂的工程量清單；（3）工程量清單及說明；（4）合同技術(shù)規(guī)范；（5）工程合同條件；（6） 工程索賠時間與金額審批表；（7） 有關(guān)工程計量的補(bǔ)充協(xié)議。[1]
2.2工程計量原則和計量程序
高速公路工程計量制度的原則具體而言包括：施工人員應(yīng)當(dāng)按照合同文件所規(guī)定的內(nèi)容、范圍、方法和單位計量；對于不符合工程合同文件相關(guān)要求的工程，不得計量；施工單位還應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理工程師同意的計量方法嚴(yán)格對施工各項項目進(jìn)行計量。工程計量程序主要是：施工單位首先應(yīng)當(dāng)發(fā)出工程計量通知和申請書，即應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理工程師審查承包人提出的工程計量申請或者向承包人發(fā)出工程計量通知書。其次由監(jiān)理工程師對工程相關(guān)文件資料進(jìn)行審查，主要是對承包人為工程計量準(zhǔn)備的資料進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)退還給承包人，暫停計量。最后要認(rèn)真清楚地填寫中間計量表，認(rèn)真對待承包人在工程合同中提出的異議，再對計量記錄進(jìn)行再一次的檢查核實。
2.3計量規(guī)則和計量方式與方法
工程計量方式包括實地測量與實地勘測法、均攤法、鉆孔取樣法分項計量法、憑證法和根據(jù)現(xiàn)場記錄按圖紙計算法。在進(jìn)行工程計量時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范和工程量清單的前言中對計量規(guī)則和方法的明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行合同計量的細(xì)則規(guī)定，將承包人的附屬工程隱含其中。承包人應(yīng)充分了解規(guī)范文件的相關(guān)要求、工程量清單以及招標(biāo)文件，監(jiān)理工程師和業(yè)主對承包人的附屬工程不予計量，比如漿砌護(hù)坡的砂礫墊層工程。為了完善工程計量和工程成本的核算，應(yīng)當(dāng)盡可能認(rèn)真完整地完成與此相對應(yīng)的全部工程。
2.4建立工程計量臺賬，嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行
為了建立清晰的科學(xué)合理的工程計量支付臺帳，提高高速公路建設(shè)工程計量的精確程度，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工合同要求執(zhí)行工程建設(shè)計劃，完善對施工進(jìn)度的控制管理工作，以便為施工單位提供精確的數(shù)據(jù)資源。為了使施工工序滿足工程計量臺帳建立的要求，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖和工程量清單的相關(guān)要求，經(jīng)駐地監(jiān)理、工程承包人和總監(jiān)辦事處三方核對無誤后，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，認(rèn)真建立臺帳，使得臺帳與合同文件中的項目、編號相一致。還應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)分項的工程計量臺帳，掌握好公路建設(shè)的工程進(jìn)度，以此來保證公路工程計量的準(zhǔn)確性和真實性，防止重復(fù)計量和漏計現(xiàn)象的發(fā)生。
3、合同管理
3.1材料設(shè)備預(yù)付款和工程變更費用管理
隨著合同管理在工程建設(shè)中變得越來越重要，施工單位在工程開工前應(yīng)當(dāng)派監(jiān)理工程師參與與業(yè)主簽訂相關(guān)合同，共同商定工程建設(shè)項目材料設(shè)備的預(yù)付款，同時應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主按照規(guī)定的撥付工程開工預(yù)付款（一般支付百分之七十左右）。當(dāng)施工人員與施工機(jī)械進(jìn)駐施工場地時，可向業(yè)主索要剩余的部分。完善合同管理中的材料設(shè)備預(yù)付款和工程變更費用管理項目，既要預(yù)付，又要回扣，這有利于施工企業(yè)前期工程項目的開展，及時購置施工設(shè)施與材料，提高施工單位對預(yù)付款資金的利用率。由于工程項目的復(fù)雜性，施工單位在施工過程中經(jīng)常遇到變更問題，因而需要根據(jù)支付的不同特點提出相應(yīng)的辦法，使工程變更費用的合理性達(dá)到監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致，進(jìn)而有效地確保施工的順利進(jìn)行。
3.2開工預(yù)付款管理
開工預(yù)付款主要是指業(yè)主為承包人提供的用于工程開工費用的無息貸款（一般規(guī)定范圍為0%～20%）。承包人應(yīng)當(dāng)在提交開工預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保和業(yè)主簽訂的合同協(xié)議書后，按照相關(guān)規(guī)定做好開工預(yù)付款的計量與支付工作。業(yè)主應(yīng)當(dāng)在支付書收到后的十四天內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)審核，再在投標(biāo)文件標(biāo)明的施工設(shè)備進(jìn)場后支付百分之三十的開工預(yù)付款。當(dāng)中期支付證書的累積金達(dá)到合同價值的百分之三十時，再按照工程的進(jìn)度從各月的中期支付證書中按照固定的比例分期扣回開工預(yù)付款，直至累計金額達(dá)到合同價格的百分之八十時扣完。做好開工預(yù)付款管理工作有利于提高工程的進(jìn)度和施工效率。
3.3保留金與暫定金管理
保留金制度是指業(yè)主為了使承包人履行合同而扣留其部分應(yīng)得款項，在完全履行合同后再返還給承包人的一種制度。保留金的金額一般占合同價值的百分之五，每次扣留月支付額的百分之十，直至扣足限額為止。承包人應(yīng)當(dāng)按期完成和驗收全部工程，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將保留金分兩次退還給承包人，一次在簽發(fā)交工證書后退還，一次在缺陷責(zé)任終止證書簽發(fā)后再予退還。一些項目合同在中期工程計量支付時還應(yīng)當(dāng)另行扣留竣工資料保證金和民工工資保證金。暫定金額制度是指為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其部分工程和具體細(xì)節(jié)或者是增加的工程細(xì)目，進(jìn)而在合同的工程量清單中以暫定金額的名稱表明的一項金額制度。在監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包人出示的支出報價單、憑證、發(fā)票和賬單確定暫定金額，如果是根據(jù)投標(biāo)文件列明的單價或總額價而作價，則不需要出示這些票據(jù)。完善保留金與暫定金制度既可以為工程的施工提供便利，又可以充分積累資料，為后期的投標(biāo)工作提供數(shù)據(jù)作準(zhǔn)備。
4、結(jié)語：
綜上所述，在工程建設(shè)施工中，工程計量和合同管理作為工程施工管理的重要組成部分，理應(yīng)引起施工單位的重視。隨著工程建設(shè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，未來工程計量和合同管理將會朝著程序化、科學(xué)化的方向發(fā)展。施工單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新工程計量和合同管理觀念，充分利用好合同管理和工程計量的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)真落實好工程清單和合同管理等項工作，提高參與人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，確保工程款項支付的不重不漏，提高工程資金的利用率。
關(guān)鍵詞：合同管理；分包；關(guān)系；
前言：常用的發(fā)包模式有:總分包模式、施工聯(lián)合體、施工合作體、平行承發(fā)包。如何規(guī)范分包工程合同,加強(qiáng)分包工程的管理,在理論上還很不完善。
1.工程分包的原因
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新建工程規(guī)模越來越大,一個工程完全由一個承包商完成是非常困難或不可能的。因此,很多大中型工程常采用總分包的模式進(jìn)行建設(shè)。總承包模式通常是業(yè)主將某一項工程,全部發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求,報價合理的企業(yè),他們之間簽定施工總承包合同,以明確雙方的責(zé)任義務(wù)和權(quán)限。而總承包企業(yè),在法律規(guī)定許可的范圍內(nèi),可以將工程按部位或?qū)I(yè)進(jìn)行分解后再分別發(fā)包給一家或多家資質(zhì)、信譽(yù)等條件經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)可的分包商。
在建筑市場中,資質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的施工企業(yè)往往憑借自己的實力獲得總承包權(quán)后,將一部分工程分包給分包商完成。其主要原因有:
①工程量大,工期短;
②總承包商在設(shè)備、資金等方面可供投入的資源不足,需要借助于分包商的投入;
③由于承包商對于某一些分項分部工程施工方面不具備長處,而借助分包商可以降低成本;
④業(yè)主指定分包商。
除業(yè)主指定分包商外,總承包商選擇分包商通常有兩種做法。、
一種是總承包商在工程投標(biāo)以前,即找好自己的分包伙伴,根據(jù)招標(biāo)文件,委托分包商提出分包工程的報價,經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向后,總承包將各分包商的相關(guān)報價進(jìn)行綜合匯總,編制成總承包投標(biāo)報價表。一旦總承包商中標(biāo)取得總承包合同,總分包雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件,在總承包合同條件的指導(dǎo)和約束下,簽定分包合同。
另一種做法是總承包商自行參與投標(biāo)取得總承包合同后,再將擬分包的部分分包給分包商,一般采用議標(biāo)的形式,由兩家以上的分包商提出分包報價,經(jīng)過價格、能力、信譽(yù)等條件的比較,擇優(yōu)錄用簽定分包合同。
2.分包工程中各方的關(guān)系
2.1承包商與分包商的關(guān)系
分包工程的主要特點是:從市場的角度看,總承包商既是賣方又是買方,他既要對業(yè)主負(fù)全部的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,又要根據(jù)分包合同對分包商進(jìn)行管理并履行有關(guān)的義務(wù)。總承包商可以將工程分包給其它人,但不可將合同的責(zé)任和義務(wù)分包出去,總承包不能期望通過分包,逃避自己在總承包合同中的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而分包商在現(xiàn)場則要接受總承包商的統(tǒng)籌安排和調(diào)度,只是對總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)的義務(wù)。
2.2業(yè)主與分包商的關(guān)系
由于分包合同只是總承包商與分包商的協(xié)議,從法律的角度講,業(yè)主與分包商之間沒有契約關(guān)系,業(yè)主對分包商可以說既無合同權(quán)利又無合同義務(wù)。業(yè)主和分包商的關(guān)系與業(yè)主和總
承包商的關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別。除非合同另有明確的規(guī)定,分包商不能就付款、索賠和工期等問題直接與業(yè)主交涉,一切與業(yè)主的往來均須通過總承包商進(jìn)行。業(yè)主只是按照總承包商
合同支付總承包商的驗工計價款并賠償其可能的經(jīng)濟(jì)損失,而分包商是從總承包商處按分包合同索回其應(yīng)得的部分。分包商的效益通常與總承包商的效益密切相關(guān)。
2.3監(jiān)理工程師與分包商的關(guān)系
監(jiān)理工程師的任務(wù)是在項目的實施過程中進(jìn)行監(jiān)督管理,即通過投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào),實現(xiàn)項目的最優(yōu)目標(biāo)。正如業(yè)主和分包商之間沒有契約關(guān)系一樣,受業(yè)主委托的監(jiān)理工程師和分包商之間沒有直接的法律責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利關(guān)系。但是分包合同是以總承包合同為背景和條件的,因
此,分包合同從簽定到施行都離不開監(jiān)理工程師。首先,監(jiān)理工程師對分包商有確
認(rèn)權(quán)。其次,監(jiān)理工程師對分包商有監(jiān)督檢查權(quán)。第三,監(jiān)理工程師對工程指示應(yīng)經(jīng)承包商確認(rèn)。分包商不應(yīng)執(zhí)行從業(yè)主或監(jiān)理工程師處直接收到的有關(guān)分包工程的變更的未經(jīng)承包商
確認(rèn)的指示。他應(yīng)立即將此類指示通知承包商并向承包商提出一份指示的副本。分包商僅應(yīng)執(zhí)行由承包商書面確認(rèn)的指示,但承包商應(yīng)立即提出關(guān)于此類指示的處理意見。
3.分包工程合同條款的主要問題
3.1主承包合同與分包合同的關(guān)系
FIDIC 合同條件(1987 年第四版,1992 年修訂重印) 4.款規(guī)定:“承包人不得將整個工程分包出去,除合同另有規(guī)定外,未獲工程師的事先同意,承包人不得將工程的任何部分分包出去。這種同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任或義務(wù)。承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽,視同承包人自己及其人、雇員或工人的行為,違約或疏忽,并為之負(fù)完全責(zé)任。”該條款實際上包含三層含義: ①禁止承包人將整個工程分包出去;
②工程分包應(yīng)獲得業(yè)主及監(jiān)理工程師同意; ③總承包商應(yīng)對分包商的行為負(fù)完全責(zé)任。
FIDIC 分包合同條件(1994 年第1 版) 第4. 1 款規(guī)定:“承包商應(yīng)提供主合同(指承包合同) 供分包商查閱, ⋯應(yīng)認(rèn)為分包商已經(jīng)了解主合同的各項規(guī)定。”同時, FIDIC 分包合同條件第4.2款規(guī)定:“ ⋯分包商應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包商的所有義務(wù)和責(zé)任。”第4.3 款規(guī)定:“此處規(guī)定不應(yīng)被理解為在分包商與雇主之間可以產(chǎn)生任何私下約定。”這里包含4 層含義:
① 分包商與業(yè)主之間沒有契約關(guān)系,雙方既無合同權(quán)力,又無合同義務(wù);
② 分包商對分包工程直接向總承包商負(fù)責(zé);
③總承包合同中有關(guān)分包工程的條款對分包商具有約束力,分包商應(yīng)遵守或執(zhí)行;
④總承包合同優(yōu)于分包合同。
3.2分包工程中總承包商的風(fēng)險
總承包商在征得業(yè)主同意后,可以自己挑選分包商。雖然總承包商在挑選分包商時處于主導(dǎo)地位,但也存在風(fēng)險。可能會遇到分包商違約,不
能按時完成分包工程,使整個工程進(jìn)度受到影響的風(fēng)險,或者對分包商協(xié)商、組織工作做得不好而影響全局。如果一個工程的分包商比較多,這容易引起許多干擾和連鎖反應(yīng),如分包商工序的不合理搭結(jié)和配合、個別分包商違約或破產(chǎn),從而使局部工程影響到整個工程。
3.3 分包商的風(fēng)險
由于總承包商在簽訂分包合同時處于主導(dǎo)地位,分包商處于被動地位,因此,總承包商往往利用分包合同向分包商轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險,使之在工程施工過程中承擔(dān)的風(fēng)險與享有的權(quán)利與總承包合同總的相應(yīng)規(guī)定有很大的差別。主要表現(xiàn)在以下方面:
①在工程付款方面,承包商往往以自己沒有從業(yè)主那里得到支付為由,拒絕給分包商支付。FIDIC 分包合同條件第16. 3 款規(guī)定:“在下列情況下,承包商應(yīng)有權(quán)扣發(fā)或緩發(fā)本應(yīng)支付的全部或部分金額: …(d) 承包商已按主合同將分包商報表中所列的款額包括在承包商的報表中,且工程師已為此開據(jù)了證書,但雇主尚未向承包商支付上述全部金額,而這不是由于承包商的行為或違約引起的。”該款說明如果是由于分包商的違約使總承包商未能從業(yè)主那里得到支付,則分包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,也不能從業(yè)主那里得到相應(yīng)的支付。但是,承包商因為會分包商的原因而未能干按時收到業(yè)主方面的支付,分包商不能因此同承包商一起承擔(dān)損失。
分包商得到的支付常滯后于業(yè)主對總承包商的支付。總承包商必須按時向分包商支付其應(yīng)得的款項。FIDIC 分包合同條件第16. 8 款規(guī)定:“如果承包商未將到期應(yīng)支付給分包商,…,這次包商在收到分包商索取利息的通知時(該通知應(yīng)在上述付款即將到期之日的7 天內(nèi)發(fā)出) ,應(yīng)按雇主根據(jù)主合同的規(guī)定向承包商支付的利率堅持比到期末付款額的利息支付給分包商。”
②在一些分包工程中,分包商往往不能對工程變更、物價調(diào)整所帶來的收益享有權(quán)利。如果總承包合同規(guī)定工程價款隨工程量調(diào)整而變更的條款,分包商應(yīng)同總承包商一樣享有相應(yīng)的調(diào)價權(quán)力。FIDIC 分包合同條件第10. 3 款規(guī)定:“如果構(gòu)成主合同變更的分包工程的一項變更由工程師根據(jù)主合同測量,那么,倘若分包合同中的費率和價格適合根據(jù)測量對此類變更估價,則承包商應(yīng)允許分包商多加任何以工程師名義進(jìn)行的測量。”
4.總承包商對分包商的管理
4.1總承包商應(yīng)具有豐富的項目管理經(jīng)驗
采用總分包模式的工程項目,一般都比較復(fù)雜,且分包商一般都不太了解總承包的總體計劃,因此,總承包商應(yīng)在質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全及現(xiàn)
場管理方面加強(qiáng)對分包商的管理。
4.2總承包商應(yīng)加強(qiáng)對分包商的合同處罰措施
總承包商在簽訂分包合同時,應(yīng)確保分包商不違約,保證分包工程按時按質(zhì)完成,除加強(qiáng)對分包商的管理以外,應(yīng)在分包合同中明確處罰措施。
如要求分包商提供履約保函、保修保函,制定質(zhì)量、進(jìn)度控制獎罰條款。
水利工程管理單位在其經(jīng)濟(jì)活動中嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事，規(guī)范合同管理，維護(hù)合法權(quán)益，對完成工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。水利工程管理單位需要高度重視合同管理工作，規(guī)避風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)損失，為水利事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：
水利工程管理單位；合同管理；問題研究
水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是水利行業(yè)重要組成部分，它即要承擔(dān)防洪、排澇等社會公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢，搞好供水、發(fā)電和綜合經(jīng)營生產(chǎn)。其特點是數(shù)量多，類型繁雜，基礎(chǔ)薄弱，管理任務(wù)艱巨。水管單位的重要性，可以說大到國計民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關(guān)系。水管單位如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)行好《中華人民共和國合同法》，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)自身合法權(quán)益，對水管單位完成社會公益任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。我們聯(lián)系工作實際，對水管單位加強(qiáng)合同管理問題進(jìn)行了研究，目的是強(qiáng)化水管單位合同管理，提高管理水平。
1水管單位合同管理存在的主要問題
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)水管單位在合同管理上主要存在以下問題：
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。水管單位多數(shù)屬事業(yè)單位，長期以來習(xí)慣于用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在我國已經(jīng)步入市場經(jīng)濟(jì)，需要按市場規(guī)則辦事，部分水管單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理重要性認(rèn)識不足，重視不夠，管理不到位。甚至有的單位發(fā)生合同糾紛，官司敗訴，給單位帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，其教訓(xùn)是十分深刻的。
1.2管理機(jī)構(gòu)不健全。很多水管單位沒有設(shè)置專門合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理多數(shù)由辦公室或財務(wù)部門管理。這些部門主管的業(yè)務(wù)工作專業(yè)性很強(qiáng)事務(wù)事很多，對管理合同不熱心，有的就起到保管員作用，業(yè)務(wù)部門簽完后送來，主管部門進(jìn)行登記存檔就完事，對合同不審查、不監(jiān)督，誰簽錯誰負(fù)責(zé)，使合同處于無人監(jiān)管狀態(tài)。
1.3合同管理水平低。有的水管單位缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理制度，合同管理規(guī)范性差。主要表現(xiàn)是：在合同簽訂階段經(jīng)常出現(xiàn)合同文字表述不準(zhǔn)確，合同條款不完整，合同內(nèi)容不全面。在合同中只講好話，只講君子語，不講丑話，小人語，不明確違約責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題無法維權(quán)；合同缺乏履行監(jiān)控，導(dǎo)致合同不能全面履行，導(dǎo)致訴訟失敗，經(jīng)濟(jì)利益受損；履約階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：有的水管單位執(zhí)行合同意識不強(qiáng)，措施不力，情況變化不能做到及時變更合同。
1.4人員素質(zhì)不適應(yīng)。多數(shù)水管單位合同管理人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的合同管理知識，工作不適應(yīng)。
2對加強(qiáng)水管單位合同管理的建議
2.1要提高對合同重要性認(rèn)識。水管單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高對合同管理重要性認(rèn)識，要充分認(rèn)識到合同管理是一項重要單位內(nèi)部控制措施，運(yùn)用好合同可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)自身合法權(quán)益。要明確市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，而合同作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，有利于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是客觀規(guī)律，人們不能違背。
2.2要健全合同管理機(jī)構(gòu)。一項工作任務(wù)的完成，需要靠人去完成。合同管理工作也是同樣，需要有強(qiáng)有力的管理部門去完成工作任務(wù)。所以，我們建議大型水管單位要設(shè)置單獨合同管理機(jī)構(gòu)，專門從事合同業(yè)務(wù)工作，使其靜下心來專心進(jìn)行工作，完成合同管理工作任務(wù)；中小型水管單位也要配備專門合同管理人員，從事合同管理工作。
2.3要建立健全合同管理制度。水管單位要根據(jù)實際需要，按照合同法要求，制定完善合同管理制度，建立事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的風(fēng)險防范機(jī)制。使合同管理達(dá)到規(guī)范化，從而規(guī)范簽約和履行行為，堵塞法律風(fēng)險可能發(fā)生的漏洞。
2.4要提高合同執(zhí)行力度。水管單位對合同管理要實行全過程、全方位管理，科學(xué)規(guī)范制定和履行合同。在合同訂立時要做到內(nèi)容準(zhǔn)確完整，文字表述科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利義務(wù)明確，法律依據(jù)充分；在合同的履行時要認(rèn)真按合同約定辦事，合同變更要嚴(yán)格履行手續(xù)，遇到合同糾紛，要認(rèn)真收集證據(jù)，有理有據(jù)維護(hù)自身權(quán)益。
2.5要全面提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。水管單位要給合同管理人員創(chuàng)造寬松工作學(xué)習(xí)環(huán)境，有組織、有計劃對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們進(jìn)行自學(xué)，千方百計提高他們業(yè)務(wù)工作能力，適應(yīng)工作需要。
3結(jié)束語
關(guān)鍵字：園藝工程施工 合同管理
Abstract: Along with our country urbanization advancement rapid development, the botanical garden engineering construction appears in the urbanized construction advancement status more and more importantly.The general engineering construction project has the investment huge, the involving construction many, each kind of relations complex as well as the construction cycle long and so on the characteristics.But each kind of relational determination mainly is carries on through the contract form, the contract management takes one of modern business management system important contents.Therefore, whether implements the effective management, the good contract pass, is presently melts the construction enterprise management and operation success or failure an important attribute.Below, unifies many year working practice, makes the simple elaboration in view of the gardening project turn-key contract management.
Key words: Gardening project turn-key contract management
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：
現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到，合同管理在現(xiàn)代工程項目管理中有著特殊的地位和作用。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面，廣義地說，工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實現(xiàn)項目的目標(biāo)。施工階段的合同管理是一個工程項目整個運(yùn)行周期內(nèi)的合同管理核心，在如何加強(qiáng)施工階段的合同管理的基礎(chǔ)上，我們首先就要對合同管理作全面的理解與認(rèn)知。
園林工程施工合同
1.1園林工程施工合同的概念以及作用
1.1.1園林工程施工合同的概念
園林工程施工合同是指發(fā)包人和承包人之間為了完成商定的園林工程施工項目，確定雙方權(quán)利以及義務(wù)的協(xié)議。依據(jù)工程施工合同，承包方完成一定的種植、建筑和安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件以及支付工程價款。
1.1.2園林工程施工合同的作用
園林工程施工合同不僅是園林工程的主要合同，更是園林工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的主要依據(jù)。在現(xiàn)行市場條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過市場而確立的。因此，加強(qiáng)對園林工程施工合同的管理有著十分重要的意義。
1.2園林工程施工合同的特點
園林工程施工合同不同于其他合同，具有以下獨特特點：
1.2.1園林工程施工合同內(nèi)容的多樣性
園林工程施工合同除了應(yīng)具備合同的一般內(nèi)容外，還應(yīng)對安全施工、不可抗力、工程設(shè)計變更、材料設(shè)備的運(yùn)輸、供應(yīng)、等內(nèi)容作出了相應(yīng)規(guī)定。在施工合同的履行過程中涉及到的關(guān)系十分復(fù)雜，除施工企業(yè)與發(fā)包人之間的的合同關(guān)系外，還涉及到與保險公司的保險關(guān)系、與勞務(wù)人員之間的勞動關(guān)系、與材料設(shè)備供應(yīng)商的買賣關(guān)系以及與運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸關(guān)系等。所有這些，都決定了施工合同的內(nèi)容具有多樣性和復(fù)雜性的特點。
1.2.2園林工程合同履行期限的長期性
在園林工程建設(shè)中植物、建筑物的施工，由于材料類型多、工作量大，施工工期都較長。首先，由于在工程的施工過程中，還可能因為不可抗力、工程變更、材料供應(yīng)不及時等原因而導(dǎo)致工期順延；其次，由于工程建設(shè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后才開始，并且需加上合同簽訂后到正式開工前的一個較長的施工準(zhǔn)備時間和工程全部竣工驗收后，辦理竣工結(jié)算及保修期的時間，特別是對植物產(chǎn)品的管護(hù)工作需要更長的時間。因此，綜合上述這些情況，這就決定了施工合同的履行期限具有長期性。
1.2.3園林工程合同監(jiān)督的嚴(yán)格性
由于園林工程施工合同的履行對人民的工作、生活和生存環(huán)境等都有重大影響，因此，國家對園林工程施工合同的監(jiān)督是十分嚴(yán)格的。具體表現(xiàn)在以下三個方面：對合同主體監(jiān)督的嚴(yán)格性、對合同履行監(jiān)督的嚴(yán)格性、對合同訂立監(jiān)督的嚴(yán)格性。
二、園林工程施工階段合同管理
2.1簽訂園林工程施工合同應(yīng)具備的條件
在簽訂園林工程施工合同時，首先滿足的條件就是初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，工程項目已經(jīng)列入年度建設(shè)計劃；其次，有能夠滿足工程施工需要的設(shè)計文件以及相關(guān)的技術(shù)資料；最后，建設(shè)資金已經(jīng)落實，招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書已經(jīng)下達(dá)。
2.2園林工程施工合同管理的目的及任務(wù)
2.2.1園林工程施工合同管理的目的
園林工程施工合同管理,首先有利于發(fā)展和完善社會主義園林工程市場經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，參與國際市場經(jīng)濟(jì)活動。因此，加強(qiáng)對園林工程建設(shè)合同的法律調(diào)整和管理，認(rèn)真做好園林工程施工合同管理工作；其次，加強(qiáng)園林工程施工合同管理，對于發(fā)展我國園林工程業(yè)，努力提高其在國際工程市場中的份額，十分有利于發(fā)揮我國園林工程的技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加快了我國園林工程施工合同管理與國際園林工程施工慣例接軌的步伐。
2.2.2園林工程施工合同管理的任務(wù)
園林工程施工合同管理是工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制以及造價控制的重要依據(jù)。工程合同管理是園林工程科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于園林工程施工市場交易活動的全過程，園林工程施工合同管理，是對園林工程建設(shè)項目有關(guān)的各類合同，從條件的擬定、協(xié)商、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行的科學(xué)管理，以期通過合同管理實現(xiàn)園林工程項目“三大控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制）的任務(wù)要求，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
2.3園林工程施工過程合同管理的具體措施
2.3.1合同實施管理
在合同簽訂之前，首先要設(shè)置獨立的合同管理職能部門,科學(xué)界定以及協(xié)調(diào)合同管理職能部門與其它職能部門的權(quán)責(zé)、工作流程的配合要求等相關(guān)問題,及時根據(jù)合同管理工作的實際運(yùn)行情況,調(diào)整組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與解決權(quán)責(zé)劃分的缺陷,處理和協(xié)調(diào)存在的爭議和摩擦,進(jìn)一步優(yōu)化合同管理工作程序。
工程合同一經(jīng)簽訂后,這就確定了合同價款和結(jié)算方式,因此，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證和工程實施過程中的不確定因素等。因此，在施工過程中要深入理解合同的每一個條款,切實加強(qiáng)日常管理,使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化。另外，要作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。
2.3.2根據(jù)合同分析結(jié)果，實施有效的合同監(jiān)督
在施工階段，首先要對現(xiàn)場中各工程小組、項目小組以及分包單位工作的監(jiān)督，并給它們以合同方面的幫助，如落實計劃、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋；其次，對建設(shè)單位及監(jiān)理單位依據(jù)合同進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系，例如督促他們完成合同職責(zé)，檢查對方合同責(zé)任情況，合同糾紛等；再次，要及時的依據(jù)合同進(jìn)行各種檢查驗收，并提出相應(yīng)的報告；最后，對各種來往信件、簽字指令、請示、會議紀(jì)要以及合同變更文件等做合同方面的審查與控制，并記錄在案，并要經(jīng)常性地解釋合同，對工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。
2.3.3要依據(jù)施工合同對材料和設(shè)備的質(zhì)量控制
在園林工程施工過程中，為了確保工程項目的施工質(zhì)量，滿足施工合同要求，首先應(yīng)從使用的材料和設(shè)備的質(zhì)量控制人手。
對發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備。發(fā)包人應(yīng)按照專用條款的材料設(shè)備供應(yīng)一覽表，按時、質(zhì)、量將采購的設(shè)備與材料運(yùn)抵施工現(xiàn)場，發(fā)包人在其所供應(yīng)的材料設(shè)備到貨前24小時，應(yīng)以書面形式通知承包人，由承包人派人與發(fā)包人共同清點。
對承包人采購的材料設(shè)備。首先，承包人采購的材料設(shè)備與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求不同時，承包人應(yīng)在發(fā)包方要求的時間內(nèi)運(yùn)出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品；其次，承包人負(fù)責(zé)采購的材料設(shè)備，應(yīng)按照合同專用條款約定及設(shè)計要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購，并提品合格證明，對材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.3.4要依據(jù)施工合同對施工質(zhì)量進(jìn)行管理
工程施工的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，這是園林工程施工質(zhì)量合同管理的最基本要求。因此，在施工過程中要及時的加強(qiáng)檢查，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時返工。承包人應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及設(shè)計要求、發(fā)包方依據(jù)合同發(fā)出的指令施工，并接受發(fā)包方及其委派人員的檢查檢驗。比如對發(fā)包人而言，影響正常施工的追加合同價款由發(fā)包人承擔(dān)并相應(yīng)順延工期；包人指令失誤和其他非承包人原因發(fā)生的追加合同價款，由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)包人對部分或者全部工程質(zhì)量有特殊要求的，應(yīng)支付由此增加的追加合同價款，對工期有影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延。對承包人而言，工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的部分，發(fā)包方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求承包人拆除和重新施工，承包人應(yīng)按發(fā)包方及其委派人員的要求拆除和重新施工，承擔(dān)由于自身原因?qū)е虏鸪椭匦率┕さ馁M用，工期不予順延；檢查檢驗不合格時，影響正常施工的費用由承包人承擔(dān)，并相應(yīng)順延工期。
2.3.5要依據(jù)施工合同對設(shè)計變更進(jìn)行管理
在施工過程中，合同變更的發(fā)生具有隨機(jī)性。施工中發(fā)包人需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知。在合同變更時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商，對原合同的部分內(nèi)容條款作出修改、補(bǔ)充或增加新的條款。例如，對原合同中規(guī)定的標(biāo)底數(shù)量、質(zhì)量、履行期限、地點和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等作出變更。因此，當(dāng)事人對合同內(nèi)容變更取得一致意見時方為有效。合同法、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)，必須依據(jù)其規(guī)定辦理。因此，當(dāng)事人要變更有關(guān)合同時，必須按照規(guī)定辦理批準(zhǔn)、登記手續(xù)，否則合同之變更不發(fā)生效力。
2.3.5要依據(jù)施工合同對施工進(jìn)度進(jìn)行管理
施工階段的合同管理，就是確保施工任務(wù)在規(guī)定的合同工期內(nèi)完成，施工工作按進(jìn)度計劃執(zhí)行。然而在實際施工過程中，由于受到人為條件、外界環(huán)境條件或者現(xiàn)場情況等的限制，經(jīng)常出現(xiàn)這樣或那樣的情況，結(jié)果導(dǎo)致實際施工進(jìn)度與計劃進(jìn)度不符。此時的合同管理就顯得特別重要，對工期延誤與暫停施工的有關(guān)責(zé)任應(yīng)準(zhǔn)確把握，并做好修改進(jìn)度計劃和后續(xù)施工的協(xié)調(diào)管理工作。
首先，對于工期延誤。在施工過程中，由于社會環(huán)境以及自然條件、人為情況或者管理水平等因素的影響，工期延誤的情況會經(jīng)常發(fā)生，這樣就很可能會導(dǎo)致不能按時竣工，這時承包人應(yīng)依據(jù)合同責(zé)任來判定是否應(yīng)要求合理的延長工期。其次，對于暫停施工的情況。在施工過程中，有些情況會導(dǎo)致暫停施工。如果，停工責(zé)任在發(fā)包人，則由發(fā)包人承擔(dān)所發(fā)生的追加合同價款，賠償承包人由此造成的損失，并相應(yīng)順延工期；如果停工責(zé)任在承包人，則由承包人承擔(dān)發(fā)生的費用，工期不予順延。最后，對于提前竣工。提前竣工時，雙方應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商，并達(dá)成一致。對簽訂的提前竣工協(xié)議，應(yīng)作為合同文件的組成部分。
2.3.6其他措施
首先，及時做好合同跟蹤。要：1.對合同文件以及各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或者通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息2.分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異以及差異程度。比如未完成合同責(zé)任、工期拖延以及成本超支、質(zhì)量不合要求等；3.分析工程中存在的問題，評價合同履行情況，提出分析報告。
其次，建立合同實施的保證體系。要：1.建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強(qiáng)法制宣傳教育力度和培養(yǎng)全面合同管理理念；2.大力貫徹全面合同管理觀念，組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件以及分析合同文件，并對合同的主要內(nèi)容做出解釋、說明，使大家對合同概況、主要精神以及合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，樹立全局觀念，避免施工中的違法行為；3.將合同事件責(zé)任分解落實到人，并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。
結(jié)語：
當(dāng)然，在施工過程中同時還要注意到施工過程中的環(huán)境管理，做到文明施工。施工環(huán)境管理應(yīng)做到遵守法規(guī)對環(huán)境的要求，保持現(xiàn)場的整潔，重視施工安全。總之,施工合同管理是建筑工程項目管理的核心,工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。由于施工項目的合同管理是一個動態(tài)的過程,在管理中不僅要講求方式、方法,更要講求管理的技巧。因此,要在高度重視施工項目的合同管理，深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上,在實踐中探索并歸納施工項目合同管理的技巧,尋找新方法,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低市場風(fēng)險,切實維護(hù)各方的合法利益,確保工程項目順利進(jìn)行。
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施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和費用三大控制的主要依據(jù)。建筑安裝工程施工是一個周期較長的過程，在漫長的施工過程中每個施工企業(yè)都要投入大量的人財物，目的就是想通過這些人財物的投入為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值，在提高職工收入的同時可以將企業(yè)做大做強(qiáng)，要使企業(yè)的投入得到更大的回報，要實現(xiàn)此目標(biāo)，施工企業(yè)還需投入相當(dāng)大的精力去進(jìn)行管理，施工企業(yè)的管理除生產(chǎn)人員需要管理，材料和設(shè)備組織需要管理，資金籌措和使用需要管理，工程結(jié)算和工程合同也需要管理，且工程合同管理在所有的管理中的重要性越來越突出。說其重要原因有以下幾方面：
（1）合同是約束承發(fā)包雙方的唯一重要依據(jù)；
（2）承包方是否盈利或者說盈利多少與合同中的簽訂的結(jié)算方式以及合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)性、合同條款的全面性密不可分。
（3）合同是發(fā)包方違約時，承包方要求索賠的唯一法律依據(jù)。
（4）合同是承包方要求發(fā)包方按照工程付款里程碑支付工程進(jìn)度款以及工程完工后竣工結(jié)算的法律依據(jù)。
2.加強(qiáng)合同管理的應(yīng)注重的主要環(huán)節(jié)
2.1合同類型的選擇
關(guān)于與業(yè)主簽訂的大包工程合同，按其付款方式不同可分為三種類型：固定總價合同；可調(diào)價格合同；成本加酬金合同。根據(jù)不同工程項目的特點，選擇不同的合同類型，項目獲利水平也有所差別，如卞楊湖底穿越項目，該項目主要是2km長的湖底定向穿越，管徑是外套管為φ273×6，內(nèi)管為φ114×5，工作量較小，工期較短，施工過程中設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證均未發(fā)生，但該長度的水平定向穿越在江蘇油田定向穿越史上屬于首次，加之湖底地質(zhì)情況比較復(fù)雜，因此建設(shè)單位在測算該項目的計劃投資時考慮了110萬元的風(fēng)險費，如果該項目采用可調(diào)價合同或采用成本加酬金合同。只要穿越順利，110萬元的風(fēng)險費用油建處一分錢也拿不到，但假如一次穿越失敗，110萬元的風(fēng)險費又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。采取固定總價合同，然后再找一家有大型河流定向穿越經(jīng)驗的外聯(lián)隊伍一起施工，不但風(fēng)險可以轉(zhuǎn)移，而且110萬元的風(fēng)險費就變成了油建的純利潤。在仔細(xì)分析利弊后，通過多方努力，多次談判，最終將以簽訂可調(diào)價合同改為固定總價合同，使得該項目在短短的時間內(nèi)為油建處取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但對工期較長，工程量變化比較大項目采用可調(diào)單價比采用固定總價合同更合適。因此合同類型的選擇應(yīng)視具體項目特征而言，不能一概而論。
關(guān)于分包合同，按油建處有關(guān)規(guī)定沒有特殊情況油建處所有項目一律不允許以大包的形式分包出去，原則上可以進(jìn)行工程勞務(wù)分包，也就是我們常說的包工不包料，即包清工。這些勞務(wù)分包合同的類型一般也有三種：
（1）人工費總價包干；
（2）人工費單價包干，工作量按實調(diào)整；
（3）按實結(jié)算包定額工。但目前有些勞務(wù)分包合同很不規(guī)范，合同上既同意工程勞務(wù)分包，又同意分包方自帶機(jī)械、輔助材料、周轉(zhuǎn)性材料，而江蘇省造價文件上明文規(guī)定包工不包料只適用于包定額人工的工程，施工單位自帶機(jī)械和周轉(zhuǎn)性材料的工程分包單位按包工包料取費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。因此這種與地方標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)相違背的合同很難具有法律效力。
2.2索賠條款
工程建設(shè)索賠是國際慣例，新版施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本涉及索賠的
條款也有很多，但國內(nèi)項目受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，工程索賠行為很少發(fā)生，施工企業(yè)對索賠工作的方法、步驟以及相關(guān)工作要點和技巧不能完全掌握，正因為如此，我們有好多項目施工工期一拖再拖，結(jié)算款、進(jìn)度款遲遲不能到位，據(jù)不完全統(tǒng)計，油建處每年由于業(yè)主原因造成停、窩工損失不低于200萬元。但由于缺少可靠資料或是礙于甲乙方的關(guān)系，這些損失很難獲得索賠。但隨著外部市場的擴(kuò)大，外聯(lián)隊伍以及工程勞務(wù)分包日益增多，這些外部隊伍大部分是私營企業(yè)，很少接受專業(yè)化訓(xùn)練，人員素質(zhì)相對偏低，質(zhì)量意識比較淡薄，如果管理不能及時跟上，很容易引起業(yè)主的反索賠，因此要求加強(qiáng)合同管理不僅要抓主合同管理，還要加強(qiáng)分包合同及勞務(wù)合同管理，同時還要定期跟蹤檢查合同的履行情況。工程施工的實際情況錯綜復(fù)雜，承發(fā)包方過錯往往相互交錯，哪一方選擇了有利時機(jī)，把握問題的主動權(quán)，哪一方就容易取得索賠的成功。因此在索賠事件發(fā)生時合同管理部門應(yīng)及時指導(dǎo)項目編寫索賠文件，收集索賠證據(jù)，爭取索賠主動權(quán)。
2.3合同文字的嚴(yán)謹(jǐn)性
合同是約束雙方承發(fā)包方的法律條文，講究的就是要咬文嚼字，該寫全的一個字也不能丟，不該寫的一個字也不能多，如某項目投標(biāo)價中含的是營業(yè)稅，按常規(guī)與業(yè)主簽訂合同時合同價后面不需要特地注明含不含稅金，但該項目簽訂合同時在總價后面特地標(biāo)注含增值稅，就因為多寫了增值稅三個字油建處在這個項目上就要損失341萬元，因是局內(nèi)部項目，通過處領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)和溝通，損失才得以補(bǔ)回。
3.合同管理中存在的不足和建議
目前我們的合同管理體制越來越健全，但合同管理人員思想意識還沒有完全跟上，好多人認(rèn)為合同管理員就是跑腿員，合同內(nèi)容的簽訂和執(zhí)行是項目經(jīng)理和合同管理部門的事，跟自己關(guān)系不大。其不知道油建處在合同管理上下如此大的功夫和精力，目的不是為了培養(yǎng)一批跑腿員，而是為了在規(guī)范管理的同時要尋求如何通過合同管理挖潛企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此建議專職合同管理人員要主動靠前服務(wù)，對合同中的每一條款都要做到精雕細(xì)琢，及時提醒項目人員在合同中那些條款怎樣去做從法律角度講對我們是有利的，并及時提醒項目管理人員如何避開不利的一面。要成為項目管理人員的左右膀，為項目的健康有序發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。
施工合同管理是高校修繕工程管理的重要一環(huán)，加強(qiáng)施工合同管理對保證工程質(zhì)量、控制工程造價、減少法律風(fēng)險都有積極意義。筆者結(jié)合自身工作實踐，分析了高校在修繕工程施工合同管理中存在的問題，并對如何解決這些問題提出了自己的思路。
[關(guān)鍵詞]
高校；修繕工程；施工合同；合同管理
隨著始于上世紀(jì)末的高校擴(kuò)招態(tài)勢逐年消退，我國高校大規(guī)模的基本建設(shè)工作已基本完成。與此形成鮮明對比的是，高校的修繕工程無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都在逐年增長。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是隨著高校各項事業(yè)的迅速發(fā)展，原有的建設(shè)工程設(shè)計已不能滿足需要，需對原有建筑物或構(gòu)筑物的某些功能進(jìn)行提升；二是原有建筑物或構(gòu)筑物因年數(shù)已久或建造時質(zhì)量不過關(guān)出現(xiàn)破損需要整修。數(shù)量眾多的修繕工程，對于高校發(fā)展的重要意義不言而喻，因此必須從各方面加強(qiáng)對修繕工程的管理工作。筆者認(rèn)為，高校修繕工程管理工作至少應(yīng)該實現(xiàn)三個目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價；減少學(xué)校法律風(fēng)險。為了實現(xiàn)這三個目標(biāo)，加強(qiáng)對修繕工程施工合同的管理是至關(guān)重要的一環(huán)。
一、修繕工程施工合同的概念厘清及內(nèi)容簡介
在全面建設(shè)法治社會的大背景下，為了更好地加強(qiáng)對修繕工程施工合同的管理，有必要從法律角度厘清修繕工程施工合同的概念。我國《合同法》第二百六十九條給出了建設(shè)工程合同的定義：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。修繕工程屬于建設(shè)工程的范疇，與修繕工程合同有關(guān)的問題，自然應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)工程的條款進(jìn)行規(guī)范。與新建工程不同，實踐中多數(shù)修繕工程一般不需要進(jìn)行勘察工作，設(shè)計工作也僅在一些比較復(fù)雜的工程中才涉及到，因此，狹義的修繕工程合同指的是修繕工程施工合同。結(jié)合上述合同法關(guān)于建設(shè)工程合同的定義，以及《中華人民共和國民法通則》第八十五條關(guān)于合同的定義——合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。我們可以給出修繕工程施工合同的定義：修繕工程施工合同是修繕工程發(fā)包人與承包人之間建立的以承包人進(jìn)行工程施工，發(fā)包人支付工程價款為主要內(nèi)容的協(xié)議。根據(jù)《合同法》第二百七十五條關(guān)于建設(shè)工程施工合同內(nèi)容的規(guī)定，結(jié)合修繕工程的特點，修繕工程施工合同的內(nèi)容應(yīng)該主要包括：工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作、爭議解決等條款。
二、高校修繕工程施工合同管理中存在的問題
相對新建工程而言，修繕工程往往規(guī)模和造價都較小，難以引起高校管理者的充分重視，很多修繕工程管理工作被簡化甚至省略，新建工程所必須的立項、規(guī)劃、設(shè)計、概預(yù)算、招標(biāo)、合同簽訂及保管、施工管理、竣工驗收、竣工結(jié)算、工程保修等工作程序，很難在修繕工程中得到全面執(zhí)行。筆者總結(jié)自身從事的修繕工程審計工作實踐，并曾與多所高校同行進(jìn)行過交流，發(fā)現(xiàn)各高校對作為修繕工程管理工作重要一環(huán)的施工合同的管理尤其不到位，具體存在的問題主要有如下幾點。
（一）規(guī)章制度不健全實踐中高校基本都沒有制定專門的修繕工程合同管理辦法，甚至在修繕工程管理辦法中也沒有對修繕工程施工合同的管理做出比較具體的規(guī)定，與修繕工程施工合同有關(guān)的問題只能參照學(xué)校統(tǒng)一的合同管理辦法，而由于修繕工程施工合同有其自身的特殊性，一些具體的問題往往難以在統(tǒng)一的合同管理辦法中找到解決方案，由此給相關(guān)部門的工作帶來困惑。例如，實踐中經(jīng)常遇到的工程變更問題，從理論上講，甲乙雙方應(yīng)該通過變更合同或簽訂補(bǔ)充合同的方式重新確定雙方的權(quán)利義務(wù)，但由于沒有具體的規(guī)章制度可遵循，這些步驟往往被省略掉，直接按照變更后的施工進(jìn)行結(jié)算，通行的做法是以簽證的形式將變更的內(nèi)容確定下來，而簽證又因程序上的簡單性會引起結(jié)算人員的合理懷疑，由此給工程結(jié)算工作帶來諸多不必要的麻煩。
（二）合同締結(jié)階段存在的問題1.合同主體不規(guī)范，可能引起合同無效或被撤銷。[1]一些合同的發(fā)包方不是蓋學(xué)校合同專用章或公章，而是學(xué)校的基建、后勤等內(nèi)設(shè)部門的公章；乙方也經(jīng)常不是真正的施工人，而是承包人或者分包人、轉(zhuǎn)包人，真正的施工人有時甚至不具備承攬?zhí)囟üこ趟璧馁Y質(zhì)；甲乙雙方的代表也往往不是各自法定代表人，而是部門負(fù)責(zé)人甚至一般工作人員，這些人員通常并沒有獲得法定代表人的書面授權(quán)，一旦出現(xiàn)糾紛，在合同效力方面就會產(chǎn)生爭議。2.合同簽訂程序不規(guī)范，容易在發(fā)包方內(nèi)部或承包方與分包方、轉(zhuǎn)包方之間產(chǎn)生扯皮，影響工程管理或結(jié)算。出于各種原因，一些應(yīng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)直接確定施工方并簽訂施工合同；一些工程先開工后簽訂合同，或者干脆在竣工結(jié)算時補(bǔ)簽合同；一些零星修繕工程，學(xué)校往往交由固定的施工方進(jìn)行施工，為圖省事只與施工方簽訂一個籠統(tǒng)的總施工合同，只約定一些共性問題，如定額的選用、人工工日單價等，而不是逐個工程簽訂，導(dǎo)致在遇到一些具體問題時由于沒有事先約定而產(chǎn)生爭議；還有一些施工合同的簽訂違反有關(guān)內(nèi)控制度，如不履行相關(guān)內(nèi)部審批程序，違反不相容崗位相分離制度，[2]等等，容易導(dǎo)致違規(guī)違法行為的產(chǎn)生。3.合同內(nèi)容約定不明確、不完整甚至錯誤，可能給學(xué)校造成不應(yīng)有的損失。如有的合同對工程材料的規(guī)格型號約定不明，對特殊情況引起的工期變動未作約定，對工程變更情形、定額適用、違約責(zé)任等約定模糊，這些情況都可能引致雙方的爭議。筆者曾接觸過一個修繕工程結(jié)算審計項目，因合同簽訂人員對建設(shè)工程專業(yè)知識缺乏了解，合同約定的工程造價取費標(biāo)準(zhǔn)與實際情況不符，造成竣工結(jié)算時雙方在這個問題上產(chǎn)生了爭議，因為甲方很難證明合同存在重大誤解、顯失公平或欺詐等情形，無法根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定主張變更或撤銷合同，最后只能接受對自己不利的后果，導(dǎo)致不必要損失的產(chǎn)生。4.合同履行階段存在的問題由于高校對修繕工程重視程度不夠，加上施工管理力量薄弱等原因，修繕工程施工合同履行過程中，對一些問題常常疏于管理，造成工程造價超出預(yù)算或者工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。較為常見的情形是工程變更、簽證不嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序，尤其是不經(jīng)過審計人員的現(xiàn)場跟蹤審計，導(dǎo)致一些不必要變更甚至虛假簽證的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致工程造價虛高。另外，在工程材料的選用上，甲方因技術(shù)力量不足或工作人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，也常常未能促成乙方采用合適工程且性價比高的材料，或者在采用甲供材料的情況下，經(jīng)常會在數(shù)量這個問題上產(chǎn)生爭議，[3]這些問題都有可能給工程質(zhì)量埋下隱患或者給甲方造成損失浪費。
三、破解高校修繕工程施工合同管理難題對策
為了避免修繕工程施工合同管理不善給高校帶來的損失（包括現(xiàn)實的損失或潛在的風(fēng)險），筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，嘗試提出如下解決方案，以供高校修繕工程管理部門和工作人員參考。
（一）制度設(shè)計方面首先，高校應(yīng)該在充分考慮自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)內(nèi)控制度要求，專門制定出科學(xué)、可行的《修繕工程施工合同管理辦法》，或者在《修繕工程管理辦法》、《合同管理辦法》等制度中專設(shè)一章，對修繕工程施工合同管理涉及的問題，包括合同的簽訂負(fù)責(zé)部門、簽訂程序、合同履行、合同監(jiān)督、合同變更及解除等問題做出詳盡規(guī)定。其次，高校應(yīng)對修繕工程施工合同管理有關(guān)崗位職責(zé)做出明確規(guī)定，包括合同的擬定、簽字、蓋章、審查、監(jiān)督、保管等各環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的人員各司其職，并根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中建設(shè)項目控制、合同控制的有關(guān)規(guī)定，在這些崗位之間建立相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，以確保修繕工程施工合同在各環(huán)節(jié)都得到適當(dāng)?shù)墓芾恚瑥亩_(dá)到合同簽訂的目的，并最終實現(xiàn)修繕工程管理的目標(biāo)：確保工程質(zhì)量合格；合理控制工程造價；減少學(xué)校法律風(fēng)險。
（二）工程管理隊伍建設(shè)方面修繕工程施工合同的簽訂是一項嚴(yán)肅的工作，直接影響到工程施工質(zhì)量和工程造價，影響到建設(shè)工程資金效益的發(fā)揮，而工程質(zhì)量的優(yōu)劣又是師生員工對學(xué)校后勤工作滿意度的重要影響因素。因此，高校應(yīng)強(qiáng)化工程管理人員的合同意識，加強(qiáng)對修繕工程施工合同的重視程度，提升工程管理人員責(zé)任意識和專業(yè)能力。很多工程項目從開始到結(jié)束整個過程會產(chǎn)生很多爭議，這些爭議點都應(yīng)該成為下一個項目施工合同簽訂時的借鑒，唯有如此，才能不斷提高修繕工程管理水平。
（三）修繕工程施工合同簽訂階段應(yīng)注意的問題第一，有關(guān)合同經(jīng)手人員必須嚴(yán)格履行相關(guān)程序，包括合同法及建筑法等規(guī)定的法定程序以及學(xué)校內(nèi)部審批、備案等程序。從廣義上講，建設(shè)工程合同的訂立也要經(jīng)過要約和承諾的過程。[4]在這些過程中，每個環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)該在確信前面環(huán)節(jié)已正確履行的前提下才能進(jìn)行自己的工作。尤其應(yīng)注意的是，合同中涉及到的建筑、法律、財稅等專業(yè)問題，應(yīng)該咨詢相關(guān)專業(yè)人士后再確定，以將各種潛在的風(fēng)險降至最低。相關(guān)制度應(yīng)該規(guī)定，任何合同經(jīng)手人員因沒有盡到必要的審查義務(wù)而導(dǎo)致給學(xué)校造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括行政處分、民事賠償，因、等行為給學(xué)校造成重大損失的應(yīng)提請有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。第二，在合同上簽字蓋章的必須是適格合同主體，學(xué)校代表應(yīng)當(dāng)是學(xué)校法定代表人，或者取得法定代表人的書面授權(quán)，未取得書面授權(quán)而在施工合同上簽字的人員應(yīng)當(dāng)對由此導(dǎo)致的不利后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，為了最大限度避免因合同主體不適格給施工合同帶來的不確定性，合同中應(yīng)寫明一條“本合同須加蓋甲乙雙方合同專用章或公章，并經(jīng)雙方法定代表人或其書面授權(quán)代表簽字方為有效”。
（四）合同履行階段應(yīng)注意的問題在修繕工程施工階段，學(xué)校修繕工程管理部門應(yīng)該督促施工方認(rèn)真按照施工合同的約定進(jìn)行施工，高校內(nèi)部審計部門在對修繕工程實施跟蹤審計時，也應(yīng)堅持以施工合同為依據(jù)，對于與施工合同約定不相符的做法，應(yīng)提示工程管理部門進(jìn)行充分論證，經(jīng)論證后如果任務(wù)確屬必要變更原合同約定的做法，工程管理部門應(yīng)按規(guī)定程序與施工方變更合同或簽訂補(bǔ)充合同；如果不是必須的變更，則有權(quán)要求施工方改正，否則對變更部分可以不予審計，造成的損失應(yīng)該根據(jù)合同約定向施工方索賠。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]公路工程 合同管理 工程計量 存在問題 建議
[中圖分類號] X734 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-311-2
公路工程計量能夠?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行有效的控制，對工程投資進(jìn)行準(zhǔn)確把握，迫使承包者履行合同，因此它是工程管理中不可或缺的一部分。合同管理對工程的完成發(fā)揮著極其重要的作用，但目前合同管理中存在的問題較多，難點較大，需要我們從實際出發(fā)，解決這些問題，更好的做好公路工程合同管理工作。首先要對合同管理和工程計量進(jìn)行大體的了解。
1公路工程合同管理與工程計量概述
公路工程的施工合同主要包括投標(biāo)書、招標(biāo)文件以及被合同雙方認(rèn)可的招標(biāo)中的來往信件等。合同管理是一種新興的管理職能，在進(jìn)行合同管理時，簽訂前的管理和簽訂后的管理同等重要。在管理時要注意系統(tǒng)性，涉及到的各個方面都要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，同時還要注意動態(tài)性，根據(jù)實際情況的變化，對合同進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏谔厥馇闆r下也可提前終止合同。對于公路工程來說，進(jìn)行合同管理是為了能夠更好地對投資進(jìn)行控制。所以，只有在有詳細(xì)的施工原始資料和證明材料，并且嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行上報時才能進(jìn)行以上項目的支付與計量，同時還要求施工單位要對施工原始記錄進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對原始記錄進(jìn)行保存。
公路工程最顯著的特點就是投資大，它是一個國家的基本建設(shè)項目，所以，工程順利進(jìn)行的前提就是要有充足的資金，這就要求承包人要科學(xué)的組織施工，相關(guān)單位要提前籌集工程款，同時要嚴(yán)格遵守法律規(guī)范和相關(guān)制度，保證施工的質(zhì)量和進(jìn)度。所以，各相關(guān)單位要做好工程款的支付與計量工作。
工程計量的計量范圍和相關(guān)法規(guī)：我國的《計量法》是進(jìn)行工程計量的法律標(biāo)準(zhǔn)，公路工程的計量工作要嚴(yán)格按照《計量法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。工程計量的范圍主要是工程量清單中的各種項目，工程變更項目以及合同中規(guī)定了的項目。
工程計量的主要依據(jù)有：工程數(shù)量表、設(shè)計圖紙、施工圖；批復(fù)的材料差價文件、計日工令、工程變更令；合同條件；中間交工驗收資料、相關(guān)檢試驗證明資料；工程量清單及說明，修訂的工程量清單；技術(shù)規(guī)范；工程量計算資料；隱蔽工程影像資料；有關(guān)計量的補(bǔ)充協(xié)議；索賠金額/時間審批表。
公路工程計量原則：第一，對于達(dá)不到合同文件要求的工程，不能進(jìn)行計量；第二，要嚴(yán)格按照合同中所規(guī)定的內(nèi)容、方法、范圍等進(jìn)行計量；第三，依照監(jiān)理工程師認(rèn)可的計量方法進(jìn)行計量。
公路工程計量的程序：在需要對工程進(jìn)行計量時，首先要先提出計量申請，并下發(fā)通知，監(jiān)管人員要對計量申請進(jìn)行認(rèn)真審查，審查通過后方可告知申請人進(jìn)行計量。監(jiān)管人員還要對相關(guān)的資料進(jìn)行審查，根據(jù)實際情況，審查計量申請人為計量工作準(zhǔn)備的各種資料。在審查中如果出現(xiàn)問題，則將材料退回給申請人，并告知其不能進(jìn)行計量。此外，還要認(rèn)真完成計量表的填寫，根據(jù)真實情況進(jìn)行填寫，針對承包人提出的問題，認(rèn)真檢查計量記錄。
計量方式：實地勘測和實地測量。要根據(jù)施工的具體要求，對所需數(shù)據(jù)進(jìn)行實地勘測和測量，在測量時要做到精確嚴(yán)謹(jǐn)，并要認(rèn)真的做好記錄工作。注意在室內(nèi)和室外測量勘測時，選用不同的方法，用最簡單的方式，測量出最精確的結(jié)果，并要根據(jù)特定的計算規(guī)則對其進(jìn)行計算。在工程計量方面只要嚴(yán)格按照各個步驟，規(guī)范的操作就不會存在很大的問題。合同管理則不同，目前的公路工程合同管理中存在著不少問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。
2公路工程合同管理中存在的問題
2.1合同管理的信用性較低
信用是評價自身名譽(yù)的依據(jù)。在公路工程合同管理上，加強(qiáng)信用建設(shè)十分重要。可是，目前社會信用缺失較為嚴(yán)重，對合同管理來說，合同雙方的誠意受到了嚴(yán)重的威脅，同時也影響著合同信用機(jī)制的建設(shè)。
2.2招標(biāo)管理的規(guī)范性不強(qiáng)
公路工程合同管理在不斷的改革，公路工程的建設(shè)市場的規(guī)范性也不斷加強(qiáng)，但目前合同招標(biāo)管理的規(guī)范性仍然不強(qiáng)，這主要是由合同雙方在利益上存在的分歧造成的。招標(biāo)管理部門不能對具體職能進(jìn)行明確分配，不能明確工作管理中的義務(wù)，不能清楚的進(jìn)行執(zhí)法工作，各部門的配合不夠協(xié)調(diào)，這些都對合同管理產(chǎn)生不良的影響。目前，還沒有專門有效的法律法規(guī)對公路工程合同管理進(jìn)行規(guī)范，各級的管理機(jī)制較為混亂，公路工程合同管理部門權(quán)限較少，工作中不能采取相應(yīng)的有效措施。只有單純的招商權(quán)，而沒有物質(zhì)保障權(quán)和財政自主制權(quán)。此外，個別承包人之間互相串通，哄抬標(biāo)價，進(jìn)行不正常競爭，造成了建設(shè)市場的混亂，不利于對施工合同進(jìn)行管理。
3如何做好公路工程合同管理工作
公路工程合同管理的相關(guān)法律法規(guī)日益完善，特別是《合同法》的頒布和實施，對工程合同管理提出了新的要求。這就要求工程合同管理當(dāng)事人要在仔細(xì)閱讀相關(guān)法律法規(guī)后再簽訂合同，同時要對該合同的責(zé)任、合同條文和質(zhì)量要求等進(jìn)行明確的說明，使施工合同具有更強(qiáng)的可操作性和嚴(yán)密性。
3.1嚴(yán)格遵守合同管理審查制度，堅決執(zhí)行資格審查
進(jìn)行合同示范文本改革，按規(guī)定嚴(yán)格遵守資格審查制度和合同審查制度，這是合同順利履行的基本前提和重要保障。通常，對合同進(jìn)行審查時主要審查建設(shè)項目是否滿足合同簽訂的基本條件，合同內(nèi)容是否具有法律效益，合同的各項條款是否明確詳實，技術(shù)要求和工程等級是否詳實，是否達(dá)到要求，合同簽訂的手續(xù)是否完善等。這就要求我們要大力使用和推廣合同審查制度，同時，在進(jìn)行工程招標(biāo)時，要對施工單位的履約能力、信用名譽(yù)、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行全面審查。加強(qiáng)監(jiān)理隊伍的建設(shè)，選擇一支優(yōu)秀的監(jiān)理隊伍，這是做好合同管理工作的前提。
3.2做好公路工程合同管理，使合同具有嚴(yán)肅性
要依靠協(xié)商或者采用行政手段來解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得工程能夠按進(jìn)度進(jìn)行。制定合同管理的有效制度，采取相應(yīng)的手段。例如，施工單位要不定期或者定期的召開協(xié)調(diào)會，使質(zhì)量、工期以及合同執(zhí)行情況等問題得到及時解決，還要在需要時發(fā)出備忘錄、合同執(zhí)行通報等，對承包商加強(qiáng)監(jiān)督，使其能夠認(rèn)真的履行合同。利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段保證合同的嚴(yán)肅性，與此同時，還要根據(jù)實際情況對合同變更進(jìn)行有效處理。
公路工程合同管理有著十分重要的意義，但是存在的問題較多，這就要求相關(guān)部門要下大力氣，做好合同管理工作，使合同管理工作更加程序化，制度化和規(guī)范化，可以嘗試實施績效管理，完善對應(yīng)的評價體系，不斷探索更加有效的管理模式。
4總結(jié)
以上就是對于公路工程合同管理和工程計量的一些認(rèn)識。文中首先對合同管理和工程計量進(jìn)行了介紹，針對存在問題較多的合同管理，進(jìn)行了具體問題的剖析，并提出了較為詳盡的解決方案，旨在更好地做好公路工程合同管理和工程計量工作。由于本人能力有限，對這方面的研究還不夠全面，還需要更多的專業(yè)人士提出更詳細(xì)的建議。相信通過更多人的努力，一定能更好的完成公路工程合同管理和工程計量工作。
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關(guān)鍵詞：水利工程，合同管理，作用，問題，對策
水利工程和水利工程中合同管理的概述
水利工程的概念及作用
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，水庫大壩與堤防工程的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全, 工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家聲譽(yù)與民族形象。近幾年來，水利工程項目建設(shè)全面實行建設(shè)監(jiān)理制，招標(biāo)投標(biāo)制和項目法人責(zé)任制。這幾個體制在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量和正確使用國家投資方面發(fā)揮了非常重要的作用。水利工程按工程性質(zhì)大體上可以分為兩類，它們是樞紐工程和引水工程。水電站，水庫和其他大型獨立建筑物都屬于樞紐工程；河湖整治工程，供水工程，灌溉工程和堤防工程都屬于引水工程，引水工程建筑種類少，施工難度小并且布置分散。
水利工程的目的是除害興利，水利工程的作用對象是地下水與地表水，對它們進(jìn)行調(diào)配和控制，它能夠很好地滿足人們的需求。同時，水利工程對防止洪澇災(zāi)害和水流的控制也有一定的作用。農(nóng)田水利工程，供水和排水工程，防洪工程，水力發(fā)電工程，港口工程，環(huán)境水利工程，航道和海涂圍墾工程等是水利工程的服務(wù)對象。為了實現(xiàn)水利工程的目標(biāo)，需要修建水閘，管道，壩，溢洪道，堤，渡漕，魚道和筏道等水工建筑物。影響面廣；技術(shù)復(fù)雜，規(guī)模大，投資多，工期較長；對環(huán)境有很大影響；效益具有隨機(jī)性等是水利工程項目管理的主要特征。
2、水利工程中合同管理的概念及作用
合同是平等主體的法人，自然人和其他組織之間變更，設(shè)立和終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。水利工程合同管理是指水行政主管部門，各級工商行政管理機(jī)關(guān)和工程各參與方，對合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織，指導(dǎo)和監(jiān)督，處理施工合同糾紛，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。
合同管理是工程項目建設(shè)管理的重要組成部分，施工合同是約束承包方和發(fā)包方義務(wù)與權(quán)利的依據(jù)。有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實施，保證工程合同的雙方相互平等，相互誠信的，合法的簽訂切實可行的合同，合同中明確的規(guī)定了雙方的具體的義務(wù)和權(quán)利，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性，提高雙方的積極性，使合同的雙方能夠自覺的履行法律規(guī)定，保證合同雙方的合法權(quán)益，這幾點是合同管理的作用。
水利工程中合同管理存在的問題
水利工程合同管理中存在一些問題，主要表現(xiàn)在：水利工程合同管理持續(xù)時間比較長，合同的履行是一個持續(xù)的過程，合同的形成是一個漸進(jìn)的過程，因此，合同管理會在工程的生命周期里長時間連續(xù)地不問斷地進(jìn)行，所以在大多數(shù)情況下水利工程合同管理的持續(xù)時間較長；合同管理會影響水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，由于合同價格比較高，工程項目規(guī)模比較大，合同管理對經(jīng)濟(jì)效益影響很大，所以，合同管理成功與否對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響；由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程．尤其是在合同的履行過程中內(nèi)外的于擾事件和合同變更比較多，所以，實施合同時必須根據(jù)當(dāng)前的實際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在合同實施的過程中，合同變更管理和合同控制都非常的重要；合同管理影響風(fēng)險大而且因素多，由于現(xiàn)代工程項目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系，合同條件，合同義務(wù)、權(quán)利以及合同的實施過程都變得非常復(fù)雜，也就是說如果要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件；工程涉及面廣并且實施時間長，合同管理容易受外界環(huán)境的影響，許多因素也難以控制，這些都會影響合同的正常實施，給水利工程帶來經(jīng)濟(jì)損失。
針對我國水利工程合同管理中存在的問題提出的對策
面對我國水利工程中合同管理存在的問題，需要建立合同管理臺帳，水利工程包括科學(xué)實驗，咨詢，勘測設(shè)計和工程建設(shè)等多個方面，合同的種類和數(shù)量都非常大，可見，建立清晰合理的合同管理臺賬是非常重要的；增強(qiáng)法規(guī)觀念，在結(jié)算審核與合同管理的過程中，需要加強(qiáng)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)與自覺遵守的意識，合同雙方都應(yīng)簽訂好并且自覺履行合同，后期不能隨意改變或者是毀約；簽訂合同要做到條款明確和公正合理，公正合理的簽訂合同；認(rèn)真履行合同中的各項條款，并且，在合同的執(zhí)行過程中，承包商應(yīng)認(rèn)真組織實施，全面地正確地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)；增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理；為了明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，避免發(fā)生合同不平等條約，合同缺項和合同漏項的情況，需要努力提倡使用合同的示范文本；遵守合同的審查制度，對項目的條件，技術(shù)要求和工程等級都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證它們符合標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同；為了使合同的管理人員更好地熟悉合同的內(nèi)容，使合同正確的，更好地發(fā)揮作用，需要對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，此外，監(jiān)理隊伍的好壞對水利工程中的合同管理也是非常重要的。
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關(guān)鍵詞：房產(chǎn)企業(yè) 建設(shè)工程項目 合同管理 現(xiàn)狀 控制要點
前言
近年來，由于我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，從而帶動我國建筑行業(yè)取得了巨大的發(fā)展，工程合同作為建設(shè)工程項目中不可缺少的一部分內(nèi)容，它使整個工程在預(yù)定的成本與工期內(nèi)完成，并達(dá)到預(yù)定的的質(zhì)量與功能要求，它使各方主體利益在工程結(jié)束時得以圓滿實現(xiàn)，工程問題解決公平合理。有效的合同管理能夠督促各個部門協(xié)調(diào)開展工作，保證這些目標(biāo)順利實現(xiàn)。
一、工程合同管理的現(xiàn)狀分析
工程合同管理貫穿于合同簽訂、履行、終止及歸檔的全過程。目前，工程合同管理存在以下現(xiàn)狀：
第一，工程合同簽訂不夠規(guī)范。建設(shè)工程項目具有資金密集、時間跨度大、涉及內(nèi)容相對較廣，所以，在簽訂合同過程中，合同條款都必須要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。然而，在實際工作當(dāng)中，有些房產(chǎn)企業(yè)由于缺少合同管理的經(jīng)驗，導(dǎo)致簽訂的合同不夠規(guī)范、條款內(nèi)容也相對模糊復(fù)雜等問題，對于此類工程合同來說，其約束力是非常低的。第二，在工程合同中涉及到的各個主體的法律地位不夠平等。對于工程合同來說，它具有規(guī)范各方的行為作用，在具體工程建設(shè)中，工程合同制定通常都是從發(fā)包方的利益而制定的，承包方為得到施工的權(quán)利便被迫接受。第三，合同管理體系不夠完善。現(xiàn)如今，有些發(fā)包方把工程合同管理職能只理解成是施工的質(zhì)量管理與進(jìn)度管理，而且承包方更多的是考慮如何降低成本消耗，這樣在具體操作過程中，便容易忽略合同管理體系建設(shè)，導(dǎo)致管理制度不夠完善，對合同監(jiān)督管理與控制工作未能落實到位。第四，工程合同管理缺少專業(yè)管理人員。由于工程合同涉及到的內(nèi)容偏多，并且專業(yè)性相對較強(qiáng)，因此，必須要由專業(yè)管理人員來完成此項工作。但是，在實際操作中，并沒有由專人來擔(dān)任合同管理任務(wù)，并且開發(fā)商對合同管理工作也沒有引起高度的重視，導(dǎo)致合同的簽訂、執(zhí)行和監(jiān)管相互脫節(jié)，從而對今后的合同糾紛埋下諸多安全隱患。第五，不重視合同管理體系和制度建設(shè)。一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
總之，合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實際條件如發(fā)生變化的解決方案。
二、房產(chǎn)企業(yè)項目工程合同管理的基本特點
1、工程合同主體較多
對于房產(chǎn)開發(fā)商來說，結(jié)合工程項目開發(fā)進(jìn)度，一般要簽訂多種合同，其中有合作開發(fā)合同、勘察設(shè)計合同、施工合同、物資采購合同等。所以，在工程開發(fā)與建設(shè)中，房產(chǎn)開發(fā)商要和不同主體來談判和商洽合同條款。
2、條款規(guī)定偏多且日趨成熟
現(xiàn)如今，房產(chǎn)開發(fā)正在朝著專業(yè)化運(yùn)作方向發(fā)展，合同條款逐步細(xì)化，所屬的合同文件多，而且已經(jīng)形成一種相對成熟的模式，在房產(chǎn)項目開發(fā)過程中，很多相關(guān)合同都有固定條款。這樣一來，所簽訂的專業(yè)化合同不僅能夠減少利益糾紛，而且又能大大提高合同談判的效率，同時有利于化解合同執(zhí)行中所出現(xiàn)的各種矛盾問題。
3、合同管理周期較長
一般來說，房產(chǎn)開發(fā)的周期相對較長，合同履行時間也較長，例如：施工承包合同，它不僅包括工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，履行完一份合同，少則一至兩年，長的可達(dá)四到五年甚至更長時間，合同管理必須在這么長的時間內(nèi)連續(xù)得不間斷地進(jìn)行。
4、合同履行過于復(fù)雜，變更頻繁
由于市場在處于不斷的變化中，再加上法律法規(guī)的不斷修改與完善等因素的影響，工程過程干擾事項多，從而使得合同在履行中，常常會遇到大量突發(fā)性事件。然而，在遇到這些問題時，除結(jié)合簽訂的合同條款解決外，因房產(chǎn)項目數(shù)額較大，如果出現(xiàn)利益沖突，那么各個參建方為維護(hù)自身利益，常常會采取多種應(yīng)對措施，這樣一來，給合同的履行帶來較大的難度，因此，合同實施必須按不斷變化了的新情況不斷做出調(diào)整，這要求合同管理必須是動態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制和變更管理。
三、切實提高房產(chǎn)企業(yè)工程合同管理的要點
1、進(jìn)一步完善相關(guān)的合同管理制度
（1）合同前期審查制度。首先，在開標(biāo)之前，必須要嚴(yán)格審核各個投標(biāo)單位的資質(zhì)工作，對于審查不合格主體要立即予以排除；其次，在將標(biāo)書與合同擬定完成后，要由相關(guān)部門予以審核，減少合同漏洞的出現(xiàn)，為項目工程的施工打下牢固基礎(chǔ)。
（2）合同前期交底制度。一方面，要重視投標(biāo)前的說明工作。相關(guān)部門在招標(biāo)之初，要組織有關(guān)部門對招標(biāo)的內(nèi)容予以解釋。另一方面，對清標(biāo)工作予以高度重視。然而，大多數(shù)開發(fā)商對此項工作并不是非常的重視，如果清單編制不科學(xué)、出現(xiàn)漏洞等，都容易導(dǎo)致開發(fā)商陷入被動的局面中，難以對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的管理。
2、對合同的簽訂引起高度的重視
在簽訂工程合同之前，必須按照項目特點以及施工的具體情況，預(yù)測在工程項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題，并且提前制定有效的解決對策，這樣，在簽訂合同時，才能做到條款內(nèi)容全面。對于每項具體合同條款來說，要求用詞較準(zhǔn)確，明確指出各個參建方可以行使的權(quán)利以及要履行的義務(wù)，這樣一來，能夠有效避免工程合同管理中出現(xiàn)的各種漏洞問題，進(jìn)而大大降低現(xiàn)場協(xié)調(diào)難度。
3、合同履行過程中及時收集和反饋相關(guān)信息
在簽訂完合同后，合同管理部門對合同履行情況進(jìn)行深入的了解，要求管理人員準(zhǔn)確掌握各種相關(guān)信息，不斷追蹤合同履行完成情況，匯總公司合同執(zhí)行情況，提出有關(guān)工作報告和統(tǒng)計報表，并就存在的問題提出相應(yīng)建議，只有這樣，才可以將合同管理工作做得更加完善。首先，及時收集相關(guān)的政策信息。不管是國家還是各地區(qū)對工程質(zhì)量或者合同簽訂提出新規(guī)定要求，這都對今后合同履行產(chǎn)生一定的影響。所以，開發(fā)商必須要隨時關(guān)注政策信息。其次，建立完善的定期交流制度。利用工程例會、監(jiān)理會議等方式，以便掌握工程建設(shè)情況信息，尤其是對所出現(xiàn)的問題應(yīng)作出充分的解釋、提出解決辦法，便于完善合同條款。再次，借鑒同行管理經(jīng)驗。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，要和同行多進(jìn)行溝通與交流。這樣一來，雙方可以相互學(xué)習(xí)，吸取各自的經(jīng)驗與教訓(xùn)，切實提高合同管理水平。
4、提高管理人才的素質(zhì)
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)（下轉(zhuǎn)第22頁）（上接第126頁）性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。
5、注重合同細(xì)節(jié)管理
施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。
6、加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；合同管理；索賠
建設(shè)工程項目的建設(shè)過程是一個具有自身特點和規(guī)律、復(fù)雜的生產(chǎn)過程。按照建筑的程序，一個建筑工程項目依次劃分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中，有多方主體人：業(yè)主方、施工方、設(shè)計方、監(jiān)理方、材料設(shè)備供應(yīng)方等參與到項目中，而這些主體人往往站在各自的利益角度出發(fā)，通過相互的合同關(guān)系，通過共同努力，協(xié)同合作，完成項目建設(shè)任務(wù)。隨著建筑市場的不斷發(fā)展，為了更好的開拓市場，如何在建設(shè)工程項目過程中保護(hù)自己的權(quán)利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風(fēng)險，合同管理就顯得尤為重要。建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一，在建設(shè)工程管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國實行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制和承包合同制以來，建設(shè)項目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無序競爭的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時，還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現(xiàn)象[1]。
1建設(shè)工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設(shè)各部門或者相關(guān)利益主體對合同關(guān)系進(jìn)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設(shè)工程項目合同管理的特點
建設(shè)工程項目的建設(shè)時間長，導(dǎo)致了工程承發(fā)包合同具有周期長的特性，大部分合同從招投標(biāo)階段就開始進(jìn)行管理，一直到工程竣工驗收結(jié)束的保修期；建設(shè)工程項目投資額大，對應(yīng)的合同價格就高工程經(jīng)濟(jì)效益的高低，承包商是否獲得利潤，與合同管理息息相關(guān)，稍有失誤可能導(dǎo)致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看，目前建筑市場競爭激烈，建筑企業(yè)利潤減少，合同的風(fēng)險加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風(fēng)險，增加企業(yè)利潤[3]。
3加強(qiáng)建設(shè)工程項目合同管理的措施
為了提高并強(qiáng)化建設(shè)工程項目的合同管理，需從以下幾個方面進(jìn)行提升：
3.1提高項目法人組成人員的素質(zhì)，提高項目管理能力和水平
建設(shè)工程項目合同管理依賴于各大組織，我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設(shè)方依據(jù)項目成立項目管理組織機(jī)構(gòu)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)成為建設(shè)單位的項目法人，但是他們往往缺乏建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)知識和項目管理的操作經(jīng)驗，在工程項目的建設(shè)中無視合同條款，出現(xiàn)了拖欠進(jìn)度款、不按合同約定進(jìn)行的市場亂象，建設(shè)項目的管理水平難以得到提升，因此，在項目法人單位和建筑企業(yè)應(yīng)該成立合同管理機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)項目的合同統(tǒng)計、臺帳、報告和統(tǒng)計制度，配備具備合同管理知識的專業(yè)人才，重視合同管理，企業(yè)可以通過舉辦講座或?qū)W習(xí)班等形式提高建設(shè)工程項目合同管理的水平。
3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段中的合同管理
建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標(biāo)階段，有些行業(yè)或地區(qū)存在保護(hù)主義的思想，暗箱操作、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為屢見不鮮。在投標(biāo)過程中，有些施工單位通過賄賂招標(biāo)人，以低價的方式中標(biāo)，而在合同履行過程，通過變更合同內(nèi)容和合同價格等形式要求招標(biāo)方加大資金投入。因此，在招投標(biāo)階段中，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對各投標(biāo)單位誠信度和資質(zhì)的考察工作，建立公平公正的環(huán)境和合同管理制度。另外，在承發(fā)包雙方簽訂合同之前，雙方都要認(rèn)真研究合同條款，結(jié)合項目和當(dāng)事人的實際情況，提前預(yù)測經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等潛在的風(fēng)險，并事前做好預(yù)防措施。在合同簽訂過程中，當(dāng)事人需對合同條款的用詞進(jìn)行評審，凡是出現(xiàn)合同條款表述不清的地方，雙方需明確下來，以免將來因條款模糊不清導(dǎo)致不必要的合同糾紛，給合同的履行帶來困難。
3.3加強(qiáng)合同實施監(jiān)督機(jī)制
施工合同管理過程中，對工程實施監(jiān)督是日常性工作，可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中，要協(xié)調(diào)好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關(guān)系，做好合同的解釋和指導(dǎo)工作，工程項目合同管理的工作人員要時刻關(guān)注合同的實施情況，做到每天監(jiān)督、檢查分包商和各工作小組的履行情況，可運(yùn)用PDCA的方法進(jìn)行合同管理，遇到計劃與實際不符的情況時，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設(shè)工程項目建設(shè)時間長，工作內(nèi)容多，在項目的實施過程中，不可避免的要發(fā)生索賠的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行項目管理過程中，需加強(qiáng)索賠的教育培訓(xùn)，建立工程索賠管理制度。在合同管理初期，要以工程合同為依據(jù)，對合同內(nèi)容進(jìn)行分析和整理，分析合同索賠的可能性，充分考慮各種不利因素，以便采取最科學(xué)、最有效的合同管理策略，從而保護(hù)各自企業(yè)的合法利益，提高企業(yè)的競爭能力、創(chuàng)新能力和生存能力。總之，對合同進(jìn)行管理，需將項目的成本、質(zhì)量、工期等統(tǒng)一考量，創(chuàng)造一條適合各自企業(yè)良好發(fā)展的合同管理之路，不僅對企業(yè)、對項目本身，而且對社會也能產(chǎn)生正面的影響，促進(jìn)我國合同管理健康有序的發(fā)展，推動建筑市場的向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡云.現(xiàn)代建筑施工企業(yè)合同管理的完善[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007(9).
[2]梁文國.我國工程項目合同管理研究[J].財經(jīng)問題研究,2014(5).
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；管理
Abstract: with the contract law of the People's Republic of the promulgation and implementation of the law, more and more people have realized the importance of the contract. But in the construction project contract management, some people are still not aware that contract management important function and meaning, in contract management exist many problems, this problem exists not only affects the contract both sides the legitimate rights and interests of the direct influence on the construction of the project and the quality and schedule. Based on the explanation of the construction project contract management importance, and on the basis of the analysis of the current construction project contract the problems existing in the management, and on the basis of the existing material and his understanding of the problem puts forward the corresponding countermeasures, which is expected to raise the level of management of the construction project contract.
Keywords: construction project; Contract; management
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
建設(shè)工程合同是合同當(dāng)事人對于建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、施工等方面的事項的約定，其目的就是在保證施工質(zhì)量的前提下使工程能夠順利竣工，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。但是現(xiàn)在建設(shè)工程的各方仍然沒有意識到建設(shè)工程合同管理的重要作用和意義，在實踐中存在不少問題，不僅制約了建設(shè)工程合用管理水平的提高，給承包方、發(fā)包方帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。對此，我們要有更加清醒的認(rèn)識，并采取相應(yīng)的對策措施，解決建設(shè)工程合同管理中存在的問題，以期能夠提高建設(shè)工程合同的管理水平。
一、建設(shè)工程合同管理的重要性
建設(shè)工程合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是調(diào)節(jié)承包方與發(fā)包方權(quán)利義務(wù)的必然結(jié)果，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.能夠使合同雙方走上市場化的發(fā)展軌道
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，在建設(shè)工程方面要求政府要更多利用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段調(diào)節(jié)建筑業(yè)的發(fā)展，在這一過程中，通過建筑工程合同約束建設(shè)工程雙方當(dāng)事人的行為，明確他們之間的權(quán)利義務(wù)是一個重要的措施。通過合同的約束作用，迫使合同雙方在建筑生產(chǎn)管理活動當(dāng)中按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立健全合同管理制度，自覺履行自己的合同義務(wù)，積極行使自己在合同中的權(quán)利，在遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上使發(fā)包方、承包方走上市場化的發(fā)展軌道，自覺按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為各種建筑工程行為，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2.有利于規(guī)范當(dāng)事人的行為
現(xiàn)在，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動中可以看出，建設(shè)工程參與各方的法制觀念、誠信意識比較單薄，建筑市場競爭當(dāng)中不正當(dāng)?shù)母偁幝糜伟l(fā)生，違約事件更是層出不窮，導(dǎo)致黨建的建筑市場秩序非常混亂，直接影響了建筑工程的質(zhì)量。而通過建筑工程合同管理，建設(shè)工程的參與各方一旦遭遇違約行為，并造成損失的，可以以合同為依據(jù)向人民法院提出訴訟，要求對方按照合同要求承擔(dān)違約責(zé)任，這樣不僅能夠迫使對方履行自己的合同責(zé)任，還能挽回自己的經(jīng)濟(jì)損失。因此可以說過強(qiáng)化建筑工程合同管理，可以有效的規(guī)范合同當(dāng)事人之間的行為。
3.是處理各方之間糾紛的法律依據(jù)
“在合同覆行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之問、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾 ， 如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。”[1 武剛. 加 強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義.中華民居.2010年，11期。]1這樣能夠有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，將違約行為的損失降低到最低。
二、建設(shè)合同管理中存在的問題
當(dāng)前建設(shè)合同管理中存在的問題主要表現(xiàn)在合同制度建設(shè)落后、缺乏相應(yīng)管理人才、合同歸檔問題等幾個方面。具體情況如下：
1.不重視合同管理制度建設(shè)
現(xiàn)在很多建設(shè)單位在并不重視合同管理制度建設(shè)，沒有明確建設(shè)工程合同管理的部門、崗位和責(zé)任，沒有建立起一個有效的合同管理體系，歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全。沒有明確在建設(shè)工程實施當(dāng)中誰具有簽約權(quán)，誰能代表企業(yè)對外簽訂合同，合同簽訂的審批程序不明確。一些建設(shè)單位雖然已經(jīng)建立了比較完善的合同管理制度，但是有制度不執(zhí)行，在合同簽訂中沒有履行相應(yīng)的程序和手續(xù)，缺乏審查和評估程序，導(dǎo)致無法對合同內(nèi)容進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。
2.缺乏專業(yè)的合同管理人才
現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的建設(shè)合同專業(yè)管理人才，而建設(shè)工程合同涉及的內(nèi)容比較多，有價格方面的內(nèi)容、有技術(shù)方面的內(nèi)容等等，這就需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、造價管理知識、建筑技術(shù)知識的人才能勝任。但是現(xiàn)在在建設(shè)項目管理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，很少有專業(yè)的合同管理人才，一些單位甚至將合同管理看作一種事務(wù)性的工作，簡單的交由一般的辦公人員處理。這些人不僅不能審核出合同中存在的問題，又不能對合同進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致企業(yè)的合同管理制度成為一種擺設(shè)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同；管理；重要性；措施
中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
建筑工程合同是建筑企業(yè)工程管理的核心，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動都是圍繞合同來執(zhí)行，只有合同條款對自身有利，才能為企業(yè)的項目管理、施工、結(jié)算、索賠等打下良好的基礎(chǔ)，提供可靠的依據(jù)，所以一定要加強(qiáng)建筑工程合同的管理。
一、建筑工程合同管理的重要性
1、加強(qiáng)合同管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求
使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
2、合同管理是建設(shè)項目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的需要
任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目運(yùn)行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
3、加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要
建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機(jī)、不正當(dāng)競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到促進(jìn)作用。
4、加強(qiáng)合同管理是我國迎接國際競爭的需要
至今，我國建筑市場已全面開放，面對來自國外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
二、建筑工程合同管理的措施
1、建立健全建筑工程合同管理的法律法規(guī)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康有序穩(wěn)定發(fā)展離不開完善的法律法規(guī)作保障，建筑市場合同的有效管理同樣如此，因此，加快建筑市場合同管理法律法規(guī)的完善步伐是現(xiàn)階段建筑工程主管部門的首要任務(wù)之一。由最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步明確了“陽”合同的法律效力，對合同雙方當(dāng)事人的行為具有規(guī)范作用。另外，法律效力的實施效果還需要充分發(fā)揮檢察部門的作用，對施工合同的實施加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，為建筑工程合同的管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。。
2、培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員
由于合同管理涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項工作。建立工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程項目管理效益，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的專業(yè)人才。
3、合同交底、責(zé)任分解
合同簽訂好以后，管理人員要考慮合同的履行問題。要將合同的具體規(guī)定向各個項目的管理人員和施工人員交底，解釋說明合同的主要項目，把合同上規(guī)定的各種責(zé)任分解落實到各個組織、管理人員或施工者。制定相應(yīng)合同履行責(zé)任制度，對合同進(jìn)行經(jīng)常性的管理工作，如圖紙的審核、竣工工程的驗收等，把工序制度化。對于工期的變更、造價超出預(yù)算、意外傷害等風(fēng)險問題如果合同規(guī)定不明確要采用雙方協(xié)商的制度。召集有關(guān)人員以協(xié)商會議的形式商討解決方案，并最終達(dá)成一致的意見。將協(xié)商解決的方案及時記錄下來，并補(bǔ)充到合同文件中。
4、合同管理過程
合同簽訂以后不能束之高閣，因為在工期中難免會出現(xiàn)一些意外風(fēng)險，比如意外傷害，天氣等原因?qū)е鹿て谘诱`，預(yù)算超標(biāo)等。這些可能在合同中并沒有詳細(xì)規(guī)定，這就要求對合同要時時監(jiān)管，動態(tài)管理。合同要有專門的人員管理，對管理人員要進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，讓他熟練掌握合同法、勞動法等相關(guān)法律，具有專業(yè)的管理才能。結(jié)合具體的施工項目，合同的組織管理形式也是靈活多樣的，主要可分為以下類型：第一種，如果施工項目規(guī)模很大，施工過程漫長，勢必會造成合同的復(fù)雜性。這就要求成立專門的合同管理小組，作為施工系統(tǒng)的一個重要的部門，為了確保管理的實效性，要明確分工、明確責(zé)任。可以設(shè)立專門的合同經(jīng)理、合同管理員等職務(wù)。管理好與施工項目有關(guān)的一切合同，還要負(fù)責(zé)合同的后續(xù)工作。第二種，如果遇到規(guī)模較小的施工項目，不一定設(shè)立專門的管理小組，項目稍大一些的可以由項目經(jīng)理挑選合格的管理人員，對合同進(jìn)行監(jiān)管。而對于規(guī)模特別小、工序簡單的工程項目可以不設(shè)立專門的管理人員，由承包經(jīng)理將合同管理任務(wù)分解給各個職能項目的人員，要他們自己管理。項目經(jīng)理作出統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一策劃。第三種，要合理科學(xué)的策劃合同。如今很多工程項目規(guī)模龐大、工期漫長、技術(shù)復(fù)雜，并且建筑單位繁多。加上市場對業(yè)主愈來愈開放，業(yè)主選擇的自由度、靈活性越來越高。所以業(yè)主容易利用這一有利的條件在簽訂合同時對承包商提出很多苛刻的要求，而承包商有時受利益驅(qū)使難以清醒的認(rèn)識到這些細(xì)節(jié)，盲目簽訂的項目，至使很多條目成為施工的障礙，帶來意想不到的麻煩和糾紛。所以雙方都要科學(xué)合理、認(rèn)真謹(jǐn)慎的策劃合同，充分預(yù)測施工中會出現(xiàn)的風(fēng)險等，避免出現(xiàn)風(fēng)險后認(rèn)責(zé)不清。
5、建立合同管理的微機(jī)信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設(shè)項目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化大、中型工程項目動態(tài)管理的要求，借助于微機(jī)處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢。利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。
綜上所述，合同將項目的工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來，它具體細(xì)分了各方面的責(zé)任和義務(wù)，在項目管理中居于核心地位。如果沒有合同和合同的法律約束力，就不能保證工程的各個方面、工程實施的各個環(huán)節(jié)都按時、按質(zhì)、按量地完成，就不會有正常的施工秩序，就不可能順利的實現(xiàn)工程的總目標(biāo)。因此，創(chuàng)造出一條成功的項目合同管理之路，不僅對項目、對企業(yè)有良好的經(jīng)濟(jì)效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。成功的合同管理能促進(jìn)項目和企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，能推動建筑市場的不斷規(guī)范，同時也對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊曉鵬 關(guān)于建筑工程項目成本控制措施探討 [期刊論文] 《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》 -2012年3期
