時間：2023-06-06 09:29:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)工作人員管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理工作的重要性
當前我國正處于社會主義和諧社會的構(gòu)建時期，各方面建設(shè)工作都在加快速度，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面就是關(guān)乎到我國民生的重要方面，提升我國全民身體素質(zhì)就是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的主要任務(wù)。隨著社區(qū)的不斷增多，社區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施也就出現(xiàn)，這就是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的發(fā)展水平直接關(guān)乎到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建，要加強注意。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的內(nèi)部管理中最為突出的就是固定資產(chǎn)管理，要對社區(qū)內(nèi)所有的醫(yī)療設(shè)施進行統(tǒng)計，但是我國對固定資產(chǎn)管理方面缺乏經(jīng)驗，發(fā)展時間較晚，這也就造成我國社區(qū)普遍存在固定資產(chǎn)管理問題，監(jiān)管制度不嚴、意識不強等，這都直接關(guān)系到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
二、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心財務(wù)管理工作存在的主要問題
我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心剛剛建立，所擁有支配的資金較少，這樣就導(dǎo)致我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中人員少、工作種類單一的特點，所以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)也就對固定資產(chǎn)管理沒有深刻的認識和重視，這就對整個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的資產(chǎn)管理和運行十分有害。而且社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在固定資產(chǎn)管理建設(shè)方面也存在著諸多問題，沒有相應(yīng)地實習(xí)崗位和專業(yè)人員，這就不能對固定資產(chǎn)管理形成監(jiān)督體系，也就不能形成一個良好的社會監(jiān)督氛圍。
三、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理工作的對策研究
想要切實提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量，就必須要深入分析固定資產(chǎn)管理的工作特點，尋找相應(yīng)地對策。
1.加強宣傳教育工作。改進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理措施最重要的手段就是宣傳教育，要通過在社區(qū)內(nèi)的宣傳欄或廣播上進行固定資產(chǎn)的宣傳，這樣就能讓固定資產(chǎn)管理意識深入到居民心中。同時還要定期對社區(qū)工作人員進行固定資產(chǎn)的教育培訓(xùn)，對社區(qū)居民進行普及推廣，要能夠確保固定資產(chǎn)管理工作的順利進行，要給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供一個良好的環(huán)境，同時還要與各部門管理人員進行協(xié)作，要加強合作意識，要共同保衛(wèi)社區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)，要給予社區(qū)居民足夠的支持，要讓居民幫助監(jiān)督社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)管理工作，要從質(zhì)量上有所提升。
2.加強社區(qū)人員管理。由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)費緊張，所以一般都將工作人員控制在100人以內(nèi)，這樣就導(dǎo)致工作人員的任務(wù)繁重，一個人要忙很多事，社區(qū)工作比較混亂，所以這時就需要對社區(qū)工作人員的管理力度加強，要仔細將各崗位的人員進行統(tǒng)計，要加強社區(qū)內(nèi)部各崗位工作人員的合作能力，要能夠提升社區(qū)的服務(wù)實力。對此社區(qū)衛(wèi)生管理者可以將社區(qū)內(nèi)各崗位的工作人員進行輪崗，每個工人員都可以去每個崗位實習(xí)，體會不同崗位的難與易，這樣就可以促進各崗位的溝通，從而能夠更好地進行合作。此外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要實行績效考核制度，要對所有工作人員的工作進行績效考核，要有考核周期，可以是年度的，也可以是季度的，這樣不僅可以激發(fā)出社區(qū)工作人員的積極性和責任感，還可以對社區(qū)固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。要定期對社區(qū)所有人員進行固定資產(chǎn)管理的教育培訓(xùn)，要讓他們對固定資產(chǎn)管理有一個正確的認識，要能有效提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量和效率。
3.建立完善固定資產(chǎn)管理制度。任何管理工作想要有序開展都必須要有完善的管理制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)管理也是同樣的，必須要進行預(yù)算制度的改革、資產(chǎn)核算制度的改革和相關(guān)管理制度的制定，要從多個方面去考慮，要將傳統(tǒng)固定資產(chǎn)和現(xiàn)代固定資產(chǎn)的范圍劃分清楚，要選取一個參照物，要給予適當?shù)膹椥钥臻g，要能夠確保這種固定資產(chǎn)管理制度能在將來很長一段時間內(nèi)發(fā)揮有效作用。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)，也會隨著時間的延長而造成價值發(fā)生改變，所以在社區(qū)管理人員可以先去社區(qū)內(nèi)的固定資產(chǎn)進行劃分，由不同的部門對所劃分的固定資產(chǎn)進行管理，要定期對固定資產(chǎn)進行檢查，并登記在檢查表中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心會定期對各個部門進行檢查表的回收，根據(jù)檢查表上登記的檢查結(jié)果進行電腦資料的錄入，這樣就可以在很大程度上對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的固定資產(chǎn)起到保護作用。同時在固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)方面，不能因為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人員少、工作內(nèi)容較為簡單而放松對固定資產(chǎn)管理崗位的重視，要堅持定期檢查的原則方針，決不能掉以輕心，要真正將固定資產(chǎn)管理制度重視和規(guī)范起來，同時還要建立崗位輪替制度，每個在崗人員都要簽訂責任書，一旦出現(xiàn)相關(guān)問題，在崗人員必須要承擔固定資產(chǎn)管理的相應(yīng)責任，要從根本上消除固定資產(chǎn)管理隱患，要對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員樹立固定資產(chǎn)管理意識，要嚴格要求工作人員做到自律、自檢，自查，要具有責任感，要為社區(qū)固定資產(chǎn)管理站好每一班崗，要從實際工作中總結(jié)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
作者：黃彥 單位：無錫市錫山區(qū)厚橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心
樹立職業(yè)化理念
變“臨時工種”觀念為“行業(yè)”觀念。社區(qū)建設(shè)之初，招考的社區(qū)工作者來自不同行業(yè)、不同專業(yè)，從事不同的崗位，對社區(qū)工作的職業(yè)化意識比較淡薄。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)工作者逐步樹立了職業(yè)化的理念，將社區(qū)工作看成是一項專門的職業(yè)，秉承做事業(yè)的態(tài)度，完成了社區(qū)工作從臨時工種向職業(yè)化的轉(zhuǎn)變，其職業(yè)內(nèi)涵逐漸展現(xiàn)，并獲得了職工群眾認可。
明確身份規(guī)范待遇。師、市將社會工作者的職業(yè)地位定位為專業(yè)技術(shù)人員，與教師、醫(yī)師、會計師一樣，是社會不可或缺的專業(yè)化人才，使社區(qū)工作者找到職業(yè)歸屬感。石河子市社區(qū)工作者的收入分為基礎(chǔ)工資和社工補貼兩部分，其中基礎(chǔ)工資參照事業(yè)單位標準編列，崗位補貼則依據(jù)社會平均工資水平擬定。
加大宣傳造氛圍。師、市通過政府網(wǎng)站、報紙、電臺電視等媒體共同宣傳社會工作的意義，并以社工簡報、社工論壇等形式為載體，展示廣大社區(qū)工作者的職業(yè)風(fēng)采。通過五次較大規(guī)模的社會公開招考，在不斷充實、優(yōu)化社區(qū)人才隊伍的同時，大大提高了社會對社區(qū)工作的知曉度和認同感，營造出社會工作人才隊伍建設(shè)的良好氛圍。
培養(yǎng)專業(yè)化人才
嚴格社區(qū)專職人員準入制度。社區(qū)建設(shè)初期，社區(qū)招考人員以下崗失業(yè)人員為主，學(xué)歷低、老齡化是普遍現(xiàn)象，社會工作者專業(yè)化水平不高。隨著社區(qū)發(fā)展的需要，師、市不斷提高人員招考標準。在2012年招考的50人中，本科學(xué)歷已占到40%，人員平均年齡約為28歲，人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷、年輕化的態(tài)勢，為社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化培養(yǎng)儲備了有效的人力資源。
加大培訓(xùn)力度。一是通過“走出去、請進來”的方式舉辦各種層次的培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)借鑒大連、上海、深圳等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗做法。二是積極開展繼續(xù)教育，與高校合作，通過自學(xué)考試、函授等多種形式提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。三是對于獲得全國職業(yè)資格證書人員報銷教材、考試等費用，給予他們在培訓(xùn)交流、職務(wù)晉升等方面的優(yōu)先權(quán)。
制定社會工作人才規(guī)劃
石河子市結(jié)合社區(qū)人才隊伍建設(shè)的實際，制定了《石河子社區(qū)專業(yè)人才規(guī)劃草案》，明確了社會工作人才不同時期的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、目標任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性和計劃性，形成了推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的長效機制。同時，為適應(yīng)構(gòu)建和諧社區(qū)的需要，全市立下了持有全國職業(yè)資格證書的總量到2015年要達到150人，到2020年要達到300人的目標，不斷提高社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)，以適應(yīng)我市社區(qū)建設(shè)工作不斷向更高層次推進。
打造高素質(zhì)隊伍
實施崗位準入制度，提高專業(yè)化水平。隨著社區(qū)發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法已不適應(yīng)當前需要，要充分發(fā)揮社區(qū)工作者在個性化、多樣化服務(wù)方面的專業(yè)優(yōu)勢。為了提高服務(wù)的專業(yè)化程度，我市制定了《社區(qū)專職工作者持證上崗實施辦法》，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)社區(qū)工作者全員持證上崗。
切實加強社區(qū)工作者職業(yè)道德建設(shè)。師、市以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，制定下發(fā)了《石河子市社區(qū)工作人員日常行為規(guī)范》及配套的《月度考核細則》，促使社區(qū)工作者踐行以人為本、為民解困、為民服務(wù)的工作理念，強化他們的社會責任感和職業(yè)認同感。
2010年我社區(qū)流動人口計劃生育工作，在壩陵橋道辦事處計生辦的正確指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)工作實際，狠抓流動人口和計劃生育管理工作現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計生管理機構(gòu)
社區(qū)對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強了責任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責，分級管理，責任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
二、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區(qū)積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
我們嚴格管理制度，明確工作職責，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區(qū)工作人員態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動人口管理工作收到較好效果。
2010年我社區(qū)流動人口計劃生育工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求尚有差距，還有一些困難亟待解決，總之，社區(qū)流動人口管理工作任重而道遠，盡管困難再大，我們社區(qū)全體人員都有信心、有決心把流動人口管理工作做得更好。
1.城市社區(qū)檔案管理存在的問題分析
1.1管理機制問題
對于我國的城市社區(qū)檔案管理中存在的問題，最直接的一點就是城市社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)不夠明確。在我國目前的城市社區(qū)角度來說，很多社區(qū)內(nèi)部并不存在檔案管理機構(gòu)，所以對于社區(qū)內(nèi)的檔案管理資料也沒有專門的工作人員去搜集、整理，絕大多數(shù)情況是由社區(qū)內(nèi)部的工作人員對社區(qū)內(nèi)檔案資料進行獨自的收集和保存，這樣就導(dǎo)致收集的資料專業(yè)性較差；除此之外，絕大多數(shù)的社區(qū)工作人員對于檔案管理的意識比較淡薄，不能理解社區(qū)檔案對社區(qū)服務(wù)和管理工作的作用，從而使得社區(qū)檔案材料不具有規(guī)范性，并且，相關(guān)工作人員不能對社區(qū)管理服務(wù)過程中所形成的檔案材料進行及時合理的整理、立卷、歸檔和編目，從而導(dǎo)致了社區(qū)管理服務(wù)的質(zhì)量；最后，由于社區(qū)檔案管理沒有健全的規(guī)章制度，就導(dǎo)致很多社區(qū)檔案工作沒有可以依賴的制度。
1.2管理人員問題
在城市社區(qū)檔案的管理工作上，除了社區(qū)檔案管理沒有相應(yīng)專業(yè)的機制之外，從事城市檔案管理工作的相關(guān)工作人員也大多數(shù)是社區(qū)內(nèi)部的工作人員所替代，并不是專業(yè)的檔案管理人員，這就導(dǎo)致檔案工作不能被專業(yè)的看待，也使檔案工作處于突擊應(yīng)付的狀態(tài)；其次，由于在社區(qū)內(nèi)部的工作人員并不具備專業(yè)的檔案管理知識，這就使得很多工作人員并不能對檔案工作有正確的了解，所以就很容易導(dǎo)致檔案工作被完成的并不專業(yè)[1]，從而使社區(qū)的管理與服務(wù)水平大大下降；最后，由于從事檔案工作的工作人員必須認真細致，但是由于社區(qū)內(nèi)部的福利待遇并不優(yōu)秀，從而就導(dǎo)致從事檔案工作的專業(yè)人員內(nèi)心缺乏工作的積極性，從而也導(dǎo)致社區(qū)管理和服務(wù)的工作質(zhì)量下降。
1.3材料收集及信息資源共享問題
對于社區(qū)檔案材料的收集來說，由于很多社區(qū)的工作人員是兼職社區(qū)的檔案管理，所以其對于檔案資料并沒有明確的意識，并且對于所收集的資料也認為沒有上交的必要，放在自己這里保存更方便也更安全；或者不能將檔案資料進行完善、連貫的管理，所以使社區(qū)檔案的資料長期處于分散的狀態(tài)，從而導(dǎo)致社區(qū)檔案的真實性、完整性和系統(tǒng)性都大打折扣，使得社區(qū)管理服務(wù)水平下降。而從社區(qū)檔案資料共享的角度來說，很多工作人員對檔案工作并不重視，所以很多時候是處于被動狀態(tài)的，這就導(dǎo)致很多檔案資料沒能發(fā)揮其自身的價值。
2.加強城市社區(qū)檔案管理的措施分析
2.1建立健全的檔案管理機構(gòu)
要想使社區(qū)檔案工作有所提升，首先要建立完善的檔案管理結(jié)構(gòu)。而所謂完善的檔案管理機構(gòu)，可以在社區(qū)內(nèi)部建立專門的檔案室，并且由上級進行直接的知道，并且對社區(qū)內(nèi)部的工作人員的工作職責進行明確的分配，比如明確制定檔案材料的收集人員、檔案材料的管理人員等，并將檔案資料以及檔案信息的收集、整理、歸檔等工作交由專業(yè)人員進行處理。
2.2社區(qū)檔案管理制度的完善
我國有一句古話“無規(guī)矩不成方圓”，也就是說明了規(guī)章制度對于管理的重要性。而社區(qū)檔案管理工作也同樣需要完善的制度來保障其工作的效率。而對于社區(qū)管理工作的規(guī)章制度可以由社區(qū)內(nèi)部對其進行制定，也可以由相關(guān)的政府社區(qū)主管部門進行專門的制定。除此之外[2]，還需要相關(guān)部門對社區(qū)機構(gòu)、居民構(gòu)成等社區(qū)基本情況做好調(diào)查，并以社區(qū)居民的服務(wù)需求為基礎(chǔ)來對社區(qū)檔案的管理制度進行完善，并要有效的開發(fā)和利用社區(qū)檔案，從而為社區(qū)居民以及城市建設(shè)更好的服務(wù)。
2.3檔案材料的完整性及資源共享的作用
對于社區(qū)檔案資料來說，不僅可以單純的對社區(qū)內(nèi)部居民的基本材料進行收集整理，還要將社區(qū)內(nèi)部的文書檔案、會計檔案、聲像檔案以及基本檔案進行整理收集，并對檔案材料的收集工作進行完整的制度制定并將從事檔案管理工作的工作人員進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。除此之外，很多社區(qū)為了豐富居民的業(yè)余生活，經(jīng)常會舉辦一些社區(qū)活動，相關(guān)工作人員也需要將活動中所有價值的資料進行合理的保存，從而使社區(qū)檔案的內(nèi)容可以更加豐富。而對于社區(qū)檔案的資源共享作用來說，最關(guān)鍵的一點就是將原有的“被動服務(wù)模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃?wù)模式”，也就是說社區(qū)檔案的管理工作不要為了迎合上級監(jiān)察的工作，而應(yīng)該將檔案工作列入工作單位內(nèi)。可以適當?shù)睦没ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，來對檔案進行資源共享。這樣不僅可以使社區(qū)檔案更加完善，也可以使社區(qū)管理和服務(wù)的水平更加進步。
一、選拔優(yōu)秀人才配好專職工作人員
為適應(yīng)社區(qū)工作對居委會工作人員的要求，1999年上半年，*街黨工委對現(xiàn)有居委會工作人員的基本情況進行了調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，研究制定了調(diào)整居委會工作人員實施方案。對年齡在40歲以上、高中以下文化程度的人員妥善予以安置，即對臨時聘用人員予以辭退；對駐街單位派出的人員退回原單位；對街道辦事處下派任職的人員在街道有關(guān)單位安置。對其余人員街道辦事處對他們在居委會工作情況進行了全面考核，考核合格的繼續(xù)留任，并與街道辦事處簽訂勞動合同。在對現(xiàn)有工作人員進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，街道辦事處按照區(qū)上招聘居委會專職工作人員的有關(guān)規(guī)定，分別于1999年和2003年采取公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用的辦法，面向社會公開招聘居委會專職工作人員41名。招考的基本條件是：招聘人員必須具有高中以上文化程度、年齡在40歲以下、廣州市區(qū)戶口、熱心社區(qū)工作。招聘人員被錄用后，區(qū)上統(tǒng)一組織培訓(xùn)，實行半年試用期。試用期滿后，與街道辦事處簽訂《勞動合同》，合同期滿后，經(jīng)考核合格后續(xù)簽。經(jīng)過調(diào)整補充，目前，*街社區(qū)居委會有專職人員44名、其中本科學(xué)歷的1名，大專學(xué)歷的22名，35歲以下的29名。達到了每個社區(qū)居委會按300－400戶配備五名專職工作人員的要求，每個社區(qū)居委會有2名以上大專以上文化程度的工作人員，社區(qū)居委會分別配備了民政、治保、文化、計生專兼職工作人員，對進一步改善居委會領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推進社區(qū)各項工作奠定了人才基礎(chǔ)。
二、堅持以人為本大力開展社區(qū)服務(wù)
20*年初，*街根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于城市基層管理體制改革有關(guān)精神，在對本轄區(qū)社區(qū)服務(wù)工作進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《*街社區(qū)服務(wù)工作20*－20*年發(fā)展規(guī)劃》、《*街社區(qū)服務(wù)工作方案》，成立了社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各社區(qū)居委會成立了社區(qū)服務(wù)站，形成了街道、居委會兩級服務(wù)工作作網(wǎng)絡(luò)。20*年，街道辦事處租用了1000平方米的場地建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心投入了100多萬元進行裝修，配置了各種服務(wù)設(shè)施。該服務(wù)中心集綜合性、多功能性于一體，配有先進的電腦觸摸屏和電子滾動顯示屏，設(shè)有辦證、家政服務(wù)、電腦培訓(xùn)、殘疾人康復(fù)、勞動就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、信息服務(wù)、法律服務(wù)、健康咨詢、企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療室、閱覽室、文化活動室、下崗黨員和轉(zhuǎn)制企業(yè)黨員接收登記室、計生服務(wù)、出租屋外來人員管理服務(wù)、青少年維權(quán)服務(wù)、社區(qū)保險、物業(yè)管理等20多個服務(wù)項目。目前，該社區(qū)服務(wù)設(shè)施已形成了“四個中心’、“一站一所’的格局，即老人活動中心、文化活動中心、社區(qū)青少年服務(wù)中心、出租屋外來人員服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)所。各社區(qū)居委會服務(wù)站設(shè)立了辦證室、文化活動室、圖書閱覽室、老年人活動室，逐步實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、少有所教、幼有所托、孤有所流、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、事有所管”。去年以來，該街先后為80戶救濟對象辦理了領(lǐng)取城市最低生活待遇保障金和“低收入家庭優(yōu)惠證’，落實了最低生活保障金和醫(yī)療救助金，發(fā)放救濟金50多萬元，醫(yī)療救助金6萬多元，走訪慰問了所有社會救濟戶、特困戶、孤寡老人、困難老人和退休老人，發(fā)放慰問金4萬多元，為下崗人員辦理失業(yè)證1400多個，開展老人科普知識講座、衛(wèi)生健康咨詢講座等10余次，參與人數(shù)達5000余人次。為滿足群眾文化生活的需要，近年來街道辦事處先后投入280萬元，修建了街道文化廣場，開展豐富多彩的文化體育活動。去年該街被評為“廣州市先進文化價’，近期正申報“廣東省特級文化站”。
三、健全完善管理機制規(guī)范工作行為
為規(guī)范社區(qū)居委會工作行為，提高工作質(zhì)量和效率，街道黨工委、辦事處制定下發(fā)了《居委會工作手冊》，完善了居委會工作任務(wù)、專職人員工作職責、專職人員工作守則和學(xué)習(xí)、考核、管理制度；建立了社區(qū)居委會主任、副主任工作崗位責任制及民政、司法調(diào)解、衛(wèi)生管理、文化宣傳、計劃生育、婦女工作崗位責任制；明確了婚姻登記、失業(yè)證辦理、計生指標申辦、流動人口管理登記、法律服務(wù)、文化娛樂場所營業(yè)執(zhí)照申辦等辦事程序，堅持用制度管人，用制度規(guī)范工作行為，從而使社區(qū)居委會的各項工作有章可循，有據(jù)可依。同時注重加大考核力度，把考核結(jié)果與個人崗位補貼掛鉤，以充分調(diào)動專職工作人員的工作積極性。專職工作人員補貼分為季度補貼和年終補貼兩部分，季度補貼在每月工資發(fā)放中預(yù)發(fā)，如社區(qū)居委會出現(xiàn)計生、綜治工作季度考核不合格或被一票否決的，或因其他工作出現(xiàn)嚴重失誤被上級職能部門通報批評等情況之一的，扣發(fā)居委會主要負責人和承辦人本季度全部崗位補貼和居委會副主任和其他機關(guān)工作人員部分季度崗位補貼。年終補貼結(jié)合年終對居委會計生、綜治、消防安全和其他工作考核結(jié)果發(fā)放，某方面工作不達標的按所占比例扣減，對專職工作人員在日常工作中有違紀違規(guī)等情況的，扣發(fā)當月或季度補貼。年終補貼與個人工作表現(xiàn)掛鉤，按德、能、勤、績等方面進行綜合考核，稱職以上的年終補貼全額發(fā)放，基本稱職、不稱職的分別扣發(fā)部分或全部崗位補貼。同時，對經(jīng)考核后被確定為基本稱職、不稱職的，下浮下年度崗位補貼。去年以來，街道辦事處先后對6個居委會和20名專職工作人員進行了物質(zhì)獎勵，對兩個居委會的7名專職人員進行了經(jīng)濟處罰。
四、采取有效措施加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來，*街在大力加強居委會建設(shè)的同時，積極采取有效措施，想方設(shè)法改善社區(qū)居委會辦公條件和工作環(huán)境，努力提高專職工作人員的福利和工資待遇，極大地調(diào)動了居委會工作人員的積極性。在改善居委會辦公條件方面，他們采取自建、借用駐街單位用房，與駐街單位合署辦公等辦法，較好地解決了各社區(qū)居委會辦公用房。目前，各社區(qū)居委會辦公用房面積均達到了30平方米以上，同時，街道辦事處在經(jīng)費比較緊張的情況下，專門撥出15萬元，為部分辦公條件比較差的社區(qū)居委會重新裝修了辦公室，配置了空調(diào)機、資料柜、飲水機等設(shè)施，使社區(qū)居委會的辦公條件得到了較大的改觀。為改善社區(qū)居委會專職工作人員福利、工資待遇比較偏低的狀況，他們積極與區(qū)上有關(guān)方面聯(lián)系，爭取支持，為專職工作人員辦理了重大疾病保險、養(yǎng)老金，落實了節(jié)日慰問資金和崗位補貼，使專職工作人員的福利待遇較前有了較大幅度的提高。使他們能夠安心社區(qū)工作，積極為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)做好工作。
社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾組織，加強社區(qū)居委會建設(shè)，對于保證黨和國家的各項方針、政策在社區(qū)的貫徹落實，維護城區(qū)穩(wěn)定，推動倒建文明城區(qū)和大城市建設(shè)，具有十分重要的意義。結(jié)合我市社區(qū)居委會的實際，借鑒*街加強社區(qū)居委會建設(shè)的有益作法，我市社區(qū)居委會的建設(shè)，應(yīng)注重抓好以下三方面的工作：
一是要著力抓好社區(qū)居委會工作人員隊伍建設(shè)。要從建設(shè)大城市對社區(qū)居委會的要求來考慮，培養(yǎng)建設(shè)一支素質(zhì)比較高、能力比較強、熱心社區(qū)工作的工作人員隊伍，每年適當從中專以上畢業(yè)生中招考一部分工作人員，逐步改善工作人員隊伍的文化、年齡結(jié)構(gòu)，并加大培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，加強教育管理，提高工作能力，以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)對工作人員的需要。
論文關(guān)鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區(qū)自治
一、“村改居”的內(nèi)涵
“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，具體指的是：撤銷以往的農(nóng)村組織，更改為城市居民社區(qū)委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農(nóng)民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區(qū)的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權(quán)益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質(zhì)、高水平的生活，最終實現(xiàn)“村改居“追求社會發(fā)展與進步的目標。
二、新型社區(qū)基本環(huán)境、治理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）基本現(xiàn)狀
在城市化過程中，“村改居”社區(qū)在形式上已基本完成了由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢r(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀w經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟的“四個轉(zhuǎn)變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用瘢诰幼⌒问缴嫌缮⒙渚幼〉钠椒客ピ鹤兂森h(huán)境優(yōu)美，配套完善的城市高層小區(qū)，但在社區(qū)形態(tài)又表現(xiàn)出諸多鄉(xiāng)村社區(qū)的特性，具有明顯的過渡性，異質(zhì)性和不穩(wěn)定性。
隨著城市化的快速推進，“村改居”社區(qū)的數(shù)量及其集聚的規(guī)模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發(fā)展和社區(qū)管理的水平。通過對“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展以及社區(qū)居民的政治經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。因此，發(fā)現(xiàn)目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發(fā)展的社區(qū)治理對策具有極其重大的意義。
（二）新型社區(qū)治理現(xiàn)狀及其中存在的問題
“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生，其成員由失去土地后的農(nóng)民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。
1.“村改居”是農(nóng)村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區(qū)居委會”行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
第一，組織機構(gòu)行政化。由于計劃經(jīng)濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內(nèi)部設(shè)置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內(nèi)，并沒有體現(xiàn)社區(qū)的實際情況和居民群眾的實際需求進行設(shè)置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結(jié)構(gòu)的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構(gòu)，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區(qū)”的旗號，把工作延伸或直接推向社區(qū)，社區(qū)居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務(wù)，致使居民自治管理的空間不斷減少。
第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現(xiàn)在社區(qū)居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現(xiàn)象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質(zhì)文化，使年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應(yīng)聘人員年紀輕、社會經(jīng)驗不足以及就業(yè)求職心態(tài)的影響，存在對社區(qū)工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區(qū)成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產(chǎn)生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區(qū)工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導(dǎo)致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。
第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關(guān)部門把社區(qū)居委會當作下屬單位，把社區(qū)當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務(wù)和社會事務(wù)集中在社區(qū)居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內(nèi)容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區(qū)居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關(guān)職能部門。這樣，社區(qū)居委會及其成員的工作業(yè)績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區(qū)居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質(zhì)要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。
第四，工作方式的行政化。社區(qū)居委會的主要工作就是解決社區(qū)問題、服務(wù)居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務(wù)居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區(qū)居委會的部分工作人員不適應(yīng)社區(qū)工作的要求，在工作方式存在著機關(guān)化傾向，習(xí)慣于8小時坐班制，積極主動服務(wù)的少，在無形中拉大了社區(qū)同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區(qū)居委會也就得不到廣大居民的認可。
2.居住環(huán)境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發(fā)展和城市改造建設(shè)，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環(huán)境，新的居住模式從客觀上限制了社區(qū)居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區(qū)居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現(xiàn)代社會人們很難象原來村落平房式的居住環(huán)境那樣維持較長時間的聯(lián)系，社區(qū)內(nèi)鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區(qū)參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設(shè)置了社會為居民提供各項服務(wù)，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。
3.社區(qū)自治組織發(fā)展速度比較緩慢。“村改居”社區(qū)的居民大多是失地的農(nóng)民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規(guī)章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區(qū)的主要功能，尤其是外來人口，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注度。自發(fā)性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，其管理過程存在一定的局限性。
4.“單位制”的體制環(huán)境影響了社區(qū)參與的積極性。在長期計劃經(jīng)濟體制下，“單位制”的后續(xù)影響制約著我國居民社區(qū)參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現(xiàn)，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區(qū)”的概念，居民的社區(qū)意識淡漠，導(dǎo)致普遍的社區(qū)參與積極性不高。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保用竦睦骊P(guān)系逐漸由單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結(jié)不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區(qū)參與的積極性。
三、“村改居”社區(qū)問題的主要解決對策
“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經(jīng)濟和城市化進程的發(fā)展應(yīng)運而生。從當前“村改居”社區(qū)管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規(guī)劃。相關(guān)管理人員要從以下幾方面著手，做好社區(qū)管理改革工作。
（一）淡化社區(qū)的政治色彩，強化社會的服務(wù)功能
從街道社區(qū)當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)管理原則，即：社區(qū)受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，按照街道辦事處安排的任務(wù)行事，這不利于社會服務(wù)功能的發(fā)揮。對此，應(yīng)該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區(qū)之間的關(guān)系，為社會服務(wù)功能的有效發(fā)揮，提供良好環(huán)境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區(qū)居民提供各項服務(wù)，同時重新構(gòu)建社區(qū)與基層政府之的關(guān)系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自身對社區(qū)的指導(dǎo)方式，從政策、財務(wù)等方面支持社區(qū)工作，而不應(yīng)該過度地干涉社區(qū)事務(wù)。作為社區(qū)服務(wù)管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務(wù)，更重要的是強化自身的服務(wù)管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區(qū)管理工作。
（二）健全社區(qū)居民政治參與制度，完善居民自治管理體系
社區(qū)自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區(qū)相關(guān)管理制度。民主管理制度就是居民共同談?wù)撓露贫ǖ淖灾握鲁蹋撝贫鹊挠猛驹谟谶€給居民監(jiān)督權(quán)、客觀地公布社區(qū)的重大事務(wù)。這樣做不僅為居民自治設(shè)定了科學(xué)的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區(qū)應(yīng)該努力營造民主的環(huán)境，方便居民進行自我管理以及自我服務(wù)創(chuàng)造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務(wù)創(chuàng)造。
根據(jù)街道、社區(qū)班子變動情況，及時調(diào)整社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，指定專人負責社區(qū)矯正工作，有矯正人員的社區(qū)要建立社區(qū)矯正工作站，不斷加強和完善“街道、社區(qū)”兩級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)矯正服刑人員幫教監(jiān)管機制。抓好社區(qū)矯正工作者和志愿者隊伍建，吸收熱心社會人士加入志愿者隊伍。加強對社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保每個矯正服刑人員都有社區(qū)矯正工作者、社區(qū)民警、志愿者、監(jiān)管人組成的幫教小組。
二、加強工作制度建設(shè)，促進社區(qū)矯正工作規(guī)范化
1、嚴格落實排查、走訪制度。街道矯正辦在每月及重大節(jié)日和社區(qū)敏感時期，對所轄區(qū)域內(nèi)矯正服刑人員報到情況、人數(shù)、動態(tài)、監(jiān)管措施的落實以及矯正效果等進行排查走訪，確保矯正措施的針對性和有效性。
2、嚴格請示報告督查制度。社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象再犯罪、被刑事拘留、受到治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行等突發(fā)事件或緊急情況要邊處置邊上報。嚴格執(zhí)行請銷假規(guī)定。
3、進一步完善檔案臺賬管理制度。社區(qū)矯正各項臺賬要整潔、規(guī)范、資料齊全、查找方便，按照“一人一檔”的要求，建立每名矯正服刑人員的個人檔案，及時將矯正服刑人員每月學(xué)習(xí)情況、請銷假事項等輸入矯正監(jiān)管系統(tǒng)，并實時更新。
三、加強日常管理，預(yù)防和減少矯正對象再犯新罪
1、強化對重點矯正服刑人員的監(jiān)督管理，每個工作日必須進行定位，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。按照《社區(qū)矯正實施辦法》，抓好社區(qū)服刑人員管理，確保做到不脫管、不漏管、不失控，嚴格控制服刑人員再犯罪。
2、嚴格落實電話匯報、書面匯報、集體教育、公益勞動、請銷假等監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。
3、對重點對象建立臺賬，明確監(jiān)管責任人，由社區(qū)民警、司法所、社區(qū)工作人員、社區(qū)矯正志愿者、家庭監(jiān)護人共同實行分類掛鉤，加強部門、人員配合聯(lián)動，掌握此類矯正服刑人員的思想、生活和工作狀況，及時發(fā)現(xiàn)再犯新罪的苗頭，及時遏制隱患發(fā)生。
一、建立健全各項制度，基礎(chǔ)工作不斷完善
1、建立了《社區(qū)勞動保障站工作職責》《社區(qū)勞動保障工作站企業(yè)退休人員管理制度》等工作制度，企業(yè)下崗失業(yè)人員、退休人員社會化管理服務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
2、做好企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員的摸底工作，建立企業(yè)退休人員和下崗失業(yè)人員花名冊、信息表，及時掌握動態(tài)信息。
3、加強與企業(yè)退休人員的溝通聯(lián)系，發(fā)放聯(lián)系卡，及時為企業(yè)退休人員發(fā)放退休聯(lián)系卡，幾個月來，己發(fā)放了950張。
4、充分利用社區(qū)墻報、宣傳欄、上門宣傳等形式，廣泛宣傳勞動保障各項業(yè)務(wù)和政策，促進勞動保障工作的有效開展。
二、完善社區(qū)勞動保障服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容
1、按居住范圍劃片，將退休人員分成30個自我管理小組，并將社區(qū)工作人員劃片掛包，每月匯報一次，同時做好企業(yè)退休人員增減變動工作，每月及時上報各類報表。
2、拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
（1）幫助轄區(qū)內(nèi)下崗困難人員、殘疾人員共計37戶，75人申辦了城市最低生活保障金，每月發(fā)放低保金6365元。
（2）積極幫助下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》兩保補貼2600多人，實現(xiàn)再就業(yè)598人，并發(fā)放春風(fēng)行動關(guān)懷卡280張為下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工共13人積極申報辦理小額貸款，申報的資金達60萬之多。三、下半年工作打算
1、繼續(xù)做好下崗職工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工退休人員和各種優(yōu)撫對象的服務(wù)工作，實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對接。
2、加強社區(qū)就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗人員的就業(yè)與再就業(yè)能力。
3、做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證工作。
為深入貫徹中央、省、晉中市關(guān)于加強社會管理和做好人口計生工作的有關(guān)文件精神，進一步加強我市城區(qū)人口計生工作，創(chuàng)新工作機制，促進全市人口計生事業(yè)健康、和諧發(fā)展，現(xiàn)就在城區(qū)全面推行人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹中央、省、晉中市加強和創(chuàng)新社會管理的文件精神，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以全面提高城區(qū)人口計生管理服務(wù)水平為目標，通過整合社區(qū)管理資源，充分挖掘和發(fā)揮社區(qū)在加強人口管理、提升服務(wù)水平等方面的作用，創(chuàng)新人口管理體制、機制，建立人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)新模式，全面推行全覆蓋、全過程、全天候的人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)，從而實現(xiàn)人口信息無遺漏、計生管理無盲點、優(yōu)質(zhì)服務(wù)無縫隙，為介休轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅實的人口基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1、以人為本、服務(wù)為先。
寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)有機統(tǒng)一，使城區(qū)居民計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的權(quán)益得到充分保障；
2、責任細化、重心下移。
推行“一崗多責”、“一人多崗”、“分片包干”等管理制度，強化對社區(qū)工作人員的管理和指導(dǎo)，增強社區(qū)人口管理、服務(wù)能力；
3、整合力量、多方參與。
充分發(fā)揮轄區(qū)行政企事業(yè)單位、社區(qū)居委會成員、物業(yè)管理企業(yè)等各種力量的協(xié)同、協(xié)作作用，有效調(diào)動居民群眾參與社區(qū)人口管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成人口計生工作的強大合力；
4、因地制宜、統(tǒng)籌推進。
緊密聯(lián)系各街道辦事處實際，加強分類指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理方式和管理手段，使城市人口管理服務(wù)始終體現(xiàn)科學(xué)性、富于創(chuàng)造性。
（三）主要目標
4月起全面啟動全市城區(qū)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，力爭到年底前網(wǎng)格化管理服務(wù)體系健全完善。通過人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)體系的建立和實行，實現(xiàn)“六化”目標。具體為：
一是管理理念人性化。真正把城區(qū)人口管理服務(wù)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。二是管理對象一體化。將城區(qū)內(nèi)常住人口全部納入網(wǎng)格進行管理，提供統(tǒng)一的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)。三是管理隊伍多元化。按照共駐共建、整合資源的思路，以社區(qū)專職社工隊伍為主，樓院長、居民小組長、社區(qū)志愿者為補充，建立專兼結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格責任人隊伍。四是管理職責明晰化。明確網(wǎng)格管理人員職責，建立“分片包干”責任制，同格同責、同獎同罰。五是管理手段數(shù)字化。依托山西省全員人口信息平臺、介休市城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)以信息化指導(dǎo)管理服務(wù)。六是管理方式流程化。建立規(guī)范統(tǒng)一的人口計生管理標準和流程，保證人口管理的便捷、精確和高效。
二、人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)的主要內(nèi)容
（一）科學(xué)區(qū)劃、設(shè)置網(wǎng)格。
由各街道辦事處組織，按照“任務(wù)相當、方便管理、界定清晰”的要求，以200戶左右為標準，在社區(qū)內(nèi)合理設(shè)置管理網(wǎng)格。要將區(qū)域內(nèi)所有主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)、行政企事業(yè)單位等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)全面覆蓋。網(wǎng)格劃分要橫向到邊、縱向到底，不留空白區(qū)域，不得交叉重疊，
（二）健全隊伍、明確職責。
各街道辦事處為一級網(wǎng)格。要成立由分管計生工作的副主任任組長，各社區(qū)主任和計生專干為成員的人口計生網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責轄區(qū)內(nèi)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。
各社區(qū)為二級網(wǎng)格。社區(qū)主任為二級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，負責本社區(qū)人口計生網(wǎng)格化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促本社區(qū)網(wǎng)格管理員按照要求開展工作。
社區(qū)分管副主任和各街道辦事處人口計生辦工作人員為網(wǎng)格化管理服務(wù)督導(dǎo)員，負責督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理服務(wù)工作，每周不少于1次參與網(wǎng)格巡查，并通過實地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理服務(wù)作用有效發(fā)揮。
每個社區(qū)通過區(qū)劃形成三級網(wǎng)格。每個社區(qū)應(yīng)配備不少于兩人的人口計生專職人員（其中一名必須為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)），其余社區(qū)工作人員全員參與三級網(wǎng)格的管理服務(wù)工作，每人均要擔任一個三級網(wǎng)格的網(wǎng)格管理員，網(wǎng)格管理員為三級網(wǎng)格的直接責任人，具體負責本網(wǎng)格內(nèi)人口信息采集、調(diào)查、核實等工作，同時負責做好網(wǎng)格內(nèi)計劃生育宣傳、證件辦理、技術(shù)指導(dǎo)、證明出具、計生審查、藥具發(fā)放等管理服務(wù)工作。每個網(wǎng)格的工作人員原則上由社區(qū)專職社工、社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)人員、業(yè)主委員會成員、樓院長及社區(qū)志愿者等組成。可實行“兩人雙格”和“專管一格”相結(jié)合的辦法運行。
（三）建章立制、狠抓落實。
各辦事處、社區(qū)要根據(jù)人口計生工作任務(wù)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范優(yōu)化操作流程，形成社區(qū)其他工作與人口計生工作融為一體，協(xié)調(diào)一致，互為促進，精簡高效的運行機制。
一是建立定期巡查制度。網(wǎng)格管理人員每月要對流動人口、懷孕婦女等重點戶登門訪視，對巡查中發(fā)現(xiàn)的婚、孕、生、遷、死等人口變動信息要及時收集、核實、變更相應(yīng)臺帳，同時要報回社區(qū)進行信息登記和微機錄入；二是建立民情日志制度。通過上門服務(wù)以記錄社區(qū)民情日志的方式，即及時、準確收集人口計生方面的社情民意、人口信息變動情況，同時也記錄網(wǎng)格管理人員平時的工作狀況；三是實施周報告單制度。網(wǎng)格管理員每周要將民情日記上的人口變更信息匯總，填寫周報告單報送社區(qū)，社區(qū)每月匯總形成月報告單，報送街道辦事處計生辦；四是建立民情回應(yīng)制度。對婚育證明加注意見、代辦生育服務(wù)證件、開具免費技術(shù)服務(wù)證明等能即時處理的事項，要立即辦理，對生育（再生育）審批、獨生子女證件辦理等需有關(guān)部門、辦事處、社區(qū)審查辦理的事項，要向居民做出承諾，全程負責代辦，并限時辦理。辦理結(jié)果要及時反饋，并收集居民反饋意見；五是建立分析研判制度。社區(qū)每周要定時召開人口信息分析會，對網(wǎng)格管理人員周報告單上的信息進行梳理，分類匯總，并錄入城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺，先檢索，后確認，做到不重不漏。社區(qū)每月要召開人口信息分析會，對社區(qū)人口的流動、增減、變更情況進行分析研判，對人口信息的變更情況進行分類分析。分析要形成書面報告。涉及的變更信息要在社區(qū)內(nèi)分類分部門登記，分口上報。街道辦事處每季度要組織召開人口信息分析會議，對轄區(qū)人口變動情況進行分析，向市政府和相關(guān)部門提出意見和建議。
各街道辦事處、社區(qū)要注重網(wǎng)格管理工作人員業(yè)務(wù)培養(yǎng)，進一步強化責任意識，不斷提升服務(wù)能力。要求做到腦勤、腿勤、手勤、嘴勤、筆勤，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告“第一人”。要推行“錯時工作制”，網(wǎng)格管理員必須堅持每天至少到網(wǎng)格巡查1次，在網(wǎng)格時間要達到工作時間三分之一以上。要堅持新婚、孕期、產(chǎn)后、術(shù)后、流入“五登門”，堅持送政策、送避孕節(jié)育技術(shù)、送生殖健康、送證件證書、送獎勵扶助“五上門”。
（四）建立考核機制。要完善信息掌握、問題處理、效果考評之間相互制約配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，自查、互查、抽查、檢查相結(jié)合，年終考評，按績效落實待遇。對不能適應(yīng)工作要求的網(wǎng)格員，按照有關(guān)規(guī)定予以辭退。建立網(wǎng)格管理服務(wù)公示制度，在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)醒目位置設(shè)置網(wǎng)格區(qū)域管理圖和服務(wù)公示牌，公布網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員姓名、聯(lián)系方式、工作內(nèi)容、監(jiān)督電話；社區(qū)計生辦要設(shè)置轄區(qū)網(wǎng)格區(qū)域平面圖和網(wǎng)格劃分全景圖，張貼相關(guān)政策和服務(wù)承諾，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
（五）完善人口計生工作檔案資料。按照每個網(wǎng)格管理人員“一本民情日記”、“一本周報告單”，每個社區(qū)“一套工作手冊”的要求，精簡社區(qū)人口計生表薄賬冊，減少重復(fù)勞動。完善三級網(wǎng)格日收集、周匯總、二級網(wǎng)格（社區(qū)）月總結(jié)、一級網(wǎng)格（辦事處）月匯總、季分析等制度，確保人口信息的及時收集、及時分析、及時統(tǒng)計、及時錄入、定時匯總。給社區(qū)配備人口計生專用電腦，增加社區(qū)山西省全員人口信息庫人口信息的瀏覽、錄入、變更、交流權(quán)限，增加人口計生綜治單位對山西省全員人口信息、城鎮(zhèn)人口管理服務(wù)平臺信息的瀏覽功能，提高人口信息的錄入和使用效率。加強人口信息在社會管理部門間的使用，不斷凸顯人口計生系統(tǒng)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。
三、保障措施
（一）各街道辦事處和人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位要將實行城區(qū)人口計生網(wǎng)格化管理服務(wù)作為當前加強和改進城市人口計生工作、提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要內(nèi)容，作為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要手段和途徑，切實抓緊抓好。各街道辦事處要精心組織、緊密配合，共同抓好網(wǎng)格化管理服務(wù)工作。街道辦事處主要負責人為第一責任人，班子成員要包片聯(lián)系社區(qū)。公安、衛(wèi)生、工商、城建、民政等職能部門要根據(jù)自己的職責，協(xié)同配合，積極支持，協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理服務(wù)工作。社區(qū)內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織要全面落實法定代表人計劃生育工作職責，落實《山西省人口和計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策，做好本單位職工的計劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助街道辦事處和社區(qū)做好職工家屬計劃生育管理服務(wù)工作。
（二）各街道辦事處要深入研究，結(jié)合各自實際，抓緊制訂具體的實施細則。要統(tǒng)籌安排、排出日程、全面啟動，著重在人口管理和重點對象服務(wù)的精細化、制度化、人性化等方面進一步創(chuàng)新和拓展,探索建立長效機制，確保各項工作扎實推進、抓出成效。
（三）各街道辦事處、社區(qū)要加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，要編制《社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作指南》、《社區(qū)工作人員應(yīng)知應(yīng)會手冊》等專題資料，做到有關(guān)人員人手一份、隨身攜帶。要以街道辦事處為單位，分層次、分類別，有計劃地對社區(qū)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。要積極開展開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，通過樹典型，抓榜樣，推出一批業(yè)務(wù)知識過硬、工作敬業(yè)、成績突出的專職社工典型，為隊伍建設(shè)樹立標桿。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生社區(qū)就業(yè)；現(xiàn)狀；成因；推進措施
近年來，大學(xué)生社區(qū)就業(yè)作為基層就業(yè)的有效形式，正在受到社會各界的關(guān)注。2010年4月，國家人力資源與社會保障部提出實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，力爭全國每個社區(qū)至少配備一名高校畢業(yè)生，指明了社區(qū)就業(yè)工作方向。為此，筆者選取保定市為調(diào)研目標，在2010年暑期帶領(lǐng)學(xué)校社會實踐小分隊走訪在校大學(xué)生、社區(qū)就業(yè)學(xué)生、街道辦（社區(qū)）主任、人事局負責人等，對保定市大學(xué)生社區(qū)就業(yè)情況進行了深入了解。
一、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀
（一）在校生了解程度低、積極性差。雖然國家已經(jīng)推出大學(xué)生社區(qū)就業(yè)政策，但了解這一政策的大學(xué)生并不多。通過對8所駐保高校的調(diào)研，對該政策比較清楚的大學(xué)生人數(shù)僅占20.28%，58.43%的大學(xué)生處于一種模糊狀態(tài)，還有21.29%的大學(xué)生表示在此之前從未聽說過該項政策。調(diào)研中，有49.49%的在校大學(xué)生表示畢業(yè)后有可能會選擇去社區(qū)就業(yè)，剩余超過半數(shù)的被調(diào)研大學(xué)生表示沒有到社區(qū)就業(yè)的意向，其中有39.66%的在校大學(xué)生沒有考慮過社區(qū)就業(yè)，還有10.85%的在校大學(xué)生不會選擇到社區(qū)就業(yè)。僅有不到10%的大學(xué)生明確表示畢業(yè)后愿意到社區(qū)就業(yè)。當被問到對社區(qū)工作的了解時，被調(diào)查學(xué)生更是知之甚少。可見，社區(qū)就業(yè)是在校大學(xué)生選擇就業(yè)方向的盲區(qū)。
（二）招聘崗位數(shù)少，專業(yè)限制高。河北省自2007年開始招聘社區(qū)就業(yè)大學(xué)生，2007～2010年共設(shè)置大學(xué)生社區(qū)就業(yè)崗位210個，保定市招聘49名，占到了近1/4。無論是河北省還是保定市，招聘的崗位數(shù)和龐大的社區(qū)數(shù)量相比，無疑是鮮明的反差。招聘專業(yè)上有嚴格限制，集中在中文、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟等少數(shù)幾個學(xué)科，更多的學(xué)生被擋在了社區(qū)就業(yè)的大門外。
（三）社區(qū)工作當“跳板”，頻頻跳槽成普遍。“目前全日制大學(xué)生到社區(qū)工作的不太多，真正干下來的人則少之又少。”在采訪過程中，保定市紅星社區(qū)韓麗萍主任明確提出，大學(xué)生進社區(qū)無疑是給社區(qū)管理工作注入了新的“活水”，這說明社區(qū)建設(shè)工作非常需要大學(xué)生這樣的人才。然而，選擇并留在社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生多因出路不明確、待遇水平不理想等原因最終離職跳槽。
（四）“社區(qū)時代”來臨，社區(qū)呼喚大學(xué)生。自民政部《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》頒布以來，社區(qū)迫切需要一批年輕的、專業(yè)化的工作人員，以適應(yīng)“社區(qū)時代”的到來。通過調(diào)研走訪保定市社區(qū)，工作人員紛紛表示，大學(xué)生到社區(qū)，優(yōu)勢很明顯，思維活躍，創(chuàng)新能力強，對推進社區(qū)建設(shè)起著很好的推動作用。
二、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)問題的成因
大學(xué)生到社區(qū)就業(yè)，原本是一個雙向共贏的舉措，但大學(xué)生不知道、不愿意去，社區(qū)需要人才而要不到，這種尷尬局面的形成，大致可以總結(jié)為以下幾點原因：
（一）政府重視程度不夠，貫徹落實不到位。目前，河北大學(xué)生社區(qū)就業(yè)主要是附加在“三支一扶”計劃來實施，但與大學(xué)生村官單列計劃、單獨組織考試相比，大學(xué)生進社區(qū)就業(yè)工作的實施開展顯得有些底氣不足。通過實地走訪紅星路街道辦下屬的紅星社區(qū)、四中社區(qū)、東勝社區(qū)中，僅有四中社區(qū)有2008年、2009年畢業(yè)大學(xué)生，其他社區(qū)本應(yīng)到位的大學(xué)生都以高層次人才身份留在了上一級街道辦。
（二）管理制度不完善，保障政策不到位。調(diào)研中，保定市人力資源和社會保障局錄用調(diào)配處的工作人員針對當前大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的選拔等做了詳細介紹。隨著到社區(qū)就業(yè)大學(xué)生的數(shù)量逐步增多，在有限的條件下，大學(xué)生社區(qū)就業(yè)基本上都是通過考試考核來進行選拔。對于進入到社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生，日常的管理及服務(wù)期滿后的去向沒有明確規(guī)定。社區(qū)工作者的“工資”是由民政部門發(fā)放的“生活補貼”，只有975元，僅僅能滿足大學(xué)生個人的日常生活需要，因此大大降低了大學(xué)生進社區(qū)工作的信心。社區(qū)工作發(fā)展空間有限，不能為大學(xué)生提供培訓(xùn)及進修的機會也是大學(xué)生不愿到社區(qū)就業(yè)的一個原因。
（三）個人期望與社區(qū)現(xiàn)實需求“落差”大。剛邁出大學(xué)校門的大學(xué)生缺乏處世經(jīng)驗，實際協(xié)調(diào)能力不強，缺乏與居民認真溝通的耐心，多數(shù)面臨工作難以“深入”的問題，這些現(xiàn)實情況與大學(xué)生的工作預(yù)期相距甚遠，導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生茫然和難以施展自己抱負的負面情緒。
（四）現(xiàn)行管理體制不完善制約了社區(qū)發(fā)展。目前的社區(qū)工作，大部分還是執(zhí)行政府指令，“行政化”傾向比較嚴重，本應(yīng)得到強化的服務(wù)功能不能被很好地發(fā)掘，社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化局面尚未成熟，缺乏可借鑒的成功模式，直接導(dǎo)致了社區(qū)工作服務(wù)內(nèi)容單一、受益面窄、崗位數(shù)少等結(jié)果。
三、大學(xué)生社區(qū)就業(yè)推進對策
為切實保證大學(xué)生社區(qū)就業(yè)政策的落實，必須克服影響社區(qū)發(fā)展制約因素，集“政府、社區(qū)、高校”三方合力，采取一系列措施推進：
（一）國家加大宣傳力度。通過開通就業(yè)咨詢熱線電話、編寫有關(guān)社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)宣傳材料、開設(shè)職業(yè)專題講座、進行個案咨詢等有效手段，使大學(xué)生對社區(qū)就業(yè)政策有一個全面而正確的認識。要注意挖掘先進典型，總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，積極宣傳在社區(qū)工作大學(xué)生的先進事跡。通過典型引路的方式，推進“一個社區(qū)一名大學(xué)生計劃”全面深入實施。
（二）完善政府保障政策。各級政府針對大學(xué)生基層就業(yè)出臺的優(yōu)惠政策和激勵機制很多，貴在落到實處，方能激勵人才、留住人才。可以適當加大財政支持力度，進一步增強社區(qū)對高校畢業(yè)生的吸引力，確保提高大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)的比例。例如，增加工資補貼、加強保險范圍；各種福利政策增設(shè)專職專人落實到位；推薦公務(wù)員，同等條件下優(yōu)先錄取有社區(qū)基層工作經(jīng)驗的大學(xué)生；對于表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生，服務(wù)期滿時可以優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)正或者納入正式編制，充實社區(qū)工作力量，解決后顧之憂。以此來達到大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的“一條龍”保障體系。
（三）多舉措放寬大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的門檻。就社區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員反映，專業(yè)對口與否并不影響其在社區(qū)工作。各社區(qū)應(yīng)當根據(jù)實際需要，明確崗位要求，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生發(fā)揮其優(yōu)勢，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。政府部門在招募時適當放寬專業(yè)要求，加強崗前培訓(xùn)，并通過社區(qū)工作資格考試等幫助社區(qū)就業(yè)工作人員增強職業(yè)技能，促進社區(qū)工作的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展。
（四）大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)認清社會形勢，樹立良好的擇業(yè)觀念。社區(qū)工作作為一種國家鼓勵性政策，大學(xué)生應(yīng)當積極響應(yīng)。要端正思想態(tài)度，強化為人民服務(wù)的思想，富有熱心、愛心和足夠的耐心，真正深入基層，融入到群眾中去，在社區(qū)工作中尋找自身價值。
四、對于大學(xué)生社區(qū)就業(yè)問題的思考
（一）大學(xué)生進社區(qū)就業(yè)壓力重重。畢業(yè)生剛剛走出大學(xué)的象牙塔，對未來充滿憧憬和想象，志存高遠，往往不愿接受類似在社區(qū)服務(wù)的基層工作崗位。即使選擇了進社區(qū)，也背負著巨大的心理壓力，害怕被外界誤認為是沒能力的表現(xiàn)。這樣的心理負擔自然使他們在精神上感到孤立無援，若不能及時端正態(tài)度，再加之初期的工作壓力，很多人會選擇退縮。要解決這個問題，也需要有關(guān)方面提高社區(qū)工作人員的社會認可度。
（二）大學(xué)生到社區(qū)，定位很重要。大學(xué)教育的目標是培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的綜合性全面發(fā)展的人才。因此，大學(xué)生真正走進社區(qū)之后所參與競爭的不該是所有崗位。對于一些對能力要求相對不是很高的職位，應(yīng)該留給合適的年齡、教育水平的人群去做。這樣才會使整個就業(yè)環(huán)境趨于穩(wěn)定與和諧。這就需要有關(guān)方面在制定招收大學(xué)生進社區(qū)的計劃時全面考慮與衡量，將真正合適大學(xué)生去做的崗位留給大學(xué)生。而不是單純地響應(yīng)國家政策，擠占了原本就有限的基層工作崗位，同時又給大學(xué)生定錯了位。
（三）社區(qū)崗位分工，亟待規(guī)范。實地走訪中，通過切身感受社區(qū)工作，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作分工不明確，職責劃分不規(guī)范。若想切實提高社區(qū)工作效率，強化管理，為居民提供更好的服務(wù)、更好地接納大學(xué)生，與時代接軌，社區(qū)服務(wù)站就應(yīng)該積極引入管理模式、借鑒管理經(jīng)驗、創(chuàng)建高效的工作氛圍。而大學(xué)生在這一方面無疑存在優(yōu)勢及可發(fā)揮特長之處。可以鼓勵大學(xué)生將所學(xué)、所想積極投入實踐，探索出切實可行的管理體制，在提高社區(qū)工作效率的同時，使大學(xué)生學(xué)有所用。
（四）完善社區(qū)功能，增設(shè)專崗。眾多社區(qū)的功能有待完善，在健全社區(qū)功能的同時，開設(shè)適合大學(xué)生工作的崗位。例如：增設(shè)社區(qū)文化員，負責社區(qū)圖書館圖書的閱覽、借閱、查詢等工作；增設(shè)社會保險管理人員，負責社區(qū)保障室、低保、失業(yè)保障等工作；增設(shè)心理咨詢師或心理醫(yī)生，負責心理咨詢室心理咨詢、保健、教育等工作；此外，還可以增設(shè)法律咨詢師、老年大學(xué)活動負責人、就業(yè)培訓(xùn)教師、老年公寓全托護理員等。既可以完善社區(qū)功能，又可以吸納大學(xué)生來盡己所能。
（五）鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進社區(qū)。隨著“挑戰(zhàn)杯大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽”在各大高校如火如荼地開展，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情被點燃。結(jié)合社區(qū)人口密集、人群穩(wěn)定等特點，大學(xué)生進社區(qū)創(chuàng)業(yè)不失為解決大學(xué)生就業(yè)一條不錯的路徑。早在2008年3月，信陽大學(xué)生就曾啟動家教進社區(qū)的活動，法律進社區(qū)也不再新鮮，還有杭州女大學(xué)生針對百姓對網(wǎng)上購物的不放心，走下網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)為自己的創(chuàng)業(yè)項目做宣傳。因此，鼓勵大學(xué)生進社區(qū)創(chuàng)業(yè)也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方向提供了新方向。
（六）拓寬政府融資渠道，加快社區(qū)就業(yè)步伐。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，是加快大學(xué)生社區(qū)就業(yè)的基本前提條件。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社區(qū)居民生活質(zhì)量顯著提高，對社區(qū)基本建設(shè)和管理者的素質(zhì)水平要求不斷提高，僅靠政府財力支持，難以滿足社區(qū)持續(xù)快速增長的資金需求。因此，拓寬政府融資渠道，增加對社區(qū)工作資金支持是改革方向。要通過各種方法壯大政府財力，引進社會資金和利用市場機制實現(xiàn)投資主體多元化，幫助社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和社會化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，加快推進社區(qū)就業(yè)。
總之，保定市大學(xué)生社區(qū)就業(yè)工作有一定的典型性，認真總結(jié)推進落實這一基層就業(yè)政策，方能真正做到幫助大學(xué)生在基層得到鍛煉，推進社區(qū)乃至整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。
主要參考文獻
[1]關(guān)于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知（人社部發(fā)[2010]25號）.人力資源與社會保障部，2010.4.
近年來，我區(qū)的禁毒工作在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的共同參與下，嚴厲打擊違法犯罪，積極創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，取得了較為明顯的工作成效。“珍愛生命，遠離”的觀念已融入全民意識當中，全區(qū)形成了“領(lǐng)導(dǎo)到位、部署到位、責任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應(yīng)該清醒地認識到，在大環(huán)境下，涉毒犯罪仍然十分猖獗，因引發(fā)的案件也有所增加，禁毒工作依舊形勢嚴峻。禁毒工作作為一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，有必要在抓好社區(qū)毒情摸底排查，高危人群禁毒教育，戒毒人員幫教監(jiān)管，涉毒案件打擊處理等環(huán)節(jié)上做深入的思考。
一、以青少年預(yù)防為重點，抓好禁毒宣傳教育工作
禁毒教育預(yù)防，指涉毒犯罪尚未發(fā)生之前，有針對性地進行禁毒宣傳教育，使受教對象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個犯罪預(yù)防系列措施中，禁毒教育預(yù)防既是首要環(huán)節(jié)，又是防范和遏制違法犯罪的治本之策。經(jīng)我們調(diào)查了解，在社會生活中，危害、防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單一、內(nèi)容較淺顯等不足之處，許多人對犯罪和防范的知識知之甚少，甚至社區(qū)禁毒工作人員掌握的相關(guān)知識也不豐富，亟待崗位上的“繼續(xù)教育”。由此可見，要加強全民的抗毒意識，必須在教育預(yù)防上下功夫。青少年是教育的重點，由于他們好奇心強，對認識不深，缺乏自我保護意識，具有效仿的習(xí)性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛(wèi)士”主題班會，開展“遠離”宣誓儀式，安排法制校長授課等多種形象生動的形式，強化青少年的抗毒意識，普及危害、防范知識和相關(guān)法律常識，使他們遠離，健康成長。家庭是社會的細胞，在犯罪日趨嚴重的形勢下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個家庭成員的意識當中。倡導(dǎo)青少年學(xué)生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓進我家”活動，在家庭成員間進行禁毒宣傳的親情教育。在社區(qū)中，外來務(wù)工、流動人員文化素質(zhì)低、業(yè)余生活單調(diào)；退休、無業(yè)人員對生活缺乏信心，尋求一時刺激；已邁入社會的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區(qū)作為禁毒、抗毒的主戰(zhàn)場，通過“四有”來增強全民開展禁毒運動的互動效應(yīng)。即，有禁毒宣傳教育活動。經(jīng)常性地開展社區(qū)禁毒漫畫展評、征文評選、以家庭為參賽單位的知識競賽活動，組織引導(dǎo)大家參與網(wǎng)絡(luò)交流，舉辦禁毒衛(wèi)生和法律廣場咨詢服務(wù)活動。有禁毒宣傳教育基地。以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化站、醫(yī)療衛(wèi)生點等場所為載體，配備禁毒衛(wèi)生和法律讀本供受教對象閱讀，放發(fā)宣傳手冊，組織播放禁毒電化教育片，定期開設(shè)科普講座。有禁毒法制宣講隊伍。由政法干警和群團組織工作人員擔任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實進宣講團，現(xiàn)身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標牌。標牌要求質(zhì)地具有永久性，設(shè)置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識和禁毒動態(tài)為主，定期更換內(nèi)容。通過開展禁毒宣傳進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭、進機關(guān)、進企業(yè)活動，消除宣傳教育空白點，大力營造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿論氛圍，使禁毒活動由政府部門的行為轉(zhuǎn)化為全社會的行為。
二、以幫教吸毒人員為重點，抓好創(chuàng)建無毒社區(qū)工作
對社區(qū)涉毒人員建立檔案卡，登記造冊，開展對解除強制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區(qū)民警、社區(qū)工作者組成“幫教小組”，實行捆綁式責任落實管理制度，落實幫教措施。要正確對待吸毒者，既不要把他們當作犯罪分子，處處歧視，又要區(qū)別于一般病人，嚴格管理。在思想意識、身體健康、生活環(huán)境、就業(yè)工作等多方面加以關(guān)心、引導(dǎo)、扶助，做到談心、走訪、指導(dǎo)、尿檢、控制“五落實”，鼓勵他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進一步豐富創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動的形式內(nèi)容，采取街道、社區(qū)醫(yī)療院所開辦戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，收治自愿戒毒者；設(shè)置舉報箱，拓寬信息渠道；由涉毒人員及其家庭出具戒毒承諾書等多種方式，積小成為大成，不斷鞏固活動成效。同時，積極推廣創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動的典型經(jīng)驗，帶動好面上工作的開展。
三、以娛樂場所為重點，抓好禁毒整治工作
禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴格執(zhí)法、標本兼治。歌舞廳、練歌房、游戲機室、酒吧茶吧等場所是吸販海洛因、冰毒、等和易制毒化品的重災(zāi)區(qū)，公安機關(guān)要定期、不定期開展禁毒專項工作。檢察院對案件要及時批捕，法院要從重從快審理，司法局、綜治部門以及街道社區(qū)要加強對涉毒對象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強對外來人口管理，及時發(fā)現(xiàn)控制其中的涉毒人員，嚴防大案要案的發(fā)生。對新發(fā)現(xiàn)吸毒者及時送戒毒所強制戒毒，復(fù)吸者一律勞動教養(yǎng)戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。
禁毒斗爭關(guān)系國家長治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭的艱巨性、反復(fù)性、隱蔽性，使得現(xiàn)成的經(jīng)驗和工作模式還不多，這還需要我們在實踐中進一步做好調(diào)查研究和經(jīng)驗總結(jié)。
1.永定門外街道辦事處 2.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院 北京 100075
[摘要]社區(qū)是城市社會最基本的組成細胞,社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。通過逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例，有計劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質(zhì)，進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責，建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍，將社區(qū)隊伍逐漸專業(yè)化是社區(qū)管理改革的有效手段。
[
關(guān)鍵詞 ]社區(qū)工作者;專業(yè)化素質(zhì);社區(qū)服務(wù)
當前，我國正處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，社會的變遷對社區(qū)建設(shè)和社會工作人才提出了新的要求。社區(qū)建設(shè)涵蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等方面，承擔的任務(wù)越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。從北京社區(qū)發(fā)展的歷史來看，計劃經(jīng)濟時期社會工作隊伍主要以居委會老大媽、老大爺為主，改革開放后，隨著人們物質(zhì)和精神水平的高度發(fā)展，社區(qū)工作者隊伍逐漸向職業(yè)化、專業(yè)化道路發(fā)展，這也是當前我國社區(qū)管理改革的必然趨勢。
一、當前社區(qū)工作者隊伍的基本情況
在調(diào)研中我們感到，社區(qū)工作者隊伍的整體狀況較好，主要表現(xiàn)在：
一是具備一定的政策理論水平，能夠圍繞中心任務(wù)積極開展工作。社區(qū)工作者能夠注重學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)區(qū)委的有關(guān)文件精神，具備一定的政策與管理水平，能夠圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)積極開展工作，基本適應(yīng)當前工作需要。大部分工作人員掌握了文字錄入、網(wǎng)上查閱資料、表格制作等計算機基本操作技能；能結(jié)合社區(qū)實際制定計劃，組織實施，抓好落實。
二是具備一定的工作執(zhí)行能力，能夠起到連接政府和百姓的橋梁作用。各社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站以和諧社區(qū)建設(shè)為主線，在矛盾排查化解、暢通群眾利益表達渠道、維護社會穩(wěn)定、為居民服務(wù)等方面做了大量工作，社區(qū)工作者在宣傳黨的政策的同時，積極為居民服務(wù)，滿足居民需求，把黨和政府的關(guān)懷帶給百姓，得到了社區(qū)居民的認可和好評。
三是具備勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)，為服務(wù)群眾、促進和諧、維護穩(wěn)定做了大量而繁重的具體工作。社區(qū)工作事務(wù)繁雜，要求高，難度大。社區(qū)工作者很辛苦，常常是兩眼一睜，忙到熄燈，經(jīng)常加班加點，周六、周日很少休息。但就是這樣，大部分社區(qū)工作者能堅守崗位，勤勤懇懇，任勞任怨，盡心盡力，扎實工作，較好地完成街道交給的任務(wù)。
二、存在的問題及原因分析
關(guān)于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)情況的研究，當前學(xué)術(shù)界主要集中于對社區(qū)工作者現(xiàn)狀中具體問題的分析如職業(yè)倦怠度、心理壓力等，實務(wù)界則對社區(qū)工作者的構(gòu)成、現(xiàn)狀及運行情況有較清楚的認識，并出臺了一些系列改革舉措。在深入實踐調(diào)查和理論思考的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，當前社區(qū)工作者的整體狀況與當前不斷擴展的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵還存在一定程度上的不匹配。這就對社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)提出了更高的要求。目前社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)仍然存在著不足與問題。
一是社區(qū)工作者的專業(yè)化素質(zhì)與社區(qū)發(fā)展的需要還不相適應(yīng)。隨著城市管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)這一系統(tǒng)工程所具有的綜合性、社會性、地域性、群眾性、創(chuàng)新性的特征和社區(qū)所要承擔的眾多的公共服務(wù)、社會管理和社會保障功能，迫切要求社區(qū)工作者必須具有專業(yè)化的素質(zhì)。但從目前社區(qū)工作者的基本素質(zhì)來看，這方面差距還比較大。近幾年來，社區(qū)工作者的學(xué)歷程度普遍較以前有所提高，但是距離專業(yè)化社區(qū)服務(wù)要求還有一定的差距。在在職訓(xùn)練（包括專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育）過程中，取得助理社會工作師資格和社會工作師資格的人數(shù)占社區(qū)工作者隊伍總體比例過低。由于知識結(jié)構(gòu)的不盡合理以及在職訓(xùn)練的不足，從而導(dǎo)致在拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵和提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)方面還有待提升。
二是社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)與社區(qū)工作的需要還不相適應(yīng)。社區(qū)工作者應(yīng)該與社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。目前社區(qū)工作者中，主要集中的年齡范圍為20-29歲、40-59歲。前者主要是公開招聘的大學(xué)生社區(qū)工作者和網(wǎng)格助理員；后者是企業(yè)離退休人員、下崗再就業(yè)者等，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。年齡偏大的社區(qū)工作者，往往有豐富的社會經(jīng)驗，但有時面對工作的新要求往往表現(xiàn)出力不從心。年輕的大學(xué)生社區(qū)工作者對于社區(qū)工作的認同度普遍不高。目前社區(qū)工作的模式?jīng)Q定了在社區(qū)中開展繁雜的任務(wù)工作很難有具體的流程和程序，更多的是經(jīng)驗性的探索和積累，大學(xué)生社區(qū)工作者參加社區(qū)工作的時間短，還缺少社區(qū)工作經(jīng)驗，處理問題還不夠穩(wěn)妥，導(dǎo)致其對社區(qū)工作專業(yè)化的認同度不高。
三是社區(qū)工作者的服務(wù)內(nèi)容與社區(qū)發(fā)展的趨勢還不相適應(yīng)。從工作內(nèi)容上講，社區(qū)工作者除承擔大量的治安、衛(wèi)生、就業(yè)、低保、計生、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項目外，還要承擔社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動人口管理等多項新任務(wù)。從工作職責上講，包括城市基層因公共安全、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理等問題引起的群體性、突發(fā)性事件呈多發(fā)態(tài)勢，充分發(fā)揮好居民委員會協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護穩(wěn)定的作用至關(guān)重要。
三、新形勢下加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)的對策和建議
（一）拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
和諧社區(qū)建設(shè)時期社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生變化。新時期社區(qū)服務(wù)的概念更加全面，包括社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會保障服務(wù)、社區(qū)救助服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)流動人口管理和服務(wù)、社區(qū)安全服務(wù)等多方面內(nèi)容。在當前各地社區(qū)服務(wù)實踐中，這些方面的服務(wù)項目也已經(jīng)在開展。
（二）拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體
新形勢下的社區(qū)建設(shè)是政府、居委會、社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和居民共同參與的過程。政府承擔宏觀規(guī)劃、組織保障、管理監(jiān)督的職責，還負責提供公共服務(wù)為其他主體開展社區(qū)服務(wù)提供支持、指導(dǎo)。社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)、組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。社區(qū)志愿者組織被納入社區(qū)服務(wù)的興辦主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。
在當前社區(qū)服務(wù)實踐中，不同層次的社區(qū)服務(wù)的提供主體正在發(fā)揮著越來越積極的作用。有的推出社區(qū)自治工程，建立社區(qū)居委會與社區(qū)社會組織的有機銜接，通過社區(qū)社會組織的活動把社區(qū)各委員會的工作進一步具體化，提高社區(qū)居民的組織化程度。這種方式培育發(fā)展社區(qū)社會組織包括治安維穩(wěn)、公益服務(wù)、計劃生育、文教體育、環(huán)境保護和社區(qū)共建，在激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，表現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮社會力量共同開展社區(qū)服務(wù)的取向。拓展社區(qū)服務(wù)的提供主體為社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)明確了方向。
（三）盡快實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化
一是逐步增加專業(yè)社區(qū)工作者的比例。充分考慮當前社區(qū)工作者的不同結(jié)構(gòu)的差異性，逐步增加專業(yè)社會工作者的比例，促進社區(qū)社會工作專業(yè)化的發(fā)展。與專業(yè)院校建立良好連接;拓寬選人視野,吸納高素質(zhì)專業(yè)社會人才到社區(qū)工作者隊伍中來,提升專業(yè)化服務(wù)水平;引入院校專業(yè)教師、訓(xùn)練課程，提升社區(qū)工作者的專業(yè)水平。
二是有計劃地培訓(xùn)現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍，提高其綜合素質(zhì)。制定《社區(qū)工作者培訓(xùn)管理制度》，建立符合社區(qū)發(fā)展實際的考核辦法，加快社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化進程。加強社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。
三是進一步明確社區(qū)工作者開展專項工作的流程和職責。制定《社區(qū)工作者服務(wù)手冊》，對社區(qū)工作者提供的專項服務(wù)進行描述，明確社區(qū)工作者所要完成的專項工作的主要職責和需要達到的目標，包括職責履行中的典型問題等。細化為民服務(wù)事項，標準化、明確化，提出具體考核標準，對居民相關(guān)滿意度、活動開展頻率、設(shè)施覆蓋率等劃定詳細“標準線”。
四是建立和完善社區(qū)心理咨詢師制度，營造和諧向上的工作氛圍。社區(qū)工作者工作任務(wù)重，工作壓力大，需要及時進行疏導(dǎo)和排解。社區(qū)工作者中年輕人所占的比重越來越大，建議開展專業(yè)化的心理輔導(dǎo)，聘請專業(yè)院校心理教師擔任社區(qū)心理輔導(dǎo)師。通過團體成員間的互動促使其在活動中通過觀察、學(xué)習(xí)、體驗，認識自我、探討自我、接納自我，在激發(fā)個人潛能，增強團隊凝聚力方面取得良好的效果。
中國社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已進入和諧社區(qū)的創(chuàng)建階段，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵已然發(fā)生重大變化，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的要求也越來越高。面對新形勢的發(fā)展需要，社區(qū)工作者隊伍的建設(shè)具有十分重要的意義。
