時間：2023-06-06 09:31:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民辦學校章程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 根據《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱民辦教育促進法)，制定本條例。
第二條 國家機構以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經費舉辦各級各類民辦學校；但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的民辦學校。
民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。
第三條 對于捐資舉辦民辦學校表現突出或者為發展民辦教育事業做出其他突出貢獻的社會組織或者個人，縣級以上人民政府給予獎勵和表彰。
第二章 民辦學校的舉辦者
第四條 國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。聯合舉辦民辦學校的，應當簽訂聯合辦學協議，明確辦學宗旨、培養目標以及各方的出資數額、方式和權利、義務等。
第五條 民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。
國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資。
第六條 公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。
參與舉辦民辦學校的公辦學校依法享有舉辦者權益，依法履行國有資產的管理義務，防止國有資產流失。
實施義務教育的公辦學校不得轉為民辦學校。
第七條 舉辦者以國有資產參與舉辦民辦學校的，應當根據國家有關國有資產監督管理的規定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據評估結果合理確定出資額，并報對該國有資產負有監管職責的機構備案。
第八條 民辦學校的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。
民辦學校的舉辦者不得向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學校。
第九條 民辦學校的舉辦者應當依照民辦教育促進法和本條例的規定制定學校章程，推選民辦學校的首屆理事會、董事會或者其他形式決策機構的組成人員。
民辦學校的舉辦者參加學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的，應當依據學校章程規定的權限與程序，參與學校的辦學和管理活動。
第十條 實施國家認可的教育考試、職業資格考試和技術等級考試等考試的機構，不得舉辦與其所實施的考試相關的民辦學校。
第三章 民辦學校的設立
第十一條 設立民辦學校的審批權限，依照有關法律、法規的規定執行。
第十二條 民辦學校的舉辦者在獲得籌設批準書之日起3年內完成籌設的，可以提出正式設立申請。
第十三條 申請正式設立實施學歷教育的民辦學校的，審批機關受理申請后，應當組織專家委員會評議，由專家委員會提出咨詢意見。
第十四條 民辦學校的章程應當規定下列主要事項：
(一)學校的名稱、地址；
(二)辦學宗旨、規模、層次、形式等；
(三)學校資產的數額、來源、性質等；
(四)理事會、董事會或者其他形式決策機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等；
(五)學校的法定代表人；
(六)出資人是否要求取得合理回報；
(七)學校自行終止的事由；
(八)章程修改程序。
第十五條 民辦學校只能使用一個名稱。
民辦學校的名稱應當符合有關法律、行政法規的規定，不得損害社會公共利益。
第十六條 申請正式設立民辦學校有下列情形之一的，審批機關不予批準，并書面說明理由：
(一)舉辦民辦學校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規規定的條件，或者實施義務教育的公辦學校轉為民辦學校的；
(二)向學生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校或者向社會公開募集資金舉辦民辦學校的；
(三)不具備相應的辦學條件、未達到相應的設置標準的；
(四)學校章程不符合本條例規定要求，經告知仍不修改的；
(五)學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的人員構成不符合法定要求，或者學校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經告知仍不改正的。
第十七條 對批準正式設立的民辦學校，審批機關應當頒發辦學許可證，并將批準正式設立的民辦學校及其章程向社會公告。
民辦學校的辦學許可證由國務院教育行政部門制定式樣，由國務院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責分工分別組織印制。
第十八條 民辦學校依照有關法律、行政法規的規定申請登記時，應當向登記機關提交下列材料：
(一)登記申請書；
(二)辦學許可證；
(三)擬任法定代表人的身份證明；
(四)學校章程。
登記機關應當自收到前款規定的申請材料之日起5個工作日內完成登記程序。
第四章 民辦學校的組織與活動
第十九條 民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
國家機關工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的成員。
第二十條 民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。
民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經2/3以上組成人員同意方可通過：
(一)聘任、解聘校長；
(二)修改學校章程；
(三)制定發展規劃；
(四)審核預算、決算；
(五)決定學校的分立、合并、終止；
(六)學校章程規定的其他重大事項。
民辦學校修改章程應當報審批機關備案，由審批機關向社會公告。
第二十一條 民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權。
民辦學校內部組織機構的設置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式決策機構批準。
第二十二條 實施高等教育和中等職業技術學歷教育的民辦學校，可以按照辦學宗旨和培養目標，自行設置專業、開設課程，自主選用教材。但是，民辦學校應當將其所設置的專業、開設的課程、選用的教材報審批機關備案。
實施高級中等教育、義務教育的民辦學校，可以自主開展教育教學活動。但是，該民辦學校的教育教學活動應當達到國務院教育行政部門制定的課程標準，其所選用的教材應當依法審定。
實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動，但是，該民辦學校不得違反有關法律、行政法規的規定。
實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，可以按照國家職業標準的要求開展培訓活動。
第二十三條 民辦學校聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規規定的教師資格和任職條件。
民辦學校應當有一定數量的專職教師；其中，實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數量應當不少于其教師總數的1/3。
第二十四條 民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應當簽訂聘任合同，明確雙方的權利、義務等。
民辦學校招用其他工作人員應當訂立勞動合同。
民辦學校聘任外籍人員，按照國家有關規定執行。
第二十五條 民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件。
第二十六條 民辦學校應當按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設相應課程，開展教育教學活動，保證教育教學質量。
民辦學校應當提供符合標準的校舍和教育教學設施、設備。
第二十七條 民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權，可以自主確定招生的范圍、標準和方式；但是，招收接受高等學歷教育的學生應當遵守國家有關規定。
縣級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區封鎖，不得濫收費用。
民辦學校招收境外學生，按照國家有關規定執行。
第二十八條 民辦學校應當依法建立學籍和教學管理制度，并報審批機關備案。
第二十九條 民辦學校及其教師、職員、受教育者申請國家設立的有關科研項目、課題等，享有與公辦學校及其教師、職員、受教育者同等的權利。
民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、參加先進評選、醫療保險等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權利。
第三十條 實施高等學歷教育的民辦學校符合學位授予條件的，依照有關法律、行政法規的規定經審批同意后，可以獲得相應的學位授予資格。
第三十一條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門和其他有關部門，組織有關的評獎評優、文藝體育活動和課題、項目招標，應當為民辦學校及其教師、職員、受教育者提供同等的機會。
第三十二條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量，并鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作，促進民辦學校提高教育教學質量。
教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監督時，應當將監督的情況和處理結果予以記錄，由監督人員簽字后歸檔。公眾有權查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監督記錄。
第三十三條 民辦學校終止的，由審批機關收回辦學許可證，通知登記機關，并予以公告。
第五章 民辦學校的資產與財務管理
第三十四條 民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。
第三十五條 民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門批準并公示；對其他受教育者收取費用的項目和標準，應當報價格主管部門備案并公示。具體辦法由國務院價格主管部門會同教育行政部門、勞動和社會保障行政部門制定。
第三十六條 民辦學校資產中的國有資產的監督、管理，按照國家有關規定執行。
民辦學校接受的捐贈財產的使用和管理，依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》的有關規定執行。
第三十七條 在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金,用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。
第六章 扶持與獎勵
第三十八條 捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。
出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。
民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續。
第三十九條 民辦學校可以設立基金接受捐贈財產，并依照有關法律、行政法規的規定接受監督。
民辦學校可以依法以捐贈者的姓名、名稱命名學校的校舍或者其他教育教學設施、生活設施。捐贈者對民辦學校發展做出特殊貢獻的，實施高等學歷教育的民辦學校經國務院教育行政部門按照國家規定的條件批準，其他民辦學校經省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準，可以以捐贈者的姓名或者名稱作為學校校名。
第四十條 在西部地區、邊遠貧困地區和少數民族地區舉辦的民辦學校申請貸款用于學校自身發展的，享受國家相關的信貸優惠政策。
第四十一條 縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育發展專項資金由財政部門負責管理，由教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門報同級財政部門批準后使用。
第四十二條 縣級人民政府根據本行政區域實施義務教育的需要，可以與民辦學校簽訂協議，委托其承擔部分義務教育任務。縣級人民政府委托民辦學校承擔義務教育任務的，應當根據接受義務教育學生的數量和當地實施義務教育的公辦學校的生均教育經費標準，撥付相應的教育經費。
受委托的民辦學校向協議就讀的學生收取的費用，不得高于當地同級同類公辦學校的收費標準。
第四十三條 教育行政部門應當會同有關行政部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。
第四十四條 出資人根據民辦學校章程的規定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結束時，從民辦學校的辦學結余中按一定比例取得回報。
民辦教育促進法和本條例所稱辦學結余，是指民辦學校扣除辦學成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產，并依照本條例的規定預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必須的費用后的余額。
第四十五條 民辦學校應當根據下列因素確定本校出資人從辦學結余中取得回報的比例：
(一)收取費用的項目和標準；
(二)用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例；
(三)辦學水平和教育質量。
與同級同類其他民辦學校相比較，收取費用高、用于教育教學活動和改善辦學條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學水平和教育質量低的民辦學校，其出資人從辦學結余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學校。
第四十六條 民辦學校應當在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學水平和教育質量有關的材料和財務狀況。
民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構應當根據本條例第四十四條、第四十五條的規定作出出資人取得回報比例的決定。民辦學校應當自該決定作出之日起15日內，將該決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案。
第四十七條 民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
(一)虛假招生簡章或者招生廣告，騙取錢財的；
(二)擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的；
(三)非法頒發或者偽造學歷證書、職業資格證書的；
(四)騙取辦學許可證或者偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；
(五)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；
(六)違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的；
(七)校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的；
(八)教育教學質量低下，產生惡劣社會影響的。
出資人抽逃資金或者挪用辦學經費的，不得取得回報。
第四十八條 除民辦教育促進法和本條例規定的扶持與獎勵措施外，省、自治區、直轄市人民政府還可以根據實際情況，制定本地區促進民辦教育發展的扶持與獎勵措施。
第七章 法律責任
第四十九條有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；
(二)違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；
(三)出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報的；
(四)不依照本條例的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的；
(五)出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的。
第五十條 民辦學校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。
第五十一條 民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
(一)理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；
(二)教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；
(三)校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
(四)未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；
關鍵詞 職業校長；激勵；約束；方案；設計
校長任用的通常做法是由政府主管部門任命。職業校長的出現打破了這一慣例，完全由市場機制運作產生，走的是迥異于以往的人力資源配置渠道。職業校長效率的高低取決于是否有一套完善的激勵制度。
一、職業校長激勵的原則
（一）物質激勵與精神激勵相結合
對職業校長激勵既要給以物質激勵，也要給以精神激勵[1]。相對于其他教職教職員工，職業校長的雇傭成本是相當高的。
（二）長期激勵與短期激勵相結合
相對于職業校長任期，民辦學校生命周期要長得多，所以激勵必須重視長期激勵，以防止出現拼設備、輕教研、拼升學率、忽視師資培養、品牌樹立等短期行為，但也不能忽視短期激勵，否則會因為長期激勵遲遲不易兌現，嚴重影響職業校長當前的工作積極性。
（三）激勵與績效掛鉤
對職業校長的激勵一定要與民辦學校的經營業績緊密掛鉤，只有這樣才能真正發揮激勵的作用。研究認為，在契約設計合理的情況下，激勵與績效掛鉤越緊密，激勵效果越明顯。
（四）獎罰結合
即設計激勵時，必須考慮經營不好對職業校長的懲罰，以實現獎、罰分明以及公平原則。不過在民辦學校，由于職業校長本身的流動性大，職業校長經營不良的懲罰更多的體現在解雇職業校長或職業校長主動辭職方面。
（五）市場原則
民辦學校雇傭職業校長定價與市場價格是緊密聯系的，依靠市場價格，才能設計出合理成本下的最優激勵方案，這一點對職業校長的心理影響尤為重要。
二、職業校長激勵的途徑
一般把激勵分為物質和精神兩種。具體來說，目前國外對職業校長薪酬激勵方式，包括高薪、贈予股份、股份認股權、影子股份、分紅、獎金、等多種，本文只分析幾種目前國內較適用的激勵方式：
（一）固定工資
在職業校長市場上，待業的優秀職業校長是很少的，為吸引職業校長離開原民辦學校，必須支付相當的工資以抵消他們離開原民辦學校所產生的機會成本損失，這使得雇傭職業校長的基本工資處于比較高的水平。高工資是雇傭到高水平職業校長的基本保障。
但高工資對職業校長的激勵作用是有限的，因為工資一般不太容易與人的績效掛鉤，設置工資的水平一般只要能將職業校長留在民辦學校安心工作即可，再多的部分對鼓勵職業校長努力工作效果是有限和不經濟的。
（二）年薪制
所謂年薪制，是以學年度為單位決定工資薪金的制度，它以民辦學校的有關經營業績指標為依據，確定職業校長年度薪酬，一般包括基薪（月工資）及風險收入兩部分。為了使職業校長進入學校后努力工作，董事會一般都會為職業校長設置年度目標，而與之配套的激勵措施為年薪（年終獎金），一般認為，年薪制具有激勵性、約束性、公平性和效率性的統一，個人利益與民辦學校利益的共存性和制度性等特點。只要董事會年度目標設置合理，年薪對職業校長的激勵作用是非常有效的。在西方國家中，年薪制也被普遍采用。
（三）職業校長期權
ESO （Executive Stock Options）股份期權這個制度于1952年在美國的一家企業首先得到推行，之后在歐洲得到廣泛的發展[2]。
股份期權作為民辦學校舉辦者向職業校長提供的長期激勵制度，其操作是這樣的：民辦學校舉辦者授予職業校長在一定期限內按照某一價格購買一定數量股分的權力，行使期權時，當事者只需支付期權價格，而不用管當日股份的交易價格是多少，以此得到交易價差。股份期權本質上是一種未來概念。這套制度設計者的初衷就是為了促使學校的高級管理層能從長期利益的角度來對待自己和學校的發展，而不是追求短期行為[3]。
實施股份期權制能使校長的目標利益函數趨近于學校的舉辦者，它改善雙方的激勵相容性，避免了因目標利益函數不一致、信息不對稱造成的委托-問題。
（四）福利津貼及在職消費
福利津貼主要指養老保險，醫療保險等；在職消費指可享受一定的特殊待遇，如學校專車、可報銷一些社交費用等。該種激勵的優點是： （1）解除職業校長的某些后顧之憂，可使其全身心投入到工作中去；（2）為職業校長提供良好的工作條件，有利于提高職業校長的工作效率；（3）讓職業校長感到身份和地位的與眾不同而使其珍借這份工作。在公辦學校，這種消費成為校長奮斗和對權力留戀的主要動力。與公辦學校不同，民辦學校對費用的控制比公辦學校嚴格的多，福利津貼及在職消費相對的成本并不太高，所以不能忽視其起的“保健”作用，在這方面應有所加強。
（五）精神激勵
精神激勵是相對于物質激勵而言的。主要包括事業激勵、聲譽激勵、權利地位激勵、情感激勵等[4]。
三、職業校長激勵方案設計
對職業校長的激勵主要追求三個基本目標即：吸引來、留得住和干得好。從吸引人才的角度出發，基本工資因其使職業校長有穩定的收入而對其有良好的吸引力，并且能使其安心工作。福利津貼和在職消費可以為職業校長創造極大的滿足感從而對吸引和留住職業校長有非常理想的效果，但激勵工作效率不高。合理的年薪設置因其具有挑戰性對吸引職業校長和激勵職業校長努力工作有較高效率。股份期權是最具刺激性的激勵，其激勵效果符合民辦學校長期發展戰略，但對外部條件要求較復雜。精神激勵與其他激勵良好配合可以大幅度提高激勵水平，特別是其具有成本低的特點，若單獨作用則效果不佳。
四、職業校長約束方案設計
（一）學校章程約束
學校章程是民辦學校的大法，學校章程對民辦學校中的各種利益主體包括對職業校長的責權利及其行為做出明確的規定。
（二）合同約束
所謂合同約束，就是指職業校長進入民辦學校前，與學校簽定受法律保護的任職合同，這種任職合同對職業校長的責權利應做明確規定，尤其是對職業校長離開民辦學校時，對民辦學校在商業秘密等方面的應負有的責任做嚴格規定，從而形成對職業校長的有效約束。
（三）校長市場約束
法瑪〔Fama. 1980〕認為，激勵問題在委托-理論中被夸大了[5]。在現實社會中，“時間”可以解決問題。他強調人市場對人的約束，在競爭的人市場上，人的市場價值決定于其過去的經營業績。從長期來看，職業校長必須對自己的行為負完全的責任；因此，即使沒有顯性激勵合同，職業校長也有積極性努力工作，因為這樣做可以改進自己在校長市場上的聲譽，從而提高未來的收入[6]。
參考文獻
[1]高闖，劉冰.企業家行為激勵及報酬機制的改進[J].經濟管理，2002，（12）.
關鍵詞：教育稅收；民辦教育；探討；建議
《民辦教育促進法實施條例》（國務院令第399號）（以下簡稱《促進法》）規定：“捐資舉辦的民辦學校和不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。”但從目前來看，民辦學校并沒有完全享受與公辦學校稅收上的同等待遇，仍然有以下幾個方面的問題。
一、民辦學校稅收問題
（一）對收費沒納入財政預算管理范疇的民辦學校征稅
財政部國家稅務總局《關于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號）（以下簡稱《教育稅收政策》）中規定：“對學校經批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅；對學校取得的財政撥款，從主管部門和上級單位取得的用于事業發展的專項補助收入，不征收企業所得稅。”按該規定，民辦學校其收費不納入財政預算管理范疇，就應該繳納企業所得稅。目前絕大多數民辦學校的辦學經費由于沒有納入到財政預算外資金專戶管理，這則規定實際上將民辦學校排除在免征企業所得稅的范疇之外，這與《促進法》中規定的捐資舉辦和不要求取得合理回報的民辦學校與公辦學校享受同等的稅收優惠政策相矛盾。《促進法》并沒有明確以“納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理”稅收優惠政策的先決條件。由于民辦學校并沒有獲得財政性資金，要求他們將收費“納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理”，既不合法也不合理，更不能以此作為不給民辦學校依法享受與公辦學校同等稅收優惠政策的理由。將民辦學校的收費納入到財政預算管理范疇，除了能加強民辦學校的財務監管外，不僅增加財政部門核算手續，而且在一定程度上影響了民辦學校資金使用。
（二）稅收優惠政策的分類標準不同
《教育稅收政策》中規定：“對從事學歷教育的學校提供教育勞務取得的收入，免征營業稅”。該規定是根據學校是否是學歷教育而有所區別，而在《促進法》中，是以學校是否“要求取得合理回報”為享受不同的稅收優惠政策的分水嶺。由于理解的不同，尤其是對于舉辦學歷文憑教育和自考性質的民辦學校是否是學歷教育存在著理解的差異，使得各地在執行對民辦學校稅收政策上有所偏差。
（三）不能享受非學歷教育收入的免稅政策
《教育稅收政策》規定：“對政府舉辦的高等、中等和初等學校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓班取得的收入，收入全部歸該學校所有的，免征營業稅和企業所得稅。”也就是說公辦學校（政府舉辦的高等、中等和初等學校），其非學歷性質教育收入全部歸學校所有，則免征營業稅和企業所得稅。如果是民辦學校，則需要繳納按照規定繳納營業稅和企業所得稅。從這一規定看，民辦學校的非學歷性教育收入，應當繳納營業稅和企業所得稅，而不論收入是否歸學校所有，這項規定顯然把民辦學校和公辦學校放在了不平等位置上。
（四）“合理回報”的稅收政策問題沒有得到合理解決
我國的民辦學校絕大多數屬于投資辦學而非捐資辦學，通過辦學來獲取合理回報是廣大投資者的一個根本意愿。上海教科院民辦教育研究所對45所民辦學校，在關于合理回報及相關心態的調研中顯示，70%以上的民辦學校舉辦者都有獲得合理回報的要求。《促進法》出臺之后，民辦學校的投資者可以取得“合理回報”的訴求得到進一步明確。然而，2004年9月之后，全國民辦學校統一換證時，全國各級各類民辦學校近萬所，而要求取得合理回報的民辦學校不足百所。其中，最重要的原因就是現行的民辦學校稅收政策不明朗，如果要求取得合理回報，學校則可能面臨著稅收政策上的風險，可能按照企業的標準進行征稅，如廣州市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局聯合頒發的《廣州市民辦學校財務會計管理規定》，明確規定按照企業標準進行征稅。還有一些地方是參照企業所得稅的標準，并有所降低，按個體經營所得確定稅率后進行征稅。對要求合理回報的民辦學校征稅，影響了辦學者的積極性，容易引發辦學的短期行為。
（五）無法享受政策優惠
《教育稅收政策》規定：“對國家撥付事業經費和企業辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對財產所有人將財產贈給學校所立的書據，免征印花稅。”顯然，如果是個人投資舉辦的民辦學校，則需要繳納房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅。《促進法》第四條規定：“國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯合舉辦民辦學校。”并沒有說明個人出資辦學與社會組織辦學有什么區別，個人投資辦學同樣具有法人資格，也應同樣享受上述的優惠政策。
（六）不能享受車船使用稅的免稅待遇
根據《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》“由國家財政部門撥付事業經費的單位自用的車船”免征車船使用稅。而對民辦學校接送師生的校車則要按規定繳納車船使用稅。顯然是對民辦學校稅收的不公平待遇。
二、民辦學校稅收政策問題的探討
社會力量辦學事業作為公益事業，是社會主義事業的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學條例》均明確規定了“學校不得以營利為目的”。而且，民辦學校沒有享受國家財政的支持，卻同樣為國家培養建設人才。
（一）不論是否要求合理回報，都應同樣享受稅收優惠政策
由于教育是一項公益性非營利性事業，是社會主義教育事業的組成部分，無論其是否要求取得合理回報，其公益性均不能改變。在國家教育投入總體不足的情況下，在稅收政策上更需要有某些優惠待遇，以促進民辦教育的發展。即使是要求取得合理回報的學校，由于行業的特殊性，在市場經濟中仍屬于弱者，更需要當地政府以政策扶持。
我國的企業所得稅稅率主要是以企業為主體制定的，其前提是企業是以營利為目的的，將此稅率完全套用在非營利性的民辦非企業組織上，顯然有失公允，也有違《民辦教育促進法》及其實施條例的精神。現階段，由于稅收政策的不明朗，一些投資者為了眼前利益不受損害，或出讓學校，或轉讓學校的股權，有些便通過一些手段來轉移學校的辦學結余，減少學校的資產，力求使自己的投資風險降低到最低限度，影響了民辦學校的長遠發展。從國家的長遠利益出發，國家應取消對要求合理回報的民辦學校的稅收優惠政策限制，取消民辦學校套用企業所得稅政策。
（二）公辦學校同等享受稅收優惠政策
稅收政策具有較強的剛性，稅收優惠政策得當，對于民辦學校具有較強的鼓勵性，反之會影響民辦學校的健康發展。民辦學校教育作為公益事業，是社會主義事業的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學條例》均明確規定了“學校不得以營利為目的”與公辦學校沒有區別。
因此，不論民辦學校取得的是學歷教育收入還是非學歷教育收入，只要歸學校所有應享受免稅的優惠政策；在房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、車船使用稅上，只要是具有法人資格民辦學校就應享受與公辦學校等待遇。因此，國家應梳理相關民辦學校的法律關系，使民辦學校與公辦學校享受同等的稅收政策，同時考慮民辦學校的特性，在稅收層面給予更多的優惠。
三、當前民辦學校處理稅收問題的建議
（一）把學校辦成“精品”
由于公辦學校擴招，開辦二級學院，以及開展成人教育、自學考試教育等，對民辦學校產生了極大的沖擊。發展的資金問題，生源問題，師資問題已經影響到了民辦學校的生存和持續發展，“合理回報”已經不是民辦學校的首要問題。
把學校辦成精品，在市場上立于不敗之地，才是當前民辦學校辦學者重中之重的任務。在國家關于“合理回報”政策不明朗的情況下，最好不要申請要求合理回報，以保證學校平穩發展。但辦學者可以在學校董事會章程和學校章程上做文章，稅收政策明朗化后變更為要求取得合理回報的學校留下空間。
（二）認真研究稅收政策，做好稅收籌劃工作
1、認真履行學校的納稅義務。辦學畢竟不同于辦企業，無論是否要求取得合理回報，民辦學校都是一個社會公益性事業，而不是真正意義上營利組織，所以，作為民辦學校更應當認真研究稅收政策，在辦學過程中，無論是否有納稅義務，應及時辦理納稅申報，主動接受稅務機關的納稅評估，及時糾正自己在稅收處理上的錯誤，規避稅務稽查的行政處罰風險，防止稅收政策理解錯誤所導致的風險，造成不必要的損失。
2、嚴格財務管理，加強會計核算。民辦學校應遵守《會計法》及《民間非營利組織會計制度》等法律法規的規定，規范使用票據，加強會計核算，使用合格的會計人員，嚴格區分不同收入來源，防止產生不必要的稅收支出，規避因為財務管理所導致的稅收風險。加強民辦學校的預算管理，實行民辦學校的預決算制度，強化內部財務監督，精打細算，節約辦學成本。對于要求將來取得合理回報的民辦學校，在財務管理上更要做到“查得起，亮得出”。對于學校的合理回報可借鑒企業的一些做法，在法律許可的范圍內進行稅收籌劃，進行合理避稅，同時，在保證學校良好運行的前提下，最大限度地滿足自己的投資回報的訴求。
3、認真履行個人所得稅扣繳義務。面對資金壓力和師資壓力，不少民辦學校往往靠減少個人所得稅負擔來提高教師的工資待遇，這種做法加大了辦學的稅收風險。正確做法應是進行個人所得稅的稅收籌劃，如嚴格區分工資性收入（工資、獎金、福利）和教師科研經費之間的界限，避免科研經費合并工資中一起發放，增加個人所得稅負擔增加；嚴格區分教學設施投入和工資之間的界限，避免將正常教學設施如電腦等直接發給教師個人，成為教師個人資產，從而增加個人所得稅負擔等等。
4、爭取政府和社會各界支持。為了教育事業的發展，我國出臺了一系列鼓勵境內、境外組織和個人捐資助學的優惠政策，例如：用于舉辦民辦學校這一公益事業的捐贈物資可減征或免征關稅政策；企業和個人對教育事業捐贈，可在其繳納所得稅前全額或按一定比例扣除等。另外，民辦學校應多方爭取政府的政策支持和資助，如銀行信貸、貧困生資助、民辦教師的社會保險資助、民辦教師的職稱評定優惠政策等，爭取建設穩定的民辦師資隊伍，籌集民辦建設發展資金，使民辦學校得到穩定健康地發展。
參考文獻：
1、中華人民共和國民辦教育促進法實施條例[S].國務院令[第399號].
2、財政部國家稅務總局.關于教育稅收政策的通知[S].財稅[2004]39號.
一、職業培訓機構經營資質的確認，舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓，職業技能培訓的民辦學校符合設置民辦學校的標準和當地教育發展的需求，舉辦者申請培訓機構的經營資質，即可得到當地勞動行政部門的認可；
二、職業培訓機構不得將辦學資格承包，轉讓給其他組織或個人；
三、職業培訓機構有下列情形之一的，應當終止經營資質
1、根據學校章程規定要求終止、并經審批機關批準的；
2、被吊銷辦學許可證的；
3、因資不抵債無法繼續辦學的。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：民辦學校 會計制度 選擇 完善
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-0-02
近年我國民辦教育發展迅速，在選擇和采用什么樣的會計制度，《民辦教育促進法》及其《實施條例》均沒有明確合理的規定。由于民辦高校采用的會計制度不統一，就造成民辦高校在財務管理上的不科學和不規范，不利于對民辦高校資金管理、使用的監管。民辦高校如何選擇會計制度，對規范民辦高校的財務管理，促進民辦教育事業的持續、健康發展起到推動性的作用，因此，政府要盡快在相關政策方面加大對民辦高校的支持力度，更好地指導和扶持民辦高校健康有序的發展，為我國教育行業作出更大的貢獻。該文在對民辦高校會計制度的現狀及存在問題分析的基礎上，提出了完善民辦高校會計制度的對策建議。
1 民辦高校會計制度的現狀
1.1 全國民辦高校執行會計制度的現狀
目前大部分民辦高等學校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業”，既然不是企業，那么是社會團體還是事業單位？這就有了民辦高校法人屬性地位確認問題。對民辦高校“合理回報”難以實現的最為主要的原因是民辦高校適用會計制度不統一，教育成本核算困難，難以確定合理回報的辦學結余基數及比例。民辦高校應該采用何種會計制度，《民辦教育促進法》中沒有明確的規定。一直以來，各民辦高校根據各自的需要和各上級主管部門的要求，執行不同的會計制度，有的執行《民間非營利會計制度》、《高校會計制度》、《事業單位會計制度》，還有的執行《企業會計制度》。
1.2 廣東省民辦高校會計制度的現狀
為規范民辦學校財務管理，2006年9月省教育廳、省財政廳、省審計廳聯合下發《廣東省民辦高校財務管理暫行辦法》以下簡稱辦法。管理辦法雖然有了，但目前會計科目核算方法及賬務處理沒有規范、會計報表也尚未出臺統一格式。這就在實際操作過程中會計沒有統一的核算方法，賬務處理比較隨意，也正因為沒有統一會計核算制度，沒有統一報表格式，上級主管部門很難掌握各民辦高校的財務經營狀況，如資金流動情況、資產實有情況、內部治理結構情況，得不到準確的會計信息資料，就難以做到對民辦高校監督管理。
1.3 現行的民辦學校會計核算口徑不一致
目前大部分民辦高等學校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業”，也就是相當于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業，那么是社會團體，還是事業單位？ 根據1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機構包括企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。但是民辦學校“民辦非企業”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學校在選擇會計制度時無從下手，也只能根據自己的實際需求來設置會計科目，造成民辦學校會計核算口徑不統一。
2 當前民辦高校會計制度存在的主要問題
2.1 沒有統一的會計報表格式
辦法沒有統一會計報表格式和報表編制說明。有的采用《高校會計制度》的會計報表格式，有的采用《民間非營利會計制度》的會計報表格式、有的采用《事業單位會計制度》會計報表格式。這將造成上級主管部門很難掌握各民辦高校的財務經營狀況，資金流動情況，資產實有情況，得不到準確的會計信息資料。
2.2 國家對民辦學校的稅收優惠存在不同待遇
在稅收核算及繳納方面，目前將民辦學校按照“企業”法人對待，公辦非學歷教育要繳營業稅及附加；而民辦非學歷教育，不僅要交營業稅，還要繳納企業所得稅。在民辦學歷教育上，很多民辦學校被課以25%的企業所得稅。稅收優惠存在不同待遇的問題，也影響民辦學校會計制度的完善。
2.3 民辦高校法人產權界定不明確
《民辦教育促進法》第三條明確規定，“民辦教育事業屬于公益性事業”。第三十五條規定：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。第五十一條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。但目前相關規定尚未出臺。
在近期企業所得稅免稅資格的認定中，要求民辦學校必須承諾的規定有：投入人對投入的財產不保留或者享有任何財產權利；同時按照登記核定或章程規定，該組織注銷后的剩余財產用于公益性或非營利性目的，或者由登記管理機關轉贈給與該組織性質、宗旨相同的組織，并向社會公告；以上相關規定所存在的差異和不完善使民辦學校的會計制度的選擇推向兩難的困境，也嚴重影響了各民辦學校會計制度的統一。所以為達到依法管理，必須建立一套有效會計制度和資產管理
制度。
3 完善民辦高校會計制度的建議
3.1 明確民辦學校的法人地位
相關規定需要統一明確民辦學校的法人地位，目前大部分民辦高等學校在民政部門注冊的法人地位是“民辦非企業”，也就是相當于“ 知道我們不是什么，但是不知道我們是什么”既然不是企業，那么是社會團體，還是事業單位？ 根據1986年4月12日頒布的《中華人民共和國民法通則》，我國的法人機構包括企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人。但是民辦學校“民辦非企業”的身份成為“第五類”法人。由于法人地位不明確，所以大部分學校在選擇會計制度時無從下手，也只能根據自己的實際需求來設置會計科目，造成民辦學校會計核算口徑不統一。因此，需要統一明確民辦學校的法人地位，盡快為民辦學校
“正身”。
3.2 統一民辦高校享有的優惠政策和實施方案
根據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十八條：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。但是目前只有公辦學歷教育享受免企業所得稅待遇，而民辦學校按照企業對待，要繳納企業所得稅。因此需要統一民辦學校享有的優惠政策和實施方案，避免各地政策操作不統一的
現象。
3.3 規范統一會計報表編制方法
目前有的采用《高校會計制度》的會計報表格式，有的采用《民間非營利會計制度》的會計報表格式、有的采用《事業單位會計制度》會計報表格式。這校將造成上級主管部門很難掌握各民辦高校的財務經營狀況，資金流動情況，資產實有情況，得不到準確的會計信息資料。因此，我們要規范統一會計報表格式和會計報表編制說明，即資產負債表、業務活動利潤表、現金流量表
3.4 統一民辦學校的會計制度管理辦法
根據《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十四條 民辦學校應當依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告。但目前各地方還沒有完善民辦學校財務管理的辦法，為解決了民辦高校財務管理規范問題，因此建議統一民辦學校會計制度的管理辦法。
4 結語
針對民辦高校會計制度存在著內部治理結構失衡、會計報表格式不統一、民辦學校法人產權界定不明確，以及會計監督職能弱化，預算管理體制滯后等問題，從明確民辦高校法人地位、統一民辦高校享有的優惠政策和實施方案，以及統一民辦學校會計制度管理辦法等方面，對完善民辦高校會計制度進行了
探索。
參考文獻
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市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。
其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。
（二）發展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。
（四）存在問題
1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。
5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規模化、集約化發展。
3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
[論文關鍵詞]民辦 高校 財產權
自2002年《民辦教育促進法》(以下簡稱《促進法》)頒布實施以來，民辦高校的法人財產權管理問題已經被各級政府和部門重視，《國家中長期教育改革發展規劃綱要(2010—2020年)》中又提出了要“大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，切實落實民辦學校法人財產權，依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度”。如何管理和使用好籌集到的資產，已成為民辦高校的重要課題。
一、法人財產權的含義
法人財產權是國企在股份制過程中出現的名詞，意思是企業資產的所有權仍歸國家，但使用權在企業法人。民辦高校的辦學資產來源廣泛，不僅有企業、個人出資，也有捐贈和國家資助，以及學校開辦期間的資金結余，法人在學校存續期間擁有對這些資產的使用權利，但并不一定都有所有權，法人對這些資產的使用權就是法人財產權。《促進法》第35條規定“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”。
二、民辦高校法人財產權管理中存在的問題
1.產權關系不清。根據《促進法》的規定，在民辦高校存續期間，高校對其所有資產享有法人財產權，所有資產在學校存續期間不可挪作他用，同時也間接地表明舉辦者投入民辦學校的資產的最終所有權屬于投入者所有，國有資產屬于國家所有，社會資產屬于社會所有。但由于民辦高校在長期發展中利用自身積累購置資產很多、數量大、金額可觀，這些資產的歸屬在以前的法律中沒有作出過規定。在民辦高校發展初期國家政策重點保證了教育機構對財產的使用權，而沒有涉及財產最終的所有權和舉辦者與學校的財產關系，也沒有明確積累財產的歸屬問題。如今民辦高校發展日益壯大，“雪球”越滾越大，積累越來越多，財產屬性與產權關系不明確，使有資金實力的學校也不敢大量購置資產，能租的就不買，直接影響了民辦高校的進一步發展；產權制度的不完善，使投資者對投資前景無法預料，影響資本進入民辦高等教育領域。
2.投資收益不明。民辦高校的舉辦者投入資產辦學的目的不外乎三種：一是做社會公益，回報社會；二是取得經濟效益；三是兩者兼有。在我國現階段的民辦高等教育中純粹做公益的畢竟是少數，能夠在服務社會的同時取得利益才是大多數人的目的。因此，回報如何取得、何時取得、取得多少是眾多投資者關心的中心問題。雖然《促進法》規定了出資人可以取得合理的回報，但由于保證出資人取得合理回報的稅收優惠政策遲遲沒有出臺，以及有關合理回報的操作程序過于煩瑣、無法實施，同時出資人擔心要求回報會被公眾誤認為追求營利、造成不良社會影響等原因，在制定學校章程和進行辦學許可登記時，都違心地選擇了“不要求取得回報”。這也在很大程度上影響了投資者對民辦高等教育的積極性。
3.資產轉讓無路。依據現有民辦教育方面的法律和制度，舉辦者一旦出資舉辦高校資產就無法撤出。這樣雖然維持了民辦高校的教學穩定和發展，但對學校這種單方面保護，完全沒有考慮出資人的權益。使得投資人一旦投資，無論發生什么情況投入都無法撤出或轉讓，只有等到學校解散時才能收回。出資者在對自身前景難以預期的情況下，哪怕有心也不敢進行投入，這種情況也大大影響了社會資本進入民辦教育，民間資本投資辦教育的熱情不高，也無法規范已經發展起來的民辦教育。
三、民辦高校法人財產權管理中存在問題的解決建議
1.合理分配積累資產。民辦高校在辦學中應當對公眾利益負責，而不是只為了個人或團體的利益。但民辦高等學校在發展過程中不斷發展壯大，積累資產的歸屬應當在保護法人財產權的同時顧全投資人的權益。積累分配的原則一般以出資比例為依據，根據來源不同采取不同的方式。(1)對于完全由企業或自然人出資舉辦、要求取得合理回報的民辦高校，應允許出資人按照出資比例分配全部投入財產和積累資產，也可由出資人共同協商；(2)對出資人不要求取得合理回報的民辦高校，出資人只能從剩余財產中收回投資，不能參與積累資產的分配，學校積累資產應全部由教育主管部門安排，投入其他民辦教育事業的發展；(3)對于部分捐資、部分出資設立的民辦高校，投資人可以收回投資并按照出資比例分配學校積累資產，其余部分由教育主管部門安排，繼續用于民辦教育的投入；(4)對國有資產和接受捐贈的投資，學校積累資產分配不能少于按投資比例分配的額度，只可以比按出資比例分配的份額高，資產收回后依然要再次投入教育，以防止資產從教育系統流失。有些文件認為國家減免稅應作為國家出資處理。在民辦高校發展上，國家應在政策上予以鼓勵，讓投資人受益才能激發更多的人投入到民辦高等教育中，因此國家減免稅應作為學校積累為發展中的民辦高校添磚加瓦。
2.建立投資收益制度。首先，對民辦高校的盈利要有正確的認識，才能建立符合我國國情的民辦高校投資收益制度。當民辦高校法人財產權確立以后，與之相應的財產收益權的確定愈加顯得重要。民辦高校的收入首先要用于保證日常教學的工作進行、教職工福利待遇，固定資產、教學設施的添置，以及維持學校運轉所需的水、電、暖等耗費，年終如有結余可在投資者之間按投資比例進行分配。從我國具體國情看，只有按照市場經濟規律辦事，讓出資人取得合理回報，才能真正激發舉辦者投資民辦教育的熱情，充分調動其繼續辦學的積極性。民辦高校的辦學結余分配，要按照學校章程有關規定，先提取一定比例的發展基金納入限定性凈資產管理，然后舉辦者才能按一定比例從辦學結余中取得合理的回報，回報可以再投入民辦高校，然后以實際投入金額記賬增加出資人的投入資產。當務之急是，應盡快制定可以操作的合理回報的辦法與標準，并及早出臺保護合理回報的民辦高校稅收優惠政策。
與此同時，在南方，連鎖經營、教育經理人的問世，完成民辦教育在夾縫中的突圍。
寧波：“萬里模式”
撕開裂縫
“我就是‘雜交稻’！”徐亞芬爽朗地笑起來。江南女人特有的溫婉和職業化的干練如此奇妙地融合在她身上。在教育界，“萬里模式”被稱之為“雜交稻”有著另一層含義，即其特點在于既能享受公辦學校的體制優勢，又能靈活運用民辦學校的靈活機制。
徐亞芬是從公立學校“殺”出來的。1992年，她就任寧波機械學校的黨委副書記。600個學生的學校，竟有200個老師！人浮于事、教育資源利用率極低的現象使她強烈地感受到，傳統教育體制的積弊是制約教育發展的根本原因。
1993年5月，她和另一位志同道合者應雄接管了瀕臨倒閉的寧波機械局職工學校，將其更名為培訓中心，開始了大膽的教改嘗試。他們做出的承諾讓許多人迷惑不解：辦校不用國家一分撥款，虧了自己承擔，成功了辦學形成的固定資產歸國家所有。這個直冒“傻氣”的承諾讓人們議論紛紛。
徐亞芬6年辦了8所學校，從創業時的兩個人發展到現在1500余名教職工，從當初接管的36名學生發展到現在1.2萬余在校生，從職業培訓起步發展到現在涵蓋普通教育、職業教育和成人教育三大類型，教育總投資突破6億。
與此同時，萬里的教學質量也快速提升。從1997年至今，萬里國際學校高中部連續一次性全部通過各科省證書會考，并達到省1級水平；英語特色教育、自主式教學、“學生點老師”等教學模式的創新都帶來了豐碩的成果。就在眾多的民辦學校面臨著生源不足的窘境時，萬里的在校生規模卻急劇擴充，招生計劃數與生源數高達1∶5。
萬里創造性地提出了“教育經濟一體化”的辦學理念：引入市場經濟的成本概念，嚴格成本核算；接受雙重的考核評價標準，既有政府部門認可，嚴格按教育規律辦事，更聽從學生和家長的信息反饋，接受市場和社會的監督；建立優勝劣汰的用人機制。浙江省教科院在對“萬里模式”進行調研后得出結論：“這是懂教育的企業家和懂經濟的教育家的優化組合，是一種‘雙贏’的體制。”
1998年11月，萬里集團投資8000萬元將瀕臨倒閉的原浙江農技師專收編，改制成了大學，并在寧波高教園區征地67萬平方米，一期已建成12萬平方米校舍。目前在校生已達5200人左右，并正向萬人大學的目標邁進。
萬里學院探索的“國有、事辦、民營”模式，引起了教育界乃至社會的矚目。正如業內人士指出，“萬里模式”的真正意義在于為深化國有高校辦學體制改革探索了一條新路，尤其是探索出了一條國辦高校在不增加國家財政投入的條件下，如何廣泛吸納社會力量辦學、促進學校自主發展的新路。
“萬里模式”的出現，使人們看到公立教育走向市場的可能性和現實性。
現在的萬里是一個擁有數以億計資產的財團，但萬里人始終信守著當初的承諾：這幾億資產全部歸國家所有。萬里辦學堅持所有收費都納入國家財政專戶，然后按教育用途逐項下撥，確保經費100%用于教育。“這是一群搞黨務出身的知識分子在國家沒有一分錢撥款的情況下，以教養學，用滾雪球的方式積累資金來辦學。這是一群無私的真正致力于教育事業的人。”浙江教委副主任黃新茂曾做出如是評價。
就在眾多的民辦學校為產權歸屬的政策制約深深困擾時，“萬里模式”也在業界引發了廣泛的爭議。從辦學者的思想境界來說無疑是可欽佩的，但從教育產業的發展來說，這種“雜交稻”難以大面積推廣。畢竟，教育不是創辦者幾個人的短期行為，它需要幾代人的傳承接替，發展過程難免曲折興衰，現有產權不明晰，很可能構成將來的法律糾紛。
臺州：“教育股份制”
的寧靜革命
我沒有想到推動“教育股份制”出臺的主導力量竟是浙江省臺州市椒江區政府及其教育主管部門。在我的采訪中，來自民間的辦學力量總與當地的政府部門發生著種種說不清道不明的沖突，它們慣于“像黃鱔一樣躲來躲去”地逃避著政府整肅的目光。但在椒江，這兩種力量是如此默契地相融為一體。
“教育主管部門有責任心推動，對我們以后的發展有著十分積極的作用，這是椒江‘教育股份制’的政策基礎。”臺州書生教育實業有限公司總經理牟振彬特別強調說。
90年代以來，椒江教育供給不足的矛盾越來越成為制約經濟發展的突出瓶頸，全區只有一所上規模的省重點中學椒江一中，且招生數只能保持在300人左右。
政府教育經費的短缺是瓶頸所在。在椒江的日子里，我發現當地旅游部門有一個獨特的項目：“股份制明星企業考察游”。原來，椒江還是股份制企業發端的源頭。椒江的經濟模式決定了社會閑散資金多但個體資金額不高的特點。結合種種情況，教育股份制成為一種必然選擇。
臺州書生集團組建于1996年底，32個企事業單位和個人共同入股1200萬元，資產規模達8000萬元，成為全國第一家以股份制方式組建、以投資辦學為主業的教育公司。
“當時一提股份制，教育界人士立馬想到僅僅是實現利潤最大化，與《社會力量辦學條例》規定的‘不以贏利為目的’相沖突，省里有領導認為‘教育股份制’的提法不妥，因此，討論后決定將公司章程中有關贏利分紅的內容改為‘按照投資比例計算股息’，才算是過了這道關……
“教育股份制”就這樣在初期“上層不認可、不能張揚”的氣氛下推動著。它所建立的“雙法人結構”基本由兩部分構成，即以辦學為目的的股份公司法人和由股份公司投資設立的學校法人。兩個法人各負其責，借助制度相互制約，以解決教育的特殊性與市場、企業運作特性的矛盾。而政府作為最終受益者，對學校辦學進行調控管理和政策扶持。
臺州鴻宇中學曾是當地名噪一時的民辦學校。但去年遭遇破產。“這其實也是目前很多民辦學校的通病，所有權和經營權都集中在同一人手上，沒有良好的制度約束，盲目追求短期效益，投資風險過大。教育股份制的最大特點就在于規范了整個運行機制，從制度上加以約束。在雙法人結構中，公司作為媒介，隔開了股東與資金和學校與管理，一方面避免了校長和總經理、投資人之間的矛盾，另一方面又以制度制約了投資人通過收費來贏利的任何可能性，為教育創造了健康發展的良性環境。”
去年，椒江教育界再一次成為傳媒關注的焦點。書生教育集團公開招聘獨立董事！倡導者就是椒江區教育局局長徐正福。這位“教育股份制”的積極推動者認為，股份制盡管避免了傳統民辦教育中投資人過深地介入學校運作造成的諸多矛盾，但由于股權集中，董事會由大股東“一統天下”，獨立性很弱甚至造成政企不分。而獨立董事的引入，正是打破局面的良好途徑之一。
廣州：教育經理人浮出水面
“應該讓最優秀的人從事教育！”說這話時，信力建已經在今年初在集團內部完成了一次重要的人動:聘請北京師范大學畢業的教育學博士王衛東出任集團總經理，原董事長兼總經理信力建只保留董事長一職。這個不動聲色的舉動還是引起了廣東眾多媒體的紛紛猜測:作為廣東民辦教育界的龍頭，信孚推出了國內第一位教育經理人，是否有意解決深藏于內部的投資者與管理者之間的難解矛盾？
信力建否認了這種說法。倒是更多地談到了人才之于教育的重要性：“民辦教育呼喚有思想、有獨立人格的校長。你只要去看看我們的中小學，中專畢業生充當了公立學校的師資主力，廣州市各中小學校長本科學歷百分比之低，就明白為什么我們的教育難以沖破舊有體制、觀念的桎梏。”
民辦教育走到今天，對于教育管理者的素質提出了越來越高的要求。教育經理人必須是既懂得教育教學規律、又通曉現代科學管理的專業人士。”
近年來，廣東省一些民辦學校高薪聘請的校長往往兩三年就要辭職。信力建也坦言，信孚的校長流動也很大，幾乎快成了民辦學校校長的“黃埔軍校”。目前，民辦學校校長都沒有完全的人權和財權，校長（管理者）更容易與董事長（投資者）產生矛盾。而此次王衛東就任總經理后將能擁有充分的人權和財權，100萬元以內的開支可以自主決定，自主聘任26所學校的校長及教師。當然，如不能按期完成集團的經營指標，王衛東個人的獎金和任期就會面臨嚴峻的考驗。
信孚在中國教育界首先推出教育經理人的概念，實行教育管理的專業化制度，對破除家長式管理的弊端，轉變管理機制，實施集團產業所有權和經營權的分離制度，具有積極的現實和歷史意義。“中國教育產業呼喚一大批職業教育經理人，民辦學校在培養教育經理人上要先行一步！”
信孚教育集團是一個擁有26個教育實體、近萬名學生和800多名教職工的教育集團，辦學層次包括幼兒園、小學、中學、大學到社區服務中心、養老院等。信孚連鎖經營的運作模式，在廣東教育界也堪稱“吃螃蟹者”。幾年來，通過全資創建、租賃、收購、承包等資本運營方式，在廣東多個縣市的幼兒園、學校冠名，收到非常好的聯動發展效應和規模效應。
請呼吸這種空氣
公辦學校如果還不在機制和體制上發生質變的話，進入21世紀后，是否會成為一艘“泰坦尼克號”？
一位教育專家發出這樣的警世危言。可謂振聾發聵。
改革開放以來，教育成為最后一塊幾乎被人忘卻的壟斷堅冰。直到種種教育黑幕撕開后露出令人瞠目的體制性潰瘍，直到由于壟斷造成的教育短缺表現出越來越嚴重之勢。
民辦教育就恰逢其時地處在這個交界點上。這種堅韌而潑辣的民間力量，20年來一面在夾縫中爭取生存的權利，一面不斷敲打著現行教育沉重的幕墻，試圖尋找到一次次蛻變的可能。盡管艱難，盡管曲折。
在業界，“萬里模式”激起的沖擊波是深遠的。從現代企業制度的層面看，僅靠一種“理想”或“精神”來支撐的企業文化，常常孕育著危險的種子。因此，必須建立“法人制度”、“產權制度”，以確保民辦教育長遠的、健康的發展。
有專家預言，迅猛發展的民辦教育產業必將催生“法人”，現行教育體制面臨大裂變！
[關鍵詞]民辦高校；稅收優惠；經濟屬性
[中圖分類號]F062 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0158—03
一、民辦高校稅收概述
（一）民辦高校界定
民辦高校是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構，其辦學層次分專科和本科。民辦高校與公辦高校的區別在于：它不是政府舉辦，而是由民間舉辦；啟動資金并非來源于財政部門撥款，而是來源于銀行貸款、民間集資款；學校的領導并非由教委任命而是由學校聘用；學校的教育收入并不納入財政預算管理或財政資金專戶管理。
據統計，截至2011年底，全國民辦高校有1400多所，其中，本科院校390所（獨立學院303所、民辦普通高等學校87所）。統招學生達到500多萬人，在辦學質量上，民辦本科院校從注重規模發展已轉向內涵建設和提高辦學質量，出現了一批辦學有特色、水平較高的學校。如今民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分。
（二）民辦高校稅收現狀
目前，民辦高校的稅收可以分為兩大類：一類是部分地區的稅務部門遵照《民辦教育促進法》及其實施條例的精神，對于捐贈辦學和不要求取得合理回報的學校實行與公立學校同等的稅收優惠政策，基本上處于免稅狀態。另一類是對要求取得合理回報的民辦高校進行征稅。有些高校雖然沒有要求取得合理回報，但由于其辦學章程上寫有“股東分紅”的條文，仍被稅務局認定為營利學校進行收稅，而且其稅率也按企業所得稅的標準征收；還有一些地方是參照企業所得稅的標準有所降低，按個體經營所得確定稅率后進行征稅。
由于國家政策不明確，民辦高校的稅收工作在具體執行層面上比較混亂，要求取得合理回報的學校按什么標準收稅，征收哪些稅種，其優惠政策體現在哪些方面等，各地理解差異較大。執行的出發點往往不是從有利于民辦高校發展出發，而是根據當地的財政收支情況而定，沒有從稅收的角度給民辦高校提供一個公平發展的平臺。
二、民辦高校稅收存在的問題
（一）民辦高校經濟屬性不明確，使稅收優惠政策模糊
我國《民辦教育促進法》規定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”；“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。既然民辦高校的出資人可以取得合理回報，民辦高校就可以被視為具有營利性，但在民辦高校中，有些是非營利性的，而相關部門至今并沒有對民辦高校“營利性”和“非營利性”的經濟屬性制定劃分的標準，導致民辦高校經濟屬性不明確，也使得稅收優惠政策比較模糊；首先，稅收優惠的主體模糊。其次，在界定優惠主體的具體優惠政策內容仍有待研究。對于民辦高校來說，穩定的公共財政支持制度尚未建立，雖然《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確提出“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”，但這些規定缺乏強制性，而且未區分民辦高校的營利性和非營利性，所以政策在執行時出現很多問題。要解決這些問題，從根本上講，必須明確民辦高校“營利性”和“非營利性”的劃分標準。
（二）財稅政策和教育政策不配套
目前，國家雖鼓勵民辦高校發展，但由于頂層制度設計的缺失，致使民辦教育的稅收優惠政策也存在缺失，稅務部門和司法部門在實際工作中缺乏執法和司法裁判依據，由此而引起財稅政策與教育政策不配套，造成政策在實施過程中各地不一比較混亂的局面。
《民辦教育促進法實施條例》第三十八條規定：捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。盡管財政部國家稅務總局曾頒布過《財政部、國家稅務局關于教育稅收政策的通知》《財政部、國家稅務局關于經營高校學生公寓有關稅收政策的通知》《財政部國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》，但是沒有一個是關于民辦學校具體的稅收政策。而有的政策之間還存在一些矛盾。例如，財稅[2004]第39號《財政部、國家稅務局關于教育稅收政策的通知》明確規定：“對學校經批準取得并納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業所得稅。”由于民辦高校的收費不納入財政預算管理或財政預算外資金專戶管理，所以按規定應征收企業所得稅，而這與《實施條例》第三十八條的規定是矛盾的，這就給政策的實施造成困擾，致使各省市在實際執行中的不一致：深圳、上海等城市對民辦高校采取征收企業所得稅的政策；而北京等城市考慮到扶植民辦高校同不違背政策相結合，在執行中采取既不明確征收，也不說明免征的模糊政策。
（三）稅收優惠主體單一
我國政府在法律上已經肯定了民辦高校同公辦高校享有相同的法律地位，特別是在稅收政策上給予民辦高校優惠。例如，國家分別在民辦高校的營業稅、房產稅等方面制定了稅收優惠政策，甚至已規定了向教育捐款可以抵稅的政策，這些都是為了扶持民辦高校的發展。但我國民辦教育稅收優惠政策的主體主要是向學校及校辦企業傾斜，針對受教育者的優惠政策和對民辦高校有貢獻的企業的優惠政策較少。而我國公民接受教育的費用在逐年提高，2011年教育盛典的《中國家庭教育消費報告》顯示，被調查家庭每月用于教育消費支出的平均金額為1370元，占家庭總支出的44%，而大學階段的消費支出額度則最高。民辦高校由于是自籌經費辦學，因此高額學費是其經費的主要來源，這導致有的民辦高校成為“貴族學校”。在對受教育者稅收優惠較少的情況下，會減少民辦高校的生源，使民辦高校陷入生源少一經費少一發展緩慢甚至停滯的惡性循環，這樣也就不能促進民辦高校的持續發展。
三、解決民辦高校稅收問題的對策
（一）明確經濟屬性和稅收優惠政策
由于民辦高校區別于公立高校的主要標志是啟動資金來源不同，公立高校主要來源于財政撥款，而民辦高校的資金來源主要有兩個渠道：一是接受投資人投資；二是接受捐贈。從財務管理角度來講，既然是投資就一定是要求合理回報的，而如果是捐贈則是不要求回報的，這與財務法則也是相符的，所以在界定民辦高校經濟屬性時不能根據“是否要求合理回報”來確定“營利性”與“非營利性”，而應該根據啟動資金的來源性質確定“營利性”與“非營利性”。如果啟動資金來源是接受投資人投資，就認定為半“營利性”；如果啟動資金來源是接受捐贈，就認定為“非營利性”；如果是接受投資和捐贈相結合，確定為營利性。這樣，在制定稅收優惠政策時，可為三種情況：1.對于接受捐贈的民辦高校視同公辦高校享受稅收優惠；2.對于接受投資的民辦高校可以視同企業，規定學校每年提取“教育公益金”，以保證學校的持續發展，由于“民辦教育事業屬于公益性事業”，所以要給予適度的優惠政策，以鼓勵民辦高校的發展，鼓勵民辦高校與公辦高校競爭。例如：可以免征營業稅，可以仿照對高新企業的所得稅優惠施行十免五減半、可以經評估后給發展良好的民辦高校返稅，鼓勵優勝劣汰等，這樣既可以鼓勵學校的投資人積極發展事業，也可以避免一些投資人想法設法偷稅漏稅，還可以保證國家的稅收；3.對于接受捐贈和投資相結合的民辦高校，可以比照第二種情況針對投資的那部分份額征稅。明確了分類標準不僅明確稅收優惠政策，還有利于政府根據不同的情況給予更多的政策支持和財政扶持，促進營利性民辦高校和非營利性民辦高校都能在各自定位上持續健康發展。
（二）教育政策與稅收政策協調一致，增強政策可操作性
國家賦予了民辦高校的合法地位，確定民辦高校在發展過程中要以教育政策為主導，但是它的發展也離不開國家財稅政策的引導，需要在法律允許的范圍內給予足夠的政策支持，所以，財稅部門要與教育部門加強溝通協作，制定和完善相關政策。首先，教育部門要完善頂層制度設計，糾正民辦高校的定性，明晰營利性和非營利性兩類民辦高校的法人屬性，使稅務部門的政策制定有法可依，有據可查；其次，財稅部門要進一步明確各類民辦高校的稅收優惠政策范圍，增強透明度和可操作性，建立與民辦高校性質相適應的會計制度和財務制度，對符合規定要求，能夠享受稅收優惠政策的，應當依法給予減免，要采取有效的征管措施，明確具體的征管工作；第三，國家教委、財政部和稅務總局應對已制定的有關政策進行整理，對各種文件的專用術語加以統一定義，并對有爭議的內容加以統一解釋，做到統一思想，堵塞漏洞。要求各省市嚴格執行中央制定的有關政策，不能搞地區保護主義，不得對民辦高校擅自征收或免征稅款。通過稅收政策的正確引導為民辦高校的發展掃除障礙。
一、類型化意義：學校法律規范的正當化與一體化
對學校如何實現分類、規范管理，需要對學校法律規范進行一番系統的思考。類型化是法律建構生活，從而實現體系化、正當化的一種重要手段。卡爾?拉倫茨說：“法律規范并非彼此無關地平等并存，其間有各種脈絡關聯。”找尋這些脈絡關聯，其功能就在于，“諸多規范之各種價值決定得借此法律思想得以正當化、一體化，并因此避免其彼此間的矛盾。其有助于解釋，對法律內的及超越法律的法的續造，助益更宏。”具體而言，類型化方法建構的學校法律規范體系其意義有如下表現。
1 可以較好地做到同等事情平等對待
法律規范的抽象性和普遍性，使其能夠反復、公平地適用到相同構成要件的法律事實中。“將大量彼此不同、而且本身極度復雜的生活事件，以明了的方式予以歸類，用明晰易辨的要素加以描述，并賦予其中法律意義上相同者同樣的法律效果，此正是法律任務所在”。類型化方法構建的法規范體系，由于考慮的主要是“批量”發生的“類型事實”，而非零星、偶然發生的單個事實，可以更好地處理各相關主體的平衡；還可以借助這種一體化的思考方式，在法律適用中消除規范之間的沖突，避免法律規范的空白或漏洞，從而最大可能地避免當事人的行為機會主義。
2 便于為相關利益方提供多樣的法律制度選擇
法律規范的實質，就是在各相關利益主體之間分配權利、義務與責任，為人們共同生活、共謀事業創造法制環境。類型化的法規范體系，將不同的有關具體事物區別出一般的特征、關系及比例，并個別賦予其名稱，國家通過立法固定，并為具有共同利益關系的各方主體提供合作的制度文本。從這一角度說，學校法律規范是參與學校活動的各方當事人商談的格式條款。
3 容易適應社會的變化
法律規范調整社會生活，可借助于抽象――概念式，也可借助于類型式，但二者有重要區別。類型式是指某事物具有a、b、c、d、e特征，另一事物具有a、b、c、f、g特征，由于它們都具有a、b、c特征，就屬于類型論中的同一“類型”。但如果是抽象――概念式的思考，則沒有“或多或少”，只有“非此即彼”，完全一致。因此，類型式是一種中心明確、外延不加固定的相對包容性思維，其“價值首先在于：使過渡及混合類型的掌握成為可能”，這既為人們今后創造新的學校組織類型提供法律參考，不至于因為法律的空白而造成秩序的混亂，又為政府活動劃定范圍，防止嚴格規制導致創新的缺乏。
4 有助于學校秩序的規范、辦學質量的提升
正因為類型化引致下的學校法律規范容易回應日益復雜的的社會生活，便于為不同需求的人提供不同的制度選擇，因此也更有靈活性，更有助于學校秩序的規范、辦學質量的提升。
二、類型化探索：法律視野中的學校分類
究竟應當如何對學校類型化，是理論和實踐都需要探索的重要問題。“類型系列可以用不同的觀點來建構”。這一“觀點”或標準如何獲得法律上的意義，是首先要解決的問題。我們可以試著從辦學層次、辦學目的、經費來源、管理方式、組織形式、是否營利或利潤分配等角度進行分類。
1 以辦學層次的不同，將學校分為從事初等教育、中等教育和高等教育的學校
其法律意義在于各類學校的辦學性質、辦學標準、辦學任務、入學條件、學習年限、培養目標等不一致，為基本的學校法律制度提供秩序性幫助，并理清它們之間的關系。
2 以學生獲得學歷或證書的不同，將學校分為承擔學歷教育的學校和承擔非學歷教育的學校
學歷教育指學生經過學校一定時期培養后，可以獲得國家承認的學歷證書；非學歷教育主要是指職業培訓類學校，不獲得學歷證書，但是經過一定的考核程序，可以獲得勞動技能鑒定證書。區分二者的法律意義在于，為教育消費者提供明確的市場信息以作出最有利于自我的合理判斷，并因此承擔責任；另外，學生的身份不同，享受的權利和承擔的義務也不一樣。混淆學歷教育與非學歷教育，是當前學校招生欺詐中常用的手段，導致學生及其家長的利益損害，所以作此類型的規范意義較為重要。
3 以辦學經費來源為標準，將學校分為公立學校、民辦學校和混合類型學校
公立學校指經費主要來源于公共財政投入、國有企業和集體單位與部門的投入，民辦學校的經費主要來源于公民個人或其他私營性質的社會組織，混合類型學校是指學校經費來源既有政府資助，又有私營性質組織、公民的投入、捐贈或信托，還有學生的學費等。其法律意義表現在：一是明確各自學校承擔的范圍，公立學校更多的是為公眾提供基本的均等化教育服務，民辦學校和混合類型學校則更多地滿足群眾的個別化教育需求。二是管制規范不同，公共財政投入的學校規范性質歸類于公法性質，而民辦的學校規范歸類于私法性質，實行自治原則。三是對學校組織形式和內部管理機制產生影響。四是學校財產剩余分配權不同，所有者將擁有學校剩余財產的最終支配權。
4 以治理結構的不同，可以將學校分為命令式、指定式和委托式類型
命令式如現在的大部分公立學校，其管理成員均由政府部門委派，執行上級命令為主要原則，指定式是指由政府指定某組織或個人管理，委托式更多存在于民辦學校，民辦學校的董(理)事會與委任的校長之間的關系，部分公辦學校中也存在，如上海浦東的部分薄弱學校管理就是由政府與社會組織簽訂委托管理協議進行的。其法律意義在于：一是校長的權力來源、權力范圍各不一樣，二是性質有時不一樣，民辦學校的委托式是法律強制性規定，目的是防止內部人控制，確保學校的公共性質，三是承擔的義務不一樣，命令式、指定式的管理承擔的更多的是法定義務，委托式承擔的更多的是意定義務；四是管理人員的保障不一樣，在委托式中，管理人員職權的保障更多的依靠法律，五是管理人員的產生程序不一樣，委托式中管理人員要報政府部門核準或備案。
5 以學校是否營利和是否將營利分配給成員，可將學校分為非營利、營利但不分配、營利并分配三類
無論是否將營利分配給成員，既然營利，就應當按照公司法的相關規定進行定義和管理。《民間非營利組織會計制度》對非營利組織的特征進行了描述：(一)該組織不以營利為宗旨和目的，(二)資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報。(三)資源提供者不享有該組織的所有權。。區分這些類型的法律意義在于：其一，組織的資金來源上，非營利組織主要是捐贈，也有會員會務費、學費和政府的財政資助，營利組織則主要來源于舉辦者的
投入、利潤積累或股份式募集等。其二，成立基礎方面，非營利更多的是基于特定財產的結合，也有部分互益性組織是基于人的信賴；營利的則更多是基于人合的團體。其三，組織形式上，非營利更多的為法人，也可以是權力能力和行為能力受限的社團組織；營利的則依照有關公司(企業)法律制度，可以是法人、合伙或者個人獨資。其四，公開義務及其程度方面，非營利學校由于享受到了更多的政策優惠，因此公開的義務很重，要求也很苛刻；不僅要在校內向師生公開，更要向主管部門和社會公眾公開。營利性學校如果不涉及公開募集資金，可能更多的是向內部成員公開，在法定范圍內向主管部門提交報告，但營利性學校如果公開募集資金，則必須遵守上市公司有關信息披露等一系列義務。其五，服務費率的規制。非營利組織顯然受到更為嚴格的限制，大多為政府制定價格或免費，營利性學校則有更大的靈活度，采取的方式也是政府指導價居多，甚至是基于雙方自愿達成的服務價格。其六，法律規制的性質。營利學校更多地受私法、經濟法的約束，非營利組織更多地是受公法及其政府部門的規制。其七，管理人員的資格、權利、義務、責任，非營利學校管理人員義務既有章程中的規定，也有法律的直接規定和政府的自由裁量，其只領取報酬且受規制；營利性組織管理人員的義務更多的是內部約定，法律規定更多的是一些基本的禁止性義務，除了報酬，可能還有利潤。其八，監督主體，非營利學校的監督主體更多來自外部，教育行政部門、檢察官和稅務局都將介入；而對于營利性學校，監督更多來自內部，即組織內設立的監事，政府在當事人無爭議時不介入，當然也會有外部監督，主要是教育和稅務部門。這種類型中各方的權利義務看上去各不相同，但都必須滿足每個類型的學校遵循權利義務對等、充分保護學生權益、促進學校發展等要求。
6 以組織獨立性的不同，可將學校分成法人、非法人類型
法人為獨立的主體，有獨立的意志、獨立的經費、獨立的機構，獨立承擔法律責任。非法人如互益性的財團組織，籌備期間的學校等，其法律地位不獨立。區分的法律意義在于：其一，組織類型不同，其承擔的法律義務和責任不同。其二，法人相對于成員而言是獨立的主體，但其成立條件比較嚴格，非法人則與成員關系密切，處于不獨立狀態。其三，法人雖然獨立于成員，但成員濫用其地位謀取私益、損害公益時，須揭開法人面紗，追究相關人員責任，非法人雖然不獨立，但其靈活性和成員的個人名譽、聲望有時也能贏得社會信任，承擔起應有的社會責任。
三、類型化后：學校類型創新的可能
根據浙江省普通高校招生工作進程，現將普通類征求志愿填報有關事項通告如下：
一、填報時間：8月12日8：30—17：30，逾時不受理。志愿填報系統將于8月12日17：30關閉。
二、填報對象：三段線上尚未錄取(預錄取視為錄取)和三段線下的考生均可按規定填報征求志愿。
考生在浙江省教育考試院網站(網址為：zjzs.net)登錄“浙江省高校招生考試信息管理系統”查看可填報的院校、專業。
考生可通過登錄浙江省教育考試院網站查詢是否已被錄取。
三、填報方式：網上填報。浙江省教育考試院網站為填報志愿的網站，網址為：zjzs.net。以考生在規定時間內網上填報最后一次成功提交的結果為最終志愿。考生完成填報志愿后，應通過系統中的“查看志愿”功能查看確認自己所填報的志愿，以免由于填報不成功而錯過本次填報機會。網上填報后不需辦理現場確認手續。考生須妥善保管好密碼，謹防志愿被人篡改。
四、志愿設置：實行專業平行志愿，可填報不超過80個志愿。
五、及收可填報的院校和專業的要求費參考均與《2019年普通高校招生計劃(普通類)》。考生在填報志愿前，必須認真查看計劃書中的《考生必讀》、計劃信息,并仔細查閱擬報考院校的招生章程，準確了解院校的辦學層次、類型、專業說明、錄取條件(如選考科目要求、外語語種、英語口試、體檢、學考等級、單科成績要求、綜合素質評價等要求)、錄取規則、學費、就學地點、頒發學歷證書的院校名稱及證書類型等詳細情況，同時向院校咨詢確認本人所關心的其他事項后，再決定是否填報該院校志愿，以免因不符合條件而造成退檔等問題。
說明：由于個別考生因身體條件不符要求等原因而退檔，部分第三段錄取投檔已滿的專業仍有少量計劃參加本次征求志愿填報。
六、特別提醒
1.專業平行志愿每一輪投檔只投一次，在前一輪填報的院校專業因不上投檔線而沒錄取的考生，如果在本輪填報時還想填報該院校專業，仍須重新填報志愿，并注意核對章程規定條件。
2.考生務必仔細核對檢查所報志愿院校類型(公辦學校、民辦學校、獨立學院、中外合作辦學學校、內地與港澳臺地區合作辦學學校)、專業層次(本科或專科)等信息，如發現有誤請及時修改后重新提交，系統以最后一次成功提交的數據為準。
【關鍵詞】留守兒童；教育公平；監護人；教育券
世界各地對于兒童定義稍有不同。根據《兒童權利公約》第1條規定：“兒童系指18歲以下的任何人，除非對其適用之法律規定成年年齡低于18歲”。在中國法律里面沒有直接引用“兒童”這一概念，而是根據是否具有行為能力來劃分成年和未成年。根據《民法通則》第11條規定：“18歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人；16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”。在本文中采用中國的規定，所謂農村留守兒童，是指父母一方或雙方外出到城市打工，而自己留在農村生活的未滿16周歲并與自己的父親或母親中的一人或者與上輩親人甚至是父母的其他親戚、朋友生活在一起的未成年人。
少年強則國強，兒童對國家未來的重要性眾所周知，而教育對于兒童的重要性更是顯而易見。據2005年中國1%人口抽樣調查數據推斷，中國農村留守兒童約有5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約有4000多萬人。而根據教育部的《2011年全國教育事業發展統計公報》顯示，2011年中國留守兒童共3461.29萬，其中義務教育階段農村留守兒童總數為2200.32萬。這與2005年的抽樣調查推斷存在較大數據差距，為此筆者特地對河南省農村留守兒童進行抽樣調查。
一、農村留守兒童受教育狀況
本次主要對河南省駐馬店正陽縣進行實地調查，主要采取走訪及遠程跟蹤詢問方式。根據政府公布的數據正陽縣有76萬人，294個行政村，其中有68萬農民，既屬于農業大縣，又屬于勞動力輸出大縣。在走訪中，一個1000多人的村莊里有150名左右的留守兒童，并且他們父母外出打工基本沒有回流趨勢。在隨后走訪的另外兩個村莊情況大體相同。由此可以大致推斷，正陽縣農村留守兒童2萬多人，他們的受教育狀況令人擔憂。
1.失學狀況嚴重，升學率偏低。正陽縣各農村兒童的小學入學率能夠達到100%，畢業率也能達到99%左右。初中階段入學率基本上能達到98%，但畢業率只能達到75%左右。這表明很多學生并沒有完成九年義務教育，沒有完全享受到受教育的權利。
2.教育質量低下，師資配備欠缺。經調查，正陽縣各農村小學中，教師為高中學歷的人數占到60%之多，專科占35%，本科僅占5%；在中學階段，教師為專科學歷的比率達到75%，本科的約占25%。在師資配備上，根據教育部2012年公布的《各級學校生師比分省情況》河南省小學是21.83，初中是16.97；而國家總計分別是17.70、14.98。根據對比可以看出河南省中小學師資配備普遍存在緊缺狀況，而正陽縣作為貧困縣，情況尤為明顯。
3.大班制教學，教學模式僵化。正陽縣由于學生多、學校少、教師少，導致大班制教學現象嚴重。按照國家規定，小學班級人數不超過45人，中學不超過50人，而當地小學每班人數在50人以上，初中人數在100人以上而到初三降到60人左右，遠遠超過國家規定的標準。同時，教學模式仍然停留在傳統的教師講、學生聽的被動狀態，并且缺乏相對的互動式教學，更沒有以網絡為媒介的先進教學理念。
4.缺乏正確心理引導。外出打工的父母與自己的孩子雖然聯系比較頻繁，但只注重孩子日常行為表現卻缺乏正確的心理引導。在調查中僅有5%的父母會關心留守兒童的心理問題，約有75%的農村留守兒童存在一定程度的心理問題。在實際中，小學有專業心理咨詢老師的不足5%，中學可以占到20%，大多是班主任兼任心理咨詢老師或由校長及教務主任兼任。
二、農村留守兒童受教育狀況原因分析
1.政策方面
（1）政府政策落實不到位。解決農村留守兒童受教育問題特別是接受教育公平，關鍵是政府政策的制定和落實。根據1990年8月29日中國簽署的《兒童權利公約》第2條規定：“締約國應遵守本公約所載列的權利，并確保其管轄范圍內的每一兒童均享受此種權利，不因兒童或其父母或法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份而有任何差別。締約國應采取一切適當措施確保兒童得到保護，不受基于兒童父母、法定監護人或家庭成員的身份、活動、所表達的觀點或信仰而加諸的一切形式的歧視或懲罰。”中國在《中華人民共和國義務教育法》也做了相關規定，并且在國務院的《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》作了特別強調。但在執行中，當地政府往往設立苛刻限制條件，學校也巧立名目，以“學校捐助費”、“資助費”等名義收取高額費用。
（2）戶籍制度的限制。由于嚴格的戶籍制度造成當代農村留守兒童只能在戶籍所在地接受義務教育，在隨遷地卻遭到嚴重阻礙。隨遷地政府及學校往往只接收戶籍所在地的學生，對于非戶籍所在地的學生考慮到資源的利用及公共財政費用開支而不愿接收隨遷子女。此外，根據國家規定，初中隨遷子女只能戶籍所在地參加中考及升學，而隨遷子女由于在隨遷地接受的教育與戶籍所在地不同，所用教材版本不相同，在回戶籍所在地時不得不留級學習，從此造成嚴重的教育資源和時間浪費。
（3）教育資金嚴重欠缺。我國從1993年就制定的《中國教育改革和發展綱要》第48條中就曾明確提出“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%。”[2]我國2012年提出要實現財政性教育經費支出占國民生產總值4%的目標，但最終只達到3.83%。據統計，世界平均數值為5.1%，發展中國家平均數值為4.1%。并且根據教育部公布的《各級教育生均公共財政預算教育事業費增長情況》河南2009年和2010年普通小學每人平均是1949.00元和2186.14元，與國家平均水平的3357.92元和4012.51元相差甚遠。初中這兩年分別是2965.13元和3410.02元，而國家的是4431.62元和5213.91元。從各級統計來看，河南的數據屬于全國最低，基本上只占全國平均數的57%左右。由于國家財政性教育經費支出較少和河南教育生均公共財政預算教育事業費較低，再加上河南屬于農業大省，財政資金少，導致教育經費嚴重緊缺，學校教育技術落后，優質資源無法進入河南，優秀教師也不愿到河南來任教。
2.社會方面
（1）民辦學校少，限制條件較多。教育資源作為一種新的資源，也需要投入到市場，在國家宏觀調控下接受市場資源優化配置。在中國，法律把民辦學校界定為公司，需要按照公司的程序和經營模式來運作，并且只有《中華人民共和國民辦教育促進法》對其辦學進行規定。而該規定及地方政府規章中對民辦學校并不十分鼓勵，往往設立較多條件加以限制。再加上審批上的困難，難以辦理營業執照，從而導致民辦學校特別少。
（2）缺乏配套的規章制度規范。中國基金會數量較少，資金也不充裕，并且沒有相應的規章制度做引導，造成企業很少把資金投入到農村留守兒童受教育上，也很少對他們進行關心和看望。在調查當地，除了關心工作委員會等一些政府機構會對農村留守兒童教育問題進行關注，當地企業很少對這一群體進行關注，更沒有一些企業專門組織看望留守兒童并對其進行發往物品。
3.家庭方面
（1）監護人沒有履行監護職責。根據我國《民法通則》規定：父母是未成年人的監護人，負有保護兒童的發展權利不受侵害的義務。但是，作為監護人的父母，往往為外出打工掙錢而委托他人代為履行監護職責，其中65%的農村留守兒童是由爺爺、奶奶擔任監護人。前蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基曾說過：“人的全面發展取決于母親和父親在兒童面前是怎樣的人。”父母的做法完全不利于孩子的健康成長，無形之中為其樹立逃避責任的形象。
（2）缺乏足夠正確的關愛。農村留守兒童多是由爺爺、奶奶照顧，隔代撫養容易造成過度溺愛，對于農村留守兒童他們在犯錯時往往不進行正確教導，讓其認識到自己的錯誤并加以改正，而是縱容兒童犯錯，長此以往，對兒童的生存和發展都不利。作為父母，在和孩子生活、交往的過程中，很少對孩子進行為人處事道德教育，再加上每年只回家一次，并且回家時間較短，往往忙于處理家事及歡度春節而忽視對孩子的關愛。
（3）陳舊思想的侵蝕。由于農村留守兒童的監護人普遍接受教育時間較短，思想陳舊，對被監護人灌輸一些消極思想。在調查中，只有10%的孩子擁有較多的課外書，25%的擁有一部分課外書，而65%沒有課外書。由于心智尚未完全成熟，缺乏獨立思考能力，容易接受“讀書無用功”“拜金主義”等思想而過早離開校園走向社會。
三、農村留守兒童受教育狀況問題的對策及建議
1.政策方面
（1）切實落實政府政策。農村留守兒童當地應該嚴格按照國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，形成嚴格的政府督導機制和監督問責機制，設立專職的教育督導機構對九年義務義務教育進行嚴格檢查，確保農村留守兒童和隨遷子女都能平等地享受到受教育權。相關機構應該不定期檢查和定期考核，對違規人員和機構進行嚴厲處罰。另外應該制定相應規章，對適齡兒童在開學初進行入學通知表發放，對未按時入學的留守兒童監護人進行警告或行政處罰。
（2）加大資金投入。今年確保我國的財政性教育經費支出占到國民生產總值的4%，確保教育支出占財政支出的20%，并且大部分地區財政支出占GDP總量20%，這樣20%乘以20%，就能保證4%這個指標的實現。[3]尤其應加大對河南省財政教育支持，使其達到全國平均水平。只有這樣，學校才有足夠的資金進行師資投入和信息技術建設，從而實現優質教育資源開發和應用，實現教育資源均衡發展。
（3）放寬戶籍限制，實行教育券。由于我國長期實行“城鄉分治、一國兩策”的政策，在教育上也是如此。[4]為避免此種情況發生，應放寬戶籍制度限制，當地政府降低入學標準，樹立正確憲法義務觀，嚴格按照憲法規定的精神和原則作為[5]，使隨遷子女獲得平等的受教育權。另外，借鑒美國“教育券”[6]模式，在中國也完全可以實行，給適齡兒童發放相等的教育券，使其可以自由選擇學校，這樣可以增強學校的競爭力，提升學校教育質量。學校憑借學生所交的教育券向當地政府申請教育經費。國家憑省教育券對各省進行財政資金發放。
2.社會方面
（1）放寬政策，鼓勵民辦學校。政府應放寬民辦學校的申請條件，使民辦學校充分享受到教育這種資源。把教育放到市場中，在政府宏觀調控下接受市場調節，從而增強市場競爭，促使公立學校不斷改變教學模式，提高教學質量。另外對于接收九年免費義務教育的民辦學校，當地政府應該設立民辦學校專項基金，對其進行鼓勵及獎勵。這樣可以使農村留守兒童及隨遷子女享受到平等優質的教育，提升他們的文化素養，保證他們受教育權的完全享有。
（2）營造良好社會環境，加強財團法人建設。在中國，由于人們對政府的信任度不高，大多數企業家因此而不愿拿出過多的錢投入到慈善當中，來資助那些需要幫助的人們，造成教育資金段不足。政府應依法執政，勤政為民，通過宣傳來營造良好的社會環境，提高政府信任度，并通過財團法人建設，規范捐助章程，根據財團目的來指定遺囑繼承人[7]，從而增加教育資金，促使教育多元化建設。
（3）建立幫扶基地，引進師資力量。當代大學里紛紛出現支教現象，他們利用寒暑假到貧困地區進行支教活動。當地政府及學校可以充分利用這一資源，創造良好的環境，并與多所大學建立幫扶基地，吸引大學生進入當地進行支教，把先進思想和理念帶到當地。另外通過對口招教政策，與當地著名師范學校建立對口就業，提高教師工資和福利條件，吸引當代優秀大學生到當地從事中小學的教育工作。
3.家庭方面
（1）加強監護人法律意識。父母作為孩子的第一任老師，并且是孩子的首要監護人，應切實起到模范表率作用，全力維護孩子的權利。在外出打工時首先應該征求孩子們的意見，在他們同意的情況下根據他們的意愿委托其他監護人對其進行監護，確保其利益的維護，保證孩子們的生存權和發展權得到實現。對沒有征得孩子同意而擅自轉讓監護權的父母，可以進行適當的懲罰教育，促使其嚴格遵守《中華人民共和國未成年人保護法》第十四條的規定。
（2）給予適當的關愛。在父母外出打工時，應該經常和留守兒童進行保持溝通，使他們需要幫助時能首先想到自己的父母，為他們樹立一個良好的形象。
黨在就提出“尊重知識、尊重人才”的理念，隨后又提出“科教興國”和“人才強國”，黨更在十六屆四中全會明確提出要構建社會主義和諧社會，由此可見黨對知識和人才的重視。但人才的培養需要靠教育，尤其是給予平等的教育權，特別是是農村留守兒童享有絕對公平的受教育權和獲得平等的優質教育機會，從而真正實現我國的強國戰略，真正實現社會主義和諧社會建設。
參考文獻：
[1]朱四倍.“教育經費占GDP4%”屢屢落空并非僅“差錢”[N].羊城晚報，2011-03-09（第08版）.
[2]朱永新.給中國教育的100條建議[M].新華出版社，2011（01）：28.
[3]徐宏升.河南省農村留守兒童教育問題思考[J].河南職業技術師范學院學報，2008（05）：77.
[4]徐淑琳.農村留守兒童的教育問題及法律思考[J].法制與社會，2010（04）：219-220.
