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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工子女教育問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G47文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2009）10－0043－02
黨的十七大報告明確提出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”，“優化教育結構，促進義務教育均衡發展”，“保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育”。因而，如何按照科學發展觀的根本要求，認真解決農民工子女教育問題，已經成為擺在各級政府部門、理論界、實踐者面前的一項重要課題。
一、農民工子女教育政策演變過程
隨著工業化、城鎮化進程加快，農村剩余勞動力大量向城市（鎮）、非農產業轉移，并隨之出現了一個特殊的社會群體――進城農民工子女，農民工子女教育也就擺在了各級政府部門工作的重要日程，相應地，農民工子女教育政策經歷了一個發展演變的過程。
吳新慧、劉成斌（2007）[1]認為，國家對農民工子女的教育態度、政策轉變，是和國家對農民工的政策轉變緊密聯系在一起的。在中國城市化發展過程中，農民工為國家的建設和發展作出了巨大的貢獻，對農民工的政策也經歷了一個由緊到松、從無序到規范、由歧視到公平的過程。相應的，國家在對農民工子女的教育政策上（我們國家的民工子女教育政策主要體現在對流動兒童的政策導向上）也經歷了“限制―認可―重視―明朗化―強化”的過程。
賈波、王德清（2008）[2]認為，農民工子女就學政策的重大轉變：從受戶籍制度的約束向對職業身份的重新認識轉變；從強調家長的監護義務向凸顯政府的教育責任轉變；從規約受教育義務的履行向依法保障受教育權的轉變。
二、當前農民工子女教育所面臨的問題
進城務工就業農民子女接受義務教育問題，是我國當前和今后相當長的一個歷史時期必須要面對和解決的重大問題，是一項影響范圍廣、涉及方面多、解決難度大的工作，需要全社會以及政府各部門的統一協調和齊心協力才能有效的解決[3]。
中央教科所教育發展研究部課題組（2007）[3]認為，進城務工就業農民子女接受義務教育所面臨的問題：不能適齡入學及失學問題嚴重；入學、就學過程中的不公平問題明顯；進城務工就業農民子女的頻繁流動打亂了學校既有的教育教學及管理秩序；不同地區教育內容的銜接問題日益突出；簡陋的民工子弟學校與大量的低成本入學需求成為政府管理上的難題。
沈茹（2006）[4]認為，城市農民工子女家庭教育存在的主要問題：家庭教育環境、條件差；家長文化素質偏低，家庭教育觀念落后；家長忽視家庭教育，家庭教育與學校教育不協調；社會對農民工子女家庭教育關注太少。
李強、雒建江（2007）[5]從社會學的視角分析了農民工子女的教育問題，其表現為教育公平的偏差，具體而言包括教育機會分配起點的不公平、過程的不公平以及規則的不公平，這種不公平會帶來弱勢地位代際間傳承的后果。
張世文、王洋（2008）[6]認為，當前中國農民工子女教育中存在著諸多社會排斥因素，主要表現為文化觀念排斥和受教育機會、師資、教育教學設施等資源排斥。
三、農民工子女教育問題原因分析
目前，學術界關于農民工子女教育問題的原因分析主要集中在城鄉分割的戶籍制度、財政體制不完善、社會歧視等幾個方面。
樊香蘭、馬麗（2008）[7]認為，目前進城農民工子女教育面臨處于邊緣狀態、學校教學條件差等問題，根源是城鄉分割的戶籍制度、義務教育財政體制過度分權、農民工子女學校得不到政府的有效支持。
劉義程（2004）[8]認為，制度是影響外來農民工子女受義務教育的最根本因素，造成外來農民工子女受義務教育問題的制度性因素主要來自三個方面：“依戶籍地就近入學”的義務教育入學政策是妨礙流動農民工子女進入城市公辦學校上學的最直接原因；“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制是造成農民工子女受教育問題的深層原因；傳統的公共教育資源配置路徑也是影響農民工子女享有義務教育國民待遇的重要因素。
孫等（2008）[9]從公共財政視角對農民工子女義務教育問題的原因進行分析：公共財政資金投入不足；現行公共財政制度不完善，主要包括政府間職能界限模糊、財力事權不匹配，政府間轉移支付制度不規范，缺乏專門的農民工子女義務教育資金預算科目等。
朱鳳麗（2006）[10]認為，農民工子女的受教育難，受到城市人的歧視，歸根結底是源于農民工的非市民化，這種對農民工的歧視進而轉嫁到其子女身上，使得他們被排擠到城市社會的邊緣，得不到城市社會認可、最終導致在精神、文化層面不能融入主流社會，而農民工子女受教育難正是這種邊緣狀況的重要表現形式。
四、政策建議
當前，如何按照科學發展觀的根本要求，統籌城鄉經濟社會協調發展，高度重視和認真解決農民工子女教育問題，對于構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。
劉義程（2004）[8]認為，要徹底解決流動農民工子女受教育問題，從根本上講，就是要改革現有的不合適的義務教育體制，包括義務教育財政制度、入學制度和公共教育資源配置模式。具體說來，就是：改革“地方負責、分級辦學”的財政投入模式，大幅度提升義務教育投入主體的重心，加大中央政府對義務教育的投入力度，形成“主要中央政府買單，地方政府管理”的義務教育財政管理體制；改革現有的義務教育財政資源配置模式，引入“教育券”制度；改革依附在戶籍制度之上的義務教育入學政策，改“依戶籍地就近入學”為“依居住地入學”。
朱鏡德等（2007）[11]認為，要構建農民工子女義務教育資源供給機制并能夠使之有效運作，就必須滿足以下三個條件：免除無力提供農民工子女義務教育資源的地方政府相關責任和義務；必須通過制度安排確保有責任、有義務及有能力的地方政府（主要是省級、地級市政府）提供充裕的義務教育經費；必須足額補償正規學校為農民工子女提供義務教育的成本。
張旭亮、張海霞（2006）[12]提出了改善農民工子女教育不公平現狀的社區教育協調模式，具體內容包括爭取國家劃撥的農民工專項資金，利用社區教育資源，針對農民工子女創建社區學校，開辦中小學教育；社區教育中增加國民待遇、教育公平、農民工問題等方面的內容，徹底改變城市居民對農民工及其子女的偏見。
中央教科所教育發展研究部課題組（2007）[3]認為，進一步推進戶籍制度改革，建立起以包括流動人口在內的常住人口為服務對象的社區管理模式；以法律的形式保障進城務工就業農民子女平等接受義務教育的權利；將進城務工就業農民子女納入城市教育整體規劃中，充分挖掘公辦學校潛力，努力加強公辦學校接收能力；加大經費投入力度，建立保障進城務工就業農民子女就學的經費投入機制；積極開展進城務工農民流出地政府與流入地政府間的溝通協作；積極扶持、強化管理，加快民工子弟學校正規化發展進程；轉變教育教學管理理念，積極探索進城務工就業農民子女的教育教學規律；將進城務工就業農民及其子女納入社區管理體制，使社區成為流動兒童融入城市生活的重要載體；建立全國聯網的電子學籍管理系統，完善進城務工就業農民子女就學信息的全面管理；開展針對進城務工就業農民子女教育問題方面的信息服務；加強進城務工就業農民子女義務教育的督導和評估。
參考文獻：
[1]吳新慧，劉成斌.出路與保障――農民工子女教育的國家政策[J].中國青年研究，2007，（7）：19-21.
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Studying on the Migrant Workers’ Children Education
LI Ying1，WANG Shuang-jin2
（1.Beijing University of Aeronautics & Astronautics，Beijing100083，China；
2.Hebei University of Technology，Tianjin300130，China）
農民工子女教育的困境
首先,農民工子女入學困難,失學問題嚴重。為了維護農民工子女受教育的權利,近幾年,國務院相繼出臺了一系列政策,要求教育部門對農民工子女同等對待。這些政策的出臺,對農民工子女的教育問題意義重大。但是,這些政策在現實中不容易得到貫徹執行。同時,由于戶籍制度的限制,農民工子女入學必須要有“四證”,才能夠到暫住地附近的公辦學校就讀。但是,在現實生活中,即使持有這些證件,農民工子女入學讀書也不是一件容易事,校方往往以各種緣由拒絕接收。除此之外,高昂的借讀費也是農民工子女入學的一大障礙。農民工子女不僅入學困難,失學現象也很嚴重。有調查顯示:有將近1/10的農民工子女由于各種原因輟學。所以說,農民工子女接受公平教育仍然任重道遠。
其次,教育的管理與服務滯后,教育質量不高。由于各種原因,大部分農民工子女只能就讀于農民工子弟學校。而這些學校自身存在諸多難題:一是農民工子弟學校得不到社會的承認,當地很多部門都會來“找麻煩”,所以辦學像打游擊戰一樣,幾乎所有的學校都有搬遷的經歷。二是學校資金有限,再加上收費較低,導致辦學條件比較差,基礎設施不足,教學環境惡劣,難以滿足孩子正常的教育需求。三是學校管理與師資情況亟待改善。學校管理分工不明確且缺乏管理經驗。教師來源混雜,缺乏教學經驗,直接影響教育質量。另外,農民工自身的文化水平較低,不能給予子女必要的幫助和輔導,同時他們消極或不合理的思想觀念也在影響著子女的受教育質量。
最后,農民工子女的健康安全存在困境。這不僅表現在生理上,也包括心理和社會適應能力。由于經濟困難,處在生長發育階段的農民工子女不能及時獲得充足的營養,身體健康不容樂觀。另外,農民工無法給孩子提供醫療保險,一旦孩子生病時更不敢到大醫院就醫,使農民工子女的身體健康受到了威脅。在心理健康上,由于農民工子女多來自偏遠農村,其生活習慣、衛生習慣和行為方式存在不同程度的差異,不能很好地融入城市生活。再加上農民工子女在學校經常遭受歧視,缺乏關愛和溝通,往往容易產生自卑心理、暴躁冷漠、戒備心強。另外,大部分農民工居住環境相對復雜,缺乏有效的治安管理,且忙于生計的他們往往容易疏忽對孩子的照顧,使得一些不法分子乘虛而入,給孩子造成了不必要的傷害。
農民工子女教育困境探析
一是教育體制存在缺陷。我國義務教育階段實行分級辦學、分級管理,教育經費由地方政府承擔。農村兒童的義務教育經費,由鄉鎮級人民政府承擔,但當兒童離開農村時,教育經費不能隨之發生轉移,他們不能享受當地政府提供的教育經費。雖然,一些地區對農民工子女入學采取了相應的措施,如大幅降低或減免借讀費,以公立學校為主就近入學,但是各地區在教育上的總體規劃,仍是以戶籍為基礎,流動兒童被排除在總體規劃之外,除非農民工交一定的贊助費或者政府為農民工子女增撥經費。
二是制度和法律不完善。法律賦予了農民工子女平等接受教育的權利,對此也提出了相關要求。但政策實施力度不夠,缺乏監督機制,不能很好地落實到位。與城市兒童相比,農民工子女不能擁有均等的受教育機會。
三是公辦學校存在困難。首先,教育規劃是按照地區人口數量來設置的。農民工子女大量導入,與原地居民的子女入學產生矛盾,使得城市公辦學校壓力越來越大。其次,農民工流動性大,居無定所,其子女為了就近入學只好跟著轉學,這部分學生數量大,轉學頻率高,也給學校學籍管理部門增加了難度和工作量。
如何走出農民工子女教育的困境
“咎其因,則善其行”。那么,社會究竟應該為這個農民工子女群體做些什么呢?
1. 改革戶籍制度,使用“教育券”轉移教育經費。二元戶籍制度本身需要革新,對不合理的地方進行調整或改變,減少對農民工子女接受教育的限制。完善義務教育體制,在財政上,政府將教育經費以券的形式分發給每個學生,學生憑“教育券”進行自由選擇入學地。或者實行學生均等撥款制度,不管是公辦學校還是民辦學校,一律按照接納學生數量支付教育經費。
2. 確保公共政策的有效實施。加強對農民工子女受教育問題的關注,依據國家相關法律和政策,各職能部門的責任明朗化。健全相應的監督機制,確保公共政策的貫徹落實,保證農民工子女接受公平教育的權利。加強對學校的監督檢查力度,教育部門如果發現違規收費現象,應立即予以查處。同時,農民工流出地要積極配合流入地政府的農民工子女義務教育工作,禁止在辦理轉學和返回原籍就學手續時收取任何費用。制定切實可行的評價標準,認真檢查、嚴格監督,確保農民工子女享受到公平的受教的機會和權利。
3. 扶持農民工子弟學校,將其納入正軌。要堅決鼓勵和支持社會各界資助農民工子弟學校,政府也應出臺相關政策和法律,引導學校辦學,規范辦學行為。學校制定相關措施,創造出更加靈活的接納農民工子女就讀的管理方式。對農民工子弟學校的大力扶持,可以減輕公辦學校的壓力,更重要的是解決了師資、設備和資金的投入問題,進一步保障了農民工子女受教育的權利。
[關鍵詞]農民工；子女；教育
一、引言
城市化發展進程中需要大量勞動力，促使農村富余勞動力大規模向城市轉移，為城市的經濟建設做出巨大貢獻。然而城鄉二元結構體制卻像一道天然屏障，為農民工子女在城市讀書設置障礙，他們雖然隨父母生活在城市里，但卻得不到與城市兒童同等受教育的權利。傳統的城鄉戶籍制度及義務教育的學區制、社會保障制度等限制，幾乎剝奪了農民工的市民待遇，他們無法分享城市化的成果。戶籍制度將城市兒童與農村兒童分割開來，教育制度又為農民工子女進城讀書設置關卡。大多農民工收入不高，無力承擔子女在城市高昂的借讀費用，農民工子女往往只能游走在城市邊緣，在農民工子弟學校接受教育，同時還面臨著無法參加升學考試的問題。
二、城市農民工子女教育面臨的主要問題
（一）戶籍管理制度羈絆
我國二元戶籍制度是適應計劃經濟體制而建立的，在上世紀50年代至80年代前期，作為一種社會控制手段，對維護社會秩序有著正向作用。然而，自上世紀80年代我國實行改革開放以來，市場經濟的逐步形成，社會流動的加速，城市化水平的不斷提高，傳統的戶籍制度顯露出重重弊端，成為妨礙社會前進的絆腳石。這一制度對目前城市里流動大軍來說，所造成的負面影響遠遠超出了人們的想象。它在限制人口流動、強化社會控制、維護社會秩序的同時，嚴重地加劇了城鄉分割，制造了城市居民和農民在教育、醫療、養老、勞動和社會保障、就業、住房等各方面兩種不同資源配置方式，形成了制度上的不公平和觀念上、心理上以及文化上對農村人口的歧視和排斥。當然，我們對農民工歧視性制度可能被廢除，而由這種制度所造就的形形已經深入和內化到城市民眾骨髓里的對農民的社會歧視、偏見以及異化的文化心理和排斥則難以在短時間消除。事實上，戶籍制度成了社會分層的一種手段，它將社會上一部分人屏蔽在分享城市的社會資源之外。其中，這一部分人中大部分是農民工及其子女。
（二）缺乏辦學資質，師資力量薄弱
按照有關政策要求，農民工子弟學校須辦理手續，既要征得流出地有關部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學許可證后，才具備辦學資質。然而，在事實上，既無辦學許可證，又無年檢也無備案的“三無”學校在城市當中已比比皆是的。由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒按照國家大綱科學、有序地教學，直接影響教學質量和效果。而師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上。
（三）城市農民工子女存在較嚴重的心理問題
引起農民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來自外界環境的歧視，農民工子女在城市就讀，一些公辦學校往往要求交納高昂的借讀費、贊助費，入學條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在日常學習生活中，農民工子女在基礎、語言、經濟條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學甚至老師另眼相看，因而普遍感到自卑、孤獨、沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學。二是農民工家庭教育缺失。許多農民工整天忙于生計，無暇照顧孩子，對其放任自流，由于家庭教育嚴重缺失和偏差，社會不良風氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網吧里，有的則抽煙酗酒、厭學逃學、打架斗毆，甚至違法犯罪。
三、解決城市農民工子女教育問題的對策
（一）改革戶籍制度，實現城鄉一體化
戶籍制度的本質是與計劃經濟一脈相承的，它在限制人口流動和制造了城鄉分割的同時，嚴重地加劇了城鄉差別，導致了中國城鄉經濟社會發展兩重天的不和諧局面。這種制度的弊端表現在它直接導致了城市居民和農民在所有制、流通、交換、分配、就業、稅賦以及教育、醫療、養老、勞動和社會保障、就業、住房等各方面的經濟和社會政策的不同。這種人為制造的等級和利益差別致使流動人口淪落為新的城市貧困階層。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣受教育的權利。解決問題的根本之策在于加快城鄉二元戶籍制度的改革。務必實現兩個基本的目標：一是逐步取消農業戶口與非農業戶口的二元結構，建立對流動人口的動態管理制度；二是消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關聯，改變戶口與就業、醫療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現象，實現城鄉一體化管理。
（二）加大義務教育對農民工子女教育投入
總理在考察北京玉泉路打工子弟小學時曾殷切希望我國的城市農民工子女能與城里的孩子“同在藍天下，共同成長進步”。農民工子弟學校作為民辦教育，是當前我國處于社會主義初級階段條件下教育事業的一部分，如果規范、有序地發展，能夠與公辦教育共同推動中國教育事業的快速發展，加快我國人力資源的戰略儲備，為我國綜合國力的進一步提升打下堅定扎實的基礎。目前，農民工子女教育依然面臨許多困難，要從實際上解決農民工子女教育的經濟困難，政府加大教育投入是根本。各地的財政部門要安排必要的經費，對接收農民工子女就讀的學校按學生人數比例給予一定的補助；城市教育經費中，要拿出一定比例用于農民工子弟學校師資力量、辦學條件的改善。此外，政府還可以吸納更多社會力量辦學，彌補辦學經費的不足。從而解決農民工子女由于經濟困難原因而不能接受教育的問題。
（三）加強對農民工子女的心理教育
學校要加強對農民工子女的心理教育，幫助他們形成健全的人格。農民工子女的教育不僅是文化教育，還有心理教育。因為從熟悉的農村來到陌生的城市，對于小孩來說，不安全感、對環境的不適應等，使他們從行為方式到內心都要經歷一個起落的過程，心理上會發生很大的變化。首先是語言問題，他們的鄉音會被城市孩子譏笑；其次是父母收入有限導致生活拮據，他們的省吃儉用會被城市小孩看成老土。這種城鄉物質條件的差異，也很可能對初進城的孩子形成心理沖擊；第三是視野和交往的狹窄影響到與同齡孩子的溝通；第四是他們父母在城市受到的歧視也會折射到他們身上。另外，農民工子女自身在日常行為方面也有待加強教育和糾正，比如缺乏文明衛生的意識，隨地吐痰、丟垃圾的現象比較普遍。這種時候，往往一句不經意的話，都可能使他們脆弱、不穩定的心靈受到傷害，容易形成性格障礙，如果不加以正確的疏通引導，就會造成他們幼小心靈的扭曲。
（四）健全農民工社會保障機制
差距未必會產生歧視，但歧視往往緣于落差。農民工為城市人的生活提供了種種便利，然而他們卻享受著和城市人不同的社會待遇。目前，我國約有2億左右的農民工在城市就業，他們所從事的大多是一些非正式的職業或邊緣職業，作為城市中的“邊緣人”，享受的社會保障程度很低。據人力資源與社會保障部調研顯示，在“五大社會保險”中農民工參加養老保險的僅為15%左右；參加醫療保險的為10%左右；失業保險、生育保險基本未參加。其中社會救濟，如最低生活保障，農民工根本享受不到。因此，要切實解決農民工子女教育困境，建立健全農民工社會保障機制至關重要。一要轉變觀念。正確認識農民工身份，從制度上消除歧視，使其享有國民待遇，平等享受社會保障權。二要加快農民社會保障法律制度建設。制定出臺社會保障法，解決好農民工傷、醫療、失業、養老等保險的缺失。三要加快配套制度建設。建立與農民工社會保障制度相適應的網絡服務體系和一體化管理體系，制定統一的農民工保險基金轉移管理辦法等，為農民工進城提供生活保障。
四、結語
總之，進城農民工子女的教育問題不是一個孤立的問題，它是“三農”問題在城市的延伸，也是我國目前城市中弱勢群體這一社會問題的具體反映。能否很好解決這個問題，關系著這些孩子的健康成長，關系著城市的長遠發展，關系著社會穩定與和諧社會的構建。
參考文獻：
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[關鍵詞]新生代農民工 傳統農民工 子女教育 對比
[中圖分類號]G521 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）09-0024-01
一、調查結果及分析
（一）新生代農民工與傳統農民工對子女教育的關注度
隨著受教育程度的提升，農民工的觀念在發生改變，對當前教育政策的關注度也在提升，新生代農民工對子女的教育更為重視。但同時，部分農民工對當前的教育政策基本不關注，這也從側面反映了教育政策問題并未深入其心中。
（二）新生代農民工與傳統農民工是否將子女帶到城市及其原因
新生代農民工與傳統農民工將子女帶到城市的比例基本一致，在帶孩子進城的原因上，新生代農民工除了注重城里的教學質量外，更注重對孩子課余時間的管理。
（三）農民工了解子女學習的渠道及其教育預期
新生代農民工較傾向于主動了解孩子的受教育情況，而傳統農民工比較被動，對孩子教育關心程度較低。且新生代農民工更加注重孩子的全面發展，對個性培養、道德認知、安全教育更為看重，對子女也有更高的教育期望。
二、結論
（一）新生代農民工更注重教育質量，關注當前教育政策
新生代農民工受教育程度更高，對教育的需求更強烈，接受過新興思想的他們，更希望子女能夠接受城里更好的教育，提升人力資本，擺脫農民工的身份。傳統農民工已經是一個趨于老化的群體，他們受教育的程度遠不及新生代農民工，對當前的教育政策的關注度不高。
（二）新生代農民工更側重孩子的人文教育
在當代，以人為本的人文主義社會發展觀越來越影響著人們的價值意識和社會行為模式，也深刻地影響著人們的教育理念、價值選擇。新生代農民工的一個顯著特點就是突顯個體本位，張揚自身價值，這也體現在他們對子女教育問題的偏向性上，他們更加重視孩子的個性培養，側重孩子的人文教育。
（三）新生代農民工對子女教育期望更高
大多數的農民工父母在進城務工獲得更多發展機會的同時，明顯感受到個人受教育程度與其收入具有明顯正相關的關系，這使得大多數的父母都希望能讓孩子接受到更高層次、更高質量的教育。
三、建議
從一定的角度看，新生代農民工與傳統農民工在其對子女教育方面有著共同的問題，而政府應當起解決問題的主要作用。以下就從六個方面提出針對農民工子女教育問題的建議。
（一）立足長遠看待民工子女教育問題
因農民工子女居住的特殊性，政府在政策的制定和流動人口的管理上要高瞻遠矚。
（二）彌補現有教育經費撥款的制度性缺陷
政府要著力解決農民工子女教育經費的問題并設立專項教育資金，按實際在校生人數向接收農民工子女的公辦學校劃撥教育經費，保障學校的正常教務活動。
（三）改善農民工家庭教育環境
政府必須高度重視農民工整體素質的提高，提高其整體素質，加強他們對子女教育投資的意識，為其子女創造良好的家庭教育環境。
（四）提升農民工學校教學能力
政府要在辦學經費、建校舍、師資力量方面給予支持，改善民辦、社會力量辦學的學校的辦學條件和水平，提高教育質量，合理利用教育資源。并且優化城郊結合地區的教育資源配置，充實和提高這些地區公立學校的辦學水平和招生能力。
（五）加強心理健康咨詢與教育工作
政府應加強對農民工及其子女的心理健康咨詢與教育工作。可利用政府的宏觀調控手段，讓一些心理咨詢機構有限收費或無償地為農民工及其子女提供服務。
（六）淡化城鄉居民戶籍，統一國民身份
目前嚴格的戶籍制壁壘阻礙了農民工子女接受正常的教育，雖不能完全取消此制度，但至少可以不讓戶籍成為限制兒童接受義務教育的條件。
四、結束語
隨著時代的進步，越來越多的農民工開始關注子女教育問題，新生代農民工對教育的需求更為強烈，也更重視孩子的教育問題，希望能夠通過教育讓子女擺脫窮困。但現階段農民工子女教育問題依舊存在，只有通過政府的努力和社會關注才能有效解決這個問題，為農民工子女創造一個美好的未來。
【參考文獻】
[關鍵詞] 農民工子女；教育公平；非制度層面；社會支持網絡
【中圖分類號】 G521 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-009-2
一、引言
教育公平是關乎民生的重大問題。現今社會，教育不公平現象最為嚴重的就是農民工子女的教育問題。如果農民工子女的教育問題長期得不到有效解決，那么農民工子女就無法向上層社會流動，農民工世代都只能是農民工，他們無法改變自己的弱勢地位。更可怕的是，龐大的農民工子女由于教育缺失會給社會發展和穩定帶來很多危害，一方面他們的生存狀況和不健全心理等因素可能會威脅社會穩定，另一方面農民工因為受教育有限，競爭實力較差，使整個民族的國際競爭力也受影響，這就引致了民族的風險。因此，農民工子女的教育公平問題必須得到重視。本文寫作的目的就是希望能為農民工子女教育問題的解決提供一些非制度層面的方法。文章從微觀角度分析了引發教育不公平的原因，并提出農民工子女教育問題的解決不能只依靠政府，還應當充分發揮社會支持網絡的作用。
二、現狀
農民工子女包括流動兒童和留守兒童，這里我們主要關注的是流動兒童。國家統計局的數據顯示，2011年全國農民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，舉家外出農民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。由數據可以得出，進城農民工數量增長很快，其中舉家外出農民工的比重越來越大，也就是說農民工更希望帶著子女一起進城。農民工子女進城后的教育也面臨很多問題：學費付不起，公立學校排斥，難以升入高中等等。“農民工子女受教育的不公平性是全方位的，體現在教育機會、教育過程及教育結果等方方面面”。
農民工屬于城市的弱勢群體，他們的收入低、文化程度低，希望自己的子女能通過接受良好的教育改變人生，面對教育不公平卻無力幫助他們的子女。政府在教育問題上的責任重大，但解決農民工子女的教育問題不僅僅是政府的職責，更是全社會的責任，需要全社會的成員共同來解決。
二、問題的成因
很多學者都從宏觀角度分析了戶籍制度、立法和教育體制不完善等原因怎樣導致教育不公平，在這里我就不多加闡釋了，我主要從微觀角度來分析這個問題。
（一）學習資源缺乏
農民工的收入過低是其子女學習資源缺乏的根本原因。圖書、辭典、電腦、手機等工具都可以獲取學習資料，擴大知識量。農民工的工資過低，根本無法給子女提供這些學習資源。相比城市的學生，他們在學習資源上當然處于劣勢，所以學習基礎一般比較差，成績提高困難，他們對學習也喪失了信心和興趣，從而更容易遭受不平等對待。雖然他們有機會接受義務教育，但因為成績差也就無法進入高中，只能中斷學業。
現在很多學校為了提高升學率，辦一些補習班之類的，這些補習班往往收費很高。老師建議大多數同學都參加，凡是能支付起學費的家庭也都支持孩子參加課后補習，因為不補習可能就會落后于其他同學。但是農民工家庭生活困難，根本沒有條件讓孩子參加補習班，這些孩子也就喪失了學習的機會。
（二）公立學校排斥
私立學校的收費很高，打工子弟學校的教育質量很差，所以公立學校是農民工子女最好的選擇。但是現在很多公立學校為了升學率而排斥農民工子女，采取按戶口分班的形式，有些甚至不把農民工子女包括在升學率的計算中。這些行為都嚴重違背了教育公平的原則，農民工子女仍然沒有獲得應有的教育資源。
一些老師也歧視農民工子女。大多數農民工子女的成績并不是很好，有些老師就讓他們坐在最后一排的角落里，無視他們學習上和生活上的問題。這樣就造成他們的成績比較差，生活問題無法處理，產生厭學情緒和逆反心理，甚至成為問題少年。
大多數學生也歧視他們。很多學生對農民工子女有偏見，認為他們學習差、素質低，就不愿意和他們交往。農民工子女在學校內很難建立良好的人際關系，往往會自我封閉，產生嚴重的心理問題。所以，不少農民工及其子女也不愿進城市公辦學校，一是因為基礎差怕成績跟不上，二是怕受到城市孩子的歧視。
（三）家庭環境
農民工多從事體力勞動，勞動強度大、時間長，沒有時間來關心孩子的生活和學習。在這種放任的環境下，青少年很難有較強的自制力和端正的學習態度，所以學習成績較差，沒有養成良好的素養，也就容易給學校和社會留下不好的印象，讓學校和社會不愿意容納他們。甚至有些家長采取打罵的教育方式，讓孩子產生逆反心理，從而不愿意在學校里接受教育，反而在學校制造事端。所以學校和老師會對農民工子女產生不好的印象也是有依據的，不過并不能因此而剝奪他們受到相對公平的教育。
農民工自身文化素質低下也不利于子女教育問題的解決。家長是孩子的“第一老師”，對孩子產生潛移默化的影響，農民工不僅難以成為孩子學習的榜樣，還難以指導孩子的學習和幫助孩子養成良好的學習習慣。
三、非制度層面的解決辦法
農民工子女的教育問題可以通過完善戶籍制度和教育體制，進行教育立法或是完善收入分配制度來解決，不過本文著重討論非制度層面的解決方法，雖然這些解決方法也許不能從根本上解決問題，但也發揮著重要的作用。
很多學者也提出了非制度層面的解決方法。于佳賓從提高農民工思想覺悟方面提出了“應強化農民工送子女入學的觀念，政府要向農民工宣傳黨和政府的方針政策，加強對農民工的思想政治教育工作，加強對農民工的教育培訓”。牛春生主張用宣傳教育的方式消除社會對農民工及其子女的歧視，努力營造尊重進城農民工子女受教育的社會氛圍。針對農民工缺乏教育資金的問題，嚴輝提出“建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領域，讓有愛心的先富者，將一部分財富通過慈善事業投入教育，多渠道籌措教育資金”。李立文和余沖認為個體援助的力量略顯不足，幫助農民工群體內部建立互助的自我支持網絡是當務之急。
筆者認為通過構建農民工子女的社會支持網絡有利于解決農民工子女教育不公的問題。下面將從社會團體和組織、學校和教師、農民工以及農民工子女自身四個方面來具體說明如何構建農民工子女的社會支持網絡。
（一）社會團體和組織
社會團體和組織是解決農民工子女教育問題的最廣泛力量。社會組織可以通過組織捐贈活動來為農民工子女提供學費和學習資源，減輕農民工的費用負擔；還可以通過組織活動來幫助農民工子女樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
我參加過輔導農民工子女課業的志愿服務，發現大學生能夠起到很大的作用。我們志愿服務的社區就是一個農民工聚居地，我們的工作就是和社區志愿者一起為農民工子女做課后輔導，尤其是指導他們英語和數學的學習。社區負責人對我們說，經過我們的輔導能夠升入重點初中的孩子明顯增多，我們也很高興能夠盡自己之力幫助這些孩子。所以，召集大學生和社區志愿者為他們進行課后指導也是很有效的方式。除此之外，大學生還可以將自己看過的書或者是閑置的學習用品（如文具盒、電子詞典等）捐贈給這些農民工子女。有全社會的幫助，相信這些孩子能夠在學業上有更大進步。
（二）學校和教師
學校應當把這一群體考慮到教育規劃當中，結合農民工子女的具體狀況進行課程設置和教學時間安排，滿足這一群體的需要。學校不能總是區別對待這些學生，要讓他們與城市孩子在同一個屋檐下思考和學習。學校還應該做好老師和學生的思想教育工作，讓老師和學生能夠平等對待他們，關心他們的學習和生活。
老師不僅應該關心他們的學業，更需要關心他們的成長。農民工子女缺乏家庭教育，心理比較脆弱，這就需要老師多給予他們關懷和幫助。
城市的孩子也應當尊重他們，樹立正確的交友原則。不應當以家庭條件、城鄉戶口和消費標準作為擇友的標準，而應當看重人的內在品質，不能一味地排斥農民工子女。
（三）農民工
農民工不能只想著依賴政府和社會組織解決子女的教育問題，必須努力工作為孩子創造良好的受教育條件。這就需要農民工積極參加職業培訓，提高自己的勞動能力。
除此之外，農民工還需要接受一定的文化知識教育，尤其是掌握教育子女的科學方法。農民工要經常關心孩子的學習和生活，關注孩子的身心發展狀況，采取正確的教育方式，讓孩子能夠健康成長起來。
（四）農民工子女自身
農民工子女應該認識到父母辛苦掙錢的不容易，多體諒父母，用努力學習和認真做人的方式來報答父母。
農民工子女要自尊自信，不自卑，不氣餒，努力提高自己的思想道德修養，從而贏得老師和同學的信任和尊重。
農民工子女應該具備堅強的意志，樹立遠大的理想，依靠自身力量來改變自己和家庭的弱勢地位。
面對教育不公平的問題，農民工子女應當運用合理合法的方式進行抗爭，積極尋求政府和社會團體、組織的幫助。
四、總結
農民工子女教育問題的解決不能只依靠政府，它需要依靠社會聯動作用，從而為農民工子女構建社會支持網絡。我們要以完善相關立法和制度為主，并輔之以非制度層面的方法，全方位、多層次地解決教育不公平的問題。實現教育公平是建設小康社會的必然要求，也是構建和諧社會不可缺少的環節。
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關鍵詞：返鄉農民工；流動子女；教育銜接
中圖分類號：G521 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0028-02
一、問題的提出
2008年以來，由于金融危機和沿海城市產業轉型的影響，大批農民工不得不面臨失業返鄉的困境。據江西省人力資源和社會保障廳統計數據顯示：江西省2013年農民工人數達到733.7萬人，其中在省外就業的有512.84萬人，省內就業的有220.86萬人。春節期間，返鄉農民工人數達395萬人，跟隨返鄉的子女不在少數，這一龐大的群體應該受到社會的高度重視。黨的十八屆三中全會指出：要大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。近幾年來，中央和江西地方政府關于農民工子女教育問題出臺了不少政策，如2008年中央就明確發文要求各地中小學校不得以任何借口拒絕接收返鄉農民工子女入學，不得收取或變相收取返鄉農民工子女借讀費；2013年宜春市物價局、宜春市教育局聯合下發《關于轉發省發改委、省教育廳〈關于規范我省中小學服務性收費和代收費管理有關問題的意見〉的通知》（宜市價費字[2013]36號），規定必須按通知中界定的中小學服務性收費和代收費范圍收費，不得在省《意見》規定的范圍之外自立收費項目，或擅自搭車收費。
然而在現實生活中，江西省很多學校并沒有很好地貫徹落實這一規定，如2013年宜春市教育局通報了豐城市同田鄉同田中學和同田小學對返鄉農民工子女收取擇校費的違規行為，在社會上造成了比較惡劣的影響，此事件經媒體曝光后，學校及時清退了費用，相關人員得到了處理。從此事件我們可以看出，政府在農民工子女教育問題上的工作重點仍舊放在農民工子女在父母務工所在城市的就學上，而往往忽視了返鄉流動子女教育銜接存在的問題和教育是否公平。如2012年年底，省財政廳下撥9 400萬元扶持資金，對接受農民工子女較多、條件薄弱的城市公辦學校進行扶持和獎勵，以確保進城務工農民工子女能夠平等享受義務教育，但并沒有出臺對流動子女返回戶籍所在地就讀方面的財政撥款和扶持政策。另一方面，就目前而言，我們大多數人對這一問題的認識還僅僅停留在表面――只局限于農民工子女是否有機會接受教育，而并沒有關注到如何使其能夠獲得良好的教育。這不得不說是我們在對這個問題認知上的短視。返鄉農民工流動子女的教育問題關乎教育的公平、社會的公正，容不得我們忽視。農民工子女跟其他人一樣，都是國家的未來，解決其返鄉后的教育銜接問題，無疑也是在為國家塑造未來的棟梁。另外，由于返鄉流動子女所處的社會環境，如不妥善解決這一問題，很可能會使得他們無法繼續正常的學業，淪為社會無業閑雜人員，成為社會的不穩定因素，因此，關于農民工流動子女教育銜接問題的研究就顯得尤為重要。本文在前人的研究基礎上，致力于打破現階段人們這種認知上的短視，從主觀和客觀兩大方面來研究如何解決返鄉農民工流動子女這一群體的教育銜接問題。
二、返鄉農民工流動子女教育銜接存在的問題及原因分析
（一）家庭方面
首先最重要的是物質基礎的缺乏。農民工家庭多靠父母在外務工的微薄工資維持家用，返鄉農民工由于長期待業在家，加之農田多閑置或出租，沒有了經濟來源，生活一般較拮據。盡管現在國家實行九年義務教育制，免去了子女就讀的學雜費，但是一家人的生活開銷仍然很大。所以，不徹底解決返鄉農民工的再就業問題，那么其子女的教育銜接就淪為一句空話。
其次是觀念上的不重視。盡管近幾年來出現了很多80、90后農民工，但是就我國現階段來看，農民工普遍受教育程度較低、文化素質不高。目前，我國農村勞動力中，小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中及以上文化僅占11.62%，系統接受農業職業教育的農村勞動力不到5%，農民工學歷以初中畢業和初中肄業為主，初中畢業的占32.7%，初中肄業的占22.5% [1]。這一群體的思想觀念尤其是在子女教育方面的觀念相對保守，不大注重子女的教育問題。子女隨父母返鄉后一旦由于各種原因導致其無法繼續進行正常學業時，父母一般也采取聽之任之的態度，并不采取措施去解決問題。這也是造成現在很多子女在完成國家基本的義務教育之后并沒有接受更高等的教育便隨父母加入農民工行列或者成為社會閑雜流動人員的原因之一。
再次是生活習慣方面。由于從小就跟隨父母生活在城市，很多農民工子女的生活習慣已漸趨城市化，很難再適應和融入農村生活，返鄉后在短時間內心理和習慣等方面都難以轉變過來，甚至會產生厭惡和反抗心理。而對從來就信奉“棍棒底下出孝子”、“不打不成器”的農村父母而言，當看到返鄉后子女的表現并不盡如人意時，難免打罵，這也會使得本來就因缺少溝通的血緣關系變得更加疏遠，讓孩子滋生了逆反情緒。這都為返鄉農民工流動子女的教育銜接問題帶來了巨大的考驗。
【關鍵詞】農民工市民化；隨遷子女；教育權利公平
在社會結構巨變和經濟形勢多元化的背景下，農民工隨遷子女教育權利沒有得到保障問題已成為社會不容忽視的現象。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》明確指出，“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育”，2013年十提出“積極推進農民工子女平等接受教育”，可知教育公平問題越來越受到重視。在農民工市民化大趨勢下，賦予農民工子女平等的受教育權利，保障農民工隨遷子女在公平的環境中成長是當務之急。
一、研究背景
受教育權是人生而俱來的權利，是憲法賦予每一個中國公民的基本權利之一，也是國際社會公認的基本人權。國家作為受教育權的義務主體，有義務為每一位公民接受教育的權利的實現創造必要的條件和物質保障。農民工群體是社會現存的弱勢群體之一，農民工子女理應平等地享有受教育的權利，國家應對農民工子女的受教育給予更多的關注和保障，進而更好地實現受教育的平等。
在工業化和城鎮化進程中，由于大量農民進城務工，目前我國義務教育階段隨遷子女達1167萬人，數量龐大的農民工子女受教育狀況是各級教育行政部門的工作重點和焦點。
二、農民工隨遷子女受教育權利不平等的表現及原因
教育公平，是指國家對教育.資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。是指既要符合社會整體的發展和穩定，又要符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。總書記在黨的十七大報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”從這個意義上看，教育公平是最大的公平，不僅關系到個人的發展，而且關系到國家的長遠發展。
（一）農民工隨遷子女受教育權利不平等的表現
1.起跑線上的不平等。農民工隨遷子女入學難，由于二元戶籍制度的影響，農民工子女不能享有同城市兒童相同的義務教育權利，即使享有也要付出較高的入學成本。教育部今年2月下發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》后只是解決了部分經濟實力和學習能力較強的農民工隨遷子女教育問題，大部分農民工隨遷子女仍被排斥在城市教育體系之外。
2.教育資源享有上的不平等。（1）農民工隨遷子女學習環境和條件差：由于農民工自身的現實條件包括經濟實力、生活習慣、社會資本、人力資本等方面的欠缺，農民工隨遷子女大多數進入民辦學校就讀，民辦學校由于資金的不足，其教育環境嘈雜簡陋，教育設備簡單、落后，使得農民工隨遷子女享受教育設施合法權利收到侵害。（2）農民工隨遷子女教育資源和教育質量難以保障。由于農民工隨遷子女一般就讀民辦學校，民辦學校的師資隊伍一般較薄弱，質量缺乏保障，無尤其是不少學校以營利為辦學目的，使得這些學校缺乏良好的教學條件。農民工子弟學校教育法同正規教育接軌。
3. 社會心理對待上的不平等。那些有幸進入公辦學校上學的孩子也承受著各種壓力。隨著國家相關扶持政策的出臺，部分農民工子女涌入了一些公辦學校，城市學生的家長面對這一現象就會一些排斥的想法，他們不愿意自己的孩子和農民工的子女在一起讀書，因為在他們看來，農民工這一群體普遍生活壓力很大，平時忙于生計對孩子普遍缺少教育和管理，如果自己的孩子和這些農民工子女在一起上學，受到一些壞習慣潛移默化地影響是在所難免的。城市學生家長的這種想法是普遍存在的，久而久之，使得這些在公辦學校就讀的農民工子女常常會感到被同學甚至是老師所歧視，產生了很嚴重的自卑心理，地區語言的差異也成為他們與周圍溝通的一大障礙，使得他們不愿意主動與周圍的老師同學交流，很難融入集體。
（二）農民工隨遷子女受教育權利不平等的原因
1.戶籍制度的障礙。由于中國長期實施二元戶籍制度，農民工的工作流動性較強，其子女的受教育學校會隨著農民工工作地點的改變而改變，學校的變化會涉及到農民工子女檔案、戶籍等一系列基本證件的調轉，增加了學籍調出學校和學籍調入學校的工作量，包括調檔函的轉出和接受以及一系列的交接工作。
2.教育制度障礙。農民隨遷子女的生活環境同城市兒童有較大差異，其生活習慣、性格特征、人際交往等方面有很大不同，為避免一些不必要的沖突、矛盾和事故，一些公辦學校對隨遷農民工子女設置一定的入學門檻，比如，征收高額借讀費、贊助費和其他巧立名目的一系列費用，導致農民工子女受教育的權利被剝奪。
3.地方政府對國家有關農民工隨遷子女政策落實不到位。2008―2012年，中央財政安排的進城務工農民工隨遷子女獎勵性補助資金已達158.3億元。各地將中央獎勵資金主要用于補充接收農民工隨遷子女的城市義務教育階段學校公用經費和改善辦學條件，但是不少地方政府，利用教育資金發展本地區其他行業，沒有按照國家的本意對農民工子女教育進行投資，嚴重損害了農民工隨遷子女的受教育權利。
三、解決農民工隨遷子女受教育權利公平問題的具體對策
受教育者有權要求政府平等地為其學習提供條件，政府有義務保障每一位受教育者都能平等地享有教育資源。
（一）建立、健全農民工隨遷子女教育有關法律和法規，從法律上賦予農民工隨遷子女平等的權利
法律法規是保障農民工合法權利的最有利途徑，但是相對于農民工隨遷子女教育問題的法律法規只是出臺了不具有普遍約束力和法律強制性的暫行辦法等文件，而且農民工隨遷子女教育問題的解決有絕對的滯后性。為了保障農民工隨遷子女的受教育的權利，出臺的法律要及時、準確、迅速。所以制訂統一的《農民工隨遷子女教育法》，針對農民工隨遷子女的特點，對其在流入地就學的教育責任的劃分、教育經費的籌措、就學條件、入學方法、收費標準、升學辦法等做出詳細規定。落實流入地政府的責任，細化學校應該履行的義務，規范對農民工隨遷子女教育問題的管理。流入地政府和教育部門應按照法律規定，嚴格規范義務教育階段的辦學行為，依法保障流動兒童在流入地享受義務教育的權利。
（二）建立農民工隨遷子女戶籍資料的電子檔案管理制度，以適應農民工隨遷子女的流動性
對于和戶籍相關的學生料案問題要根據農民工隨遷了女流動性強的特點進行管理。為了方便學校管理，可以把學生的身份證號作為電子檔案編號，為每一個學生建立電子學籍。當學生給有轉學需要的時候，只需要將電子檔案的資料進行補充和修改，這樣既有利于及時掌握學生的就學情況，省去了繁瑣的手續，也有利于學校之間的對接和對學生的管理。
（三）加強對學校的專項基金的投入，保障農民工隨遷子女享有同樣的教育資源
農民工子女進入城市學校就學實際上占用了城市的教育資源，進而導致流入地政府陷入為農民工隨遷子女提供公共教育服務的困境，在一定程度上無法保障農民工隨遷子女平等受教育的權利。第一，政府應加大對大多數農民工隨遷子女就讀的民辦學校投資力度，不斷提升民辦學校的師資力量和辦學條件，并進一步放寬農民工子女的入學門檻。第二，公辦學校要加快自身的改革，全面接受農民工子女入學，并且要針對實際情況來完善和改進教學管理辦法，確保農民工子女享受到良好的學校教育。
（四）實施農民工隨遷子女社區教育
通過社區教育協調模式，為農民工隨遷子女提供均等的受教育機會。農民工社區教育是對“義務教育體制”存在的漏洞的填補，使農民工隨遷子女通過社區教育享有平等的受教育權利。目前，我國對農民工問題已劃分部分經費，農民工社區管理部門應利用經費在社區中建立學校、培訓機構、社區教育，利用社區教育資源為農民工子女提供受教育的機會。在社區居民進行教育的過程中增加農民工待遇、教育公平、農民工問題等方面的內容，徹底改變農民工自身的自卑心理和城市居民的優越感，從心理上消除兩者的隔閡和差距。
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關鍵詞：外來民工子女教育；強化對策；教育現狀
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）01-149-01
隨著時代的發展，我國勞動產業在逐年壯大。改革開放以來，大量的外來務工人員涌入一線、二線城市，為城市發展建設貢獻出自己的力量。其中，以北京、上海、深圳等發達城市最為明顯。在外來務工子女的教育問題上，擇校、學習、戶籍、費用、就業都具有一系列的問題，影響著外來務工子女的學習和發展。
一、外來民工子女教育凸出問題
在社會經濟飛速發展的教育機制下，學齡兒童的流動和發展呈現出不斷增長的趨勢。以甘肅省蘭州市為例，在小學階段，外來務工子女占到了總人數的百分之四十以上。對外來務工子女的教育是學校教育的重要方面，要從問題的根基出進行解決。
1、生活經濟壓力較大
對于進城務工的外來人員來說，很多人都是經常性漂泊在各個城市。他們大多來自農村或偏遠地區，擔負較大的生活壓力。大多數農民工都是出于35――40的年紀，他們上有需要贍養身患疾病的老人，下有讀書上學的孩子，每天都需要從事高強度的工作，生活十分困窘。
2、教育觀念存在缺失
受自身教學水平的限制，很多外來務工人員都沒有較高的文化水平，對孩子學習知識的行為存有輕視，認為學習好也沒什么用，反正都是給別人打工，不如早早出來工作掙錢。這樣的觀念使外來務工子女存有輕視學習的現象，很容易帶給學齡子女一些消極、負面的影響。
3、地區融合較為困難
對于小學生來說，他們正處在長知識、學學問的重要階段，頻繁的搬家、換學校會對孩子產生不良的影響。在相關部門做出的調查中可以發現，外來務工子女中出現自閉、自卑、偏激、暴力等心理問題的概率要比城市子女大。每個地方有每個地方的風土文化，環境的頻繁更換會讓學生產生極大的不適。特別是在校園環境上，城市學齡兒童和外來務工子女之間容易產生矛盾，教師如果處理不當會嚴重傷害學生的自尊心。
4、隔代監護問題顯著
很多農民工家長為了讓自己的孩子享受更好的教育，舉家搬遷到自己打工的城市。身強力壯的父母多半在外打工，將自己的孩子交由學校和自己的父母看護。由于監護者年齡、身體、思想等問題，往往存在著很多監護問題。一方面，隔代監護人自身文化水平有限，無法輔導孩子的教學，另一方面隔代教育容易出現教育誤區，縱容孩子出現懶惰、任性、逃學、打架等不良習慣。
二、強化外來民工子女教育問題的若干策略
1、政府、學校、家庭三方共管
為了強化對外來務工人員子女的教育問題，政府、學校、家庭要形成三方共管的教育局面。
教育部門要對外來務工子女工作進行積極的指導。義務教育制度下，盡管免除了小學生的學費，但是農民工仍然存在一定的經濟問題。政府及學校要通過發放優秀外來子女生活費、開放“希望工程”等思想，激發學生的學習意識，讓學生能夠保持積極進取的學習心態。在家庭教育上，外來務工人員要本著對學生負責的精神，建立良好的教育學習環境，抽出必要的時間督促子女努力學習、深入思考，為他們建立良好的教育環境。在學校方面，教師要深入了解學生的家庭情況，及時把握學生思想動態，通過班會、聯歡、比賽、演講等形式，培養學生的語言表達能力，使學生能夠養成積極、自信的生活態度。
2、加大外來子女教育宣傳力度
為了推進教育的全方位發展，教師要立足自身實際情況，融入平等教育的思想。配合電影、電視媒體，加強宣傳貫徹《義務教育法》的教學力度，將受教育的重要性深入貫徹到外來務工人員心中。通過《致家長的一封信》等方法，宣傳教育的重要性。并定期舉行一些愛心教育活動，例如打掃城市街路、幫助孤寡老人、參加假期實踐活動等方法，讓他們認識到愛心、自信心和奉獻精神，增加集體環境中的認同感。從而讓城市生活的人們能夠認識到教育的平等性和幫扶性，為地方風土文化的發展提供力量。
3、強化農民工學校的師資力量
為了拉平城市教育發展和農民工子弟學校的師資力量，相關部門要通過各項教育方式，提高農民子弟工的教育水平。一方面，要提高農民工子弟學校的師資待遇，另一方面要強化外來務工家庭在戶口、租房、購房等方面的幫扶則策略。或者采用聯結幫扶的發展策略，請相關農民子弟工教師來參加公立學校的公開課及其他教學研究活動。杜絕教育歧視現象產生，實行校長委任和骨干教師支教的具體形式，為外來務工子女提供一個和諧寬松的教育環境。除此之外，還可以采取設立“師范院校學習基地”的方法，提高外來務工子女的創新能力，緩和農民工子弟學校師資薄弱的情況。
4、提升學生心理健康發展水平
為了強化外來務工子女的人格塑造，弱化外地子女和本地子女的心理沖突，教師要建立一套完善的心理教育方法。除了課堂上的學習交流，還要進行課下的交流，通過談話法、啟發法、探究法、扮演法等不同的交流形式，營造寬松的教育氛圍。同時，避免外來務工子女出現心理教育問題，確保他們能夠感受到教師和學校的關心。
總之，外來務工子女關系著教育事業的發展，對國民素養、社會穩定具有重要的意義。外來務工人員創造生產價值、增加經濟實收，也對國家建設起著積極的作用，外來務工子女的教育問題將會是社會發展的重要方面，政府、教育等多個部門要對他們予以關注，共同開創教育事業的新篇章。
參考文獻：
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關鍵詞 公共管理 農民工子女 義務教育
中圖分類號：G521 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.070
Analysis and Countermeasures of Migrant Children's Compulsory
Education in Public Management Perspective
XU Zhen
（Inner Mongolia Normal University， Hohhot， Inner Mongolia 010022）
Abstract With the development of urbanization process， China's urban and rural areas also presents integration trends. A large number of abandoned land in rural areas， a large number of migrant workers turn to some of the big cities， most of children follow them into the city to live and study together， but after the children of migrant workers into the cities to learn by a series of unfair treatment. Based on the perspective of public administration analyzes some problems of compulsory education of migrant children appearing， and the corresponding countermeasures from different angles government， society and the family， to ensure fair compulsory education of migrant children to enjoy.
Key words public management; migrant children; compulsory education
20 世紀80 年代中期以來，隨著戶籍壁壘的松動，中國城鄉間的人口流動現象成為社會各界關注的熱點。①同時城鎮化的發展趨勢和農村土地流轉制度的變革也使得我國農村出現了大批的剩余勞動力，他們開始流動到大城市打拼生活。他們中有部分開始在城市定居生活，他們子女在義務教育階段的教育問題更引起了全社會的廣泛關注。
1相關概念界定
農民工是指擁有農村戶籍，但是生活在城市，從事非農產業的群體。其子女或隨遷、或留守，我們通常稱隨父母進城居住的子女為“農民工子女”，仍在農村居住的子女稱為“留守兒童”。而“農民工子女”專指6～14周歲（或7～15周歲）隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上、有學習能力的兒童少年。②
義務教育，又稱強迫教育和免費義務教育，是指在國家法律的強制下適齡兒童和青少年免費接受的國民教育。義務教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點，是公共產品的一種。
2農民工子女的義務教育問題
2.1 農民工子女入學方面的問題
當前農民工子女入學困難，他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務教育。我國有著嚴格的戶籍管理制度，義務教育階段的適齡兒童應該在戶籍所在地就近選擇學校入學，然而作為農民工子女，他們的戶籍都在自己的老家，他們跟隨父母在城市生活，如果想要在城市公立學校上學，他們只能夠交很高的借讀費，這對于收入微薄的農民工家庭無疑是負擔。義務教育就其性質而言，它屬于公共產品，具有非競爭性和非排他性。所以在我國所有的適齡兒童都擁有公平享受義務教育的權利，然而在城市生活的農民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務教育這一公共產品。同時，我國從2001年開始實施了對農村貧困家庭學生的“兩免一補”（即免除雜費、免書本費以及補助寄宿生生活費）的政策，所以農民工子女進入城市學習后，就不能夠享受這一政策帶來的優惠，更加劇了這些家庭的負擔，就農民工在城市的工作特點來看，農民工的工作有很大的流動性，其子女也會隨之不斷地遷移，這樣會在一定程度上導致一些農民工子女的入學率低，輟學現象嚴重。
2.2 農民工子女學校方面的問題
農民工子女學校辦學條件差。因為戶籍以及經濟等原因，農民工子女進入其所工作城市的公立學校非常困難。所以，他們只能把孩子送到農民工子弟學校學習。農民工子弟學校大多處于城鄉結合部，學校的環境條件和辦學條件均達不到國家對義務教育階段辦學要求的基本標準，且大部分學校沒有得到國家的辦學許可證以及相關部門的批準。學校的辦學條件十分惡劣，大部分學校都是簡易破漏的平房，其中有部分還是舊廠房改造而成的，教室里的桌椅數量不及學生的數量，不少學生是多人共用一個桌子，有的教室甚至沒有窗戶，更不用提操場以及音體美教學設備了，基本上農民工子弟學校都不達標。從師資力量上看，農民工子弟學校老師十分匱乏，一個老師教多個年級，教多門科目是普遍的現象。教育資源匱乏是農民工子弟學校面臨的突出問題，以公共服務的觀點來看，我國的義務教育的公共服務體系還不完善，不能讓整個社會的兒童共同享有社會的義務教育資源，我們的公共服務的產品供不應求，受教育者的合法權益沒有得到應有的保障。
2.3 農民工子女心理方面的問題
跟隨父母進入城市生活的農民工子女們，跟他們的父輩一樣生活在社會的最底層，他們一面經歷著生活的艱辛，一面要經受著城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環境以及價值觀等方面都有很大的差異，所以他們很難和城市的孩子融在一起，有的甚至會受到城市孩子的排斥，這無疑對他們的心理造成了巨大的傷害，他們逐漸產生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙，他們根本無暇顧及孩子的心理健康問題，農民工子弟學校的辦學的條件本身就很薄弱，更不用提在心理健康方面對孩子的教育，公共服務的均等化在農民工子女的教育過程中沒有得到很好的落實。
3農民工子女教育問題的解決對策
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確的提出了“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎”。在保障農民工子女義務教育階段機會公平，就需要政府、社會和家庭的共同努力。
3.1 政府方面
國家提出農民工子女入學應實行“兩為主”，即當地政府為主和公辦中小學為主，這是解決農民工子女入學問題的根本途徑。③首先，政府應該加大對農民工群體的政策和經濟的支持，農民工子女在教育方面遇到的問題，多半是由于經濟原因造成的，所以政府首先保證了農民工的經濟收入的穩定，減少拖欠農民工工資的問題才能解決其子女在入學時所面臨的經濟問題，能在一定程度上減少農民工子女的因為經濟問題所導致的輟學率比例高的問題。其次，影響農民工子女入學難的另一大難題就是戶籍問題，我國城鄉的二元結構以及嚴格的戶籍制度是農民工子女入學的另一障礙，我國政府應該放寬對學生在進入義務教育階段學習方面的戶籍制度，通過一些考核標準來對想要進入公辦學校學習的農民工子女進行準入考核，而不應該僅僅通過戶籍來作為一個門檻限制孩子的進入城市的公辦學校就讀，這顯然對于同樣擁有接受免費義務教育權利的農民工子女是不公平的。最后，政府應該適度的推廣教育券制度，教育券（又稱教育憑證），是政府把教育經費折算成一定數額的有價證券，向學齡青少年家庭頒發的，表明其受教育權利的一種價值憑證。彌爾頓?弗里德曼教授認為以教育券的形式對教育進行財政投入，一方面能保證政府對教育自上而下的有效投入，另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權，理論上有利于實現教育的公平。④利用教育恢貧齲發給農民工子女教育唬給他們一個自主選擇權，和城市的孩子一樣平等地享受義務教育。
3.2 社會方面
從公共管理的視角看，應當充分利用第三部門在農民工子女的義務教育問題上的作用，根據民政部于1998年公布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《事業單位登記管理暫行條例》，現在中國的第三部門可以分為社會團體、民辦非企業組織以及事業單位。⑤我國的第三部門現在呈現出碰壁的發展趨勢，我們應該充分利用我國第三部門豐富的資源幫助農民工子女解決教育問題，利用社會團體的社會地位以及影響力為農民工子弟學校募集資金用于改善學校的辦學條件，志愿者服務團體號召社會公眾參與到農民工子弟的教育工作中，充當他們的臨時老師，讓孩子們能夠接受到更多的來自社會各個方面的關愛力量，讓這些農民工子女能在廣泛的社會關注中不斷向好的方向發展，促進教育公共服務的均等化早日實現。
3.3 家庭方面
農民工大量涌入城市，給城市的經濟繁榮帶來了勃勃生機，然而他們的生活卻沒有得到最根本的改變，他們中的大多數仍然靠出賣自己的體力賺取支撐全家人的生活費，跟隨父母一起生活在城市邊緣地帶的農民工子女們，他們的教育問題得到社會廣泛關注的同時，父母更應該去關注孩子的心理變化，成長在這種家庭環境中的孩子，父母因為文化水平較低，覺得給孩子提供了基本的學習條件就是對孩子的關心了，往往忽視或者根本注意不到自己孩子的心理變化，應當在打工之余，通過發宣傳單或者組織一些短期的家長培訓，讓家長全面科學地關心自己的孩子的生理和心理的全面發展，讓自己的孩子和城市里的孩子一樣擁有一個美好的未來。
兒童是祖國發展的希望，孩子是家庭的未來的希望。全社會都應該關注農民子女的義務教育問題，讓他們能夠與全國的廣大兒童一樣生活在同一片藍天下，擁有一個美好的明天。
注釋
① 朱洪，陶.公共服務視野下農民工子女義務教育問題研究[J].新西部，2011.12：187-190.
② 丁會明.公共服務均等化視角下農民工子女教育問題研究[D]，鄭州大學，2012.
③ 張麗.公共政策視野下農民工子女教育問題分析及對策[J].經濟論壇，2011.491（6）：131-133.
關鍵詞：進城務工農民 隨遷子女教育 戶籍制度
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0110-01
一、進城務工農民隨遷子女教育現狀
（一）隨遷子女入學成本高，升學困難大
我國現行的入學政策和入學條件在一定程度上限制了農民工子女在城市接受正規教育。在各種這些就學途徑中，公辦學校為了防止進一步激化公辦教育資源供不應求的矛盾，通過收取各種教育規費，如：借讀費和贊助費。農民工子女家庭大都收入較低，再加上入讀公辦學校的入學手續繁瑣、步驟較多，嚴重制約了隨遷子女的入讀公辦學校。在接受隨遷子女的民辦學校里，這些學校符合國家的辦學標準，辦學條件較好，教學質量也較高，與當地的公立學校相差不大，但是也要交納較高的費用，一般農民工子女家庭依然是負擔不起。此外，根據現行政策規定，由于受戶籍和學籍的限制，進城務工農民隨遷子女在接受九年義務教育完成后，必須回原籍升學，但是當前各地的課改程度和教材存在較大的差異，在城市學校所學內容與原籍學校教學內容難以銜接，嚴重影響孩子正常的升學和發展。
（二）隨遷子女的學校管理不規范
進城務工農民隨遷子女的大規模入城，給公辦學校、民辦學校和未獲準打工子弟學校的學校管理帶來了一定的困難。在公辦學校中，隨遷子女的流動性較大，一些流走的學生根本不與學校打招呼，有些隨遷子女因證件手續不全而沒有學籍，為此學校建立臨時學籍，進行動態管理，但是效果也不好。在民辦學校里，條件好的一些民辦學校基本上有檔案、電子卡，與公辦學校一樣。但是在一些未獲準的打工子弟學校里，由于入學較容易、管理不嚴格，學生流動性很大，而且有的插班生進班，學籍管理更是難上加難。一個好的學校，關鍵是要有一個好的、穩定的師資隊伍，在民辦學校和未獲準的打工子弟學校的教師流動性大，師資管理困難，我國目前的政策還不能保證教師的平等，民辦教師與公辦教師在福利待遇上有較大的差距，這就造成了教師流動性較大。
（三）隨遷子女普遍存在大量的心理適應問題
進城農民工子女在幸福感、情緒調控能力、自尊水平、對社會支持的利用度方面明顯低于當地的子女，隨遷子女在生活上還存在著與當地學生不一一樣的生活困境，他們缺少當地朋友，對未來感到迷茫，他們不敢接近城市的同學，因為身份、教育、家庭以及潛藏在身后的社會因素阻礙了他們與人的溝通和交流，如果沒有有效的溝通，很容易走向封閉和自卑，導致產生復雜的“邊緣人”的心態。隨遷子女與父母在一起的時間較少，父母忙于打工賺錢，沒有時間進行有效的溝通，在學校里教師在課堂里很少給予他們更多的關注，這些子女很難找到自己的宣泄途徑，這些孩子在學校里有或多或少的自卑感，而這直接影響著與同齡人的交往。
二、完善進城務工農民隨遷子女教育問題的對策
（一）改革現行的戶籍管理制度和義務教育體制
戶籍制度是隨遷子女教育問題產生的根源，義務教育實行的是屬地管理原則，即城市政府以在校戶籍兒童人數或在編教師人數下撥教育經費，如果接受了隨遷子女，就會導致政府資金投入不足，教育經費短缺，致使城市公辦學校資源緊張，出現高額的而借讀費和贊助費現象，從而無法有力保障其入學機會的公平。因此，采用居住地管理取代戶籍管理的教育體制，是勢在必行。如江蘇省自2003年5月1號起，全省范圍內推行以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度；湖北省2004年也將取消農業、非農業戶口的性質，湖北省居民的戶口類型將統稱為“湖北居民戶口”。1這些戶籍制度的改革起到了一種示范作用，但是加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是要取消與二元戶籍制度相關聯的城鄉各項相關制度，從而在源頭上保證進城務工農民的平等機會，給予隨遷子女應有的國民待遇。
（二）完善相關政策法規，保障執行力
政策法規在制定時缺少相應的政策實施配套措施，使得在政策執行的過程中出現政策偏離目標現象，喪失政策本身的正確引導作用，在政策制定時，必須不斷完善政策配套體系，構建政策實施效果評價機制，監督政策的有效執行，聯合國教科文組織和主要發達國家都強調弱勢補償，在政策執行的過程中，要克服不合理政策造成的不利影響。具體的可以從以下幾個方面做起：可以借鑒“教育券制度”，做到“錢隨人走”，流入地政府和流出地政府之間，再按實際發生的“教育券”的數量，經中央政府進行財政轉移支付2；針對進城務工子女流動性較大，可以建立統一的流動信息實時統計制度和電子化學籍信息管理系統，公安戶籍管理部門和教育部門共同實現電子網絡化管理，學籍管理可以依托個人身份證號碼作為學生唯一的學號進行管理。
（三）打造校園文化，給予隨遷子女特殊的人文關懷
學校教育應當承擔多元文化的傳承功能，使隨遷子女既能對流入地文化適應和傳承，又能在原有文化特質上得到尊重與保留。學校教育不應以某一地的文化主流自居，要求流入者去單向順應與遵從，而應同時尊重和吸納其帶入的異質文化。學校和教師應該尊重這一群體的特殊性，既要引導隨遷子女盡快融入城市社會，又要保留隨遷子女自身文化的多樣性，樹立平等意識，構建學校平等、無歧視的教育環境，消除他們進入公辦中小學的心理門檻。作為與學生“親密接觸”的教師，要成為隨遷子女心靈成長的關注者、世界觀形成的引導者，必須認真對待和關心每一位隨遷子女，給予他們足夠的關注和特殊的人文關懷。在學校里要避免單獨編班，要利用課堂上師生互動，給予隨遷子女的更多的關注與愛護；課下經常談心，了解其心理狀態。最后要注重道德與情感教育，培養健康人格。
注釋：
[1]湖北省教育廳：城鎮流動人口中適齡兒童少年就學辦法（試行）。
[2]李志友.《試論“券”解隨遷農民工子女教育的可行性》，皖西學報，2010年6月。
參考文獻：
[1]袁振國.中國進城務工農民隨遷子女教育研究[M].教育科學出版社，2010
關鍵詞：外來農民工子女 就學現狀 教育策略
一、外來農民工子女就學現狀與問題
《中華人民共和國義務教育法》規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”但現實并不樂觀，在流動性極大的外來人口中，大量的孩子還面臨著上學難的困境，主要表現在以下幾個方面：（1）收入水平低下及學校收費相對偏高是外來農民工子女就學的一大困難。（2）學校為農民工子女就學設置了各種障礙。面對外來農民工子女求學的大潮，本地行政部門只得想方設法來限制他們求學。學生報名的要求有：是否具有本學區的戶口，是否與用工單位有勞動合同，是否在當地繳納了養老保險，等等。（3）教師對他們的不歡迎態度也制約了外來農民工子女的就讀。（4）教材的區域性差異也是一個重要的制約因素。由于教材編寫、出版權限的放開，各省甚至同一個省內的不同地區使用的教材也不盡相同，來自不同地方的農民工子女原先使用的教材與當地的教材往往不一致，這對于外來插班學生來說，是一道難邁的坎。（5）外來農民工子女與本地學生之間的心理落差難以縮小。盡管這些外來農民工子女的生活水平比以往有所提高，但與本地孩子的生活水平相比，差距還是很大的，這容易使他們產生嫉妒或失落的心理。此外，他們的學習動機不穩定，常常被其他誘因所左右。那些特別自卑的學生，上課一接觸到老師的目光就會觸電似的躲開。巨大的心理距離使得農民工子女與本地學生之間存在一道無形的、深深的、難以逾越的鴻溝。
二、外來農民工子女就學現狀的解決策略
大量外來農民工子女的到來給我們的教育提出了新的考驗，是我們無法回避的問題。筆者認為，可以從以下幾方面嘗試解決。
（一）在教育認識上――平等待生
1.加強學習，提高認識。學校和教師需要迅速提高對兒童受教育權利的認識，應明確農民工子女接受義務教育同樣是法律賦予他們應有的權利。因此，學校應利用教職工會議、國旗下講話、班會課等多種形式，組織廣大教職工認真學習《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》等，從依法施教、體現社會主義制度優越性的高度，充分認識解決外來人員子女就學問題的重要意義；從發展地方經濟、維護社會穩定的大局出發，著力提高師生關愛外來人員子女的自覺性和責任感。
2.開大口子，留住孩子。外來農民工的身影已經深入到了當今社會的每一個角落，他們為當地經濟的快速發展貢獻了很大的力量，他們是當今社會不可或缺的一部分。為了讓他們能夠安心地在我們這個地區工作生活，解決他們的后顧之憂，孩子的受教育問題必須得到解決。真正的教育公平，面對的是一切受教育者，這其中也包括外來農民工的子女。不知是出于何種目的，很多學校在對待外來農民工子女就學上，設置了價格不等的借讀費用。這一政策的實施，背后凸顯的是教育的不公平。雖然當地的教育投入大多來自地方財稅，可外來農民工也是本地區稅收的創造者。從這個意義出發，讓農民工子女享受與本地學生同等的待遇是無可厚非的。放寬教育準入，丟掉內心無形的限制，把同一片藍天下的孩子全部請進我們的課堂吧！
（二）在教育原則上――適當傾斜
1.遵循主動吸納原則。學校應重新調整布局，挖掘教育資源，加大資金投入，改善辦學條件，為外來人員子女的就讀奠定物質基礎；加大招生宣傳力度，歡迎外來人員子女報名入學；嚴格按照標準收費，對家庭經濟困難的學生實行“緩、減、免”。
2.遵循公平性原則。學校對外來人員子女應一視同仁。具體來說，應做到：（1）按課程計劃開設同樣的課程，并在師資配備、工作精力上給予傾斜。（2）維護外來人員子女在學校的正當權益，讓他們在教育設施設備的使用、參加團隊組織、評優獎勵、參與文體活動等方面享有與本地學生同等的權利。
3.遵循因材施教原則。外來人員子女大多來自經濟欠發達地區，當地教育基礎薄弱且差異性較大。為此，學校應因人而異，加強對學生進行課外個別輔導，穩步提高民工子女的學習成績。
（三）在教育方式上――積極創新
很多教師會抱怨：農民工子女基礎較差，在班里大多都是差生。面對這一問題，我們不應該一味地抱怨，而是應該想方設法解決實際的問題。這就需要我們教師擺平心態、一視同仁，進行認真的教育研究。作為教育工作者，解決教育的各種問題是我們的責任。教師要用自己真誠的態度安撫學生容易受傷的心靈。要知道，教師的為人處事態度會影響到學生的認知。學生很容易在不知不覺中受到教師或積極或消極的心理暗示。教師應該針對農民工子女與本地學生之間的差異，采取有的放矢的教育方法，讓外來農民工子女能夠被“同化”，而不是游離于這個群體之外。
1.走進農民工家庭，讓家長對老師的工作產生認同感。對于班級中那些農民工子女，教師應當付出更多的關愛。例如，多走訪一下他們的家庭，看一看他們的實際生活狀況，送上一句溫暖的話語，幫助解決一點實際的困難等等。這些舉動看似微小，卻會讓家長們感到無比溫暖。這比起孩子“出了事”，把家長“請”到學校，當眾訓斥一頓文明多了、科學多了。教師的努力會拉近教師與家長之間的距離，使學校與家庭凝成強有力的合力，從而使農民工子女教育問題的解決邁出了堅實的一步。
2.反思自身工作，營造和諧、融洽的校園育人環境。學校的管理、學校的風氣、教師的素質、教師的工作方法及態度等，對育人的質量都具有直接的影響。現實中，很多教師經常帶著有色眼鏡來看待農民工子女，甚至用“外地生就是外地生”“父母不像話，孩子怎么教得好”等來評價農民工子女。其實，當教師在用這些話傷害孩子的同時，也在向他們宣布自己的無能、自己教育的失敗。教師對農民工子女過于苛刻的要求，會導致學生心理上的焦慮，使學生由厭煩教師遷移至厭煩教師所講授的學科，最終留下了難以彌合的創傷。因此，我認為，教師應當把握公平、公正的砝碼，不歧視農民工子女，為他們付出更多的關愛，還他們一個明凈的校園。我相信，在愛的熏陶之下，這群游離于集體之外的孩子一定能夠為情所染、為情所動，真正融入到校園生活之中。
（四）在教育載體上――多管齊下
在學校德育方面，我們可以開展“爭做家庭里的好孩子，學校中的好學生，社會上的好少年，大自然的好朋友”主題教育活動；在培養學習習慣的過程中，我們可以開展“每天一分鐘發言”“每天一分鐘集中注意”“每天兩句最想喊出的話”“記錄我的語言”“一幫一，共同進”等活動，促進學生養成良好的學習習慣。
（五）在教育主體上――形成合力
1.師生結對。（1）教師與學生結對，在思想認識、文化基礎、素質能力、生活習慣等方面關心、幫助學生，加強溝通交流，增強教師的親和力。（2）學生與學生合作互助，互相尊重，攜手共進，增強彼此的認同感，從而使外地學生克服身在異鄉、舉目無親的陌生感和孤獨感，使他們在學校的熱情關愛、師生的平等相處中健康、愉快地成長。
2.家校合作。通過開展家長評校、評教活動，組織學校教育開放日，召開學生家長會，密切家校聯系，及時反饋教育信息，努力提高教育的針對性和有效性。
3.社區聯動。在工作實踐中，學校應以教育社會化為依托，注重社區的力量，努力構建學校與社區互動的教育網絡。通過廣泛宣傳、舉辦社區外來人員子女家長培訓班等形式形成教育合力，從而為學生創造良好的外部成長環境。
三、總結與反思
（一）無序的流動和劇增的數量給規范辦學增添了難度
外來務工人員文化素質普遍不高，他們大多從事一些非正規的生產性、服務性行業，不穩定的工作導致他們需要經常遷移、流動。與沿海經濟發達地區嚴格執行計劃生育政策不同的是，這些來自偏遠、貧困、農村地區的家庭普遍超生嚴重。在對我校100余名外來務工人員子女進行調查時，我們發現多子女家庭占了75.7%，其中有3個及3個以上孩子的家庭占了22.4%。由于外來務工人員流動的無序性，以及多子女的家庭特征，所以很難準確統計出外來務工人員子女的流向和數量，這給教育部門規范辦學帶來了不小的困難。
（二）對本地教育系統的教學提出了更高的要求
隨著外來務工人員子女就學問題的解決，一個比“讀書難”更嚴峻的難題擺在了每位教育工作者的面前――如何讓這些外來孩子盡快適應和融入新的環境。外來務工人員子女流動性大，各地來的孩子掌握知識的情況參差不齊。對多數外來務工人員子女來說，他們缺乏必要的家庭教養。忙于謀生的父母根本無暇管教孩子，把教育的重擔完全推給了學校。巨大的貧富差距、本地人流露的歧視眼神使得一些孩子產生了自卑、偏激的心理；受到社會上諸多因素的影響，一些孩子養成了很多不良的行為習慣。顯然，面對這樣一群具有特殊心理和行為偏差的孩子，需要教育者具有更高的教育智慧和更好的師德水平。但目前學校教師的整體素質還有待提高，他們顯然還難以自如應付學生層出不窮的問題。這些都是值得我們在今后的實踐中不斷思考和探索的。
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[關鍵詞]詞頻統計法 農民工子女教育
隨著中國城鎮化的發展，越來越多的農村人口到城市務工，他們被稱為農民工。一部分未成年農民工子女也會隨父母遷到城市生活、學習。然而，由于受到經濟、政治和其他條件的限制，這些孩子的受教育問題日益突出，并引起社會的廣泛關注。
一、對詞頻統計理論簡介及其在本文中的應用
詞頻分析法是利用能夠揭示或表達文獻核心內容的關鍵詞或主題詞在某一研究領域文獻中出現的頻次高低來確定該領域研究熱點和發展動向的文獻計量方法。
依據詞頻統計法的定義，本文采用的檢索項是“關鍵詞”，檢索詞是“農民工子女”，選擇了中國期刊全文數據庫、中國優秀碩士學位論文全文數據庫、中國重要報紙全文數據庫、中國博士學位論文數據庫、中國重要會議論文全文數據庫這五個數據庫中進行了檢索。
為了查看當今學術界對農民工子女的教育的關注程度，本文選擇的檢索詞是選擇的檢索詞“農民工子女”。在以“農民工子女”為檢索詞的情況下如圖1所示，關于其教育的文章數有2299篇（有的文章在副標題中體現教育），關于農民工子女心理發展、人格發展與社會適應方面的文章245篇，關于農民工子女犯罪的文章有77篇。從上述數據來看，當今學術界對農民工子女的教育關注范圍之廣及研究程度之深。
二、對統計結果進行原因分析
從上文中的統計結果來看，在1994--2002年學術界對農民工子女的研究文章篇數都比較少，從2003年起其研究篇數開始大幅增加，其增加的篇幅之多也是非常明顯的。在2007年形成一個高峰期后在2008年開始下降，但絕對篇數也是非常大的。
一般而言，當社會上或學術上對某種現象的關注程度非常高時就意味著這個現象在某些方面出了問題。通過上文中對詞頻理論的運用，我們可以發現近十年來中國學術界對農民工子女的關注程度越來越高，而且這種關注程度隨著時間的推移呈現出先不斷上升，后有所下降的趨勢，這其中的變化背景和原因也是隨著社會的變遷而發生變化的。
我們根據這種關注程度及趨勢的變化，把學術界對農民工子女的關注分為三個時段：第一階段從1994--2002年，稱之為開始關注階段；第二階段從2003--2007年，稱之為關注上升階段；第三階段是從2008年以后，稱之為重點關注階段。
1.第一階段(1994―2002年)
在這一階段，中國學術界對該問題的關注很少，只有少量的學者敏銳地意識到這一問題的緊迫性，進行了熱切的呼吁并作了相關的調查以反映農民工及其子女對教育的熱切渴望。
這種上學難的原因有以下幾個方面：首先，國家和政府沒有對農民工子女上學給與足夠的關注，也沒有制定相應的法規政策來保障他們的這一權利。其次，一部分城市人認為農民工的素質低，農民工及其子女進城造成了城市里的人口增加，交通擁擠，環境污染等問題，他們這種偏見使得社會上一部分人對農民工子女的教育表現出冷漠的態度。最后，流入地的公立中小學由于擔心招收農民工子女會給學校教學、管理 、經濟等方面帶來額外的麻煩和負擔,常常以各種理由拒收農民工子女入學，造成了許多農民工子女在城市里無學校可上或只能進入簡易學校。
2.第二階段（2003--2007年）
在這一階段，中國學術界對該問題的關注程度開始增加。從統計結果可以看出，從2003年的13篇增加到2007年的363篇，這種關注的增加與政策因素和社會因素的影響具有十分直接的關系。
社會因素的影響：媒體對農民工子女的教育報道增加，農民工群體的呼聲也日益提高，從而引起社會各界對農民工子女的教育問題給予越來越多的關注。
政策方面的加強：2003年1月15日，國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》第6條規定：流入地政府應采取多種形式，接收農民工子女在當地的全日制公辦中小學入學，在入學條件等方面與當地學生一視同仁。加強對社會力量興辦的農民工子女簡易學校的扶持，將其納入當地教育發展規劃體系，統一管理。
隨著農民工子女教育問題引起廣泛關注到該問題得到進一步的改善，這些因素都在學術界有所反映。
3.第三階段（2008-2009年）
雖然國家相繼出臺了一些問題，但是在實際中農民工子女的上學問題依然面臨許多困難，出現一些新的問題如農民工子女的入園難問題、小升初問題等，這些問題的存在使得學術界依然在關注此問題，所以關注程度依然很高；然而相對于第二階段來說，學術界對該問題的關注程度有所下降，這是由于在第一、第二階段中，無論是學術界還是政府及媒體等都對這一問題給予了很大關注，從而使得該問題得到一定程度的解決。加之，學術界要求創新的精神，使得一些學者逐漸把目光移向新出現的其他問題。
三、小結
運用詞頻統計法分析中國學術界對農民工子女教育的關注，我們可以在一定程度上了解該問題出現的歷史背景、過程及原因等。同時，我們還應該意識到：政策的出臺并不意味著問題的解決，在現實的教育中，農民工子女在城市入學，依然存在著許多的問題如，農民工子女在城市公立學校依然面臨著很多的問題。而且，隨著時間的推移，農民工子女的繼續升學如中考、高考是留在城市還是回到戶口所在地的問題也急需得以解決。這些問題的解決需要依靠政府、社會、學校和學者等的綜合力量。
參考文獻：
[1] 周佳.《“農民工子女義務教育”政策文本的演變》[J].中國教師.2005(5)
