時(shí)間：2023-06-06 09:31:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇參與科研項(xiàng)目情況總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；全過程；動(dòng)態(tài)
科研項(xiàng)目管理是指課題從項(xiàng)目申請、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷的全程管理，越來越多的實(shí)踐證明，貫穿于項(xiàng)目全過程的資金和財(cái)務(wù)管理本身也是科研項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一，二者并不是平行孤立的。因此，在項(xiàng)目管理的全過程中，財(cái)務(wù)通常會以主辦和協(xié)辦的雙重身份交替出現(xiàn)。
在現(xiàn)代會計(jì)理論下，財(cái)務(wù)管理的主要職能已不簡單的局限于算賬、報(bào)賬、記賬，而更重要的是如何參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分析控制和支持決策。如何進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理，是近些年科研單位比較重視的問題之一。通過多年的財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐，我認(rèn)為，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程動(dòng)態(tài)管理、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目管理中的作用，可以從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)入手：
一、構(gòu)建良好財(cái)務(wù)平臺，做好事前控制
1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。近年來財(cái)政部、科技部等陸續(xù)出臺了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，例如：國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知等。
科研單位應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)營機(jī)制以及不同管理層的管理需要，不斷建立健全和優(yōu)化單位的財(cái)務(wù)管理制度，改進(jìn)基礎(chǔ)工作，為做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程動(dòng)態(tài)管理提供政策依據(jù)和保障。
2.做好人員保障。要搞好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，人的因素至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員不僅要具備良好的道德品質(zhì)、有較高的專業(yè)技術(shù)水平，還要有參與項(xiàng)目管理的能力。科研單位應(yīng)努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍———能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理工作融入到科研項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為科研項(xiàng)目的順利開展提供服務(wù)。
3.轉(zhuǎn)變意識，提前介入，加強(qiáng)預(yù)算審核。長期以來，財(cái)務(wù)與項(xiàng)目人員溝通不暢，財(cái)務(wù)人員不懂項(xiàng)目，項(xiàng)目人員不懂財(cái)務(wù)術(shù)語。財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到項(xiàng)目申請、預(yù)算、實(shí)施、驗(yàn)收決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與科研項(xiàng)目人員的溝通和交流。
在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，與科研項(xiàng)目工作人員一起完成任務(wù)書、預(yù)算書的編寫。必要時(shí)，科研單位應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算審核小組，組織相關(guān)專家對項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性進(jìn)行審核，防止預(yù)算編制的隨意性。
4.按項(xiàng)目設(shè)定崗位分工，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施歸口管理。為明確責(zé)任歸屬，財(cái)務(wù)部門對各個(gè)科研項(xiàng)目開支情況、資金使用程度進(jìn)行歸口管理、跟蹤，按經(jīng)費(fèi)類別設(shè)置項(xiàng)目主管會計(jì)，如基建會計(jì)、預(yù)研經(jīng)費(fèi)會計(jì)等，為項(xiàng)目的及時(shí)有效管理提供保證，防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無人負(fù)責(zé)等局面。
二、不斷完善單位內(nèi)部控制制度，做好事中控制
1.進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)的建帳工作，保證科研項(xiàng)目單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理。通過ERP綜合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，在帳務(wù)處理上保證科研項(xiàng)目獨(dú)立成帳，專款專用，以利于項(xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。
2.提高財(cái)務(wù)審核把關(guān)能力，保證項(xiàng)目開支合法、合規(guī)、合理。對不同合同內(nèi)容下取得發(fā)票的類型做出了明確的規(guī)定，規(guī)范發(fā)票抬頭、發(fā)票內(nèi)容的填寫以及發(fā)票專用章的加蓋。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照課題任務(wù)書開支預(yù)算，堅(jiān)決杜絕任何形式的擠占和挪用。
3.定期考評，及時(shí)跟進(jìn)并做出反饋。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析工作，幫助項(xiàng)目組及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支進(jìn)度，保證經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度與項(xiàng)目開展進(jìn)度的合理一致性。做到實(shí)時(shí)核對，將項(xiàng)目實(shí)際開支控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，定期清理及時(shí)反饋給項(xiàng)目，根據(jù)具體情況具體分析并調(diào)整。
4.完善成本核算方法。財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)持一貫性原則，統(tǒng)一核算口徑，盡量確保管理費(fèi)用在各個(gè)科研項(xiàng)目之間，尤其是縱向與橫向課題之間的費(fèi)用歸集和成本劃分，合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。
三、完善項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范，做好事后管理工作
1.積極參與項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)做好課題的結(jié)賬和報(bào)表決算工作，并根據(jù)上級主管單位的要求組織項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作。
2.充分發(fā)揮內(nèi)審部門作用，通過對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)工作，有效提升科研項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量，推動(dòng)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作趨于規(guī)范，制度建設(shè)更加完善。
3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。通過項(xiàng)目執(zhí)行過程中的自我總結(jié)、內(nèi)部審計(jì)自查、結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收過程中的項(xiàng)目主管單位的驗(yàn)收意見、以及會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，對項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題進(jìn)行分析和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓啟忠.加強(qiáng)科研單位財(cái)務(wù)管理之管見[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011，（8）
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；管理；問題；應(yīng)對方法
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01
科研項(xiàng)目是一個(gè)企業(yè)或單位技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平的重要標(biāo)志，也是企業(yè)或單位軟實(shí)力的不可缺少的組成部分。因此，根據(jù)具體情況，分析科研項(xiàng)目管理中存在的問題，采取有效的策略，加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理是值得探討的問題。現(xiàn)將自己對科研項(xiàng)目管理的一些初淺認(rèn)識總結(jié)如下：
一、存在的問題
（一）項(xiàng)目審批不規(guī)范，項(xiàng)目缺乏實(shí)效性
有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，讓知名人士掛上頭銜，以借助專家的優(yōu)勢和高管的權(quán)勢，有利于審批順利通過。在審批過程中，片面關(guān)注項(xiàng)目的主要人物，卻忽視了對科研項(xiàng)目工作者本身的學(xué)識水平、資歷、研究經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力等因素的考察。還有的項(xiàng)目是與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的，目的是增強(qiáng)項(xiàng)目自身的科技實(shí)力和為項(xiàng)目提供更多的資金保障，但當(dāng)科研項(xiàng)目由外部科研機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行時(shí)，會使科研項(xiàng)目的針對性、成果轉(zhuǎn)化的可操作性受到了一定的限制，不利于科研成果的實(shí)效性的有效發(fā)揮。
（二）科研項(xiàng)目的預(yù)算工作不夠嚴(yán)格
理論上講，財(cái)務(wù)管理人員有權(quán)參與相關(guān)科研項(xiàng)目的整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作，同時(shí)也有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，對科研項(xiàng)目各種經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行跟蹤控制和管理，而事實(shí)上，在實(shí)際工作中，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作一般主要由項(xiàng)目的課題組長來負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員并不參與管理和實(shí)施監(jiān)督。這就給一些人留有了可剩之機(jī)。致使一些項(xiàng)目的實(shí)際支出和預(yù)算不相符、項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響了科研工作的效率，降低了科研工作的工作質(zhì)量。
（三）資源浪費(fèi)
一些單位由于資產(chǎn)管理沒有完善的管理制度，科研項(xiàng)目資產(chǎn)的購置和使用混亂，不去了解實(shí)際情況和對設(shè)備的具體需求，盲目購置設(shè)備和資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，使用效率低等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。平時(shí)不注意設(shè)備的維修和保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)大問題，只能臨時(shí)抱佛腳，不僅造成人力物力的大量浪費(fèi)，更嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目進(jìn)展的速度。
二、應(yīng)對措施
（一）完善項(xiàng)目審批管理
建立健全項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)對審批工作人員的管理，審批工作人員要了解科研項(xiàng)目的具體情況，實(shí)事求是的對科研項(xiàng)目做出正確的u價(jià)，提出合理化的建議。立項(xiàng)管理是關(guān)鍵，對于立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，審批部門主要從項(xiàng)目的預(yù)期效果和科研團(tuán)隊(duì)的能力水平來考察，既要考察項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)效性，又要考察項(xiàng)目是否有預(yù)期的價(jià)值。對于科研團(tuán)隊(duì)，要考察團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員對所研究領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和技術(shù)能力，參與項(xiàng)目研究的程度等，嚴(yán)格控制研究團(tuán)隊(duì)和實(shí)際科研人員不符的違規(guī)行為。堅(jiān)持從實(shí)際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，使通過審批的項(xiàng)目能夠更好的滿足人們的需求和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
（二）注重科研成果管理
一直以來，項(xiàng)目申報(bào)單位只注重項(xiàng)目的研究過程，把提交結(jié)題報(bào)告作為項(xiàng)目研究完成的依據(jù)，交了結(jié)題報(bào)告，項(xiàng)目就宣告終止，忽視了項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值。因此，對科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)納入科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，既要完善對科研成果考核的評價(jià)機(jī)制，又要加強(qiáng)對科研成果的跟蹤管理。把科研成果的轉(zhuǎn)化情況及時(shí)記錄，在科研人員的個(gè)人檔案上立項(xiàng)、研究成果、成果產(chǎn)生的效益等都要有詳細(xì)記載，作為以后立項(xiàng)的重要依據(jù)和參考。可見，科研成果的管理無論對課題組還是小組成員本身都有著重要的意義，注重科研成果的管理是加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
（三）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目的物資基礎(chǔ)和重要保障。因此，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理是十分重要的。項(xiàng)目預(yù)算是經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵，根據(jù)相關(guān)政策，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算工作，控制好預(yù)算編制，做到賬目清晰，一目了然，比如在項(xiàng)目研發(fā)過程中，所購買設(shè)備的價(jià)格、用途、型號、購買時(shí)間、對項(xiàng)目的作用等都要記錄在案。以便核算。從實(shí)際出發(fā)，做出嚴(yán)謹(jǐn)符合實(shí)際需求的預(yù)算編制。對于工作態(tài)度不認(rèn)真、敷衍了事的預(yù)算編制工作人員，視情節(jié)輕重，給予必要的處罰或處分。經(jīng)費(fèi)支出也是經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，對于科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，由財(cái)務(wù)人員專人管理，嚴(yán)格按支出程序進(jìn)行，并完善財(cái)務(wù)管理制度，確保經(jīng)費(fèi)支出不超過預(yù)算，對各種違規(guī)行為遵照相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)懲不貸。
（四）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度
合理的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)科研項(xiàng)目組每個(gè)成員的工作積極性，使每個(gè)人更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提高研究效果的有效策略。科研管理者要做好科研工作人員的思想工作，把小組成員通過科研項(xiàng)目展示自我價(jià)值的目的轉(zhuǎn)化為自我激勵(lì)，真正會認(rèn)識到這是組織給自己提供的機(jī)會和發(fā)展平臺，所以自己要更加努力，不斷進(jìn)取，養(yǎng)成自我激勵(lì)的好習(xí)慣。對于表現(xiàn)突出，貢獻(xiàn)大的成員，根據(jù)實(shí)際情況，給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，比如獎(jiǎng)金、帶薪年假等等，同時(shí)在提拔、晉級等方面要優(yōu)先考慮，在可能的情況下，加大資金投入，多為科研工作人員提供外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會，把物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，使科研人員更加熱愛自己的研究工作，充滿工作熱情，不斷提高自身修養(yǎng)和技術(shù)水平。
三、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，科學(xué)技術(shù)的重要性更加凸顯。科研不僅是一個(gè)企業(yè)或單位科學(xué)技術(shù)能力的體現(xiàn)形式，更是企業(yè)或單位在激烈的市場競爭中核心競爭力的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，在實(shí)際工作中，通過完善項(xiàng)目審批管理、加強(qiáng)項(xiàng)目成果管理、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)施激勵(lì)政策等有效策略，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)的競爭力，為企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展而不懈努力。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃麗麗.高校科研項(xiàng)目預(yù)算管理若干問題探析[J].求知導(dǎo)刊，2015，10：78-79.
[2]陳真玲，王晶華，趙宇，郭光，楊國梁.借鑒國際經(jīng)驗(yàn) 優(yōu)化科研項(xiàng)目管理[J].科技導(dǎo)報(bào)，2016，4：74-77.
關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理存在的問題 管理的措施
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部的《2011年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2011年,我國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗(yàn)發(fā)展人員(全時(shí)工作量)計(jì)算的人均經(jīng)費(fèi)支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出國家對科研的重視。
(一)當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理普遍存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算執(zhí)行差的現(xiàn)象。許多科研人員對財(cái)務(wù)不重視,最終造成科研經(jīng)費(fèi)決算與預(yù)算相差較遠(yuǎn),項(xiàng)目無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。首先表現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)過程中極少讓財(cái)務(wù)部門參與,僅憑經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制,往往導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性及可執(zhí)行性;其次是在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有讓財(cái)務(wù)部門參與預(yù)算管理,由于科研人員的專業(yè)局限性容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不合理甚至出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。
2.科研項(xiàng)目自籌資金難解決。科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目來源多樣,立項(xiàng)單位眾多,但這些項(xiàng)目絕大多數(shù)都存在一個(gè)共同的特點(diǎn),就是在立項(xiàng)說明中對經(jīng)費(fèi)來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現(xiàn)金,不允許單位用現(xiàn)有的設(shè)施、設(shè)備和材料自籌。而科研事業(yè)單位本就不是以經(jīng)營為目的的單位,單位資金主要來源于財(cái)政資金,因而難解決自籌資金。
3.科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度失效。科研項(xiàng)目通常是以課題制進(jìn)行管理,很多課題主持人對課題經(jīng)費(fèi)有絕對的支配權(quán),在一定程度上將課題經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導(dǎo)致監(jiān)督無效。
(二)提高科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
單位要重視科研經(jīng)費(fèi)管理,根據(jù)國家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)定制定一套方便操作、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確各個(gè)部門和人員的職責(zé)權(quán)限,對經(jīng)費(fèi)開支的審批程序、大額款項(xiàng)的支付、有關(guān)合同及協(xié)議的管理等進(jìn)行規(guī)范。
2.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),有效管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)的管理不光是項(xiàng)目組的事,也不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事,它是科研單位全體人員的事。項(xiàng)目組負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷、科研管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審核、行政人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的保障工作……各部門之間只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),才能真正地、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)對課題的預(yù)算管理
預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的核心,是最需要關(guān)注的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)部門必須全程參與課題的預(yù)算管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí),要主動(dòng)讓財(cái)務(wù)部門參與進(jìn)來,財(cái)務(wù)部門就項(xiàng)目的研究內(nèi)容審核項(xiàng)目資金安排的合理性、使用范圍、經(jīng)費(fèi)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān),項(xiàng)目組成員在財(cái)務(wù)部門的指導(dǎo)下結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況編制出執(zhí)行性強(qiáng)的預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)將課題合同及經(jīng)審定的預(yù)算報(bào)科管人員及財(cái)務(wù)部門備案,方便相關(guān)人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和控制。項(xiàng)目執(zhí)行過程中,財(cái)務(wù)部門按批復(fù)的預(yù)算實(shí)行專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算、專款專用并且定期將項(xiàng)目收支情況報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)并根據(jù)財(cái)務(wù)提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌安排資金的使用,經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上不調(diào)整,如確需調(diào)整需按規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。項(xiàng)目驗(yàn)收階段,項(xiàng)目組要組成專門的項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組,以項(xiàng)目組成員為主,財(cái)務(wù)部門為輔,不僅對技術(shù)進(jìn)行總結(jié),還要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),在總結(jié)過程中及時(shí)對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,確保項(xiàng)目順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
4.多渠道爭取資金
針對科研項(xiàng)目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉(zhuǎn)化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法。科研成果只有進(jìn)行轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生效益,因此科研單位要針對成果轉(zhuǎn)化制定相應(yīng)的管理辦法,首先在立項(xiàng)過程中就應(yīng)更多地關(guān)注科研的實(shí)用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉(zhuǎn)化,成果轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ);其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉(zhuǎn)化;最后是單位的成果轉(zhuǎn)化能力,如果自身不具備轉(zhuǎn)化條件的應(yīng)積極尋找合作單位來完成轉(zhuǎn)化工作。
5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的宣傳和學(xué)習(xí),提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平
一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多國家加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，從實(shí)際情況來看農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著以下的特征。
（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源較廣
從實(shí)際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費(fèi)的來源也會越來越廣。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難度，需要對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管打破原來的一點(diǎn)一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗(yàn)來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時(shí)由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中需要遵循的財(cái)務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會存在較大的主觀臆斷。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實(shí)際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項(xiàng)目的可行性論證也是走走形式，沒有對項(xiàng)目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項(xiàng)目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時(shí)對科研的間接經(jīng)費(fèi)的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，由于財(cái)政并不保障其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)有政策并未突出對此類機(jī)構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補(bǔ)償。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財(cái)務(wù)制度來管理。同時(shí)在報(bào)批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的時(shí)候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中被列支，加大了財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作的難度，干擾了科研項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全
從實(shí)際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價(jià)農(nóng)業(yè)科研的項(xiàng)目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)的重要性，即使是對項(xiàng)目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機(jī)制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價(jià)，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的價(jià)值和社會價(jià)值并沒有得到體現(xiàn)，在對項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的時(shí)候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項(xiàng)目使用情況的評價(jià)卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的對策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項(xiàng)目評價(jià)體系，在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候，課題負(fù)責(zé)人要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行及時(shí)的溝通，在設(shè)立項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個(gè)基本的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項(xiàng)目預(yù)算提出修改性意見，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財(cái)務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項(xiàng)目當(dāng)中。因?yàn)樵诰幹妻r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候會與實(shí)際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項(xiàng)目細(xì)化概算、可行性分析的時(shí)候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實(shí)際支出的情況，可以有效地避免實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)、可行性論證的時(shí)候，要邀請財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項(xiàng)目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實(shí)地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，例如對于來源不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項(xiàng)目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)部門、科研部門、以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對違規(guī)使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的個(gè)人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費(fèi)得到專款專用，追蹤問效，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目考核機(jī)制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評機(jī)制
我國財(cái)政部門應(yīng)該建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評機(jī)制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項(xiàng)的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項(xiàng)目結(jié)題后及時(shí)進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時(shí)候，應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時(shí)對于在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目中有績效的支出費(fèi)用，應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項(xiàng)目做出鼓勵(lì)，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項(xiàng)目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 控制措施 經(jīng)費(fèi)管理
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀
在我國的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)都在大幅度地增長，科研經(jīng)費(fèi)來源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)系著科研項(xiàng)目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問題。
（一）經(jīng)費(fèi)管理不完善
高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問題，首先橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用縱向經(jīng)費(fèi)管理的辦法導(dǎo)致管理過嚴(yán)。在縱向經(jīng)費(fèi)的管理有著及其嚴(yán)格的預(yù)算和審批，將這些運(yùn)用到橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中，勢必會影響到高校參與市場競爭的活力。會造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無法統(tǒng)一管理。還有的對于橫向的科研經(jīng)費(fèi)管理過于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費(fèi)，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴(yán)重等等。長此以往，不但會影響到科研工作人員積極去爭取橫向經(jīng)費(fèi)，這樣的科研項(xiàng)目完全沒有管理和效益可言。
（二）成本核算不完整
在科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學(xué)與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項(xiàng)目的工作人員大多都從事教育教學(xué)工作，大都從教育事業(yè)費(fèi)中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學(xué)的資源共享，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)成本一般都是相互滲透，因此對于這些教學(xué)資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算的有效實(shí)施。許多高校在編制預(yù)算時(shí)沒有全面反映必須的項(xiàng)目成本，僅僅是對研究課題要產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)材料、科研調(diào)查等費(fèi)用計(jì)入到成本預(yù)算中去，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些間接產(chǎn)生的費(fèi)用，如勞務(wù)費(fèi)、科研場所等這些細(xì)小的費(fèi)用都沒有列入到預(yù)算中去，因此在經(jīng)費(fèi)結(jié)算的項(xiàng)目中造成預(yù)算支出與實(shí)際的花費(fèi)不符。
（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范
科研經(jīng)費(fèi)主要是通過對外包攬研究項(xiàng)目而形成，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上一旦入賬就要經(jīng)過多層管理單位提成，對于使用科研經(jīng)費(fèi)去購置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門登記，在財(cái)務(wù)部門只是反映出其金額，對于有重復(fù)的科研設(shè)備購置并不清楚，對科研經(jīng)費(fèi)的支出真實(shí)性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對科研資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫中其手續(xù)也不嚴(yán)格，對于購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，造成管理隱患。
二、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理控制措施
監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。
（一）健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
建立完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制。一是要將高校各類科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校的財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和使用，保證各項(xiàng)專款用在該用的課題上。依據(jù)中央規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范簽訂科研立項(xiàng)合同，嚴(yán)格監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用勞務(wù)和招待費(fèi)等開支名目報(bào)銷科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用支出，確保科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。二是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問題，并提出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷加強(qiáng)對科研項(xiàng)目管理、人員工資等支出費(fèi)用的管理。學(xué)校要根據(jù)項(xiàng)目管理辦法合理安排使用項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式預(yù)提項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專款專用。三是高校要積極主動(dòng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，自覺配合國家有關(guān)職能部門的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，并定期要向社會和科研經(jīng)費(fèi)提供方公布科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況，主動(dòng)接受社會大眾的監(jiān)督。
（二）完善成本管理模式
目前，各高校還形成較好的科研項(xiàng)目成本核算管理模式。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機(jī)制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類的資金來源核算各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)同時(shí)將提取的管理經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入科研項(xiàng)目成本計(jì)算，并作為沖減高校教育事業(yè)費(fèi)的開支項(xiàng)目，而項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的成本費(fèi)用分為直接、間接和期間等費(fèi)用，其中直接和間接費(fèi)用按專題科研項(xiàng)目計(jì)入科研成本費(fèi)用，而單位為科研活動(dòng)產(chǎn)生的期間費(fèi)用不計(jì)入成本費(fèi)用，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理
高校應(yīng)加強(qiáng)對科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學(xué)校資產(chǎn)管理范疇，對已經(jīng)購置的科研設(shè)備也要嚴(yán)格按照學(xué)校的國有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收以及登記等各項(xiàng)手續(xù)。如果出現(xiàn)項(xiàng)目科研人員調(diào)離，或者項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校要組織財(cái)務(wù)等相關(guān)部門進(jìn)行國有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況；同時(shí)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高科研設(shè)備利用率，各科研項(xiàng)目儀器設(shè)備要互相使用，避免分項(xiàng)目重復(fù)購置科研設(shè)備；要合理使用科研專項(xiàng)資金，努力實(shí)現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不斷提高學(xué)校的科研整體實(shí)力。
三、總結(jié)
隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項(xiàng)目也越來越多，在高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)中存在著比較復(fù)雜的一些問題，因此對于改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)來增強(qiáng)高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對性的改進(jìn)措施，以爭取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強(qiáng)對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，有助于高校參與市場競爭，能夠加強(qiáng)與外界的合作高校的科研資源，以推進(jìn)高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]橫向科研經(jīng)費(fèi)；管理；措施
[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，廣東廣州510405
[中圖分類號]C475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03
隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，高校與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步加強(qiáng)，高校成為地區(qū)企業(yè)的重要“外腦”之一，除了接受企業(yè)的研究課題外，高校教師還接受各類企業(yè)、集團(tuán)、公司等單位的業(yè)務(wù)咨詢，為各類市場主體提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測與決策的咨詢服務(wù)。從企業(yè)轉(zhuǎn)入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)紛紛涌入高校科技領(lǐng)域，由于高校財(cái)務(wù)制度對高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一的要求，橫向經(jīng)費(fèi)管理中的問題不斷顯現(xiàn)。本文就橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題試作分析，探討如何規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
(一)沒有形成有效的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度
大多數(shù)高校尚未制定專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對勞務(wù)費(fèi)支出限制更為嚴(yán)格。由于縱向經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)、過嚴(yán)，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，逃避學(xué)校的監(jiān)管。這樣，一方面造成資金“體外循環(huán)”，學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；另一方面影響合作人正常的教學(xué)、科研工作，也給當(dāng)事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經(jīng)費(fèi)管理制度缺位，導(dǎo)致管理過于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項(xiàng)目參與部門自己的事了。對支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算很不規(guī)范，無償利用學(xué)校的水電、設(shè)備、試驗(yàn)場地和學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)喪失或流失而無人問津；特別是結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，是由于大多數(shù)高校擔(dān)心將結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金進(jìn)行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項(xiàng)目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個(gè)橫向科研項(xiàng)目有無結(jié)余資金其結(jié)果都是一樣的，根本無管理和效益可言。
(二)橫向科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重
由于高校對科研經(jīng)費(fèi)提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，從而逃避上繳管理費(fèi)，避開學(xué)校對資金的管理；或?qū)⒁堰M(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外；或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，財(cái)務(wù)部門并不監(jiān)督其投入、運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)娜^程。同時(shí)，科研主管部門只注重爭取項(xiàng)目和收取管理費(fèi)，而不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況。有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
(三)橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常報(bào)銷中存在違規(guī)現(xiàn)象
橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中違規(guī)的情況主要是指報(bào)銷過程中票據(jù)存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，多數(shù)體現(xiàn)為虛開招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，還有發(fā)票開具時(shí)間與科研時(shí)間不統(tǒng)一，往往把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票充作報(bào)銷單據(jù)；也有的是科研報(bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符。高校部分課題負(fù)責(zé)人乃至一些財(cái)務(wù)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)是靠個(gè)人的能力爭取來的，只要財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)過得去，個(gè)人想怎么用就怎么用。這便使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性。加之一些商家根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復(fù)印紙、辦公用品的發(fā)票，致使科研經(jīng)費(fèi)失去了應(yīng)有的作用。
(四)橫向科研成本核算難度較大
由于高校橫向科研項(xiàng)目承擔(dān)者大多從事教學(xué)工作，其工資和津貼大都計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)開支，其從事橫向科研工作的相當(dāng)大的一部分資源都可以和從事教學(xué)工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設(shè)備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學(xué)資源本身就是高校從事科研得天獨(dú)厚的條件，但從財(cái)務(wù)管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強(qiáng)的問題，認(rèn)為科研人員爭取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越多，說明學(xué)校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計(jì)成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。
(五)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)屬于課題組，僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財(cái)務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對科研設(shè)備的購置是否重復(fù)、利用是否合理并不清楚。科研資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)也不嚴(yán)格，購置的科研儀器設(shè)備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，從而造成學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
(六)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力
長期以來，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果。科研立項(xiàng)后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。而財(cái)務(wù)部門又不熟悉科研工作，不了解科研進(jìn)展情況，只是對費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算。這就形成了科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項(xiàng)目不能結(jié)題，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況，以致財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行科研投入產(chǎn)出效益的分析。
二、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
(一)推動(dòng)高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經(jīng)費(fèi)
開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設(shè)與服務(wù)，積極與工商企業(yè)合作，提高自身科技轉(zhuǎn)化的能力，尤其要重視捐贈(zèng)。同時(shí)，運(yùn)用法律手段予以減稅，鼓勵(lì)企業(yè)向大學(xué)提供設(shè)備與經(jīng)費(fèi)支持。充足的科研經(jīng)費(fèi)和時(shí)時(shí)更新的先進(jìn)設(shè)備，將不斷促進(jìn)高校的科研和人才培養(yǎng)。接受多樣化的捐贈(zèng)，同時(shí)也要重視校友的作用，加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，努力爭取來自國外的科研機(jī)構(gòu)和人員的資助。
(二)科學(xué)管理，提升效率
從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，我國應(yīng)建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機(jī)制，提高資金使用率。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，把好“立項(xiàng)關(guān)”，消除一些不必要的冗余環(huán)節(jié)，把科研人員從應(yīng)付檢查和報(bào)表中解脫出來；明確經(jīng)費(fèi)管理上的權(quán)責(zé)；由專門的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管
理；健全和完善現(xiàn)有的體制，嚴(yán)格管理，改變科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上存在的短期，明確各項(xiàng)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。同時(shí)，在政策允許的范圍內(nèi)，給項(xiàng)目主持人以較大的自，以鼓勵(lì)科研人員多爭項(xiàng)目，多出效益，更好地進(jìn)行科技服務(wù)和科研成果的推廣應(yīng)用。
(三)積極探索科研成本核算辦法
目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制。核算要做到切實(shí)可行、簡單方便。最簡便的方法是根據(jù)不同的資金來源核定出符合實(shí)際的不同的管理費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)提取后直接記入科研項(xiàng)目成本，并直接沖減學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的各項(xiàng)開支，而科研管理部門的項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)直接由教育事業(yè)費(fèi)列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的費(fèi)用，按照計(jì)人成本費(fèi)用的方式分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、期間費(fèi)用，其中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項(xiàng)目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，即單位為科研活動(dòng)發(fā)生的組織、管理等費(fèi)用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理，不再參與成本計(jì)算。
(四)加強(qiáng)高校科研固定資產(chǎn)的管理
將科研固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍，對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，亦應(yīng)嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收、登記等手續(xù)。當(dāng)科研人員變動(dòng)或項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門要協(xié)同學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更手續(xù)以避免國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)；要提高科研儀器設(shè)備利用率，打破以往分項(xiàng)目購置科研設(shè)備的格局，形成各項(xiàng)目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，防止科研設(shè)備的重復(fù)購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免科研經(jīng)費(fèi)的不必要浪費(fèi)，增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力，使學(xué)校總體科研實(shí)力得到加強(qiáng)。
(五)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通
科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產(chǎn)出最高、最佳，達(dá)到效益最大化。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。從科研立項(xiàng)、資金到位開始，財(cái)務(wù)部門就要和學(xué)校科研管理部門密切配合。首先，財(cái)務(wù)人員可根據(jù)科研項(xiàng)目的合同、協(xié)議書等信息資料，對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，給高校科研項(xiàng)目的管理決策者提供可靠的信息依據(jù)。其次，項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段時(shí)，財(cái)務(wù)部門要對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時(shí)調(diào)整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成或結(jié)題后，科研管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)，做到結(jié)一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費(fèi)和流失。
(六)加大專項(xiàng)審計(jì)力度，有重點(diǎn)、有選擇地對橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)
一、科技項(xiàng)目檔案管理的重要意義
科技項(xiàng)目科研檔案是指在科技項(xiàng)目科研活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料、照片、影片、錄像、錄音帶等科技文件材料，是科技工作人員進(jìn)行項(xiàng)目科學(xué)研究活動(dòng)的真實(shí)記錄，它記載和反映了項(xiàng)目科學(xué)研究活動(dòng)的全部過程和具體成果，是項(xiàng)目科研人員的勞動(dòng)成果和智慧的結(jié)晶。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，先進(jìn)科技成果能夠大幅度提升工作效率，在檔案管理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理，能夠有效推進(jìn)智能管理水平。
二、科技項(xiàng)目檔案管理存在問題分析
（一）管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，不僅要求從事科技項(xiàng)目檔案管理的工作人員具備較高檔案管理技能，更要求其具備較高的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。實(shí)際工作中，多數(shù)從事科技項(xiàng)目檔案管理的人員在計(jì)算?C技術(shù)方面僅限于簡單的應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫建設(shè)和快速檢索分析技術(shù)的掌握程度較低。由此導(dǎo)致在建設(shè)信息化的科技項(xiàng)目檔案過程中，不能快速準(zhǔn)確地完成信息的檢索和錄入，致使科技項(xiàng)目檔案信息化水平不高。
（二）科技項(xiàng)目檔案管理體系有待改進(jìn)。科技項(xiàng)目歸檔材料復(fù)雜（包括研究課題的可行性論證材料、申請立項(xiàng)材料，立項(xiàng)后各階段的試驗(yàn)原始記錄材料，總結(jié)報(bào)告、成果報(bào)告、成果鑒定等）、科技項(xiàng)目的多人參與屬性和形成周期不一的特性（科技項(xiàng)目一般需經(jīng)過論證、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、推廣等過程，短的需要幾個(gè)月，長的需要幾年甚至十幾年時(shí)間），都給項(xiàng)目資料的收集、整理、歸檔設(shè)置了一定的障礙。因此，如何利用數(shù)字化，更加合理、科學(xué)地整理、歸檔成為科技項(xiàng)目管理體系亟待改進(jìn)的方向。
（三）科技項(xiàng)目檔案保密管理有待提升。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來在給予人們獲取信息資料便捷的同時(shí)，也增加了檔案利用中的資料信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的檔案信息安全，大多停留在政策層面，缺乏網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的支持。與此同時(shí)，科研項(xiàng)目檔案有著它自身特殊的保密管理要求。由于科研項(xiàng)目檔案涉及科研成果的前期申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、專家評審等環(huán)節(jié)，其保密級別的管理不能一概而論。比如科研項(xiàng)目中的專家評審部分不能公開，而項(xiàng)目名稱、課題研究方向則屬于需要公開的范圍。因此，如何有效地解決科技項(xiàng)目檔案開放利用與信息安全保護(hù)的矛盾成為項(xiàng)目檔案保密管理亟需提升的方向。
三、提升科技項(xiàng)目檔案管理水平
第一，提高思想認(rèn)識，重視科技項(xiàng)目檔案管理工作。科技項(xiàng)目檔案管理工作的重要性，已經(jīng)越來越凸顯，應(yīng)該引起單位和組織管理層的充分重視，將科技項(xiàng)目檔案管理工作納入到日常的項(xiàng)目管理中去，積極主動(dòng)地做好科技項(xiàng)目檔案管理工作。
第二，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。科技項(xiàng)目檔案的管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在此過程中需要對其進(jìn)行定期的維護(hù)和更新，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)檔案的前端控制。科研項(xiàng)目的驗(yàn)收環(huán)節(jié)應(yīng)包括相關(guān)資料的歸檔手續(xù)，只有在正式歸檔之后，才能舉行相應(yīng)的結(jié)題驗(yàn)收和成果鑒定。其次，科學(xué)規(guī)劃歸檔分類。在2年以內(nèi)的科研項(xiàng)目及科研成果應(yīng)以辦結(jié)年限為準(zhǔn)按照項(xiàng)目類別進(jìn)行分類歸檔，在2年以上的較為復(fù)雜的，按照論證、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、推廣的年度進(jìn)行分段歸檔。其三，培養(yǎng)數(shù)據(jù)定期更新意識，委派專職人員對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息更新和系統(tǒng)維護(hù)，實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。
第三，理清科技項(xiàng)目檔案的管理和歸屬問題。在科技項(xiàng)目檔案進(jìn)行歸檔和保存的過程中，實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制，多個(gè)課題及多個(gè)單位參與的項(xiàng)目，參與單位負(fù)責(zé)所承擔(dān)課題的資料收集和歸檔工作，最終由課題組長進(jìn)行審核，協(xié)作單位的檔案須將副本交給主持單位，如確實(shí)涉及協(xié)作單位合法權(quán)益的，應(yīng)在提交的材料中明確注明歸屬問題。
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；管理；企業(yè)
1 引言
作者在航空企業(yè)從事項(xiàng)目管理多年，參與和主持多個(gè)科研項(xiàng)目管理任務(wù)，根據(jù)多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)科研項(xiàng)目管理的實(shí)際，本文系統(tǒng)地闡述了科研項(xiàng)目從選題、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題乃至科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等不同階段管理工作的內(nèi)容、要求與方法，適用于多項(xiàng)目環(huán)境下科研項(xiàng)目管理，可供同行參考借鑒。
2 科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)流程分析
科研項(xiàng)目管理，就是分析、識別項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程的組成階段及不同階段的工作內(nèi)容，運(yùn)用管理知識、工具和技術(shù)，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管控，實(shí)現(xiàn)或超越各方對項(xiàng)目的要求與期望。
從管理學(xué)原理來說，識別項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)流程可以避免出現(xiàn)監(jiān)控盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行過程全面控制，從而最終達(dá)到有效的項(xiàng)目管理。一般來說，完整的科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)流程包括以下活動(dòng)節(jié)點(diǎn)：科研立項(xiàng)、項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題、成果轉(zhuǎn)化。
3 立項(xiàng)管理
3.1 立項(xiàng)流程
立項(xiàng)是科研項(xiàng)目誕生的基礎(chǔ)，也是科研項(xiàng)目管理的第一步。科研項(xiàng)目立項(xiàng)的流程是：選題、編制立項(xiàng)建議書、申報(bào)立項(xiàng)、初步篩選、專家評審、行政審批。
3.2 選題要求
科研項(xiàng)目選題應(yīng)立足企業(yè)專業(yè)特長，圍繞企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向或針對現(xiàn)有產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性水平開展。企業(yè)科研項(xiàng)目選題的一般要求是：（1）具有先進(jìn)性、創(chuàng)新性，符合專業(yè)發(fā)展方向；（2）經(jīng)過充分市場調(diào)研，具有一定市場應(yīng)用前景；（3）選題難度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)條件與企業(yè)能力相適應(yīng)；（4）能提高產(chǎn)品技術(shù)性能、可靠性的專題研究；（5）能夠提高生產(chǎn)效率。
3.3 立項(xiàng)評審
由于科研項(xiàng)目面向的是高、新、尖、難課題，潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率必然要高一些，因此必須進(jìn)行立項(xiàng)評審，即深入分析項(xiàng)目收益與成本，全面論證必要性與可行性，在科學(xué)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上決策是否立項(xiàng)。一般按規(guī)定在一定時(shí)間組織申報(bào)，由主管部門進(jìn)行初步篩選，然后組織評審。評審內(nèi)容包括技術(shù)先進(jìn)性與創(chuàng)新性、應(yīng)用前景、技術(shù)途徑、經(jīng)費(fèi)概算、能力條件等。
3.4 可行性論證
項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)抓緊組織編制可行性論證報(bào)告，這既是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)，也是項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。可行性研究報(bào)告是在項(xiàng)目立項(xiàng)建議書的基礎(chǔ)之上，依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行編制的，其主要內(nèi)容包括技術(shù)方案及系統(tǒng)組成、關(guān)鍵技術(shù)及實(shí)現(xiàn)途徑分析、技術(shù)考核指標(biāo)、項(xiàng)目成果形式、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目組主要成員情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。科研主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，之后項(xiàng)目組編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，正式啟動(dòng)項(xiàng)目研究工作。
4 項(xiàng)目管理
4.1 項(xiàng)目分級
科研項(xiàng)目分為公司級和部門級（經(jīng)費(fèi)大于1000萬元的為公司級，單獨(dú)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理；經(jīng)費(fèi)小于1000萬元的為部門級，依托部門指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）。對各級科研項(xiàng)目，其計(jì)劃、預(yù)算、技術(shù)狀態(tài)管理，由科研項(xiàng)目主管部門統(tǒng)一歸口管理；質(zhì)量工作由質(zhì)量管理部門歸口管理，科研經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
4.2 計(jì)劃管理
4.2.1 科研任務(wù)工作令
新項(xiàng)目立項(xiàng)一周內(nèi)或每年一月，主管部門編制科研任務(wù)工作令，提出項(xiàng)目里程碑任務(wù)安排，明確交付成果形式、完工標(biāo)準(zhǔn)、文件審查與歸檔要求，同時(shí)注明經(jīng)費(fèi)額度。科研任務(wù)工作令是科研項(xiàng)目主管部門指揮、調(diào)度項(xiàng)目組的統(tǒng)一指令，是編制項(xiàng)目計(jì)劃的輸入條件，同時(shí)也是考核項(xiàng)目任務(wù)績效的基本依據(jù)。
當(dāng)企業(yè)科研項(xiàng)目較多時(shí)，主管部門應(yīng)編制企業(yè)年度項(xiàng)目計(jì)劃與進(jìn)展概覽表，匯集各科研項(xiàng)目年度里程碑任務(wù)節(jié)點(diǎn)，并實(shí)時(shí)監(jiān)督其進(jìn)程。
4.2.2 計(jì)劃控制
科研主管部門應(yīng)定期檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目問題和困難，促進(jìn)項(xiàng)目有序開展。一般以日常、月度、季度、半年度為周期，采用現(xiàn)場檢查、會議匯報(bào)等形式。檢查結(jié)果應(yīng)形成紀(jì)錄，并予以公布。各類計(jì)劃檢查的對象、依據(jù)與方式是：日常管理、月度檢查、季度總結(jié)和年度考核。
4.3 技術(shù)狀態(tài)管理
4.3.1 技術(shù)評審
科研項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)技術(shù)研究課題的研究方案評審，負(fù)責(zé)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)評審以及工藝評審，組織產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格書審查。按照企業(yè)有關(guān)設(shè)計(jì)和開發(fā)控制、技術(shù)狀態(tài)管理方面的要求，編制評審報(bào)告，記錄評審結(jié)果和專家意見，并跟蹤閉環(huán)。對企業(yè)承擔(dān)的各類政府基金課題，在申報(bào)結(jié)題或階段檢查前，應(yīng)事先內(nèi)部評審，以保證上報(bào)文件完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合規(guī)定。
4.3.2 技術(shù)狀態(tài)管理
有些重大的新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目，要求實(shí)行技術(shù)狀態(tài)管理，以保證產(chǎn)品的功能特性和物理特性全過程受控、可追溯、能實(shí)現(xiàn)。科研項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)狀態(tài)歸口管理。組織制定技術(shù)狀態(tài)管理制度，規(guī)定技術(shù)狀態(tài)管理的內(nèi)容、要求和方法，明確技術(shù)狀態(tài)識別、技術(shù)狀態(tài)控制、技術(shù)狀態(tài)紀(jì)實(shí)、技術(shù)狀態(tài)審核的組織分工，組織制訂技術(shù)管理計(jì)劃，保證技術(shù)狀態(tài)項(xiàng)目在研制、生產(chǎn)中受控。
4.4 成本管理
企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于利潤，因此要求：一要保證資金預(yù)算的合理性；二要保證資金使用的合法性。從科研項(xiàng)目管理角度講，還要求保證資金使用的計(jì)劃性，做到經(jīng)費(fèi)支出與計(jì)劃任務(wù)相協(xié)調(diào)，開支名目與數(shù)額經(jīng)得起審計(jì)。具體表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本控制、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等方面。
4.5 質(zhì)量管理
科研項(xiàng)目質(zhì)量管理歸口質(zhì)量管理部門。通常重大新產(chǎn)品科研項(xiàng)目納入質(zhì)量管理體系，設(shè)置質(zhì)量工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目成員質(zhì)量培訓(xùn)，會簽項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃并監(jiān)督落實(shí)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收和處理質(zhì)量問題，協(xié)助項(xiàng)目改進(jìn)和建立質(zhì)量檔案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量業(yè)績考評。參加項(xiàng)目設(shè)計(jì)評審、技術(shù)狀態(tài)審核、供方能力考評、采購合同審查。
4.6 產(chǎn)權(quán)保護(hù)與專利成果管理
知識產(chǎn)權(quán)與專利成果是科研項(xiàng)目管理的內(nèi)容之一，通常由企業(yè)專職崗位負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)總結(jié)、申報(bào)形成的專利、軟件著作權(quán)、技術(shù)秘密、集成電路圖、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。需要注意的是，參加科技交流活動(dòng)或公開發(fā)表的科技論文應(yīng)進(jìn)行保密審查，以防泄漏企業(yè)技術(shù)秘密與商業(yè)秘密。
4.7 項(xiàng)目結(jié)題
當(dāng)項(xiàng)目計(jì)劃全部完成、輸出成果符合要求、科技文檔整理完整，可申請結(jié)題。結(jié)題驗(yàn)收由科研主管部門負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本公司科研項(xiàng)目管理辦法制定科研項(xiàng)目結(jié)題流程，明確結(jié)題條件、步驟、要求。5 科技成果轉(zhuǎn)化
科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。也是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中難度較大的一項(xiàng)工作。企業(yè)必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切技術(shù)、營銷跨部門合作，建立市場與技術(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用前，科研主管部門應(yīng)組織做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)驗(yàn)證工作，加快技術(shù)成熟度。新技術(shù)的轉(zhuǎn)化對象是新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和老產(chǎn)品升級改造，充分開展試驗(yàn)驗(yàn)證并通過技術(shù)鑒定。對新研制產(chǎn)品來說，除應(yīng)經(jīng)過充分的試驗(yàn)驗(yàn)證，還要開展必要的實(shí)用確認(rèn)，確定產(chǎn)品可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性、環(huán)境適應(yīng)性滿足要求后，方可投放市場。
6 結(jié)語
科技管理是現(xiàn)代企業(yè)管理不可缺少的部分。如何實(shí)施多項(xiàng)目環(huán)境下科研項(xiàng)目的有效管理，不同企業(yè)有不同的方法與模式。本文基于崗位工作實(shí)踐，以企業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)流程為主線，論述了科研項(xiàng)目全生命周期內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的管理，覆蓋了項(xiàng)目縱向和橫向工作面。既帶有經(jīng)驗(yàn)性知識，也貫穿著管理學(xué)思想，有助于企業(yè)科研項(xiàng)目活動(dòng)的開展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科學(xué)研究；教學(xué)改革；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；人才培養(yǎng)
目前，我國普通高校的大學(xué)生普遍存在科研思維較弱和動(dòng)手能力不強(qiáng)的問題，與我國所提倡的創(chuàng)新型和應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)還存在較大的差距。因此教育培養(yǎng)模式，尤其是實(shí)驗(yàn)課教學(xué)模式的改革勢在必行。我國高校專業(yè)課教師的主要工作內(nèi)容包括教學(xué)和科學(xué)研究兩大塊。其中教學(xué)是專業(yè)課教師最重要的工作任務(wù)。教學(xué)效果的好壞直接決定了所培養(yǎng)學(xué)生的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。而開展科學(xué)研究能逐漸提高專業(yè)教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)能力，教學(xué)和科研兩者互相補(bǔ)益。一般從事一線科研工作的專業(yè)課教師其課堂內(nèi)容更豐富，教學(xué)內(nèi)容更能貼合社會需求，更能引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)生畢業(yè)以后具有更高的工作適應(yīng)性。目前大多數(shù)高校的專業(yè)課教師均將科研項(xiàng)目與博士和碩士研究生的培養(yǎng)相結(jié)合。在保證研究項(xiàng)目順利完成的同時(shí)，也培養(yǎng)了研究生理論聯(lián)系實(shí)際、分析問題、解決問題的能力。相對來說，本科生很少有機(jī)會接觸教師的科研項(xiàng)目，缺乏對科研流程最基本的了解，主要通過本科實(shí)驗(yàn)課程的學(xué)習(xí)和完成畢業(yè)論文兩種方法將理論知識與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。實(shí)驗(yàn)課教學(xué)是學(xué)生尤其是理工類學(xué)生理解并運(yùn)用理論內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)思維培訓(xùn)和創(chuàng)新知識培養(yǎng)的媒介。相對于理論課教學(xué)，實(shí)驗(yàn)課教學(xué)更具有直觀性，是理論聯(lián)系實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。開展生動(dòng)有趣的實(shí)驗(yàn)課，能極大地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生的動(dòng)手能力。目前專業(yè)實(shí)驗(yàn)課多采用經(jīng)典實(shí)驗(yàn)和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式，對學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合應(yīng)用能力的培養(yǎng)相對較少[1]，學(xué)生通常按照實(shí)驗(yàn)課教材記錄實(shí)驗(yàn)步驟，獲得實(shí)驗(yàn)結(jié)果，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。這種教學(xué)方法相對保守、枯燥，長期開展會降低學(xué)生對實(shí)驗(yàn)課的熱情，產(chǎn)生應(yīng)付實(shí)驗(yàn)課的情況。培養(yǎng)本科生的創(chuàng)新能力成為亟待解決的問題。將專業(yè)課教師的科研項(xiàng)目融入本科生實(shí)驗(yàn)課教學(xué)過程中，讓學(xué)生能接觸到更多先進(jìn)的科研儀器設(shè)備，了解當(dāng)前的專業(yè)熱點(diǎn)，進(jìn)而全方位提高專業(yè)素質(zhì)。尤其是探索性的科研能極大地提高學(xué)生的科研熱情和自主學(xué)習(xí)能力，為其今后在專業(yè)工作中積累經(jīng)驗(yàn)。天津科技大學(xué)設(shè)立的“實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新基金”和“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，點(diǎn)燃了本科生參加科技活動(dòng)的熱情，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新意識，提高了學(xué)生的動(dòng)手能力。
一、將科研成果與本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合必須
保證學(xué)生掌握學(xué)科基礎(chǔ)技能通常科研項(xiàng)目的研究內(nèi)容較多，科研難度與本科生的能力不匹配，不能直接作為本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容，必須經(jīng)過取舍，保證在培養(yǎng)本科生基本技能的基礎(chǔ)條件下開展；必須先將科研項(xiàng)目中的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容經(jīng)過篩選、拆分成更小的單元作為實(shí)驗(yàn)課教學(xué)內(nèi)容，將科研項(xiàng)目中前期成熟的方法手段與本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合。例如在生物化工系教師的許多課題里，需要從環(huán)境中分離獲得大量不同的功能菌株。一般新分離的功能菌株，首先需要將這些菌株進(jìn)行分子鑒定，將新獲得的功能菌株的分子鑒定與“基因工程實(shí)驗(yàn)”相結(jié)合。這樣做既能保證本科生學(xué)習(xí)獲得必要的基礎(chǔ)知識，又能增加實(shí)驗(yàn)的不確定性。例如從環(huán)境中分離獲得的是什么菌種，一般通過16SrRNA序列與GeneBank中已有序列相比對，與16SrRNA序列最近的菌種就有可能是獲得的新菌種的種屬。只有在確定新菌種的種屬后，才有可能知道該菌的特性和潛在的應(yīng)用價(jià)值，以及后續(xù)確定獲得菌種未來該從哪些方面進(jìn)行開發(fā)等。學(xué)生通過該學(xué)習(xí)才有可能發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)中潛在的應(yīng)用價(jià)值，從而激發(fā)他們的創(chuàng)新意識和探索精神。在“基因工程實(shí)驗(yàn)”課程中，教師首先帶領(lǐng)學(xué)生提取細(xì)菌基因組DNA，并分析基因組DNA的含量和質(zhì)量。接下來根據(jù)細(xì)菌16SrRNA序列設(shè)計(jì)引物，聚合鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（PCR）擴(kuò)增16SrRNA，獲得16SrRNA全基因序列。之后將PCR產(chǎn)物進(jìn)行膠回收，獲得高純度的PCR產(chǎn)物，并將目的基因片段導(dǎo)入質(zhì)粒。在制作感受態(tài)大腸桿菌時(shí)，將前期獲得的帶有目的16SrRNA序列的質(zhì)粒轉(zhuǎn)化到感受態(tài)大腸桿菌中，通過抗性篩選和藍(lán)白斑篩選，獲得攜帶有目的基因的大腸桿菌，提取質(zhì)粒，并利用質(zhì)粒特定引物PCR擴(kuò)增，檢測攜帶導(dǎo)入大腸桿菌的質(zhì)粒中目的基因是否是陽性的，最終將攜帶陽性質(zhì)粒的大腸桿菌送測序公司進(jìn)行測序，獲得目的片段的堿基序列，與GeneBank上的DNA序列進(jìn)行Blast比對。利用Mega和Clustal等軟件建立細(xì)菌16SrRNA進(jìn)化樹，初步確定微生物的種屬。在這些實(shí)驗(yàn)過程中，既能保證本科生獲得實(shí)驗(yàn)技能，又能感覺到實(shí)驗(yàn)具有的應(yīng)用價(jià)值。在成功獲得一些真正有用的實(shí)驗(yàn)結(jié)果后，這種成就感會激發(fā)學(xué)生的科研熱情。反之，在實(shí)驗(yàn)失敗后，鼓勵(lì)學(xué)生尋找實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的不足，并改善實(shí)驗(yàn)方法，從而最終解決問題。這種將科研項(xiàng)目與實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的模式，既能培養(yǎng)本科生的學(xué)科實(shí)驗(yàn)技能，又能促進(jìn)教師的科研項(xiàng)目推進(jìn)，一舉兩得。
二、將科研方法引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)
科研方法是指在研究中發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象、新事物，或提出新理論、新觀點(diǎn)，揭示事物內(nèi)在規(guī)律的工具和手段。這是運(yùn)用智慧進(jìn)行科學(xué)思維的技巧。采用適宜的科研方法能使科研工作高效快捷。相對于傳統(tǒng)的本科實(shí)驗(yàn)課程，科研項(xiàng)目一般更具有探索性。將科研項(xiàng)目引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)既能降低學(xué)生因做傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)而造成的枯燥感，又能有一定的創(chuàng)新性，抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)。作為本科生，如果能在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的過程中學(xué)習(xí)到一些常用的科研方法，對他們今后從事科研工作或發(fā)揮創(chuàng)新能力具有重要意義[2]。例如在“基因工程實(shí)驗(yàn)”課教學(xué)過程中，需要不斷尋求更優(yōu)性狀的菌種以提高發(fā)酵產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和高效性。教師將實(shí)驗(yàn)室新分離的菌種交給本科生進(jìn)行分子鑒定，學(xué)生有機(jī)會提取不同微生物的基因組DNA，了解不同微生物的特性。因?yàn)椴煌⑸锏幕蚪MDNA提取方法略有不同，學(xué)生就要從專業(yè)網(wǎng)站查閱相應(yīng)微生物基因組DNA的提取方法，并與專業(yè)課教師討論實(shí)驗(yàn)開展的可行性。查閱文獻(xiàn)的過程中，教師要培訓(xùn)學(xué)生從哪些科研網(wǎng)站查閱文獻(xiàn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)本科生的專業(yè)英語基礎(chǔ)不強(qiáng)，筆者一般建議本科生首先從CNKI中查閱一些中文文獻(xiàn)，通過閱讀中文文獻(xiàn)讓學(xué)生對該領(lǐng)域有個(gè)大致的了解；然后再查閱英文文獻(xiàn)，如WebofScience、SpringLink、Science-Direct等網(wǎng)站的文獻(xiàn)，在該網(wǎng)站主要查閱一些文章的標(biāo)題和摘要；最后對真正感興趣的文獻(xiàn)再下載進(jìn)行全文精讀，獲取需要的實(shí)驗(yàn)方法和思路。這種培養(yǎng)學(xué)生查閱文獻(xiàn)的方法，會培養(yǎng)本科生從科研的角度解決問題，提高他們解決問題的能力。
三、將科研實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和技術(shù)引入實(shí)驗(yàn)教學(xué)
在我國大多數(shù)高校中，本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研工作是相互獨(dú)立的。大部分高校對于本科實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投入相對較低，本科實(shí)驗(yàn)室所配備的設(shè)備和儀器基本上都是一些常規(guī)的儀器，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備。學(xué)生使用老舊的儀器設(shè)備，導(dǎo)致其參與本科實(shí)驗(yàn)課的熱情不高。如果學(xué)校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研實(shí)驗(yàn)室能面向本科生開放，將能提高實(shí)驗(yàn)室資源的利用率，同時(shí)本科生能有機(jī)會接觸到先進(jìn)的技術(shù)、儀器和實(shí)驗(yàn)方法。天津科技大學(xué)生物化工方向的專業(yè)課教師參與完成了許多國家級和省部級科研項(xiàng)目，具有完成該類項(xiàng)目的軟件條件和硬件條件。而一些高精尖的儀器設(shè)備在大學(xué)中普遍使用率不高，尤其是一些儀器的電子器件如果長期不使用，也會導(dǎo)致?lián)p壞，這將直接導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)。如果這些科研實(shí)驗(yàn)室對廣大本科生開放，不但可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力，而且還能使他們掌握最新的研究設(shè)備的使用方法，拓展其科研視野。
四、改進(jìn)研究方法
在保證學(xué)生掌握基本實(shí)驗(yàn)技能的基礎(chǔ)上，本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)要盡可能減少驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的比例，提高綜合性實(shí)驗(yàn)和研究性實(shí)驗(yàn)所占的比例。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和研究方法也在不斷更新。如果本科生實(shí)驗(yàn)課僅限于課本，不能及時(shí)更新，那么培養(yǎng)出的學(xué)生很難適應(yīng)社會需求。因此，將本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)與當(dāng)前正在實(shí)施的科研項(xiàng)目相結(jié)合，能促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)不斷探索新的實(shí)驗(yàn)方法，讓學(xué)生了解最新科技成果[3]。對實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)重組，使其與現(xiàn)代化科技發(fā)展相適應(yīng)，與生產(chǎn)和工程實(shí)踐相結(jié)合，既能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力與自主研究意識，為社會輸送創(chuàng)新型人才提供途徑，又能讓學(xué)生及時(shí)了解學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，學(xué)習(xí)最新技術(shù)和理念。例如PCR技術(shù)在“基因工程實(shí)驗(yàn)”課中非常重要，學(xué)生充分掌握該內(nèi)容對其今后的科研開展具有重要的意義。影響PCR的因素有很多，一個(gè)小失誤就可能導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)失敗。在實(shí)驗(yàn)失敗后，讓學(xué)生及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善實(shí)驗(yàn)方案，例如通過改變模板濃度、Mg2+濃度、退火溫度及時(shí)間等條件，最終獲得陽性結(jié)果。在解決問題的過程中，學(xué)生能扎實(shí)地掌握基礎(chǔ)知識，同時(shí)掌握分析問題、解決問題的方法。
五、養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)的習(xí)慣
構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系既是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生政策，也是教育事業(yè)發(fā)展客觀而意義深遠(yuǎn)的要求。科研項(xiàng)目應(yīng)用于本科生實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)鍵是實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的邏輯化設(shè)計(jì)。在教學(xué)過程中轉(zhuǎn)變教學(xué)思路和方法，根據(jù)學(xué)生目前的知識水平，培養(yǎng)其能力，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)和思維方式的轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)出適合社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。在學(xué)習(xí)過程中學(xué)生會形成一定的生物化工學(xué)科素養(yǎng)，其主要核心內(nèi)容包括以下方面：理解“基因工程”基礎(chǔ)理論；將基因工程原理用于生物化工技術(shù)領(lǐng)域；了解一系列的相關(guān)實(shí)驗(yàn)技能；在學(xué)習(xí)生活中遇到不懂的事物時(shí)，養(yǎng)成觀察現(xiàn)象、分析結(jié)果、得出結(jié)論的習(xí)慣；在學(xué)習(xí)“工業(yè)微生物”課程的過程中，養(yǎng)成獨(dú)立思考的能力，形成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。現(xiàn)代高等教育是連接基礎(chǔ)教育與社會生活的橋梁。在大學(xué)生畢業(yè)進(jìn)入社會遇到問題時(shí)，學(xué)生的最初想法不應(yīng)該是繞開問題，而是要找到解決這個(gè)問題的方法。例如在什么網(wǎng)站查閱資料、如何查閱資料、如何綜合分析問題，并最終找到合適的解決問題的方法。
Abstract： Analyzed the current status of participating in defense research projects for colleges and universities， as well as the difficulties of quality assurance system for universities defense research. The establishment of a quality system can better adapt to the current research environment and institutional changes， meet the needs of all kinds of scientific research of users， improve the quality of the completion of the research projects， enhance the competitiveness of school research， and then make a greater contribution to the national economy and national defense development.
關(guān)鍵詞： 高校科研；國防項(xiàng)目；質(zhì)量保障；措施
Key words： university research；defense projects；quality assurance；measures
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0257-02
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作者簡介：何樹先（1972-），男，山東海陽人，工程師，博士，主要研究方向?yàn)楦咝＼姽ぎa(chǎn)品質(zhì)量管理，高溫合金精密鑄造。
1 高校國防科研質(zhì)量保障體系建設(shè)現(xiàn)狀
隨著世界新軍事理念變革的逐步深入和國內(nèi)軍事裝備建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，多種高精尖武器系統(tǒng)的科研生產(chǎn)任務(wù)逐步增加，各大高校利用自身學(xué)術(shù)優(yōu)勢，承擔(dān)了部分大型復(fù)雜武器系統(tǒng)或分系統(tǒng)的預(yù)先研究、研發(fā)以及小批量生產(chǎn)任務(wù)，在我國武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)中的地位舉足輕重。與企業(yè)的科研力量相比，高校在科技創(chuàng)新方面具有企業(yè)或?qū)Ｂ毧蒲袡C(jī)構(gòu)無法企及的優(yōu)勢，如財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小、擁有眾多專業(yè)人才和相對自由的學(xué)術(shù)交流平臺等。但是，高校的國防科研體系中也存在諸多矛盾，如管理體制相對松散，質(zhì)量保證體系不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>
2 高校國防科研質(zhì)量保障體系建設(shè)難點(diǎn)
GJB9001B-2009標(biāo)準(zhǔn)的主體是企事業(yè)單位，高校的科研工作不同于企業(yè)和專職科研機(jī)構(gòu)，高校國防科研管理與GJB9001B-2009的結(jié)合尚有諸多問題。這些問題具體體現(xiàn)在與組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人力資源管理、過程管理、資源整合以及科研任務(wù)的多樣性和復(fù)雜性等方面。
2.1 資源整合難度大 大學(xué)教育具有較強(qiáng)的綜合型，學(xué)習(xí)科目多，資源覆蓋面廣，大部分人員、設(shè)施分布于在其所屬的各類二級機(jī)構(gòu)，少數(shù)跨校聯(lián)合的科研項(xiàng)目涉及到的學(xué)科和科研人員更加寬泛。因此在GJB9001B-2009標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)整合自身有效的資源優(yōu)勢，建立符合自身特色的質(zhì)量保障體系成為高校普遍面臨的問題。資源整合對于國防科研的質(zhì)量保障體系來說是頂層設(shè)計(jì)需要重點(diǎn)考慮的問題。
2.2 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 高校的最高管理者往往由校長擔(dān)任，分管科研工作的副校長作為管理者代表，從組織結(jié)構(gòu)來說，往下是負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的相關(guān)職能部門和二級院系，具體的項(xiàng)目組則分布在各院系。科研項(xiàng)目由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，職能部門和各二級院系更多承擔(dān)的是服務(wù)職能，在管理方面與企業(yè)的科研生產(chǎn)有著明顯不同，這些對于貫徹GJB9001相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來說存在諸多不適應(yīng)的方面。
2.3 過程管理繁瑣 科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、檢查、經(jīng)費(fèi)管理、成果管理一直是高校科研管理的重點(diǎn)內(nèi)容，項(xiàng)目組主要從事科研項(xiàng)目的開發(fā)和研究工作。因此，科研項(xiàng)目的質(zhì)量等級主要取決于項(xiàng)目研發(fā)者的質(zhì)量觀念。企業(yè)對科研項(xiàng)目的監(jiān)管都很嚴(yán)謹(jǐn)，但是現(xiàn)階段高校的科研項(xiàng)目的質(zhì)量管理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某潭冗h(yuǎn)不及企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管水平。受“重申報(bào)、輕過程”思想觀念的束縛，高校科研項(xiàng)目工作往往不重視管理流程，質(zhì)量管理相對滯后，質(zhì)量管理體系如空中樓閣浮于形式，缺少實(shí)質(zhì)的行動(dòng)。
2.4 人力因素復(fù)雜 能者多勞是高校在科研工作者的一大特點(diǎn)，在眾多高校中，一般由具有專業(yè)水準(zhǔn)的高素質(zhì)的科研工作者承擔(dān)大部分科研工作和教學(xué)任務(wù)。國防科研的任務(wù)節(jié)點(diǎn)緊，質(zhì)量要求精細(xì)，全程可追溯，對保密要求相當(dāng)嚴(yán)格。鑒于此，當(dāng)前高校從事國防項(xiàng)目科學(xué)研究的主要任務(wù)是積極籠絡(luò)高精尖人才參與國防項(xiàng)目的研究。學(xué)生參與科研實(shí)踐也是現(xiàn)階段高校科研的一大特色，但這也增加了科研成員的不穩(wěn)定性。
2.5 科研任務(wù)的多樣性和復(fù)雜性 高校的科研工作不同于企業(yè)單一的科研生產(chǎn)的特點(diǎn)是其科研方向和工作任務(wù)復(fù)雜多樣。高校可以從多個(gè)方向著手進(jìn)行多個(gè)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的研究，如科研項(xiàng)目的類別就涵蓋了基礎(chǔ)研究、原理樣機(jī)研制和應(yīng)用研究等多個(gè)專業(yè)類別，廣泛的研究領(lǐng)域也意味著在確保質(zhì)量控制的前提下要承擔(dān)更為繁重的科研任務(wù)。
3 提高高校國防科研質(zhì)量的措施
高校與企業(yè)在科研方面各具特色，根據(jù)其不同特點(diǎn)，結(jié)合高校現(xiàn)實(shí)條件，在深刻領(lǐng)會研究目的的前提下，充分利用質(zhì)量管理的方法途徑，維護(hù)科研質(zhì)量管理體系正常運(yùn)行。為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量管理在高校科研生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，筆者著重強(qiáng)調(diào)做好以下四方面的工作：
3.1 設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量管理職責(zé)，建立質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī) 教學(xué)與科研實(shí)踐齊抓并舉是高校培養(yǎng)高科技人才的必由之路。為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，高校管理者首先要落實(shí)工作場所，配備科技人員。對于科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員設(shè)施的配備，高校應(yīng)該體現(xiàn)出不同于企業(yè)等社會科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)。高校自身教學(xué)與科研并重的特殊性決定其質(zhì)量管理體系建設(shè)只能獨(dú)辟蹊徑，切不可全部效仿企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，甚至沒有太多可借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。高校科研項(xiàng)目的質(zhì)量管理只能根據(jù)自身實(shí)際，通過不斷的摸索、嘗試逐步完善。加強(qiáng)軍工及其背景工程項(xiàng)目的管理，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目研發(fā)質(zhì)量，做好保密工作。在質(zhì)量管理辦公室的指導(dǎo)下，基于高校實(shí)際，建立一套相對完善的質(zhì)量管理體系，同時(shí)將質(zhì)量管理理念和方法流程體現(xiàn)在管理制度上。
3.2 廣泛培養(yǎng)質(zhì)量管理骨干，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行 高校推行教學(xué)與科研并重的科研生產(chǎn)模式，這就決定其無法對質(zhì)量管理和保密工作投入足夠的人力。高校可以利用教、研結(jié)合的優(yōu)勢，培養(yǎng)通曉科研與質(zhì)量管理的人才。準(zhǔn)確把握科研課題的研究現(xiàn)狀，通過“點(diǎn)帶面”的形式實(shí)施質(zhì)量管理，使校內(nèi)科研成員深刻理解質(zhì)量管理的重要意義和方法途徑，促使科研人員廣泛參與建設(shè)質(zhì)量管理體系工作，逐步總結(jié)出管理規(guī)律，從而營造良好的工作環(huán)境使質(zhì)量管理的方針、政策得以有效實(shí)施。
3.3 重點(diǎn)借鑒質(zhì)量管理思想和方法，實(shí)施科研項(xiàng)目分類質(zhì)量管理 國軍標(biāo)GJB9001B-2009以等同采用國標(biāo)為基礎(chǔ)，增設(shè)了軍品的特殊要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于多個(gè)科研領(lǐng)域，同時(shí)能滿足多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域科研產(chǎn)品的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，但是由于類別的差異，每一類科研產(chǎn)品也都其具體的質(zhì)量控制要求和側(cè)重點(diǎn)，因此必須根據(jù)具體的管理要求分類管理高校所承擔(dān)的基礎(chǔ)研究、預(yù)研、應(yīng)用研究、產(chǎn)品研制和型號小批量生產(chǎn)等項(xiàng)目，在不影響質(zhì)量的情況下盡量突出重點(diǎn)，縮減流程；根據(jù)質(zhì)量管理辦法來管理應(yīng)用基礎(chǔ)類研究項(xiàng)目，堅(jiān)持質(zhì)量管理中的應(yīng)有節(jié)點(diǎn)，可重點(diǎn)對文檔化要求且適當(dāng)簡略。
3.4 優(yōu)化重組資源，局部實(shí)現(xiàn)科研生產(chǎn)過程集中管控
高校中資源均服務(wù)于教學(xué)和科研，高校的科研專業(yè)琳瑯滿目，各專業(yè)領(lǐng)域之間一般跨度較大，研制過程差異很大，均采用小批量生產(chǎn)模式生產(chǎn)科研產(chǎn)品，即使是實(shí)物產(chǎn)品形式的工程研制項(xiàng)目，也只是進(jìn)行樣機(jī)生產(chǎn)或新產(chǎn)品試制，多方參與管理、資源重復(fù)投入的情況屢有發(fā)生。為滿足《質(zhì)量管理體系要求》中“資源管理”對人員、基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、工作環(huán)境等的規(guī)定，對批生產(chǎn)任務(wù)和產(chǎn)品試制、樣機(jī)生產(chǎn)的項(xiàng)目，盡量將科研資源專用、通用，進(jìn)行集中管控。
4 結(jié)束語
當(dāng)前，質(zhì)量管理體系在高校國防科研管理中的應(yīng)用，以及國防科研質(zhì)量管理監(jiān)控體系的構(gòu)件方面的研究尚未成熟，管理過程中出現(xiàn)的問題仍有待進(jìn)一步探究。如果能有效解決這些問題，現(xiàn)行高校科研管理模式將通過有效的質(zhì)量管理而得以優(yōu)化，并有望突破管理瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校國防科研力量作為當(dāng)前國內(nèi)科研界的一部分，必將為推進(jìn)我國科研工作的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。高校科研管理者應(yīng)該正視管理中的不足，不斷強(qiáng)化自身優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和管理方法大膽探索，積極嘗試，切實(shí)推進(jìn)高校國防科研管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化，為高校服務(wù)國防建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃 科技計(jì)劃管理 國外 專業(yè)機(jī)構(gòu)
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（a）-0159-02
科技計(jì)劃管理是政府利用財(cái)政資金和政策調(diào)控，組織和協(xié)調(diào)各類科技機(jī)構(gòu)的參與活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技計(jì)劃項(xiàng)目是國外一貫的做法，伴隨科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和創(chuàng)新形式的日新月異，各國都在不斷地進(jìn)行科技計(jì)劃改革，以期通過科學(xué)管理，進(jìn)一步提升科技計(jì)劃對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
我國采用“項(xiàng)目/課題制”模式管理科技計(jì)劃，近年來，該管理模式在推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、科技事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但由于制度本身的設(shè)計(jì)缺陷和其它配套環(huán)境的不完善，導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理中暴露出很多問題，如：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，重復(fù)、分散、封閉、低效；資源配置“碎片化”，近百個(gè)計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），近40個(gè)管理部門；項(xiàng)目眾多、目標(biāo)發(fā)散等等，嚴(yán)重制約著科技資源配置效率和創(chuàng)新效果。面對世界范圍的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)，2014年，我國了《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）文件，明確提出未來也將依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目。為此，分析和掌握國外尤其是發(fā)達(dá)國家科技計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，將為我國實(shí)施科技計(jì)劃改革提供有益的參考。
國外科技計(jì)劃實(shí)施一般采取決策、管理、咨詢和評估相互分離的模式，即由政府部門進(jìn)行決策，專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，社會相關(guān)組織共同參與咨詢和評價(jià)，如此能夠有效調(diào)動(dòng)各方力量參與科技創(chuàng)新事業(yè)、保證科技管理的公平、公正。縱觀美國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家在科技計(jì)劃管理和實(shí)施中的做法，發(fā)現(xiàn)其在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目方面存在以下特點(diǎn)。
1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策的完善，為專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目提供了有力保障
為了保證科技計(jì)劃的順利實(shí)施，各國都通過法律、法規(guī)政策予以支持，特別是在科研經(jīng)費(fèi)管理方面居多。如美國相繼頒布了《總監(jiān)察長法》《聯(lián)邦會計(jì)和審計(jì)法》《單一審計(jì)法》《公共法97-258》（1982）、《政府公司控制法》《首席財(cái)務(wù)官法》（1990）、《政府管理改革法》（1994）等法規(guī)，國家預(yù)算管理局還根據(jù)特殊情況多個(gè)通告來確保科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
日本的最高科技部門綜合科技會議出臺的《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、文部科學(xué)省出臺的《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》、政府頒布的《獨(dú)立行政法人通則法》等法規(guī)，都對科研項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施、審核、財(cái)務(wù)審計(jì)、人事薪酬等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。
2 政府+社會化的專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，既減少政府負(fù)擔(dān)又體現(xiàn)管理民主
專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理申請、評審、立項(xiàng)、實(shí)施過程中管理和結(jié)題驗(yàn)收等。專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在多種模式：獨(dú)立于政府部門之外的機(jī)構(gòu)、隸屬于政府部門的機(jī)構(gòu)、委托社會化的非營利機(jī)構(gòu)等。如日本既有國立科研機(jī)構(gòu)，又有眾多民間機(jī)構(gòu)，國立科研機(jī)構(gòu)參與首創(chuàng)研發(fā)類項(xiàng)目管理，民間機(jī)構(gòu)則參與技術(shù)應(yīng)用和再開發(fā)類項(xiàng)目管理。美國擁有大量的政府科研機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域主要涉及軍事、空間、衛(wèi)生、能源和基礎(chǔ)科學(xué)等。英國趨向于發(fā)展商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，還通過科研機(jī)構(gòu)的“私有化”改革將政府科研機(jī)構(gòu)改造為商業(yè)性科研機(jī)構(gòu)，從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。
3 多樣化人事制度下實(shí)行市場化薪酬管理，鼓勵(lì)創(chuàng)新
發(fā)達(dá)國家普遍擁有比較完善的科研人員培養(yǎng)體系，尤其注重對青年科技人員的培養(yǎng)，比如：提供寬松的研究環(huán)境、優(yōu)厚的研究條件、科研貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等來鼓勵(lì)年輕科技人員創(chuàng)新[2]。
在人事管理方面，發(fā)達(dá)國家多采用合同制或公務(wù)員制進(jìn)行科研專業(yè)機(jī)構(gòu)的人事管理，如：德國、韓國均采用合同制，日本和法國則根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)類型來確定與之相適應(yīng)的人事制度。為確保專業(yè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)“專業(yè)性”，對機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行內(nèi)部定期考核，考核方式主要有同行評議和項(xiàng)目評審等。
在薪酬方面，既有固定值，又有額外的獎(jiǎng)勵(lì)值，如美國聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室按照“政府機(jī)構(gòu)與雇員法”規(guī)定，對雇員實(shí)行政府職員通用的18級工資制，每級設(shè)10檔[3]。韓國實(shí)行“年薪制”，并推行效益分成和獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許專利權(quán)人擁有部分專利份額，并且還通過提供資金支持和減免稅款等優(yōu)厚待遇鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)人員停職創(chuàng)業(yè)。
4 嚴(yán)格的立項(xiàng)和結(jié)題制度下，給予專業(yè)機(jī)構(gòu)自由的管理權(quán)限
國外主要發(fā)達(dá)國家在嚴(yán)格把控項(xiàng)目“頭”“尾”，從而給予科研項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)較為自由的管理權(quán)限[4]。
德國主要是中介咨詢機(jī)構(gòu)參與科研項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目申報(bào)中為申報(bào)單位提供咨詢服務(wù)、幫助籌劃申報(bào)方案，項(xiàng)目審批期間的各項(xiàng)輔助工作，項(xiàng)目管理中定期項(xiàng)目狀態(tài)審核和結(jié)題時(shí)組織專家評審。這些中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)門類設(shè)相應(yīng)的委員會/部門，保持對口專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性，掌握著最新的領(lǐng)域研究動(dòng)態(tài)，從而確保對口領(lǐng)域上報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)管理；中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)大多為非盈利公益機(jī)構(gòu)，保證了管理的公正性，確保科研經(jīng)費(fèi)的高效應(yīng)用[5]。
日本的科研機(jī)構(gòu)兼具項(xiàng)目承擔(dān)者和管理者的雙重身份，因此，機(jī)構(gòu)既可以申請科研經(jīng)費(fèi)，還進(jìn)行自主的項(xiàng)目管理，政府能做到如此放權(quán)，前提為項(xiàng)目都是政府通過非常嚴(yán)格的程序確立并明確了研究方案，專業(yè)機(jī)構(gòu)只是執(zhí)行研究工作[6]。
5 對專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)監(jiān)管，保證管理成效
歐美發(fā)達(dá)國家政府部門不直接參與具體的科研項(xiàng)目管理，而是從宏觀管理和監(jiān)督檢查方面進(jìn)行綜合把控。
美國于1993年實(shí)施了《政府績效與結(jié)果法案》，針對大型科研計(jì)劃/科研部門進(jìn)行整體績效評估。最具代表性的是美國國家科學(xué)基金會（NSF），根據(jù)《政府績效與結(jié)果法案》，NSF須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交績效報(bào)告，績效報(bào)告是對一類項(xiàng)目或該機(jī)構(gòu)在某方面的特定任務(wù)所涉及的諸多項(xiàng)目所開展的綜合考評，用以表征其整體的績效水平。NSF將項(xiàng)目績效考評指標(biāo)分為資助結(jié)果、內(nèi)部管理和投資過程三類。
德國采取同行評議法，一方面通過評估促進(jìn)項(xiàng)目管理主體優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)部資源分配，促使其提高管理的效能；同時(shí)，也為項(xiàng)目承擔(dān)方加強(qiáng)自我控制、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)、提升研究質(zhì)量方面提供參考。
日本為保證項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期成果，一方面承擔(dān)方須向資助方提交項(xiàng)目階段性成果報(bào)告；另一方面科研單位的信用等級作為未來資助的評判標(biāo)準(zhǔn)，國家還專門設(shè)國家審計(jì)員制度對科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，除此以外，還通過全方位的項(xiàng)目結(jié)題評價(jià)來對科研項(xiàng)目管理工作進(jìn)行評估，結(jié)題評價(jià)內(nèi)容涉及范圍廣泛，包括對研究開發(fā)項(xiàng)目的評價(jià)、對研究機(jī)構(gòu)的評價(jià)、對研究人員的評價(jià)，評價(jià)范圍包括體系評價(jià)、目標(biāo)評價(jià)、立項(xiàng)評價(jià)、方法評價(jià)、經(jīng)營評價(jià)、場所評價(jià)、時(shí)間評價(jià)、進(jìn)度評價(jià)、經(jīng)費(fèi)評價(jià)、創(chuàng)新評價(jià)、效益評價(jià)[6]等。
對比國外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，我國在依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目改革中，還需加強(qiáng)管理政策研究，從專業(yè)機(jī)構(gòu)確定條件、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的項(xiàng)目分配、專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理效果評估、專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行具體的實(shí)施方法細(xì)化。
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【關(guān)鍵詞】 制度建設(shè) 高校 科研 管理
近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研事業(yè)也快速發(fā)展，全國高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)大幅增長趨勢。高校在科研管理過程中不適應(yīng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和高等教育發(fā)展需要的突出問題也隨之顯現(xiàn)。前不久教育部研究制定并下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)高校科研管理工作的三個(gè)文件，以此進(jìn)一步深化高校科研管理體制機(jī)制改革。本文論述了如何結(jié)合高校科研管理工作的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，通過規(guī)范化、精細(xì)化的制度建設(shè)，做好三個(gè)文件的貫徹和落實(shí)工作，提高普通高校科研管理工作科學(xué)化水平，促進(jìn)普通高校科研事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
1 科研管理工作制度建設(shè)工作對高校發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略意義
高校科研管理工作是高校管理工作的重要組成部分，科研管理工作制度建設(shè)是高校科研管理工作的重要抓手，也是高校規(guī)章制度建設(shè)的重要組成部分。高校科研管理工作制度的完善與否，直接關(guān)系著高校科研管理工作規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，關(guān)系著科研管理工作能否取得成效。科研管理工作取得成效是提高高校科研水平和促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在高等教育發(fā)展的歷史性黃金時(shí)期，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高核心競爭力是高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。科研帶動(dòng)和促進(jìn)高校教學(xué)工作，是高校培養(yǎng)高質(zhì)量人才的源動(dòng)力。科研是提高高校教師學(xué)術(shù)水平的重要途徑，是提高高校教學(xué)質(zhì)量的重要手段，是高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要載體，是高校營造學(xué)術(shù)氛圍的重要因素[1]。科研水平是影響高校核心競爭力的重要因素。因此，高校科研管理制度建設(shè)是否完善，直接關(guān)系高校科研管理工作的成效，影響高校科研水平，關(guān)乎高校核心競爭力和生存發(fā)展。
2 完善細(xì)化制度體系是科研管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)
規(guī)范化管理是科學(xué)化管理的第一個(gè)層次。完善的制度體系是管理意志穩(wěn)定的體現(xiàn)，是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。在《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見》文件中，指出了當(dāng)前高校科研行為不規(guī)范的表現(xiàn)形式，明確提出了7項(xiàng)行為和16條禁止性規(guī)定。主要包括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、學(xué)術(shù)道德、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)術(shù)評價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等方面。高校在貫徹落實(shí)過程中，應(yīng)結(jié)合自身科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，針對自身存在的突出問題，在遵照相關(guān)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一行為標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。充分發(fā)揮分級管理的優(yōu)勢，在制定操作規(guī)程的時(shí)候，將每一級的權(quán)責(zé)在科研活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)明晰化、定量化。
3 精細(xì)化管理是提高科研管理工作效益的有效途徑
精細(xì)化管理是科學(xué)化管理的第二個(gè)層次。精細(xì)化管理是一種理念和文化；是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化、要求每個(gè)管理者都到位盡職；本質(zhì)是一種對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化和落實(shí)的過程[2]。精細(xì)化科研管理工作，要在完善和細(xì)化管理制度的基礎(chǔ)上，細(xì)化科研活動(dòng)的流程，提高科研管理工作制度在科研活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。例如，將科研項(xiàng)目分級分類，按照不同項(xiàng)目管理要求，分解任務(wù)，明確責(zé)任，劃分流程，制定每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程。在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段，充分發(fā)揮基層學(xué)院管理優(yōu)勢，加大項(xiàng)目宣傳力度，在研究方向上加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面提供咨詢服務(wù)，在符合申報(bào)條件的項(xiàng)目中，精細(xì)查找和培育扶持基礎(chǔ)好，水平高的項(xiàng)目申報(bào)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，充分發(fā)揮職能部門監(jiān)管職責(zé)，重視科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定，定期監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行情況，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)督工作的痕跡管理，對項(xiàng)目執(zhí)行情況監(jiān)督工作進(jìn)行存檔，建立科研管理部門人員定期參加項(xiàng)目進(jìn)度組會制度，項(xiàng)目執(zhí)行期間定期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識教育、加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理教育和核心價(jià)值觀教育；在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，推行分類評價(jià)和開放評價(jià)，對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各個(gè)工作環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、項(xiàng)目完成質(zhì)量高的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立既符合實(shí)際又具操作性的評估體系，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，鼓勵(lì)科研人員工作主動(dòng)性；在科研成果管理階段，加大對知識產(chǎn)權(quán)重要性教育，提高對項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)的能力，針對不同層次的科研人員分別提供獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)和咨詢幫助，最大程度幫助科研人員施展才華。在整個(gè)科研項(xiàng)目管理過程中，還要充分借助現(xiàn)代化信息手段，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目過程全程監(jiān)控和管理的流程化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，力求管理工作高效和節(jié)約。精細(xì)化管理是要于細(xì)微之處見真精神，細(xì)節(jié)展現(xiàn)管理水平，細(xì)節(jié)提高管理效益。
4 人的價(jià)值是科研管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的關(guān)鍵
科研管理工作的主體是人，科研管理工作的客體也是人，從事科研活動(dòng)的還是人。在提出規(guī)范化和精細(xì)化科研管理的同時(shí)，決不能忽視每個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。制度的制定，制度的執(zhí)行都是靠每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人來實(shí)現(xiàn)的。制度的規(guī)范化、細(xì)節(jié)化體現(xiàn)了科學(xué)的管理，可是相關(guān)責(zé)任人不發(fā)揮主觀能動(dòng)性，再完美的制度都無法發(fā)揮作用。
在科研管理工作中，要充分發(fā)揮人的作用，需要科研管理人員和科研人員都參與到科研管理制度和操作規(guī)程的制定過程中，共同完成思想和觀念的轉(zhuǎn)變，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、積累，進(jìn)一步提出完善和細(xì)化的意見和建議。
5 結(jié)語
加強(qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范科研管理工作是提高高校科研管理工作水平的制度基礎(chǔ)；完善和細(xì)化科研管理工作操作規(guī)程，是提高高校科研管理工作制度執(zhí)行力的有效途徑。只有不斷規(guī)范化，精細(xì)化科研管理工作制度，才能不斷的提高科研管理工作科學(xué)化水平，使科研管理工作效益不斷提高。科研管理工作效益增加，也必將促進(jìn)科研項(xiàng)目質(zhì)量和科研水平的再提升，逐步形成良性循環(huán)。最終必將增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)高校核心競爭力的全面提升。
參考文獻(xiàn)：
