時間：2023-06-06 09:32:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投標工作管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標制度是現行市場經濟條件下，進行大宗貨物買賣、工程建設項目的發包與承包以及服務項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設與實施有著關鍵性的引導作用。招投標工作不僅關系到施工界面的劃分，還關系著工程質量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標管理辦法的選擇是項目各環節能否正常進行的決定性因素，因此，對目前招投標管理辦法的分析是至關重要的。
一、我國招投標的發展歷程
（一）招投標制度的萌芽
我國的招投標制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標管理機構也是在這一時期內逐漸成型的，相關的法律法規也是從這時逐步建立起來的。1984年國務院頒布暫行規定，規定中首先提出改變行政手段分配建設任務，實行招標投標，大力推行工程招標承包制度，同時原城鄉建設環境保護部印發了建筑安裝工程施工和設計招標投標的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標管理機構采取并實施管理辦法中的相關條例，并且將這些條例逐漸的調整為適應地方的、有地方特色的試行辦法。當時的招投標管理辦法主要是以議標為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機制就不能充分的體現出來。所以，招投標管理辦法還是需要不斷的調整并進一步完善。
（二）招投標制度的發展
20世紀90年代初期到中后期為招投標管理制度的發展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強了對招投標管理的規范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規和規章，招標方式由原來的議標逐漸的轉變為邀請招標為主，這個階段是我國招投標管理的發展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標管理體系基本形成，為我國招投標管理制度的完善打下了堅實的基礎，為我國的招投標管理工作進一步取得長足的發展創造了可能。
（三）招投標制度的成熟
作為一種發包承包的主要形式，招投標制度已經在國內國際的各建設項目中廣泛實施。目前它已發展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不僅能為業主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優化市場資源的配置，招投標制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標制度的管理已經成為保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標管理工作得到快速的發展，它把招標投標管理和服務有效的結合起來，初步的形成了以招投標為主，各部門相互協作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標工作開辟了新的發展道路。
二、當前我國招投標管理辦法中存在的問題
（一）陪標現象
現今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉變，但由于這一轉變過程還在進行，并沒有完全完成，就出現了一些部門濫用權力的現象。一些部門將建設工程內定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐敗；還有一些部門在投標人中間串通價位，是投標人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉標問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉包”現象。有的企業在中標后直接轉手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經費減少，工程建設資金不足又要獲取利益變為豆腐渣工程的形成創造了條件。
（三）招投標過程中違法違紀現象監察力度不大
由于我國的招標業務起步較晚，招標市場的發展不完善，而且配套的機制也并不完整，致使一些機構在工作中無法自律，進入誤區，再加上招投標管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標管理達不到預期的目標。
（四）招投標的辦法不太科學
目前，我國招投標管理的相關工作缺乏專業人才，還沒有建立起一套完善的科學的評標辦法，只是一些招標單位單純的考慮經濟利益，看中報價較低的投標單位，而且整個的評標辦法是重定性、輕定量，專家的評標水平與職業素養均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標制度的規范化
不論是政府還是各個單位，在招標過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標過程置于公眾的監督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標管理的效率。我國在這方面應當向國外學習，嚴格的控制管理招投標的各個環節。
（二）規范招投標活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標人、招標機構、投標人、評標專家等行為主體，國家要嚴格的控制這些主體行為的規范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標環節的法治化程度
我國的招投標管理工作與國外相比還是差了一大截，發達國家是通過立法來調節和穩定招投標管理工作的，我們也應當結合著自身的情況作出相應的立法，使得物資采購、招標投標活動、管理活動等受到嚴格的法律約束。
（四）轉變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發揮政府的職能。政府應當積極參與招投標體制的宏觀調控，做到大框穩，小框精。政府要積極承擔其所承擔的市場監管、行業監督等經濟職能。
四、結語
招投標管理是市場經濟條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學的招投標管理辦法對招投標過程進行管理，以確保建設工程投資、質量、工期三大目標的實現，使得我國的招標管理辦法更為完善。
參考文獻：
[1]杜艷平.現行招投標管理存在的問題與對策[J].時代經貿（下旬刊），2008（06）.
[2]陳振強.淺談我國招投標工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
一、去年一年來的工作：
（一）學習、努力踐行“”思想的認識。
一年來，把實踐“”思想工作中的。建設工作點多面廣，較多的涉及的利益，在工作中本著利益無小事，為基層服好務工作的點，邊學習邊總結邊。實踐“”思想，領會其精神實質，一句話對其的認識與的工作起來，工作中處處要體現好“”，在端正認識的，地了對理論知識的學習，中心組學習，上崗培訓等多種地執政為民思想，地道德修養。
（二）抓住，整頓和規范建筑市場的工作。
我市的建筑市場是較為混亂，既有性也有特殊性，，整規工作責任重大，任重道遠，我分管的工作中這是最為的，最為緊迫的。怎么入手？怎么抓？我在思考，調查，決定從抓主要矛盾和關鍵環節入手，從源頭解決問題。了兩個環節，即資質管理環節和招標投標環節。
以資質管理為手段，企業的信用體系建設。
我市有施工企業家，企業的級別、規模、資金、人員素質等都參差不齊，總的來講較多、質量較差。要整合我市的建筑資源，變優勢為質量優勢，從而企業的競爭能力，嚴把資質審查關。，今年年檢把關有家企業不合格，有家企業合格。對項目經理資質將在年月年檢完畢，我想對企業和人員的資質把關，把不講信用的企業和個人清出建筑領域，凈化建筑市場。，去年主持草擬了《市建筑企業信用管理辦法》、《市建筑市場主體不良扣分與暫行辦法》、《關于在工程建設中使用市建筑業企業項目經理業績手冊的通知》、《市市外建筑業企業入市施工管理暫行規定》等文件，預計今年初將出臺。上訴措施地起建筑領域的信用體系，企業的綜合競爭能力，和杜絕違規的。
強化投標資格與違規掛鉤，對招投標的管理。
整頓和規范建筑市場秩序，體現招投標公開、公平、公正的原則，投標的科學化、民主化。在評標辦法的基礎上，去年組織招標站草擬了《市房屋建筑和市政基礎設施工程監理招投標管理辦法》、《勘察設計招標投標管理辦法》、《招標計價管理辦法》、《市建筑工程擔保實施辦法》、等且有操作性的配套的規章制度。，把施工企業質量安全事故，惡意拖欠民工工資等與招標投標掛鉤，建筑市場健康發展。
兩個，的兩個職能來解決市場的不良，應該講收到了的，主要是安全事故的好轉，相信運用手段的到位和深化，還會。
（三）注重實效、職責，全力工作。
一年來，我分管的工作總體得。
去年建安產值億元，超額了任務。
了省廳和市辦下達的行政執法責任制的任務，規劃院改制。
年，納入交易中心招標工程個，面積萬㎡，中標價億，應招標工程招標率%，應公開招標工程公開招標率%，造價平均節約率為.%，工期平均縮短率為%，中標后續跟蹤管理率達%。
了《市建設工程工程量清單基價實施細則》，了造價咨詢機構的年檢，造價人員的培訓等工作。
加大執法，去年查處違反規劃與案件件，拆除件，已件，建筑面積為㎡，有件在中；查處違反建筑法案件件，已辦結、率為%，查處規避招標件，查處率%。強化了施工工地的監督和管理。
去年基礎設施.億，同比增長了%，了投融資體制改革，特許經營權的工作。幾個分管項目督查辦檢查也按時了任務。
（四）熱點問題，抓好預防和制止拖欠工程款和農民工工資工作。
去年下半年，拖欠工程款和農民工工資非常，反映也非常強烈。我市截止月中旬，據不完全統計拖欠工程款總額.億，，性投資億，房地產億，萬；欠民工工資達萬，年達萬，嚴峻。，市，局長抓，我，會同建管科等措施，是六出臺了《關于預防和制止拖欠建筑業企業民工工資的通知》，到月底已兌付萬元。矛盾仍然非常，難度越來越大，難點越來越多。下一步是全力以赴抓難點，力保春節前兌付年的民工工資。
（五）廉潔自律，筑牢思想總體防線，拒腐防變的能力。黨風廉正責任制要求，做亂紀的事，沒拿原則作交易，，管好了的下屬和身邊的人，行賄、受賄，更索賄，遵守機關的規章制度。
二、問題和
政策、還不高，要學習。
工作還大膽，有畏難情緒。
為基層、服務還。
安排工作多，同志的時候少。
三、下一步的打算：
具體工作措施是：圍繞一個主題，推進三個轉變，實現五個突破。
圍繞一個主題：
就是緊緊圍繞綜合協調、優質服務這一主題，創新工作思路，強化油區建筑安裝市場的綜合協調，確保xxx公司、xxx公司市場份額；提升為基層服務的業務水平，扎實推進建筑安裝隊伍的整合、規范，確保各項工作的順利實施。
推進“三個轉變”：
一是在工作重心上轉變。緊貼集團公司整體工作思路，把握大局，認真謀劃，進一步整頓建筑安裝施工企業，徹底清理掛靠隊伍，規范內部施工環境。
二是在工作方法上轉變。堅持抓大放小，緊密圍繞集團公司大局工作、中心工作和重點工作，加強對新產業項目重點工作的監督指導。集團公司重點項目目前有xxx項目、xxx項目、xxx項目等項目，將進行重點監督管理。
三是在組織協調上轉變。注重統籌兼顧，注意做好對上、對下、對內、對外各個環節的工作協調，對上講實情，每月上報集團公司、市建委的各種報表要求真實詳細準確；對下聽呼聲，每月堅持要求重點項目進度情況及時上報，每周堅持要求基層單位及時準確上報各項工作資料；對內多聯系，在科室之間積極溝通聯系，充分體現和諧；對外促交流，充分調動各方面的工作積極性，為實現集團公司總體目標努力工作。
實現“五個突破”：
一是綜合協調上要有新突破。對領導交辦的任務，全力協調。既立足大局，實事求是，又努力體現領導要求，兼顧各方需要，保證任務的完成；對各部門提出需解決的問題，主動協調，把情況摸深摸透，把政策吃準吃透，主動思考提出辦法，兼顧各方，多商量，善處理；對基層反映的問題，耐心及時協調。
二是招投標管理上要有新突破。進一步落實《xxxx招投標管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），堅持招標、專家評標和公開評標等各項制度結合，對招投標工作的全過程進行了嚴格規范，努力開創招投標工作的新局面，實現新突破，爭取達到100萬（含）以上項目（特殊項目除外）全部招標，實現招標率100%。
三是市場準入上要有新突破。2006年下半年集團公司將對《xxx公司建筑市場管理辦法》（簡稱《建筑市場管理辦法》）進行進一步的修訂資質的堅決不頒發合格證，從源頭上對工程建設項目負責，并且實現內部施工的隊伍100%辦理合格證，100%進行了備案。
一、 考核范圍
本考核辦法適用于xxx所轄市供電局、市郊供電分局，市東、市西、新區分局，變電、配電檢修工區，修造廠、電建公司、調度通信中心、電力設計研究院。
二、 考核依據
1、《xxx法制化管理實施計劃》
2、《xxx開展法制宣傳教育的第四個五年規劃》
3、《xxx合同管理辦法》及配套管理制度和附件
三、考核機構
由公司法律事務部會同企業管理部、勞動工資部、思政（宣傳）部等組成考核小組，負責對各單位的法制化管理工作進行檢查、考核。
四、考核程序
1、各單位對照該考核辦法組織自查評分，并寫出自查報告及自查評分表，于11月20日前報公司法律事務部。
2、由法制化管理考核小組負責對全公司法制化管理工作檢查考評，形成考核意見，報綜合考核管理部門, 考核辦法中的工資、獎金的扣發由勞動工資部負責實施。
五、 考核方式
1、考核采用評分方式，總分值為100分。
2、具體考核指標、分值及評分辦法，詳見《法制化管理考核評分表》。
3.法制化管理的考評結果與江陰、宜興市供電局、市郊供電分局考核工資的1%掛鉤，共分五檔：
（1）、90分以上，不扣發，即1%的考核工資全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核工資的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核工資的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核工資的0.75%；
（5）、不足60分的，該項考核工資全部扣除。
4、法制化管理的考評結果與所屬各公司、單位，調度中心年綜合獎金的1%掛鉤，共分五檔：
（1）、90分以上，不扣發，即1%的考核獎金全得；
（2）、80分以上，不足90分的，扣考核獎金的0.25%；
（3）、70分以上，不足80分的，扣考核獎金的0.5%；
（4）、60分以上，不足70分的，扣考核獎金的0.75%；
（5）、不足60分的，該項考核獎金全部扣除。
六、附則
本考核辦法自文發之日起試行，本辦法的解釋由法律事務部負責。
法制化管理考核評分表
考核項目
分值
評分標準
自評分
考核分
一、基礎工作
15
1、法制化工作責任制落實。各市局、市郊分局要明確負責部門。
9
1、法制化工作無分管領導扣3分，
2、無專（兼）職人員負責具體法制工作扣3分
3、 未按要求開展法制工作扣3分
2、單位年度工作總結有法制化管理工作內容。
3
1、年度總結無法制化工作內容扣3分，，內容簡單扣1—3分。
3、法制化、合同管理臺帳記錄健全。
3
無臺帳扣3分，記錄不完整，每發現一處扣0.5，扣完為止。
二、合同管理
50
1、合同有專（兼）職人員負責管理，嚴格執行公司《合同管理辦法》。
5
1、配備（專）兼職人員扣2分，
2、未認真執行公司《合同管理辦法》，每發現一次違反《辦法》的行為扣1分。
2、做好合同對方當事人資信情況的調查工作，合同對方當事人的資信狀況、履約能力等要調查清楚,
5
不得與有瑕疵對方當事人簽約，如確需簽約，需按實向法律事務部說明，不得隱瞞。有一次不符合規定的，扣1分，造成企業利益損失2—5分，造成嚴重損失的，另按規定處理。
3、合同內容、格式的規范性
5
各類合同文書應當規范，文字準確、清晰，語義清楚，條文具體，內容合法。有一處不符合公司《合同管理辦法》要求，扣1分。
4、合同文本的審核
3
合同的承辦部門認真按照公司《合同管理辦法》規定的要求審核與對方草簽的合同文本。未按規定執行的，每發現一次扣1分。
5、分級權限范圍內的合同簽訂率及履行情況
10
1、二級單位及以上權限的合同簽訂率應等100%，大于95%且小于100%扣5分；
2、小于95％扣10分。
3、屬三級單位合同簽訂率應大于95%，每低于2%扣1分
6、合同履行的監督檢查與上報
3
合同承辦部門，應及時了解合同的履行情況，做好記錄。并按時上報。無記錄扣2分，記錄不完整扣1分。不按時上報扣1分。
8、合同變更和解除
3
合同的變更和解除，應按公司《合同管理辦法》規定的程序進行，未經規定程序變更和解除合同的，每發現一次扣0。5分，扣完為止。
9、對招、投標合同的管理
3
招投標程序合法，招、投標文件應經合同管理部門審核，未經審核發出招投標文件，每發現一件扣1分，扣完為止。
9、合同糾紛處理
5
發生合同糾紛，合同承辦部門應及時報法律事務部研究處理。不上報扣1分，造成經濟損失，每10萬元扣2分，不足10萬元扣1分，扣完為止。
10、對簽訂、履行合同的責任追究
3
嚴格遵守公司《合同管理辦法》的責任追究制度，責任人未受到追究的，發現一次扣1分。
11、合同備案、統計與分析
3
按時上報合同統計報表，做好合同備案工作以及年度合同總結分析工作。未及時上報統計報表的，每發現一次扣1分；未作總結分析的扣1分，分析內容不詳實的，扣0.5分。合同該備案而沒有備案的，扣1分。
12、合同材料的歸檔
2
合同履行完畢后，合同材料應及時歸檔，沒有及時歸檔或遺失材料的，每發現一次扣1分。
三、案件管理
15
1、積極開展案件預防、應對、救濟工作，維護企業合法權益
3
積極、正確開展案件預防、應對、救濟工作，有效維護企業合法權益。未能有效維護企業合法權益的，造成企業權益損害的扣1—3分。
3、不發生重大責任案件或損害結果
5
發生重大責任案件或損害結果的，視情況扣2—5分。
4、執行案件匯報制度，并按規定做好相關工作
4
案件發生后及時匯報，并做好相關工作，未匯報的扣4分，匯報不及時，未做相關工作的扣1—3分。
5、案件資料完整，歸檔及時、規范
3
案件資料未歸檔扣4分，歸檔不及時，資料不完整扣1—3分。
四、規章制度管理
5
1、規章制度執行情況
2
嚴格執行規章制度，杜絕有令不行現象。未達到，根據情況扣1—2分。
2、文件、制度出臺應符合國家的法律、法規。
3
文件、制度出臺應符合國家的法律、法規。違反規定發生差錯扣1—3分
五、法制宣傳教育
15
1、完成公司統一部署的法制宣傳教育工作
4
完成公司統一部署的法制宣傳教育工作，未完成，根據完成情況扣1—4分。
2、采取切合本單位實際的法制宣傳教育措施
4
有具體措施，且切實可行，并措施落實，未完成，根據執行情況扣1—4分。
3、做好法制宣傳教育記錄，材料完整。
3
材料完整，記錄詳細、真實，未完成，根據實際情況扣1—3分。
4、形式多樣。
2
形式單一的扣1—2。
5、普法工作及時總結。
關鍵詞：招投標管理 工程建設 人民銀行
工程建設是保障人民銀行高效履行央行職能的基礎性工作，招投標是工程建設中的首要環節。規范招投標管理對于縮短建設周期，保證工程質量，提高投資效益，促進廉政建設具有積極的推動作用。招標投標法實施以來，人民銀行加大對工程建設招投標的管理力度，明確了相關程序和要求，規范了評標專家庫的管理，加大檢查考核力度，取得了較好的成效。然而，受到內外部因素的影響，人民銀行工程項目招投標還存在一些需要引起關注的問題。
一、基層人民銀行工程建設招投標中存在的問題
（一）規避招投標
出于降低招標成本，獲取更多經濟利益等因素考慮，一些基層行會想法設法規避招投標。主要有以下幾種方式：一是拆分工程，將一個工程劃分成幾個小工程，使單個工程規模低于法定招投標規模標準，從而直接指定施工單位。二是限制信息范圍，通過不公開信息或縮短公開時間，削弱招標的公開程度。三是變公開招標為邀請招標，尋找各種理由，將本應該進行公開招標的項目改為邀請招標。
（二）圍標、串標
圍標、串標行為是招投標工作的頑疾，在人民銀行工程建設招投標中也一直存在。一是投標人之間相互串通，通過事先約定投標報價，最終使其中一家單位中標。或者是某一投標者借用多家同行企業資質共同投標，不論最后誰中標，均由其以中標者的名義具體實施工程。二是投標人與招標人相互串通，投標人通過商業賄賂等形式買通招標人，招標人采取量身定做招標文件，制定歧視性條款排擠潛在投標人，授意專家等手段，使特定投標人中標。
（三）招投標與工程后續管理脫節
工程招投標與施工合同有著密切的聯系，招投標文件包含著施工合同的主要條款。但是，在實踐中，有些單位惡意低價中標，中標后變更工程造價，使合同條款與招投標文件相背離；有的中標單位將工程轉包或者更換投標文件的項目經理和技術負責人，致使工程管理失去連續性。
（四）過度依賴中介機構
基層行多數建設項目的招投標從招標文件制定、工程量清單的編制、評委的抽取、評標辦法的選擇都依賴招標機構，人民銀行的管理部門缺乏實質性的審查手段，存在一定的風險。一方面，人民銀行建設項目有其自身的特殊性，中介機構不能準確把握建設項目的需求和標準，另一方面，目前我國招標機構還不成熟，其自身業務能力和職業操守還不能完全適應招投標工作要求。
二、產生問題的原因
以上問題的產生，除了在很大程度上受到國家現有招投標法律法規操作性不強、建筑行業利潤豐厚、建筑市場誠信缺失等外部環境因素影響外，在人民銀行內部管理中也存在著一些制約建筑工程招投標取得實效的因素。
（一）招投標配套制度不完善
人民銀行在集中采購管理辦法、基本建設管理辦法等相關制度中對工程建設招投標進行了相關規定，并制定了人民銀行工程建設招投標管理辦法，對工程建設招投標進行規范。但是這些制度多數為指導性的規定，缺乏實際操作層面的規定，容易導致實際執行具有一定的隨意性，產生違規行為。
（二）資格審查欠缺有效手段
近年來，人民銀行加大了資格審查的管理，通過現場考察，查詢信用報告記錄，向建設主管部門、稅務、法院、商業銀行詢問等多種形式，考察投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信譽記錄、業績狀況等。然而，這些措施主要是形式上的審查，對于投標人串標、圍標等行為由于缺乏識別、防范的實質性的審查措施，使招投標過程失去了公平、公正。
（三）評標機制不科學
一是評標時間短。一般而言，項目評標時間僅有幾個小時。由于評標資料多，評審程序復雜，造成評標專家無法仔細研究招標文件及投標文件，對投標人的評審結論也就過于主觀。二是評標辦法不科學。人民銀行工程建設招投標采用的評標方法多為綜合評價法，由于商務標所占比重較大，中標結果很大程度取決于投標價格與平均值的偏離程度，大大降低了那些資質優良、價格低廉的投標人中標的機會。同時，技術標的內容和技術標與商務標的比重由人為設置，容易使中標的結果掌握在專家評委和招標人手中，產生暗箱操作。
（四）缺乏高素質的專業人才
基層行在工程項目招投標中處于被動狀態，很大一部分原因是缺乏建筑工程相關專業的人才。招投標工作專業性較強，深厚的專業知識支撐是準確把握各操作環節和相關文件制定的關鍵。由于人員錄用機制的原因，人民銀行缺乏建筑等專業人才，往往依靠長期從事相關工作人員的工作經驗或完全依靠外部中介機構進行運作，容易導致標書制定不嚴謹、工程量清單不全面、評標專家不專等問題的產生。
（五）對招投標的意義認識不夠
有些建設單位還沒有認識到招投標在整個工程建設中的重要作用，把招投標與合同簽訂、施工管理、工程結算割裂開來，對標書的制定、評標辦法的選擇、評標指標設定等直接影響到投標結果的重要環節研究不夠細致，審核不嚴，給投標單位有機可趁，使招投標過程流于形式，為工程的后續管理留下隱患。
（六）個別領導干部利用行政手段干預招投標
由于工程建設涉及的資金大、工期長、程序復雜，建筑行業競爭激烈，一些投標人為了中標會進行商業賄賂等違法行為。在利益誘惑的驅使下，個別領導干部法制意識淡薄，思想道德防線松懈，利用手中職權直接或間接插手招投標事務，通過指定入圍單位、發表傾向性意見、左右評委意見等手段影響招投標結果。
三、加強人民銀行工程建設招投標管理的建議
（一）建立健全相關制度，進一步完善招投標組織管理機制
建議對散落在其他制度中的建設項目招投標相關規定進行梳理、整合，按照國家有關招投標的相關法律法規框架，結合人民銀行的實際情況，制訂一整套獨立、全面、科學、可操作性強的招標投標管理辦法；進一步強化建設單位職能和責任，明確建設項目招標范圍及標準；完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等內容；細化招投標的組織實施程序，確保建設項目招投標工作責任明確、組織有序、程序規范，切實做到公平、公正、公開。
（二）資格預審與資格后審相結合，切實提高資格審核效果
在現行招投標實踐中，資質審核制度有兩類：資質預審和資質后審。資質預審是指招標通告發出之前，先發出進行資質審查的通告，只有預審通過的才可以參加；資質后審是指對招投標書進行評審的同時，也審查投標人資格。針對人民銀行現普遍采用資格預審方式存在的缺陷，建議將資格后審同時納入資格審查方式中。評標評委在進行評標時同時進行資格審查，一方面可以利用專家的專業知識對投標人的資質等信息進行進一步審核，另一方面也有利于分析投標人之間的關系、投標報價，發現圍標、串標的痕跡，有效防范違法違規行為的發生。
（三）合理制定評標制度，確保招投標結果公正、科學
招投標活動能否真正做到公平、公正，評標制度的科學、合理起著重要作用。一是可以在招標文件中，要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應的措施，以利于專家有針對地進行評審。二是適當延長專家的評審時間，使評審專家有較為充足的時間了解和熟悉項目內容和投標文件，能夠客觀、公正、合理做出評審結論。三是完善評標方法。針對不同的招標內容規定采用不同的評標方法，對于以價格競爭為決定因素的招標，應采用合理低報價中標的評標方法；對于復雜的大型項目，可采用綜合評標法。選用綜合評標法時應注意合理設置技術性指標的內容及與商務性指標的比重，降低專家操控評標結果的風險。
（四）規范招標文件編制，重視招投標后續管理
充分認識招投標文件對工程后續工作的重要影響，將招標文件中的重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施等作為編審重點，提高招標文件的準確性、嚴密性，有效預防法律風險和執行風險，確保招投標結果能夠有效落實。同時，要完善中標結果落實制度。招標不僅僅是選擇一個中標單位，更重要的是落實合同條款跟蹤合同的簽訂和履行過程。合同中應明確本協議的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內容不一致的條款，堅決杜絕黑白合同現象的發生。
（五）強化相關業務知識培訓，培育專業人才隊伍
建設工程招投標是對專業和技術要求非常高的工作，擁有具備專業知識的人才是做好招投標工作的基礎。一方面應當做好建筑工程專業人才儲備工作，根據實際需要配備建筑工程相關專業人才，逐步解決現有招投標管理人員知識結構與招投標管理要求不匹配的矛盾；另一方面，要著力于改善和提高現有管理人員專業知識水平和實際工作能力，及時組織人員進行招投標管理相關法規、制度及專業知識的培訓，定期或不定期的開展內外部工作經驗交流，努力建立一支專業技術過硬、責任心強、專業素質高的人才隊伍。
（六）多種形式組織開展廉政教育，有效預防職務犯罪
注重干部職工的廉政教育，增強干部職工廉潔從政意識。要將招標投標法等法律法規納入領導干部廉政教育內容中，通過多種形式如專題講座、典型案例分析、觀看警示片等，宣傳利用職權干預招投標的危害和后果，幫助領導干部樹立正確的法制觀、價值觀和政績觀，切實提高廉政教育效果，做到用懲腐倡廉的法規引導人，用職務犯罪的典型警示人，用廉潔勤政的模范鼓舞人。
參考文獻：
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③張巍，王戈，鐘博文.建設項目評標中存在問題的技術解決辦法[J].建筑經濟，2007（8）
關鍵詞：招投標管理、競爭性發包、詢比價、集中招標
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
為了加強建設工程招投標工作的管理，×××中心于2010年成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下的項目招投標工作實行統一的歸口管理。經過兩年多的工作實踐，中心招投標管理工作從無到有，從粗放到規范，經歷了一系列標準化、制度化建設，初步形成了一套規范化的管理體系。截止2012年，已完成130個項目的招標工作，項目總投資53117萬元，涉及合同金額9981萬元。
2 招投標工作歷程回顧
2.1 建立工作組織機構
2010年5月，根據工程建設項目招標工作的實際需要，中心抽調項目管理人員成立了招投標工作小組，對固定資產投資3000萬以下項目的招投標工作實行統一的歸口管理。在此期間，工作小組從制定工作制度、建立工作流程、健全文件體系、加強建設市場資源管理等方面入手，相繼制定了三項制度、建立了兩資源庫、起草了三套招標文件示范模板及相應過程文件，為招投標的規范化管理打下了堅實基礎。
2011年5月5日，中心成立建設項目執行中心，標志著中心工程項目管理進入嶄新的階段。同年7月，中心正式設立建設工程招投標管理小組，全面負責中心招投標管理工作。招投標管理小組下設辦公室，負責招投標活動的日常管理工作，并負責與公司招標辦公室工作聯系，接受其監督、檢查和指導。
2.2 制定招標工作制度
為保證招投標工作有章可循、有序運作，2010年，招標工作小組依據國家相關法律規定，起草了《建設工程招投標管理規定（暫行）》，管理規定共分七章、三十一條，內容涵蓋機構職責、招標、投標、開標、定標、罰則六個方面；同時為細化工作程序，規范審批手續，工作小組還制定了《建設工程招投標管理實施細則（暫行）》，詳細闡述了招標方式選定、招投標管理、詢比價管理，重點對合同、分包進行了具體說明，使招投標管理工作更具針對性和可操作性。
2012年初，為進一步加強工程承包管理的制度體系建設。中心依據總部和公司的有關制度，制定了《工程建設項目招投標管理標準化制度文本》、招標程序過程文件范本，對招投標管理、承包商考核評價、分包商管理、資源庫成員備案管理、評標專家管理等五個方面進行了全面梳理和流程優化，初步形成了一套較為完整的招投標及承包商管理制度體系。
2.3 建立標準工作流程
在出臺相關制度的基礎上，招標工作小組參照公司有關規定，并結合中心項目管理的自身特點，將招標管理分為邀請招標和競爭性發包兩種方式。限額上項目必須采用邀請招標，限額下項目可采用競爭性發包方式，初步建立了一套比較完整的工作流程。具體招標工作流程分為提交申請表；編寫招標計劃、文件；確定投標單位；發出招標文件和資料；組織投標單位現場踏勘、答疑；成立評標委員會，組織實施開標、評標；確定中標單位，發出通知書；簽訂承包合同共八個步驟，而詢比價工作流程在此基礎上進行進一步簡化文件編制、開標及評標環節。
2012年，在總結近兩年工作經驗的基礎上，中心招標辦對競爭性發包方式進行了積極探索，對招標限額下項目實行集中招標，即參照邀請招標的工作程序，對若干個項目打包后統一進行招標。項目打包遵循四個原則，即“專業類似、區域相近、進度一致、管理集中”。“專業類似”是指盡量將項目中占主導地位專業的項目劃分為一組，如電氣儀表、土建等專業；“區域相近”是指盡量考慮項目在同一裝置及相鄰周邊裝置區域的技改項目盡量劃分為一組；“進度一致”是指對項目的實施進度進行排序，充分考慮項目的設計進度、開工時間，盡量將實施階段相近的項目劃分為一組；“管理集中”是指盡量保證項目經理所負責項目由1-2家施工單位承接，有利于項目協調，減少溝通環節。分組完成后，將根據項目實施計劃與項目經理對接后，編制年度招標工作計劃。最終，形成了邀請招標和集中招標兩種模式并行的標準工作流程。
2.4 健全招標文件體系
在確立了工作流程后，工作小組根據邀請招標和競爭性發包的不同特點，分別制定了三種不同內容要求及文件格式的招標文件示范模板，其中投標文件由投標邀請書，投標須知及前附表，施工招標、評標、定標辦法和評標細則，投標文件格式，資格審查文件組成，并對投標函格式、技術標部分格式和商務標部分格式、資格審查文件四部分格式進行了統一規定。同時，工作小組還對評標委員會名單審批表、簽到表、開標記錄、符合性審查表、專家項目評分表、專家項目評分表匯總表、招標評標報告、中標通知書內容及格式進行了統一的規定，相應編制了三套完整的過程記錄文件，招標結束后招標小組對過程文件及時進行歸檔管理，確保開標、評標、定標各環節留有痕跡。2012年，針對集中招標試行所帶來的情況變化，中心招標辦組織相關人員參照邀請招標文件標準文本，對集中招標文件的內容要求及文件格式進行了重新制定，對過程記錄文件進行了進一步修訂，對內部申報審批流程進行了重新梳理，從而形成了一套標準統一、記錄完備、科學合理的招標文件體系。
2.5 加強建設市場資源管理
2011年，為加強工程建設市場承包商的管理，招標工作小組制定了《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》,辦法重點強調了從事勘探、設計、監理、施工、無損檢測的單位申請入庫的準入條件和提交文件資料，將加入資源庫的程序分為申請、初審和批準三個階段。并嚴格工程建設隊伍準入和清出制度，初步建立了資源庫成員的考核評價機制。從工程造價、工程質量、企業信譽、合同履行、工程進度、施工安全等方面，每年進行一次考核與評價，對考評不合格的企業暫停市場資源庫成員資格，并限期進行整頓，經整頓仍達不到要求的按清出處理。
2012年，由于總部對建設市場資源庫進行統一管理，各分子公司不在獨立設置建設市場資源庫。中心招標辦對《工程建設市場資源庫管理辦法（暫行）》進行廢止，對部分承包商進行清理，并結合中心工程建設項目的實際情況，制定了《工程建設項目承包商管理辦法》，規定承包商須備案后，方可參與工程建設項目的招投標活動。辦法對申請備案的基本條件、應提供的文件和資料、備案基本程序進行了詳細規定。同時，進一步強化了對承包商的考核評價，明確要求對施工單位考核與評價每年進行一次，從HSE管理、工程質量、工程進度、施工組織設計、專業人員配置、勞動力配置、施工機具配備、項目經理履職等方面進行考核。
3 招投標管理的基本做法
3.1 邀請招標
具備招標條件后，項目部將招標申請表、設計概算、施工圖等相關資料提交中心招標辦。中心招標辦依據有關規定組建項目招標工作領導小組和工作小組。招標工作小組組織相關人員編制招標方案。邀請招標時，應當向3個或以上符合資質條件的承包商發出投標邀請函，內容應當載明招標人名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。招標工作小組按投標邀請書規定的時間、地點發出招標文件。招標工作小組組織投標單位踏勘現場，對投標單位提出的有關招標文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答，答疑記錄要形成書面文字材料，發到所有參加投標的單位。投標單位按招標文件規定時間、地點密封投送投標文件。招標工作小組負責組織開標，招標工作領導小組成員單位派出代表參加會議，公司紀委監察部派出代表擔任監標人，對開標過程進行全程監督、指導。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告。評標結束后，招標工作領導小組根據評委推薦，從中標候選單位中選定中標單位，中心招標辦發出中標通知書。
3.2 詢比價
工程施工單項合同估算價在200萬元以下，勘察、設計、監理、檢測等服務，單項合同估算價在50萬元以下，采用詢比價方式。中心招標辦負責組建詢比價工作小組。詢比價工作小組組織相關人員編制詢比價方案，經中心項目主管領導、中心紀委監察部門審批。詢比價文件由詢比價工作小組組織相關人員編寫，按照詢比價邀請書規定的時間、地點，向至少2家符合資質條件的承包商發出詢比價文件。詢比價工作小組組織承包商踏勘現場，對承包商提出的有關詢比價文件、現場踏勘中的疑問、問題給予解答；采用綜合評估法的詢比價項目，須成立評審委員會。評審委員會一般由5～7人組成。評審委員會根據評審辦法、評分標準對報價文件進行評審，提出候選承包商，并提交書面評審報告。評審時，由中心紀委監察部門派出代表擔任監督人，對評審過程進行全程監督。評審結束后，由工作領導小組根據評審結果，從候選名單中選定承包商，發出中標通知書。
3.3 集中招標
中心招標辦負責組建招標工作小組。招標工作小組將項目編為若干個小組，根據小組內各項目的建設規模、工程內容、專業特點及施工難度，結合承包商考核情況，選取具有相應資質、信譽高并具有同類裝置施工經驗的潛在投標單位。招標文件包含商務標和技術標兩部分，商務報價由投標單位根據各項目施工內容、工程量、技術難度等因素，對各項目整體進行報價，即投標單位只需進行一次報價，所報價格對打包范圍內的所有項目都單獨適用，技術標則需針對各項目的具體情況分別編制。招標工作小組負責組織開標，項目主管領導、項目負責人及使用單位代表參加，紀委監察部門派出代表對開標過程進行全程監督。評標委員會根據評標辦法、評分標準對所有投標文件進行評標，推薦1～2名中標候選單位，并提交評標報告，招標工作領導小組從候選名單中選定中標單位后，發出中標通知書。
關鍵詞專家庫;建設;規范;評審
由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果,評審專家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色,評審專家的問題得到了越來越多的關注。
建立能滿足實際需要的專家庫
專家庫的建設是整個評審專家管理體系的基礎工作,所有評審環節出現的問題,都與專家庫的建設相關聯,因此,建立一個既能滿足評審時對專家的數量要求,又能保證評審質量的專家庫,是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作。筆者認為,要從以下幾點入手建立一個好的專家庫。
一、在設庫初期,廣賢納士
對有興趣參與政府采購評審工作的社會各界人士應敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源。不應簡單地在有關媒體上征集公告,真正有水平的專家需監管部門去挖掘、去發現,個別專家還應主動上門邀請。
二、在質量上應嚴格把關
不僅對是否滿足管理辦法規定的資質條件進行把關,而且需對相關專家的從業背景、工作經歷、業內人員的反應進行審核。必要時,還應該了解以前相關專家參加社會招標或政府采購的評審經歷,以及采購機構對其進行的評價,做到對評審專家有充分的了解,以便在實際管理和使用時“疑人不入庫,用時不疑人”。
三、在分類上應滿足需要
建立專家庫的目的,就是為政府采購項目提供滿足其評審需要的專家,因此,必須對符合資質條件的專家進行合理分類。筆者認為,分類可以遵循以下原則:一是按照政府采購目錄分成不同的大類;二是根據每大類的實際情況,進一步細化,如醫療設備可分成生化、影像等小類,充分發揮專家的專業化水平;三是根據實際采購的需要,適時增加、調整專家庫的分類。
四、在時效上應定期更新
隨著信息化時代的到來,專業技術知識的更新速度越來越快,評審專家的專業水平必須及時更新,否則將落后于時代的發展,對政府采購的評審工作產生不利影響,因此,評審專家庫必須定期更新,及時吸納新的、符合資格條件的專家入庫,淘汰知識老化、不了解市場變化的老專家,建立專家能進能出、定期更新的動態管理機制。
賦予機構專家管理權
2003年12月1日,財政部、監察部聯合印發了《政府采購專家管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),該辦法對評審專家資格管理、權利義務、使用和管理、違規處罰等方面做出了規定。《管理辦法》已近7年,筆者發現,在財政部指定媒體上被通報的評審專家寥寥無幾,而目前每個政府采購項目必須由評審專家決定。在一些項目中,評審專家違規行為時有發生,這意味著實際評審工作中評審專家的義務和權利不對等。因此,對評審專家的違規處罰情形需進一步細化,明確監管責任人,縮小評審專家的自由裁量權,杜絕評審過程中不負責任、胡亂評審的現象。
《管理辦法》對評審專家的資格條件進行了詳細規定,但對評審專家的具體評審過程缺少規定,管、用分離的結果是:監管部門“管”有辦法,采購機構“用”卻無從下手。
評審過程監管規定的缺失,是評審專家自由裁量權過大的原因之一,因此,應建立日常管理與評審過程管理相配套的監管制度,關鍵是增加評審過程中采購機構如何對評審專家(包括采購人代表)監管的內容,使采購機構有“法”可依,應授權采購機構對評審專家的評審結果進行審核,明確采購機構可以拒絕違法、違規采購結果的情形,防止評審專家濫用自由裁量權。
監管部門應該建立全國性的評審專家監管體系,并與采購機構緊密聯系,對采購機構反映的有關評審專家問題,應及時調查核實,符合通報批評、不良記錄或停止從事政府采購評審資格情形的,及時做出相應的處罰,并將處罰決定在全國政府采購指定媒體通報。
細化措施限制評審中的傾向性
商務部的《機電產品國際招標綜合評價法實施規范(試行)》對評審分歧及其處理作出了相應規定,政府采購可借鑒。
一、采用評分均值對評分分歧進行修正
評委成員的評分偏離全體成員的評分均值超出20%,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替代;評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值超過20%,則以全體成員的評分均值作為該投標人的得分。通過分值修正,剔除大的偏差,使評審分值更趨一致。
二、對推薦候選人的偏值行為采取謹慎措施
如果該投標人的評標價格超過全體投標人的評標價格平均值一定比例以上的,或該投標人的技術得分低于全體有效投標人的技術得分平均值一定比例以上的,《機電產品國際招標綜合評價法實施規范(試行)》明確不得作為推薦中標人。而在政府采購中,同樣必須予以謹慎,對此情況可以要求評委作出合理解釋。
三、采購機構可通過復核來加強對評審質量的監督和控制
采購機構盡管不參與具體評標,但對采購文件、評審辦法、評審實務都十分熟悉,容易發現評審中的明顯傾向或歧視現象。在這種情況下,采購機構可要求主評委復審,提請相關評審人員作出合理解釋,對不能給出合理解釋的,主評委啟動分值修正。在評審過程中,采購機構可通過復核各評審人員的的評審情況,提請評審人員根據標準評分,確保分值在規定區值內,客觀分值無偏差,分值匯總正確。對評委無法解決的問題,采購機構可根據以往的經驗,給以正確的解決方式引導,包括向權威部門、其他專業人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決辦法。
合理設置評審中的自由裁量權
評審專家該有多大的自由裁量權?自由裁量權小了,限制了專業水平的發揮;自由裁量權大了,恐怕產生傾向或歧視。
自由裁量權的來源是評標辦法和標準,合理設置評審中的自由裁量權關鍵在于制定出科學合理的評標辦法和標準。筆者以為,評標辦法和標準的制定主要依據以下三個方面。
一、政策法規
財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》(財庫[2007]2號)規定:綜合評分法貨物采購價格權重不低于30%,不高于60%;服務采購價格權重不低于10%,不高于30%,價格分統一采用低價優先法計算。競爭性談判和詢價采購比照最低價評標價法確定成交供應商。這些規定設定了評標的基本框架,也給定了自由裁量權的限度。
二、專業知識與水平
隔行如隔山,對于不甚了解的行當,采購人員往往無從下手設置細致的評標辦法和標準,只能在企業資質、服務要求等進行大致劃分,把更多的自由裁量權交由評審人員掌握。如果是招投標市場比較成熟的行業,則可借鑒相應的評標辦法與標準。
三、項目本身的復雜性
項目技術專業性強且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術標準的偏離程度及相關影響,或由專家對各投標人的解決方案進行多方面的比較和判斷。在這些情況下,必須給評審專家一定的自由裁量權。
分工協作,共同提高評審質量
不論是建立滿足實際需要的專家庫,還是賦予采購機構管理權、細化評審措施,其根本目的是提高采購項目的評審質量,政府采購管理部門、采購機構、評審專家共同肩負著這一重任。
作為政府采購管理部門,一要建好專家庫,使庫內專家盡可能地滿足政府采購項目評審的需求。二是要明確一套使用規則,包括專家邀請的備案制度、使用信息反饋制度、不良行為懲處制度以及評審規范。三是明確采購機構的權限,包括項目評審中采購機構可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機構的運作有理有據。
作為采購機構,一要根據相應法規研究制定一套公平公正、行之有效的評標辦法與標準,以作為專家進行評審的依據。二要做好專家邀請,根據項目的具體情況來抽取或選取評委,從而使項目評審得到相應的技術支持。三是對評審質量的監控,通過采購文件解讀、評審復核、提請解釋等多種方式來避免評審中的傾向性,促使專家公正評標。四是評審質量反饋與處理建議,把專家的使用情況反饋給管理部門,使管理部門有針對性地對專家進行管理,不斷提高專家庫的質量,同時也能使管理部門根據運作情況來完善制度。
作為評審專家,一要熟悉法律法規,從宏觀政策面了解對評審專家的要求和管理措施,切實做到依法評審。二要盡到對投標文件認真審查的義務,及時發現問題、提出問題、解決問題。三是依據評標辦法與標準對投標供應商進行綜合評定,提交評審意見,這個過程必須是有理有據而不帶有傾向或歧視。四是從專業角度對相關采購提出建議與意見,促使采購機構在以后工作中更好地完成類似項目的采購。
政府采購專家庫建設是規范政府采購評審活動,維護政府采購評審活動公平、公正的重要基礎工作,對于進一步規范政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義。政府采購少不了評審專家,因此,要建立一個滿足政府采購實際需求的專家庫,盡快完善政府采購評審專家管理辦法,細化具有可操作性的監管規定,建立考核、評價、獎懲、退出機制。只有從多方面入手,搞好專家庫建設,不斷完善政府采購專家評審機制,規范政府采購評審,才能確保“陽光交易”更加公正。■
參考文獻
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非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》，達到一定金額以上的采購項目要求采用招標采購。但在有些情況下，如需要緊急采購或者采購來源單一等，招標方式并不是最經濟的，需要采用招標方式以外的采購方法，另外，在招標限額以下的大量的采購活動，也需要明確采購方法。非招標采購就是針對上述情況而采取的采購方式。
百度百科解釋：非招標采購“通常采用主要包括議價采購、直接采購、定點采購和詢價采購等。”事實上，《政府采購非招標采購方式管理辦法》已經2013年10月28日財政部部務會議審議通過，2013年12月19日中華人民共和國財政部令第74號公布，自2014年2月1日起施行。該辦法所稱非招標采購方式，明確是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式三種。因此，可以理解為，非招標采購是介于招標采購與直接采購之間的一種采購方式。直接采購并不是非招標采購的一種。
自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據的只有《政府采購法》的原則性規定，缺乏全國統一的具體程序制度規范。《政府采購非招標采購方式管理辦法》實施后，上述三種方式的采購活動有了全國統一的具體程序制度規范。
二、電網企業非招標采購現狀及存在問題
以國家電網為例，國網公司根據國家相關法律法規，進一步細化制訂了《國家電網公司招標采購管理辦法》、《國家電網公司非招標采購活動管理辦法》等相關制度，對非招標采購活動的適用范圍、相關部門職能職責、審批流程、活動紀律以及各采購方式的基本程序等進行了規范。但在各單位執行中，也存在一些較普遍的問題：
（1）非招標采購方式范圍隨意擴大。盡管政府及國網公司對非招標采購的三種方式的適用范圍作了明確規定，但在執行中，為簡化程序或其他目的，存在著應招未招或將采購項目化整為零規避招標的情況，將應納入公開招標的項目以非招標采購方式進行。另外，對非招標采購三種方式運用上，也有張冠李戴的現象，比如應向三個以上供應商采用詢價方式采購的項目，采用單一來源方式或競爭性談判方式，以致無法體現采購的公平和充分競爭。
（2）相關部門職責劃分不清。 非招標采購涉及的部門及組織有：招投標領導小組、物資部、法律部、監察部、項目需求部門、專業主管部門及招標機構等。國網公司三集五大之后，各單位機構設置及職能趨于統一，但在實際工作中，仍有一定差異。比如招投標的管理部門，有的單位是在物資部，有的單位是在其他管理部門。上述相關部門在履行職責時，也存在缺位或越位的情況，如需求部門過多地參與并影響了采購過程及采購結果，如法律人員因各種原因未能參與非招標采購并提出法律意見，如監察部門既當裁判員，又當運動員等等。
（3）采購信息公開程度不夠。表現在一是未在規定的公開媒體上進行公示，有些采購人（或招標機構）采取在單位外墻張貼的方式，有些只在單位網站進行公示，這些做法導致采購公告的公開程度很低，不能有效引進更多的供應商造成充分競爭。二是各程序的公示日期達不到規定的工作日數，有些采購人（或招標機構）將法定節假日也算在公示日期里，有些公示日期嚴重滯后，使供應商沒有足夠的時間響應投標。三是公示的內容不全面，內容過于簡單或者含糊其辭，不能將采購內容、供應商資格條件重要事項詳細列明，甚至對各供應商提供的信息嚴重不對等，影響公平競爭。
（4）專家管理不到位。2014年，國網公司制定了《》，對招投標專家的管理進行了比較系統全面的規范。但制度重在執行，各級電力公司在執行上或多或少存在偏差，比如對專家庫人員及知識結構不能動態更新，對專家回避制度執行不嚴，對專家的評價和考核工作流于形式等。
三、強化非招標采購招標采購管理，促進電網企業依法治企
（1）規范采購程序，嚴格審批流程。嚴格履行非招標采購審批流程，并嚴格按非招標采購三種方式所適用的情形選擇采購方式。《政府采購非招標采購方式管理辦法》及國網公司相關管理辦法中，對非招標采購三種方式的適用情形分別作了明確的要求，需求部門在申報需求時，應書面說明采用非招標采購方式的原因、依據和推薦供應商、資質要求等內容。其中采用單一來源方式的項目，應由項目主管部門組織專家組進行技術認證，并出具批復意見，經審批同意后，填寫“單一來源采購方式公示表”進行公示。
（2）明確部門職責，防止越位缺位。招投標領導小組主要負責決定采購中的重大事項，負責批準采購結果。一般單位物資部門是采購活動的歸口管理部門，主要負責組織非招標采購工作，負責招標機構的委托業務。各單位法律部門（人員）應為非招標采購采購活動提供法律支持和保障，并提出法律意見。監察部門負責對采購活動的監督，受理采購過程中的投訴舉報、處理有關違規違紀問題。專業主管部門和業務需求部門負責提出采購需求、提供采購技術文件，參與采購活動，負責合同簽訂及組織合同履行。招標機構按委托服務合同，開展非招標采購采購活動的業務。這些部門（機構）在非招標采購采購整個活動過程中，應對照各自職責各司其職，各部門履行職責既是相互配合，也是一種相互的牽制，任何部門或人員的職能缺位或越位，都會影響采購活動的公平公正性。
（3）強化信息公開，保證充分競爭。非招標采購信息的可參照招標采購的有關要求，做到事前、事中、事后三個公開。采購活動開始前，應在要求的媒體上登載非招標采購信息；信息后，在采購活動開始前，采購人（招標機構）主動對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應書面通知所有參加非招標采購活動的供應商；采購活動結束后，應公布采購結果，包括成交供應商名稱、價格、采購小組成員名單等內容。
圍繞局年初制定的學習計劃，我站全體職工認真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學習活動，做好學習筆記，撰寫學習心得和體會，并將學習的成果轉化到工作中。通過學習，認識到學習是一種習慣，是一種生活態度，樹立了終身學習的理念，提高了學習的主動性和自覺性。
今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓，學習了新規范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監管工作能力和水平。
（一）招投標監管
認真貫徹執行《中華人民共和國招投標法》、交通部《建設市場管理辦法》和《__省招投標條例》，全面推行了項目施工和監理招投標制，建立健全了招投標監管網絡，加強了對交通建設市場招投標活動的監督管理，采取了遠程評標、取消業主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規范了招投標行為。今年完成干線公路、農村公路縣道養護等項目施工、監理、檢測和設計、總監辦招標監管，公開招投標率和監管率都達到100%，未發生一起招投標投訴事件。
根據《__省交通行業與產業項目招投標信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標后監管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業與產業項目招投標管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態管理，分階段、分過程對中標單位進行跟蹤評價。
為進一步規范局小額項目招標投標活動，打擊借資質、串標、圍標、虛假低價搶標等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設市場秩序、樹立良好的交通行業形象，推動交通可持續發展，我站嚴格執行《__市市交通運輸局小額項目邀標管理制度》，強化小額項目招標監管，累計完成小額項目招標監管67次，監管率100%，有效保證了小額項目招投標工作的公開、公平、公正。
（二）質量監督方面
我站年初召開交通工程質量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質量意識，強化質量管理措施，落實質量管理責任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養護改善工程等項目，鄉鎮負責實施的農村公路大、中橋梁實行質量監督全覆蓋；鄉鎮負責實施的農村公路建設項目和農村通達工程與農路辦配合，定期對項目進行質量監督檢查，確保工程始終處于受控狀態。我站督促建設單位均按質量監督辦法辦理了監督申請，在受理監督申請時嚴格審核施工單位和監理單位及主要人員的資質、資信情況，并根據各工程特點分別制定了監督計劃。
狠抓過程中的質量監督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設單位對接、溝通，不斷建立健全質保體系，根據不同施工階段定期組織中間質量檢查以及經常性的隨機抽查和巡查，《工程質量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結果進行核查落實。
在工程建設過程中，建立健全了“政府監督、業主負責、中介檢測、社會監理、企業自檢”五級質量管理體系，同時把好“材料關、工藝關、驗收關”三關，確保公路建設質量。我站經常對工程建設過程中的工程質量保證體系、質量保證資料、工程重點部位實體質量和所用主要原材料質量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質量，我站嚴格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，委托具有檢測資質的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關單位返工處理，并留影像資料存檔備查。
（三）安全監督方面
安全質量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規范了安全程序，強化了安全責任，杜絕了安全隱患。根據局分工我站負責對市屬干線公路的安全進行監督管理，我站對市屬干線公路實行安全監督全覆蓋，及時受理安全監督申請，制訂安全監督計劃。加強教育培訓，兩次組織相關專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網絡，落實了安全生產責任制，明確了安全教育和培訓計劃，制定了安全生產預案。對全市范圍內干線公路，積極落實平安工地和平安工地創建要求，加強指
導和巡查，多個項目部申報創建省級平安示范工地。（四）交通工程建設市場培育方面
我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標，積極引導社會資金進入檢測市場，加大檢測設備投入力度，組織試驗檢測人員培訓、考核，提供申報資質的指導意見。目前已具有公路丙級檢測資質的檢測企業兩家、水運丙級檢測資質的企業一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監理企業資質等級偏低，競爭能力不強，已經不能滿足今后公路工程建設的需要，為此我們加強與相關監理企業溝通，積極配合企業做好提升資質、引進技術人才、強化現有技術人才的培養等工作，目前已具有公路乙級資質監理企業一家、公路丙級資質監理企業一家。
積極協助施工企業辦理相關申報手續,我站積極配合施工企業資質申報，做好資質初審工作。
（五）交通工程建設管理方面
在完成科室本職工作的同時，質監站全體人員積極參與351省道建設管理工作，全面履行工程管理職責。逐步適應了監督者和管理者之間的角色轉換，以質量監督工作引導工程管理，以工程管理促進質量監督。較好地完成了局領導交辦的351省道工程建設管理工作.
為規范自身的執法行為，消除工作的隨意性，我站嚴格執行公路工程質量監督規定和部頒標準、規程的要求，堅持憑數據說話，充分履行了監督職能。
服務意識有了進一步的提高。順應和諧社會要求，轉變執法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執法的嚴肅性、獨立性，另一方面又取得相關單位的理解和支持，確保質監工作的順利開展。積極配合做好質量監督宣傳工作，讓社會充分了解質監、配合質監、理解質監，真正做到工程質量監督社會化、公開化、透明化、全員化。
嚴格執行黨風廉政建設的各項要求，落實目標責任狀的各項內容，從制度上把關、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。
1、農村公路質量監督層次不深，覆蓋不廣。
2、構造物外觀有待提高。
3、平安示范工地創建推進不快。
我站將圍繞全年工作目標，認真履行職能，在創新管理上求突破，在規范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監管的工程項目安全、質量可靠。
一是招投標監管有新舉措。在總結上一年異地監管、遠程評標和取消業主代表經驗的基礎上，針對工程項目特點，結合我們工程建設市場實際，進一步嚴格執行招投標法律法規，創造公正、公平、公正招投標環境。
二是質量管理有新所為。2016年質量監督重點在農村公路提檔升級，我站將針對農村公路建設特點，研究制定工作計劃，狠抓建設程序關口，嚴查實體質量，關注內業資料品質，對施工、監理和建設單位行為進行監察，在質量監督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質量無缺陷，無遺憾。
第一條 為加強對建設工程施工招標投標的管理，建立開放型有秩序的建設市場，根據國務院《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，結合我區實際情況，特制定本辦法。
第二條 建設工程施工的招標投標（以下簡稱招投標）是在國家計劃指導下，通過競爭，擇優選用施工單位，以鼓勵先進，確保工程質量、施工工期、合理造價，充分發揮投資效益。
第三條 招投標是法人之間的經濟活動，受國家法律的保護和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標活動，損害招投標雙方的利益。
在招投標中，招投標雙方必須遵循平等互利、協商一致、誠實信用的原則。
第四條 凡在我區施工的基本建設項目（包括新建、擴建、改建和停緩建后恢復建設的項目）及根據國家規定按基本建設程序管理的技術改造項目，除不適宜招標的特殊工程外，必須按本辦法進行招標。
第五條 建設工程施工招標投標工作，由自治區建設廳負責組織領導。為了加強招投標工作的管理和監督，自治區建設廳和各盟市基建主管部門分別設立招投標管理辦公室。
具體職責是：
（一）貫徹執行國家及自治區頒發的招投標條例、規定，制訂本地區招投標工作實施細則；
（二）審查招標單位的資格，審批建設單位的招標申請；
（三）審定標底；
（四）協調、栽決招標、評標、定標過程中的有關爭議，審批建設工程的評標結果。
第六條 招投標工人實行分級管理。自治區負責管理監督國家部、委指定和委托的大、中型建設項目以及屬于自治區基建主管部門審批擴初設計的地方項目；其它建設項目由盟市招投標管理辦公室負責管理和監督。
不適宜招標的特殊工程（保密工程、邊遠地區工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區或盟市招投標管理辦公室同建設單位協商審查，確定具有相應能力的施工單位。
第二章 招標
第七條 實施招標工作的建設單位，應具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與工程任務相適應的工程管理、預決算管理、財務管理人員；
（三）具有組織編制招標文件和提出標底的能力（標底亦可委托其他單位代編）；
（四）有對投標單位進行資格審查和組織評標定標能力；
建設單位在工程招標前按照投標分級管理范圍填報《建設工程施工招標申請表》，并附具備招標條件的簡要說明，待批準后方可組織招標。對不具備上述條件的建設單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標管理辦公室指定招標單位。
第八條 招標工程必須具備下列條件：
（一）初步設計及概算已經審批，有施工圖或能滿足標價計算要求的設計文件；
（二）已列入年度基本建設計劃，資金、主要材料、設備的來源和指標均已落實；
（三）建設用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規劃部門頒發的建設許可證；
（四）完成了道路、水、電及施工場地平整等施工前的準備工作；
（五）建設工程招標申請表已經審批同意。
第九條 招標可采取下列方式之一：
（一）公開招標：招標單位公開招標廣告；
（二）邀請招標：由招標單位向有承包能力的施工企業發出招標通知書或邀請函，邀請參加投標的單位應不少于三家；
（三）議標：對于不能形成競爭局面的工程項目，可按分級管理辦法由自治區或盟市招投標管理辦公室推薦投標單位，然后招標、投標單位雙方協商確定有關事宜。參加議標的單位應不少于兩家。
第十條 招標可采取全部工程一次招標、單項工程招標、專業工程招標。
第十一條 招標單位招標工作程序：
（一）確定招標范圍和招標方式；
（二）發出招標廣告或邀請書；
（三）編制招標文件及標底，并將經建設銀行審查同意后的標底報招投標管理辦公室審定；
（四）對投標單位進行資格審查；
（五）分發招標文件及有關設計圖紙、技術資料等，并收取一定押金，組織投標單位現場踏勘，負責解答招標文件中的問題；
（六）主持開標，審查投標標書；
（七）組織評標并報招投標管理辦公室審批中標單位；
（八）發出中標通知書，與中標單位簽定承包合同。
第十二條 招標文件應具備下列基本內容：
（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項目的內容，發包范圍、技術要求、工期及質量標準、現場情況和對投標單位的資格等級要求等；
（二）必要的設計圖紙、資料及說明；
（三）建筑面積和主要實物工程量清單及參考數據；
（四）物資供應方式、材料設備價格及調價辦法；
（五）標價匯總表及工程款結算方式和主要合同條款；
（六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；
（七）中標評定條件；
（八）設標須知，投標截止日期和開標地址及日期。
第十三條 招標單位招標工作應遵循下列規定：
（一）招標文件一經發出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補充者，應在投標截止日期前10天以書面形式通知所有投標單位，否則招標單位要負責賠償該項條款修改后給投標單位造成的直接經濟損失；
（二）不得私自開拆投標函。
第三章 標底
第十四條 招標單位必須組織編制標底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標截止日期之后，開標日期之前，按分級管理辦法填報《招標工程標底審查表》，交自治區或盟市建設銀行審查同意后，報招投標管理辦公室審定。標底未經審定，不得開標。
第十五條 編制標底的原則：
（一）標底必須控制在上級批準的總概算或投資包干的限額之內，如有突破應先經原批準單位批準修正概算；
（二）標底的內容、項目劃分、單價應與招標文件中對投標報價的要求一致；
（三）標底價格應按照國家和自治區現行規定執行；
（四）主要材料的價格波動因素，需中標單位承擔風險時，應在標底和報價中考慮適當的切實可行的風險系數，一次包死，不留活口；
（五）一個招標項目只確定一個標底，并在開標前嚴格保密。
第四章 投標
第十六條 凡持有營業執照和企業資格等級證書的區內及辦理了《外進施工企業承包工程審批表》手續的區外施工企業，均可按營業范圍參加投標。
第十七條 投標單位應嚴格按招標文件要求編制投標書。投標書基本內容為：
（一）綜合說明：包括承擔工程的名稱、范圍、報價總金額、工程質量標準及開竣工日期；
（二）各項費用計算說明；
（三）單位工程造價表；
（四）施工組織設計及保證質量與安全的主要措施，工地組織機構和主要人員及機具配備；
（五）投標企業全稱及法人代表簽章，然后密封發出。
第十八條 投標書發出后，在投標截止日期前，可以正式函件調整報價或附加說明，原標書中相應部分應以投標有效期間內最后的函件的報價或說明為準。
第十九條 投標單位不得串通作弊、哄抬標價。
第二十條 投標單位在按招標要求投標以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設計、合同條款、承包范圍等，并做出相應的報價，供招標單位選用。
第五章 開標評標與定標
第二十一條 開標會由招標單位主持。并邀請自治區或盟市招投標管理辦公室、各投標企業及有關單位參加。
第二十二條 招標單位宣讀評標原則和標底，當眾啟封宣讀各投標書。
第二十三條 標書屬于下列情況之一者為廢標：
（一）投標書未密封；
（二）投標書未加蓋本單位和法人代表的簽章；
（三）標書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標文件要求編制；
（四）標書報價不明確或在無“建議方案”情況下一個標有兩個以上報價，又未聲明其中哪一個有效；
（五）無故不參加開標會議；
（六）標書寄達日期已經超過規定的投標截止日期。
第二十四條 評標工作由招標單位主持，并與自治區或盟市招投標管理辦公室、上級主管部門、建設銀行和標底編審單位等組成評標小組進行。
第二十五條 評標、定評工作應遵循下列原則：
（一）有明確的評定條件，對報價、工期、施工方案、保證質量措施、投標企業社會信譽等進行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優選定中標單位；
（二）評標工作一般應在開標后一周內完成并確定中標單位，大、中型項目一般應為十五天左右。
第二十六條 民用工程的中標價應控制在標底價格的上下3％之間，工業交通項目應控制在標底價格的上下5％之間。
投標報價都超出浮動上下限時，如屬于標底計算錯誤應按實予以調整，如標底無誤招標單位可以拒絕所有的投標，另行招標。
第二十七條 招標單位在確定評標結果后，填寫《招標工程中標審批表》，按分級管理范圍報自治區或盟市招投標管理辦公室審批。批準后即可通知中標單位。對未中標企業，由招標單位收回招標文件及資料，退回押金，并按中標單位的中標價付給標書編制補償費，其標準為：
（一）標價在3000萬元以上的建設工程為700元至1000元；
（二）標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程為500元至700元；
（三）標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程為300元至500元。
第二十八條 招標工程決標后在半個月以內應按分級管理辦法向自治區或盟市招投標管理辦公室交納管理費，其標準為：
（一）中標價在3000萬元以上的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之四及萬分之二交納；
（二）中標價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之五及萬分之三交納；
（三）中標價在500萬元（含500萬元）以下的建設工程，招標單位與中標單位分別以中標價的萬分之六及萬分之四交納。
第六章 承包合同的簽訂及執行
第二十九條 簽訂承包合同應以招標文件、中標單位的投標文件和雙方簽署的補充文件為依據。
承包合同應按《中華人民共和國經濟合同法》和國務院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關規定辦理。
第三十條 中標單位在接到中標通知書后，應在十五天內與建設單位簽訂承包合同，若其中一方無正當理由拒絕與對方簽訂合同，責任方應付中標價格2％的損失賠償費給對方。
第三十一條 建設工程的工期應以國家頒發的工期定額為基礎，建設單位要求提前竣工者，按招標文件的規定給中標單位提前竣工獎。
建設工程的開工日期應從建設工程開工報告批準之日算起，中標單位由于自身原因而拖延工期時，應按合同中提前竣工獎數額交納賠償費。若由于招標單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數付給中標單位。
第七章 處罰
第三十二條 對有下列行為之一的建設、施工單位及直接責任者，應給予警告、罰款以及取消招投標資格等處罰，情節嚴重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：
（一）私自或越級承發包工程的；
（二）不執行本辦法，不經招投標管理辦公室審定，自行組織招投標的；
（三）投標單位串通作弊，哄抬標價的；
（四）泄漏標底的；
（五）在招投標過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。
第三十三條 招投標管理辦公室或工商行政管理部門發現承發包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項的，可根據情節情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。
罰款由招投標辦公室出據，按國家有關規定交當地財政。
違反第（四）、（五）項的，追究有關單位和直接責任者行政或法律責任。
第三十四條 對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復議，對復議的結果仍然不服的，可依據《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，向人民法院起訴。
第八章 附則
第三十五條 中外合資建設項目、中外合作建設項目、外國投資和世界銀行貸款建設項目如需邀請外國工程公司參與投標承包，按國家有關規定執行。
1 內容與分工
1.1 工作內容
1.1.1 三大核心工作：人、財、物
人事：
1、日常考勤的匯總、上報人事處的工作（請假條的存檔、入職及離職手續的館內辦理）；
2、招聘工作（勞動用工、正式職工）；
3、專業技術職稱的材料匯總、上報，圖書資料及出版編輯學科組的學科組秘書工作；
4、圖書館工人技師的推薦排序上報工作；年終考核工作、先進工作者的館內評選工作；
5、困難職工的慰問工作。
財務：
1、負責日常財務收支的審核、報銷；
2、負責職工工資、福利工作；
3、協助館長做好本年度財務預算、上年度財務決算工作；
4、人事處培訓經費的使用工作；
5、年終獎金的核算。
資產：
1、協助分管領導組織開展國有資產的統計、對外報送、清查等工作；
2、新增、報廢、調撥資產的館內審核工作。
1.1.2 三大重要工作：安全、維修、采購
安全：
1、配合分管領導做好各部門、分館的安全督導工作；
2、組合安全消防培訓；
3、配合學校開展創安工作，組織相關申報材料。
維修：
圖書館日常維修的及時上報及協調工作。
采購：
1、圖書資料的招投標工作：協調圖書館相關部門及招投標辦，組織開展圖書館紙本及數字資源的公開招投標工作；
館內談判工作：未達到學校招投標的金額，按照學校招投標的流程，組織專家開展館內的采購談判。
3、零星采購：協助分管領導，采購所需的物資（主要是辦公用品、勞保用品、綠植養護、打印復印、訂盒飯等）。
1.1.3 三大常規工作：會務、報告、工會
會務：一樓會議區的外借服務；館內外大、小型會議的會務工作；校外單位的考察接待
報告：館內報告的匯總；起草及呈送對校職能部門的報告；校內通知的起草和；
工會：
1、組織參加校內各種工會組織的賽事（球類比賽、運動會、文藝比賽等）
2、完成中秋、端午、生日、電影票、春游等工會福利采購及發放的工作；
3、組織館內的平時工會活動；
4、生病住院職工的慰問。
1.1.4 兩大特色工作：閱讀推廣、圖管會
閱讀推廣：活動開幕式的組織、督辦各部分及分館按時完成各項閱讀推廣活動內容，組織相關的閱讀推廣活動及時向省圖工委及其他組織上報相關申請材料。
圖管會：圖書館讀者管理委員會的日常管理工作（招新、組織建設、活動開展及二樓勤工助學打印社的管理等）。
1.2 工作與分工
游安妮：人事、零采、報告、閱讀推廣、圖管會
韓珍艷：財務管理、資產管理
魏冬梅：安全、維修、會務、工會
小結：行政辦的工作總結出來是“三無”產品，即無效益、無特色、無亮點；但是背后需要做諸多繁雜的統計、協調等工作，例如，勞動用工的招聘，收簡歷、統計簡歷，逐一電話核實信息、通知面試，前前后后打電話、短信300余條/次。
2 不足與困難
2.1 規范化與制度化需進一步優化
進一步完善《圖書館鑰匙管理制度》、《南湖圖書館會議區外借管理辦法》、《圖書館館內招標管理辦法》、《圖書館報銷管理制度》、《圖書館黨政聯席會制度》、《圖書館合同管理辦法》等。
2.2 創新受人員因素受阻
辦公室人員緊張，每個成員都有非常大的工作量，例如資產，數量多、種類多，工作繁瑣，目前資產和財務兩座大山壓在一位老師身上。
2.3 激勵機制需進一步完善以提高工作積極性及效率
激勵機制的改革其實不應該是一個部門或者一個單位，而應該是從上至下，但是目前的激勵機制很難讓大家主動去承擔工作和責任。
3 思考與展望
3.1 圍繞一條主線——服務
兩方面的服務：
服務讀者
在硬件服務既定的條件下，提高服務機制的時效性和暢通性。
服務館員
豐富工會會員的業務生活，做好學校政策法規的上傳下達工作。
3.2 聚焦兩大主題——改革、創新
在學校的統一部署及安排下，完成圖書館的人事改革工作，配合學校完成校園信息化的建設（專項等方面工作），力爭使圖書館成為學校的信息及文化中心。
3.3 抓住三項原則——嚴謹、高效、周全
行政辦的工作細致且雜亂，以“公平、公開、公正“為基本原則，遵從“大事請示，小事匯報”的方式，做好“管家”的工作。
近年來，市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱“市招標辦”）堅持以統領招標投標工作全局，準確把握和科學判斷招標投標市場發展形勢，以規范市場主體行為、維護建筑市場秩序為目標，在營造公開、公平、公正、誠實信用的市場競爭環境方面，進行了積極有效的探索和實踐，推動了市建設工程招標投標市場健康有序發展，保證了奧運工程、軌道交通等重大建設項目的順利實施。市招標辦以合同全過程管理為抓手，以實現招標投標交易市場和施工現場“兩場”適時互動的“招標投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”四大平臺建設為主線，依靠科學發展的思路、改革創新的辦法和市場經濟的手段，著力創新體制機制，完善法規制度，提高監管與服務水平，著力解決招標投標活動中出現的新情況、新問題、新矛盾。他們的經驗受到各方關注，被多次推廣。讓我們來看看他們的探索與實踐。
一、構建招投標“一站式”辦公平臺
，市招標辦建設啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規范監管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規范有序”的高效扁平化招標投標監管和服務模式，使招標投標管理事項備案監管和服務工作發生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統一了辦事程序、規則、時限和工作標準，實現了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環節既有機銜接又有效制衡的轉變，隔開了具有審查權和決定權的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統一了審查標準，有效限制了自由裁量權的濫用，從制度上保證了監管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網絡辦公平臺接入了市紀委監察局的監督系統，市監察局可以通過網絡直接監督前臺工作情況，對服務質量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內集中融合了18項辦理事項，設置了服務工作平臺、服務區、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設施；實現了前后臺管理網絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統有機銜接，形成閉合監管體系。在此基礎上，他們還逐步推進網上受理、網上審查、網上決定、網上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監管和合同履約監管模式奠定了基礎。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發包承包交易中心以信息化手段為依托，聯合開發了計算機輔助評標系統。計算機輔助評標系統嵌入“一站式”監管平臺，上游接信用信息系統，下游連合同履約監管平臺。計算機輔助評標系統的模塊同屏比較和清單對比功能，實現了評標專家在有限的評標時間內從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內在質量，在此基礎上形成的合同對施工現場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統可以實現專家的獨立評審，系統對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權；計算機系統的匯總功能，避免了專家故意或過失出現評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎；簽訂的電子合同實現了監管人員在施工現場的“零門檻”查閱，提升了監管水平。
三、實施合同履約全過程監管
建筑市場多年來的發展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現場全方位、全過程的閉合監管體系，市招標辦按照市住房和城鄉建設委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監管，將監管范圍廣義地延伸到中標后續合同執行履約階段。調整職能，增設了施工合同管理部門，為合同履約監管提供機構人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎設施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態管理辦法》，為合同履約監管提供制度保障；在全國率先開發建設了施工合同管理信息系統，對施工許可范圍內的工程建設項目合同履約信息及時進行采集、整理、統計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監管平臺”的無縫銜接；建立與施工現場監管機構、工程造價、資質和資格等管理機構的聯動機制，對簽訂陰陽合同、轉包、違法分包、任意更換項目經理等違規行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設，以實現施工合同管理工作系統化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
四、構建立體聯動的招投標監督體系
為提高招標投標活動的透明度，促進招標投標活動依法有序進行，市招標辦不斷完善信息公示制度，將招標公告、資格預審文件、招標文件、評標結果、中標人等事項在建設工程信息網上予以公示，實現社會監督與行政監督的有機結合；通過“一站式”辦公平臺在制度上規范監管行為；建立了特邀監督員制度，從人大、政協、社會聘請有關工程建設方面的專家擔任招標投標特邀監督員，特邀監督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招標投標活動進行監督，對發現的問題及時向招標辦提出建議；實施了社會公眾旁聽制度，旁聽人可以全程旁聽工程開標過程，較好地發揮了公眾監督作用，提高了公眾對招標投標工作的認知度和認可度；建立了招標投標監管機構廉政風險防范機制，針對所有招標投標監管人員和崗位均制定了廉政風險點，簽訂了廉政責任書，根據風險點制定了防范措施，充分發揮pdca廉政風險防范管理機制，將風險及時化解，預防腐敗行為的發生；逐步建立和完善企業信用資料庫，公開企業招標投標違法行為記錄，構建以信用評價為核心的招標投標體系，將企業信用檔案與企業投標ic卡有效銜接，發揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎性作用，促進企業自律。
