時間：2023-06-06 09:32:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招標及合同管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F235.91 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: Based on the author's many years of experience in real estate development project bidding and contract management are explained.
Keywords: real estate development projects; project bidding; contract management
一、有效利用招標手段，合理控制成本造價
以招標的形式能引進競爭機制，可以有效降低房地產開發企業的投資成本，房地產開發企業可以此為手段選擇信譽好、技術含量高、經驗豐富且價格合理的承包商，這樣不僅可以降低工程的成本造價，而且為以后的施工管理上提供了良好的條件。
1、房地產開發工程招投標在整個房地產開發過程中是很重要的一環，關乎到整個房產項目是否盈利.能否順利實施，是房產開發的生命線！但是同時也是房產開發過程中比較復雜.難度較大和風險可控要求較大的，要想通過招標找到真正合適的合作方談何容易，中間過程繁瑣復雜，選好單位的風險把控很重要。
2、要想順利完成招標，找到合適的中標單位，必須要有充分的準備時間和實施時間，時間充足，可把控的可避免的風險會越少，而實際操作中，房產開發的程序是一環緊扣一環，往往設計圖還沒出齊全，工程就得開工，留給工程招標的時間是很緊張的。只有做好了充分的準備工作，實施起來才會有的放矢，盡量避免風險；
3、開展招投標工作的原則目的就是降成本，招標的結果最能體現成績的也就是招標金額，經常定標的原則就是最低價中標，合理低價中標。因此要以合理低價中標為原則，要盡量采用公開招標的模式，只有公開招標，才能做到最大程度的公開公平和公正；
4、對于招標入圍單位進行充分的考察與調研，尤其是項目經理.施工隊伍要嚴格考察，不能流于形式；
5、在商務標評審時，要嚴防投標企業的不平衡報價。應在招標文件中明確提出，招標人不接受不平衡報價，有對其明顯偏離正常價格的報價進行調整的權利。杜絕不平衡報價給招標人帶來的風險。
二、 加強工程合同管理和控制
加強工程合同管理和控制，為工程成本控制提供必要的法律保障。合同是維護企業自身權益的有效法律武器。合同管理的健全與否，直接影響到企業的經濟效益與社會效益。因此在企業開發經營中要力求加強合同管理的嚴肅性，建立健全人員和制度約束。造價和合同管理人員積極參與建設工程合同的起草、訂立、審閱、會簽等各個環節，熟悉建設工程合同的各項條款，了解建筑行業的有關規定與一般慣例。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款的計價方式和條件、合同價款調整原則與條件、主要材料價格的取定方法與調整條件、不可預見費用包干的內容等都要詳細約定。對投標包干的工程由承包方采購的設備和主要材料的規格、品牌、廠家和品質要求有清單，此外還要明確國家政策性調整的內容是否列入在承包范圍內。充分發揮合同管理的約束與監督職能，為控制工程造價提供有效的法律依據。
在招標階段，要合理確定合同形式.編制招標文件。
為了控制招標定價的風險，在合同形式的選擇上要求：
1、施工圖紙完備且深度足夠的情況下，必須做到總價包干；
2、當施工圖紙不完備或深度不夠時，可以采用模擬清單或費率方式招標，并應盡量對措施費項目進行包干；
3、.當采用費率招標時，應盡量明確人工費.材料費.機械費.總包服務費等的計價方式；
4、當采用模擬清單或費率招標時，在工程施工圖確定后，應根據施工圖和合同約定的計價原則完成組價工作；
三、房地產開發項目的工程招標和合同管理之間的關系
房地產開發企業的管理人員之所以既要對工程的招投標活動進行監督，又要對施工合同的簽訂和履行進行監督，這是由于房地產開發項目的工程招標和施工有很著密切的關系。首先，這種關系在于房地產開發項目建設工程招標過程就是施工合同的談判和訂立的過程，也就是說承發包方雙方當事人提出訂約提議以及接受訂約提議的的協商過程；再則是從市場的交易行為來看，房地產開發項目工程招投標是一種交易行為的過程，在這個工程當中，承發包方雙方還沒有建立依靠法律的交易關系，這種關系得到了相關的招投標方面的法律法規的調整，只有通過決標之后，承發包方雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種具有法律效力的形式被確定下來，只有這樣，雙方的權利和義務關系才得以確定，雙方的合法利益才能得到法律的保護；第三是從招標投標的跟蹤管理以及評價招投標是不是成功的角度來看的，要體現招投標是不是進行的成功，只有通過監督和檢查雙方對施工合同的各項條款的履約情況來體現。第四是從建設部制定的建設工程施工招標文件范本和建設工程施工合同的文本來看的，房地產開發項目招標文件當中有合同的主要條款，反過來說，招標文件是組成合同的主要文件，所以說，兩者是互為主要內容的，所以說房地產開發項目的工程招標和合同管理是不可分割的。
四、房地產開發項目合同管理在招投標中起的作用
（一）房地產開發項目招投標與合同管理分離造成的工作不便
把招投標與合同管理進行分離，這樣就會造成多頭管理的弊端。這樣片面強調房地產開發項目合同管理的獨立性，不從市場經濟的角度認識房地產開發項目合同管理和招投標之間的關系，不重視合同管理在招投標中的作用。這樣招投標就只能管審查監督開標，標底以及招標文件；合同只管房地產開發項目的合同簽訂和履行，兩者互不相干，這樣就會造成工程陷入工作上的被動。
（二）在房地產開發項目中處理好招投標與合同管理的關系
要正確處理房地產開發項目中的招投標以及合同管理的關系，才能有利于房地產市場的健康發展。
（三）房地產開發項目中合同管理和招投標的相互配合
提高合同履約率，建立合同考核制度以及履約檢查是房地產開發項目工程招投標跟蹤管理工作的主要內容和鞏固招投標成果、提高招投標工作水平的內容。這也與房地產開發項目合同履約的順利與否，招投標工作的成功與否息息相關。定期進行合同履約檢查，是對房地產開發項目招投標活動的評估，也是下次招投標活動的借鑒。通過對房地產開發項目施工合同的監督檢查，建立工程招投標跟蹤管理檔案，把投標企業引入市場競爭的機制，讓企業樹立以履約求信譽，以信譽求發展的意識，讓信譽高的施工企業多中好標，這樣就能推動房地產開發項目招投標工作的開展，提高房地產開發項目招投標的工作水平。
五、培養和選拔高素質經營和項目管理人才
項目的投資分析、項目的規劃與設計、工程招標與投標、工程合同管理、工程預（結）算編審與管理等。每個環節、每項工作，都需要具備相應水準的人負責任、高質量地完成相應工作。企業必須尊重知識、尊重人才，想方設法吸引人才、留住人才、培養人才，必須建立與現代企業管理相適應的、科學的、行之有效的人才激勵約束機制，培養和造就高素質的項目管理團隊，吸收一批具有責任心、懂技術、善管理的工程造價專業技術人才。敬業愛崗的高素質管理人才是企業各項管理和項目順利開展的重要保證。
結束語
隨著經濟的發展，市場競爭日益激烈，暴利時代即將結束，各房地產企業已越來越關于企業內部的成本管理。工程招投標及合同管理作為房地產開發企業全過程成本管理的重要環節，正越來越受到眾多房地產企業的關注。房地產開發工程招投標及合同管理工作的意義也顯得更為突出，不僅能讓各企業進行公平的競爭，同時也能很好的約束各企業在施工中的自覺性，而合同管理不僅是工程項目管理的核心，也是房地產開發企業工程管理的重點，因此做好房地產開發工程招投標顯得由為重要。在目前的房地產開發項目造價管理體制之下，缺陷還是顯而易見，但隨著管理的不斷完善，房地產開發項目建設工程的招投標及合同管理工作也會不斷改善。有效降低建設工程成本，合理確定建設工程造價，約束各方的行為規范，提高房地產開發企業的投資效益，使房地產企業和項目在激烈的市場競爭中取得優勢和勝利。
參考文獻
[1] 馬金敏，馬麗霞. 投標階段的合同管理[J]. 科技致富向導. 2011（24）
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
關鍵詞：重大工程項目；建設管理；實踐
重大工程項目一般是指國家戰略項目，是區域性開發的控制性工程。為保證重大工程項目的順利完成，項目業主在工程建設過程中，要積極探索、認真研究，加強實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設重大工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想，實行重大項目工程建設的社會化管理。
作為建設的業主要負責項目的建設及運營，對項目總體規劃與設計實施強有力的管理。業主在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均能得到有效的控制。加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。管理機構一般設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理，形成了項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，項目業主按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為項目建設管理提供服務 ，使建設得到有力的社會支撐。如設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。項目業主可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，在總體上就把握住了項目建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為項目建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1 項目招標
重大工程項目工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則進行。針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主要制定招標管理辦法，并報上級主管部門備案，規范招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都要作規定，明確責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：①認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。②認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。③認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行。外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2～3命中標候選人，業主招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程要有有關監督部門人員全場跟蹤監督。
2.2 無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在重大工程項目建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除人為因素的干擾，保證評標結果的客觀性和公正性。因此，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
3.合同管理
關鍵詞：水利工程質量管理管理方法
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
前言：
隨著我國國民經濟的高速發展,國家加大了對水利的投入,同時引進和利用大量社會資金投資開發水電資源,水利水電工程建設項目相繼開工。水利水電工程質量與安全監督工作,點多、面廣、要求高、任務重、人手少的具體困難擺在我們的面前,如何應對形勢,做好工程的質量與安全監督工作,成為我們廣大工作者關注的焦點。
工程管理的模式
作為建設管理的主體,項目業主對工程總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少,項目管理工作的效率和效果提高,降低建設成本。工程項目業主由此可以集中精力管理重大問題,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度,一手抓規劃設計,一手抓工程招標和合同管理,在總體上就把握住工程建設的方向。各建設分指揮部、社會專業機構各司其職,負責相應專業工程的具體實施工作。
2改進監控方法提高檢測水平，加強施工質量監測
為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好,該孬就孬,增加質量監控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先,嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等,要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用,不合格的不使用。其次,加強施工質量監測。對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
3 招標采購的方法
通過對大量工程招標經驗的總結和思考,工程項目業主只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。工程招標核心思想和總則是:在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”。無標底工程招標是在大型工程建設中采用的一套完整的工程招標方法,它的核心是在工程招標時不編制招標的標底,通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標,按市場規律組織公開、公平、公正的競爭,排除任何人為因素的干擾,保證評標結果的客觀性和公正性。當然實行無標底工程招標,需要很高的條件,它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下,招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力
4 強化合同管理
市場經濟就是法制經濟、信用經濟,工程項目業主認識到,大型工程建設必須實行嚴格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理:
1、從組織上采取措施,實施規范化、制度化、標準化的合同管理,制定一整套合同管理的有關工作制度和規定,對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
2、樹立工程建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識,以合同、經濟手段管理和實施工程工程。
3、選擇確定符合工程建設特點的工程承發包模式和合同結構,通過合理的合同結構實現和保證工程項目管理組織的目標結構和運作。
4、根據工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件,在大型工程的大部分主要工程上均實行閉口總價合同,鎖定建設成本;堅持以施工圖進行工程招標,最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性;強化工程招標中的合同意識,努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件,使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭;工程合同價以中標價格為基礎再增加3%作為工程不可預見費用,充分考慮和保證承包單位的利益,引導承包單位注重技術方案的競爭,集中力量用于工程的實施,從而保證工程的質量和進度。
5 項目管理方法分析
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐,大型工程在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法:
1、通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。
(1)在大型工程的投資控制工作中,從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手,控制工程的投資,節約建設成本。工程項目業主堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制,以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作,進行設計方案的比較和改進。
(2)控制工程項目投資依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的規劃設計、施工方案、設備選型等各項工作中,均設立相應的研究課題,投入科研經費,開展大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗,取得許多科研成果。
(3)通過重點強化工程招標工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環境,以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外,通過實行工程閉口總價合同,充分依靠和發揮財務顧問、財務監理的專業作用等一系列控制措施和方法,使大型工程的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
2、獨立平行的工程質量監理
工程質量不僅關系到建設資金的有效使用,而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。工程項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系。以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。
3、依靠科技縮短建設工期。以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。
4、文檔資料的制度化、規范化管理。加強工程項目檔案管理,建立健全項目檔案,大型工程制定有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定,實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中,一個有效管理方法是賦予工程檔案資料室在檔案管理中的特殊權力:工程合同尾留款的支付簽發權。工程項目業主在每一份工程合同中均約定,預留合同價款5%的工程尾留價款,其中2%作為工程保證金,另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定,工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料;工程竣工資料、項目檔案經工程檔案資料室認可接收,簽發歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段,有效、及時、規范地健全大型工程的項目檔案.
6 加強質量教育建立保證體系“百年大計,質量第一”
要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證,我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結果并不節省投資,反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能,參照國家的有關規定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作,用經濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優質的目的。
結語
總而言之，面對水利工程中存在管理方面的不完善，我們還要繼續努力探索，努力健全質量保證體系,完善管理方法, ,發揮工程經濟效益和社會效益有積極意義。
參考文獻
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[2] 袁文藝, 巴都才次克, 寧靜. 農村中小型工程項目監理現狀與建議[J]. 甘肅農業, 2007,(07)
【關鍵詞】 工程招標 合同管理 對策
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。
2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
五、結語
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
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【關鍵詞】水利工程；項目管理；監理
水利工程項目的建設管理是一項較為復雜的系統工程，具有項目管理的的特征，建設管理的目標就是在確保工程安全的前提下，確保工程的質量、投資、進度控制在設計范圍內，并按設計要求發揮效益。以下筆者結合自己的工作實踐體會，對水利工程建設項目管理策略進行一些總結。
1 嚴格開工報告的審批
開工報告的審批是檢查項目施工準備是否充分的關鍵環節。要認真檢查項目法人的組建是否規范，建設資金是否落實，項目合同是否簽訂，項目施工組織設計能否滿足施工要求，項目征占地和林地占用手續是否完備，移民搬遷和施工場地的“四通一平”能否保證工程建設需要，項目所需主要設備和材料是否落實，是否辦理了質量和安全監督手續。
2 建立健全招標投標機制，有序推進招標投標管理工作
做好招投標工作，嚴把設計、施工、監理、質量檢查隊伍的“準入關”，是確保工程質量的關鍵。一是抓好招標投標管理的組織建設。目前，已建立了評標專家庫，下一步還需對專家的組成結構和抽取方式進一步完善，確保招投標工作的質量和公正。二是嚴格對招標單位的監管，確保招投標工作的規范、有序。三是建立全省性的水利工程建設市場誠信考核體系，加強對水利建設市場的監管，把誠信考核結果納入招投標環節。認真抓好《招標投標法》的宣傳和落實，嚴格施工企業資質的動態管理，嚴把市場準入關，真正體現“公開、公平、公正和擇優誠信”的原則，爭市場運行機制。四是嚴格控制邀請招標、競爭性談判的比例，增加透明度，使暗箱操作變為陽光作業，形成公平競，邀請招標、自行招標和不招標項目要履行批準程序。五是強化水利工程招標事項核準后的跟蹤監督，確保項目建設單位按照核準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。六是推進招標文件標準化和規范化，探索開展電子招標。做好《標準施工招標文件》、《水利水電工程標準施工招標文件》等標準文本的宣貫實施工作。在國家水利部的統一部署下，在全省開展電子招標調研活動，選擇有條件的工程項目進行試點，積極探索水利工程招標投標電子化建設，提高水利工程招標效率，增強招標活動的公開性和透明度。
3 強化合同管理
（1）全面執行《中華人民共和國合同法》，推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，在全省推行工程建設承包合同和廉政合同的“雙合同制”，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題。防范水利工程建設轉包和違法分包行為，依法加大查處力度。各級水行政主管部門按分級管理的原則，負責對工程項目建設管理合同進行監督指導。監理單位要按照項目法人的委托認真履行好合同管理的職責
（2）在參建單位中樹立水利工程項目建設管理中的一切行為均要以合同作為惟一依據的意識，項目法人首先要在觀念上做到從行政管理方式到合同管理方式，提高合同意識，把合同管理運用于項目管理的各個方面及項目管理的全過程。項目合同如在建設工程中出現變更，要嚴格按照水利部相關規定，一般變更由監理核定，報項目法人同意后，由原設計部門出具變更通知，而出現重大變更，要報原審批機關審核同意后方能實施。
（3）建立健全培訓制度，提高各級水行政管理部門和工程項目建設主體合同管理人員的管理水平。
4 抓好項目建設過程中關鍵節點工期的管理
抓好項目建設關鍵節點工期的管理是項目建設質量、進度、投資控制的關鍵。由于水利工程項目的關鍵節點工期一般有大壩截流、大壩基礎處理、度汛壩體填筑、水庫工程下閘蓄水，這些節點工期都有時間和質量要求，受季節性制約因素影響大，因此，工程建設必須按節點目標來制定施工組織設計，確定各階段的施工進度。完成進度目標后要及時按相關規程評定工程施工質量并組織驗收，上一個節點工期目標沒有完成，不能進行下一個工序施工。
5 進一步規范建設監理行為，提高建設監理水平
一是加強監理單位的資格管理，嚴禁監理單位無水利建設監理資格、超越資格等級或業務范圍承攬業務，嚴禁監理人員無證上崗，對監理單位和監理人員實行動態管理，建立了降級和清出制度；二是加快監理單位的改革步伐，全省所有監理單位都要成為具有獨立法人資格的、按現代企業制度運作的公司制企業。加強監理隊伍建設，鼓勵開展創建名牌監理公司活動，培育一定數量的具有較強競爭力的監理單位。促進監理單位嚴格執行合同，人員到位，工作到位。三是嚴格實行監理公開招標，引入競爭機制，激勵監理單位加強管理，提高監理人員的素質。四是切實增強水利工程的監理手段，提高監理服務能力。在監理合同中要明確監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，實現三控制、兩管理、一協調的目標。五是進一步強化對監理企業的監督管理，完善監理備案制度，建立起全省統一管理，各市、縣屬地管理的政府監督體系。建立和完善監理企業常態化考核和信用評價制度，規范監理市場。
6 結語
水利工程建設是社會性的生產活動，它具有建筑地點固定、項目建設周期長、產品面積大、資源占用多的特點。在項目建設工程中，涉及各參建單位，施工交叉，工程人員多，項目建設外部環境不封閉，干擾因素多，牽涉面廣，項目建設受施工程序和進度節點的要求，是較為復雜的系統工程。工程項目建設中的質量、投資、進度的控制是工程項目管理的核心。本文認為，為落實項目法人責任制、規范招標投標管理、提高工程監理水平，加強政府監督并針對的水利工程項目建設實際創新建設管理模式是做好水利工程項目建設的關鍵。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程；合同管理；分析；對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
工程招標活動在我國已經發展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國經濟環境的發展，工程招投標已經成為工程承包活動的重要手段，但當前工程招標由于制度的不健全，還存在著許多的問題，而最為嚴重的則是串標問題。而招標后期的合同管理也開始暴露出許多的不足，
一、建設工程招投標串標問題
（一）產生原因
串標是投標人相互串通投標報價，通過排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益或者投標人與招標人串通投標 , 損害國家利益 、社會公共利益或者其他人合法權益的一種投機行為 , 它為招標人和業主帶來很大的損失。串標是在我國投標制度逐漸成熟時出現的，其原因主要是隨著我國經濟的發展，一大批有實力的建設公司在市場競爭中脫穎而出，而其他一些實力相對弱的企業無法與之抗衡，在這種情況下，一些企業動起了“歪腦筋”，通過一系列的不公平手段進行市場競爭，而后期他公司見有利可圖便也競相效仿，于是建設工程領域的串標問題越來越嚴重。
（二）表現形式
當前，我國的串標大致可以分為三種形式：
1、投標人之間相互串標，通過事前或投標過程中約定壓價或提價，左右投標過程，自己在內部確定中標者，或是投標者通過邀請自己的商業伙伴等充當投標人員，來幫助自己投標成功。這種方式的串標不利于其他投標者充分履行自己的投標權利，極大地影響了招投標活動的公正性。
2、投標人與招標人串通，投標人通過不能當手段來獲取招標方的內部資料，從而獲取投標的主動權。并且，當前招標人同投標人的串通在建筑合同招標中較多，是主要的串標手段。
3、招標人同招標機構串通，我國招標機構的門檻較低，這就導致很多并不具有招標資格的招標機構能夠承辦招標活動，而招標人同其串通，便很容易投標成功。
二、合同管理過程中存在的問題
合同管理主要有兩方面問題：1、投標雙方在合同簽訂過程中，大多時候招標方會制定出一系列較為不利于投標方的合同條款，這為日后合同的履行產生了阻礙，易于導致合同簽訂雙方對于合同產生法律糾紛。2、“陰陽合同”這種合同是合同雙方為了逃避監督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當事人在私下簽訂，并不對外公開，但是卻是實際履行的合同。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有差異。一般來說，在工程造價方面，“陽合同”的合同價與中標價相同，而“陰合同”的合同價比中標價低，甚至約定承包人還須承擔額外費用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時間比“陽合同”滯后，甚至約定工程竣工結算后不按規定時間付款，等等。陰陽合同對于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價格往往極大的低于陽合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤，便只能從工程質量方面下手，通過偷工減料等不正當方式來節約成本，這嚴重的損害了社會利益。
（三）建設工程招投標與合同管理相關問題的解決對策分析
（一）對于招標問題的對策
1、建立健全建筑企業信譽管理制度
通過建立健全建筑企業的信譽管理制度，來提高投標門檻，保障投標大環境。關于企業信譽制度的管理，應從企業的經營狀況，是否有違法記錄等方面進行調查。
2、建立評標專家誠信制度
評標專家在評標過程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強對于專家誠信制度的建設，從而保障一個招投標活動公平的進行。對于一些信譽較差的專家，要對其采取一定的懲罰措施，例如限制評標次數等。
3、完善法律制度
從根本上說要完善法律制度，從根本上保障投標的公正，要對投標活動進行立法，從法律上規范招投標活動。
（二）對于合同管理的對策
1、加強招標活動的公開政策
關于合同管理必須要加強招標活動的公開政策，保障招標活動是在“陽光下”進行的，這樣能夠避免“陰陽合同”的出現，這樣能夠最大程度的提高合同執行的效率，降低生產成本。
2、加強招標活動的政府監督
針對當前我國合同管理相對混亂的問題，政府必須加強對于合同的監督工作，通過加強對于合同的管理，來保障合同雙方的利益，維護市場經濟的穩定發展。
3、完善投標人的投訴制度
通過完善投標人的投訴制度，幫助投標人能夠更好的維護自身的合法利益，并且保障招標人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據，這樣能夠對招標人的合同制定起到一定程度的震懾作用。
總結：建筑工程是我國經濟發展中不可缺少的重要組成部分，因此，國家應當加強對于建筑業的監督力度，尤其是招投標活動和合同管理部分的相關制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問題一一指出，但針對串標問題和合體管理問題，國家應當有針對性的對其進行限制，從而保障招投標市場能夠平穩有序的進行，促進建筑業剛好更快的發展。
參考文獻：
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[3] 劉新春.淺談工程承包商合同管理中常見問題及預防措施.《科技資訊》.2010,2.P23
【關鍵詞】水利工程；合同管理
一、水利工程當中擁有的客觀問題
（一）在招標時，項目沒有按照相關規定和標準進行，所以對后續的合同管理帶來一些安全問題。隨著中國改革的強化，目前水利水利工程市場規模化程度越來越高，但由于施工單位和業主利益矛之間存在問題，這些問題主要體現在上述合同中，如一些水利工程項目在投標時間內，采用更多施工單位，但是水利工程項目施工較少的特點，承包商要求較高的要求，使承包商按順序能夠贏得標準只能繼續壓低壓力水平，所以承包商可能會受到一些額外的風險和負擔，于是一些招標單位直接向中標價格下降，所以承包商可能會受到影響有一些經濟損失。
（二）然而許多承包商由于發展空間不足和經營壓力較大，只有選擇接受這些不合法的合同才能獲得承包商的水利工程項目。不僅如此，一些承包商為了能夠獲得承包工程的機會，以進行一些不公平的競爭，這可能導致施工單位管理能力較差的人中標，最終項目實施時間不能順利進行，施工質量也小于相應的保護，在管理合同中將更加被動。
二、水利工程合同管理存在的問題
（一）對于水利工程項目合同管理體系的忽略，治理層級管理和授約管理體系不完善，水利工程治理合同不清楚和體系不執行，缺乏必不可少的檢查和測評過程，缺少合同管理的公平監督和執行。
（二）專門負責合同的員工對水利工程合同有關的內容了解的不夠，職業廣泛，對合同負責的員工的需求具有需要的專業能力和素養，法律常識和成本知識。許多水利工程建設體系，因為缺少特定的訓練和合，水利工程建設只是被視為交易工作。在合同違約的情況下，缺乏必不可少的法律支持。
（三）合同文本使用的不規范，一些水利項目在簽訂合同時為了減輕業主的義務，不使用水利部制定“建設合同示范文本”，使用非標準的文本簽訂合同，存在較大的項目風險。有的甚至使用口頭約定，待項目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。
（四）通過不正當競爭影響部分合同文件，承包商在簽訂過程中違規簽字，形成非法合同。
（五）水利工程合同履行情況效率不高，合同中的一些條款沒有認真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情經常有發生。水利工程完成驗收后，業主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結算工程款，而業主卻使用承包商沒有依法竣工驗收的工程，不符合驗收標準，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續發展造成了極大的影響。
三、增強水利建設工程合同管理，確保市場行為
（一）對水利工程建設方應重視合同機構的設立，合同集中處理，做好合同草擬，合同檢查，合同授約，合同證明，合同履約檢查等管理。
（二）對合同的法規知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細的審查與確認，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴格檢查，將合同當中的爭議點，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實施。
（三）為保證水利工程的實施必須增加合同違約條款，水利工程主管部門應將水利工程合同的違約處理方法作為整治市場工作的必不可少組成部分。項目手續不到位的情況下，水利工程行政主管部門不得辦理施工許可證。
（四）執行水利工程建設的工作人員證書制度，對于水利工程建設合同管理隊伍水利工程與合同管理人員訓練，實施合同管理人員證書制度。最近，中國正式實行注冊成本工程系統，成本工程師，重要任務是做好水利工程投資控制和合同管理工作。所以，對于在水利工程管理機構設立注冊成本工程師的問題可以考慮，專門從事合同管理責任。
（五）我國締約方在執行合同方面為項目賠償的知識不夠，而對執行項目要求必有的知識和動機也存在不夠。所以，對于賠償的意識增加是承包商需要處理的事情。賠償的依據水利工程施工的問題，然而水利工程合同管理的持續也是賠償。合同管理要求承包商要充分考慮沒有優勢的地方，盡可能的讓合同利益最大化。實際情況，利用法律法規進行探討，合理履行合同。這樣對確保他們的合法權益更有優勢，相對于企業而言，更重要的就是適應國際工程水利工程規范，以此來使水利工程更能發展。
四、結束語
水利工程建設合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優缺點對水利工程的進展有很大的影響，因此，在水利建設項目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。
參考文獻：
目前，許多施工企業不懂索賠、不會索賠，勞而無功的無效索賠現象仍然存在。深究其因，關鍵是合同管理環節相互脫節，管理基礎工作差，資料證據不完整，錯失索賠機會，或索賠無望而使利益受損，正當權益得不到保障。因此，簽訂好有利合同是減少風險、挽回損失、獲取利潤的最好機會。本文僅就完善工程施工合同管理、有效開展工程索賠方面提出若干見解。
一、簽訂有利合同是減少風險、獲取利潤的最好機會
工程承包合同是發包商和承包商為完成商定的建筑物、構筑物，明確相互權利、義務關系的協議發包商希望以最少的費用為代價得到最好的工程；承包商希望以最少投入獲取最多的利潤和最大的收益。雙方利益的不一致使得沒有不苛刻的發包方，只有無能的承包商。因此，工程施工合同對承包商來講可謂“生在合同、死在合同；成在合同、敗在合同”。合同是工程項目管理的靈魂生命線，是工程實施過程中雙方的最高行為準則。所以，在合同簽訂前可以從幾個方面去把握合同，使之成為減少風險、追回損失、獲得利潤的有利合同。
1、全面分析和正確理解招標文件，將合同的概念擴展為全部招標文件。承包商在編制報價期間應對招標文件所確定的招標條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術文件等進行全面分析和理解，尤其要特別重視和弄清：招標文件中存在的問題；尚缺少的文件、資料或條件；承包商在報價、投標、執行合同可能遇到的問題和風險等。只有抓住整個招標文件這個大綱，才能綱舉目張，決不能受到合同即為合同協議書這種狹義概念的影響。目前，在這個狹義概念影響下，許多承包商在合同談判中只注重合同協議和合同條件的分析和協商，沒有全面分析招標文件，忽視了屬于合同范圍的其他招標文件，對發包商的意圖和要求未能完全弄清楚，最終導致工程施工虧本。
2、在招標文件分析中注意索賠機會。施工合同具有合同“標的物”特殊、合同履行周期長、合同內容條款多、合同涉及面廣四大特點。正因如此，在招標文件中難免出現讓承包商有機可乘的漏洞，這些漏洞是承包商減少風險、獲取利潤的最好時機。例如：某工程招標時，招標文件工程量計量支付中規定混凝土通水冷卻溫控費以現場實際耗水量按立方米支付，此單價包括通水管路抽水設備攤銷費、制冷水制冷設備攤銷費、冷卻水路途保溫設施以及水損等費用。但工程量報價清單中又漏列此項，承包商果斷決策，管理、抽水設備攤銷費全部計入臨建費，制冷水費用攤銷10%到混凝土單價中，合同談判時再索賠這項費用。最后在簽訂施工合同時，發包商給承包商補償了215萬元費用。由此可見，承包商編制報價人員，尤其是編標決策人員要鉆研招標文件，切勿浮于表面，搞花架子，失去索賠機會。
3、合同談判時應積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個有利合同。中標通知書下達后，盡管承包商在投標書中已明確表示對招標文件中投標條件、合同條件的認可，并接受它的約束，但合同雙方通常都希望進一步的商談。這對雙方都有利，雙方可以進一步討價還價。業主希望得到更優惠的報價和一個更優良的工程；承包商能得
到一個合理的價格或改善合同條件。因此，承包商一定要利用合同談判的機會積極爭取修改過于苛刻的條款，簽訂一個雙方責任權利關系比較平衡，少有（或沒有）苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。如某工程招標時工程量計量支付中規定：由于承包商的施工需要而造成的超挖，這種開挖雖未在圖上或工程量表中表示出來，但承包商認為這是施工中必不可少的，只要已經過工程師批準，即可進行開挖，由此帶來的超挖工程量，均應包括在設計斷面以內的單價內，即使施工已得到工程師的批準，也不能單獨支付。承包商認
為此條款即使是一個有經驗的承包商亦很難做出預料，因此，在合同談判時要求予以修改，后經過談判修改為：只要通過工程師和設計批準后，可以單獨支付。這樣承包商就不會為此而承擔風險，避免了損失。
二、開展合同分析是尋求索賠機會的有效途徑
由于施工合同內容多、條理性差、邏輯關系復雜、合同條文不直觀、專業語言難理解，加上施工合同文本基本上都存放在承包商合同管理部門，其他職能部門及生產施工人員對合同內容知之甚少，為利于日常管理工作，我國承包商在工程項日實施過程中很少開展合同分析，致使生產與經營脫鉤現象大量存在，造成有些工程項目干了之后未能取得有效證據，從而失去索賠機會。因此，承包商在合同實施前進行合同分析，將合同內容用通俗易懂、言簡意賅的語言和簡單明了的形式表達出求，使人一目了然，可以使全體人員增強索賠意識，都參與合同管理，從中尋找與“合同狀態”相違背的干擾事件。只有尋找和發現了索賠機會，才能有的放矢地去收集索賠證據。
三、抓住強有力的證據是索賠成功的關鍵
目前在索賠處理問題上，盡管存在業主或監理工程師對承包商的合理合法的正當索賠要求采取拖延不辦，甚至單方面強行決定索賠值大小，以及外國承包商相對好索賠而國內承包商不好索賠等不規范的合同行為，但從承包商自身而言，存在著索賠證據不足或沒有證據，甚至還有承包商不知如何收集證據，而僅憑客觀事實證明自己的索賠要求，當然這種索賠是難以成功的。我們知道，證據作為索賠文件的一部分，關系到索賠的成敗。證據不足或沒有證據，索賠是不能成立的，只有強有力的證據，才能足以證明自己的索賠要求。因此，承包商必須下大力氣狠抓既能說明問題，又具有說服力的書面證據。
關于索賠證據，可以從以下幾個方面收集整理：
（1）索賠理由方面的證據：從招投標文件和各種簽約中尋找，在索賠報告中直接引用。
（2）干擾事件的證據：即與原“合同狀態”不一致，并非承包商責任所發生的事件。如未及時交付設計資料、圖紙等，未及時交付施工場地、道路、水電等；工程地質與合同規定不一致；合同缺陷；業主改變施工順序；增加工程量、提高技術標準；附加工程；設計變更、設計錯誤；業主指令終止工程；增加特殊要求；未及時批準圖紙、驗收工程；法律和計劃的修改；業主造成的工程損壞；不可抗拒因素。可以從圖紙通知、來往信件、會議紀要、工程照片、氣候報告、水情預報、各種檢查驗收報告、各種技術鑒定報告、施工現場記錄（監理工程師簽證）中收集。
（3）索賠值計算的依據：施工進度計劃和實際施工進度計劃，施工現場記錄，各種工程統計資料，設備材判的采購、訂貨、運輸及有關的記錄、報表，各種會計核算資料等，均屬于索賠值計算的依據。
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
【關鍵詞】項目管理 招標采購 合約管理
項目管理中的招標采購是項目工作的重點，將招標采購工作做好關系到工程項目的整體發展。但在實際的項目管理過程中，存在各種問題，這就要求項目管理部門采取科學的措施，合理解決工作中遇到的問題，促進項目管理中的招標采購及合同管理工作有序進行
一、招標采購的優勢
招標采購具有公開性的特點，其面向社會，極大地擴大了物資的采購來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大。招標采購，是要把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，從而達到拓寬采購渠道的目的。招標采購也是避免企業采購腐敗的重要措施之一，使物資采購的各個程序走向公開化，監督和管理有的放矢，而且招標采購把以往的事后審計、檢查變成事前預防，提高了工作效率。同時，招標采購可以使供應成本大幅度降低，降低項目成本，不斷提升項目的整體經濟效益。
二、招標采購計劃及方式的制定
（一）招標采購計劃的制定
招標采購計劃，采取三級計劃管理系。首先、根據項目的總控計劃節點要求，結合公司采購流程的時間，排出滿足總控計劃節點的招標采購整體計劃，在此基礎上，制定年度招標采購計劃目標，在每項采購啟動時，再編制詳的專項采購計劃，實施過程中，不斷加強計劃的檢視與跟蹤，專人跟進落實，來保證項目計劃的達成。這過程同時需考慮市場情況尤其是超高層建筑的特性，如大型動臂式塔吊M1280就需在總包進場前，提前采購，因為市場上沒有這種現成的大型塔吊，塔吊的訂貨、生產又需要一定周期。只有提前策劃好，才能滿足現場施工要求。
（二）招標采購方式的制定
針對招標采購項目的性質、標的額度、潛在供應商情況、市場環境等因素，招標采購方式主要分為邀請招標、議標、單一來源、詢價等方式，不同的采購方式對采購結果會有不同的影響。
（三）供應商的篩選
（1）來說，要根據工程建設的實際需求，采取公開招標采購方式，利用供應商之間的競爭來壓低物資價格，在保證貨物質量的前提下，以貨物的最低價格與供應商簽訂合同。本項目建筑高度超過600m，市場上有類似項目經驗的供應商并不多，一方面，我們要廣泛收集信息及資料，嚴格預審及通過深入考察，確保入圍供應商的綜合素質及能力，寧缺毋濫，另一方面，我們要使入圍的供應商能形成有效競爭，只有通過市場充分和有效的競爭，業主才可能找到最合適的供應商。
（2）招投標過程組織與中標單位的確定。嚴格按照公司的采購制度及流程，對發標、答疑、回標、開標、商務技術澄清、項目團隊答辯、標書分析報告等環節進行認真組織，按批準的評標辦法或評定分離的評標辦法，組織專家評委評標，確定中標首選單位與備選單位。
三、完善和改進物資招標采購管理的具體措施
（一）加強物資招標采購機構設置與人員配備，充分發揮物資專業隊伍作用
一是建立專業招標采購機構集中招標，并選派具有豐富的現場管理經驗的物資人員從事項目物資招標采購工作，要做到思想品德高、業務技術過硬、遵章守紀、嚴于律己。嚴禁非物資專業人員、不合格人員從事物資管理的關鍵崗位工作；二是對于專業招標采購人員要不斷鍛煉，增加其行業經驗、現場經驗，對于現場物資采購管理人員要組織培訓，增加其招標工作理論知識及經驗，不斷提高招標采購工作人員業務技術和采購工作的基礎水平，正確理解和運用操作要領，全面；隹確掌握有關法律、法規和政策，系統地掌握招標采購工作重點和方法：三是參與物資招標采購人員要發揚科學嚴謹、求實求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節做精。自覺加強學習，不斷優化知識結構，實施精細化管理，履行好工作職責。
（二）加強組織監督和風險防控，確保物資業務健康發展
推進物資精細化管理工作，必須要加強組織監督，在物資招標采購上全程監控，對招標各環節進行監督，確保合法合規。監察部門要c職能管理部門密切配合，對采購招標管理相關制度的貫徹落實等事項加大監督檢查力度，堅決對認識不到位、行動不積極、工作不達標的單位和相關人員進行處理。不斷強化項目現場物資管理，提升項目物資精細化管理水平。堅決杜絕未按規定程序采購、加工制作的物資進入施工現場；嚴禁項目規避招標、明招暗定行為，堅決杜絕人情采購、關系采購。 “陽光是最好的防腐劑”，要把每一項采購行為都置于制度的籠子里，確保采購過程依法合規。
（三）強力推進采購電子商務平臺的推廣應用
隨著互聯網信息技術的迅速發展和廣泛應用，電子商務已經成為推動社會經濟發展方式轉變的一個重要手段。電子商務采購突破了時空限制，減少了很多中間環節，降低了管理和物流成本，是生產方式、流通方式和消費方式的一場革命。電子商務平臺的推廣和應用是企業經營方式的一項重大變革，是對傳統采購及供應流程進行重新再造的過程，不僅涉及采購部門內部機構和人員的崗位設置，而且還涉及其他相關部門的職能調整，也會觸及到各層級、各部門的采購權限和既得利益。平臺推廣應用將對企業經營管理產生巨大推動，激發更大活力，產生諸多積極作用。應用電子商務有利于信息的溝通，促進采購管理定量化、科學化，為決策提供更多、更；隹確、更及時的信息，使決策依據更充分，以消除在物資采購、供應鏈管理等方面的低效率。
（四）加快采購資金結算，保障物資招標采購健康運行
資金及時結算與支付是提升物資集中招標采購質量的根本保障，確保物資集中招標采購得以持續健康發展的前提條件。拖欠采購資金并不能解決項目資金問題且會產生更多副作用，得不償失。
（五）制定科學的招標采購管理方案
強化對招標采購過程的控制，合理協調招標采購項目的時間性與功能性，重視招標采購工作的總結、跟蹤和評價工作。在項目物資招標采購過程中，有些項目不重視招標采購后的跟蹤和后評價工作，導致整個項目在管理過程中有頭無尾，無法實現閉環管理的要求。
四、運用合同管理手段
工程項目建設中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權益，將項目風險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關措施把這幾個原則應用到合同管理的過程中去。
（一）建立健全合同實施保證體系
為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。
（二）建立合同管理的具體程序
項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據不同時間和要求安排協調制度，又要權衡各種相關因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。
（三）建立健全合同文檔系y
建立健全合同文檔系統是保證合同有序履行的基礎。合同文檔系統的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監控，對工作進行總結和報告。
（四）合同交底，實施目標管理，明確合同責任
在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學習合同條款，全面了解合同規定的相關內容，同時，合同管理人員應該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關法律責任。在當代市場經濟不斷發展的環境下，工程項目要及時調整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統能夠促進工程項目的發展。
（五）強化合同實施過程控制
強化合同實施過程控制有利于保障合同規定內容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現代信息技術，實行信息管理，確保合同順利實施。
（六）合同爭議及糾紛管理
在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預防和避免糾紛的出現，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風險難以避免，需要對風險進行識別、規避，將風險降到最低，預防、控制損失，保證利益的最大化。
五、結束語
總之，工程招標采購作為工程項目管理的重要環節，其直接關系到工程項目質量、進度、投資目標的實現。因此，我們務必要做好工程招標采購的策劃管理工作，編制合理的招標方案策劃文件，優選供應商，加強招標采購中合同管理，同時還要做好招標采購的事后管理工作，這樣才能提高招標采購管理水平，確保采購質量和進度，降低采購成本，實現建筑工程項目管理目標。
參考文獻：
關鍵詞：施工招標；合同管理；防范
中圖分類號：G267 文獻標識碼：A
在工程建設當中，招標和合同的管理是兩個互相銜接、交叉的管理環節。發包方應嚴謹、合理的進行招標工作，并根據施工特點，選擇合理施工合同，能有效的避免在招標過程中存在的風險，有利于保證工程質量、降低建設工程成本以及縮短工期，從而維護企業的利益。
1 建設工程施工招標及合同風險因素分析
1.1 管理體系不完善
隨著我國初步形成的建設工程市場，并逐步建立與施工合同相關的法律法規，但建設工程市場還不夠成熟，法律體系有待進一步的完善。在實踐過程中，部分建設單位與相關管理人員缺乏法律意識，不熟悉與建設工程相關的法律法規條款，并且建設管理體制不夠完善，缺乏管理力度，導致工程建設中風險因素的增加。
1.2 施工合同選擇不當
建筑工程按計價方式進行承包合同分類，可分為總價合同、單價合同及成本加酬金合同三類。以下對三類不同的合同形式進行風險分析：
總價合同可分為可調值總價合同與不可調值總價合同，在可調值總價合同中，需承擔因通貨膨脹的因素，使建設期的工料成本增加，從而帶來工程造價提高的風險；在不可調值總價合同中，承包方會因較多的未知因素提高不可預見的費用，使發包方失去了因材料、人工價格降低而減低工程成本的機會。
單價合同分為純單價合同和估量工程量單價合同兩類，采用純單價合同形式不利于發包方對工程成本的控制，容易因工程量不明確，單價不合理等引起工程建設上的索賠問題；采用估量工程量單價合同的形式，如果工程量在實際中大幅度的增加，會使工程成本提高，導致損失嚴重。
采用成本加酬金合同形式，發包方不能有效的控制工程成本，且承包方對降低工程成本的積極性低。同時發包方為確定實際的工程成本導致工作量增大，成本的準確確定較難，甚至還可能存在較多的漏洞。
1.3 投標企業競爭不規范
近年來，我國建筑企業與建筑業市場迅速發展，市場競爭激烈，在發展過程中伴隨建筑企業和建筑市場的管理不夠有序化、規范化，建筑企業的管理水平和技術能力參差不齊。同時因開放性的交易市場，以及近些年實行的資格后審模式下，企業在招標前對潛在的投標企業的能力與信譽度的了解不夠充分。在評標過程中，甄別投標企業難度較大，使選擇的中標企業未必是最佳的，導致給施工合同的管理產生較大的障礙。此外，個別企業為達到中標的目的，通過掛靠、圍標等不正當的方式競標成功，導致施工合同管理困難，工程安全、質量、投資、工期難以得到有效的控制。
3 建設工程施工招標及合同風險合理防范措施
3.1 建立健全的施工合同管理體系
合同管理體系主要由管理制度和組織結構組成，應以實現組織確保為目標，制定制度，以規范組織人員的行為。建立的組織機構應以合同管理作為核心，確定各部門單位、相關人員關于合同管理的責任，從而促使合同管理涵蓋工程管理中的各個層次。合同管理部門帶領合同管理專職人員、施工技術相關管理人員、造價工程師、監理人員、監察審計人員等形成的管理網絡，并利用此平臺，組織開展合同管理協調工作。建立和健全的施工合同管理制度，使合同管理標準化、程序化、規范化。并依據工程建設的集體實際情況與特點，制定相應的合同管理制度與相關的管理程序文件，規范人員工作程序以及保障人員管理的流程。
3.2 做好招標前的準備工作
發包方在進行招標前，應做好工程項目的報建、施工圖紙、施工場地等準備工作，并根據工程的規模、質量標準及性質和特點，確定招標范圍與招標方式。如果發包方自身具有較強的符合自主招標的條件，可進行自行招標。根據項目特點，進行招標文件的編制。發包方采用公開招標的方式，應對投標企業進行嚴格的資格預審，仔細考察投標企業的經濟、技術管理等綜合實力，注重總體評價其建設能力是否符合建設工程的要求。發包方應認真組織施工現場的勘察，讓投標企業充分了解施工現場的情況，以及招標合同的具有內容，保證投標報價準確性。
招標建設工程量的清單編制組成招標文件的重要部分，是控制合同造價的核心文件。編制工程量清單，應明確取費標準與引用定額，各部分項目工程的內容清晰明確。為避免不平衡報價，應做到不少算、不多算、不漏算。發包方可委托有能力資質的專業造價咨詢機構進行工程量的清單編制工作，以保證清單的完整性與準確性。工程清單的編制質量十分重要，若出現偏差屬于發包方承擔。
3.3 選擇合適的施工合同類型
對于建設工期長、技術經濟指標與工程建設內容明確的工程可采用可調值總價合同，并通過制定合適的調價幅度變動來降低發包方的風險。不可調值總價合同適用于建設工期短、對建設工程的要求明確的工程，發包方可盡量通過明確各部分的工程項目內容、工程量或提供完善的施工設計圖紙等方式來降低采用該種合同形式帶來的風險[4]。估量工程量單價合同適用于工程性質明確但其要求不確定的工程項目，可通過規定工程量變動幅度超過極限幅度是，可適當進行單價調整，從而降低發包方的風險。純單價合同適用于急于開工卻沒有施工圖紙的工程項目，可盡量通過明確工程內容、提供設計圖紙來降低風險。采用成本加酬金的合同形式，適用于施工前對工程內容及經濟技術指標不完全確定，而又急于開工的建設工程。
結語
對于建設工程而言，招標工程文件內容幾乎包含了工程項目管理的全部領域。因此，在招標過程中，應明確對工期、費用、質量予以控制并完善招標合同的管理，進一步提高建設工程安全與經濟風險的防范，維護企業的利益。
