時間：2023-06-06 09:32:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全標(biāo)識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
歐盟國家對待轉(zhuǎn)基因食品問題的態(tài)度很謹(jǐn)慎，主要采取以風(fēng)險預(yù)防為主的基礎(chǔ)原則頒布相關(guān)的專項(xiàng)法律，這些法規(guī)對食品安全標(biāo)識、新型食品的管理制度以及含轉(zhuǎn)基因成分添加劑等方面進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)的食品進(jìn)行區(qū)別管理，嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎的政策，對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行嚴(yán)格管理，在以預(yù)防預(yù)防原則為前提下，只要轉(zhuǎn)基因食品存在潛在的風(fēng)險，比如說科學(xué)數(shù)據(jù)不夠充分或者不確定，相關(guān)部門不會批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)行播種與傳播，這不僅使轉(zhuǎn)基因食品給人類帶來的風(fēng)險降到了最低，而且保護(hù)了歐盟國家自身的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)制度主要有安全評估、許可、標(biāo)識以及可追蹤等制度。首先安全評估的制度，歐盟國家對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評估的標(biāo)準(zhǔn)非常的嚴(yán)格，例如：歐盟國家在1997年了的258/97/EC號指令，該指令中明確的規(guī)定了轉(zhuǎn)基因技術(shù)新產(chǎn)品以及含有轉(zhuǎn)基因技術(shù)成分的食品在上市之前要進(jìn)行安全的評估；其次，許可制度，歐盟國家通過的第258/97/EC號指令，除了涉及到安全評估機(jī)制外，還對有意識放到環(huán)境中的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品規(guī)定了唯一許可程序。只有轉(zhuǎn)基因食品與市場上已存在的某種食品在實(shí)質(zhì)上相當(dāng)，這種程序才許可含有轉(zhuǎn)基因食品投放到市場上，這不僅維護(hù)了消費(fèi)者自身的利益，更有利的維護(hù)了市場的穩(wěn)定。最后，標(biāo)識與可追蹤等制度，歐盟與2003年了兩個與轉(zhuǎn)基因生物管理相關(guān)的條例，這兩部條例的內(nèi)容主要包括：不僅要對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識，還要對轉(zhuǎn)基因飼料進(jìn)行標(biāo)識，轉(zhuǎn)基因成分不論能否檢驗(yàn)出來都要對轉(zhuǎn)基因生物成分的來源進(jìn)行標(biāo)識。轉(zhuǎn)基因食品中的轉(zhuǎn)基因成分在0.9%以下的可以不標(biāo)記。另外，這兩部條例還實(shí)行了可追蹤措施，從生產(chǎn)-加工-運(yùn)輸-銷售等過程完善標(biāo)識制度，雖然增大了標(biāo)識技術(shù)的難度，但是這也促使標(biāo)識制度在管理上增加了精確度。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的現(xiàn)狀以及原因分析
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系有待完善
目前我國現(xiàn)行的法律中主要有《種子法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對轉(zhuǎn)基因食品的安全問題做出了相關(guān)規(guī)定，這兩項(xiàng)法律的實(shí)施保障了人類身體的健康以及生態(tài)環(huán)境的安全。除此之外，國務(wù)院也制定了一些與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因食品線管的行政法規(guī)，各級地方政府也制定了一些與此有關(guān)的規(guī)范文件。至此我國的基因食品安全的立法已經(jīng)初步形成了相互聯(lián)系、相互配合補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)基本一致的法律體系，但是從總體上來看，這個法律體系缺少綜合性的轉(zhuǎn)基因生物的安全立法的規(guī)章制度，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系缺乏全面性。不僅如此，我國的立法在轉(zhuǎn)基因食品的重點(diǎn)管理領(lǐng)域也沒有建立專項(xiàng)的法律規(guī)章制度，這就很容易導(dǎo)致在轉(zhuǎn)基因食品的管理中的重復(fù)，甚至有可能導(dǎo)致矛盾的出現(xiàn)。
（二）食品安全的立法缺少相關(guān)配套制度
目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)法律制度也分為安全評估制度、許可制度、標(biāo)識制度以及可追溯性制度，但是各項(xiàng)制度的規(guī)定不太完善，很難有效的運(yùn)行。首先，缺少安全檢測與評價的標(biāo)準(zhǔn)，安全評估制度是轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的關(guān)鍵內(nèi)容，該制度鏈接了轉(zhuǎn)基因食品從研發(fā)到投放市場的全部過程，這就需要明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品安全的標(biāo)準(zhǔn)與檢測的標(biāo)準(zhǔn)，但是在目前的立法中缺失相關(guān)方面的規(guī)定。例如《食品安全法》雖然時機(jī)到了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)制度與食品安全風(fēng)險評估的相關(guān)制度，但是并沒有對風(fēng)險監(jiān)測與評估明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對評估步驟進(jìn)行明確的劃分。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價管理辦法》中把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物評價分為四個等級，這四個等級分別為不存在危險、低級危險、終極危險以及高級危險，但是并沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)成為參考的標(biāo)準(zhǔn)。由于安全評估制度的評估檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致相關(guān)部門在對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全檢測時出現(xiàn)不同的檢測結(jié)果；其次，采用的表示方法不太合理并且范圍有限，這就造成轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度存在著很多缺陷。在現(xiàn)行法律中相關(guān)于必須貼加轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需要，而且現(xiàn)有的標(biāo)識方法向消費(fèi)者提供的信息相對較少，比如：轉(zhuǎn)基因食品中轉(zhuǎn)基因成分的具體含量以及在哪個過程添加了含有轉(zhuǎn)基因成分的原料等；最后，可追溯性制度不完善，相關(guān)的法律對于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題沒有做詳細(xì)的規(guī)定，在《食品安全法》中建立了轉(zhuǎn)基因食品的召回制度，但是在實(shí)際的情況中，生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品不符合標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)召回已經(jīng)上市銷售的食品，但是相關(guān)的立法中并沒有對轉(zhuǎn)基因食品召回的條件與程序進(jìn)行比較詳細(xì)的規(guī)定。
（三）轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理
轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管主體不合理，這就很難對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行有效監(jiān)管，我國的相關(guān)法律對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管做了統(tǒng)一的規(guī)定，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會負(fù)責(zé)食品安全工作，國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門對食品安全承擔(dān)著綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)等，不僅缺少專門性的對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，而且又缺少統(tǒng)一有效的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，這就無法對轉(zhuǎn)基因食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，另外，目前的監(jiān)管體系中缺少社會公眾的監(jiān)督，這就造成轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系缺少社會參與度，難以對轉(zhuǎn)基因食品安全新城全面且有效的監(jiān)管。
（四）處罰的力度相對小
我國沒有對轉(zhuǎn)基因食品安全的違反行為制定相關(guān)的法律法規(guī)，只是在《食品安全法》中引入了一些對違法行為的賠償機(jī)制，其規(guī)定中生產(chǎn)或者是銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者有權(quán)要求獲得賠償損失，另外還可以向生產(chǎn)著或者是銷售者要求支付十倍賠償金。但是對于轉(zhuǎn)基因食品的違法行為在法律規(guī)定上還不太充分，這相對于生產(chǎn)者與銷售者在違法行為中獲得經(jīng)濟(jì)利益來說還是比較小的，處罰的力度小，這就造成不法分子的違法成本也就相對較低，在豐厚利益驅(qū)動下，可能會出現(xiàn)更多的違法行為。
三、歐盟轉(zhuǎn)基因食品立法對我國食品安全立法的啟示
（一）健全轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系
歐盟國家對于轉(zhuǎn)基因食品安全方面實(shí)行的是比較保守的策略，歐盟國家的轉(zhuǎn)基因食品的立法體系經(jīng)過三十年的發(fā)展已經(jīng)形成了專門的法律體系，對于轉(zhuǎn)基因食品做出了嚴(yán)格的規(guī)定，借鑒歐盟國家的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，對完善我國的相關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全的立法體系是非常有利的。根據(jù)歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定我國轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，首先制定綜合性轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，要本著謹(jǐn)慎的態(tài)度與預(yù)防風(fēng)險的原則，制定綜合性的法律法規(guī)可以更好的保護(hù)我國公民的身體健康以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全。不僅如此，制定綜合性的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，還可以確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)持續(xù)健康的發(fā)展，更好的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)利益，同時該法律法規(guī)的制定也有利于轉(zhuǎn)基因食品管理與其他轉(zhuǎn)基因生物領(lǐng)管理可以起到有效的協(xié)調(diào)作用；其次，制定轉(zhuǎn)基因技術(shù)活動管理的相關(guān)立法，為轉(zhuǎn)基因食品安全管理提供了基礎(chǔ)性的保障；最后制定專門損害轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在著高度的風(fēng)險，由于傳統(tǒng)的環(huán)境污染存在著本質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類的身體健康與生態(tài)環(huán)境都存在著較大的風(fēng)險危害，而目前我國的立法中并沒有專門針對生產(chǎn)以及銷售轉(zhuǎn)基因食品損害賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，這對于我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的可持續(xù)性發(fā)展是非常不利的，因此這就要對損害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為作出專門的規(guī)定，從而減少危害轉(zhuǎn)基因食品安全的行為發(fā)生。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品安全的主要法律制度
我國的主要法律制度存在著不完善的情況，我國在對轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食品的立法中應(yīng)當(dāng)以借鑒歐盟國家的相關(guān)的食品安全為基礎(chǔ)，根據(jù)我國的國情完善我國現(xiàn)有食品安全管理制度。首先，明確規(guī)定安全評估制度，安全評估制度是對轉(zhuǎn)基因食品安全立法中的基礎(chǔ)，但是如果安全評估機(jī)制沒有一個統(tǒng)一的安全評價標(biāo)準(zhǔn)，就無法給轉(zhuǎn)基因食品是否安全給出正確的評價，因此要制定出一個安全的評價標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)出現(xiàn)不同檢測結(jié)果的可能；另外，還要明確轉(zhuǎn)基因食品安全的檢測機(jī)構(gòu)，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)基因食品安全評估的內(nèi)容主要有：判斷轉(zhuǎn)基因技術(shù)食品以及生物對人類與環(huán)境是否存在潛在的危險等內(nèi)容，從而提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)，為安全評估機(jī)制提供一個準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)；其次，完善標(biāo)識制度與可追溯制度，在完善標(biāo)識制度方面，可借鑒歐盟國家的相關(guān)的指令條例來完善我國的標(biāo)識制度，要對超出轉(zhuǎn)基因成分比例的轉(zhuǎn)基因食品必須進(jìn)行標(biāo)識，并要嚴(yán)格處理不進(jìn)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識或者使用虛假標(biāo)識的行為，并要擴(kuò)大完善標(biāo)識的范圍，從根本上減少轉(zhuǎn)基因食品安全對人類健康的危害。從完善可追溯性的制度來說，歐盟國家近幾年來，確立了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品可追溯的制度，從而對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行全程的跟蹤控制，使這些轉(zhuǎn)基因食品能夠準(zhǔn)確的被辨別出來。我國的現(xiàn)有立法中已經(jīng)有相關(guān)方面的體現(xiàn)，但是需要進(jìn)行更明細(xì)的規(guī)劃，從而控制轉(zhuǎn)基因食品的質(zhì)量與數(shù)量，保障相關(guān)產(chǎn)品在撤回時提供法律保障；最后，建立社會公眾參與的制度，這就要保證社會公眾的知情權(quán)與公眾監(jiān)督的決策權(quán)，從而形成完善轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管力度。
關(guān)鍵詞：肉類食品；質(zhì)量；追溯體系
中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、引言
近年來，各種食品安全問題不斷見諸報端，如瘋牛病、瘦肉精、禽流感、抗生素殘留、激素等等。食品安全工作已經(jīng)成為世界各國農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門嚴(yán)密監(jiān)管的重要工作。中國的食品質(zhì)量和安全問題也受到了各級政府和全社會的廣泛關(guān)注。
我國雖是世界畜牧業(yè)大國，但肉類食品出口市場的份額相當(dāng)?shù)停饕蛑痪褪菄鈱τ谖覈忸愂称钒踩环判摹．?dāng)前的肉類食品安全管理普遍采用終端檢驗(yàn)，而缺乏對飼養(yǎng)、屠宰、加工等過程的有效管控，無法快速、準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的追蹤與追溯，增加了企業(yè)和社會的風(fēng)險。
二、食品質(zhì)量追溯體系
有個全面闡釋了食品質(zhì)量追溯體系的經(jīng)典例子：一頭牛在養(yǎng)殖場的時候，耳朵上會被植入一標(biāo)識，記錄了它的產(chǎn)地、生長發(fā)育等過程信息，每頭牛的標(biāo)識都是唯一的。當(dāng)牛送到屠宰場后，這些信息會自動轉(zhuǎn)存到既定的信息系統(tǒng)中，在牛變成牛肉后，會產(chǎn)生一個新的唯一標(biāo)識，記錄前面的信息以及屠宰場的信息。銷售終端購入牛肉，并對其進(jìn)行分割、出售。對于每一份分割品，終端也會賦予它一個唯一標(biāo)識的追溯碼，這個追溯碼會同產(chǎn)品一同交到消費(fèi)者手上，這時候消費(fèi)者就可以通過信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢，也就構(gòu)成了一份牛肉完整的食品安全追溯體系。
實(shí)施可追溯體系，首先是能對供應(yīng)鏈進(jìn)行有效的管控，提高運(yùn)作效率；其次是實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品上游的跟蹤和下游的追溯；再次能實(shí)現(xiàn)問題產(chǎn)品的快速召回，降低社會危害。
三、我國肉類食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的問題
我國在肉類食品質(zhì)量追溯方面的起步，相比歐美一些國家較晚。但隨著公民對食品安全意識的逐步加強(qiáng)，相關(guān)制度和體系的逐步建立，食品安全事故在一定程度上得到了控制，但存在的問題和不足還有很多。
1.法律制度不完善。我國政府在肉類食品質(zhì)量追溯體系的研究和實(shí)施進(jìn)程中，也制定了一些制度和標(biāo)準(zhǔn)，如《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》、《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，但只是在食品安全某一方面做了要求，對于飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通一整套過程還缺乏明確的規(guī)定。因此，實(shí)施肉類食品質(zhì)量追溯體系的首要任務(wù)就是要完善相關(guān)法律法規(guī)，使得肉類食品質(zhì)量追溯有法可依。
2.部門協(xié)作低效率。我國肉類食品質(zhì)量追溯涉及的政府部門較多，如衛(wèi)生部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等。食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)多部門、多模式、多路徑并進(jìn)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，部門間、區(qū)域間、環(huán)節(jié)間銜接不配套、不協(xié)調(diào)，難以做到資源和信息共享。對于食品安全問題的處理，各部門之間難免存在相互推諉、執(zhí)法不一的局面，造成管理的空白，致使肉類食品安全質(zhì)量追溯體系運(yùn)行效率低。
3.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不規(guī)范。實(shí)施食品安全可追溯，需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來控制加工生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，也即是一個貫穿整個產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)，對于食品安全的追溯都至關(guān)重要，一旦其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，追溯的效果就要大打折扣，從而使得對于食品安全的追溯失去了意義。我國肉類食品的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都有一定的滯后性，很多種類食品的生產(chǎn)相對較為分散、混亂，這都給食品安全質(zhì)量追溯制造了困難。
4.主體認(rèn)識不統(tǒng)一。目前，肉類食品安全質(zhì)量追溯體系的各級主體，從生產(chǎn)者、加工者到最終的消費(fèi)者，都存在對肉類食品安全質(zhì)量追溯體系認(rèn)識不充分的現(xiàn)象。這就直接導(dǎo)致參與追溯的肉類食品與未參與追溯的肉類食品之間沒有形成明顯的差異，也導(dǎo)致參加肉類食品安全質(zhì)量追溯體系的主體沒有獲得相適應(yīng)的回報和利潤，而加大了食品安全質(zhì)量追溯體系實(shí)施的困難力度。
四、完善肉類食品安全質(zhì)量追溯體系的對策和建議
1.循序漸進(jìn)地推進(jìn)體系建設(shè)。我國肉類食品企業(yè)繁多，不同的企業(yè)在產(chǎn)品、規(guī)模和生產(chǎn)方式方面都有明顯的不同。因此，實(shí)施肉類食品安全質(zhì)量追溯體系，需按照循序漸進(jìn)原則，先行在生產(chǎn)規(guī)模大、推行條件相對成熟的企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品安全追溯，并逐步拓展到其他企業(yè)，這樣會取得事半功倍的效果。
2.加強(qiáng)政府在其中的主導(dǎo)地位。食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)所需成本較高，往往導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動建立和加入食品安全質(zhì)量追溯體系的內(nèi)在動力。在這種情況下，政府就需要全面履行社會管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵企業(yè)建設(shè)質(zhì)量追溯系統(tǒng)，可以制定優(yōu)惠政策給予企業(yè)獎勵，以吸引更多的企業(yè)加入食品安全質(zhì)量追溯體系。
3.壯大追溯體系中的主體力量。推進(jìn)肉類食品安全質(zhì)量追溯體系，必須不斷壯大肉類食品安全質(zhì)量追溯體系的力量，讓肉類食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場等主題積極主動的參與到質(zhì)量追溯體系中來，要不斷提高他們生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和和組織化程度。同時要引導(dǎo)他們不斷提升質(zhì)量安全水平，努力確保肉類食品生產(chǎn)的全過程可管可控。
4.增加追溯體系的資金投入。各級政府可根據(jù)肉類食品安全工作的重要性和實(shí)際情況，每年安排一定經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于追溯體系建設(shè)。同時企業(yè)要增加對肉類食品安全質(zhì)量追溯體系建設(shè)的資金投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊質(zhì)量追溯體系必要的工作設(shè)備，確保質(zhì)量追溯體系建設(shè)工作順利開展。也可以廣泛吸引社會資金參與質(zhì)量追溯體系建設(shè)，形成全社會都來關(guān)注、建設(shè)食品安全質(zhì)量追溯體系的氛圍。
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關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律規(guī)制
轉(zhuǎn)基因作為新時代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面暴露出了我國轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律制度，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，是當(dāng)下急需解決的問題。
一、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品安全基本概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品
轉(zhuǎn)基因食品的基本概念和內(nèi)涵第一次在我國衛(wèi)生部頒布的轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理法中提出：利用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物等相關(guān)的產(chǎn)品和食品添加劑。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全
雖然，我國學(xué)者已經(jīng)就食品安全的本質(zhì)達(dá)成共識，但是對于轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會對人體造成傷害。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應(yīng)當(dāng)將環(huán)境的安全列入其中。一些保持中立的人認(rèn)為食品安全意味著食品的風(fēng)險應(yīng)控制在人們可承受范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)基因食品安全的確定與轉(zhuǎn)基因食品的從研發(fā)到流通的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風(fēng)險有著緊密的聯(lián)系。從轉(zhuǎn)基因食品的本質(zhì)角度出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險不僅僅體現(xiàn)在對人類的健康影響上，還體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的影響上。
（三）轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的安全問題
轉(zhuǎn)基因技術(shù)下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉(zhuǎn)基因食品，具有優(yōu)于傳統(tǒng)食品的特點(diǎn)，在生物技術(shù)種子制造上給一些商家或農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也給國家?guī)砹松鐣歪t(yī)療上的利益。但是，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大利益的同時，也衍生出了許多未知的風(fēng)險問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉(zhuǎn)基因食品安全存在的缺陷，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全仍是人們所擔(dān)心考慮的。從轉(zhuǎn)基因食品誕生以來，就不斷有專家學(xué)者發(fā)出質(zhì)疑和反對的聲音，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品改變了生物原有的基因產(chǎn)物，極易對人們的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成傷害。主要表現(xiàn)為：易引起食品中毒的風(fēng)險；容易導(dǎo)致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營養(yǎng)成分改變等四大風(fēng)險。這是引起人們恐慌和社會討論的最主要原因，同時也是當(dāng)前各個國家對其進(jìn)行立法規(guī)制的根源。
二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制存在的不足
（一）缺乏專門的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
當(dāng)前，我國缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)制度。行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律的效力，權(quán)威性不夠在某種程度上來說也影響了執(zhí)法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國整個食品安全監(jiān)管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，這就使得一些不法分子投機(jī)取巧，鉆取法律漏洞。
（二）轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度不完善
我國雖對食品安全有了較為明確的法律規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)基因食品仍缺乏較為系統(tǒng)的政策。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的相關(guān)內(nèi)容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標(biāo)識管理規(guī)定對標(biāo)識內(nèi)容作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但是并未將傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品做出較大的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品也沒有專門的標(biāo)識內(nèi)容。
大部分的消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知不多，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也并不知道轉(zhuǎn)基因食品對自身健康的影響。現(xiàn)在大部分國家普遍認(rèn)同對過敏性有機(jī)食品進(jìn)行標(biāo)識，致敏性作為警示消費(fèi)者健康的一種因素，如若缺少致敏性內(nèi)容，這將嚴(yán)重影響到消費(fèi)者的知情權(quán)，同時也將消費(fèi)者的身體健康置于危險之中。
（三）消費(fèi)者的維權(quán)難度高
大部分消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮無非是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)基因食品會存在安全隱患，會對人體健康造成不利的影響。而事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品是否會對人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實(shí)證明。從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)到現(xiàn)在的應(yīng)用也才僅僅三十年，并沒有漫長的時間評估。有很多產(chǎn)品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環(huán)素、DDT等都是經(jīng)歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險之一就是潛伏期較長，在當(dāng)今的民事訴訟制度下，消費(fèi)者如若因?yàn)槭秤棉D(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致一些潛在的危險，且事后救濟(jì)的難度比較大的情況下，是很容易因?yàn)槌^訴訟時效而喪失勝訴主動權(quán)的。
三、完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的措施
（一）制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律
轉(zhuǎn)基因食品的安全影響著國家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場。在現(xiàn)有的法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，還要制定一些適應(yīng)當(dāng)下、符合現(xiàn)狀的規(guī)章制度，針對具體的問題作出具體的對策。比如：轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期較長。一般的傳統(tǒng)食品在食用時，如果有不適的癥狀在短期內(nèi)就會顯現(xiàn)出來，而轉(zhuǎn)基因食品如果對其身體存在危害，那其危害結(jié)果可能要十幾二十幾年之后才會顯露出來，甚至有的會遺傳在子孫后代的身上。所以針對轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規(guī)制來加以規(guī)范，以保障消費(fèi)者的權(quán)益。
（二）完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度
標(biāo)識制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉(zhuǎn)基因食品市場中信息不對稱的現(xiàn)象，能很好的保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。可以從三部分完善轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識制度，一、增加閥值的規(guī)定值；二、豐富標(biāo)識內(nèi)容；三、擴(kuò)大需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品范圍。首先，要設(shè)定一個閥值對轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品進(jìn)行區(qū)分，為消費(fèi)者提供選擇的關(guān)鍵信息，同時彌補(bǔ)有限的技術(shù)所帶來的問題。其次，要豐富轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識內(nèi)容，盡可能做到詳細(xì)、全面。甚至要連原料中基因發(fā)生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。最后，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場的發(fā)展?fàn)顩r匹配，定期更新產(chǎn)品信息，在保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)同時也要有利于國家對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理。
（三）實(shí)施可追蹤制度，建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度
追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉(zhuǎn)基因食品在流通過程中的去向，有助于監(jiān)管部門及時找到轉(zhuǎn)基因食品的問題所在。但是，我國轉(zhuǎn)基因食品食品的相關(guān)追蹤制度并沒有健全，這加大了監(jiān)管部門對有機(jī)產(chǎn)品的事后監(jiān)測難度。因此，需采取嚴(yán)格的追蹤管理措施，使有機(jī)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到管理都能進(jìn)行有效的追蹤和嚴(yán)格的監(jiān)控。這樣，一旦某一種轉(zhuǎn)基因食品對人們造成安全隱患或者危害，有關(guān)部門就能及時掌控食品的流向，及時找到相關(guān)的責(zé)任人，查明原因，并對問題產(chǎn)品進(jìn)行及時處理。
結(jié)束語
任何事物都具有兩面性，關(guān)鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對轉(zhuǎn)基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應(yīng)當(dāng)注意掌控好它的尺度，讓轉(zhuǎn)基因食品成為社會可持續(xù)發(fā)展的積極力量。對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行正面的、積極的引導(dǎo)，盡可能減少其損害結(jié)果，才能保證人類的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：有機(jī)RFID；農(nóng)產(chǎn)品；溯源；成本低廉
中圖分類號：TP391.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-1302（2016）11-00-04
0 引 言
“食品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)”最初是20世紀(jì)90年代末歐盟為了解決“瘋牛病”問題，逐步由政府提出建立并完善的食品安全管理制度。以GMP（“良好作業(yè)規(guī)范”）和SSOP（“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序”）為根本，食品鏈相關(guān)組織（包括生產(chǎn)，加工，包裝，運(yùn)輸，銷售公司和組織）將國際食品法典委員會CAC頒布的“HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則”（食品安全控制體系）作為組織的核心管理要素，明確了以消費(fèi)者為中心的食品安全管理體制。
對食品生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)建立信息管理制度，實(shí)現(xiàn)向上追溯和向下跟蹤的“雙向”管理，并在超市類似ATM機(jī)系統(tǒng)的專門硬件上進(jìn)行信息共享，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，即可通過掃描食品標(biāo)簽上的追溯碼在網(wǎng)上查詢該食品的生產(chǎn)、加工、銷售等信息，從而明確相應(yīng)法律責(zé)任的事故方。
食品安全追溯信息管理可通過食品溯源專用硬件設(shè)備，在食品流通、供應(yīng)、消費(fèi)、庫存等各環(huán)節(jié)中進(jìn)行信息收集、信息記錄以及信息交換等操作，方便市場中的生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者進(jìn)行快速、有效的溝通。這種食品安全和食品行業(yè)自律行為，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要。
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的必要性
20世紀(jì)90年代至今，互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展，大大提高了社會的交流與發(fā)展。但同時，食品安全問題屢屢出現(xiàn)，早些年的“三鹿事件”讓公眾對民族品牌出現(xiàn)信任危機(jī)，“地溝油事件”又引起了公眾對餐飲業(yè)的斥責(zé)與不安……如何向公眾確保食品安全不僅受到廣大消費(fèi)者的關(guān)注，還引起了生產(chǎn)者和銷售者的注意，目前已成為我國食品安全發(fā)展的焦點(diǎn)問題。
農(nóng)產(chǎn)品具有的信任特性決定了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)實(shí)施的必要性。信任產(chǎn)品特性是指消費(fèi)者在消費(fèi)后，沒有能力了解農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)信息和物流信息，如使用農(nóng)藥劑量，物流倉儲信息等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息也屬于信任品，然而在實(shí)際生活中，由于食品信息被生產(chǎn)商和經(jīng)銷商掌控，消費(fèi)者并不知道，因此也從根本上造成了兩者信息的不對稱，導(dǎo)致“信任危機(jī)”出現(xiàn)的可能性較大。
建立農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，消除了消費(fèi)者對生產(chǎn)商及經(jīng)銷商的“信任危機(jī)”，同時在系統(tǒng)的監(jiān)督下建立企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰機(jī)制對于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)
近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，射頻識別（RFID）技術(shù)、傳感器技術(shù)、認(rèn)識計(jì)算和智能控制技術(shù)、納米技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)融合技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，為追溯系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
2.1 具有農(nóng)產(chǎn)品商品特征的追溯碼編碼
在國際上，EAN?UCC系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用于商品的追溯碼編碼和條碼表示中，將商品名稱、產(chǎn)地、價格、規(guī)格等信息進(jìn)行處理并儲存在編碼中。EAN?UCC系統(tǒng)是由國際物品編碼協(xié)會（EAN International）和美國統(tǒng)一代碼委員會（UAA）共同建立的全球統(tǒng)一商品標(biāo)識系統(tǒng)。消費(fèi)者可以在銷售終端通過POS自動銷售系統(tǒng)查看食品鏈在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲等各環(huán)節(jié)的信息。
農(nóng)產(chǎn)品不同于一般商品的地方在于，它具有地域性、鮮活性、種類性等特點(diǎn)，因此設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品商品追溯編碼時要將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、種類、等級、生產(chǎn)日期作為特征編碼考慮進(jìn)去。
國內(nèi)現(xiàn)有的追溯碼編碼系統(tǒng)存在很多不足，比如編碼長度不夠短、數(shù)據(jù)加密性不強(qiáng)、實(shí)時追溯信息不暢等。而楊信廷等科研學(xué)者提出在設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品追溯碼時采用26數(shù)字加密信息，并將位置碼、產(chǎn)品碼、生產(chǎn)日期碼、認(rèn)證類型碼、多重校驗(yàn)碼相結(jié)合，食品一旦發(fā)生安全問題可實(shí)時追溯至出問題的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將追溯碼編碼與Google Earth地圖相結(jié)合，在可視化圖形結(jié)合方面創(chuàng)新發(fā)展，這對于解決目前追溯碼編碼問題有很好的借鑒意義。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品商品利用有機(jī)RFID標(biāo)簽追溯
追溯碼的信息載體是產(chǎn)品標(biāo)識，那么標(biāo)識技術(shù)又有哪些不同呢？目前，市場上有兩種主流的追溯碼――二維條碼和射頻識別技術(shù)（RFID）[1]。
2.2.1 二維條碼技術(shù)
二維條碼技術(shù)通過對信息進(jìn)行編碼、印刷、光傳感等操作，將食品質(zhì)量信息及數(shù)據(jù)加密轉(zhuǎn)化存儲于二維條形碼標(biāo)簽上，建立了規(guī)范的食品安全管理體制。掃碼可將二維條碼附帶的數(shù)據(jù)提取出來，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成追溯所需的信息。條碼存儲信息上條碼呈現(xiàn)高密度、大容量、支持?jǐn)?shù)據(jù)加密技術(shù)等特點(diǎn)，在編碼范圍上有很大的發(fā)展空間。此外，由于條碼本身的符號形狀可變，可大大提高其適用性。但條形碼只能用人力在可見的小范圍內(nèi)使用掃描器進(jìn)行近距離特定方向的讀取，無法保證在短時間內(nèi)獲取大量信息。目前農(nóng)產(chǎn)品市場使用的二維條碼需要消費(fèi)者通過掃描才能知道該產(chǎn)品來自于哪個企業(yè)，而消費(fèi)者卻無法得知農(nóng)產(chǎn)品具體的產(chǎn)地、用藥、施肥等生產(chǎn)信息。
2.2.2 射頻識別技術(shù)
射頻識別技術(shù)（RFID）[2]興起于20世紀(jì)90年代，這是一種非接觸式自動識別技術(shù)，利用射頻信號的空間傳輸特性實(shí)現(xiàn)對物體的自動識別并提取相關(guān)信息[3]。該技術(shù)具有多個標(biāo)識，可以在任意方向遠(yuǎn)距離識別標(biāo)簽附帶的信息，重復(fù)利用性好，防塵、防水、耐腐蝕性強(qiáng)。RFID標(biāo)簽通過對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、種類、規(guī)格、生產(chǎn)日期、所在位置等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加密編程[4]，以保證消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的知情權(quán)。
RFID系統(tǒng)由RFID標(biāo)簽、RFID閱讀器及應(yīng)用支持軟件三部分組成。RFID標(biāo)簽[5]由芯片和天線組成，芯片部分通過復(fù)雜的IC工藝在硅片上制備出來。每一個標(biāo)簽具有唯一的電子編碼。
無機(jī)RFID標(biāo)簽的高昂成本一直制約著該標(biāo)簽的大規(guī)模應(yīng)用[6]（RFID標(biāo)簽的成本大約為每枚0.2美元以上）。有機(jī)RFID標(biāo)簽則采用印刷電子技術(shù)，將IC電路通過機(jī)薄膜晶體管制備（DTFT）在低廉的塑料基底上。用金屬和有機(jī)墨水在塑料基底上形成芯片和天線。
在實(shí)際操作中，在被標(biāo)識物體上附有有機(jī)RFID標(biāo)簽，當(dāng)被標(biāo)識物體進(jìn)入閱讀區(qū)或工作區(qū)時，閱讀器會以遠(yuǎn)距離非接觸的方式自動識別有機(jī)RFID標(biāo)簽編碼的信息，從而實(shí)現(xiàn)對物品的自動化識別，大大減少了人工操作，提高了工作效率。有機(jī)RFID標(biāo)簽具有低成本、簡化制作流程等特點(diǎn)，可以制成隨意粘貼的柔性薄電子標(biāo)簽。
有機(jī)RFID標(biāo)簽的工作原理、讀取速度、讀取距離等和無機(jī) RFID 特點(diǎn)一致，其區(qū)別在于兩者的材料和加工工藝不同。在世界范圍內(nèi)，好多公司都看好有機(jī)RFID市場，紛紛加大對其的研究投入，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2005年、2006年，PolyIC、Philips先后宣布他們已經(jīng)通過印刷+光刻的技術(shù)制備出了工作在13.6 MHz的有機(jī)RFID標(biāo)簽[7]。二維條碼、有機(jī)RFID、無機(jī)RFID標(biāo)簽的比較見表1所列。
由表1可知，在成本和易用性方面，有機(jī)RFID標(biāo)簽和二維條碼標(biāo)簽都具有成本低廉且方便易用的特點(diǎn)。在環(huán)境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機(jī)RFID標(biāo)簽和無機(jī)RFID標(biāo)簽具有防塵防水、耐腐蝕、遠(yuǎn)距離任意方向讀取的特點(diǎn)。如果商品需要貼有機(jī)RFID標(biāo)簽，那么物流運(yùn)輸、倉儲、POS（Point of Sale，POS）以及超市不能要求標(biāo)簽具有超長的使用壽命。由此看來，有機(jī)RFID在讀取速度、信息容量、重復(fù)使用、使用壽命上雖不如無機(jī)RFID標(biāo)簽，但也能滿足商品對標(biāo)簽的要求。這為有機(jī)RFID標(biāo)簽的大規(guī)模推廣使用提供了可能。
3 農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)
3.1 農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)及信息模型
農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)[7]包括種植場運(yùn)輸物流加工生產(chǎn)物流倉儲超市消費(fèi)者的順序流程和從消費(fèi)者超市物流倉儲加工生產(chǎn)運(yùn)輸物流種植場的追溯過程，其構(gòu)成了整個食品安全的溯源流程。下面是不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及與之匹配的信息。
（1）種植場：種植場基本信息、肥料信息、用藥信息、生長信息及轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息。
（2）物流運(yùn)輸：物流企業(yè)基本信息與運(yùn)輸起止位置及時間。
（3）生產(chǎn)加工：加工企業(yè)基本信息、加工前基本信息、加工成品后基本信息及轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息。
（4）物流倉儲：倉儲企業(yè)基本信息、運(yùn)輸起止位置、時間、溫度信息、濕度信息等。
（5）在農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中，對每個不同的環(huán)節(jié)采用不同的標(biāo)簽技術(shù)對其標(biāo)識，可以實(shí)現(xiàn)從餐桌到種植場的全程追溯，從而保證消費(fèi)者的食品安全。
3.2 食品安全追溯系統(tǒng)的基本框架
由于農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對信息錄入以及追溯的要求不同，信息量大且復(fù)雜，僅依靠追溯信息和標(biāo)簽很難解決，因此需要建立相關(guān)的食品安全數(shù)據(jù)中心，采用標(biāo)簽和數(shù)據(jù)中心相結(jié)合的方式才能滿足追溯系統(tǒng)的要求。農(nóng)產(chǎn)品食品追溯系統(tǒng)框架如圖1所示。
在種植場上，管理人員每天都要詳細(xì)記錄種植過程中使用的農(nóng)藥及使用頻率和劑量，待農(nóng)產(chǎn)品成熟上市時，管理人員就把相關(guān)信息上傳到“食品安全數(shù)據(jù)中心”，消費(fèi)者在服務(wù)終端硬件上可以依據(jù)相關(guān)標(biāo)簽的追溯碼信息全面清晰地追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)每一步的錄入信息。
消費(fèi)者在類似ATM機(jī)終端上可憑借信息標(biāo)簽清楚查看食品的產(chǎn)地、種植時間、營養(yǎng)成分以及種植過程中使用的肥料、殺蟲劑和除草劑種類，包括種子信息和日常種植的照片。
在物流運(yùn)輸管理平臺、生產(chǎn)加工管理平臺和種植場管理平臺等將類似的數(shù)據(jù)匯集處理，然后上傳至“食品安全數(shù)據(jù)中心”，最終由消費(fèi)者在超市終端查詢。
在整個農(nóng)產(chǎn)品食品追溯框架中需要政府建立自動食品安全監(jiān)測平臺[8]，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對追溯系統(tǒng)涉及的種植場、運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)等進(jìn)行監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)錄入的信息都要通過相應(yīng)的管理平臺將產(chǎn)品信息匯集到“食品安全數(shù)據(jù)中心”。消費(fèi)者可以在公告查詢系統(tǒng)根據(jù)標(biāo)簽附帶的追溯碼信息在“食品安全數(shù)據(jù)中心”查詢到該產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的所有信息。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，可以通過數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的向上追溯和向下追蹤，從而明確相應(yīng)的法律責(zé)任事故方。
4 有機(jī)RFID標(biāo)簽在農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)中的應(yīng)用
農(nóng)產(chǎn)品食品安全追溯系統(tǒng)具有多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，信息量大、覆蓋范圍廣，且從餐桌到消費(fèi)者的生產(chǎn)鏈也很復(fù)雜。同時，中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和科技基礎(chǔ)在一定程度上決定了在整個生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)全部使用電子標(biāo)簽還不現(xiàn)實(shí)[9]，因此農(nóng)產(chǎn)品食品安全系統(tǒng)中的6個環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合標(biāo)簽技術(shù)的不同特點(diǎn)去選擇標(biāo)簽。
4.1 種植場
農(nóng)產(chǎn)品種植后，種植場管理平臺會根據(jù)種植過程中農(nóng)產(chǎn)品的批次、肥料、農(nóng)藥等情況，在種植場管理平臺生成唯一的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”，在管理平臺上錄入農(nóng)產(chǎn)品的個體信息庫并傳至食品安全數(shù)據(jù)中心。由于農(nóng)產(chǎn)品個體的信息量比較大，而且在信息錄入環(huán)節(jié)需要逐個登記農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽，因此在種植環(huán)節(jié)適合采用RFID作為“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”的載體。“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”在食品安全數(shù)據(jù)中心有唯一的RFID標(biāo)簽與其對應(yīng)。由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和市場流通時間均低于一年，故采用有機(jī)RFID標(biāo)簽比較適合，該標(biāo)簽不僅信息數(shù)據(jù)加密性強(qiáng)，還降低了成本。
4.2 物流運(yùn)輸
物流企業(yè)在物流運(yùn)輸過程中將農(nóng)產(chǎn)品涉及的生產(chǎn)和物流信息通過物流運(yùn)輸管理平臺傳輸至食品安全數(shù)據(jù)中心。無機(jī)RFID標(biāo)簽適用于物流運(yùn)輸時間超過一年的情況，有機(jī)RFID標(biāo)簽適用于物流運(yùn)輸時間低于一年的情況。
4.3 生產(chǎn)加工
生產(chǎn)加工企業(yè)存在若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可根據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品的加工過程進(jìn)行流水線式監(jiān)控，將每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的處理信息及時錄入生產(chǎn)加工管理平臺，并上傳到食品安全追溯中心。即對生產(chǎn)加工過程生成的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”和“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”進(jìn)行登記，并建立一一對應(yīng)的關(guān)系。此時“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”成為農(nóng)產(chǎn)品唯一的標(biāo)識。通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”可以追溯到生產(chǎn)過程中的農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”可以追溯加工后的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到加工的全部信息的全面追溯。
因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后，需要標(biāo)簽數(shù)量相對較多，采用無機(jī)RFID標(biāo)簽不僅在成本上負(fù)擔(dān)極大，在農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理上也只能分批次進(jìn)行。有機(jī)RFID標(biāo)簽或者二維條碼應(yīng)用在這個環(huán)節(jié)很合適。但由于二維條碼在運(yùn)輸過程中易受到污染等原因，有機(jī)RFID標(biāo)簽所具有的環(huán)境適用性及其讀取方式更適合本環(huán)節(jié) [10]。
4.4 物流倉儲
基于4.3的分析，在物流倉儲環(huán)節(jié)采用“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的管理。通過管理平臺向信息中心匯總物流基本信息，倉儲基本信息，多個時間節(jié)點(diǎn)的物流溫度、倉儲溫度等信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在物流倉儲環(huán)境的個體化管理過程。物流基本信息、倉儲基本信息、實(shí)時物流溫度、濕度、二氧化碳濃度等數(shù)據(jù)在管理平臺進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，最后上傳至食品安全數(shù)據(jù)中心。物流倉儲環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品在物流倉儲轉(zhuǎn)換的個體化管理。
4.5 超市
在超市出售農(nóng)產(chǎn)品時，有機(jī)RFID標(biāo)簽標(biāo)識的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”在超市的管理平臺被讀取，生成一個對應(yīng)的“用戶標(biāo)識碼”。“用戶標(biāo)識碼”和“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”在數(shù)據(jù)中心登記上傳，兩者之間有唯一的對應(yīng)關(guān)系。使用標(biāo)簽上的“用戶標(biāo)識碼”的農(nóng)產(chǎn)品基數(shù)大，采用二維條碼或者有機(jī)RFID標(biāo)簽比無機(jī)RFID標(biāo)簽成本低。超市是否使用二維條碼或有機(jī)RFID標(biāo)簽還需要根據(jù)消費(fèi)者的習(xí)慣和超市的具體配置來確定，兩者在理論上沒有差異。
4.6 消費(fèi)者
超市向消費(fèi)者提供二維條碼或有機(jī)RFID標(biāo)簽，消費(fèi)者可以通過公共查詢系統(tǒng)查詢到產(chǎn)品的“用戶標(biāo)識碼”。通過“用戶標(biāo)識碼”可以查到超市的信息，進(jìn)一步追蹤到“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”。根據(jù)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)識碼”可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品的加工與倉儲信息，進(jìn)一步追溯到農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”。通過“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)識碼”可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品的批次、肥料、農(nóng)藥等信息。通過終端，消費(fèi)者可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)過程的信息。
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采用不同的標(biāo)簽技術(shù)。標(biāo)簽技術(shù)和溯源環(huán)節(jié)的適配如表2所列。
5 結(jié) 語
在成本和易用性方面，有機(jī)RFID標(biāo)簽具有二維條碼標(biāo)簽成本低廉且方便易用的特點(diǎn)。在環(huán)境適用性、讀取方向以及讀取距離方面，有機(jī)RFID標(biāo)簽具有無機(jī)RFID標(biāo)簽防塵防水、耐腐蝕、遠(yuǎn)距離任意方向讀取的特點(diǎn)。盡管有機(jī)RFID標(biāo)簽在讀取速度、信息容量、重復(fù)使用率、使用壽命方面不如無機(jī)RFID標(biāo)簽，但并非在農(nóng)產(chǎn)品食品溯源系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都需要這些特性。這為有機(jī)RFID標(biāo)簽的大規(guī)模推廣使用提供了可能。
農(nóng)產(chǎn)品食品安全溯源系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)包括種植場、運(yùn)輸物流、生產(chǎn)加工、物流倉儲、超市和消費(fèi)者6個環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)選擇不同的標(biāo)簽技術(shù)。種植周期較短的農(nóng)產(chǎn)品可使用有機(jī)RFID標(biāo)簽代替無機(jī)RFID標(biāo)簽，而在超市可選擇性使用有機(jī)RFID或二維標(biāo)簽。引入溯源過程的有機(jī)RFID標(biāo)簽不但大大降低了農(nóng)產(chǎn)品食品的溯源成本，還可以加快農(nóng)產(chǎn)品食品溯源技術(shù)在實(shí)際中的普及與大規(guī)模應(yīng)用。
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【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律思考
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-127-01
自1983年美國科學(xué)家首次創(chuàng)造出轉(zhuǎn)基因煙草、馬鈴薯以來，植物基因工程技術(shù)在世界范圍內(nèi)取得了飛速的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因植物的研究和開發(fā)取得了一系列令人矚目的進(jìn)展。二十一世紀(jì)被稱為“生物技術(shù)世紀(jì)”。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)對未來的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生巨大影響，成為關(guān)系國家前途的關(guān)鍵技術(shù)。然而，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題，卻一次次受到了人們的質(zhì)疑，在這種背景下，世界各國不斷完善相關(guān)立法，以預(yù)防和規(guī)制這一新興的食品類型所引發(fā)的安全問題。文章從轉(zhuǎn)基因食品的安全問題入手，論述一下我國轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善。
一、轉(zhuǎn)基因食品安全問題概述
（一）轉(zhuǎn)基因食品安全潛在性危害的主要表現(xiàn)
其一可能產(chǎn)生對抗生素的抗藥性。生物之間復(fù)雜、和諧的相互關(guān)系可能會被轉(zhuǎn)基因食品的基因突變而破壞，長時間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導(dǎo)致抗藥性對藥物的嚴(yán)重影響。其二可能會導(dǎo)致不良的過敏反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能對生物倫理和生物多樣性構(gòu)成威脅，可能會出現(xiàn)使用轉(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致過敏現(xiàn)象的發(fā)生；其三可能含有未被發(fā)現(xiàn)的致毒物質(zhì)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性的認(rèn)識不同國家觀點(diǎn)相異，學(xué)界、技術(shù)界和政府也沒有達(dá)成一致的結(jié)論。
（二）轉(zhuǎn)基因食品安全和一般食品安全相比所具有的自身特性
第一，危害潛伏周期很長。通常食品安全所產(chǎn)生的危害問題都比較直觀，而轉(zhuǎn)基因食品的安全威脅是潛在的，危害周期很長。第二，生態(tài)環(huán)境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對人體健康的影響，但轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致生物倫理和生物多樣性的破壞，對生物安全帶來很大的破壞，并且危害結(jié)果很難恢復(fù)。第三，安全檢測風(fēng)險性。依照目前的科技發(fā)展，科學(xué)手段尚且沒有發(fā)達(dá)到能夠像對普通食品那樣，準(zhǔn)確檢測出到底在何種標(biāo)準(zhǔn)度下才是安全的。第四，法律規(guī)制方式的綜合性。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的巨大危害，要通過民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等各種性質(zhì)的法律責(zé)任來保障人們的安全。所以既要針對轉(zhuǎn)基因食品安全的特征，又要更加注重風(fēng)險預(yù)防，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)控機(jī)制，確立嚴(yán)格合理的法律制度，提供系統(tǒng)全面的法律保障。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全問題的法律完善
（一）盡快制定與《食品安全法》配套的轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例
針對目前我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法效力層次低，立法體例混亂的問題，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法與其他相關(guān)法律專門條款相結(jié)合的立法體例，作為規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品安全問題的指引性法律。在當(dāng)今轉(zhuǎn)基因食品迅猛發(fā)展的環(huán)境下，將轉(zhuǎn)基因食品的法律規(guī)定依附在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)法律法規(guī)中，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。應(yīng)當(dāng)在我國《食品安全法》的大框架和背景下，制定一部《轉(zhuǎn)基因食品安全管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一規(guī)定與轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律問題。
（二）明確轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管主體
首先，細(xì)化《食品安全法》規(guī)定的食品監(jiān)管主體，可以在食品安全委員會下設(shè)立轉(zhuǎn)基因食品安全委員會，并下設(shè)三個常設(shè)機(jī)構(gòu)，由秘書處負(fù)責(zé)國際合作交流和日常事務(wù)處理，由評估中心對檢測內(nèi)容提供相應(yīng)的技術(shù)支持，由轉(zhuǎn)基因食品安全小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門對轉(zhuǎn)基因食品的綜合監(jiān)管。其次，建立公眾參與制度，鼓勵社會中間層和消費(fèi)者的監(jiān)督。對公眾參與的預(yù)案參與、全過程參與及行為參與等機(jī)制進(jìn)行立法，使得這些非政府性的監(jiān)督能夠合法有效地進(jìn)行，最終形成中央監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合，政府、社會中間層與消費(fèi)者三位一體的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管模式。
（三）完善轉(zhuǎn)基因食品安全配套制度
首先，完善轉(zhuǎn)基因食品安全評價制度，明確轉(zhuǎn)基因食品安全檢測機(jī)構(gòu)和安全評價標(biāo)準(zhǔn)。其次，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，擴(kuò)大標(biāo)識范圍、明確標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。最后，完善轉(zhuǎn)基因食品召回制度，規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品召回分級和程序。
一、工作開展情況
（一）開展自查，消除安全隱患。按照文件規(guī)定，要求各學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)在3月5日前開展食品安全風(fēng)險隱患自查自糾，并填報《2021年春季學(xué)校食堂食品安全自查表》，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，將食品安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）精心安排，落實(shí)整治效果。為確保此次學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查取得實(shí)效，縣市場監(jiān)督管理局將此次春季學(xué)校食品安全專項(xiàng)檢查工作與“春雷行動暨三月重點(diǎn)工作安排”緊密結(jié)合，聯(lián)合教體局、衛(wèi)健局、公安局等部門召開了工作部署會議，明確了檢查對象、時限、范圍、檢點(diǎn)和問題整改及工作要求。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。精心組織執(zhí)法力量迅速對學(xué)校食堂及校園周邊食品經(jīng)營者進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不留死角。按照《餐飲服務(wù)食品安全檢查要點(diǎn)表》，從十個方面入手，對照46項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督檢查及動態(tài)風(fēng)險分級評定。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)和食堂負(fù)責(zé)人反饋問題，并就檢查發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了食品經(jīng)營日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表要求限期整改。對校園周邊經(jīng)營店重點(diǎn)檢查資質(zhì)情況、是否存在經(jīng)營過期、霉變、“山寨”和三無產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。
此次專項(xiàng)檢查共計(jì)檢查學(xué)校食堂34個，其中中學(xué)食堂10個，小學(xué)食堂13個，幼兒園食堂11個，校園周邊食品經(jīng)營戶32戶。共出動執(zhí)法人員37人次，執(zhí)法車輛9臺次，對34個學(xué)校食堂開展風(fēng)險等級評定工作，均為d級。并按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，將所有學(xué)校食堂及校園周邊經(jīng)營店全部錄入系統(tǒng)。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管、推行智慧管理。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)州餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工程，督促學(xué)校加強(qiáng)陽光餐飲app學(xué)習(xí)，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全社會共治。截止目前，34個學(xué)校食堂均完成明廚亮灶工程，其中32個中小學(xué)、幼兒園學(xué)校食堂均已入駐陽光餐飲app，邁入了線上線下雙監(jiān)管模式（其余2個幼兒園食堂陽光餐飲攝像頭正在采購安裝中）。
（五）宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化防患意識。為進(jìn)一步提升我縣學(xué)校食品安全管理人員法律意識，規(guī)范食堂從業(yè)人員操作流程，消除食品安全隱患。3月19日，縣市場監(jiān)督管理局聯(lián)合縣教育體育局對全縣各中小學(xué)、幼兒園食堂食品安全管理員和食堂負(fù)責(zé)人60余人進(jìn)行了培訓(xùn)。通過多媒體教學(xué)的方式，結(jié)合日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題及典型案例，主要針對學(xué)校食堂食品安全管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從學(xué)校食堂食品安全操作規(guī)范、食品從業(yè)人員健康管理、食品原材料采購索證索票、食品留樣、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行了深入淺出地培訓(xùn)講解。并要求參會人員及時向未參會員工傳達(dá)會議精神，做好二次培訓(xùn)，確保做到培訓(xùn)全覆蓋。
二、存在的主要問題
從檢查督查情況來看，學(xué)校食堂食品安全校長第一責(zé)任人全面落實(shí)，食品安全管理制度基本建立，食品經(jīng)營許可證持證率100％。但檢查中也發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是部分學(xué)校索證索票不完整，存在大宗食品檢測報告與批次不一致的情況，食品安全專卷資料混亂；二是部分學(xué)校仍存在加工食品的工具、容器未加標(biāo)識，操作中存在交叉使用的現(xiàn)象，未區(qū)分使用、未定位存放；三是部分學(xué)校散裝食品標(biāo)識不全，成品、半成品混放，未使用食品專用包裝袋盛裝食品，庫房通風(fēng)、防潮設(shè)施不全，食堂內(nèi)存放有雜物或私人物品；四是部分學(xué)校留樣記錄、消毒記錄不規(guī)范，未及時開展從業(yè)人員培訓(xùn)；五是部分學(xué)校老舊食堂布局不合理，備餐間未封閉，墻壁和屋頂未做防水處理，墻壁有霉斑，需改造；六是陽光餐飲部分?jǐn)z像頭無法正常使用。七是部分學(xué)校食堂水質(zhì)檢測報告中的大腸菌群超標(biāo)，存在極大食品安全隱患。
利用現(xiàn)代物流技術(shù)手段，以電子化食品供應(yīng)鏈管理為支撐，開展食品安全追溯顯得尤其重要。首先，電子化食品供應(yīng)鏈管理為食品安全提供了技術(shù)支撐。
利益所驅(qū)，食品安全防線越來越單薄，有些鋌而走險的不法分子甚至置生命安全于不顧，假手有害化學(xué)原料香港再次檢出三聚氰胺超標(biāo)雞蛋；“毒奶粉”登堂入室出入各大商場；毒大米、以及蘇丹紅辣椒、雞翅。隨著我國進(jìn)入WTO，我國的對外貿(mào)易已完全融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮，因此必須遵循國際準(zhǔn)則。在食品方面，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家要求對出口到當(dāng)?shù)氐氖称肺锪鞅仨毮軌蜻M(jìn)行追蹤和追溯。歐盟管理法規(guī)規(guī)定，從2005年1月1日起，在歐盟范圍內(nèi)銷售的所有食品必須能夠進(jìn)行追蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。
美國食品與藥品管理局要求在美國國內(nèi)從事生產(chǎn)、加工、包裝或掌握人群及動物消費(fèi)的食品部門以及外國從事向美國出口上述食品的相關(guān)部門，應(yīng)向FDA（美國食品藥品管理局）進(jìn)行登記，以便進(jìn)行食品安全追蹤與追溯。隨著我國出口貿(mào)易的進(jìn)一步增長，越來越多的食品將出口到歐盟、美國等地區(qū)和國家，為了符合歐盟食品安全跟蹤與追溯的要求，避開技術(shù)壁壘，促進(jìn)我國食品質(zhì)量的提高，增加我國食品的國際競爭力，我們必須實(shí)施食品物流跟蹤與物流追溯。在過去幾年里,不少國家均不同程度地相繼發(fā)生過食品安全問題,由此,許多國家出現(xiàn)了消費(fèi)者對食品安全的信任危機(jī)。在我國,食品安全同樣不容忽視。食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴(yán)重。這形成了影響食品加工環(huán)節(jié)安全的最主要的因素。其次, 超量使用或?yàn)E用食品添加劑, 也是引發(fā)食品安全問題的重要誘因。此外, 物流在食品安全問題上的應(yīng)用也不容忽視。
在美國，為了積極參與食品物流“供應(yīng)鏈管理”，地方衛(wèi)生局和聯(lián)邦政府的許多部門都雇用流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取專業(yè)人員進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，對食品物流供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國的聯(lián)合監(jiān)管體系。與此相關(guān)的便是食品召回制度。作為對食品安全監(jiān)控的補(bǔ)充，在美國，食品外包裝上都有一個編號，包含著產(chǎn)品的各種信息，比如原料來源地、生產(chǎn)廠家、出廠日期等，就好比是產(chǎn)品的身份證，一旦出現(xiàn)問題，能很快找到廠家，甚至具體的加工責(zé)任人。而在處罰方面，也十分嚴(yán)格，以馬里蘭州為例，該州要求肉、蛋、奶等都必須標(biāo)明保質(zhì)期，如果不標(biāo)，或者不按照保質(zhì)期銷售，就要遭受重罰甚至坐牢。
應(yīng)該說，這種食品物流“供應(yīng)鏈管理”對企業(yè)的要求是比較高的，而之所以能夠做到這點(diǎn)，也是因?yàn)槊绹鴱氖率称飞a(chǎn)、加工與銷售的多是大企業(yè)，幾乎不存在無照企業(yè)或者家庭作坊式企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象極少。這一方面是因?yàn)榻?jīng)過多年的競爭和優(yōu)勝劣汰，絕大多數(shù)缺乏實(shí)力和信譽(yù)的企業(yè)都退出了“舞臺”，而留下的往往是一些在資金、管理和誠信方面都經(jīng)得起考驗(yàn)的企業(yè)；另一方面，也是因?yàn)樵诿绹丝磥恚称钒踩珜儆趪野踩姆懂牐绊懙牟恢皇墙?jīng)濟(jì)發(fā)展，還會影響到民眾的健康乃至一個國家的安全水準(zhǔn)，這一點(diǎn)，有過“非典”經(jīng)歷的中國人應(yīng)該很有同感。
我國的食品安全管理帶有很強(qiáng)的短期行為色彩，通常是在發(fā)生重大食品安全事故之后，各有關(guān)職能部門才會行動起來，并且大都只會處罰不會指導(dǎo)，以處罰代監(jiān)管，所以食品安全事故時有發(fā)生：大頭嬰兒奶粉、有毒瓜子、注水豬肉，通常是采取突擊式的檢查，階段性的進(jìn)行專項(xiàng)整治，一旦風(fēng)頭過去，很容易產(chǎn)生反復(fù)。問題的關(guān)鍵還是管理機(jī)構(gòu)沒有采用一套行之有效的技術(shù)手段來對其實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。在國外，GMP（優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)）保證了生產(chǎn)加工符合安全衛(wèi)生食品應(yīng)遵循的作業(yè)規(guī)范，HACCP（危害分析的臨界控制點(diǎn)）建立了行之有效的預(yù)防性控制保障體系，如果企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工的食品有質(zhì)量安全問題，可以主動進(jìn)行召回，這樣企業(yè)可以免于處罰，否則將會面臨極其嚴(yán)重的處罰。企業(yè)之所以能夠進(jìn)行主動召回，是因?yàn)橥ㄟ^物流EAN-UCC(全球統(tǒng)一標(biāo)識)系統(tǒng)可以跟蹤和追溯產(chǎn)品的流向。
在物流流通中：多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以未加工或初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售。這種流通方式如果缺少了必要的檢驗(yàn)程序和監(jiān)督手段, 食品安全事件將難以避免。我國冷鏈物流及相關(guān)設(shè)施落后，跨地區(qū)、跨國界的食品貿(mào)易在滿足消費(fèi)者需要的同時, 使微生物與有害物質(zhì)污染的可能性增大。在對食品供應(yīng)鏈上誘發(fā)食品安全問題的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，專家提出了一種新的解決問題的思路：以電子化食品供應(yīng)鏈管理為技術(shù)支撐，以EAN-UCC(全球統(tǒng)一標(biāo)識)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，運(yùn)用RFID(射頻識別技術(shù))進(jìn)行食品安全追溯。
利用現(xiàn)代物流技術(shù)手段，以電子化食品供應(yīng)鏈管理為支撐，開展食品安全追溯顯得尤其重要。首先，電子化食品供應(yīng)鏈管理為食品安全提供了技術(shù)支撐。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下為客戶提供快速服務(wù)，不僅提高了食品供應(yīng)鏈的信息傳遞效率，也為實(shí)現(xiàn)對食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)的快速追蹤提供了基礎(chǔ)。其次，EAN-UCC系統(tǒng)為食品安全提供了追溯平臺。物流中的RFID是一個很好的解決食品全過程追蹤的方案。在復(fù)雜的、多步驟的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中，RFID系統(tǒng)建立起了從源頭到消費(fèi)整個過程間的可靠聯(lián)系，為進(jìn)行食品安全追溯提供了良好的規(guī)范。對此，有關(guān)專家建議，農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系是一套非常有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑，通過條碼能追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)班組、時間、流程。中國近年才引進(jìn)這一概念，一些礦泉水、方便面大企業(yè)正在推廣。但農(nóng)產(chǎn)品要做到這一點(diǎn)比較困難。一是農(nóng)業(yè)企業(yè)對此意識淡漠；二是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模化不大，農(nóng)戶、小作坊太多，根本就無從管理。專家認(rèn)為，歐洲之所以能建成該體系，得益于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的大規(guī)模化，而中國農(nóng)業(yè)的零散、分散特點(diǎn)不利于該體系建立。在我國，一種理想化的模式是讓一家大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)收購集中單一農(nóng)戶產(chǎn)品，并對其進(jìn)行檢驗(yàn)、貼標(biāo)。
物流 EAN-UCC系統(tǒng)為食品安全提供了追溯平臺。由于食品供應(yīng)鏈中跨環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系比較脆弱, 建立有效的信息的獲取、管理與交換機(jī)制是成功實(shí)施食品安全跟蹤與追溯的關(guān)鍵。食品的屬性、參與者、位置等標(biāo)識等是進(jìn)行食品安全跟蹤的重要信息。而EAN-UCC系統(tǒng)就是通過在食品供應(yīng)鏈中的每一節(jié)點(diǎn), 不僅要求對自己加工成的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識, 而且還采集所加工的原料上已有的標(biāo)識信息, 并將其全部信息標(biāo)識于加工成的產(chǎn)品上, 以備下一個環(huán)節(jié)使用, 從而形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條。消費(fèi)者只要通過信息查詢檢索工具就可隨時了解食品的整個生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸與銷售情況, 這將極大地增強(qiáng)消費(fèi)者對食品安全的信心。
物流信息技術(shù)的應(yīng)用，RFID是一個很好的解決食品全過程追蹤的方案。沃爾瑪?shù)却笮土闶燮髽I(yè)的成功實(shí)踐表明，RFID系統(tǒng)不僅能夠確保食品供應(yīng)鏈管理過程中高質(zhì)量的數(shù)據(jù)交流, 而且也使食品供應(yīng)鏈完全透明化。在復(fù)雜的、多步驟的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中RFID系統(tǒng)建立起了從源頭到消費(fèi)整個過程間的可靠聯(lián)系, 為進(jìn)行食品安全追溯提供了良好的規(guī)范。
關(guān)鍵詞：食品安全；治理；農(nóng)業(yè)
中圖分類號： F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.22.004
1農(nóng)業(yè)食品安全問題出現(xiàn)的原因
食品安全從表面來看主要是由于食品供應(yīng)的鏈條越來越長，中間環(huán)節(jié)過多，范圍太廣，使得農(nóng)業(yè)食品安全問題的發(fā)生幾率越來越高。食品從農(nóng)田到餐桌，必須要經(jīng)過生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，而每環(huán)節(jié)都可能造成食品被污染，不管哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題一定會影響到食品的安全，所以應(yīng)調(diào)查食品安全問題出現(xiàn)的原因，必須要從最初的農(nóng)產(chǎn)品到終端市場的每個中間環(huán)節(jié)都認(rèn)真檢查。
農(nóng)業(yè)食品安全問題出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)鏈的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最主要來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的培育過程以及農(nóng)業(yè)食品的加工過程。據(jù)目前調(diào)查研究來看，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域最基礎(chǔ)的生產(chǎn)者和交易者，不僅生產(chǎn)規(guī)模小且數(shù)量多，又分散經(jīng)營，這樣給產(chǎn)品帶了檢查監(jiān)督的難度，從而加大了農(nóng)產(chǎn)品安全問題的產(chǎn)生；要想生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)食品必須要掌握更多的知道和操作技能，而小型農(nóng)戶常因教育水平、信息的收集能和以及農(nóng)作的經(jīng)驗(yàn)等原因受到約束，因此使他們在生產(chǎn)的過程中，只注重生產(chǎn)的結(jié)果而不在意食品的安全性。
2 對農(nóng)業(yè)食品安全問題的治理
由于農(nóng)業(yè)食品的加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都影響著農(nóng)業(yè)食品的安全，因此要徹底解決食品安全問題的可行方法就要深入到食品的每個環(huán)節(jié)尋找問題，才能最終杜絕農(nóng)業(yè)食品安全問題的發(fā)生。
2.1整理市場
農(nóng)業(yè)食品的市場是食品資源配置的基礎(chǔ)，市場主要按食品的價格來進(jìn)行資源匹配。提高市場信息的透明度是治理農(nóng)業(yè)食品安全的關(guān)鍵所在，而通過產(chǎn)品的質(zhì)量和管理，建設(shè)品信譽(yù)牌贏得消費(fèi)者的信任，并透過市場競爭來引導(dǎo)全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)的整理和兼并。提高食品產(chǎn)業(yè)和食品產(chǎn)品的集中銷售是市場治理的目標(biāo)，并且縮小食品安全的范圍，安全范圍縮小治理難度相對降低。同時由于食品和其他工業(yè)品不同，食品的質(zhì)量具有很強(qiáng)的隱蔽性，其內(nèi)在的質(zhì)量或有無有害添加劑，消費(fèi)者無法直接判斷，于此同時食品的傷害性具有一定的滯后性，這兩個方面的特征決定了生產(chǎn)者比消費(fèi)者更清楚產(chǎn)品的性能和質(zhì)量。然而單個消費(fèi)者因時間和精力的限制，并不能花費(fèi)很大精力去了解食品的全部信息，只能接受企業(yè)的廣告和宣傳。
2.2政府治理
食品安全本身具有“公共產(chǎn)品”的屬性，一直是社會公共問題，政府擔(dān)負(fù)著安全問題治理的主要責(zé)任。出于政府的權(quán)威性和公信力度，由政府出面治理食品安全問題效率是最高的也是最有效的。因此發(fā)揮政府職能是保障和促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。具體來說，通過立法制定食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和配套的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證；加強(qiáng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識等的管理；加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)推廣，加大科技服務(wù)能力也是政府應(yīng)重視的一個方面。
2.3生產(chǎn)者的自我約束
生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)食品安全的直接責(zé)任者，也是主要制造者，同時也是食品安全的踐行者。長期以來，城市環(huán)境保護(hù)的意識強(qiáng)大，對農(nóng)業(yè)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的意識相對較差，導(dǎo)致環(huán)境污染在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，再加上忽視環(huán)境保護(hù)和食品安全質(zhì)量。部分生產(chǎn)者只注重于產(chǎn)品數(shù)量，反而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，所以安全問題的成功取決于生產(chǎn)者自己是否自覺地履行食品安全職責(zé)。
2.4食品安全生產(chǎn)監(jiān)管治理
基于安全的風(fēng)險監(jiān)管，遵守優(yōu)先順序的原則，要把“故意破壞”放在第一監(jiān)管項(xiàng)目，改進(jìn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的工作流程。重點(diǎn)要對加工者主體進(jìn)行監(jiān)管，盡快的落實(shí)檢查和監(jiān)管制度，監(jiān)管全部的生產(chǎn)過程和食品安全，明確工作的流程和相互關(guān)系，一定做到監(jiān)管責(zé)任劃分不留死角，在監(jiān)管制度的前提下不斷的自我完善，推動或形成“分工明確、不留死角”安全監(jiān)督的共同體系。
2.5消費(fèi)者的反向治理
消費(fèi)者群體是食品安全問題的直接受益者，同時也是安全問題的直接受害者，出于食品信息不對稱和安全問題的隱蔽性，消費(fèi)者難以分辨食品安全問題或發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、卻難以取證，消費(fèi)者一般處于“無奈、無為、無知”的尷尬位置。消費(fèi)者是食品安全質(zhì)量的最后一道防線，需要強(qiáng)化消費(fèi)者的維權(quán)意識和食品安全問題識別的技能和知識，構(gòu)建出消費(fèi)者維權(quán)的通道，要從消費(fèi)者的角度治理食品安全，需要把權(quán)力返還消費(fèi)者本身，致使消費(fèi)者維權(quán)有利，有權(quán)可維。這個權(quán)力應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，需要公布因安全問題受害者的賠償和產(chǎn)品召回制度，有利的發(fā)揮消協(xié)對食品安全問題的反向監(jiān)督機(jī)制，讓“3?15”維權(quán)日成為一種常態(tài)。
3結(jié)語
食品帶給人們豐富營養(yǎng)的同時，也帶給人們潛在的安全隱患。尤其是在食品工業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境變化、全球化的新形式下，有效的地運(yùn)用防范機(jī)制控制和預(yù)防食品安全性，完善食品安全的管理體制具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。食品安全工作任重而道遠(yuǎn)，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將人們的健康放在第一位，就一定能使食品安全成為科學(xué)合理、穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。強(qiáng)化對食品安全的政府監(jiān)管部門的責(zé)任追究，使監(jiān)管部門切實(shí)起到監(jiān)管的作用，商戶做到誠信經(jīng)營，樹立誠信理念，從事誠信經(jīng)營至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
[1]臧立新.我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D].吉林大學(xué)，2009.
前不久，在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局指導(dǎo)下，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會在北京舉辦了“2013年食品安全熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會”。國家食品安全風(fēng)險評估中心主任助理王竹天研究員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)羅云波、胡小松教授，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院魏益民教授等十余位權(quán)威專家，從科學(xué)的視角對2013年國內(nèi)外食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行了逐一解讀和分析。
原料污染與惡意造假是2013年食品安全熱點(diǎn)話題
本次12個國內(nèi)熱點(diǎn)事件產(chǎn)生于媒體申報的近3O件熱點(diǎn)事件，依據(jù)這些事件，各領(lǐng)域的專家組織了多次討論研究。本次對國內(nèi)12個熱點(diǎn)事件進(jìn)行解讀的專家，均是該領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人，會議所表達(dá)的科學(xué)見解也在會前經(jīng)過了業(yè)內(nèi)專家的充分研討，基本上代表了中國食品領(lǐng)域的“科技界共識”。可以看到，原料污染與惡意造假是2013年食品安全熱點(diǎn)的主題詞。
中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石教授在點(diǎn)評201 3年國內(nèi)食品安全熱點(diǎn)問題時尖銳地指出：“在12個熱點(diǎn)問題里，只有4個屬于真正意義上的食品安全事件，其中的兩個還不會對健康造成危害。從這些報道中能看出，錯誤的報道殺傷力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正面報道。其實(shí)，近年來我國食品安全在不斷地向好的方向發(fā)展，可負(fù)面的報道還是很多，百姓對政府的信任度越來越低，為什么？反映出嚴(yán)重的信息不對稱。要解決這個問題，只有進(jìn)行食品科學(xué)的風(fēng)險交流。這需要政府主導(dǎo)、科學(xué)家參與、經(jīng)營者參與。”
熱點(diǎn)事件重心轉(zhuǎn)移和“關(guān)鍵在源頭”的判斷吻合
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷指出，連續(xù)3年來所發(fā)生的36個食品安全熱點(diǎn)問題，較真實(shí)地聚焦了社會對中國食品安全問題的擔(dān)憂和焦慮。而從3年中不同熱點(diǎn)問題的分布中亦可清楚看到，輿情的關(guān)注點(diǎn)正逐漸深入到中國食品安全的本源。
通過對2011年-2013年食品安全熱點(diǎn)事件梳理顯示：熱點(diǎn)事件重心轉(zhuǎn)移和“關(guān)鍵在源頭”的判斷吻合――2011年聚焦于方便食品和非法添加，到2012年關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)與過程控制，而2013年的輿情則聚焦于原料污染與惡意造假。
孟素荷表示，從“非法添加”到“過程控制”，再到“原料安全”，2011年-2013年食品安全熱點(diǎn)事件重心的轉(zhuǎn)移，不僅顯示了各方逐漸形成的“由危機(jī)應(yīng)對到風(fēng)險預(yù)防”的認(rèn)知過程，也顯示了向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸的溯源軌跡；同時顯示出輿情的關(guān)注點(diǎn)總體上與中國食品安全的著力點(diǎn)相銜接，并與2013年中央對“食品安全的關(guān)鍵在源頭”的判斷相吻合。
環(huán)境污染造成食品不安全、蓄意造假是全球面臨的問題
首次將2013年國際主要食品安全熱點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的歸納，是這次會議的亮點(diǎn)，使得2013年的解讀內(nèi)容更加全面，剖析更為深入。
著名食品微生物專家劉秀梅研究員、渤海大學(xué)副校長勵建榮教授對2013年國外食品安全的熱點(diǎn)進(jìn)行了回顧，歸納分析出去年國際食品安全事件的三個特點(diǎn)：
遍布美國15個州的冷凍比薩、玉米粉餅和馬蘇里拉奶酪導(dǎo)致的大腸桿菌0121疫情，俄羅斯學(xué)校食用的肉餅、雞蛋餅被沙門氏菌污染引起食物中毒，美國男童飲水后感染了福氏耐格里阿米巴原蟲而死亡等，都是因微生物污染導(dǎo)致食源性疾病引發(fā)的食品安全事件。
原料、水源和加工等過程中的化學(xué)性污染成為全球面臨的難題。具體體現(xiàn)在荷蘭牛奶和美國狗糧污染黃曲霉毒素、法國瓶裝水中藥物殘留、巴西原料牛奶摻入尿素和甲醛、泰國大米中含溴甲烷等事件中。一方面是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的飛速發(fā)展，而另一方面是由此引發(fā)的對環(huán)境、生態(tài)的負(fù)面影響應(yīng)引起全人類的關(guān)注。
【關(guān)鍵詞】食品 語言GS1
假如我國召開一個全國56個民族的大會，大家都各自說各民族的方言，這樣相互誰都聽不懂誰在說什么，這時“普通話”就是大家可以進(jìn)行溝通的通用語言。全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)就是這樣的商務(wù)“通用語言”。采用全球統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)，即大家采用一個共同的數(shù)據(jù)語言可以實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流快速、準(zhǔn)確地?zé)o縫鏈接。
隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化和國際食品貿(mào)易的日趨擴(kuò)大，一些國家和地區(qū)食品安全惡性事件不斷發(fā)生，如何實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，使市場規(guī)范化，切實(shí)保護(hù)老百姓的飲食健康權(quán)益，成為世界各國備受關(guān)注的熱門話題。在食品安全問題日益受到人們關(guān)注之時，我們依靠的技術(shù)手段是———GS1系統(tǒng)。它是以商品條碼為基礎(chǔ)的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)，是建立食品安全追溯體系、實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全過程跟蹤與追溯的技術(shù)保障。
一、什么是GS1
GS1系統(tǒng)是以對貿(mào)易項(xiàng)目，物流單元，位置，資產(chǎn)，服務(wù)關(guān)系等進(jìn)行編碼為核心的集條碼、射頻等自動數(shù)據(jù)采集、電子數(shù)據(jù)交換、全球產(chǎn)品分類、全球數(shù)據(jù)同步、產(chǎn)品電子代碼（EPC）等系統(tǒng)為一體的服務(wù)于物流供應(yīng)鏈的開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。
GS1是在商品條碼的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，所以編碼體系是核心部分，實(shí)現(xiàn)了對不同物品的惟一編碼。歐盟國家首先提出了食品可追溯性的概念。所謂追溯（Tracing）就是通過記錄的標(biāo)識對具體實(shí)體的歷史、應(yīng)用或位置進(jìn)行回溯的能力。具體來講就是指從供應(yīng)鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實(shí)體來歷、用途和位置的能力。在各國強(qiáng)烈的食品追溯需求推動下，國際物品編碼協(xié)會研究開發(fā)了采用GS1系統(tǒng)（全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)）跟蹤與追溯食品類產(chǎn)品的應(yīng)用方案，它適用于加工食品、飲料、牛肉產(chǎn)品、水產(chǎn)品、葡萄酒、水果和蔬菜等多個領(lǐng)域。這套經(jīng)過多年研究和實(shí)踐檢驗(yàn)的應(yīng)用方案得到了全球的高度認(rèn)可，為真正實(shí)現(xiàn)“從源頭抓質(zhì)量監(jiān)管”提供了一個有效的途徑。
二、GS1系統(tǒng)是建立食品安全追溯制度的保障
食品安全可追溯制度是管理和控制食品安全問題的有效手段之一，近年來眾多相關(guān)的行業(yè)和部門都在積極投入到這項(xiàng)工作中，分頭實(shí)施食品安全追溯，并建立了各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫和信息查詢平臺。遺憾的是，由于沒有采用GS1系統(tǒng)，各個行業(yè)、部門的數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一、不兼容，形成了一個個信息“孤島”。因此，在全球采用以商品條碼、物品編碼及射頻等識別技術(shù)為核心的GS1進(jìn)行食品安全追溯工作，建立一套行之有效的追溯體制和“快速預(yù)警系統(tǒng)”，不僅是提高百姓生活質(zhì)量的必然要求，也是參與全球貿(mào)易競爭、提高食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平和應(yīng)對技術(shù)壁壘的迫切需要。GS1系統(tǒng)有多種用途，可以帶來很多效益。采用GS1系統(tǒng)的全球統(tǒng)一性，有利于國際貿(mào)易中的信息交換。GS1系統(tǒng)可以確保產(chǎn)品撤回和召回的高效性，由于召回某一類或某一區(qū)域生產(chǎn)的某一類產(chǎn)品，與僅召回一部分具體的問題產(chǎn)品相比存在巨大的差別，GS1系統(tǒng)通過控制受影響產(chǎn)品的范圍，最大程度地降低部分產(chǎn)品的召回對相關(guān)產(chǎn)品的不良影響，甚至同一企業(yè)不同批次產(chǎn)品的影響。
據(jù)專家介紹，GS1系統(tǒng)是目前世界上應(yīng)用最廣的供應(yīng)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，以公開、公認(rèn)、簡單為原則。其中“GS”代表全球標(biāo)準(zhǔn)（Standard）、系統(tǒng)（System）、解決方案（Solution）、服務(wù)（Service）及標(biāo)準(zhǔn)化組織；“1”則表示全球統(tǒng)一。它由編碼體系、可自動識別的數(shù)據(jù)載體和電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議組成。這3部分之間相輔相成，緊密聯(lián)系。編碼體系是核心部分，實(shí)現(xiàn)了對不同物品的唯一編碼；數(shù)據(jù)載體是將供肉眼識讀的編碼轉(zhuǎn)化為可供機(jī)器識讀的載體；然后通過自動數(shù)據(jù)采集技術(shù)及電子數(shù)據(jù)交換，以最少的人工介入實(shí)現(xiàn)自動化操作。
三、商品追溯的作用
可追溯不僅僅是幫助消費(fèi)者把握產(chǎn)品“前世今生”的一種技術(shù)，更是食品質(zhì)量管理和危機(jī)控制中的一個重要武器。在注重可追溯技術(shù)服務(wù)消費(fèi)者的同時，不能忘了它從上往下進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的作用。商品追溯可以為我們帶來不少好處，主要體現(xiàn)在：
1.提高企業(yè)效率。在商業(yè)貿(mào)易中通過自動數(shù)據(jù)采集和電子數(shù)據(jù)處理，減少了手工輸入和處理不可避免的錯誤，提高了食品企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低相關(guān)費(fèi)用。
2.縮小影響范圍。通過可追溯系統(tǒng)控制受問題食品影響的產(chǎn)品范圍，最大程度地降低所召回的問題食品對其他產(chǎn)品的不良影響。
3.提高消費(fèi)者滿意度。采用商品條碼、射頻等技術(shù)，對整個供應(yīng)鏈全過程進(jìn)行跟蹤與追溯，促使食品行業(yè)有能力及時確定和召回可能存在安全隱患的產(chǎn)品，增強(qiáng)消費(fèi)者的購買信心。
四、存在的問題與困難
我們不可否認(rèn)的是，商品追溯在具體實(shí)施過程中，存在著不少問題和困難。
1.現(xiàn)有的可追溯體系，技術(shù)以外部載體為多，但深入產(chǎn)品內(nèi)部的技術(shù)還很有限。除了條碼等“看得見”的可追溯技術(shù)，還需要一些不會被外界環(huán)境影響或破壞的可追溯技術(shù)。
2.整個供應(yīng)鏈的管理水平問題，要實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，在國內(nèi)物流市場依舊存在著不少困難。
各縣（市）食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室，市直各有關(guān)部門：
為貫徹全市抗雪救災(zāi)工作會議精神，確保雪災(zāi)之中的人民群眾吃上放心食品，現(xiàn)就做好抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作提出如下要求：
一、要切實(shí)將抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作擺上位置
受惡劣天氣影響，最近我市發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，給群眾生產(chǎn)生活帶來了極大困難。同時，春節(jié)將至，節(jié)假日期間和受災(zāi)的特殊時期是食品安全事故的多發(fā)期，偶發(fā)性強(qiáng)，防控難度大，食品市場消費(fèi)安全面臨著進(jìn)一步的考驗(yàn)。國務(wù)院、省市政府召開了一系列會議，采取了一系列措施，保障群眾生活。各級、各部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任感和緊迫感，充分認(rèn)識到加強(qiáng)抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作的極端重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府的部署，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的切身利益，切實(shí)將精力、財(cái)力、人力聚焦到特殊時期的監(jiān)管工作上，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節(jié)。
二、要把握好抗雪救災(zāi)期間食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)
抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作要突出四個重點(diǎn)。重點(diǎn)品種：酒類、肉制品、調(diào)味品、糧油制品、蔬菜和保健食品等；重點(diǎn)對象：小作坊、小食品加工點(diǎn)、小屠宰點(diǎn)、小飯店、小食雜店和小農(nóng)貿(mào)市場及農(nóng)副產(chǎn)品市場、各類食品超市、小食品店、小食品攤點(diǎn)等食品批發(fā)零售經(jīng)銷企業(yè)；重點(diǎn)地區(qū)：重災(zāi)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村；重點(diǎn)打擊行為：借救災(zāi)之機(jī)銷售霉?fàn)€變質(zhì)和以次充好的食品,過度包裝以及其他包裝和標(biāo)識不合格的食品、無證（照）經(jīng)營食品，銷售無食品質(zhì)量合格證明、不符合食品標(biāo)準(zhǔn)、過期和提前標(biāo)注生產(chǎn)日期、冒牌和來源不明的食品等違法行為。
三、要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)
各部門要切實(shí)履行部門管理職責(zé)，提高工作效率，嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任制；對監(jiān)管中暴露的難點(diǎn)問題，要深入開展調(diào)查研究，提出有針對性的整改意見和措施；對構(gòu)成犯罪的，要及時移交司法部門處理。質(zhì)監(jiān)部門要把家庭作坊式條件簡陋的食品生產(chǎn)企業(yè)作為檢查的重點(diǎn)對象，要堅(jiān)決取締非法食品加工窩點(diǎn)；加強(qiáng)對季節(jié)性食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要重點(diǎn)檢查食品的包裝、標(biāo)識標(biāo)志、質(zhì)量合格證明、定量包裝商品的凈含量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；要依法打擊市場上的各種摻雜使假、缺斤短兩、欺詐銷售等違法行為；要嚴(yán)厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的行為。衛(wèi)生部門要組織人員加強(qiáng)對食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和消費(fèi)場所衛(wèi)生防疫工作的檢查，要以預(yù)防食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對節(jié)日食品生產(chǎn)、加工和餐飲單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁以霉變、超過保質(zhì)期的食品作為食品再加工原料；嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假，危害人民群眾健康和生命安全的違法犯罪行為；加強(qiáng)食品衛(wèi)生索證管理，監(jiān)督生產(chǎn)、加工和餐飲單位執(zhí)行索證的各項(xiàng)要求。工商部門要加大流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度，對食品經(jīng)營單位逐戶檢查，努力確保以食品為重點(diǎn)的商品包裝標(biāo)示真實(shí)，產(chǎn)品名稱、廠名、廠址齊全，食品主要成分、含量以及生產(chǎn)日期和有效期限明確，商標(biāo)使用和廣告宣傳行為合法；特別是要著力整治節(jié)日食品經(jīng)營中的問題，重點(diǎn)是食品質(zhì)量、過度包裝、價實(shí)不符和搭售其他商品等不正當(dāng)競爭行為和損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。農(nóng)委和商務(wù)部門要在開展好生豬定點(diǎn)屠宰工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫工作，嚴(yán)厲查處私屠濫宰、銷售病害豬和生豬注水等違法行為；加大對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測力度，繼續(xù)抓好“放心菜籃子”工程。鹽務(wù)部門嚴(yán)厲打擊販假、私鹽的違法行為，嚴(yán)防工業(yè)鹽食用，確保人民群眾用鹽安全。
各級、各部門要嚴(yán)格落實(shí)抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管責(zé)任，要將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化，落實(shí)到人，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)厲處置有令不行、有禁不止、失職瀆職以及不作為、亂作為的情況。要督促企業(yè)落實(shí)食品安全第一責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會職責(zé)，守法誠信經(jīng)營，公平有序競爭，保障食品安全，維護(hù)食品供給，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)正常運(yùn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定。要通過加強(qiáng)抗雪救災(zāi)和節(jié)日期間食品安全監(jiān)管工作，使我市境內(nèi)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，促進(jìn)食品市場秩序的正規(guī)有序，確保人民群眾飲食安全。
各級、各職能部門接通知后，應(yīng)立即行動起來，將抗雪救災(zāi)期間的食品安全監(jiān)管工作作為近期工作重點(diǎn)，嚴(yán)密組織實(shí)施。抗雪救災(zāi)期間食品安全監(jiān)管工作結(jié)束后，請結(jié)合“元旦、春節(jié)”期間食品安全監(jiān)管工作，將監(jiān)管檢查情況一并于2月20日前報送市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、各方聯(lián)動、社會參與”的總體要求，圍繞社會關(guān)心的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、部門監(jiān)管的難點(diǎn)問題，深入排查食品安全重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持隱患排查與日常監(jiān)管、治理整頓和風(fēng)險監(jiān)測的有機(jī)結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，主動防范、及早介入，力爭消除重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)的風(fēng)險隱患，斬?cái)嘁慌缸锂a(chǎn)業(yè)鏈、打掉一批食品生產(chǎn)加工黑窩點(diǎn)、嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，積極營造良好的食品安全環(huán)境，確保人民群眾身體健康和生命安全。
目標(biāo)任務(wù)
本次活動以自查為主，各社區(qū)、單位要按照“屬地管理與分級治理相結(jié)合”，以“屬地管理為主”和“主管負(fù)責(zé)”的原則，在全街道范圍內(nèi)深入排查整治食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，及早發(fā)現(xiàn)本區(qū)域、本環(huán)節(jié)、本單位食品安全風(fēng)險隱患，全面、準(zhǔn)確地掌握風(fēng)險隱患的級別、數(shù)量和狀況，抓早、抓小、抓苗頭，強(qiáng)化源頭控制。探索建立風(fēng)險隱患排查、整改和監(jiān)管的長效機(jī)制，力爭年內(nèi)在全街道建立先進(jìn)適用的食品安全隱患排查治理體系，形成隱患排查治理閉環(huán)系統(tǒng)，從根本上取得食品安全事故防范工作的主動權(quán)。具體目標(biāo)是：
——農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場100%納入質(zhì)量安全追溯范圍；
——蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等初級農(nóng)產(chǎn)品的平均抽檢合格率達(dá)到96%以上；
——食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立進(jìn)貨驗(yàn)收、加工過程控制和出廠檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量安全控制體系；
——食品流通及餐飲服務(wù)企業(yè)100%建立索證索票和進(jìn)貨臺帳制度；
——群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內(nèi)；
——小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點(diǎn)等“五小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位排查覆蓋率達(dá)到95%以上，地下食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”基本得到清除。
——對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲具集中消毒單位的排查整治覆蓋面達(dá)到100％，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣保健食品和劣質(zhì)一次性消毒餐具行為得到有效遏制。
隱患分級
根據(jù)食品安全隱患發(fā)生事故風(fēng)險大小和可能危害程度，將其分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級。
Ⅰ級隱患：存在的隱患問題嚴(yán)重，可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險極高，危害涉及面很廣，有可能發(fā)生較大食品安全事故，甚至重、特大食品安全事故，需要立即消除的；
Ⅱ級隱患：存在的隱患較多、較明顯，可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險較高，危害涉及面較廣，有可能發(fā)生較大或一般食品安全事故，需要立即著手整改的；
Ⅲ級隱患：存在的隱患較少，可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險一般，危害涉及面較小，有可能發(fā)生一般食品安全事故，需要限期整改的；
Ⅳ級隱患：僅存在個別、不明顯的隱患，可能發(fā)生食品安全事故的風(fēng)險較低，危害不明顯，需要提出改進(jìn)措施，并督促其落實(shí)的。
工作重點(diǎn)
根據(jù)上述分級管理的原則，對可能引發(fā)食品安全事件的各類危險源、風(fēng)險隱患以及可能造成食品安全不穩(wěn)定的因素等進(jìn)行排查摸底、分析評估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。各社區(qū)、單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品安全事件風(fēng)險隱患的排查、登記、風(fēng)險評估、檢查等工作，并將排查情況報送街道食安辦。
（一）重點(diǎn)排查整治初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)隱患。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品排查治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農(nóng)藥行為，以及制售假冒偽劣農(nóng)資“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”的排查。排查在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，重點(diǎn)排查無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥產(chǎn)品行為。加大對豬肉產(chǎn)品中“瘦肉精”、畜禽產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的排查，重點(diǎn)排查畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁藥物和添加有毒有害物質(zhì)的行為，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二）重點(diǎn)排查整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)隱患。強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)加工全過程排查，重點(diǎn)排查生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品包裝材料的行為以及制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。強(qiáng)化對無證無照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、存在嚴(yán)重食品安全隱患的小作坊以及生產(chǎn)仿冒他人品牌食品包裝材料的食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”的排查。同時加強(qiáng)食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，嚴(yán)厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗(yàn)報告、標(biāo)簽標(biāo)識造假等逃避監(jiān)管和進(jìn)行商業(yè)欺詐的行為排查。
（三）重點(diǎn)排查整治食品流通環(huán)節(jié)隱患。以社區(qū)、校園周邊、市場周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，以商場、超市、市場、食雜店為重點(diǎn)場所，以食品添加劑、奶制品、肉及制品、腌制食品、冷凍食品等為重點(diǎn)品種，全面開展隱患排查。組織對食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入進(jìn)行排查，檢查是否存在無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。大力排查銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和違規(guī)冒用亂用品牌標(biāo)識、擾亂食品市場秩序的行為。加大對工業(yè)用鹽、亞硝酸鹽流入食用鹽市場的排查力度。
（四）重點(diǎn)排查整治餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)隱患。以大中型餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、集體配餐等為重點(diǎn)，全面開展隱患排查。排查餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、使用不合格食品原料和經(jīng)營過期、劣質(zhì)食品等行為。加大對熟食鹵味、冷菜等重點(diǎn)食品、餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查力度，同時強(qiáng)化對餐廚廢棄物的處置管理、“地溝油”回流餐桌等方面的排查。
（五）重點(diǎn)排查整治畜禽屠宰環(huán)節(jié)隱患。做好畜禽定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，嚴(yán)格畜禽屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和管理，排查達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、不嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰規(guī)程和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度的行為，加大對私屠濫宰、活體注水、冒用或者使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌等違法行為的排查打擊力度。規(guī)范畜禽屠宰行為，做好產(chǎn)品來源流向登記，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格的畜禽產(chǎn)品流入市場。切實(shí)做好屠宰過程中產(chǎn)生的廢棄物和屠宰環(huán)節(jié)檢出的病害豬（肉）無害化處理。
（六）重點(diǎn)排查整治保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患。重點(diǎn)排查保健食品生產(chǎn)企業(yè)的非法添加行為，檢查經(jīng)營企業(yè)是否建立索證索票制度和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，保健食品標(biāo)識、標(biāo)簽、說明書是否規(guī)范等，加大對緩解體力疲勞類、減肥類保健食品整治力度，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
實(shí)施步驟
（一）動員部署階段（2月28日前）
各社區(qū)、單位要根據(jù)統(tǒng)一部署，全面動員部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案，明確目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、排查范圍和時間進(jìn)度等，確保排查整治工作扎實(shí)開展、有序推進(jìn)。
（二）組織實(shí)施階段（3月1日至11月30日）
1.日常檢查。街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)點(diǎn)位的日常檢查，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲具消毒環(huán)節(jié)點(diǎn)位的日常檢查，食安辦聯(lián)合有關(guān)部門負(fù)責(zé)全街道范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查，配餐企業(yè)的日常檢查，檢查頻率每2個月不少于一次，檢查結(jié)果通過“智能食安”系統(tǒng)終端上報至系統(tǒng)。
2.分析評估。各社區(qū)、單位要對各類食品安全風(fēng)險隱患的成因、易發(fā)時間、可控性和緊急程度，可能造成的危害，受其影響區(qū)域內(nèi)其他風(fēng)險隱患情況，需整改的內(nèi)容、有針對性防范措施及落實(shí)情況，應(yīng)對各類食品安全風(fēng)險隱患的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力儲備等各個方面，進(jìn)行全面深入的分析評估和分類分級，并采取相應(yīng)措施。
3.治理整改。堅(jiān)持邊查邊改，整治打擊相結(jié)合，將治理整改工作貫穿于日常檢查的全過程。各職能部門要及時對“智能食安”系統(tǒng)內(nèi)每月檢查不合格的點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法處理，對可在短時間內(nèi)完成整改的食品安全風(fēng)險隱患，要立即采取有效措施予以消除；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案和應(yīng)對預(yù)案，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限等，防止發(fā)生食品安全事件；對問題較多、隱患嚴(yán)重、危險較大的，要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等果斷措施，堅(jiān)決防止重大食品安全事件的發(fā)生，處理的結(jié)果按規(guī)定時限上報至系統(tǒng)。
（三）總結(jié)檢查階段（12月1日至12月15日）
各社區(qū)、單位要對此次食品安全隱患排查整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析匯總，研究改進(jìn)意見，建立長效機(jī)制，并于12月15日前將隱患排查整治工作總結(jié)報送街道食安辦。街道食安辦將組織相關(guān)行業(yè)專家和社會監(jiān)督員對各單位開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報。
工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、單位要從維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾身體健康、生命安全的高度，重視抓好這次食品安全隱患排查整治行動，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施，確保工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)一致的原則，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對出現(xiàn)的食品安全問題，按照監(jiān)管職責(zé)分工，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）明確分工，密切協(xié)作。各社區(qū)、單位要根據(jù)職責(zé)分工，集中力量、集中時間開展地毯式大排查，做到全方位、全覆蓋、縱向到底、橫向到邊，及時查找和發(fā)現(xiàn)存在的食品安全風(fēng)險隱患。要定期對外公布排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，逐一建立檔案和數(shù)據(jù)庫，按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求限期整改。對存在重大安全隱患的企業(yè)，實(shí)行掛牌督辦；經(jīng)掛牌整治仍未達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)停，堅(jiān)決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
