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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉規劃理論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉規劃；學科；知識生產；專業教育
中圖分類號：TU98文獻標志碼：A文章編號：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱“城鄉規劃法”），對我國的城鄉規劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉規劃確立為一級學科，學科建設正處于轉型升級的歷史性關鍵節點；2011年我國城鎮化率首次突破50％，“城市時代”的到來與城鄉社會的統籌發展，對城鄉規劃學科提出了更高的要求．2013年，高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會正式出版了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》（以下簡稱“專業規范”），對培養目標與規格、教學內容與課程體系、辦學條件等提出了全面的指導意見與要求．在諸多學科領域內重大事件的發生均體現了我國社會經濟發展的新趨勢與新要求．因此，辨析當前學科領域存在的重大問題，探明學科走向并架構新時期城鄉規劃學科的知識生產模式與專業人才培養模式，對我國城鄉社會形態與規劃學科的轉型發展具有重要意義．
1城鄉規劃學科與專業的認同問題分析
1．1學科與專業的認同問題
近年來，“城鄉發展”已成為相關學科競相研究的領域，規劃師也開始借鑒相關學科的理論方法，借以形成“更科學”的規劃方案．但是，我國客觀的發展經驗顯示：幾乎很難找出一個完全按照城市總體規劃既定目標發展的城市，控制性詳細規劃80％以上都需要修編［1］．學科“競爭”與專業“困境”使我國城鄉規劃在取得巨大成就與發展的同時，專業認同問題日益突出．目前，學界就城鄉規劃學科本體的討論可分為兩類觀點：其一，認為學科核心領域模糊或不存在，應對城鄉發展的實際需求是城鄉規劃的價值所在；其二，認為學科核心領域是物質性的城鄉空間環境，“學科核心理論應向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點并不矛盾，前者注重城鄉規劃的應用學科屬性，強調了城鄉規劃教育及“專業人才生產”的方向；后者是對城鄉規劃學科“知識生產方式”的討論．關于學科本體的討論一直以來都是學界的重要議題．這是關于“規劃的理論”的探討，對其求解需要借助于科學哲學．
1．2認同問題的科學哲學辨析
根據科學哲學家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學科發展到一定階段后，在既有框架內進行的科研與實踐將面臨發展的瓶頸（即反常和危機）．此時，需要通過范式轉換才能實現學科的持續發展．具有“科學革命”意義的范式轉換并不是一種預定目標明確的進步，而是通過背離既往運行良好，但不再能應對新問題的舊框架而取得進步的過程．這一過程通常伴隨學科與專業不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業認同問題與學科本體討論的出現，說明我國城鄉規劃正處于學科范式轉型（或升級）的過程之中．城鄉規劃法的頒布、一級學科的確立、專業規范的出版，從國家層面與學科高度說明：我國城鄉規劃學科領域已極大超出了“物質形態”的學科范疇．既往物質規劃框架下進行的研究和實踐已無法應對城鄉發展的新問題和新要求．因此，城鄉規劃學科的建立具有“科學革命”的意義，這是一個“前范式－反常－危機－新范式”的發展過程．應該認識到，城鄉規劃已經確立為一級學科，但是距離一門成熟的學科還有很長的路要走（見圖1）因此，城鄉規劃升級為一級學科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質規劃框架的進步，而不是朝向預定目標的進步．學科本體和專業價值的探討都是對城鄉規劃學科發展的積極推進．
2現代學科的發展分析
學科與專業并非同一概念．但是，在我國城鄉規劃語境中，學科與專業常被含糊地替代引用．正確認識學科的概念及其發展規律，對促進城鄉規劃學科發展和專業人才培養具有重要意義．城鄉規劃的學科發展與社會形態轉型、主流意識演進密切相關．因此，應在更廣闊的研究域探討學科與專業的發展問題．
2．1學科的概念辨析
“學科”概念是一個歷史的范疇．隨著現代科學與社會的發展，學科的內涵不斷發展、演化．總結國內外關于學科的定義，大致可分為2個類型（見表1）．綜上，學科概念有2個層面的內容：其一，指一定科學領域（或其分支），如自然科學中的化學、物理學等；其二，指教學與科研的功能單位，是對教學與科研范圍的相對界定．據此，學科的意義在于一定領域內的知識生產和專業人才生產．
2．2現代學科的發展走向分析
現代科學的產生及學科劃分可追溯到以理性主義為哲學基礎的啟蒙運動．隨著19世紀工業革命的發展，科技理性在科學研究中逐步確立了主導性的地位．至20世紀初，科技理性倡導的功能主義使以實驗為基礎的經驗學科成為現代學科的基本形態［14］．此時，學科強調研究領域的不可替代性．不同學科各司其職，專注于特定領域內的知識生產和專業人才培養，不同學科（或專業）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機械化的學科劃分曾極大促進了現代科學和工業社會的發展．但是，這種絕對獨立的學科形態逐漸強化并形成一種“自說自話”的封閉學科語境．研究視野狹窄、專業協作困難，進而導致學科與專業的認同危機廣泛出現［8］．20世紀60年代，西方國家逐步進入后現代社會，中產階層逐漸取代少數精英成為社會發展的主體．伴隨這種社會形態的轉換，學科邊界逐漸被打破．在20世紀70至80年代，西方城市社會研究領域出現了學術范式從“計量革命向政治經濟研究方法”的轉型［15］，在公共政策研究領域也出現了由“數量與行為地理學范式”向“人文服務區位理論范式”的轉換．尤其進入20世紀后，從不同學科角度研究同一對象和研究不同對象之間相互關系的知識生產方式大量出現［13］．由此，現代學科的發展從“封閉系統”轉向了“開放系統”．例如：以20世紀60年代為界，之前西方城市規劃的主要任務是物質空間的規劃設計；之后城市規劃逐漸由技術性活動轉向社會、經濟、政治等關系的協調活動．這一發展過程中同樣經歷了專業認同危機的問題，同時，城市規劃的學科領域與職業范圍也相應獲得了拓展.開放、融貫的學科發展趨勢，從本質上改變了絕對獨立的學科發展樣貌．較之絕對獨立的學科形態，這一趨勢不再強調學科研究對象的排他性，學科知識生產方式由單一學科獨立完成轉向多學科協作完成．
3城鄉規劃學科的發展走向研究
3．1學科形態的分析
根據上述分析，城鄉規劃確立為一級學科，并不是學科等級的簡單提升．其本質是：在我國社會形態從現代社會向后現代社會的轉型過程中，由“封閉的現代學科”向“開放的后現代學科”的升級（見表3）．在開放的學科發展趨勢下，城鄉規劃學科的知識生產對象與生產方式也必然具備新的內涵與特征.
3．2學科領域的探討
現代學科發展的規律顯示：研究對象的“排他性”與學科“獨立性”之間的必然邏輯聯系已被打破．因此，作為一個開放系統的有機體，城鄉規劃學科已不必強調研究領域的排他性．相關學科開展“城鄉研究”的主要價值與意義在于對城鄉發展問題及機理的揭示，而具體實施城鄉空間發展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉規劃．正如“檢驗科”之于“外科”的關系，前者在于病因、病理的揭示，而手術的實施則必須依靠后者．同時，城鄉規劃學科的知識生產方式并不是完全取代強調物質空間的城市規劃學科．研究領域也不是簡單的替代關系，而應是由既有框架的核心“點”（物質空間）向更具開放性的“面”（城鄉要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據后現代學科的知識生產特征，“物質空間”應從城市規劃學科排他性的研究對象（或生產對象）、生產工具乃至生產目標轉變為城鄉規劃學科獨特的“生產工具”（見表4）．
3．3學科知識生產方式分析
作為開放系統的有機體，城鄉規劃學科的知識生產方式應建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．科學問題是在一定時代背景下的科學認識主體提出的關于科學研究與實踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉規劃學科的研究對象以及求解應答域必然不同．隨著我國城市化的發展，城鄉物質形態背后的經濟動因、社會動因、環境動因等已成為城鄉規劃學科理論體系構建、學科知識生產的重要內容．“城鄉研究”已成為時代“顯學”，開放、融貫是當前學科的發展趨勢．因此，城鄉持續健康發展及其規律、趨勢、對策的研究，需要不同學科共同體的團隊協作．目前，我國的城鄉規劃（或規劃主管部門）成了各種城鄉問題的主要責任承擔者．究其原因是“城鄉規劃”承擔了許多不能也無法由其獨立完成的任務．這就涉及城鄉規劃的知識生產模式和城鄉規劃實踐的組織模式．城鄉的健康持續發展，不是城鄉規劃學科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉規劃學科“一己之力”所能實現．事實上，作為第1個比較完整的現代城市規劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經濟學、社會學等多種理論與思想．基于對我國城鄉社會與規劃學科發展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學系統的構建，為城鄉規劃學科的發展指明了方向，即城鄉規劃的發展應建立在不同學科共同體系統整合的基礎之上．
4城鄉規劃專業教育的走向分析
4．1學科與專業的關系
“城鄉規劃學科”與“城鄉規劃專業”是密切相關卻又不同的2個概念．作為應用學科的“城鄉規劃專業”應是根據社會發展與專業分工需要設立的學業類別，其概念與學科社會價值相關聯．因此，城鄉規劃專業的意義在于根據我國城鄉社會發展的實際需要，培養服務于城鄉發展的專業人才．城鄉規劃專業建立在學科知識體系的基礎之上，同時，城鄉發展的實際需求是城鄉規劃專業存在的基礎，離開城鄉發展實際的城鄉規劃專業沒有存在的意義．因此，城鄉規劃專業是城鄉規劃學科與社會分工的交集，當存在多個交集時，意味著應存在多個二級學科和專業．
4．2專業教育的多元化趨勢
在傳統物質形態規劃的框架下，要應對城市“復雜系統”的各種問題，規劃師需要個人完成對不同學科理論與方法的集成，并以社會精英的角色來解決城市問題、主導城市發展．但是，個體的規劃師所實現的只能是“有限的、片段的學科交叉和融合”．隨著我國“城市時代”的到來，城鄉規劃學科的研究目標和求解應答域呈現極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應我國城鄉社會與城鄉規劃學科發展對學科間深度交叉和融合的要求．專一學科的精進和不同學科的深度合作既是學科發展的必然方向，也是城鄉規劃設計、管理、實施中應有的組織模式．一方面城鄉發展問題的復雜性使“城鄉規劃專業”與現實的社會發展需求存在多個交集；另一方面，城鄉規劃學科發展也需要和相關學科進行全面、深入的“對話”，這就要架構與多學科順暢對話的專業橋梁（見圖2）．因此，城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教育模式升級為由多專業構成的多元化教育模式，如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉向“由不同科學共同體有機協作的‘大而專’式的城鄉規劃與發展模式”．
4．3從空間到空間性———專業教育內核的拓展
城鄉規劃專業必須與社會實際相結合，離開社會實際需求的專業沒有存在的意義．城鄉規劃的應用學科屬性與我國城鄉社會發展的客觀實際，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業特質．以美國為例，20世紀50年代美國城市推行由政府主導的“自上而下”的城市建設，到20世紀80年代，城市建設轉換為“自下而上”的模式，即通過社區、政府、市場的協作，實現城市的綜合發展，而非單純的物質形態建設．因此，城鄉規劃專業教育不能局限于物質形態的規劃設計，而應注重城鄉社會諸要素的空間屬性及相互關系．城市化加速發展的時代背景以及地區發展的差異性使我國對城鄉物質空間規劃的實際要求廣泛存在，同時我國城鄉規劃教育也具有顯著的地區差異和發展的不均衡特征（見表5）．根據城市規劃專業指導委員會網站資料的不完全統計，至2013年全國設立城市規劃專業的院校共有263所．不同院校的城市規劃專業產生于不同的學科背景，如建筑學、社會學、生態學、地理學，甚至是農學、林學等學科．如果沒有統一的專業基本教育內容，不但無法確保各地規劃專業的教育質量，而且會導致因專業教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉規劃學科內部尚不足以形成統一的話語體系，更罔論與相關學科的交流與融合了.因此，為確保規劃教育質量、適應城鄉發展實際的要求，并使不同地區的城鄉規劃專業具有統一的專業語境（或平臺），應要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．必須清醒地認識到：城鄉規劃學科對社會、經濟、環境、管理等相關學科的研究與融合，其目的是從相關學科中汲取養分，實現城鄉規劃理論體系的發展和學科知識的生產，并最終回歸城鄉空間環境規劃、決策與管理實施．
5結語
城鄉規劃一級學科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質規劃）的進步．在開放、融貫的現代學科發展趨勢下，城鄉規劃學科知識生產方式需要建立在不同科學共同體的團隊協作基礎之上．我國城鄉發展實際與城鄉規劃專業屬性，都要求城鄉規劃專業教育恪守“空間性”的專業內核．城鄉規劃的專業教育需要從傳統的“小而全”式的精英教學模式轉向由不同專業構成的多元化教育模式．如此才能實現由“少數精英主觀意識主導的規劃與發展模式”轉變為“由不同科學共同體有機結合的‘大而專’式的規劃與發展模式”．
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關鍵詞：城鄉規劃；特色應用型人才；校企協同；培養路徑
中圖分類號：G642.0；TU98 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2017）03-0028-04
新型城鎮化是新時期中國全面建設小康社會的核心策略。新型城鎮化的關鍵內容是城鄉統籌與一體化、產業升級與低碳轉型、資源的節約與集約利用、土地的混合利用與緊湊開發等[1]，因而要求城鄉規劃行業積極探索推行新型城鎮化的新策略。作為為社會培養、輸送城鄉規劃專業人才的高等學校，應積極進行城鄉規劃專業人才培養的改革與實踐，使得畢業生具備前瞻預測、綜合思考、專業分析、公正處理等方面的能力，能夠科學應對新型城鎮化過程中的規劃設計與規劃管理方面的難題和挑戰。
2011年黑龍江省啟動了特色應用型人才培養綜合改革試點項目，作為特色應用型人才培養試點高校，黑龍江科技大學積極開展特色應用型人才培養的探索與實踐[2-3]。黑龍江科技大學城鄉規劃專業在試點改革過程中，以校企協同方式不斷提高學生的專業能力和綜合素養，積極開展特色應用型人才培養的理論研究與教學實踐，取得了較好的效果，畢業生的專業知識水平和專業實踐能力不斷提高，得到了社會和行業的認可和好評。
一、城鄉規劃特色應用型人才概念模型
城鄉規劃特色應用型人才，是在一般應用型人才培養的基礎上，根據學校和專業自身的辦學條件、辦學背景以及所處的地域環境，綜合地方和區域的城鄉建設發展需求，進行人才培養定位，并集中學校優勢教學資源，使城鄉規劃專業人才的知識結構和專業能力，在城鄉規劃編制、公共政策制定及建設實施管理等某一方面或某幾方面比較突出，在省內外具有領先優勢和影響力。城鄉規劃特色應用型人才的概念模型見圖1。
二、校企協同的基本思想
城鄉規劃是以城鄉建成環境為對象，以土地及空間利用為核心的公共政策[4]。城鄉規劃是政府推進新型城鎮化的重要手段，要求規劃師具備較高的職業能力。一方面要求規劃師具備扎實的專業理論知識及較高的專業理論水平，善于應用專業理論分析解決實踐中的復雜問題；另一方面，城鄉規劃又是一門實踐性很強的學科，是通過規劃設計與規劃管理，對城市發展資源進行空間配置，并使之付諸實施的過程[5]，因而要求規劃師應具備較強的工程實踐能力。
校企協同是提高城鄉規劃特色應用型人才職業能力的有效策略。校企協同的基本思想是指在城鄉規劃特色應用型人才培養過程中，學生應具備的自然科學知識和社會科學知識、專業核心知識和專業相關知識、現狀調研能力、規劃設計能力、協同創新能力等主要由高等學校來培養，高等學校是人才培養的主體；同時可以將規劃師請進高校進行講座和實踐指導。學生規劃設計與規劃管理等方面的業務實踐，包括教師的掛職鍛煉在設計院和規劃局等企事業單位完成，企業為學生業務實踐及教師掛職鍛煉提供實踐平臺和業務指導。校企協同的基本思想框架見圖2。
三、校企協同的城鄉規劃特色應用型人才培養路徑
（一）加強“雙師型”隊伍建設，教師應“會講能做”“亦師亦工”
實力雄厚的師資隊伍是人才培養的關鍵因素。城鄉規劃學科具有較強的實踐性，要求高等學校的師資隊伍除了具備深厚的理論知識和前瞻的國際視野外，還應具有較強的工程實踐能力，才能勝任傳授理論知識、培養具有規劃設計能力與創新能力人才的教學任務，因而“雙師型”隊伍建設是提高特色應用型人才培養質量的關鍵。多年來，黑龍江科技大學城鄉規劃專業先后安排教師深入哈爾濱工業大學城市規劃設計研究院、中國中建設計集團黑龍江省分公司、哈爾濱市方舟城市規劃設計有限公司、哈爾濱市城鄉規劃局等單位進行掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，教師“會講能做”“亦師亦工”，教師的實踐能力及社會服務能力明顯提高，并且還能夠將科技服務成果引入課堂教學，提高課堂教學質量。
（二）以“導引課、核心課、相關課、技術課”為主線，優化專業課程體系
現代城鄉規劃的復雜性、綜合性及專業性要求畢業生具備前瞻的預測與分析能力、綜合的思考與表達能力。因而高等學校的專業課程體系是至關重要的，不僅影響畢業生的知識結構，同時也影響其能力結構。黑龍江科技大學結合人才培養方案的修訂，進一步優化了專業課程體系，形成了“導引課、核心課、相關課、技術課”的特色專業主線。主要包括：以教師系列報告形式，開設了城鄉規劃導引課程，及早讓學生了解專業特點和職業特點，培養學生專業興趣，引導學生有目的進行學習；開設了城鄉規劃原理、城鄉生態與環境規劃、中外城市發展與規劃史、城鄉基礎設施規劃、城鄉道路與交通、城市總體規劃、村鎮規劃、城市設計、詳細規劃、社會綜合調查研究、城鄉規劃管理與法規等核心課程，有效保證了專業教育與職業實踐的銜接；重視城市經濟學、風景園林規劃與設計概論、城市公共政策、城市社會學、城市地理學等相關課程的開設，強化了學科構成的多元化，拓寬了學生的知識面；開設了計算機輔助設計（CAD）、城市地理信息系統（GIS）、城市b感（RS）、大學語文與寫作等課程，強化了規劃技術類課程在城市規劃中的應用，有效培養了學生的計算機信息自動化處理能力與公文寫作能力。
（三）專業實踐與專業競賽相結合，提高學生的工程實踐能力與協同創新能力
城鄉規劃專業實踐一般包括調研、規劃設計與規劃管理等方面。專業實踐是培養學生現狀調研與分析、設計方案的構思與深化、設計概念與思想的表達及規劃管理實踐與創新能力的重要教學環節，也是培養學生專業技能的重要過程。黑龍江科技大學城鄉規劃專業重視特色應用型人才工程實踐與創新能力的培養，并將專業實踐與設計及調研競賽相結合，每年均組織學生參加高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽。通過參加規劃設計競賽，學生學會了以創新的視角解析設計主題的內涵，并以全面、系統的思考進行城市設計。通過參加社會綜合實踐調研，培養學生關注城市問題的職業素養，增強學生將專業知識與經濟發展、新型城鎮化、低碳城市、社會管理、公眾參與等相結合的專業意識，強化學生學以致用的能力和創新解決城市問題的能力。以2014-2015年為例，黑龍江科技大學城鄉規劃專業24名學生，在高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會組織的規劃設計和社會綜合實踐調研競賽中獲國家級獎勵，其中“小島難載生命之重”和“足下生活圈”2份調研報告獲得三等獎。
（四）采用雙導師制，實現頂崗實習，提高學生工程實踐能力
雙導師制是指在學校教師的指導下選擇合適的實習單位，在實習期間，由學校指導教師和設計院指導教師進行雙重指導把關的實習方式。設計院實習是城鄉規劃專業學生進一步理解和掌握理論知識、提高專業實踐能力的重要實踐環節。由于設計院實習具有量大面廣的特點，為了提高實習的質量，分散式頂崗實習是一種有效的實習方式。由學校與企業聯合，建立以設計院為核心的實習實踐基地。在大學第五學年，將學生組織到設計院進行為期半年的頂崗實習，學生的規劃設計實習、畢業實習都在設計院完成。實習期間以項目為載體，學生通過參與設計項目，了解專業理論、專業規范和標準在實踐中的應用，學會團隊協作以及如何與人交流等技能。實踐表明：頂崗實習，能夠使學生接觸社會，了解社會和職業需求，有效提高工程實踐能力。
（五）畢業設計選題與設計院或教師科研項目相結合，提高畢業設計的實用價值與創新水平
設計院的實際項目及教師負責的科研項目，一般是目前需要解決的突出的城市問題，是新規劃理念的具體應用，項目選題創新性強，有代表性。根據工作量的大小，組織學生單獨或合作完成設計院的實際項目或教師負責的科研項目，有利于激發學生參與畢業設計的熱情，有利于培養學生創造性地分析問題和解決實際問題的能力。以黑龍江科技大學2015屆城鄉規劃專業畢業設計為例，畢業設計選題涵蓋了城鎮總體規劃、概念規劃、城市設計、城鎮控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、村鎮規劃等方向（圖3）。學生結合設計院實際工程項目和教師科研項目選擇畢業設計題目，畢業設計真題率為100%，有10份畢業設計方案被設計院采納，占32.3%。學生完成的村莊規劃，強調自下而上與自上而下相結合的設計思想，突出規劃的可操作性。采用村民調查問卷、村委會及村民訪談等多種方法相結合的形式，強調村民對規劃的參與。畢業設計選題與設計院實際項目或教師科研項目相結合，不但拓寬了畢業設計選題范圍，而且有效提高了畢業設計的實用價值和創新水平。城鄉規劃專業的畢業設計因實用價值與創新水平高，在黑龍江科技大學畢業設計專項評估中連續多年被評估為優秀。
四、結語
城鄉規劃是推進中國新型城鎮化的依據和藍圖，城鄉規劃專業人才需要具備有效解決新型城鎮化建設中更為復雜化、縱深化的城鄉問題的能力。特色應用型人才的培養是高等教育改革與發展的需要，亦是城鄉規劃專業人才職業發展的需要。因而培養能適應新常態下城鄉發展的特色應用型人才，突出城鄉資源配置、公共政策和公共服務，是高等學校城鄉規劃專業教育的重要任務之一。高等學校城鄉規劃專業應該不斷加強與城鄉規劃企事業單位的合作，校企協同，探究有效的專業人才培養路徑，提高城鄉規劃專業人才的創新意識、創新能力和工程實踐能力，不斷推進中國城鎮化質量效益的可持續發展。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃設計；生態建筑設計；生態環境
Abstract: urban and rural planning and design is made on the development of urban and rural areas of the unified planning and deployment, relates to the construction, ecological and cultural and other aspects of the content, in the urban and rural planning and design of integration into the ecological architecture design concept, can be more effective to achieve harmony between man and nature of the situation, enhance the design concept of modern architecture, at the same time, the new thinking and new method in the city development also bring.
Keywords: urban planning and design; ecological building design; ecological environment
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城鄉規劃是在有關政府部門的統籌安排下，對城鄉的發展進行以及空間建設進行的布局，城鄉規劃要求做到對自然資源的有效合理利用，改善人們的生活環境，從而促進城市居民的更美好生活。城鄉規劃涉及到了人類社會在發展過程中的一系列歷史文化等的發展面貌，因而也是具備地區特色的。隨著人們物質生活條件的不斷滿足，人們對于自身的精神需求有了更多的追求，良好的生態環境能夠帶來人身心方面的積極感受，也是呈現社會和諧面貌的重要方面。對城鄉規劃中的生態建筑設計進行研究，找到現有階段中的弊端和不利因素，從而不斷改進生態建筑水平，帶來我國城鄉規劃中的新格局。
一、城鄉規劃中生態建筑設計的概念
城鄉規劃是一項推動城市現代化發展的重大工程，必須是考慮全局的、具有綜合戰略的，在社會的各項經濟、政治以及文化進程中，需要運用到良好的統籌思想，處理好各部分之間的關系，在改變城市面貌和推進城市建設的過程中，做到經濟、社會以及生態環境的全面發展，將保護歷史文化遺產以及促進城市文明也納入到城鄉規劃系統中來，從而將城鄉規劃的內容不斷豐富。城鄉規劃中的生態建筑設計是城鄉規劃中的新型建筑理念，是充分考慮到人的物質和精神追求的雙重要求了。在城鄉規劃的生態建筑設計中主要包含了幾個方面的概念：
（一）注重建筑與環境的融合
生態建筑設計就是要將建筑的整體風貌與周圍環境相融合，利用相關的建筑以及生態理念進行建筑思維上的創新，利用自然資源的自我調節能力來對建筑本身進行生態環境塑造。這種融合過程也包括了建筑風格、建筑材料以及建筑理念等方面的與環境的一致性，不去惡意破壞原有的環境基礎，盡量保持其初始狀態，使得建筑本身是與環境極為融洽和諧的處在一起的。
（二）運用綠色環保建筑材料
城鄉規劃設計中的生態建筑設計還包括有使用綠色環保建筑材料。在社會化大生產中，一些劣質的、會對人體造成傷害的建筑材料被運用到了建筑過程中，對人體健康造成潛在的危險。生態建筑設計就是要從源頭處把關，使用綠色無公害的建筑材料，減少建筑過程中的化學污染，也減輕對環境的產生的破壞作用。
（三）注重良好人文環境的營造
人文環境是涉及到人所身處的建筑以及自然環境帶給人身心方面的體驗內容，良好的人文環境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉規劃中，應該注重對這種人文環境的營造，利用現代化的建筑設計理念，更好的幫助現代人緩解壓力，釋放情緒，促進人的身心健康發展，從而保證和諧社會的進程。
二、現階段的生態建筑設計困境
生態建筑設計理念融入到城鄉規劃中能夠更新規劃設計理念，促進現代文明城市的建設和發展。由于生態建筑設計理念是在近幾年發展出來的，對其的研究和運用都還不太完善，使得生態建筑設計還沒有真正深入下去，不能很好達到生態建筑的人文效果，最終生態建筑設計只是停留在城鄉規劃設計中的表面。總結說來，在現階段我國的城鄉規劃設計中的生態建筑設計還主要存在以下幾個方面的內容：
（一）生態建筑理念意識不強
通過對建筑周圍環境的自然環境考察，利用生態學以及建筑工程中的理論來達到建筑與環境的良好組合，從而在兩者的和諧作用下，進行有效的環境調節，達到延長建設壽命、美好生活環境以及促進人體健康等方面的目的。但由于對生態建筑的認識不足，導致在實際的城鄉規劃設計中沒有充分運用和挖掘生態建筑設計的理念，只是簡單的在建筑物旁邊點綴一些花草，增加建筑設計中的自然形態，將對生態建筑理念的運用停留在淺顯的層次范圍內，從而沒有起到促進城鄉規劃發展的作用。
（二）理論沒有聯系實際運用
生態建筑設計理論是在具體的建筑過程中總結和發展出來的，并且在特定的思維情境下進行了思維發散，因此在運用生態建筑設計理論時應該是因地制宜，將理論聯系實際的。城市規劃設計的生態建筑設計運用還沒有充分認識到理論與實踐之間的相互作用與聯合，一方面，不去注重對理論知識的研究，在建筑設計中缺乏科學規范的指導；另一方面，對于理論的運用是死板的，沒有根據實際的情況進行合理的改造，從而導致最終設計效果不佳。
（三）現代化程度不高
現代化建筑技術在不斷發展和完善，這些高新技術在建筑設計中的運用也提高了建筑設計的智能化以及安全化。在城鄉規劃設計中應該不斷融入進現代化技術，將智能技術、計算機技術等運用到建筑設計中，提高城市建筑的高效性以及節能性，同時提升對資源的利用程度。現代化手段在取得不斷發展，但在城市規劃的運用卻是相對較為遲緩的，從而導致在城鄉規劃設計中的生態建筑設計現代化水平不高，不能很好的體現生態設計理念。
三、城鄉規劃中的生態建筑設計改進措施
增強城市規劃中的生態建筑設計理念以及理論運用，能夠提高城市建筑的現代化水平，更好的體現時代精神，使得人的行為與自然環境相融合，從而保證人類社會長期穩定的發展。針對在現有城市規劃中的生態建筑設計運用中存在的問題，可以采用以下幾點來進行改進：
（一）深化城鄉規劃的制度改革
進行體制創新和革命，促進城鄉規劃，改變制度中不利于城鄉規劃建設的部分，建立起高效合理的規劃體系，將生態建筑設計理念融入到城鄉規劃設計中去，不斷改善城市居民的生存條件以及生態建設，促進生態建筑設計在城鄉規劃中的更好運用和發展。在進行具體的制度改革過程中，應該根據建筑需求以及地理環境的不同來有針對性的進行制度改革，提倡具有人文觀念以及生態理念的現代化建筑，更加有效的節省土地資源，提高空間利用率，發揮良好的環境效益，促進城市建筑水平的提高。
（二）進行觀念以及方法上的創新
在進行城鄉規劃設計中的生態建筑設計過程中，應該不斷進行觀念以及方法上的積極創新，發揮生態建筑設計的最大社會以及經濟效益。吸收優秀的建筑設計理論和經驗，結合實際來進行考察，建立天空、地面以及地下的全面立體系統，發揮建筑與環境的最佳關系，改變以往建筑設計中的老套方式，進行多種設計思路的融合，貫徹生態建筑設計的新思維，做到因地制宜，增加設計中的人文體驗，不斷完善生態建筑設計，并且提供給城鄉規劃設計的新途徑。
（三）增加生態平衡的調節作用
建筑物能夠起到連接居住者與自然環境的作用，不斷調整建筑建造、使用以及維修的全過程，增強生態環境的自我平衡調節能力，保存建筑空間的合理布局，增加城市居民的居住舒適度，做好與生態環境之間的溝通，保障建筑內部良好的自然采光能力，提供地質災害的防御能力。在建筑內部，可以增加綠色植物來吸收有害氣體，調節溫度濕度，進行屋面綠化，也將對建筑的外面環境的改造降到最低，保證建筑的自我生態平衡調節能力。
總結：
生態建筑設計是一種建筑設計上的新方法和新思路，注重人與建筑、環境的和諧相處，生態建筑設計具體表現為三個方面的內容，通過對生態建筑設計理念的運用能夠更好的促進城鄉規劃設計。在城鄉規劃設計的生態建筑設計中還存在著一些問題和弊端，通過相關方法措施的采用，能夠真正將生態建筑設計運用到城鄉規劃設計中。
參考文獻：
關鍵詞：網絡教學平臺；多維互動教學體系；城鄉規劃管理與法規
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）05-0176-06
城鄉規劃管理與法規是全國高等學校城鄉規劃學科專業指導委員會在《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》中明確規定的10門專業核心課程之一，也是全國注冊城市規劃師執業資格考試必考的科目之一。
長期以來城市規劃①一直強調以物質空間形態規劃為本體的實用技術，在教學中重視規劃設計類課程，忽視政治、法律、社會、經濟、環境等多方面的理論課程，造成城市規劃專業的師生普遍認為城市規劃只要做好空間規劃方案，把圖形繪制美觀就可以了。教師也都愿意承擔設計類課程，對理論類課程的積極性不高，課程改革動力不足。城鄉規劃管理與法規課程作為一門理論課程，教師多采用理論講授+案例教學的課堂講授方法，只是在有限的課時內完成對課程內容的講授，很少安排實踐及其他形式的教學。由于本身法律法規條文都是很枯燥的條條框框，加之學生對理論類課程興趣較低，不能積極進行思考并回答問題，最終為了應付考試突擊記憶重點內容，課程結束后對該門課程所學內容幾近空白。傳統教學沒有真正起到對學生管理知識、管理思維和管理能力等各方面的培養。
一、多維互動教學的內涵
多維互動教學是一種創新性教學過程， 致力于構建教師與學生、學生與學生的新型關系[1-2]。在教學過程中，教師要根據教學內容的特點，采用多種方法，多渠道傳授知識點，多系統地激勵、開拓學生思維，著重培養和提高學生分析、概括、判斷和遷移運用等綜合能力。在多維互動教學中信息傳遞、師生交往不再是單向的，而是從多角度展開，采用多種方式融合的教學模式[3]。
二、網絡教學平臺助力多維互動教學的實現
網絡教學平臺適應信息化時代學生學習和溝通的新需求[4]。基于無線網絡和大數據的發展，在傳統的課堂媒介外，年輕一代在日常生活中更愿意也更容易通過網絡進行溝通和學習[5]。充分利用移動網絡，通過學校網絡教學平臺來建設課程網絡教學資源，引導學生在線學習、自主學習、討論學習、協作學習[6]。
通過網絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下[7-8]，課堂上才能留出充足的時間用于講解自主學習中遇到的難點，以及如何對知識進行運用、分析、綜合和評價等高級別學習目標內容的深入探討。在探討過程中充分利用多維互動方法，發揮學生的主體地位，增強學生之間、師生之間的互動，積極擴展和創造深度知識，提高學生對知識的理解程度，實現課堂時間的高效利用。
三、城鄉規劃管理與法規課程多維互動教學體系的構建
城鄉規劃管理與法規課程多維互動教學體系的構建貫穿于課前、課堂和課后的整個過程，三個環節的內容環環相扣，缺一不可。
（一）以指導自學完成課前預習
通過網絡教學平臺，以指導自學法為主，引導學生完成課前預習，保證課堂多維互動教學的順利開展。
在城鄉規劃管理與法規課程網絡教學平臺中，精心設計有課程信息、教學資源、教學互動、教學評價與反思和課程管理五個課程教學模塊（圖1），通過課程信息、教學資源和教學互動三個模塊，引導學生完成識記和理解層面的基本知識學習，完成相關的作業練習，并擴展學習相關知識，為課堂多維互動做好基礎。各模塊所包含的詳細內容及主要功能如表1所示。
（二）以多維互動開展課堂教學
根據課程各章節的內容特點和學生課前的自學情況，開展多維互動的課堂教學。
城鄉規劃管理與法規課程可分為四部分：一是行政法學基礎；二是城鄉規劃法律法規體系、方針政策；三是城鄉規劃管理的運作；四是城鄉規劃行業管理和職業道德。其中城鄉規劃法律法規體系和城鄉規劃管理運作是核心內容。根據各部分內容特征和學生自學問題反饋，課堂內主要采用了案例研究、研討會和情景模擬的互動教學方法[9]（表2）。
1.案例研究法
案例研究是理論與實踐之間的橋梁，對實踐性較強的城鄉規劃管理與法規課程而言，通過對案例的分析，不僅能將所學法律及管理理論知識融入逼真的情境之中進行具體化應用，讓學生感受實際管理工作中的問題和解決方法，而且也能省去完全依靠實地調研所需花費的大量時間、金錢和精力等[10]。
案例研究法在課程中的應用主要在“城鄉規劃管理的運作”部分，圍繞建設項目選址、建設用地選擇及管理、建設工程管理、鄉村建設用地規劃管理和臨時用地、臨時建設管理等內容，選取較為典型的違法案例，對案例進行違法原因和處理意見的討論，在大量案例討論的過程中，不斷提高學生的分析、判斷，以及解決問題的能力，不斷總結加深對城鄉規劃管理工作內容和方法的理解。在“行政法學基礎”和“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”等方面也有所應用。在“行政法學基礎”部分主要是通過簡單的舉例以說明各抽象概念的含義，在“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”部分，可分別挑選總規、控規、修規及村莊規劃等規劃的經典案例或結合學生已完成的各類型規劃的課程設計作業，對照《城鄉規劃法》《城市規劃編制辦法》及相關法律、法規等所規定的編制內容來加深理解。
2.研討會
課程用到的研討會形式主要有小組討論發言、法規知識競賽、主題演講和專家講座[11]。研討會形式的教學主要運用在“城鄉規劃管理的運作”“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”和“城鄉規劃的行業管理、職業道德”三部分。在“城鄉規劃管理的運作”部分，會針對案例分析進行多次“小組討論發言”，對教師或學生所提出的規劃管理案例，先進行小組內討論，形成基本觀點，再統一進行觀點的分析評論。在“城鄉規劃法律法規體系、方針政策”部分，為強化學生對《城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》內容的記憶，會以各小組為單位，組織“城鄉規劃法規知識競賽”，充分調動學生的學習熱情和對課程的興趣。在“城鄉規劃的行業管理、職業道德”部分，針對行業職業道德的重要性問題，要求學生在課堂上進行有關城鄉規劃職業道德重要性的演講，演講內容要理論聯系實際，具有時代性和說服力。在學習過程中，還會邀請2～3名在規劃局工作的專家或掛職過的教師，針對管理過程中所遇到的實際問題進行專題講座。通過一系列研討會的開展，不僅提高了學生對知識的接受程度，也鍛煉了他們的溝通表達能力。
3.情景模擬法
情景模擬法[12]主要用于“城鄉規劃管理運作”內容中各項規劃許可證書的申請、審核、核發程序，要求各小組根據抽簽獲得的任務要求，虛擬一項具體的申請項目，并制作完成審批過程所需的相關材料（內容可適當簡化，但材料要完整），小組成員分別扮演申請者和不同的審批單位，在課堂上完整模擬該證書從申請到核發的整個過程。教師和其他小組則作為評委，對整個過程各環節的專業性及綜合表現進行打分。通過情景模擬法，將枯燥的理論知識轉變為一種真實的場景，不僅能調動學生參與的積極性，更通過自身參與，牢固記憶了相應內容。
（三）以實習實踐進行課后拓展
根據課堂的深入交流探討，課后利用網絡教學平臺及時進行知識鞏固，并通過問卷調查（圖2）等環節進行課堂學習反思和交流。在對課程知識進行識記和理解的基礎上，積極開展實習實踐，充分深化拓展課程內容。
通過實習實踐能將抽象的理論知識進行具體化的分析應用，加強對學生技術和能力的綜合培養。課程的實踐調研主要針對兩部分內容：一部分為城鄉規劃管理問題調研，要求學生根據課內外的學習和平時積累，對當前城鄉規劃管理中出現的新問題進行實地調研，調研以小組為單位開展，要有具體的調研提綱、調研問卷和詳實的調研數據，最終提交一份圖文并茂的調研報告，提交的調研報告擇優參與大學生創新創業項目立項或參加城鄉規劃專業指導委員會作業評優。另一部分為城鄉規劃管理實習，這部分內容放到課程結束后的假期，要求學生在假期到規劃管理部門完成3周的實習，了解規劃管理人員的具體工作內容，進行實踐體驗。
可以看出，基于網絡教學平臺構建多維互動教學體系需要課前、課堂和課后三個環節的緊密配合，課前的預習是基礎，課堂互動是核心，課后的鞏固實踐是深化，各環節根據任務要求和內容特點，分別采用不同的教學方法（表3）。缺少任何一個環節，都將影響多維互動教學體系的構建和最佳教學效果的實現。
四、基于網絡教學平臺的多維互動教學方法應用中需注意的問題
基于網絡教學平臺開展多維互動教學是一種較新的教學方式改革，需要教師、學生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教學過程的實施都會遇到障礙。
首先，教師課程改革的決心和恒心是課程改革順利進行的前提。網絡教學平臺的建設和課堂的互動，每一個環節都需要教師的精心設計和全心投入，對教師的專業知識、反應能力、分析總結及表達能力都提出了更高的要求，會增加大量有形和無形的工作量，所以教師是否有強烈意愿改變傳統的教學方法是至關重要的前提條件[13]。
學生是多維互動教學改革的主體，學生配合改革的意愿是否強烈，直接影響課程改革的順利開展。如果學生沒有強烈學習的意愿，則多維模式改革的目標就無從談起。
學院與學校的支持是多維互動教學方法實施的保障。基于網絡教學平臺開展的多維互動教學翻轉了傳統的課堂教學理念，靈活多樣的教學形式和課程考核方式將會和學校現有的一些
條條框框產生沖突，這給學院與學校的考核制度帶來挑戰。所以高校課程考核方法改革項目的推進是教學方法改革實施的保障。
五、結語
多維互動教學是一種充分發揮學生主體地位的教學過程。利用網絡教學平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內容轉移到課下，才能在課堂上留出足夠的時間進行互動教學，對知識點進行深入探討。
城鄉規劃管理與法規課程的多維互動教學體系構建貫穿于課前、課堂和課后三個環節，以指導自學完成課前預習，以多維互動開展課堂教學，以實習實踐進行課后拓展。大量的案例分析將抽象的理論知識具體化，便于知識的傳授。在多次交流研討、情景模擬的互動中，鍛煉了學生的團隊合作和分析表達能力。通過實習實踐環節的開展，擴充了學生的實踐知識，培養了學生參與規劃決策的信心與興趣。網絡教學平臺與多維互動教學方法的結合，充分鍛煉了學生的綜合能力，滿足了城鄉規劃管理與法規課程的教學目標要求，取得了較好的課堂教學效果。
基于網絡教學平臺開展多維互動教學是信息化時代教學發展的必然趨勢，在推行過程中需要教師、學生和院校三方的共同努力。教師課程改革的決心和恒心、學生強烈的學習意愿和院校的技術及政策支持，是利用網絡教學平臺順利開展多維互動教學的重要保障。
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【關鍵詞】城市規劃分析方法；城鄉規劃；綜合素質提升；實踐意義
《城市規劃分析方法》課程是一門年輕且正在發展中的課程，在城鄉規劃專業課程體系中占有重要地位。當前，城鄉規劃轉型背景下，西部地區適應學生綜合素質提升訴求的《城市規劃分析方法》課程的開設院校較少，多數學校都在摸索相應的教學內容與模式，以期能夠實現教學內容、考核、方法等方面建立完善、獨特的課程體系。這對于提高學生綜合分析、解決問題的能力有很大的提升，且在城鄉規劃轉型背景下對于推動學生就業有一定的積極作用，也符合社會發展對綜合專業人才發展的需求。
因而，本文將從課程發展現狀和課程發展背景兩個方面對《城市規劃分析方法》課程的教學實踐意義展開探討。
一、課程發展的現狀透析
通過對陜西省《城市規劃分析方法》課程的開設情況及對西安科技大學城鄉規劃專業學生學習狀況的調研與了解，總結出現階段該門課程的發展呈現出以下特點：
1、課程設置與學生學習均注重物質空間設計而輕視前期分析，尤其是定量分析
改革開放以來，我國城市建設實現了快速發展，對城鄉規劃人才的需求也急劇攀升。從高校教育角度來看，表現為各高校紛紛開辦城市（鄉）規劃專業，或進一步擴大原有規劃專業招生規模。通過調研，了解到各高校規劃專業辦學背景包括綜合性大學、建筑類大學、理工類大學、農林類大學、師范類大學等，學科背景涵蓋了建筑學、地理學、藝術學等，形成了色彩紛呈的課程設置與辦學模式。
就西安科技大學城鄉規劃專業的成立與發展來看，其專業課程設置與學生專業學習呈現出以下特征。
（1）從課程設置角度來看目前，在專指委設定的專業知識體系中，西安科大在城鄉空間規劃方面已經建立起了完善的教學體系，包括區域規劃、城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃、村鎮規劃、城市設計等課程，在物質空間規劃的課程設置方面已較為完備。
城鄉規劃專業是基于工科學校土建類學科背景而設置的，其課程設置借鑒了建筑類大學的課程體系，表現為學生在大一、大二的專業課與建筑學基本相同，而面向城鄉規劃分析能力的訓練缺失。具體表現為在城市與區域發展的分析類課程上還有所欠缺，包括規劃中經濟與產業的分析方法、人口與社會的分析方法、城市系統工程以及信息技術在規劃中的應用等內容。而這些分析能力正是土建類背景城鄉規劃專業學生所欠缺的。因而積極完善規劃分析類課程的內容對于優化《城市規劃分析方法》課程體系、進而增強整個課程設置的合理性大有裨益。
（2）從學生角度來看，一方面，通過對不同年級學生的了解，發現學生普遍存在注重城市物質空間的規劃O計而忽視定量分析的問題，表現為在規劃設計理念與圖紙中出現錯誤、與現實情況不符、設計的隨意性較大以及未遵循規范等系列問題，這都是理論基礎不扎實、不牢固的表現，也是缺乏必要、可靠的前期分析，尤其是定量分析的表現。另一方面，通過對近幾年學生在就業和實習過程中的調研獲知，在實際參與項目過程中，學生都會遇到規劃前期分析，但他們往往無從下手，認為定量分析比物質空間規劃更有難度。可見，此方面知識欠缺或基礎不牢固已對學生的工作信心和積極性產生一定影響。
2、課程開設與授課內容參差不齊
針對本課程的開設及教學內容，筆者對陜西省內開設城鄉規劃專業的高校做了調研，發現開設此門課程的學校并不多。有的學校開設了《城市規劃系統工程》課程，主要講授統計數據的定量分析、決策分析方法、線性規劃方法以及GIS空間分析方法等；有的學校開設了《城市分析方法》課程，課程內容以基于excel的數據分析為主；有的學校在研究生階段才開設此類課程；還有的學校則尚未開設此門課程，但鑒于對這門課程重要性認識程度的提高，也正在積極籌備開設。可見，在陜西高校中，《城市規劃分析方法》課程的開設及授課內容情況參差不齊，且已開設此課程的授課內容也相差較大。究其原因在于，基于多學科背景的城鄉規劃專業要求學生具備寬廣的知識面，而該門課程的知識點在專指委的專業體系中也比較分散。因而將與《城市規劃分析方法》課程內容相關的散落在城鄉規劃學科和地理學、經濟學、社會學、應用數學等相關學科中的知識點進行總結與整合，形成適用于城鄉規劃專業學生的課程內容體系也是十分必要的。
3、課程教學大綱已不能滿足社會對城鄉規劃專業學生素質提升的需求
西安科技大學上一版制定的《城市規劃分析方法》課程教學大綱將本課程定性為“培養學生對城鄉規劃基礎問題的搜集和分析能力，進一步增強學生運用調查分析方法的理論和知識、解決實際問題的能力”的課程。該課程性質明確了社會調查在城市規劃中的地位。誠然，社會調查是城市規劃分析方法中的重要內容，但將其列為該門課程的全部內容似有不妥，且與專業課程設置中的《城市規劃社會調查》課程內容重復較多。
二、課程革新的背景探析
1、專指委明確了城鄉規劃專業學生應具備的知識與能力結構
全國高等學校城鄉規劃專業指導委員會（下簡稱專指委）作為國家城鄉規劃專業教育指導部門，近年來圍繞城鄉規劃專業教育改革開展了廣泛的研究，特別是在專業人才培養規格的統一把握方面起到了積極的作用。在其制定的《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范（2013年版）》明確提出，“城鄉規劃專業是以可持續發展思想為理念，以城鄉社會、經濟、環境的和諧發展為目標，以城鄉物質空間為核心，以城鄉土地使用為對象，通過城鄉規劃的編制、公共政策的制定和建設實施的管理，實現城鄉發展的空間資源合理配置和動態引導控制的多學科復合型專業”，其目的是培養適應國家城鄉建設發展需要，具備堅實的城鄉規劃設計基礎理論知識與應用實踐能力，富有社會責任感、團隊精神和創新思維，具有可持續發展和文化傳承理念的高級專門人才。
因而，復合型專業性質背景下對堅實的理論基礎與實踐能力的訴求就要求本專業的畢業生在其知識結構中不僅要具備本學科的相關知識和技能，更要具備地理學、統計學、應用數學、社會學、經濟學等相關學科的知識和分析方法；在能力結構上要具備剖析城鄉發展現狀和預測社會經濟未來發展趨勢的基本能力。
2、城鄉規劃一級學科的設置提出了人才培養標準亟需提高的訴求
2011年，國務院學位委員會在《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中將“城鄉規劃學”增設為一級學科，這就意味著城鄉規劃教育要從傳統的建筑工程類教育教學模式轉向為社會培養高層次復合型人才的社會綜合管理與工程技術相結合的教育教學模式。即要求城市規劃教育在注重理論教學的同時，更應重視綜合技能的訓練。綜合技能的訓練既包括基本空間設計素養的培養，更應包括規劃實踐分析能力的提升。規劃分析是規劃設計的依據，沒有科學合理的規劃分析，規劃設計將會是紙上談兵、不切實際，最終會導致規劃成果落空，造成資源的浪費。因而在一級學科設置背景下，城鄉規劃行業對人才的需求絕不是只會表達物質空間的“畫圖匠”，而應是具備綜合分析和設計能力的專業人才。誠然，綜合分析離不開具體分析方法的學習和掌握。
3、快速發展的信息技術給傳統城鄉規劃分析帶來巨大沖擊
隨著以計算機、多媒體和網絡為基礎的信息技術的飛速發展，城鄉規劃行業迎來了分析方法在內容上的革新，不僅要求學生掌握傳統分析方法，還要掌握運用新型分析工具快速收集、處理、使用大量數據的方法，如ArcGIS在城鄉規劃中的應用。這使得城鄉規劃定量分析的層次和地位被提升到了前所未有的高度。從城鄉規劃教育角度來看，教師要注重分析方法課程內容的建立與新方法動態的跟蹤，學生要注重從課堂和課下實踐中提升自身的規劃分析水平，使自己具備科學、精準、前沿的綜合分析能力。
4、新一輪人才培養方案的修訂明確了該課程的地位和作用
西安科技大學于今年開展了新一輪人才培養方案的修訂工作。緊抓這一契機，城鄉規劃教學團隊對人才培養方案展開了多次討論與修改。該工作進一步明確了《城市規劃分析方法》課程在整個教學體系中的作用和地位，也明晰了該課程的先導和后續課程，有利于下一步制定更為清晰、明確的課程內容體系，避免與其他課程的相關內容出現重復而造成的教學資源和時間上的浪費。
三、課程完善的實踐意義
關鍵詞：城鄉統籌；城鄉規劃；問題；改革
《中華人民共和國城鄉規劃法》實施以來，我國將城鄉統籌規劃作為規劃工作重點，取得了一定的成效，對于推動城鄉統籌發展發揮了重要作用。隨著城鄉統籌理論的不斷深化和創新，城鄉規劃也暴露出一些不容忽視的問題，而缺乏統籌性則是其中的重要問題之一，這于“城鄉統籌”發展的目標還有一定的差距，因而必須高度重視城鄉統籌視野下城鄉規劃改革與創新問題，這已經是一個十分現實而又緊迫的問題。特別是在我國大力實施“新型城鎮化”建設的新時期，我國必須從當前城鄉規劃缺乏統籌性的實際問題出發，以改革創新精神，積極推動城鄉規劃改革，使城鄉規劃更加適應我國城鄉統籌發展，為我國城鄉統籌發展創造更為有利的條件。
一、城鄉統籌視野下城鄉規劃存在的問題
（一）城鄉統籌規劃缺乏法律保障
盡管《中華人民共和國城鄉規劃法》將城市與農村結合起來，但并沒有對城鄉統籌規劃做出具體的規定，而作為一種“新興”規劃模式，城鄉統籌規劃到目前為止還沒有形成明確的法律和制度，還沒有一部法律法規和政策措施對城鄉統籌規劃做出具體的規定，這就使得各地在開展城鄉統籌規劃方面，更多的是屬于研究性質，還沒有上升到具體規劃層面。由于我國城鄉統籌規劃缺乏法律保障，這就使得各地盡管編制了城鄉統籌規劃，但也很難真正落實到位，更重要的是，由于缺乏法律保障，導致我國各地城鄉統籌規劃在內容和方法以及深度和成果方面缺乏“統一性”，勢必會對我國整體的城鄉統籌規劃造成重要的影響。
（二）城鄉統籌規劃缺乏銜接機制
城鄉統籌發展是城鄉全面、協調、可持續發展的重要保障，也是城市反哺農村、工業反哺農業的重要戰略性舉措，因而城鄉統籌規劃具有很強的綜合性，這就需要城鄉統籌規劃必須是全面、協調、可持續的規劃，因而必須做好各個領域、各個環節和各個層面的銜接工作。但從目前我國城鄉統籌規劃情況來看，由于受到體制和機制的制約，目前我國城鄉規劃當中國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃！生態環境保護規劃等三大部門規劃的銜接仍然不緊密，甚至鮮有銜接，以致規劃的統籌協調流于形式。這主要是由于這些規劃由不同的部門進行編制，因而在規劃編制過程中無論是目標、重點還是標準、措施都有很大的差異性，因而無法銜接到位。
（三）城鄉統籌規劃缺乏有效實施
由于目前國家以及各級地方政府在城鄉統籌規劃方面仍然處于探索階段，因而普遍還沒有建立城鄉統籌規劃實施的運行體系，既缺少相關的配套法規，又缺少土地、財稅、人口等方面的政策支撐體系。特別是由于城鄉統籌規劃涉及到城市與農村資源的統籌配置問題，這就使得目前以城市為主的發展模式，很難將有效的資源要素向農村傾斜，因而城鄉規劃還缺乏平等性，使得城鄉統籌規劃在解決城鄉發展矛盾特別是城鄉“二元結構”方面并沒有太大的進展，比如在落實城鄉建設用地增減掛鉤政策方面，一些地方將城鄉統籌規劃作為整理城鎮建設用地指標的“法寶”，而不是真正從促進城鄉統籌發展方面進行規劃，甚至出現了一些農村“強拆”問題，不僅造成了很壞的影響，而且也與城鄉統籌發展相背離。
二、城鄉統籌視野下城鄉規劃的改革對策
（一）完善城鄉統籌規劃法律體系
黨的十提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略要求，表明我國已經將“依法治國”上升到戰略高度，城鄉統籌規劃也必須按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，將城鄉統籌規劃納入我國社會主義法律體系當中。這就需要我國高度重視城鄉統籌規劃工作，在可能的情況下對《中華人民共和國城鄉規劃法》進行修改和完善，將城鄉統籌納入到城鄉統籌規劃法當中，明確城鄉統籌規劃的思路、目標、原則、保障等一系列制度體系。在此基礎上，我國還應當出臺《城鄉統籌規劃管理條例》，對城鄉統籌規劃進行進一步的安排和部署，提高城鄉統籌規劃法律位階，為更好的實施城鄉統籌規劃奠定法律基礎。
（二）創新城鄉統籌規劃發展思路
城鄉統籌規劃是一個十分復雜的系統工程，涉及到方方面面的工作，而且也涉及到方方面面的利益，因而必須按照“以城促鄉、以工哺農”的目標，進一步創新城鄉統籌規劃發展思路。城鄉統籌規劃必須建立在“城鄉融合”發展基礎上，因而必須將“促進城鄉融合、維護公平正義、確保持續發展”作為我國城鄉統籌規劃的重要發展思路，通過城鄉統籌規劃，打破現有的城鄉“二元結構”，形成有利于優化城鄉資源要素科學配置、有利于促進城鄉互動發展、有利于保持城鄉與農村發展特色的城鄉統籌規劃體系，只有這樣才能使城鄉規劃更加全面、協調、可持續。
（三）明確城鄉統籌規劃基本原則
城鄉統籌規劃，最根本的目的就是通過對城市與農村進行科學規劃，促進城鄉科學、健康、持續、快速發展，因而必須明確三個原則。一是必須堅持協調發展原則，即將城鄉協調發展作為城鄉統籌規劃的重要原則，通過合理的城鄉統籌規劃，促進城鄉要素合理流動；二是必須堅持保護農民利益原則，將維護公平正義落實到城鄉統籌規劃當中，最大限度的保障農民的土地權、生存權、發展權；三是必須堅持多方利益協作原則，按照我國新一輪市場化改革的要求，將政府行為與市場機制緊密結合起來，充分調動各方面的力量參與到城鄉統籌發展當中，并通過科學的城鄉規劃協調好各方利益關系。
（四）建立城鄉統籌規劃運行機制
為了解決城鄉統籌規劃缺乏協調性和銜接性的問題，目前各地都在積極探索有利于城鄉統籌規劃的運行機制，比如浙江省的縣市域總體規劃與土地利用規劃的“兩規銜接”、成都市的國民經濟發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃“三規合一”以及重慶市的“四規合一”等等，對于建立城鄉統籌規劃運行機制具有重要借鑒意義。要想做好城鄉統籌規劃，各地必須探索建立符合自身的運行機制，特別是要在政策層面、體制層面、機制層面進行創新，形成協調有序、溝通順暢、形成合力的“多規合一”運行機制，確保城鄉統籌規劃有效實施。
綜上所述，隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的不斷深入實施，特別是隨著城鄉統籌發展越來越深入人心，加強對我國城鄉規劃的改革與創新顯得越來越緊迫和重要。這就需要國家和各級政府以及規劃部門，必須進一步加強對城鄉統籌發展的認識，著眼于保障和促進城鄉統籌發展，積極研究城鄉規劃改革和創新的有效措施，推動城鄉規劃更加符合城鄉統籌發展的需要，使城鄉規劃步入更加科學化、規范化、制度化軌道，我國為城鄉統籌發展奠定堅實的規劃基礎。
參考文獻：
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1.1專業設置不學科
資源環境與城鄉規劃管理專業的課程與環境科學工程、城鄉規劃等交叉面較大，課程學習存在嚴重的重疊現象。目前我國設有資源環境與城鄉規劃管理專業的高校，對其課程的設置整體上是相同的，都包括了地理科學、環境科學、城市規劃、土地資源管理、房地產界建筑學等多門學科，課程設置范圍廣，但是對其研究的深度不足，并且讓資源環境與城鄉規劃管理專業成為一個毫無特點的專業，對其未來發展十分不利。
1.2學生實踐經驗不足
資源環境與城鄉規劃管理專業課程設置中，理論知識占了絕大部分，但是其總課時是有限的所以對學生來說想要參與實踐活動十分困難的。且院校與此專業相關部門間的合作關系不緊密，使學校的資源環境與城鄉規劃管理專業整體教學方針不能及時跟從用人單位的要求，對傳統理論教學方式過于注重，且學校對于學生實踐活動的資金投入嚴重不足，這些因素引起了學生實踐能力的缺乏。
1.3就業問題與求學深造問題難解決
當前我國大學生數量劇增，對于專業的評判大都是從其就業狀況進行。由于高等教育的普及，各個企業及用人單位對學歷的要求也有所提升，但是資源環境與城鄉規劃管理專業并沒有與之配套的碩士學位點，求學深造也有一定的難度，對此專業的人才培養稱成效有很大影響。
2資源環境與城鄉規劃管理專業發展對策
2.1人才培養立足于社會需求
資源環境與城鄉規劃管理專業的設置背景決定了該專業是一門應用型的學科，所以學校在開展教學工作時要以此為準則，加大學生的能力培養力度，在教授學生綜合理論基礎知識的同時也要培養出競爭力強、適應性好、滿足社會需求的適用型人才。
2.2加強對學生實踐動手能力的培養
資源環境與城鄉規劃管理專業在十幾年的發展過程中，對社會經濟發展的適應程度還有一定的欠缺，要想完成專業與社會的無縫連接就需要改變從前此專業的教學內容與社會需求不符的狀況。可以從下列幾個方面進行完善：〔1〕增加實踐教學在總教學時長中的比重。從國外先進的教學理念中我們能夠看到實踐活動對學生綜合素質提升的重要性，根據我國的教學實際情況，需要對學生的實踐課時予以一定的保障，在每學期至少要有4周左右的時間用來培養學生的實踐能力，提升學生的綜合技術成長。〔2〕采取開放式的教學設計。當前許多學校的學習模式是學校學習-企業實習-進入社會，但是這種方式已經不能滿足當前社會對人才的需求，我們可以讓學生在學習過程中進入實習階段，在實習階段進行知識的學習，學校與專業相關企業構建合作模式，讓學生在學習與實習中有序的切換，讓學習成為溝通知識與實踐的橋梁，最終良好的完成學業。
2.3完善人才儲備機制
教師的專業素養決定了學生的知識水平。由于資源環境與城鄉規劃管理專業較其他老牌專業來說還是一個新興事物，所以師資力量、教學手段方方面還存在一些問題。當前我們能做的就是立足于本校，重點培養本專業的儲備教師人才，讓其在未來高校資源環境與城鄉規劃管理專業的發展過程中發揮重要作用。目前針對該課程的授課由于專業人才的匱乏問題，能夠采用教師間分工合作的教學方式，即專人負責基礎課程、專人負責理論課程、專人負責實踐課程等，推進學生的全面綜合發展。并對當前教師的專業素養給予一定途徑的提升，讓其教學水平不斷提高。
3結語
關鍵詞：人文地理與城鄉規劃；地方高師院校；實踐教學
0 引言
國家教育部2013年頒布《普通高等學校本科專業目錄》，原來的“資源環境與城鄉規劃管理”專業被拆分成兩個本科專業即“自然地理與資源環境”專業以及“人文地理與城鄉規劃”專業[1]。在新形勢下，國內眾多學者對人文地理與城鄉規劃專業的實踐教學進行了探討[2-6]，但鮮有學者從 “地方高師院校”的視角對該專業的實踐教學進行相關研究。傳統上，地方高師院校開設的專業主要是師范類專業，培養的人才主要是基礎教育教師即中小學各科教師，但在高校轉型發展的今天，越來越多的地方高師院校結合自身特點，逐漸開始開設非師范類專業，培養非師范類人才，實踐教學是人才培養中非常重要的一個環節，如何根據地方高師院校的特點，有效開展非師范類專業的實踐教學工作是一個值得深思的課題。論文在已有研究成果的基礎上，以韶關學院為例，提出了“以國家政策為指導，培養創新應用人才；以提高學生就業質量為目標，擴展學生就業面；以地方實踐教學基地為平臺，強化實踐教學”的人文地理與城鄉規劃專業實踐教學思路，以期為同類學校提供參考與借鑒。
1 以國家政策為指導，培養創新應用型人才
黨的十七大報告和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》都明確提出了“提高人才培養質量”的要求[7]；教育部高教評估中心函[2012]22號文件明確指出，教學合格評估工作的核心內涵之一就是突出服務地方或行業經濟和社會發展，突出培養應用型人才的辦學定位；2015年教育部、國家發改委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號文），要求有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型發展模式，在國家政策驅動下，我國將有眾多高校向應用高校轉型，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上發言時指出“全國600多所地方本科高校將向應用技術型轉，向職業教育類型轉，培養應用型人才”。“應用型人才”是指面向生產、 建設、管理等領域的需求，介于“學術性與理論型”研究人才和“職業性與技能型”崗位人才之間的一種人才，應用型人才是我國今后相當長一段時間內大量急需的人才類型[8]。應用型人才應具備優良的專業素質和良好創新能力，具有基礎知識豐富、實踐動手能力強、學習能力強、綜合素質好等特點。
韶關學院作為地方本科院校（以師范類為主），主動融入國家政策需要，學校現在辦學宗旨為“努力把學校建設成為特色鮮明、優勢突出的高水平應用型地方大學”，積極服務地方社會經濟的發展。韶關學院于2012年招收“資源環境與城鄉規劃管理”專業本科生，2013年開始招收“人文地理與城鄉規劃”專業本科生，根據教育部相關文件精神進行專業建設和發展，依托韶關學院地理科學專業建設基礎優勢與辦學特色，本專業人才培養目標定位是：服務區域（粵北山區）經濟發展，培養“特色鮮明、優勢突出”創新性應用型人才。學生通過大學四年的專業學習，基本了解人文地理與城鄉規劃的理論前沿和應用前景；較好地掌握人文地理與城鄉規劃的基本理論、基本方法和基本技能；初步具備對中小城鎮及村鎮進行規劃設計的理論、方法和技能；大學畢業后能在地方國土管理、城鄉規劃、土地利用、企事業單位部門從事城鄉規劃、村鎮規劃與管理的相關工作，也可進一步報考人文地理學等相關專業的碩士研究生。
2 以地方實踐教學基地為平臺，強化實踐教學
人文地理與城鄉規劃專業是信息化特征（3S技術現在被廣泛用到城鄉規劃各相關領域）和社會化實踐特征（融合了地理科學、城鄉規劃學、園林學、建筑學、生態學等學科知識）非常強的學科，地方高校由于辦學經費、師資力量的影響，很難在這些方面達到完美，更多地要借助社會力量進行實踐教學。韶關學院積極與韶關當地的政府部門及企事業單位如韶關市規劃局、韶關市旅游局、韶關市規劃設計院、韶關市測繪院等進行溝通和協調，目前已經形成了比較好的“校地”、“校企”合作氛圍，人文地理與城鄉規劃專業學生從二年級開始就可以在這些單位進行長期或短期的專業實習、實踐，并得到相關專業技術人員的精心指導，為以后邁入社會奠定了較為扎實的專業基礎，提高了畢業生的市場競爭力。
3 以提高學生就業質量為目標，擴展學生就業面
我國的高等教育已經由“精英教育”轉變為“大眾教育”，高校特別是普通高校和地方高校近年來招生規模不斷擴大，高校畢業生人數與年俱增，多數專業的畢業生出現了供過于求的局面，就業壓力大、就業難成為了當下畢業生乃至整個社會所面臨的重要問題[9]。用人單位為了減少培訓成本，需要的是“招之即用”的人才，其看重的不僅是畢業生理論課程成績的高低，很大程度上是畢業生的實踐操作能力、實踐應用能力。
相對于“985”高校和“211”高校，地方高校的畢業生較難得到相關行業的認可，為了提高學生的就業質量，在市場競爭中得到用人單位的認可，地方高校的職前實踐教學顯得尤為重要，韶關學院人文地理與城鄉規劃專業以“應用型人才培養”為宗旨，“以提高就業能力，提升就業質量”為目標，針對市場需要，面向地方和行業經濟特點，在實踐教學中全面提高應用型人才的實踐能力。第一，加強基本功的實踐。如針對城鄉規劃中較多的會涉及到相關制圖軟件的應用，開設了多門制圖軟件應用課程如CAD、ARCGIS等，在手工繪圖的基礎上提高學生的計算機繪圖能力。第二，讓學生積極參與相關項目的實操。一方面，根據韶關學院與韶關各縣市政府部門簽訂的“校地”戰略合作協議，有意識地讓學生參與相關規劃項目如旅游規劃、主題公園規劃等的資料收集、實地調研、圖件制作、文本整理等工作；另一方面，韶關學院積極與韶關有關的企事業單位如城鄉規劃設計院、丹霞山投資經營有限公司等等進行“校企”合作，既提高了學生的實踐能力，同時也解決了這些企業某種程度上的人手不足問題，實現了彼此間的“雙贏”。第三，結合師范高校的特點，提高人文地理與城鄉規劃專業學生師范能力。韶關學院是傳統的師范類高校，師范生占了很大部分的比重，對于有意愿從事中學地理教學工作的人文地理與城鄉規劃專業學生，他們可與地理科學師范專業學生同修教育學、心理學、地理學科課程與教學論、教育見習、教育實習等課程，可從事中學地理教學工作。
基金項目：本文系廣東省教育科學“十二五”規劃項目（2011TJK351）；廣東省高等教育教學改革項目（2015年）；韶關學院教學改革項目（SYJY20151652）研究成果之一。
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關鍵詞：城鄉規劃；地方高校；學科發展；特色辦學；安徽建筑大學
中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調整時，同濟大學創辦了我國第一個城市規劃本科專業[1]。到2015年5月，我國設有城市（鄉）規劃本科專業的學校有207所，其中通過評估的高校有42所①。可以看出，我國城鄉規劃專業發展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學歷史悠久的高校發展良好，地方性、新辦專業的高校發展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學校城市規劃學科專業指導委員會頒布了《高等學校城鄉規劃本科指導性專業規范》，對城鄉規劃專業培養目標、課程安排、師資隊伍和硬件條件等進行了要求，提出地方院校可根據本校專業特色和定位增加有關教學內容，制定專業培養方案[3]。近年來，新型城鎮化發展戰略提出了優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉規劃專業如何凝練特色，將是地方高校城鄉規劃專業辦學成敗的關鍵所在。
一、 城鄉規劃專業面臨的新形勢
（一）地方高校辦學競爭日益激烈
隨著我國城鎮化快速發展，開辦城鄉規劃專業的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉規劃專業，除合肥工業大學屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學時間看，除了安徽建筑大學城鄉規劃專業開辦時間較早外，其他高校城鄉規劃或相關專業開辦時間均小于15年。從辦學背景看，5所高校是依托建筑學的工學專業，1所高校是依托地理學的工學專業，2所高校是依托農林學的工學專業。從招生數量看，年招生數量普遍在50～70人。這些高校的城鄉規劃專業大部分依托原有相近專業開設，不同背景的城鄉規劃專業教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉規劃專業發展的當務之急。表1安徽省高校城鄉規劃及相關專業簡表高校名稱專業名稱開辦時間學制專業類型招生數量/年是否通過評估安徽建筑大學城鄉規劃19835工學60是合肥工業大學城鄉規劃20005工學50否安徽農業大學城鄉規劃20025工學60否安徽科技學院城鄉規劃20085工學70否黃山學院城鄉規劃20114工學70否安徽師范大學城鄉規劃20124工學30否安徽建筑大學城市建設學院城鄉規劃20075工學60否安徽農業大學經濟技術學院城鄉規劃20045工學100否高等建筑教育2016年第25卷第3期
顧康康，等新形勢下地方高校城鄉規劃專業特色辦學路徑探索――以安徽建筑大學為例
（二）大學生就業形勢不容樂觀
近年來，國家新型城鎮化發展快速，城鄉規劃行業市場需求火熱，畢業生就業面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉規劃專業畢業生數量快速增長，部分城鄉規劃設計企業需求日趨飽和，城鄉規劃專業畢業生就業也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數據由安徽建筑大學就業辦公室統計。，2011―2015年，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業市場日趨飽和，另一方面畢業生就業面較窄，中小城市及鄉鎮選擇較少。從就業方向來看（圖2），35%的畢業生進入設計公司，25%的畢業生讀研，這2個方向的畢業生占總數的60%。進入建設單位、考取公務員以及出國的畢業生分別占21%、7%和9%。就業方向以大中型規劃設計企業為主導，就業區域以省內大城市和省外大中城市為主，就業選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業率的提升。
二、 國內地方高校特色辦學案例探討
（一）北京建筑大學
北京建筑大學是北京市屬高等學校中唯一一所土建類高等學校。其城鄉規劃專業在辦學過程中一向注重實踐，實踐教學共計6分（課內實驗120學時，折合實踐教學7.5學分），占總學分33.5%，加之所在地域為經濟發達地區，其將專業實踐與城市發展互動，形成了共贏局面。該校的課程設置以設計課為核心，從本科低年級到畢業設計各個環節以學生創造力培養為側重點，圍繞城鄉規劃學一級學科下的六個研究方向，在學校的大平臺課程基礎上，設置學科基礎課、專業核心設計課、專業核心理論課，同時輔以寬基礎、寬知識面的基礎課與選修課程，構成完整的專業課程體系。專業實踐性強，學生除理論與設計類課程學習外，還應參加多項專業實踐環節。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業，服務城鄉建設”的辦學定位，培養適應行業需求的城鄉規劃專業本科畢業生。畢業生就業范圍廣、就業率高。良好的就業前景帶來了良好的聲譽，良好的聲譽又吸引了良好的生源，形成了專業發展的良性循環。
（二） 山東建筑大學
山東建筑大學城鄉規劃專業辦學歷史長，是改革開放后國內第三所開辦城鄉規劃專業本科教育的學校。學科基于地方院校的特點，立足地域城鄉發展，在山東半島城鎮群可持續發展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍色經濟區村莊建設研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉規劃專業的核心特色是土地使用，在城市建設用地集約利用控制標準和評價體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區域類型多樣，城市發展各異，為學科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學城鄉規劃專業在科學研究、人才培養、對外技術服務方面，為地方城市建設做出較大貢獻，業已成為山東省城市規劃領域重要的人才培養和學術研究基地，在地方社會經濟發展與城市建設中發揮巨大作用。
三、安徽建筑大學城鄉規劃專業特色辦學路徑
（一）特色凝練
1.依托學校大土建學科優勢，創造交叉方向
安徽建筑大學是安徽省唯一一所以土建類學科專業為特色的多科性本科高校，現有6個一級學科，在節能環保、城鎮化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進建筑材料等重點領域，形成了多個具有影響力、特色鮮明的科研方向和學術團隊。因此，依托學校優勢學科，積極尋找城鄉規劃學與其他學科的交叉方向，構建相關課程體系及人才培養方案是學科特色凝練的途徑之一。
2.依托地方合作資源優勢，創新實踐教學
落實產學研合作，是提高地方高校城鄉規劃專業辦學水平的重要保障[4]。“產、學、研”相結合是安徽建筑大學城鄉規劃專業的辦學傳統，城鄉規劃專業教育應把面向市場培養實際動手能力放在第一位。因此，在課堂教學的同時，需要積極組織學生參與社會實踐活動，在實際工程設計中鍛煉學生。由城市規劃系、安徽建筑大學城鄉規劃設計研究院（甲級）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉規劃專業教學、科研、生產互相支持的體系，在省內外建立長期、穩定的教學實習基地，為城鄉規劃專業發展帶來新的契機。
3.依托地域文化特色，創新研究領域
徽派建筑在中國建筑文化史上獨樹一幟，其豐富的文化內涵和底蘊，體現了徽州工匠的建筑設計理念和藝術風格。徽州古村落是我國保存最完整，數量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產[5]。近年來，城鄉規劃專業依托學院下設的徽派建筑研究所，以及學校和世界遺產地宏村同時設立的徽派建筑陳列館，在城鄉規劃專業教學與課程設計中，設置了地方建筑或古村落及古建筑保護規劃、歷史街區保護規劃等課程作業，引導學生認識和理解徽派建筑，為弘揚徽派建筑文化、服務地方經濟建設夯實基礎。我國新型城鎮化政策更加重視鄉村發展和城鄉協調發展，提出通過振興鄉村和農業來解決城鄉發展差距的社會矛盾[6]。安徽省農村人口多，鄉村規劃是城鄉規劃學科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學開展大量鄉村規劃與研究（表2），鄉村規劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉村規劃教學與實踐已成為我校城鄉規劃專業的一大特色。表2安徽建筑大學城鄉規劃專業鄉村規劃實踐項目時間地點人員成果委托單位蕭縣新農村規劃2011年7月至8月蕭縣20個村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農村規劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉村調研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉村調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研2013年3月皖北地區教師6人
本科生28人編寫《皖北農民及企業員工城鎮化意愿與影響機制調研報告》安徽省住房和城鄉建設廳岳西縣水畈村美好鄉村規劃2013年11月岳西縣
水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉村規劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉村”稱號岳西縣人民政府岳西縣美好鄉村規劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉村規劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉村規劃調研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉村調研報告寧國市人民政府安徽省農民流動與宜居性調研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農民流動與宜居性調研報告》中國住房和城鄉建設部金寨縣村莊布點規劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點規劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉美麗鄉村規劃方案競賽2015年8月至12月海門市
海州鄉教師4人，本科生8人美麗鄉村規劃方案同濟大學（二）課程優化
專業理論課程體系設置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎”，工程教育理念的落實，同時又要適應城鄉規劃學科綜合性、社會性與政策性發展趨勢，與我國注冊規劃師執業制度接軌，注重以學生綜合能力培養為核心[7-9]。安徽建筑大學城鄉規劃專業以城鄉規劃設計與城鄉規劃管理兩大方向為核心構筑系列課程群，其中規劃設計類課程以我國現行規劃體系及城鎮化發展人才需求為導向，重點培養學生進行區域規劃設計、總體規劃設計、詳細規劃設計及建筑設計、景觀設計等設計能力，城鄉規劃管理類人才培養在設計表達類課程設置基礎上增設規劃政策、規劃管理及規劃實務類課程。實踐類課程體系設置圍繞規劃專業“雙主線、三階段”教育過程，按專業認知規律要求分階段設置城市認識與體驗實習、建筑測繪實習、城市建設史實習、系列課程設計、生產實習、畢業實習與畢業設計等。
（三）就業導向
據統計，安徽建筑大學城鄉規劃專業本科生就業以規劃設計單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮化進程的推進，面向二、三線城市以及鄉鎮的規劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉鎮將成為未來城鄉規劃專業本科生的重要就業市場。此外，除了規劃設計單位，拓寬就業方向將成為地方高校城鄉規劃專業發展的重要內容。例如，安徽建筑大學近年來組織的“創業之星”活動，多名城鄉規劃專業學生走上了創業之路，擴寬了城鄉規劃專業就業方向，促進了城鄉規劃學科發展。
四、結語
新型城鎮化對地方高校城鄉規劃專業提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續985、211高校的發展模式，只有凝練特色、錯位發展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學城鄉規劃專業積極創造特色化發展道路，依靠學科和地域特色凝練教學、實踐和研究內容，學科建設逐步發展創新力、提升競爭力、擴大影響力。
參考文獻：
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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of
urban and rural planning in local university under new situation：
taking Anhui Jianzhu University as an example
GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab
（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）
【關鍵詞】城鄉規劃；公眾參與；分析
在我國的城鄉規劃管理中，公眾參與不僅是其中一項重要的公共事務管理內容，同時也是整個國家在進行全面政治民主建設中的一個重要體現。和其他的發達國家相比，我國在進行公民參與工作的開展實施發展較為緩慢，且其往往更多注重的是，我國的各項資源資源利用與環境保護等，能夠與公眾的集體利益產生密切關聯的各大領域中。從我國城鄉規劃中公眾參與的現狀來看，公眾對于城鄉規劃中的各項重大管理決策的影響作用還一直處于一種比較低下的水平，從而導致其并不能真正全面的在我國的城鄉規劃管理中發揮其自身的有效作用，使得其自身的各項正當權益與利益得不到全面而又完善的維護。
一、城鄉規劃中的公眾參與的重要性
（一）能夠全面彌補城鄉規劃中的缺陷
現階段，我國在進行城鄉規劃管理工作時，所遵循的往往都是先進行總體的規劃，然后再進行詳細設計的基本原則，其通常需要對整個城鄉規劃內容進行宏觀的分析，之后再進行微觀的合理布局，并由相關的規劃人員，來對其所了解與獲取的各項城鄉信息進行全面的分析與嚴密的推算，進而總結出一個更加完善而又科學的城鄉管理規劃目標與標準要求，并最后將該計劃送至相關的決策部門，來開展具體的實施工作[1]。然而，在這一整個的決策管理過程中，其通常都是由特定的專業人員來獨立完成的，這就非常容易使得規劃內容出現一定的漏洞與缺陷。而作為我國公共資源的直接獲利者，公眾的參與不僅能夠全面的代表社會的需求，同時也能將市場的實際發展信息進行全面的反饋，來進一步彌補城鄉規劃決策中存在的缺陷與不足，從而進一步提升城鄉規劃的可操作性與科學性。
（二）能夠完善公民對政府決策的監督
就目前情況來看，我國仍然存在部分的政府管理部門，在進行城鄉規劃管理時，為了能夠更好的進行招商引資工作，而過分的注重開發商的經濟利益，使得公民的公共利益受到不小的影響與沖擊。從某種程度上來說，公眾參與我國的城鄉規劃管理，其實也是一種公民對政府進行有效監督的重要體現。通過公民的全面參與，不僅能夠幫助政府與公民之間進行有效的溝通與交流，促使公民對城鄉規劃的管理有一個更加深入的了解，同時也能更加方便公眾為政府的管理決策出言獻計，確保政府能夠全面的維護公民的權益與利益，提高城鄉規劃管理工作的合理性與可靠性，從而進一步促進其能夠更好的開展實施。
（三）能夠合理的促進規劃決策的實施
由于在實際的城鄉規劃管理建設過程中，其內部的決策信息與公眾之間往往不能進行充分的交流與溝通，使得公眾對于我國城鄉建設的重要目的和主要目標等不僅進行合理的了解與掌握，進一步導致其自身對于城鄉規劃的理解出現偏差，從而出現了各種群眾阻礙呈現規劃實施的問題。所以說，我們只有在呈現規劃的過程中，合理的提升公眾的參與意識與參與力度，全面提升公眾在我國城鄉規劃管理中的作用，來幫助公眾對城鄉規劃管理工作有一個明確的了解與正確的認知，才能確保其能夠在最大程度上對城鄉規劃中的各項管理決策有一個全面的了解，并進一步支持國家的城鄉規劃工作，確保城鄉規劃的各項管理決策能夠全面的開展實施。
二、我國城鄉規劃中的公眾參與的優化策略
（一）努力提升公眾的參與能力與水平
在我國的城鄉規劃管理中，公共利益最重要的受益主體就是公眾，所以說，要想全面優化我國城鄉規劃中的公眾參與工作，就要求我們必須努力提升公眾的參與能力與參與水平[2]。因此，政府與相關的管理部門要對我國的城鄉規劃工作進行合理的宣傳工作，將公眾的實際參與方式通過宣傳的方法來傳遞給公眾，并進一步將城鄉規劃中的各項管理與編制知識在公民中進行有效的普及，來進一步提升我國城鄉規劃管理工作中公眾參與的實際深度，來努力地提升公民對于城鄉規劃工作的參與積極性，合理的激發公眾的參與熱情，從而促使更多的公眾與團體全面的參與到城鄉規劃工作的決策過程中。此外，政府與相關的規劃管理部門還要定期的開展城鄉規劃的專題講座，來確保公眾能夠對城鄉規劃工作有一個長期而又有效的了解與關注，從而進一步提升公眾在城鄉規劃工作中的實際參與能力。
（二）建立起更加完善的公眾參與機制
簡單來說，公眾參與在我國城鄉規劃中的具體體現，指的就是相關部門在進行城鄉規劃管理的過程中，對于規劃決策中能夠對公眾利益產生重大影響的決策部分，以及其他能夠與公民生活息息相關的決策內容，則要求其必須讓公民全面的參與到決策的制定與優化工作中，確保其能夠合理的參與城鄉規劃的討論與編制。因此，各級規劃部門在進行城鄉規劃管理工作時，必須要建立起完善的公眾參與機制，確保公眾能夠以決策中的重要組成部分，來全面的參與到城鄉規劃的決策與規劃過程中。此外，政府與相關的規劃管理部門在進行城鄉規劃的決策過程中，也要不斷的完善與之相關的各項規章制度，并及時的運用各種媒體進行充分的宣傳，讓城鄉規劃的公眾參與機制與公眾參與制度能夠更好的深入民心，提高公眾的參與意識，并進一步提升公眾對我國城鄉規劃管理工作的參與能力與參與水平，為我國的城鄉建設提供有力的支撐。
（三）不斷創新與發展公眾的參與形式
由于不同的公眾群體對于城鄉規劃信息的獲取方式不同，且各個公眾之間的實際參與能力也存在一定的差異，因此，在進行城鄉規劃的公眾參與工作的開展實施時，要求我們必須要合理的依據規劃項目自身的實際特征，來選擇更加恰當的參與方式，全面優化公眾的參與渠道，并進一步創新公眾的參與形式，來為不同的公眾群體提供不同的參與途徑，從而在確保我國的城鄉規劃中的公眾參與工作能夠全面而又順利的開展進行[3]。此外，政府以及相關的規劃管理部門要合理的對其所形成的各項規劃技術成果進行簡化處理，并將規劃中的重點信息以文字或者圖紙的形式展現出來，確保公眾能夠對復雜的城市規劃工作有一個明確的認知與了解。同時，還要求重視媒體與網絡的重要宣傳作用，確保公眾能夠全面的參與到城市規劃的各個決策階段，來使得城市規劃的內容與最后決策能夠在最大程度上滿足公眾與社會的實際需要。
結語：
隨著我國政治體系建設的不斷完善，城鄉居民自身的法制意識也實現了進一步的發展提升，這就使得社會公眾對于各項重大社會決策的參與意識也不斷加強。城鄉規劃中的公眾參與不僅能夠全面彌補城鄉規劃中的缺陷，同時也能完善公民對政府決策的監督，并進一步促進規劃決策的實施，因此，我國的政府與相關的規劃管理部門在實際的規劃管理過程中，要努力提升公眾的參與能力與水平，且要建立起更加完善的公眾參與機制，并進一步創新與發展公眾的參與形式，來確保公眾能夠全面的參與到城鄉規劃的管理決策過程中。
參考文獻：
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關鍵詞：低碳；環保；城鄉規劃
中圖分類號： F252.23 文獻標識碼： A
合理的城鄉規劃是城鄉建設的管理依據，這與很多學科是密切相關的，在特定的條件下，需要深入細致的協調。在近幾年的城鄉規劃過程中，很多地方都只顧眼前利益，不能從長遠角度考慮，而忽略環境保護規劃和采取相應的節能措施。致使城鄉規劃工作的落實過程中的外部環境遭受到一定程度上的破壞，出現了一些人為的環境污染現象。所以說在城鄉規劃中，應該樹立環保節能意識，引起相關工作人員的重視，做好城鄉規劃工作，建設低碳生態型城市，清潔能源型城市、鄉鎮等。進而實現城鄉低碳發展和可持續發展，實現人與自然的和諧發展。
一、城鄉規劃低碳環保發展模式的含義
低碳環保角度下的城鄉規劃發展模式具有以下三個方面的含義：
1.城鄉規劃以人為本，提倡人與自然和諧相處。發展低碳城市，減少溫室氣體的排放；使用環保材料，減少能源的消耗；優化產業結構，大力發展循環經濟。這些都是城鄉規劃中實現低碳環保的發展目標。因此，城鄉規劃要實現低碳環保就需要以“人與自然和諧相處”為最終目標。
2.城鄉規劃以節約能源，減少碳排放為目標。低碳環保視角下的城鄉規劃首先要求改善能源利用過程的效率，通過采取節能技術、環保材料、再生資源打造生態建筑等手段減少對能源的需求，進而減少在能源結構中占主導地位的石油資源的依賴。其次低碳環保視角下的城鄉規劃還需要降低經濟發展過程中的碳排放，從而實現減少全球溫室氣體的排放。
3.城鄉規劃不僅要關注眼前，更要注重未來。人類的城市化進程是一個不斷發展、逐漸完善的過程，因此城鄉規劃不僅要關注眼前更要注重未來。低碳環保是以后城市發展的主要方向，我國發展低碳環保城市的道路還很漫長，當今的城鄉規劃一定要結合我國的GDP情況，把城市發展和經濟發展密切結合起來，把低碳環保的城鄉規劃劃分為近期、中期和遠期三個不同階段的目標進行實現。
二、將可持續發展的觀念滲入城鄉規劃編制中
1.堅持城鄉統一規劃和管理，實現城鄉全面協調可持續發展。城與鄉相輔相成，互為存在的前提，在任何情況下，不能割裂城鄉聯系。一方面，散布于農村的工業企業產生的點源污染呈上趨勢，工礦污染與城市污染向農村轉移的趨勢在加劇；另一方面，城市垃圾危害農村環境，城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。為使城市與農村地區發展均保持可持續性，必須更好地整合城鄉之間的相互關聯，實現城鄉協調及調控，并使之實行更有效的管理。 2.結合生態學理論編制城鄉規劃。生態學是研究生物與環境之間相互關系及其作用機理的科學。應當指出，由于人類活動干擾對環境與資源造成極大壓力，規劃工作者迫切需要掌握生態學理論在城鄉規劃中來調整人與自然、資源以及環境的關系，協調社會經濟發展和生態環境的關系，促進可持續發展。規劃工作者認識到，只有在規劃階段考慮環境保護等重要因素，才能從根本上防止環境的進一步惡化，并有利于環境的逐步改善。 3.對規劃組織進行環境影響評價。規劃環境影響評價是指對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防和減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明，作為規劃草案的組成部分，實現了城鄉規劃與環境保護一體化。
三、城鄉規劃中的環保節能措施
1.加快低碳技術開發與應用
工業生產中推進可再生能源及新能源等節能領域的技術開發；依據國家政策加強生物質能的研究開發和應用，如開發生物質熱解氣化、生物質燃料氣合成二甲醚等積極發展生物能源業；同時加快推進風能發電成套裝備產業化，支持發展光——熱轉換材料、集熱器結構材料和部件，研發太陽能熱發電技術和太陽能光伏電池材料及組件技術等；在小城鎮區域性集中農村沼氣綜合利用技術的開發及推廣應用；發展小型高效天然氣制氫，大規模煤氣化制氫技術等等。同時也要大力發展電子信息（軟件）、文化創意等低碳產業和服務業。加快發展現代物流、金融服務、軟件及服務外包、動漫設計等現代服務業等，最大程度的優化產業結構，構建低碳產業支撐體系。注重減排技術的研究、開發與推廣工作，加強節能減排的人員培訓工作。
2.大力發展低碳建筑，促進農村低碳化建設
在城市發展中，大力發展低碳建筑，嚴格實施低碳建筑標準，新建筑的立項、審批和建設過程都必須遵照相關標準。注重低碳建筑理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。推進建筑節能設計和建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；新建建筑嚴格執行節能標準，鼓勵商場、寫字樓、工廠等現有商業建筑開展節能改造，政府辦公樓、醫院、學校等公營機構要制定和實施強制性節能措施。對于大型公共建筑，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節能減排等。
同時，也要促進農村低碳化建設。在農業生產中大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量。此外也要充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈就可以作為秸稈資源，可以作飼料、肥料、培養料，也可采用秸稈氣化技術，轉化成可燃性氣體等。在農村也可以大力推廣和應用太陽能和沼氣技術，提升農村生態水平。 3.制定生態城市建設戰略規劃，推進制度和法律體系建設
推動地方政府、金融企業通過政策激勵和融資支持，在城市中推廣能有效節能技術。城鄉規劃工作的最有效的保障就是制度的創新，以政策約束低碳經濟的產業結構的形成，影響其增長方式和消費模式。從產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面著手，推進低碳經濟發展和低碳城市建設。對稅收政策、財政政策和信貸政策進行低碳化調整。出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策法規，考慮減免稅收、財政補貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。對新能源、提高能效、生態基礎設施等低碳經濟產業實行政策傾斜等。 4.加強道路綠化帶和工業園區的規劃
除了汽車尾氣以外，城市空氣污染最為主要的來源就是工業排放了。而汽車尾氣的排放不受時間與空間的限制，并隨城市發展的加速而加速。對于城市的汽車尾氣的處理可以通過在城市規劃的過程中對公路兩旁的隔離帶與綠化帶的加強規劃、繞城高速規劃等相關規劃過程進行有效的規避。從而使得更多的的汽車尾氣被植物、地表水稀釋，避免了大量尾氣存在于城市空氣中降低空氣的污染程度。為了有效保障城市空氣質量，還應該將工業以工業園區的方式進行規劃，以便能夠有效的對工業進行整合，對于重污染的工業能夠通過集中管理，集中監督，集中處理的方式對其污染廢物的排放進行處置。同時這樣做也有利于工業針對城市的選址，以便根據實際情況如在水源方面和風向方面進行相應的計劃和選擇。這樣也能有效降低工業對城市水環境以及空氣質量的不良影響。
結束語：
隨著我國城鄉建設的飛速發展，城鄉規劃面臨著新的機遇和挑戰，我國作為能源消耗大國，更應該在城鄉規劃中做到低碳環保。城市作為減碳的主體，應該把構建低碳、環保和生態的城市作為我國未來城市發展的目標和方向。
參考文獻：
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關鍵詞:城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段，在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中，城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期，城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇，使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村，土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產，是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此，合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件，對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一，農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑，農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果，是經濟發展的大趨勢，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充，保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二，對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商，以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先，土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國，征用農民土地后給農民較少的經濟補償，土地征用費占土地出讓價格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對土地補償費的截留，嚴重損害了農民利益。此外，市價和土地征用價格的巨大反差，土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在，這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場，帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次，利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高，尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益，在高價得到土地使用權后，對土地進行配套建設開發，造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用，是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源，促進城鄉規劃中土地的合理有效利用，應首先從土地價格的規范出發，一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論，地租有級差之分，應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之，對征收的土地給予征地補償費時，應有所區分，根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時，應區別于劣質地塊。此外，政府在對失地農民的同期損失給予補償時，應該加入土地使用后的預期利益，動態提高補償標準，從而既可以降低農民對征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應由土地所有者所有，級差地租Ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分，應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益中，農民約得5%～10%，村一級得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面，是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成，其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償，地價款可根據農地基準地價，集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定，讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶，在承包期還未到達的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產價值，為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例，由市場機制決定土地去向，由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價，充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理，在明確產權的前提下，甚至不需要政府干預市場交易，市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格，而是產權，只要產權確定，市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品，地價是轉讓產權后的經濟收入，招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權，因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手，根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價，從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
主要參考:
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