時間：2023-06-07 09:09:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制建設會議紀要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20**年，我辦圍繞市委、市政府的中心工作，結合新的社會、經濟形勢，按照《**三角洲地區改革發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)的總體要求，以繼續深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》(下稱《實施綱要》)和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(下稱《決定》)為重點，以法治政府建設為目標，解放思想，開拓創新，扎實工作，各項工作都取得了明顯成效。
一、加強統籌規劃，依法行政工作邁開新步伐
20**年，我辦以貫徹《規劃綱要》和法治**創建活動為契機，積極發揮在推動依法行政工作中的“組織推動、綜合協調、政策研究和督促指導”的作用，全面部署推進依法行政工作。
一是制定了建設法治政府五年規劃。為實現《實施綱要》確定的“十年左右基本建成法治政府”的目標，在全面總結前五年建設法治政府工作的基礎上，我辦起草了《**市全面推進依法行政建設法治政府五年規劃(2010-2014年)》，明確階段性目標、工作措施、具體分工和進度安排，確保2014年**率先實現法治政府的目標。
二是制定了《規劃綱要》的配套制度。積極參與了我市《規劃綱要》實施細則、《**市開展法治**創建活動的實施意見》、《**市深入開展民主法制建設試點工作方案》的起草工作，制定了《**市人民政府法制辦公室關于<**三角洲地區改革發展規劃綱要(20**-2020年)>的實施方案》，細化了在推進民主法制過程中建設法治政府的主要措施和重點工作。
三是與**市法制局簽署了《廣佛同城化政府法制合作框架協議》。建立了包括共同構建法治政府合作機制、促進規則一體化機制、法制業務合作機制、資源交流和信息共享機制以及保障合作開展的聯席協調機制。
四是組織落實依法行政報告制度。按照市人大要求，我辦征集各部門依法行政工作的相關材料，在充分調研的基礎上，代市政府草擬了《關于依法行政工作情況的報告》。同時受市政府委托，向市人大常委會進行專題報告。目前，該報告已經市人大常委會審議通過。
五是研究制定依法行政考核指標體系。為確保《實施綱要》和《決定》的各項目標任務真正落到實處，充分發揮法制機構的監督指導作用，研究起草了依法行政考核指標體系，具體量化《實施綱要》和《決定》規定的各項指標，強化政府推進依法行政的責任。
二、重點攻堅，行政審批制度改革取得新成果
20**年，市政府確定由我辦牽頭開展新一輪行政審批制度改革工作。新一輪審批制度改革是市委、市政府確定的年度工作重點，任務艱巨，時間緊迫。市委、市政府高度重視，市委書記**、市長**專門作了重要批示，市委常委、副市長**親自抓落實。3月初，市政府召開常務會議專題討論并印發了《**市開展新一輪行政審批制度改革工作方案》，正式啟動新一輪行政審批制度改革。4月15日，**市行政審批制度改革工作聯席會議辦公室成立。隨后及時下發《關于做好自清自查審批、備案事項工作的通知》，對各單位清查審批、備案事項做了具體安排。組織召開全市行政審批制度改革動員大會，對各區、縣級市政府及市直各部門法制機構負責人及工作人員進行專題培訓。從7月開始對全市56個單位報送的審批、備案事項進行全面分析、審查，對納入清理范圍的審批備案事項嚴格按照省政府第四輪行政審批項目清理標準和市政府《工作方案》的要求，進行認真審定。嚴格按照程序，經本辦業務會議討論，聯席會議審議，常務會議審定。共減少審批事項566項，精簡率為66%左右;減少備案事項204項，精簡率為70%左右，大大超過了省里要求的50%的精簡目標。相比前三輪審批制度改革，這次審批制度改革最嚴格、最徹底、最有力度，并取得了最好效果，進一步理順了政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理上來。
三、保障科學發展，制度建設質量有了新提高
20**年，我辦創新立法機制，探索新的立法模式，以清理規章、規范性文件為重點，切實提高制度建設質量，為**科學發展提供制度保障。
一是圍繞《規劃綱要》，科學確定立法項目。20**年共完成法規草案5項(其中《**市會展業管理條例》屬于法規計劃外項目)，完成規章項目5項。立法計劃項目全部在當年按時完成起草工作。根據《規劃綱要》對**的新定位，重點加強了環境保護、現代產業體系建設與發展、公共服務、社會保障及行政管理體制改革等方面的立法。加大立法協調力度，有針對性解決立法中的難題。同時，為保障立法計劃的可操作性，開展規章計劃項目的中期評估工作，促使正式、預備兩類項目良性競爭、合理流動。
二是創新立法機制，完善我辦自行起草立法模式。20**年，我辦多個處室參與了規章的起草工作，如法規處起草《**市展會管理條例》，審查處起草《**市重大行政決策程序規定》，監督處起草《**市擴大區縣級市污水治理和河涌綜合整治審批權限的規定》、研究中心起草《**市行政備案管理辦法》等，充分發揮了政府法制機構在立法工作中的主導作用，在創新、完善立法模式中取得了新突破。
三是以提高制度建設質量為目的，積極開展規章后評估工作。為評估我市政府規章的實施效果，提高制度建設質量，根據《實施綱要》和《廣東省政府規章立法后評估規定》的要求，我辦擬定了20**年**市政府規章立法后評估方案，選定《**市農村房地產權登記規定》、《**市房屋租賃管理規定》、《**市殘疾人專用機動車管理辦法》等三件政府規章實施后評估。組織、指導和協調市國土房管局、公安局兩個部門開展評估工作。
四是積極做好規范性文件的審查備案工作。20**年，我辦共組織起草、審核市政府規范性文件105件(次)，比20**年增加31%;審查部門規范性文件121件，比20**年增加30%，其中對86件文件提出了修改意見，修改率為71%;向省政府、市人大常委會報送備案市政府規范性文件50件;受理區(縣級市)政府1**件行政規范性文件備案，比20**年增加100%。20**年5月，我市被國務院法制辦及省法制辦確定為“規范性文件審查工作示范點”(全國確定12個城市為示范點)，充分肯定了**行政規范性文件管理工作在全國的示范作用。
五是為實現規則一體化，積極開展規章、規范性文件清理工作。20**年上半年，為配合省、市人大開展地方性法規清理工作，我辦對194項省地方性法規、48項市地方性法規進行了清理，提出了廢止或修改的建議。同時，我辦進一步開展規章、規范性文件清理工作，重點對與《規劃綱要》精神不符或者不利于**一體化發展的規章與規范性文件進行清理，消除妨礙**共同發展的制度。共清理政府規章116項，做出保留95項，廢止17項，修改4項的處理;組織清理市政府和市政府辦公廳1981年以后的規范性文件1145項，市直部門規范性文件約4600項。經清理，保留233項、修改40項市政府規范性文件;停止執行19**年12月31日以前的所有市政府行政規范性文件;停止執行19**年1月1日以后的874件市政府規范性文件;在部門規范性文件中，保留690項、修改350項，其余規范性文件一律廢止，廢止率達75%以上，清理結果已向社會公布。在全面清理規范性文件的基礎上，我辦積極建立全市行政規范性文件電子數據庫，統一規范性文件平臺，供社會公眾免費查詢。目前，數據庫已完成軟件系統設計安裝并試運行。
四、加大規范力度，政府層級監督實現新突破
20**年，我辦通過加強行政執法自由裁量權規范和試點、行政執法評議考核等措施，有效規范和監督行政執法行為，促進行政機關依法行政。
一是扎實推進行政執法自由裁量權的規范和試點工作，全面規范行政執法行為。4月21日，市政府常務會議討論通過了我辦組織起草的《**市規范行政執法自由裁量權規定》。《規定》的出臺，正是按照國務院《綱要》關于“合理行政、程序正當”的要求，為促進**市各級執法部門合理行政而制定出臺的，是**市建設法治政府、創建法治**的重要舉措。這部規章公布后，引起社會各界的廣泛關注，中央電視臺、人民日報、法制日報、人民網等媒體都作了深度報道。為推動《規定》的實施，我市確定在市環保局、城管局、質監局、規劃局、勞動保障局作為先行試點部門，待試點結束、總結經驗后，再全面鋪開。
二是繼續做好行政執法評議考核工作。20**年初，我辦完成了20**年度行政執法評議考核工作并發出了《關于20**年度**市行政執法評議考核工作的通報，在被考評的39個單位中，抽查了15個單位，評定市審計局、質監局等5個部門為優秀，市林業局、公安局等10個部門為良好，取得了較大反響。同時制定了20**年度行政執法評議考核方案，對市經貿局等28個部門進行考核，并組成兩個考評小組現場抽查了10個部門。
三是積極開展規章實施情況監督檢查工作。根據20**年規章檢查經驗，我辦制定了20**年度規章實施情況監督檢查工作方案，對《**市南越國遺跡保護規定》、《**市房屋安全管理規定》、《**市供電與用電管理規定》、《**市流動人員管理規定》等4件市政府規章進行檢查。5月15日，發出了《關于檢查政府規章實施情況的通知》給相關職能部門，確定了20**年度檢查的組織領導、檢查內容和檢查方法等。通過檢查，有效地促進了規章的執行。
四是不斷探索行政復議工作機制，充分發揮行政復議在解決行政糾紛中的重要作用。截至12月31日，我辦共接待來訪群眾約1352人次，處理群眾來信26件。其中收到行政復議申請519件，其中經形式審查后受理復議案414件，不予受理24件，書面告知處理8件，口頭告知處理73件。新受理案件加上舊存案(17件)，全年處理案件數量總計431件。審結復議案371件，審結率為86%，其中作出撤銷、變更的復議決定15件，直接糾錯率為4%，間接糾錯率為13.5%。通過案件的辦理，妥善解決了大量的行政爭議，及時防止和糾正了行政機關違法和不當的行政行為，切實保障和維護了廣大群眾的合法權益，取得了明顯的社會效果。同時，我辦創新案件審查機制，建立辦領導參與合議、辦案的機制，分管辦領導每月主持一次案件集體討論會。還進一步擴大復議范圍，對抽象行為進行處理。如在華南路橋公司不服市勞動保障局《責令改正指令書》一案中，我辦發現國家和省不同層級規范性文件的規定內容不一致，按照《行政復議法》的有關規定，及時向省法制辦報請審查規范性文件，力促在全省層面解決此問題，也促使我市更加統一、規范地適用有關政策規定。
五、發揮法律顧問作用，政府法律事務工作上了新臺階
20**年，我辦積極參與**市政府重大行政決策的合法性審查活動，充分發揮法制機構在政府推進依法行政過程中的參謀、助手、法律顧問的作用。
一是積極代表**市政府出庭應訴。我辦20**年辦理代表市政府出庭應訴案件(包括被申請復議案件)共計52件，與去年同期相比增長了36.8%。20**年的應訴案件受理法院涉及省高院、市中院和基層法院，我辦均認真準備應訴工作，積極參加法院的一審、二審，應訴案件勝訴率達100%。
二是認真完成**市領導交辦的各類法律事務。承辦了大量市領導交辦案件和重大合同的審查工作，如處理“四橋一隧”案、鉻德公司污泥處理合同仲裁案、責令廣東澳聯玻璃有限公司關閉行政處罰案、**機場留置**航空公司飛機案、**化學(集團)有限公司連帶擔保案，審查中新“知識城”合同、體育中心綜合改造BOT協議等，充分發揮政府參謀、助手、法律顧問的作用。
三是借用外腦提高政府法律服務質量。積極推進建立政府部門聘請法律顧問制度，草擬了《**市政府部門聘請常年法律顧問試行辦法》，經市政府常務會議通過并由市政府辦公廳公布實施。根據《**市政府法律咨詢專家庫管理辦法》，我辦積極籌建，在近百名專家申請人中遴選出30名專家，經市政府審定組成政府法律咨詢專家庫。
六、注重實效，政府法制研究和宣傳工作開創新局面
一是理論聯系實際，深入開展前瞻性和對策性政府法制研究工作。20**年，我辦按計劃組織推進《城市政府職責研究》等5個外包課題項目的跟蹤管理工作。同時根據、**等省市領導批示，與市社科院合作，開展**市政府微觀經濟規制問題研究，現已完成前期資料搜集和調研工作。
二是認真組織課題驗收，及時推動課題成果轉化應用。全年共完成了《完善亞運城市法制環境研究》、《行政立法后評估制度研究》等7項委托課題成果的專家評議和驗收工作。重視理論成果與實際應用的有效銜接，及時推動課題研究成果轉化為可實際操作的各項制度。如對《依法行政綜合評估體系研究》課題中設計的指標體系進行修改完善，形成相對比較科學、合理的指標體系;結合《行政備案制度管理研究》課題中的專家建議稿，起草《**市行政備案管理辦法》等。
三是積極開展政府法制宣傳工作，增強政府法制工作的影響力。20**年，我辦對網站進行改版升級，進一步完善了OA辦公自動化系統，提高政府法制工作信息化、辦公無紙化程度。加強《**政府法制》和《法制快訊》的編輯工作，全年共編輯《**政府法制》31期、《法制快訊》22期，及時反映我市政府法制工作的新成果、新舉措和政府法制動態。擴大宣傳渠道，拓寬信息平臺。發揮我辦門戶網站作為政府法制宣傳窗口的作用，對政務工作進行全方位、多層次的報道，全年共法制信息288條，在市政府門戶網上信息250多條。。特別是研究出臺重大行政決策程序規范、行政執法自由裁量權規定、開展行政復議法實施十周年大型法律宣傳咨詢活動等事件被媒體廣泛報道，引起了社會的強烈關注，有力提升了政府法制工作的社會影響力。
七、轉變工作作風，機關內部建設出現新氣象
20**年，我辦采取積極措施切實加強思想政治建設、組織建設、業務建設和作風建設，不斷提高領導干部及工作人員的政治素質、業務素質和實際工作能力。
一是積極建設學習型機關。組織中心組學習、黨支部理論學習、黨課教育，舉辦法制學習論壇，開展“閱讀進機關”讀書活動，舉行讀書交流會，提高理論水平，擴大知識視野，從而使干部的思想信念更加堅定，知識視野更加寬廣，以便更好地適應依法行政、建設法治政府的需要。
二是積極建設服務型機關。按照市委的統一部署，認真完成深入學習實踐科學發展觀活動第三階段(整改落實)的任務，科學制定整改方案，明確整改責任，細化整改目標，扎扎實實推進整改落實工作。積極開展機關服務年活動，把機關服務年活動與完成整改落實任務結合起來，圓滿完成市委組織部推進的駐村扶貧工作，我辦為從化溫泉鎮龍新村積極募集扶貧資金8萬元，為村建造了第二個蓄水池，解決了1000多村民喝水難的問題。
三是積極建設廉潔型機關。通過健全機構，確保紀檢監察工作落實到基層。加強廉政教育，在全辦開展紀律教育學習月活動，提高黨員干部和公務員的黨紀政紀法紀觀念。召開黨員領導干部民主生活會，增強領導班子的凝聚力，獲得市紀委、市委組織部的高度評價。認真落實我市懲治和預防腐敗體系20**-2010年工作規劃實施方案中我辦作為牽頭單位和協辦單位的工作項目。認真執行領導干部和公務員廉潔自律、勤政廉政的有關規定。
四是積極建設和諧型機關。積極組織各項文體活動，營造良好的工作氛圍。組隊參加市第七屆職工運動會(7個項目)、“市長杯”乒乓球賽(團體第三名)、市政府大院籃球友誼賽(第二名)、建國60年“主力軍杯”書畫大賽(優秀獎)，既爭獎杯，又樹口碑，鼓舞士氣，凝聚人心。
五是積極建設效能型機關。加大公文審核力度，從嚴把好文件的進出口關，提高辦文質量。據不完全統計，全年完成公文信件交換28000多件，登記并提出擬辦意見的文件2616件;辦理出文1896件，約12350份;辦理《市政府常務會議紀要》20份、《市長辦公會議紀要》15份、《市政府工作會議紀要》35份。通過OA辦文系統督查、督辦辦文時間，基本杜絕了辦文無理由拖拉、推諉現象，確保了每份文都能及時落實到人。被市政府辦公廳評為20**年度督辦先進單位。
關鍵詞：設備監理；重型；機械；工程
自上個世紀90年代，我國的工程項目工作中引入監理制度以來，工程監理在推動國家建設的總體進程和工程質量水平的提高方面，起到了巨大的作用。工程建設監理制度為規范工程建設市場行為，創建優良市場環境，解決工程建設爭議問題等，提供了客觀環境和法律依據。
而隨著各種工程項目工作水平的不斷提高，關于工程設備的問題也逐漸引起了大家的注意，之后工程設備監理也進入工程項目建設行業。但與工程建設監理相比，工程設備監理還處于起步階段，雖然具有巨大的發展潛力，也還有諸多問題亟待解決。而重型機械設備作為冶金、房建、礦山、化工、水電、鐵路等工程項目中的“生命線”，其規模大、投資多、周期長、技術難等特性，導致與其相關的監理活動已經成為整個項目中急需突破的重點工作。
1.工程設備監理的重要作用
1.1 工程設備監理的實施有利于保障重型機械行業設備在各個階段的穩定性
重型機械行業的設備大多結構復雜、制造周期較長、規模較大，因此而造成了不能夠大批量生產，在制造工藝上相對不成熟，后期維護與保養跟不上等問題。工程設備監理在各個階段對設備的設計、采購、制造、安裝和調試等進行監督和管理，很大程度上保障了設備在各個階段的穩定性。
1.2 工程設備監理的實施有利于促進工程項目的順利進行
近年來，隨著我國社會發展整體水平的提高，我國的工業水平也得到的長足的發展，而由于市場體制不健全，法律制度不完善，傳統理念根深蒂固等主觀客觀的原因，導致項目中小團體利益、個人利益、違法違規的行為現象日益嚴重。針對現狀，工程設備監理將主要工作范圍規定在對設備的設計的監督，對設備的原材料、加工件、外協件等進行有效控制，對設備制造的各個環節進行技術和質量上的監控，對設備安裝、調試各個環節的工作進行監督管理，以此來保障工程項目的順利進行。
1.3 工程設備監理的實施有利于促進相關法律制度的建立和完善
我國正處于社會轉型的重要時期，法制建設是該時期的主要工作，工程項目相關法律制度的建立和完善是保證市場穩定運行的重要保障，而在項目中引入設備監理必然會引發相關法律法規的出臺和完善，為監理工作和項目的有序進行提供法律依據。
綜上所述，為了保證工程按時按期的達標，在工作中引入設備監理制度顯得尤為必要。
2.重型機械設備監理的目標
由于重型機械設備的特殊性，在監理工作中要設定全面、合理的監理目標，按照不同的對象，可以將監理目標大致分為三個：
2.1 質量控制目標
作為質量監控的開始,一旦工程項目法人確定后,監理工程師就應從機械設備的設計階段開始抓起,再對重型機械設備的設計圖進行設計審核,并使其設計圖工作貫穿到整個設備使用的各個階段。重型機械設備質量控制的目標是實現設計及合同規定的質量標準和水平,監理的主要職責是采取有效措施對工程質量嚴格檢查、監督和控制,以保證質量目標的實現。
2.2 進度控制目標
監理工程師對進度控制的主要職責是采取有效的監理措施協助業主對工程進度進行動態控制。通過設備監理對進度進行控制的主要方式有:組織或參加各種會議對進度進行協調，對按合同規定應由業主提供設備以及運行條件進行落實,必要時向業主提出建議等。
2.3 投資控制目標
在工程運行階段監理工程師對工程投資控制的工作內容主要包括:協助業主編制投資控制目標和分年度投資計劃;審查承包商提交的資金流計劃;按照合同規定進行現場計量和簽認;嚴格審核承包商的月計量報告,簽發款項支付憑證,建立支付臺賬,及時與工程量報價單和批準的資金流計劃進行對比,發現偏差立即分析原因并報告業主。
3.重型機械行業中工程設備監理應當注意的幾個問題
3.1 合同管理。對于工程項目中的重型機械設備，由于其特殊性和少數性，導致合同雙方都缺少相關經驗，難免出現雙方權利和義務規定不清、合同內容的表達不清與理解不同的情況，最后產生糾紛。為此，設備監理的過程中監理工程師應當注意合同中各個條款中延伸的權力與義務，并做好合同風險的防控準備。
3.2 信息管理。按有關的規定做好設備信息資料歸檔保存工作,收集工程設備資料和監理檔案并按有關檔案管理或業主的要求進行整編,待工程項目結束前或監理服務期結束退出項目前，移交給業主;建立例會制度,整理好會議紀要;建立完善的設備各項指標報告制度,規范各種報告或報表格式，為項目整體監理工作提供技術、管理方面的信息。
3.3質量管理。重型機械設備的質量控制是工程質量控制的前提。因此,重型機械設備到貨驗收是一項很重要的工作。參加驗收的監理工程師要嚴格按合同規定的數量質量以及規格進行驗收,質量不合格的設備決不能入庫。
結語
重型機械設備是工程項目的生命線，要保證項目良好運作就需要對重型機械設備投入全方位的管理。工程設備監理針對重型機械設備的特性，從設備介入工程項目時起，便對開始對設備的設計、制造準備、制造、入庫、使用等等環節進行監督和管理，成為保障設備穩定，促進工程進度，提高工程效率的有效措施，因此，應當加大設備監理行業的研究和投資力度，以此帶動我國工程建設、開發行業的飛速發展。
參考文獻：
[1]: 陸一;郭汝斌;王;王忠誠.設備監理――工程建設質量的有效保障.中國質量技術監督. 2009,(8).
本文僅從技術管理與技術進步這一側面，做歷史回顧、經驗總結和前景展望。
一、歷史回顧
自年在鞍山舉辦第一次技術管理研討會以來，供電分會分別在鄭州、汕頭、太原、上海、溫州、渭南、成都、武漢、廣州召開了九次會議。由于會前充分調研準備，承辦單位精心服務，與會代表深入研討，會議結束認真總結，會后編印資料匯編。從而使13年的技術管理研討交流，取得了令人滿意的成果，對促進供電企業技術素質的提高起到積極的作用，得到廣大會員單位和社會有關方面的高度評價。
13年來，研討交流的重大課題，有以下十項：
第一、安全生產。鞍山會議上，總結和交流了鞍山電業局安全生產1000天的經驗做法，為會員單位樹立了樣板，促進安全生產水平的提高。汕頭會議提出了以技術手段防止觸電傷害、避免高空摔跌、防止低壓對人身傷害以及帶電作業的安全手段等一系列人身防護措施。從而探索了管理與技術并重的安全生產新途徑。
第二、供電技術管理。在汕頭會議上總結了加強主網、主設備技術管理，確保電網安全經濟穩定運行的實踐經驗。提出了供電企業總工程師應抓好主網建設，堅持行之有效的安全運行和技術管理，搞好技術監督、專業管理、突出設備全過程管理等多方面的工作，為總工程師抓好供電技術管理指出了工作重點和努力方向。
第三、供電設備檢修體制。從1993年開始，供電分會就探索了以設備狀態為基礎的供電設備檢修體制。并先后在太原、上海、渭南、廣州、沈陽、寶雞等多次會議中，就狀態檢修進行了深入的研討交流。十多年來，設備狀態檢修已經在大多數會員單位中實施。為規范這項工作的開展，**年著手進行《供電設備狀態檢修指導意見》的編寫工作。目前，已提出討論稿。
第四、電網規劃。在1996年溫州和1997年渭南兩次會議上，研討交流了電網規劃的內容、方法、手段。并由上海、昆明、鞍山、武漢、蘭州、鄭州等局向會議提交了示范本。對全體會員單位的電網規劃工作起到非常重要的引導作用。由于各會員單位普遍重視和抓緊了電網規劃工作，為三年城網改造的開展，奠定了基礎。時任渭南局的總工程師何曉英曾說：“供電分會組織的研討會議，為我們提供了電網規劃的范本，給我們三年城網改造的規劃工作，以極好的啟迪和指導。”
第五、配網改造建設。自1993年汕頭會議開始，供電分會一直把糾正“重發輕供不管用”作為工作的重點，始終堅持把配網規劃、改造、建設列為研討交流的重要課題。其中，上海市區供電局的原總工萬善良、南京局的原總工吳書強等幾位老總，總結多年實踐經驗，連續發表多篇這方面的論文，對配電網的網架結構優化、設備優化、技術優化和管理優化都起到重要的指導作用。經過三年的努力，于2003年他們執筆完成了《配網優化指導意見》。他們的工作得到會員單位的贊譽，他們的貢獻將載入推進供電技術發展歷史的一頁。
第六、10千伏配電網的不停電作業。這項工作不同于高壓、超高壓的帶電作業。多年來一直是時進時停，起伏較大。供電分會自2000年以后，把這項直接關系到供電可靠性的重要工作擺上議程。以上海市三個局、煙臺局、杭州局、鞍山局、廈門局、大連局、鄭州局、阜陽局等開展較好的單位為骨干，組織經驗介紹，研討技術難題，講清必要性和可行性，推動此項工作的開展。特別是組建配電不停電作業工作站以來，先后在杭州、廈門、上海組織三次會議。交流了經驗做法，編印了技術資料匯編，現場演示了作業項目，研究了絕緣服試驗方法，并在會員單位中印發了《配電不停電作業指導意見》。使這項工作得以健康有效地開展。
第七、配電自動化系統。這是近年來供電企業開展的一項新技術。供電分會從1995年上海會議以來，就將此項技術列為重點課題，深入研究，超前引導。組織供電企業、開發廠商等多方面的技術力量，起草了《配電自動系統功能規范》，指導供用雙方的規劃、制造、建設、運行等一系列的工作。特別是課題組組長、徐州電業局原局長毛傳洲、淄博局原副總工施正毅等多位專家為配電自動化系統的建設和運行進行了兩輪深入地調研。總結了鎮江、廈門、北京、貴陽市北、淄博等局的實踐經驗，提出了極具指導意義的調研報告，引導此項新技術的有效開展。
第八、電能質量問題的治理工作。近年來，電力用戶對電能質量的要求越來越高。電力系統穩態電壓偏差和暫態電壓擾動、非線性負荷和不對稱負荷引起的諧波、三相不平衡、負序分量等電能質量問題反映越來越強烈。適應這一客觀要求，供電分會將電能質量課題列為專題，由上海市東供電局總工王泉根、上海市東供電公司浦東供電分公司總工奚王旬任組長，組成了有哈爾濱、大連、蘇州、常州等16家供電局參加的課題組，對電能質量的現狀、面臨的問題、解決的對策等一系列的課題進行了深入研究，提出了調研報告，編寫了“指導意見”（待審定）取得了階段性成果。
第九、供電企業信息化建設。供電企業的信息化工程起步較早，也取得了顯著的成效。但存在著信息共享不夠、數據信息不唯一、資源共用不充分、綜合分析和輔助決策不到位。跨應用系統的信息交互不暢、維護管理復雜、低水平重復開發等等一系列的問題，不同程度的反映了組織管理上的六重六輕，即重單項，輕整體；重開發，輕應用；重系統，輕數據；重網絡，輕資源；重硬件，輕軟件；重建設，輕管理。為解決這些問題，供電分會組織了深入的調研，提出了“關于供電企業信息化建設的調研報告”，并交流了安陽、大連、哈爾濱等局的經驗做法，使此項課題的研究有了一個良好的開端。
第十、提高城市供電可靠性。這一課題的研究，自年開始連續進行了9年。早在汕頭會議，就研究了架空線路絕緣化和狀態檢修對提高供電可靠性的作用。以后又做了“供電可靠性指標淺析”，特別是在**年于上海召開了專題會議，會前進行了問卷調查，會議中，上海市區、北京、徐州、渭南、大同、大連、福州、潮州、長春、杭州、鞍山、西寧、贛州、咸寧、成都等15個局介紹經驗做法。并就此課題分析了現狀，認清了形勢，取得了十方面的共識，提出八方面的建議和希望。會后又編印了資料匯編。可以說，在提高城市供電可靠性方面，做了一個全面的歷史性的總結。對會員單位開展此項工作具有十分重要的指導意義。
二、經驗總結
（一）選題準確，是取得成功的第一要點。
我們在每次會議之前，都以問卷調查、會議討論、個別征求意見等多種方式，征求會員單位的意見，集中選出他們最為關注、最迫切解決的難點題目，作為研討的課題。從而使課題本身適應絕大多數會員單位的要求。在題目選準的基礎上，還把研討的主要內容敲定，因為在內容的考慮上，如果不具有超前的指導意議，就缺乏引導作用；太超前了，也不能總結出有價值的經驗做法。因此，把握好題目的準確性和內容的適應性，是抓好課題研討的重要前提。
（二）緊緊依靠老總們的支持和參考，是提高研討水平的保證。
13年來，依靠實踐經驗豐富、理論造詣較深，熱心于此項工作的老總們的支持與參與，在每一次研討會議上，都提出若干篇水平較高的論文，使會議的質量得以保證，會議的中心議題得以突出，會議的主導觀點不偏離軌道。最早參與供電分會技術研討工作的老總，如北京局的施更生、太原局的陳崇浩、上海局的萬善良、南京局的吳書強、蘭州局的楊士卿、長沙局的周玉清、大連局的賴慶波、廣州局的林敦儼等，都在為這項工作嘔心瀝血，做出了極其寶貴的貢獻。近年來，又有徐州局的毛傳洲、上海市區局的王在滋、嚴健勇、張麗、咸寧局的劉劍輝、上海市東局的王泉根、張繼忠、奚王旬、福州局的陳光捷、淄博局的施正毅、廣州局的劉寶奎等多位老總和專家，成為這方面工作的高級技術顧問，這就使技術管理研究工作不斷深化，取得令人滿意的成效。
（三）會前充分準備，會議結束作好總結，會后編印資料匯編，就能使技術研討，有始有終，取得圓滿的成果。
會前的準備，最重要的是圍繞主題，做好調研，提出主課題的調研報告，并深入了解情況，選擇先進典型單位做主題經驗介紹，這樣，就使主課題在兩個方面展開和延伸。一方面，調研報告，可以把面上的情況，從整體上進行介紹，又能把主要的觀點、做法和成效，給代表們做簡要的概要論述。另一方面，典型經驗介紹又把具體的做法和典型事例講給大家。從而做到由點到面的結合，使會議的整體水平得以提高。
會議結束時的總結是十分重要的，“編筐編簍，重在收口”。會議的總結切勿講空話、套話，要把會議的主要觀點提煉出來，幫助會議代表形成有條有理的思路，以指導各自的工作。中、小型的會議總結，要在會后改寫成會議紀要，從而把會議的主要成果，讓全體會員單位共享。
會后的資料匯編，受到會員單位的歡迎，它可以把會議的成果集中編印下來，有利于會議成果的傳播推廣和繼承。
三、前景展望
**年組建技術管理專委會和配電不停電作業工作站以后，依靠組織的力量，依靠高級技術顧問的參與，使技術管理研討工作更加規范，更具有廣泛的群眾基礎，也使這項工作更具有前瞻性和計劃性。
在**年組建技術管理專委會的會議上，就確定“十·五”期間，將要以配網優化、狀態檢修、電能質量、信息化建設和配電不停電作業等五項重大課題為重點，承前啟后、循序漸進，不斷取得階段性成果。從目前看，五項課題的研究都在按計劃有序地進行：
一是配網優化。已發了一個“指導意見”，重點放在網絡結構的優化上。明、后兩年將把設備優化和管理優化作為重點，深入研究；
二是狀態檢修。已起草《供電設備狀態檢修指導意見》，尚待討論審議。在這個“指導意見”完成以后，將要編寫主變壓器、斷路器、架空線路和繼電保護等四種具體設備狀態檢修的指導意見，這些工作全部完成，可能要到“十一·五”期間；
三是電能質量。已經起草了《電能質量問題治理的指導意見》待再次審查通過。“指導意見”完成后，將要以電能質量問題治理的實踐經驗交流為主，推動面上工作的健康開展；
關鍵詞：控制性詳細規劃；控制體系；控規內容
Abstract: The regulatory detailed planning in the city overall planning or zoning plan as the basis, determine the construction area of the nature of land use and intensity of use control indicators, road and pipeline control position and space environment control planning requirements. Through the planning content, the form and means, make city planning intention translates into the language of technology of city planning and city development strategy, guiding the City material space construction, become the government of the city construction, development and management, the most important means and policy support direct control.
Key words: regulatory detailed planning; control system; control plan content
中圖分類號：TU984文獻標識碼A 文章編號
引言
2010年12月1日，為了規范控制性詳細規劃編制和審批工作，住房和城鄉建設部了《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》。該辦法對控制性詳細規劃的編制、審批工作做了詳細的規定，為規劃管理提供有力依據。2012年2月17日，住房和城鄉建設部又出臺了《建設用地容積率管理辦法》，對控制性詳細規劃確定的容積率指標不得隨調整；確需調整的，必須修改控制性詳細規劃，并不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。
隨著經濟體制改革的不斷深化和市場經濟法制建設的不斷健全，規劃管理需要控制性詳細規劃密切結合市場經濟規律，符合《中華人民共和國物權法》的規定，具有較強的可操作性。因此，控制性詳細規劃應做到剛性和彈性匹配，不宜對市場經營性用地的指標框得過死，避免造成規劃實施管理的掣肘。
1、控制性詳細規劃的特征與作用
1.2特征
控制引導性和靈活操作性。控制性詳細規劃既可以隨時適應社會經濟和環境的變化，也可以滿足城市建設的快速發展對規劃提出的新要求。
其控制引導性主要表現在對城市建設項目具體的定性、定量、定位、定界的控制和引導。這既是控制性詳細規劃編制的核心，也是控制性詳細規劃不同于其他規劃編制層次的首要特征。控制性詳細規劃通過技術指標來規定土地的使用性質和使用強度，其以土地使用控制為主要內容，以綜合環境質量控制為要點，從以下6個方面進行控制：土地使用性質細分及其兼容范圍控制；土地使用強度控制；主要公共設施與配套設施控制；道路及其設施與內外交通關系；城市特色與環境景觀控制；工程管線控制。控制性詳細規劃通過對土地使用性質的控制來規定土地允許建什么，不允許建什么，應該建什么，不應該建什么，通過建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標來控制土地的使用強度，控制土地建設的意向框架，從而達到引導土地開發的目的。
1.3作用
控制性詳細規劃的作用包括以下三個方面：控制、協調和引導。
控制：合理保護公共利益與生態價值。控制性詳細規劃的另一個重要作用在于通過明確公共用地的種類、規模以及布局，嚴格保護城市公共設施和生態設施，并通過其提供的公共服務來保障城市整體土地開發，提高土地開發的經濟效益、公共利益和生態效益。
協調：合理安排用地功能與建設時序。通過合理確定城市用地功能和建設開發時序，控制性詳細規劃促成了相鄰地塊二維平面的協調和時間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開發建設的沖突，更好的體現城市土地的整體價值。
引導：合理促進城市開發與城市經營。控制性詳細規劃另一個重要的作用在于確定土地的開發強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規定下來）等空間指標，控制性詳細規劃明確了各地塊的開發權和開發強度，引導市場與公眾進行符合規劃要求的開發與經營；同時，由于市場機制下開發需求存在較大的不確定性，規劃賦予規劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規劃引導，合理平衡土地價值與開發需求，為開發與經營保留適當彈性，并保證相關開發與經營合乎公眾利益。
2、控規主要內容
由于控規修改只是對已批復實施控規進行小的調整和更正，因此，控規修改是在一定條件下、一定范圍內的修改。主要包括以下8個方面：
2.1在編制單元內進行用地布局的調整和用地功能細分。
2.2對城市次干道的局部線形、線位進行調整和對支路及以下級別道路的調整。
2.3增減城市支路及以下級別道路。
2.4在編制單元內保證各類綠地的數量和規模滿足需求的條件下，調整各類綠地的位置和用地邊界。
2.5在編制單元內保證各類公共設施數量和規模滿足需求的條件下，調整公共設施的位置和用地邊界。
2.6在已批復實施的各專業系統規劃、專項規劃（含控制線規劃）指導下，調整控規內專業系統規劃、專項規劃的內容。
2.7在符合相關法律法規的基礎上，在保證編制單元內規劃建筑總量和人口規模平衡的前提下，調整地塊的開發強度。
2.8在符合相關法律法規的基礎上，在保證管理單元主導屬性不發生變化的前提下，根據市場需求調整地塊的兼容性。
2、控制性詳細規劃的控制體系與控制要素
基本構成包括以下6個方面：土地使用、環境容量、建筑建造、城市設計引導、配套設施和行為活動。不是每一個地塊都必須將其全部表現。土地使用控制即是對建設用地上的建設內容、位置、面積和邊界范圍等方面做出規定。其具體控制內容包括用地使用性質、用地使用相容性和用地邊界、用地面積等。
環境容量控制即是為了保證良好的城市環境質量，對建設用地能夠容納的建設量和人口聚集量作出合理規定。其控制指標主要包括：容積率、建筑密度和綠地率三項，相應延伸的指標還有空地率、人口密度和人口容量等。城市環境容量主要分為城市自然環境容量和城市人工環境容量兩方面。
建筑建造控制是為了滿足生產、生活的良好環境條件，對建設用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關系做出必要的技術規定。其主要控制內容有建筑高度、建筑間距、建筑后退、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規定等。應該注意，控制性詳細規劃對于建筑建造的控制，并非是針對個別建筑的具體控制，即不是針對具體某一建筑規定它有多高、與其他建筑問距多少等，而是對地塊內建筑建造活動的一般性規定。
城市設計引導控制主要是確定規劃區域的空間結構骨架、各地塊的用地功能風貌、道路綠化系統、空間序列關系，形成城市設計總體概念與結構。同時，將空間形態、建筑風貌、的要求以指標的形式確定。
配套設施是生產生活正常進行的保證，配套設施控制即是對公共服務設施和市政設施提出定量配置要求。
行為活動控制主要包括兩個方面，一方面指交通活動控制，即對路網結構的深化、對道路交通設施和停車場的控制；定道路紅線、橫截面、道路主要控制點的坐標、標高、交叉口形式；對交通方式、出入口設置進行規定；對社會停車場進行定位、定量、定界控制；對配建停車場進行定量、定點控制。另一方面指環境保護規定，包括大氣環境保護、水環境保護、噪音保護、固體廢棄物控制等內容。
控制性詳細規劃另一個重要的作用在于確定土地的開發強度，最終形成平面＋高度＋時序的四維控制體系。通過確定地面以上總建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、人口密度（其中地塊用地性質、兼容性、地面以上總建筑面積、綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規定下來）等空間指標，控制性詳細規劃明確了各地塊的開發權和開發強度，引導市場與公眾進行符合規劃要求的開發與經營；同時，由于市場機制下開發需求存在較大的不確定性，規劃賦予規劃行政主管部門適度的行政裁量權，通過積極的規劃引導，合理平衡土地價值與開發需求，為開發與經營保留適當彈性，并保證相關開發與經營合乎公眾利益。
在縣人大常委會會議上的民族宗教工作報告
尊敬的縣人大常委會主任、副主任、各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣人大常委會匯報全縣民族宗教工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出寶貴意見。
一、20xx年以來的民族宗教工作回顧
xx是一個多民族大雜居、小聚居縣，全縣有17個少數民族。截止20xx年底，全縣65萬人口中，有少數民族人口30.2萬，占全縣總人口的47.5%。全縣有批準開放的宗教場所10個，宗教教職人員3人，信教群眾6818人。
20xx年以來，我縣緊緊圍繞加快少數民族和民族地區經濟社會發展中心，牢牢把握各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的主題，認真貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，全面執行黨和國家的民族政策，全縣上下呈現出民族團結進步、社會和諧穩定、經濟持續健康發展的繁榮景象。幾年來，我們主要采取了以下工作措施：
（一）加強領導，落實責任，全面推進民族宗教法制建設。一是加強宗教工作的領導。縣委、縣政府歷來高度重視民族宗教工作，始終把民族宗教工作列入重要議事日程，主要領導親自安排部署民族宗教工作，分管領導親自參與民族宗教管理，定期不定期地組織開展民族宗教調研，聽取民族宗教工作匯報，及時解決民族宗教工作和問題，為民族宗教工作提供了組織保障。二是加強民族宗教法制宣傳工作。及時貫徹落實中央、省、地民族工作會議精神，嚴格按照各級黨委、政府《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》、《意見》要求，積極開展民族宗教法律法規、方針政策宣傳教育活動，采取為各鄉鎮黨政辦、社會事務辦、各民族中小學及相關單位訂閱《貴州民族報》、《貴州民族宗教》、《中國宗教》等報刊和印發宣傳資料、出專欄、開座談會、舉辦專題講座等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國民族區域自治法》、《民族鄉行政工作條例》、《宗教事務管理條例》等法律法規，認真組織開展了《民族區域自治法》頒布20周年紀念活動。20xx年，組織14個民族鄉鄉長參加了全省民族鄉長培訓班。20xx年，組織專人對民族、宗教工作知識及民族宗教相關法律法規等內容進行整理，編撰了《民族宗教工作知識手冊》。通過開展民族宗教法律法規宣傳教育，逐步實現了我縣民族宗教工作的法制化管理，切實提高了依法行政水平。三是建立健全了宗教工作管理網絡。20xx年6月，為切實加強對宗教工作的領導，縣委、縣政府成立了由分管副書記任組長，縣委常委、統戰部部長、縣民宗局局長為副組長，相關部門負責人為成員的縣宗教工作協調領導小組。各鄉鎮也成立了相應的民族宗教工作領導機構，明確了各村支書為民族宗教工作信息聯絡員，形成了縣、鄉、村三級民族宗教工作管理網絡。四是進一步加強宗教執法主體建設，加大經費投入。20xx年2月5日，經縣委常委會研究決定，將“xx縣民宗局”更名為“xx縣民族事務委員會”加掛“xx縣宗教事務局”牌子，并增加1名事業編制，在原財政預算的專項經費基礎上，每年又增加了3萬元。20xx年、20xx年，又先后更名為“xx縣民族事務局”加掛“xx宗教事務局”牌子，內設三股一室一館，核定行政編制11人，工勤編制3人，事業編制5人。20xx年，為了推進全縣民族宗教工作順利開展，縣人民政府在原60.3萬元的民族工作經費基礎上，又追加了26萬元，保證了民族宗教工作必須的工作經費。
（二）大力加強民族地區基礎設施建設，努力改善少數民族基本生產生活條件。一是保障各級民族經費足額到位。5年來，縣民宗局及相關部門認真組織開展項目論證申報工作，積極爭取省民委、地區民宗局的大力支持，共獲上級審批下撥民族經費193.8萬元，落實縣級民族工作專項經費301.5萬元。其中：獲批中央少數民族發展資金項目31個，資金130萬元；省級少數民族發展資金4萬元；省級少數民族建房補助資金12萬元；省級民族教育專項補助資金26.6萬元；省級民族文化專項補助資金9萬元；省級少數民族地區沼氣池建設補助資金4萬元；省級少數民族地區專項補助資金4萬元；地級民族文化專項補助資金3萬元；地級民族經費補助資金1.2萬元。二是對民族邊遠鄉鎮干部實行優惠政策。經縣委、縣政府聯席會議研究決定（[20xx]13號會議紀要），從20xx年6月起，對xxx等6個邊遠貧困民族鄉鎮在職職工每人每月發放30元的公務補助。三是加強民族地區基礎設施建設，努力提高少數民族生產生活水平。共改善了31所中、小學的辦學條件，切實提高了學生入學率，促進了我縣民族教育事業健康發展；修建民族中醫院污水處理站1個，實現了醫院污水達標排放，保護了生態環境；新建人畜飲水工程22處，鋪設管道58326米，解決了少數民族群眾飲水難問題，提高了群眾的飲水質量；新建公路23條157公里，改善了邊遠地區少數民族群眾交通條件；新建民族文化中心所3所； 資助少數民族特困大學生3個；幫助少數民族困難群眾建房61棟，總建筑面積3210平方米，徹底改善了少數民族困難群眾居住條件。四是積極探索、創新民族資金使用模式。近年來，縣人民政府針對民族經濟發展項目資金投入量小的問題，就如何才能用有限資金帶動少數民族地區經濟又快又好發展，組織相關部門積極探索民族資金使用新模式，收到了一定成效。20xx年，我縣以xx鄉為試點，采取由地方政府擔保，農民在當地銀行貸款，縣民宗局用民族資金貼息的方式，發展了200畝樹狀金銀花。期間，縣民宗局充分發揮協調聯系作用，積極組織鄉干部、農戶代表到種植基地參觀學習；聘請專業技術人員對種植戶進行實地集中培訓；委托公司派代表上門服務，到各家各戶田間地頭督促指導農戶種植，全力提高廣大種植戶的種植技術，力爭達到以小項目、小資金撬動經濟發展的目的。目前，該鄉金銀花基地樹苗長勢良好。五是大力推動新階段扶貧開發和新農村建設，拓寬少數民族增收致富門路。面對xx“欠發達、欠開發”的縣情，我們始終把新階段扶貧開發和新農村建設作為一項重要工作來抓，結合“百村千戶萬人”、“計生三結合”及黨建幫扶等定點幫扶工作，積極安排部分縣級民族經費，扶持少數民族群眾發展種植、養殖和農產品加工項目等，促進少數民族群眾增收。幾年來，先后在xx鎮xx村、xx村、xx民族鄉崗嶺村、xx民族鄉xx村等建立了扶貧聯系點，制定了幫扶計劃，并投入資金為少數民族群眾購買優良種豬、維修公路、發展烤煙、畜牧生產、修建教學樓、建立黨員活動室等，切實幫助農戶落實增收措施。同時，在涼水井鎮息樂溪（華溪）村新農村建設試點，認真開展了鋪路、架橋及果苗種植等幫扶工作，千方百計為少數民族群眾解決實際困難，促進了少數民族群眾的經濟發展。
（三）大力推進民族地區文化教育事業發展，全力提高少數民族基本素質。一是大力推進民族教育事業發展。20xx年至20xx年，以“兩基”攻堅為重點，進一步加快民族寄宿制教育發展，先后落實少數民族教育專項補助資金26.6萬元，幫助少數民族地區改善辦學條件，并在縣民族中學興辦了1個寄宿制民族高中班，全縣“普九”覆蓋率達到了100％，青壯年文盲率下降到1.07％，切實推進了我縣教育事業的跨越發展。二是大力推進民族文化事業發展，加大民族民間文化遺產保護力度。20xx年以來，我縣成功舉辦了中國xx土家花燈藝術節、xx縣“物價杯”土家擺手舞大賽、第九屆杜鵑曲藝節暨第二屆烏江文學頒獎活動、省土家學研究會四屆三次學術研討會等藝術文化活動；組織參加了“多彩貴州”旅游形象大使、民族姑娘選拔大賽及“多彩貴州”旅游商品兩賽一會活動，《xx姑娘大腳板》、《永遠的船號》等民族民間舞蹈，進入了“多彩貴州舞蹈大賽”總決賽，并取得了較好的成績，推動了我縣民族文化事業快速發展。我縣還加強了非物質文化遺產保護工作。縣民宗部門認真開展了古籍古物調查、搜集、研究、整理和編目工作，對思南土家族花燈、服飾、道具及民間藝術傳承人分別進行了調查登記，完成了234件土家族、苗族、仡佬族古籍搜集工作。“xx上元沙洲節”及“xx花燈戲”被列入省級非物質文化遺產，特別是“xx花燈戲”還被列入國家級非物質文化遺產，達到了推介xx、宣傳xx的目的。三是認真抓好民族文化進校園工作。按照省地要求，我縣深入開展了xx縣民族文化進校園的主要方法、載體及其分布情況調研，出臺了切合我縣實際的《xx縣民族文化進校園五年規劃》，制定了xx各民族文化進校園分年度審批制度，完成了《土家傳統花燈集》、《烏江土家花燈情》等民族文化的拍攝和制作。20xx年，在xx土家族苗族鄉民族中學舉辦了第一屆民族體育運動會，并邀請xxx等縣及其它鄉鎮參加觀摩學習。20xx年，在xx民族鄉中學舉辦了以土家花燈、山歌為主要內容的“民族文化進校園”創建活動，全縣27個鄉鎮所在地中學、中心小學前往觀摩學習，起到了以點帶面的作用。20xx年，在xx中學繼續舉辦了以展示民族民間工藝為主的民族文化進校園活動。目前，我縣正著手進行“土家花燈”校本教材改編工作。四是扎實開展民族團結進步活動。多年來，我縣積極開展民族團結進步教育活動，及時宣傳民族團結先進典型，認真推薦先進集體和個人出席全省、全區民族團結進步表彰會。20xx年12月，在全省第四次民族團結進步表彰會上，縣人民政府被省委、省政府授予“民族團結進步先進集體”榮譽稱號，xx被授予“民族團結進步先進個人”光榮稱號。20xx年10月，在全區民族工作會議暨第四次民族團結進步表彰大會上，我縣xx村民委員會、xx鄉黨委、縣人口和計劃生育局、縣民族宗教事務局等4個先進集體和xx、xxx等5名先進個人分別受到地委、行署表彰。20xx年，我縣還及時妥善協調處理了藏胞與xx鎮村民的打架事件，有效避免了民族糾紛，促進了民族團結。五是進一步加大少數民族干部培訓力度。歷年來，縣委、縣政府高度重視對少數民族干部的培養和使用，及時把少數民族優秀干部選拔到各領導崗位，充分其他們的聰明才智，為實現全縣經濟社會跨越式發展提供了強有力的人才資源保障。幾年來，全縣先后推薦到各級黨校和民院干訓部培訓的少數民族干部有120人，參加短期培訓的達20xx多人次。在現有的12270名黨政機關、事業單位干部中，有少數民族干部6770人，占干部總數的55.2%（其中副縣級以上少數民族領導干部28人，副科級以上少數民族干部980人）。在20xx年提拔的675名中青年干部中，少數民族干部達200人。
（四）扎實抓好宗教工作，全力維護社會和諧穩定。一是及時召開宗教工作會議，全面貫徹落實《宗教事務條例》及省、地宗教工作會議精神。20xx年，我縣召開了全縣宗教工作會議；20xx年4月，召開了全縣學習貫徹《宗教事務條例》暨民族宗教工作會議，安排部署了今后一段時間內的民族宗教工作，表彰了民族宗教工作先進，專題學習了《宗教事務條例》。二是圍繞“服務xx旅游”的宗旨，積極引導宗教與社會主義相適應，全力打造規范宗教活動場所。xx縣xxx寺位于中和山旅游區內，是xx旅游開發的重要組成部分。從20xx年開始，縣民宗部門協助華嚴寺教管小組制定了《xx寺修復改造五年規劃》，并主動與城建、國土、民政等部門協調配合，鼓勵、督促教管小組積極籌集資金，逐年實施修復。至20xx年10月，共募集資金400多萬元，完成建筑面積4000多平方米。20xx年10月19日，xx縣xx寺完成了修復工作，并舉行了竣工典禮。修復后的華嚴寺布局精巧，氣勢恢弘，得到了地區民宗局和社會各界的一致認可，成為思南旅游的一大亮點。三是加強宗教調研工作。20xx年以來，縣委統戰部、民宗、公安等部門先后四次對宗教工作基本情況、當前宗教工作中存在的問題和困難進行調研，對全縣的宗教情況估到了底數清、情況明，并及時采取措施，有針對性地開展宗教管控工作，打進了宗教群眾與各民族的團結統一。四是完成了全縣宗教活動場所登記工作，實現了規范管理。20xx年8月下旬，縣委統戰部、縣民宗局聯合開展了全縣宗教活動場所調查登記活動，嚴格按照宗教場所登記管理辦法，履行了相關手續，協助各宗教場所制訂了學習、紀律、財務管理、消防安全管理等相關制度，并于20xx年底，舉行了xx寺住持聘任儀式，實現了宗教工作的規范化管理。五是堅決制止非法宗教活動，切實加大抵御滲透、打擊工作力度。20xx年7月，對大壩場村民在xx鄉石家寨村橋頭公路邊非法修建寺廟事件進行了嚴肅處理。20xx年7月，認真組織對xx鎮xx村、xx村在xx電站進場公路邊山洞里搭建木棚、供奉神像、舉行朝拜活動進行了調查處理，并依法進行了取締。20xx年8月，經縣人民政府批準，縣民宗局和縣天主教愛國會共同舉辦了為期4天的天主教愛國愛教培訓班，進一步激發了信教群眾的愛國熱情，提高了信教群眾自覺抵制的能力。此外，民宗局等部門每年都要開展以天主教、基督教為重點的宗教活動場所檢查走訪活動，充分利用宗教三級信息網絡，準確掌握各宗教活動點情況及外來人員情況，定期開展愛國主義宣傳教育，使天主教、基督教活動點的反、防滲透意識得到了普遍增強。
二、存在問題
在充分肯定過去五年我縣民族宗教工作成績的同時，我們應清醒的看到，我縣的民族宗教工作與地委、行署和上級主管部門的要求以及加快民族地區經濟社會發展的要求還有較大差距，工作中還存在較多薄弱環節。主要表現在以下幾方面：
一是我縣是全省宗教工作重點縣之一，境內宗教教別多（五大宗教我縣就有4個），涉及面廣，宗教形勢復雜，管理難度大。
二是加快少數民族和民族鄉發展的扶持工作力度有待加強。我縣是國家級扶貧開發重點縣，全縣貧困人口有65.2%集中在民族鄉。且全縣14個民族鄉、131個行政村中，有97個村未解決人畜飲水問題，7個民族鄉未通油路，24個行政村未通公路，107個行政村未進行農網改造，扶貧工作任務還相當艱巨。
三是民族文化工作有待進一步加強。我縣一些優秀的民族文化瀕臨失傳，必須認真處理好保護和開發、繼承和創新的關系，進一步加大經費投入，加大民族文化保護和開發力度。
三、下步工作重點
今年，我縣民族宗教工作要重點做好以下幾項：
一是籌備召開全縣第二屆民族團結進步表彰大會，對近幾年來全縣各行各業涌現出來的民族團結進步先進集體和個人進行表彰，對當前及今后一段時期的民族宗教工作進行周密地安排和部署。
二是要從解決行路難、飲水難、上學難、看病難和增收難的“五難”入手，切實關注少數民族的民生問題，出臺《縣委、縣人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族鄉經濟社會發展的意見》，加大少數民族地區經濟社會發展扶持力度，加快少數民族地區生態文明建設，著力促進少數民族和民族地區經濟社會發展，促進民族團結和社會和諧穩定，推進全縣各民族共同繁榮發展。
三是積極組隊參加全區首屆民族傳統體育運動會，努力提高全民族體育素質，力爭取以好的成績，回報思南人民。
四是加大少數民族項目爭取力度，加大民族宗教特別是民族鄉鎮的經費投入，夯實基層基礎，切實解決少數民族生產生活困難，促進少數民族鄉鎮與全縣經濟社會協調發展。
關鍵詞:反壟斷法;豁免制度;班輪公會;航運協議
中圖分類號:D922.294 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0161-03
反壟斷豁免制度是指在形式上符合反壟斷法規定的禁止,由于符合免除責任的規定而從反壟斷法規定的適用中排除。豁免制度通常是權衡比較的結果,即從經濟效果上對限制競爭行為的性質和影響進行比較,在限制競爭行為帶來的經濟后果利大于弊時,將其排除適用反壟斷法的禁止。
一、航運協議反壟斷豁免的歷史
海上運輸協議反壟斷豁免的歷史由來已久。從19世紀80年代起,蒸汽機技術的不斷發展使海船營運人能夠承載更多的貨物,帶來了更大的競爭。后來,因為船舶運營能力的飽和,使得所有承運人之間出現了激烈的競爭,從而被托運人利用以享有更低的運費率。對于這些運力過剩和過度競爭的現象,承運人選擇了在他們中間達成有關運力限制和固定費率的協議的方式來解決問題。承運人通常認為類似的協議會有如下好處:
1.承運人可以避免因運力的供需不平衡所導致的劇烈的費率震蕩,從而鼓勵私人投資到新的運力和科技革新中。這樣,才能給予他們的投資以相應的回報,并且提供固定時間表的運輸服務。
2.這些協議可以避免導致毀滅性的競爭,從而防止承運人的數量不斷減少,而最終形成幾個擁有操控市場能力的超級承運人。
3.相互的合作安排可以保證有充足的運力來運輸所有的貨物。
4.托運人能夠享受到較為穩定和一致的費率。
航運協議一般可以分為班輪公會協議、協商協議和運營協議三類。其中,協商協議包括運力穩定協議和運價協商協議;運營協議包括聯營體和戰略聯盟。按照各國航運立法的一般做法,對于國際海運協議都給予相當程度上的反壟斷豁免。這種豁免的原因主要在于航運經濟的固有特點,即航運業具有規模效應明顯、邊際成本小、供給剛性、運輸能力的非儲存性、運輸供求時空差異性等特點。但作為國際班輪市場管制的基本制度,海運協議的反壟斷豁免也包含著確立、維持國際班輪市場秩序,促進進出口貿易和本國商船隊發展等多項使命。
二、當今各國對航運協議反壟斷豁免的規制
在過去的20年里,國際海運局勢發生了巨大的變化:托運人協會在航運市場上的作用變得日益重要,并極大地限制了班輪公會的壟斷運營,許多國家和地區都紛紛修改規范,以鼓勵競爭和限制壟斷;集裝箱運輸的快速發展與新航線的大量開辟,使得以現代化船隊和優質服務為標志的獨立承運人成為班輪公會不可逾越的強大競爭對手;而班輪運輸經營者之間的其他合作形式,如協商協議組織、聯營體、戰略聯盟等正逐漸取代公會的傳統作用,公會成員獨立訂立服務協議從內部瓦解了公會體制等。因此,世界航運發達國家的航運協議反壟斷豁免制度也有所變化。
(一)歐盟航運協議反壟斷豁免制度的變革
2003―2004年,歐盟對授予班輪公會反壟斷豁免的第4056/86號條例進行評議,以決定繼續保留、取消還是修改該條例確立的班輪公會豁免政策。2006年9月25日,歐盟理事會頒布第1419/2006號條例,取消班輪公會反壟斷豁免及其相關規定。理由在于其不符合《歐盟條約》規定的享有反壟斷豁免的四個條件,即促進技術進步或經濟發展;消費者公平分享利益;對競爭的這種限制是必不可少的;并沒有取消競爭。最終,從2008年10月28日起,班輪公會協議組織在歐洲被完全禁止,也就是說,任何通過班輪公會進行的行為 ,包括定價和運力控制等都將被徹底禁止。
對于協商協議,目前歐盟的態度是不授予豁免。這可以理解為,在班輪公會統治時代協商協議減少了來自公會外的競爭。是為了保證在第4056/86號條例的管制結構下維持班輪運輸市場一定程度的競爭而作出的安排。
關于聯營體和聯盟,歐盟理事會第1419/2006號條例前言中要求“委員會采取合適措施消除班輪公會固定價格反壟斷豁免的做法,同時繼續保留經營合作性質的聯營體和聯盟的反壟斷豁免”。聯營體可享有的壟斷豁免被推延至了 2010年,其后是否可繼續享有豁免還要到時再通過征求意見來決定。
(二)美國對航運協議反壟斷豁免的規制
美國的航運法沒有對班輪公會協議、協商協議和聯營體等分別進行規制,而是以“遠洋公共承運人間協議”這一概念涵蓋了班輪公會、協商協議組織、聯營體、戰略聯盟,甚至包括就單項內容達成的聯合協議。美國《1998年航運改革法》的通過是折中和平衡各方利益的結果。它沒有采取徹底解除行業管制和取消遠洋公共承運人協議制度的做法,繼續保留承運人間協議的反壟斷豁免,但對協議組織的反壟斷豁免設定了諸多限制。如采取措施擴大航運領域市場機制發揮作用的范圍,減少航運協議對競爭的限制,包括允許承運人訂立秘密服務合同、運價本以電子形式公布、保留聯邦海事委員會等。
在國際航運業放松管制的大時代背景下,美國各界也表示對班輪公會濫用競爭優勢、控制價格,最終損害消費者利益的擔優。尤其在歐共體將徹底終止對反壟斷法豁免之際,可以預見未來美國對航運協議的反壟斷規制將更加嚴格。
三、我國航運協議反壟斷豁免規制的現狀與對策
我國國際航運市場從20世紀80年代開始逐步對外開放,與其他服務貿易行業相比,當今我國航運業的開放度已處于先進水平。2005年,全國港口貨物吞吐量為11.55億噸,世界10大港口中我國占了一半;完成集裝箱吞吐量7 580萬標準箱,繼續位居世界第一;國際海運運力達到3 600多萬載重噸,排名世界第四。我國已經成為對外貿易和航運大國。而我國航運業法制建設遠不能適應我國航運市場迅速發展的需要,對航運協議反壟斷豁免的規制散見于不同的法律法規中,且內容欠完善,不利執行。筆者對我國航運協議反壟斷豁免規制的現狀與對策作如下探討。
(一)在海商法領域理清航運協議的性質
國際航運協議組織屬于國際船舶運輸經營者之間的經營合作協議組織,不是行業協會,是國際航運市場資源配置的一種機制,目的在于穩定國際班輪運輸市場。因此,授予航運協議反壟斷豁免成為各國立法的慣例。但在我國相關立法落后的情況下,國際航運協議組織在我國活動的合法性卻遭到質疑。《國際海運條例》沒有對航運協議組織定性,由此產生了對報備制度是否對國際協議組織有效的疑問。
另外,我國的《國際海運條例》將國際航運協議分為班輪公會協議、運營協議、運價協議是不夠嚴謹的,主要存在以下幾個問題。第一,運營協議范圍過廣,混淆了協商協議與運營協議之間的區別。《國際海運條例實施細則》第3條規定:“運營協議,是指兩個或者兩個以上國際班輪運輸經營者為穩定或者控制運價訂立的關于在一條或者數條航線上增加或者減少船舶運力協議,以及其他協調國際班輪運輸經營者共同行動的協議,包括具有上述性質內容的會議紀要;兩個或者兩個以上國際班輪運輸經營者為提高運營效率訂立的關于共同使用船舶、共同使用港口設施及其他合作經營協議和各類聯盟協議、聯營體協議。”由此可見,運營協議包括了協商協議和聯營體、聯盟協議兩類協議,然而,這兩類協議在性質上存在較大的區別,在航運立法價值趨向上是不同的。第二,運價協議含義不明確。班輪公會協議中相當一部分是關于運價協議,這里的含義應該是指班輪公司達成沒有強制約束力的運價協商協議。第三,沒有獨立規定協商協議這一類型。
(二)以《反壟斷法》對壟斷協議豁免的規定為指導原則
我國《反壟斷法》第15條在借鑒外國經驗,并結合我國實際情況的基礎上,規定了七種情形的壟斷協議的豁免,包括“為改進技術、研究開發新產品的;為提高產品質量、降低成本、增進效率,統一產品規格、標準或者實行專業化分工的;為提高中小經營者經營效率,增強中小經營者競爭力的;為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的;因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的;為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的;法律和國務院規定的其他情形。”并規定“經營者還應當證明所達成的協議不會嚴重限制相關市場的競爭,并且能夠使消費者分享由此產生的利益。”
雖然《反壟斷法》有關壟斷協議的豁免規定很原則和概括,在具體的實踐操作中還需要細化出一系列的標準,但它突破了《價格法》要從“市場價格”著手來考查海運協議壟斷行為的局限性,從而為調整海運協議的反壟斷豁免帶來更為直接的規則指導。
(三)建立有選擇的航運協議壟斷豁免制度
考慮國際航運協議反壟斷豁免制度的發展趨勢和三種類型的航運協議所具有的積極作用和消極作用不同,建立有選擇的航運協議壟斷豁免制度是比較符合我國航運業發展現狀的。
在三類協議中,一般認為班輪公會協議和協商協議是具有反競爭性質的壟斷行為,其目的是限制、排除競爭,可以將這兩類協議排除在反壟斷豁免之外。而運營協議首先是經營合作的關系,目的是實現班輪運輸的合理化、提高經濟效益,對競爭的限制作用比前兩種協議弱,可以確立運營協議為反壟斷豁免的對象。
考慮我國目前沒有船公司加入有關航線上的班輪公司,幾大航運公司加入的協商協議組織又以交流信息為主,即使達成協議,也沒有強制約束力,因此,從保護我國船公司利益出發,不給予班輪公會協議和協商協議反壟斷豁免對我國航運公司和航運市場影響有限。
(四)細化航運協議反壟斷豁免事項
2002年,我國頒發《國際海運條例》及其細則,對航運市場的競爭制度也有一些專門規定,主要包括航運協議組織備案、具體競爭規則、主管部門調查、法律責任等。但是與發達國家健全的航運壟斷規制相比,《國際海運條例》在內容的完整性和規定的具體性上,仍有較大的差距。比如,該法規沒有規定對各類壟斷協議的審查制度,也沒有規定其信息披露的義務,留有操作的漏洞。又如在反壟斷豁免問題上,沒有涉及對反壟斷豁免是否要受限制或者受到何種限制的問題,對可能的豁免事項,歐盟和美國或明令禁止,或在許可的同時附加嚴格限制,都交代得比較清楚,而我國的《國際海運條例》則對其中絕大多數事項都沒有明確規定,這些規制的不明之處,構成了目前立法中的最大不足。
需要細化的協議反壟斷豁免事項有:統一確定或變更運輸價格,即價格協定;運力管理強制分配市場;多式聯運協定簽訂;集體服務合同;內陸運輸合作;禁止獨立運費行動、獨立服務合同、獨立營銷;有條件限制“獨立行動”;限制船型;限制購買新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;固定運價;聯合服務、艙位互租、船舶及港口設施聯合、集裝箱及拖車聯合經營;計算機及文件系統聯合等。
(五)將國際班輪公會納入我國《反壟斷法》的調整
近年來,幾個班輪公會在我國收取碼頭作業費,引起軒然大波。而在國內法領域,《反不正當競爭法》難以勝任調整海商法領域班輪公會的集體價格和運力控制行為的任務。有觀點認為,根據《反不正當競爭法》第2條第 3款的規定,不正當競爭行為的主體具有特定性,是指“從事商品經營或者營利……的法人、其他經濟組織和個人”,而班輪公會能否成為《反不正當競爭法》的主體值得商榷。該觀點認為,班輪公會本身在中國并沒有注冊,只是通過貨運公司的介入間接從事班輪運輸業務,因此,不能算作中國的法人或者其他經濟組織。同時,班輪公會作為承運人間相互協調運力和運費的組織,也不進行營利活動。
但實際上,借鑒國際上各船運大國的做法,考慮將班輪公會的行為徹底納入反壟斷法的調整并非絕對不可能。2008年8月1日起實施的《中華人民共和國反壟斷法》第12條相對《反不正當競爭法》對經營者的規定有所擴大,增加了“提供服務的自然人、法人和其他組織”,同時對經營者也沒有了“營利性”的限定。這一新的立法為我國利用國內法調整國際班輪公會行為帶來了一線曙光。
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Discussion about the anti-monopoly exemption system in the shipping agreement in our country
LIU Chao
(Tianjin state land resource and house vocation college,Tianjin 300270,China)
關鍵詞：業主委員會、法律地位、權利義務
一、問題的提出2003年12月，全國第一起業主狀告業主委員會的案件在四川省成都市審結，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業主委員會于1999年成立，按規定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業主大會并未進行業主委員會的換屆選舉。在新的業主委員會沒有選舉出來的情況下，原來的業主委員會于2003年1月30日同成都文石物業管理公司簽約，雙方約定將物業管理費由原來的每月每平方米0.24元調整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執行。2003年3月，該花園119名業主或住戶將業主委員會及其成員、物管公司一并告到了武侯區法院，請求法院確認該物業管理議無效。法院在經過了漫長的調查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業主委員會與物業管理公司簽訂的《物業管理補充協議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業主委員會的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權已于屆滿時終止；同時，由于該業主委員會和物業管理公司在向法庭提交證據的法定期間內，未能提交相關證據證明兩者簽訂的補充協議是由業主大會決定或經業主大會特別授權的，因此該補充協議屬無效協議（參見常江：《全國首例業主狀告業委會案一審判決》，《中國房地產報》，2004-02-02.）。
隨著全國第一起業主狀告業主委員會案件最終以業主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現出來：業主委員會是什么性質的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權利義務？應該由誰來監督業主委員會行使其權力？
二、業主委員會的法律地位業主委員會，簡稱“業委會”，又稱“物業管理委員會”（顏真、楊吟：《物業管理危機處理及案例分析》，西南財經大學出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區分所有權管理委員會”或簡稱其為“管理委員會”（陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實施的國務院《物業管理條例》，第一次將“業主委員會”在行政法規這樣高層次的規范性法律文件中予以規定，從而在立法層面上正式創立我國的業主委員會制度。《物業管理條例》第十五條規定：業主委員會是業主大會的執行機構，履行下列職責：（一）召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；（二）代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同；（三）及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業管理企業履行物業服務合同；（四）監督業主公約的實施；（五）業主大會賦予的其他職責。對于業主委員會的法律地位，理論上有不同的表述。《物業管理條例》中的表述是：業主委員會是業主大會的執行機構。有的學者認為：業主委員會為管理業務的具體執行機關，如同管弦樂隊的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認為：業主委員會是新建物業或物業群中常設的最高權力機構。（顏真、楊吟：《物業管理危機處理及案例分析》，西南財經大學出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對業主委員會法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業主委員會法律地位的實質。依據《物業管理條例》有關條文的規定，結合其他專家學者的研究結果，我認為可以將業主委員會的法律地位劃分為內部法律地位和外部法律地位兩個部分。
（一）業主委員會的內部法律地位所謂業主委員會的內部法律地位，是指業主委員會相對于產生其的全體業主（通常是通過第一次業主大會選舉產生的形式）所具有的法律地位。
新出臺的《物業管理條例》對于業主委員會內部法律地位的直接規定雖然只有第十五條一個條款，即“業主委員會是業主大會的執行機構”，但是在其他一些條文中也間接地體現出了業主委員會在內部法律關系中所處的地位。例如，《物業管理條例》第六條第二款規定：業主在物業管理活動中享有選舉業主委員會委員和監督業主委員會的工作的權利。第十一條規定：業主大會履行選舉、更換業主委員會委員，監督業主委員會的工作的職責。第十五條規定：業主委員會履行代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同的職責。通過對于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學者的觀點，我認為：業主委員會與全體業主之間存在著一種民事法律關系。所謂，是指人在權范圍內，以被人的名義或自己的名義獨立與第三人為民事行為，由此產生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國人民大學出版社，2000年版，第117頁。）。在業主委員會與全體業主的法律關系中，全體業主基于對居住小區進行物業管理的目的，由于其自身無法完成物業管理活動，故需要聘用物業管理企業。而業主又由于缺乏專業法律知識或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，作出適當的意思表示。所以全體業主在第一次業主大會上選舉產生業主委員會，使其在自己的授權范圍內，代自己與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業主委員會被選舉產生，且當選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規定：人在權限內，以被人的名義實施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應視為該人所自為；惟相對人明知其權，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國四十八年版，第288頁。）。業主委員會在與物業管理企業簽訂物業管理委托合同時，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業主的授權之下，是在其權范圍之內；并且物業管理企業對此也顯然是明知的。所以盡管業主委員會在與物業管理企業簽訂物業管理委托合同時使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構成要件，仍然屬于行為。在業主委員會與物業管理企業所簽訂的物業管理委托合同中，除了明確寫明由業主委員會享有的權利和承擔的義務之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業主。上述這些內容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業主委員會與全體業主的上述法律關系，可以認定為是民事法律關系，其中業主委員會系人，全體業主系被人，業主委員會所的民事法律行為系與物業管理企業簽訂物業管理委托合同。
但是，民事法律關系并不足以完全揭示或概括業主委員會與全體業主之間的法律關系。因為《物業管理條例》第十三條規定：經20%以上的業主提議，業主委員會應當組織召開業主大會臨時會議。第十五條規定：業主委員會履行監督業主公約的實施的職責。第五十一條規定：因維修物業或者公共利益，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。第六十七條規定：違反物業服務合同約定，業主逾期不交納物業服務費用的，業主委員會應當督促其限期交納。基于以上條款的規定，業主委員會與全體業主之間還存在著一種管理關系。其中，業主委員會扮演著一種類似于居民委員會或村民委員會的群眾自治組織的角色，在管理關系中處于管理者的地位；而全體業主則處于被管理者的地位。
（二）業主委員會的外部法律地位所謂業主委員會的外部法律地位，是指業主委員會相對于除了全體業主和業主大會以外的其他特定主體（依據《物業管理條例》的規定，主要包括物業管理企業、房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會）所具有的法律地位。對于業主委員會的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細分析國務院《物業管理條例》的有關規定，我們可以將業主委員會的外部法律地位劃分為民事法律關系中的法律地位和行政法律關系中的法律地位。
《物業管理體條例》第十五條規定：業主委員會履行代表業主與業主大會選聘的物業管理企業簽訂物業服務合同，以及及時了解業主、物業使用人的意見和建議、監督和協助物業管理企業履行物業服務合同的職責。第三十五條規定：業主委員會應當與業主大會選聘的物業管理企業訂立書面的物業服務合同。第五十一條規定：物業管理企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得業主委員會的同意。依據以上條文的規定，我認為：業主委員會與物業管理企業之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關系。所謂委托合同，1999年頒布并實行的《中華人民共和國合同法》對其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。也有學者將委托合同稱為“委任”，謂當事人約定一方委任他方處理事務，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第359頁。）。在業主委員會與物業管理企業的法律關系中，由于業主委員會其自身沒有能力進行物業管理，故只能委托具有管理能力的物業管理企業代為自己進行管理。一旦業主委員會與物業管理企業協商一致，在物業管理委托合同上簽字，便意味著物業管理委托合同的成立。物業管理企業在物業管理委托合同規定的范圍內為業主委員會實施物業管理的事務，而業主委員會則在全體業主及業主大會的授權下向物業管理企業支付報酬，兩者之間存在著明顯的勞務給付關系。上述內容，完全符合委托合同的法律性質，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業主委員會與物業管理企業的法律關系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關系，其中業主委員會是委托人，物業管理企業是受托人，委托的內容是業主委員會所在居住小區的物業管理事務。
業主委員會除了在與物業管理企業的法律關系中處于委托人的地位以外，《物業管理條例》第十六條還規定：業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。第十九條規定：業主委員會作出的決定違反法律、法規的，物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門，應當責令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規定：業主委員會應當配合公安機關，與居民委員會相互協作，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作；在物業管理區域內，業主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督；業主委員會作出的決定，應當告知相關的居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議。上述條款表明：業主委員會與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間還存在著一種行政管理法律關系。所謂行政管理法律關系，是指作為行政主體的行政機關和法律、法規授權的組織因行使行政職能而與行政相對人的個人、組織所發生的關系（姜明安：《行政法》，中國人民大學出版社，2003年版，第17-18頁。）。當業主委員會作出的決定違反法律、法規時，房地產行政管理部門無須與業主委員會協商或是征得其同意，而可以直接在《物業管理條例》規定的范圍內通過自由裁量，單方面地選擇責令業主委員會限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當業主委員會選舉產生后，則必須無條件地強制性地向所在區、縣人民政府房地產行政主管部門備案；并且，業主委員會協助、配合公安機關和居民委員會維護社會治安工作并接受其建議、指導和監督也是強制性的。如果其不為上述行為，就會受到有關部門的行政處罰。以上內容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結論：業主委員會與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間存在著行政法上的行政管理法律關系，房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會作為行政管理主體，業主委員會則處于行政相對人的地位。
三、業主委員會的權利和義務在明確了業主委員會在各種法律關系中的法律地位以后，其權利和義務便顯得十分明晰了。基于業主委員會內部法律地位和外部法律地位的劃分，其權利義務也可以劃分為內部權利義務和外部權利義務。
（一）業主委員會的內部權利義務所謂業主委員會的內部權利義務，是指業主委員會基于其內部法律地位而產生的、在與全體業主和業主大會之間的法律關系中所具有的權利和義務。由于業主委員會在內部法律關系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內部權利義務也可以劃分為行為中的權利義務和管理行為中的權利義務。
1.行為中的權利義務業主委員會在與全體業主（包括業主大會）的民事法律關系中處于人的地位。人在民事法律關系中的權利義務主要包括以下幾點：（1）人必須親自實施行為。除非經被人同意或有不得已的事由發生，不得將事務轉委托他人處理。（2）人應謹慎、勤勉地行使權。人不履行勤勉義務，疏于處理事務，使被人設定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應向被人忠實報告處理事務的一切重要情況，以使被人知道事務的進展以及自己利益的損益情況。在事務處理完畢后，人還應向被人報告執行任務的經過和結果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負連帶賠償責任（參見王利明：《民法》，中國人民大學出版社，2000年版，第117頁。）。基于以上內容，業主委員會在與全體業主的民事法律關系中，所具有的權利義務大致有以下幾個方面：（1）在全體業主和業主大會的授權下，以自己的名義同物業管理企業簽訂物業管理委托合同。業主委員會是由全體業主在業主大會中選舉產生的，其代表全體業主與物業管理企業簽訂物業管理委托合同，必須在權的行使范圍之內。只有業主委員會在權行使范圍之內代全體業主簽訂的物業管理委托合同，才對全體業主具有法律效力。如業主委員會沒有得到全體業主或業主大會的授權或超越其權的行使范圍同物業管理企業簽訂物業管理委托合同，則該合同對于全體業主沒有法律效力。此外，業主委員會在同物業管理企業簽訂物業管理委托合同時，必須以自己的名義。非經全體業主或業主大會追認，業主委員會以其他任何名義簽訂的一切合同，對全體業主都沒有法律效力。（2）在業主大會上向全體業主報告物業管理實施情況，并接受其監督。作為全體業主的人，業主委員會在每年召開業主大會時，應當進行年度總結，向大會作出工作報告，將一年中其所進行的各項物業管理活動向全體業主進行詳細的說明，并對財務狀況作出年終結算和新一年的預算。此外，在業主大會上，業主委員會還應當接受全體業主對于其各項物業管理工作的監督。當業主大會發現業主委員會超越權的行使范圍從事行為，或者和物業管理企業串通、損害全體業主利益的，可以拒絕承認業主委員會所為民事法律行為對全體業主的法律效力，其法律效力僅及于業主委員會自身；如果全體業主的利益受到損害，還可以要求業主委員會和物業管理企業承擔連帶責任。（3）充分考慮業主的利益，維護業主的合法權益。業主委員會與全體業主之間的民事法律關系之所以產生，是因為全體業主由于自身專業知識和技能的缺乏而利用業主委員會為自己服務，希望其最大程度地維護自己的權益，實現自己的利益。因此，業主委員會在行使權時，必須從全體業主的利益出發，維護其權益，增進其福利。《物業管理條例》規定業主委員會成員必須從業主中選舉產生，所以業主委員會成員也是業主之一，其維護全體業主的權益實際上也是在維護自己權益，故其在為任何民事法律行為時，都應該更謹慎、勤勉、忠實地行使自己的權，為全體業主的利益服務。
2.管理行為中的權利義務業主委員會與全體業主之間還存在著一種管理關系，處于管理者的地位。管理者在管理關系中所具有的權利義務主要包括檢查權、調查權、建議權、移交處理權、獎懲權以及依法管理、公開管理、對于非法管理給被管理人造成的損失承擔賠償責任的義務（參見應松年：《行政行為法-中國行政法制建設的理論與實踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實到業主委員會與全體業主之間具體的管理關系中，業主委員會的權利義務有：（1）監督全體業主對于業主公約的實施。所謂業主公約，依照《物業管理條例》第十七條的規定，是指由業主大會制定的、對有關物業的使用維護管理、業主的共同利益、業主應當履行的義務、違反公約應當承擔的責任等事項依法作出約定的、對全體業主具有約束力的規范性文件。業主委員會有權對全體業主在日常生活中實施、遵守業主公約的情況進行檢查；對于業主違反業主公約的行為，業主委員會可以建議其改正，并可以在法律、法規和業主公約規定的范圍內進行一定的處罰；對于嚴重違反業主公約且拒不改正的業主，業主委員會還可以移送上級房地產行政主管部門，實施行政強制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項維修資金。所謂專項維修資金，根據《物業管理條例》第五十四條的規定，是指屬業主所有的、專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造的資金。在國務院建設行政主管部門和財政部門關于專項維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺之前，各省、自治區、直轄市的物業管理條例中，都將這部分資金劃歸業主委員會管理。但是，業主委員會在收取、使用和管理專項維修資金時，只能用于符合全體業主共同利益的、物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業主對于其管理活動的監督。業主委員會在業主大會召開期間，應就其管理活動及專項維修資金的收取、使用和管理情況向全體業主作出詳細的說明，并接受其質詢。業主一旦發現業主委員會的管理行為超越了法律、法規和業主公約規定的職權范圍，或違反有關法律、法規的規定，可以變更或撤銷其行為；如發現其上述管理行為給業主造成了損失，則可以要求其承擔賠償責任。此外，如果業主發現業主委員會有非法挪用專項維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門，由他們負責追回。
（二）業主委員會的外部權利義務所謂業主委員會的外部權利義務，是指業主委員會基于其外部法律地位而產生的、在與物業管理企業、房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會之間的法律關系中所具有的權利和義務。由于業主委員會在外部法律關系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對人兩種不同的法律地位，其外部權利義務也可以劃分為委托合同中的權利義務和行政管理行為中的權利義務。
1.委托合同中的權利義務業主委員會在與物業管理企業之間存在的委托合同的民事法律關系中，處于委托人的地位。委托人在委托合同中的權利義務主要包括：（1）指示受托人處理委托事務，不將處理該事務之請求權讓與第三人。（2）監督受托人處理委托事務的情況。（3）預付費用及費用償還。（4）支付報酬（參見史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第369-384頁。）。結合以上內容，業主委員會在與物業管理企業的委托合同中所具有的權利義務包括：（1）簽訂物業管理委托合同，委托物業管理企業進行物業管理。業主委員會在全體業主和業主大會的授權下，以自己的名義同物業管理企業簽訂物業管理委托合同，將自己所在小區的物業管理事務交由物業管理企業進行處理。依據1997年建設部、國家工商行政管理局印發的《物業管理委托合同示范文本》及國務院《物業管理條例》的規定，物業管理委托合同中只要應該包括業主委員會與物業管理企業的名稱、物業的基本情況、物業管理事項、服務質量、服務費用、雙方的權利義務、專項維修資金的管理與使用、物業管理用房、合同期限、違約責任等內容。在委托管理的期限內，若物業管理企業沒有違反《物業管理委托合同》，業主委員會不得單方面提前終止合同，將物業管理事務讓與其他物業管理企業實施；否則就將按照合同中規定的違約責任向原物業管理企業賠償損失。（2）監督物業管理企業履行物業管理委托合同。業主委員會須定期檢查監督物業管理企業履行物業管理委托合同、實施物業管理事務的情況，檢查監督的內容主要應該包括物業管理企業對于物業管理委托合同中的全部管理事項是否都進行了管理、管理是否達到物業管理委托合同中規定的服務質量以及物業管理費用的具體收支狀況。對于物業管理企業違反物業管理委托合同的行為，業主委員會應明確指出、限期整改，如物業管理公司未能在規定的期限內整改或拒不整改的，業主委員會有權按照物業管理委托合同中的有關條款單方面終止合同，并按照委托合同中的違約責任條款要求物業管理公司進行賠償。此外，業主委員會還應當收集業主和物業使用人對于物業管理事務的意見和建議，轉告物業管理企業。（3）向物業管理企業支付其用于物業管理事務的費用。對于物業管理企業在日常物業管理事務中支出的，用于物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造的正常費用，業主委員會應當事先預付或事后償還，資金從專項維修資金中支出。但為了維護全體業主的利益，業主委員會有審查物業管理企業提出的財務預算和決算的義務，只有在充分論證物業管理企業支出費用的必要性與合理性的前提下，經業主大會同意，才能向其支付該費用。若未經業主大會同意或業主大會不同意支付，則業主委員會不得私自從專項維修資金中向物業管理企業支付任何費用，否則支出的資金由業主委員會自行償還。（4）協助物業管理企業收取物業管理費。雖然簽訂物業管理委托合同的是業主委員會，但由于其與全體業主之間存在著“隱名”的民事法律關系（前文已有論述），物業管理委托合同中規定的物業管理費應由業主支付。如有業主拖欠或拒付物業管理費，物業管理企業不能直接以業主委員會為被告提起民事訴訟，但業主委員會仍然負有協助物業管理企業督促業主支付物業管理費的義務；若物業管理企業以拖欠、拒付物業管理費的業主為被告提起給付之訴，則業主委員會負有配合其訴訟的義務。
2.行政管理行為中的權利義務業主委員會在與房地產行政主管部門、公安機關、居民委員會的行政管理法律關系中，處于行政相對人的地位。行政相對人在行政管理法律關系中的權利義務有：（1）服從行政主體的行政管理。（2）依法履行各種法定義務。（3）對行政主體執行公務的行為予以配合、協助。（4）接受行政主體監督。（5）在行政主體對自己作出不利的行為時，有權陳述、申辯。（6）向有關國家機關提出申訴、控告、檢舉。（7）依法提起行政訴訟。（8）依法請求國家賠償或補償（參見姜明安：《行政法》，中國人民大學出版社，2003年版，第22-23頁。）。在業主委員會與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會具體的行政管理法律關系中，業主委員會的權利義務包括：（1）向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案。為了使房地產行政主管部門更好地了解和管理業主委員會所在物業小區的物業管理事務，這次《物業管理條例》規定了業主委員會備案制度。當業主大會選舉產生業主委員會后30日內，業主委員會須向所在區、縣人民政府房地產行政管理部門備案，在備案時一般還需提交業主大會成立簡要過程、業主大會議事規則、業主公約、業主大會決議和業主委員會委員名單等材料。在通常情況下，只要業主委員會選舉產生的過程符合《物業管理條例》的規定并提交了所需的全部材料，房地產行政主管部門一般都會讓其順利備案的。此外，當業主委員會成員變更、業主公約內容修改或其他業主委員會備案的事項發生變化時，須重新備案。（2）配合、協助公安機關和居民委員會做好物業小區內的社會治安工作。依據《物業管理條例》第二十條第一款的規定，業主委員會負有配合公安機關，與居民委員會相互協作，共同做好維護物業管理區域內的社會治安等相關工作的義務。當公安機關、居民委員會出于維護物業小區社會治安的目的，需要查閱業主公約、業主大會紀錄、全體業主名單、物業小區建筑物的施工設計圖紙等文件資料時，業主委員會應當主動予以提供。當公安機關、居民委員會出于維護治安的目的，需要使用物業小區內共用部門或公用設施時，業主委員會應當準予其使用；若情況緊急，可不必事先征得業主大會的同意，僅需事后告知即可。此外，業主委員會若發現物業小區內的社會治安出現異常情況，應及時通知公安機關和居民委員會。（3）接受房地產行政主管部門的監督。依據《物業管理條例》有關條款的規定，業主委員會應當依法履行職責，不得作出與物業管理無關的決定，不得從事與物業管理無關的活動。若其作出了違反法律、法規的決定，物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門有權責令其限期改正或者撤銷其決定。業主委員會挪用專項維修資金的，應由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門追回挪用的專項維修資金，并對業主委員會給予警告，沒收違法所得，還可并處挪用數額2倍以下的罰款。業主委員會擅自改變物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施用途的、擅自占用、挖掘物業管理區域內道路、場地，損害業主共同利益的、擅自利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的，應由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門責令限期改正、給予警告，并對業主委員會處以處5萬元以上20萬元以下的罰款。（4）依法獲得行政救濟。當業主委員會在規定的期限內向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門申請備案，若其選舉產生的程序符合法律規定且提交了所需的全部材料，而房地產行政主管部門對于其備案要求不予答復或決定不予備案的，業主委員會可向其上級行政主管部門申請復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。若業主委員會不服房地產行政主管部門對其進行的行政處罰的，也可以向其上級行政主管部門申請復議或向人民法院提訟，要求其撤銷處罰決定，并可以要求其對于行政處罰行為給業主委員會及全體業主造成的損失進行補償和賠償。
四、立法缺陷與現實中存在的問題在明確了業主委員會的法律地位和應該具有的權利義務之后，再回過頭來看國務院的《物業管理條例》，不難發現其中還存在著不少立法缺陷，從而導致了現實中存在的諸多問題。其中比較突出的問題主要有以下幾類：
（一）業主委員會成立數量少《物業管理條例》第十一條明確規定業主大會履行選舉業主委員會委員的職責，第十六條規定業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案；但由于《物業管理條例》中對于業主委員會的成立及備案沒有做強制性的規定，也沒有規定業主委員會不成立或不備案的法律后果，從而造成了在某些地區（尤其是中西部地區）業主委員會數量極少的現狀。據有關數據統計，現實中由于業主這方面意識的欠缺，向房地產行政主管部門備案的業主委員會相對于物業小區而言，數量相當少。例如烏魯木齊市的物業管理公司大大小小已達242家，物業管理行業已初具規模。然而與之極不協調的是，全市830多個住宅小區（包括高層大廈），僅有50多個小區成立了業主委員會，與物業管理公司的數量相差懸殊（參見孟瑤：《烏魯木齊業委會數量少制約物管發展》，2004-02-19.）。再比如，2001年山東省濟南市的房產管理局下發了《濟南市住宅區業主委員會產生辦法和議事規則》，濟南市民可以據此組織成立業主委員會。但經過兩年多的時間，真正依法成立、在房管部門登記備案業主委員會的小區卻只有區區15家（參見鄭重：《業主委員會泉城遇冷》，，2003-05-21.）。
（二）業主委員會缺乏經費，不能有效地開展管理活動《物業管理條例》第十五條規定了業主委員會的六項職責，但是卻沒有規定業主委員會辦公經費的來源，從而造成了現實中很多業主委員會由于缺乏經費，不能有效地開展物業管理活動；另外，還出現了業主委員會成員借口缺乏辦公經費而拒絕履行其職責的情況。例如安徽省合肥市科苑新村（一期）小區的業主委員會，是從物管費中提取一定的比例作為辦公經費。但成立近四年了，一共只報銷了1000多元錢，平時交通費、電話費，一般都是自己出。由于沒有經費，如果出現房屋維修、公共設施維修以及一些法律問題，就請不到專業人士咨詢。而且，很多業主委員會成員都很忙，只能利用業余時間進行工作。在業主業委員會中，還有幾位成員經常以缺乏辦公經費委由拒絕參加業主委員會會議（參見馬祥平：《業主委員會：無盡“尷尬”在其中》，2003-06-23.）。
（三）業主委員會訴訟地位不明確《物業管理條例》對于業主委員會的法律性質未予確認，從而導致了在現實中業主委員會的訴訟地位極不明確。例如，安徽省合肥市的金湖新村1993年由合肥市某房地產公司開發，1995年開始投入使用，1996年9月該房地產開發公司因營業違規被吊銷營業執照。該房地產公司在撤離金湖新村時，擅自卷走了原本屬于用作小區房屋維修和公共設施維修的55萬元維修基金。當金湖新村小區業主委員會把當時開發該小區的房地產公司的合作方推上被告席的時候，合肥市中級人民法院作出民事裁定，認為該業主委員會不具備民事訴訟主體資格，對其不予受理。業主委員會不服裁定，向安徽省高級人民法院提起上訴，同時還致信給最高人民法院。不久，最高人民法院給予回復，省高院據此下達民事裁定書：裁定市中院立案受理該案，業主委員會可以以自己的名義提訟（參見劉傳勛：《業委會致信高法討說法》，2003-12-15.）。
（四）業主委員會超越權范圍、《物業管理條例》雖然作出了業主委員會權利義務的規定，但條款過于抽象，缺乏明確性和可操作性；此外條例中也沒有規定業主委員會超越業主大會授權范圍所為民事法律行為的法律效力以及業主委員會對此應承擔的責任。上述問題導致了現實中很多業主委員會超越權的范圍或者在根本沒有得到業主大會的授權下，以自己或者全體業主的名義為民事法律行為；甚至還出現了、挪用專項維修資金、損害全體業主利益的情況。例如，上海市浦東新區德州高層小區的業主委員會，在沒有得到全體業主和業主大會的同意且沒有任何審查的情況下，便同意了物業管理企業使用專項維修資金。一年之中，小區內的675家住戶少則分攤到2000多元維修費用，多則近4000元。在業主們的強烈要求下，業主委員會才召開了部分業主會議，要求物業在5天內公布明細賬目、支出總額及每平方米分攤的費用，但事后又杳無音信（參見馬美菱：《維修費獅子開口業主利益受侵害、業委會就像圍城》，，2004-03-05.）。更有甚者，上海都市庭院業主委員會在業主大會上要求頒發“重大貢獻獎”，受獎者是業主委員會主任、副主任以及其他“索賠有功人員”，獎金總額為16萬余元。后因業主非議未能全部兌現。此后，業主們陸續發現業主委員會存在諸多問題：業主委員會未經業主同意，私自和開發商簽訂賠償協議；藏匿開發商補償給全體業主的架空層、底層車庫；將部分房屋私自出租給個別業主65年；私自向外發包13個小區物業工程；用維修基金購買超市水票作為獎勵發放等等。當業主們要求業主委員會公布維修基金明細賬、活動經費預算及使用情況、會議紀要和開發商移交的架空層、底層車庫及部分房屋的位置及數量清單，并解決已發的超市水票、重大貢獻獎、出租收入納入維修基金等一系列問題時，業主委員會拒不處理（參見包蹇：《業主緣何狀告業主委員會》，2003-08-20.）。
五、制度完善縱觀世界各國的民事、物權、房地產管理或物業管理法律法規，很多國家都有著與我國業主委員會制度相接近或相類似的制度設計，其中有些規定對我國業主委員會制度的完善具有很大的借鑒價值。
德國法民法規定：業主委員會（凡外國法律中某具體概念與我國《物業管理條例》中的某一概念相近的，為便于理解，統一使用我國《物業管理條例》中的提法。下同）成員由業主中的一人或其他具有專門特長的個人或法人擔任。業主委員會成員的任命及解任由業主大會之多數決議予以決定，任期為5年。5年期滿之后，即使沒有特別解任之必要，但依法律規定，該業主委員會成員的職務即已終結。對于任期屆滿、職務終了的業主委員會成員，可以由業主重新任命，但這一任命必須考量該成員在任期內的業績。另外，即使在任期之內，業主委員會成員如有重大事由，業主大會仍然可以將其解任。業主委員會的權利義務主要包括：（1）執行業主大會的決議，監督業主公約的執行。（2）保存及修繕小區物業中的共用部分。（3）在緊急情況下，對共用部分的維護保存采取必要措施。（4）物業管理費用的管理。（5）以全體業主的名義為一定的行為。（6）將業主的款項同自己的財產分別保存。（7）請求業主出具載明權范圍的授權書。（8）預算及年終結算。
法國民法典規定：業主委員會的選任，以業主大會單純多數的決議予以認定。在實踐中，將專家選任為業主委員會成員的情況居多；否則，則當選者必須為業主之一。當選為業主委員會成員的具體對象，既有管理公司，也有自然人（包括專家和業主）。業主委員會的權利義務主要包括：（1）承擔執行業主大會決議的任務。（2）遵守業主公約。（3）管理并保全小區物業，在緊急場合可憑借自己的判斷，決定緊急施工事宜。（4）制作業主大會會議報告書和預算案。（5）代表全體業主為民事及訴訟上的一切行為。（6）雇傭一般管理員，并有權將其解雇。
日本民法典規定：業主依照業主公約或業主大會的決議選任和解任業主委員會成員。業主委員會成員有不正當行為或其他不適于執行職務的情況時，業主可以請求法院將其解任。被選任的具體對象，既可以是業主中的一人，也可以是其他人，包括管理公司。業主委員會的權利義務主要包括：（1）小區物業共用部分的管理、維護和改良。（2）執行業主大會的決議和業主公約所規定的內容。（3）管理事務的報告義務。（4）保管業主公約，并在有利害關系人請求閱覽時將其提供閱覽。（5）召集業主大會。（6）適用委任合同中的相關規定。
意大利民法典規定：業主大會可以指派一個業主委員會，或由業主申請法院指定。業主委員會成員的任期為1年。業主大會可以隨時將其解任，也可由業主申請法院解任。被選任和以任何理由終止業主委員會成員的職務時，必須向有關部門進行登記。業主委員會在其權限范圍內所作的行為對全體業主均有拘束力；對于其超越職權范圍所作的行為，業主可于30日內向法院提起控訴。業主委員會的權利義務主要包括：（1）執行業主大會的決議，遵守業主公約。（2）小區物業共用部分使用的管理及共同利益事項的執行，以使全體業主獲得最大的利益。（3）收取物業管理費用和專項維修資金，支付小區物業共用部分所需通常維護的經營管理費用。（4）在年終提出管理的賬目。（5）在依職權或業主公約或業主大會賦予的權利范圍內，代表全體業主對某一業主或第三人進行訴訟。
瑞士民法典規定：業主委員會成員由業主大會選任，或由業主請求法院指派。業主大會可以隨時依照其決議解任業主委員會成員，并保留可能發生的損害賠償權。當業主大會忽視重大事由的存在而拒絕解任業主委員會成員時，各業主可于1個月內向法院請求解任。對于法院指派的業主委員會成員，未經法院同意，不得于任期屆滿前將其解任。業主委員會的權利義務主要包括：（1）依法律法規、業主公約及業主大會的決議實施有關小區物業共同管理的一切行為，以及為防止或除去損害，而自行采取一切緊急措施。（2）將物業管理費用分派給各業主，并收取物業管理費和專項維修資金。（3）注意業主是否依法律、規章及業主公約的規定，使用小區物業的共同部分和共同設施。（4）在獲得業主大會的授權下，對外代表全體業主（參見陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版，第244-273頁。）。
我國臺灣地區《公寓大廈管理條例》規定：業主為執行小區物業管理工作，選舉業主委員會。業主委員會成員由業主互選產生，任期為1年，連選得連任。業主委員會成員互推一人為主任委員，主任委員對外代表業主委員會。業主委員會具有當事人能力，當其作為原告或被告參加訴訟時，應將訴訟事件要旨迅速告知全體業主。業主委員會應對業主大會負責，并向其報告會務。業主委員會的權利義務主要包括：（1）小區物業共有及共用部分的清潔、維護、修繕和一般改良。（2）對于業主違反法律法規和業主公約的行為進行處理。（3）建設業主共同事務中應興革的事項。（4）保管業主公約、業主大會紀錄、物業使用執照譽本、建筑物竣工圖說等有關文件資料，并提供利害關系人閱覽。（5）維護物業小區的安全及環境。（6）收繳、保管和使用物業管理費及專項維修資金。（7）執行業主大會的決議。（8）委任、雇傭及監督物業管理服務人。（9）提出并公告會計報告、結算報告及其他管理事項。（10）其他業主公約規定的事項（參見中國民商法律網：《臺灣公寓大廈管理條例》，2002-03-20.）。
通過分析比較上述各國關于業主委員會制度的立法設計，結合我國的實際情況，我認為我國的業主委員會制度應該做如下設計：
1.實現業主委員會職業化，確立業主委員會聘任制業主委員會成員由業主大會聘任，并由業主大會向業主委員會頒發寫明權范圍的授權書。業主委員會的成員可以是業主，也可以是其他人；若成員不是業主，則必須是具有專業知識和技能的專家。業主委員會成員的聘任期限如果過長，則極易招致其惰性，不利于積極有效地開展管理工作；還容易滋生貪污挪用的情況的發生。過短則又由于業主委員會成員變動頻繁，致使業主委員會的工作缺乏穩定性和連續性，也不利于管理。故我認為取2年或3年為宜。
2.加強全體業主和業主大會對于業主委員會的監督權業主委員會應定期向業主大會報告其工作，接受全體業主的監督。若業主大會發現業主委員會超越權的行使范圍從事行為，或者為任何損害全體業主利益的行為時，可以隨時依照其決議解任業主委員會成員，拒絕承認其行為對全體業主的法律效力，并保留損害賠償的請求權。
3.確定業主委員會的法律地位，賦予其訴訟當事人資格應當明確規定業主委員會屬于事業法人，自成立之日起就具有法人資格。其在與全體業主的民事法律關系中處于人的地位，在與全體業主的管理關系中處于管理者的地位；在與物業管理企業的委托合同中處于委托人的地位，在與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會的行政管理法律關系中處于行政相對人的地位。當業主委員會在全體業主或業主大會的授權下與物業管理企業為民事法律行為時，物業管理企業不得以業主委員會為被告提起民事訴訟。其他情況下，業主委員會都可以以自己獨立的名義參加訴訟活動。
4.明確業主委員會的權利義務，規范其權力的行使業主委員會在與全體業主之間的民事法律關系中，權利義務包括：（1）在全體業主和業主大會的授權下，以自己的名義同物業管理企業簽訂物業管理委托合同；（2）在業主大會上向全體業主報告物業管理實施情況，并接受其監督；（3）充分考慮業主的利益，維護業主的合法權益。在與全體業主之間的管理關系中，業主委員會的權利義務包括：（1）監督全體業主對于業主公約的實施；（2）收取、使用和管理專項維修資金；（3）接受全體業主對于其管理活動的監督。業主委員會在與物業管理企業之間的委托合同中，權利義務包括：（1）簽訂物業管理委托合同，委托物業管理企業進行物業管理；（2）監督物業管理企業履行物業管理委托合同；（3）向物業管理企業支付其用于物業管理事務的費用；（4）協助物業管理企業收取物業管理費。在與房地產行政主管部門、公安機關和居民委員會的行政管理法律關系中，業主委員會的權利義務包括：（1）向物業所在地的區、縣人民政府房地產行政主管部門備案；（2）配合、協助公安機關和居民委員會做好物業小區內的社會治安工作；（3）接受房地產行政主管部門的監督；（4）依法獲得行政救濟。對于以上未列出的權利義務，在實踐中可以參照民事法律關系、委托合同法律關系和行政管理法律關系中的相關規定。
主要參考書目：
1.陳華彬：《現代建筑物區分所有權制度研究》，法律出版社，1995年版。
2.姜明安：《行政法》，中國人民大學出版社，2003年版。
3.羅豪才：《行政法學》，北京大學出版社，1992年版。
4.史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九版。
5.王利明：《民法》，中國人民大學出版社，2000年版。
6.顏真、楊吟：《物業管理危機處理及案例分析》，西南財經大學出版社，2002年版。
