時間：2023-06-07 09:09:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公益項目實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、五個聚焦，打好脫貧攻堅“收官戰”
2020年以來，縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅《工作要點》工作整體布局，狠抓脫貧攻堅收官“五大戰役”的落地落實。
（一）聚焦重點區域，打好深度貧困“殲滅戰”。科學制定《21個專項扶貧實施方案》《深度貧困鄉鎮2020年脫貧任務》《脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》等文件，整合攻堅資源，強化攻堅舉措，狠抓力量傾斜、狠抓措施制定、狠抓項目實施、狠抓掛牌督戰、狠抓督導檢查，確保圓滿完成114戶貧困戶脫貧任務“最后一公里”。
（二）聚焦三個層面，打好問題整改“突擊戰”。先后召開3次縣委常委會、3次領導小組全體會議、4次辦公室例會，確保問題整改工作有力有序推進。同時，按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結果、認定銷號“五定”工作法，從大排查發現問題、中、省反饋問題和近期自查問題三個層面，開展問題整改清零工作。
（三）聚焦四個不摘，打好鞏固成果“持久戰”。嚴格落實“四不摘”要求，制定《持續深化脫貧攻堅鞏固提升實施方案》、《防止返貧監測和幫扶工作實施方案》、《2020年脫貧攻堅“回頭看”項目實施方案》等文件，投入資金25049.76萬元，安排項目355個，對已退出的129個貧困村、3194戶14959名脫貧人口和4戶脫貧監測戶、19戶邊緣戶，分類別、分區域開展差異化、精準化扶持。同時，按照“3+3+n”工作法，持續開展扶智扶志活動，進一步激發貧困群眾的內生動力。
（四）聚焦全面小康，打好總結宣傳“輿論戰”。一是圍繞工作大局，聚焦脫貧攻堅理念和政策宣傳，運用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣傳機制、農牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺，形象生動地向干部群眾宣傳宣講關于脫貧攻堅工作重要論述；二是立足主流陣地，集結各方面的宣傳力量形成工作合力，明確職責分工，實行任務分解，全面加強脫貧攻堅信息謀劃、經驗總結、案例收集，宣傳先進事跡和典型經驗，宣傳脫貧攻堅給貧困村貧困戶帶來的新變化。
（五）聚焦有機銜接，打好相對貧困“破局戰”。積極探索鄉村振興和脫貧攻堅的有機銜接，按照“1+6+n”的工作思路，編制《鄉村振興戰略規劃（2018-2027）》、6個專項規劃以及7個重點鄉鎮規劃，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的常態化幫扶措施，將現有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準變，升級、擴大現有社會保障制度的標準、范圍，確保實現解決絕對貧困向解決相對貧困的重心轉移，著力構建解決相對貧困的長效機制。
二、七個突出，打好精準扶貧“攻堅戰”
自2014年以來，縣全面落實中央、省、州委系列決策部署，著力抓實精準識別、精準幫扶、精準退出等各項工作，確保了脫貧過程扎實、脫貧成果真實。
（一）突出增收渠道，打好“兩不愁”攻堅戰。做深做細產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、社會保障兜底等工作，確保3304戶15431名貧困人口人均收入超過2020年4500元的脫貧標準。在產業扶貧上，立足“大中小、長中短”產業發展思路，搶抓機遇，精準施策，精準發力，助推脫貧奔康，促進經濟社會健康持續發展。在就業扶貧上，充分挖掘保潔員、護林員、巡河員等就業扶貧公益性崗位；通過對口幫扶、以工代賑等方式加大勞動力轉移；大力開展技能培訓，提升貧困群眾致富奔康能力。在消費扶貧上，用好“扶貧”公益商標標識和扶貧“832”平臺，采取線上、線下銷售的方式，深入推進消費扶貧。在社會保障兜底上，全面落實農村低保政策；實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重點殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
（二）突出提質增效，打好“資金項目管理”攻堅戰。認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧資金項目管理各項會議精神，在項目清理上，組織縣財政、發改、教育、衛生健康等行業主管部門，系統清理資金項目、做到扶貧資金項目家底清；全面收集整理資料、做到扶貧資金項目情況明；及時更新數據信息、做到系統數據完整真實；優化項目管理流程、依法合規加快項目實施。在項目庫規范完善上，組織各行業主管部門及時將每個年度的扶貧資金項目統計表鎖定的項目及資金規模與脫貧攻堅項目庫進行比對，做到錄入項目庫的扶貧項目與實際實施的扶貧項目賬賬相符、賬實相符。
（六）突出政治引領，打好“問題整改清零”攻堅戰。從旗幟鮮明講政治的高度，把脫貧攻堅問題整改工作作為一項嚴肅的政治任務高位推進，縣委、縣政府主要領導親自安排部署，分管領導精心謀劃、身體力行，抓部署推進、抓督導落實。同時，建立“縣級負責、縣攻堅辦統籌、鄉鎮和行業部門落實”的問題整改工作機制和督導檢查機制，推動問題整改清零工作落實落地。
第一條 為了進一步加強和規范我市財政專項資金管理，切實提高財政專項資金使用效益，有效發揮財政專項資金的導向和激勵作用，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和國家及省上專項資金管理的有關規定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政專項資金是指市本級預算安排、指定了專門用途需進行二次分配的各類財政專項資金和省上切塊下達由市級進行分配的各類專項資金。上級安排的已明確了具體項目的專項資金按照上級專項資金管理相關規定執行。市級預算明確批復到各部門（單位）的專項工作經費，按專項經費的有關規定執行。
市本級財政安排的財政專項資金包括：
（一）農業特色產業（科技）發展資金、新農村建設資金、小水資金和農業綜合開發項目配套資金；
（二）工業發展專項資金、工業企業技改貼息資金、企業節能減排扶持資金及“新網工程”項目建設專項資金；
（三）教育事業發展資金、計劃生育補助經費和科技項目及獎勵經費；
（四）政法專項資金；
（五）重點項目前期費和城市公益設施建設以獎代補資金；
（六）其他未明確具體項目的財政專項資金。
第三條 本辦法適用于有財政專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。
第四條 財政專項資金的分配、使用、管理應當堅持以下原則：
（一）公開、公正、科學、高效；
（二）集中使用，突出重點，擇優安排；
（三）專賬核算，專款專用，規范管理；
（四）績效評價，跟蹤問效，責任追究。
第二章 財政專項資金項目立項和資金分配
第五條 財政專項資金項目立項和資金分配必須嚴格按照規定的審批程序辦理。
第六條 財政專項資金各項目主管部門要按照全市經濟和社會發展總體規劃，建立各自符合專項資金支持方向、重點和范圍的項目庫；進入項目庫的項目必須進行可行性論證，并送財政部門備案；當年擬安排項目須在項目庫中擇優確定。
第七條 財政專項資金項目立項實行專家評審制度。項目主管部門根據當年財政專項資金扶持重點，提出擬安排項目意見商財政部門同意后，由財政部門會同主管部門邀請相關專家對擬安排項目進行評審，并依據評審意見和結論確定擬扶持項目予以立項。
第八條 立項項目確定后，由主管部門商財政部門制定項目資金分配計劃，并將立項項目和資金分配計劃一并提交市政府常務會議審定。
第三章 財政專項資金預算指標下達和資金撥付
第九條 財政專項資金項目和資金分配計劃經市政府審定后，財政部門依據項目主管部門提供的項目建設實施方案和資金使用計劃，按規定的資金撥付程序辦理預算指標下達和資金撥付。
第十條 項目主管部門按照項目建設的規模、內容、進度及績效目標等要求編制項目實施方案和資金使用計劃，送財政部門審核后，辦理預算指標下達或資金撥付手續。
第十一條 對各縣（區）實施的項目，由市財政局會同主管部門向縣（區）下達項目計劃和預算指標；對由市本級實施的項目，市財政按照項目實施方案和資金使用計劃撥付資金。
第十二條 財政專項資金撥付實行國庫集中支付。對符合國庫集中支付條件的項目，可由財政部門直接將資金撥付項目實施單位，減少中間環節。
第四章 財政專項資金使用管理和績效評價
第十三條 財政專項資金使用實行報賬制和公示制管理。凡符合報賬制和公示制管理規定的項目，均要按照報賬制和公示制管理的相關規定進行報賬制和公示制管理。
第十四條 財政專項資金使用管理實行政府采購制度。對財政專項資金項目實施中需采購物資、工程或服務的，應按政府采購的有關規定實行政府集中采購。采購資金實行財政直接支付。
第十五條 財政專項資金項目資金使用計劃確定后，嚴禁隨意調整項目，改變資金用途。因客觀原因確需調整項目建設內容和資金使用用途的，主管部門必須提出變更申請，并附相關依據的說明，按規定程序報批。
第十六條 財政專項資金項目管理實行竣工驗收制度。財政專項資金項目完成后，項目實施單位要按照項目竣工驗收的有關規定提請驗收。項目主管部門會同財政部門按照驗收標準和規定組織相關人員進行驗收。同時辦理產權移交手續，明確產權歸屬，確定受益及管護主體。
第十七條 財政專項資金使用效果實行績效評價制度。在完成項目竣工驗收的基礎上，財政部門要會同項目主管部門對財政專項資金的使用效果進行績效評價，并將績效評價結果作為以后年度安排財政專項資金的參考依據。對績效評價不達標、存在資金損失浪費現象的項目，在扣回資金的同時，取消項目實施部門下年度實施同類財政專項資金項目的資格。
第五章 財政專項資金監督檢查和責任追究
第十八條 健全財政專項資金監督檢查制度，完善財政專項資金監督檢查機制。財政、審計、監察和項目主管部門要按照各自的職責，強化對財政專項資金安全性、合規性和有效性的監督檢查，健全完善多渠道、全方位的財政專項資金督查體系，確保發揮財政專項資金使用效益和扶持效果。
第十九條 財政部門要認真履行財政監督檢查職責，將財政監督工作貫穿到資金分配、使用、管理和效益分析的全過程，建立事前審核、事中監控、事后檢查的督查制度，對財政專項資金的安全性、合規性和有效性進行定期或不定期的跟蹤問效，做到財政督查工作的經常化、規范化和制度化，確保財政專項資金專款專用。
第二十條 項目主管部門要切實強化項目管理工作，對項目建設質量和進展情況進行經常性的監督檢查，監督項目實施單位按照方案實施項目，按計劃使用資金，督促其加強專項資金和項目管理。
第二十一條 審計部門依法對財政專項資金的分配、使用和效益情況進行審計監督；監察機關對財政專項資金分配、管理和使用中違規違紀行為依法進行查處；項目實施單位要按照有關法規、財務制度和項目實施方案的規定，主動接受監督檢查，切實提高財政專項資金的使用效益。
第二十二條 建立健全財政專項資金項目責任追究制度。項目實施單位作為項目管理的第一責任人，項目實施單位領導對項目管理負主要責任，項目主管部門與項目實施單位簽訂責任書，明確具體責任。
第二十三條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩撥款；情節比較嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究當事人和有關領導的行政責任；情節嚴重觸犯法律的，移交司法機關處理：
（一）項目實施單位及項目主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取財政專項資金的；
（二）項目實施單位及項目主管部門虛假配套、截留、擠占、挪用財政專項資金的；或者擅自調整項目、改變建設內容、變更資金使用計劃的；
關鍵詞：市政項目管理 優化
1、項目管理的發展趨勢
1.1專業化發展的趨勢
項目管理的廣泛應用體現了項目管理的向專業化方向的發展，更突出的它的重要性，其表現在項目管理知識體系的不斷發展和完善、學歷教育和非學歷教育競相發展、各種項目管理軟件開發及研究咨詢機構的出現等等，隨之出現的行業項目管理專業化也是趨勢。應該說這些專業化的探索與發展，也正是項目管理學科逐漸走向成熟的標志。而今的項目管理發展基本上有兩個發展趨勢，即如何將本學科領域的專業理論、方法應用于項目管理和如何把項目管理的理論、方法應用到本行業中去。
2、市政項目管理
一個城市的大規模基礎建設是一種社會公益性投資工程建設，首先得從城市整體上對一項市政工程在結合城鄉布局和城鄉規劃，在基礎上作出其社會效益的可行性分析，最后才作出投資的決策，上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為，它屬于一種政府基礎設施建設工程決策行為，重點分析其投資的社會效益。對于市政公司而言，市政工程建設是一種企業行為，在保證工程質量的前提下，決策應該做到投資經濟效益的最大化和投資成本的最小化，重點分析其投資的經濟效益。市政項目的財務投資規模巨大，資金需求量大，工期長，所以其資金的回收期長。對于一般的市政公司不可能有足夠的資金以投資這種規模巨大的工程，所以這就需要借助各方面的力量來進行市政籌資，在足額籌資的基礎上，對其進行設計、投資、施工而后進行事后評價。
在市政建設項目管理方法上，建設項目的執行過程中有主要有兩種方法:項目管理方法和項目實施方法。市政項目管理方法主要是指如何進行市政項目管理的方法，是現在大部分市政項目中所應用和采納的方法，它是對市政工程項目的整體規劃。而項目實施方法指的是在項目實施中為完成確定的目標如某項市政工程的設計、施工而采用的技術方法。項目實施方法所能適用的項目范圍會更窄些，通常只能適用于具體市政項目的設計和實施。
在市政建設項目管理過程中，項目管理人員必須根據一定的優先次序關系組織資源去對具體市政項目進行設計、施工，在必要的時候進行監理，從而保證項目的順利實施，而不至于出現“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此，在一個合理的項目組織機構中，必須保證項目經理和體系結構設計師的有效配合。
3、市政項目管理中的若干建議
3.1 編制一個合理有效的實施方案
市政項目管理人員首先要編制一個合理有效的實施方案，其方案內容和目標必須滿足雙方的合同( 以下簡稱合同) 要求。合同是有法律性約束的,雙方必須遵守,不遵守就意味著違法。合同是編制實施方案的主要依據和綱領,承包商應盡的義務及責任在實施方案中必須體現出來。第二實施方案必須把追求最大的利潤作為目標。企業的目的就是贏得最大的利潤, 實施方案必須符合企業的最大利益。第三實施方案必須聯系實際。首先是聯系自己企業的實際, 揚長避短發揮自己的優勢, 最大限度地把人員、機械、材料等優化配置、減少浪費。二是聯系施工現場的實際, 如地理、地貌、氣候、道路、地方材料、運輸能力、風俗民情等。充分利用有利的條件, 避開不利的條件, 對項目有利的和不利的因素都要考慮進去。尤其在工期安排上要留有一定的余地, 不利的因素以及不可預見的因素都要考慮得周全一些。三是聯系社會實際, 現在是市場經濟, 從工程開工到竣工一般要跨一至兩三個年度, 施工期比較長, 市場的變因很多, 尤其是建筑材料的價格一天一個樣。第四工程分包。在企業能獲得最大利益的前提下, 在合同條款允許范圍內或業主同意的情況下, 可找協作單位分包。分包時必須找既有實力又符合合同要求的企業。
3.2結合實情逐步落實
完整的項目管理還包括一系列專題管理，如:質量管理、進度管理、健康安全與環境管理、合同管理、信息管理、變化管理、風險管理、財務管理等。市政工程項目中的財務管理包括市政項目的籌資管理、投資管理等。這些專題管理并不完全停留在項目范疇內，它們的實施要依賴市政公司、政府部門等諸多相關部門的配合，如果一開始就準備在一項目實施中進行全面的項目管理 ，會存在相當大的難度，因為就市政公司本身的內部運作還不足以支撐這樣的全面項目管理，而且大部分人員也不可能在一開始就能全部領會這么多的內容。
要做到把項目管理真正進入實際業務運作中，要求做到以下幾點：首先進行通常意義上的項目管理，對市政項目進行技術上的和經濟上的分析，評價其可行性問題。并對合同進行深入的研究，做到可以清楚的定義項目管理的目標、范圍及工作成果等，在這個階段應該確保對項目管理方法和項目實施方法及體系結構有清楚的認識和理解，并掌握適當的項目管理工具；第二階段，全面實施質量管理，對工程施工進行監督，重點把握工程質量關，同時對工程項目進行成本控制、進度控制、健康安全與環境管理；第三階段，全面實施變化管理，完善信息資料的整理，做好項目的竣工與評價工作。
3.3 制定一套好的管理制度
企業的管理制度就是企業最基本的管理方法,就是企業內部的法, 是企業文化的重要組成部分。制定一套好的管理制度是搞好企業的最重要前提之一。施工項目管理制度是企業管理制度的重要組成部分。一個好的施工項目管理制度首先應是合法的, 它的各項規定、基本內容必須符合國家的法律法規及企業內部的各項制度; 二是必須是行之有效的。一個施工項目沒有一個有效的管理制度, 就等于沒有管理。一個沒有管理的施工項目肯定不是一個好項目, 而且還是一個虧本的項目; 三是必須符合施工項目的實際。制度并不是越多越細越嚴越好, 制度的制定要結合實際量力而行。該用制度規范的, 一定用制度規范, 該細致嚴格的, 一定要細致嚴格, 不該用制度規范的東西就不要用制度來規范。不管制定什么制度都得使大多數員工能接受, 多數員工能接受的制度才可能是有效的制度; 四是必須激勵員工們積極上進。從制度上讓員工感到企業的溫暖, 激勵員工熱愛企業, 自覺遵守制度, 關心施工項目, 干好自己的本職工作。從制度上讓員工知道干好干壞不一樣, 干多干少不一樣, 激勵員工把自己的工作干得最好,做到獎罰嚴明。從制度上激發員工的創造性, 鼓勵員工創造性地開展工作, 使施工項目的管理水平、技術水平不斷創新不斷提高, 使施工項目的效益實現最大化。
3.4全面落實風險管理與財務管理
風險是事物本身的不確定性，風險管理要求在市政項目工程管理中把好質量關，同時做好市政工程的財務籌資與投資決策。
風險管理：從預防和分散風險兩個角度來考慮。①從預防角度來考慮，市政公司應當在投資項目開始之前，通過加強可行性研究從宏觀和微觀兩個方面對投資項目進行認真分析。從宏觀方面來講，主要分析國家經濟政策、社會政治經濟形勢、資源供求情況等內容，從而正確選擇投資的時機；從微觀方面來看，主要利用各種經濟與技術分析指標，選擇正確的分析方法，測算各種投資的預期收益率、現金流量等指標，來選擇正確的投資方案。②從分散風險的角度來考慮，由于風險是未來經濟生活中的不確定性引起的，可以通過多元化的投資組合來控制風險的發生。
籌資與投資管理:籌資原則的確定是籌資決策的總的指導思想。市政工程建設籌資與其他用途籌資一樣，必須進行成本、風險與效益的權衡，做到及時性、效益性與科學性相結合。同時做到籌資與投資管理的統一，即做到籌資的成本、風險與投資效益的權衡，在適度的風險下，做到籌資成本最低，投資效益最大，投資效益是一種事前的決策行為，它是在投資之前經過可行性分析的結果，因此，在籌資決策中，效益性原則就是做到籌資成本最低，在籌資財務上，籌資成本最低等價于籌資的結果將得到最優的財務資本結構。
3.5加強健康安全與環保管理
健康安全與環保管理是項目管理以人為本，更加人性化，更加進步的體現，是代表項目管理更加完善的一個里程杯，也是未來項目管理發展的方向標。健康安全與環保管理主要分兩個方面：①強調在過程中和項目完成后對人的健康與安全的影響；②項目在過程中和項目完成后對周邊環境造成的影響。在這兩方面中項目完成的影響主要由業主和設計在初期的綜合分析的時候進行考慮。對于現場項目管理來說，只需要對過程中進行負責.在現在我國項目管理還不完善的情況下，健康安全與環保管理對很多項目管理來說還是一片空白，即使存在也是不具備實際意義。因此要做好健康安全與環保管理應做到如下工作:在一個項目開始的時候，應對整個項目進行劃分，將涉及到人健康安全與環保的工作進行分類匯總，并根據輕重等級制定切合實際的相應的預防及應急措施，上報相關單位進行審核，通過后方可繼續該項目。應制定相關的培訓及教育機制，做到對每一個參加該項目建設的工人及管理員進行培訓及教育，專職人員做好相關的記錄并定期進行檢查，各種防護工具及設備也定期進行檢修，確保工具設備工作正常。對重點進行的觀測數據應及時的進行整理分析，對出現的異常情況應仔細分析清楚后方可繼續進行該項目。
4、結束語
總之，市政工程項目管理需要在項目工程管理理論的指導下，根據具體的市政項目做具體的分析，在市政工程項目的設計、施工和事后評價上全面落實項目的風險管理，把好工程質量及健康安全與環保關，做到工程投資的社會效益和經濟效益最大化。
全鎮34個村，涉及的共4大類。
即：一類：基礎設施及環境類：6個項目體系：如道路、橋梁、提灌、山坪塘、渠系、環境治理等；
二類：農業生產服務類：6個項目體系：如科技培訓服務、防災減災、動植物疾病防控等；
三類：農村生活服務類：3個項目體系：如文化、廣播電視、電影、健康教育、定期體檢等；
四類：農村社會管理類：5個項目體系：如村級陣地建設（如：黨員活動室）、治安聯防、協調員、網格信息員、安全維穩等。
總之，今年首先考慮：道路、黨員活動室、城鄉環境治理、社會管理網格化類。
平均每村每年補助5萬元，其中，中、省財政3萬元，縣財政2萬元，堅持三個原則。
（一）堅持公平、公正原則，采取因素法進行測算。即：人口幅員面積、地理位置、村集體收入和工作績效等分類確定，每村運維資金最低不少于3萬元/年，最高不超過10萬元/年。
（二）堅持資金整合原則。充分發揮運維資金的主平臺作用，把已有渠道安排的零星補助資金整合起來統籌使用，引導鼓勵社會資金投入彌補運維資金缺口。
（三）堅持財政報賬原則。項目驗收合格后，由財政所采取報賬“國庫集中支付”的辦法兌付（清算）運維資金（即村提供相關審核合格資料到鎮財政報賬、清算），切實做到“五不準”：1.不準村組干部私自決定；2.不準用于彌補公用經費缺口和發放村組干部補貼；3.不準分發給村民；4.不準違反財政報賬和國庫集中支付制度；5.不準截留擠占挪用。
（一）著力解決村內最急需、群眾最急盼、受益最直接的突出問題。堅持“三議五公開”村民作主的工作方法規劃實施。（即事前群眾建議，事中群眾審議，事后群眾評議，公開資金規模用途，公開村民建議，公開村民會議決議，公開項目完成情況，公開績效評議結果），不得采用下達專項運行維護任務方式。
（二）合理引導議事。各村引導村民把議事重點放在已建成的村內公共基礎設施、陣地建設、日常管護、美化整治村內環境及社會管理運行，豐富村民精神文化生活等方面，原則上不用于新建或大規模修繕村內公益事業項目。
（三）優化項目實施
一是必須簽訂合同，權責明晰。
二是購買專業服務，對專業技術性較強或能夠由社會組織提供運維項目，必須全面采取公開競爭的方式擇優確定服務隊伍（人員），杜絕暗箱操作，確保服務質量。
三是照顧弱勢群體，對技術含量低，操作簡單的運維項目可差別化選擇服務人員，優先利用本村富余勞動力，特別要重點照顧農村留守老人婦女和殘疾人，以及貧困戶低保戶，以之提供力所能及的勞動來增加收入，改善生活。
（一）公開政策。由村“兩委”根據上級文件精神及規定，向村民廣泛宣傳“五不準”、“三議五公開”等。
（二）征求意見。各村社組織入戶調查，廣泛征求村民意見、建議，填列《項目征求意見表》，由村匯總審核，各社意見填列《村民意見匯總表》，此表各社匯總情況公示3天，各村匯總情況公示7天。
（三）擬定方案。填列《項目量化打分情況表》。
（四）群眾審議。召開村民代表會議，聽取項目情況說明，審議項目實施草案。
（五）方案報審。各村填列《項目實施方案表（二）》，報送鎮審核批準，鎮匯總各村項目后報縣綜改辦備案。
（六）組織實施。各村按規劃方案與服務隊伍簽訂勞動合同，組織實施，村民理財小組、質量監督小組全過程參與監管，各駐村干部做好相關服務和指導。（驗收評議。項目完成后，由村“兩委”理財小組、監督小組、鎮驗收組（領導小組組織運維辦、紀委、相關職能部門、責任單位負責人）按各自職責組織驗收，填列《項目驗收情況表》、《項目完成情況公示表》、《項目資金使用情況統計表》，進行公示7天無異后報賬，兌付清算資金，縣級各部門將組織抽查復檢。
（七）資料歸檔。收集整理年度相關資料，縣、鎮、村分別歸檔保存，一村一卷。
每步流程均不得缺漏，并嚴格按要求公示，留有紙質及現場影相資料。
（八）加強組織領導、落實責任
成立領導小組：組長：__，副組長：__、__、__，成員：__、__、__、_
本規定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。
第二條設立專戶、封閉運行
農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉（鎮）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，專款專用、接受監督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。
第三條專項資金使用范圍
（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據各鄉（鎮）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。
（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。
（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉（鎮）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。
（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。
（五）支持農業農村發展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉（鎮）、村的田間道路、農田水利等農業基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。
（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規劃及實施方案費用。縣、鄉（鎮）人民政府根據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村建設規劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規劃；項目所在鄉（鎮）、村根據確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。
（七）舊村土地復墾工程規劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發整理項目規模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執行。
第四條專項資金的審批使用
凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉（鎮）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續（從縣級專戶中撥付至鄉鎮政府專戶）。鄉鎮政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉鎮政府負責審批，并嚴格執行銀行結算制度和現金管理條件的有關規定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。
第五條規范項目管理
鄉（鎮）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。
嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規范內業資料管理。
第六條加強專項資金監管
縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規規定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執行情況等。
第七條建立獎懲激勵機制
對農村土地舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。
第一條整合范圍：全部或部分使用各級各類財政性資金、雙百幫扶資金、社會捐贈資金和政府通過融資方式投資實施的農村基礎設施建設，農村公益事業建設，農業產業化發展項目。
（一）農村基礎設施建設項目包括：社會主義新農村建設工程、村容村貌整治工程、移民搬遷工程、通村道路工程、農村安全飲水工程、土地開發整理項目、壩系流域治理工程、鞏固退耕還林成果建設項目等。
（二）農村公益事業建設項目包括：村級活動場所、農村社區活動中心、村級文化活動室、村級衛生室、村級文化廣場項目等。
（三）農業產業化發展項目包括：設施種植業項目，養殖業項目，林業建設工程，草業建設工程，農副產品加工、倉儲、經營項目，科技示范項目，農機具推廣項目等。
第二條整合原則：按照“資金捆綁、項目打包、統一規劃、分類實施”的原則，圍繞基礎先行、項目聯動，山水田林路綜合整治的目標，對涉農項目進行整合。
（一）重點突出。項目整合圍繞基礎設施條件改善，公益事業服務提升，產業發展壯大，突出重點建設領域，集中力量辦大事。
（二）優勢互補。項目整合要堅持渠道不亂，用途不變，項目打包，優勢互補，充分發揮項目整合的聚集效應。
（三）穩步推進。整合項目要采取先易后難，穩步推進，因地制宜，分工協作的方式，逐步推進涉農項目整合管理工作。
第三條成立涉農項目整合領導小組（以下簡稱領導小組），組長由分管發改部門的縣長擔任，副組長由分管農業部門的副縣長擔任，成員單位由政府辦、發改、財政、監察、審計、農業、林業、水務、畜牧、國土、科技、扶貧、交通、民政等相關部門組成，領導小組下設辦公室（以下簡稱整合辦），辦公室設在發改局。
領導小組負責審查涉農項目整體規劃和專項規劃；審查中、省、市涉農項目申報方案；審查縣級涉農項目投資計劃；確定項目實施主體單位等。
第四條縣級涉農部門根據中、省、市關于投資的主要方向和重點領域，依托全縣農業發展總體規劃和涉農項目整合意見編制年度專項規劃。
第五條屬申請中、省、市資金實施的項目，各主管部門要結合中、省、市項目申報有關規定，根據全縣農業發展總體規劃和整合項目專項規劃，提出項目實施方案，經整合辦初審，提請領導小組研究審定后上報。
第六條屬申請中、省、市投資且縣級配套的項目，經領導小組審查，提請縣政府常務會議研究后上報。
第七條屬縣級財政性資金、雙百幫扶資金、社會捐贈資金實施的項目，各主管部門會同項目所在地鎮（辦事處）和農業園區管委會根據全縣農業發展總體規劃和整合項目專項規劃，提出年度項目實施計劃，以正式文件于每年九月底前聯合報整合辦初審，經整合領導小組審查后，按有關程序報批。
第八條整合項目一經縣政府研究決定，任何部門和單位不得擅自調整和變更。確需調整變更的，應按照程序重新報批。
第九條整合項目實行項目庫管理。中、省、市、縣投資的項目，均由項目庫中擇優選取，未列入項目庫中的項目，原則上不予安排。
第十條涉農項目組織實施按照“誰主管、誰負責”的原則，由實施主體單位總牽頭，相關部門和單位配合實施。
第十一條項目所在鎮（辦事處）和農業園區管委會要積極做好項目協調工作，確保項目無障礙施工。
第十二條項目實施過程中應當進行工程設計、預（決）算審查、招投標、政府采購、工程監理的，按照有關規定辦理。
第十三條項目實行竣工驗收制度。屬中、省、市資金實施項目，按相關規定申請上級行業主管部門組織驗收。屬縣級資金實施項目，由基建辦會同財政局、監察局、審計局、主管部門、整合辦組織竣工驗收。
第十四條在整合項目實施過程中，對應該整合而未整合的項目，不予驗收。
第十五條項目建設單位要建立健全基本建設資金管理制度，項目資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴禁擠占、挪用、截留整合項目資金。
第十六條整合項目資金實行按月集中撥付制度。按照《縣政府投資建設項目管理實施辦法》的有關程序和審查要求撥付資金。
第十七條實行涉農整合項目公示制度。將項目名稱、實施地點、投資規模、效益分析、施工監理、監督機構等情況在項目所在地、相關媒體等進行公示，接受社會監督。
第十八條實行整合項目考核制度。縣涉農項目整合領導小組對各項目主管部門的項目實施、管理、效益等工作進行考核。
第十九條在涉農項目整合過程中，對弄虛作假和擠占、挪用、截留專項資金的部門、單位或個人，將嚴格依法依規進行處理。
一、指導思想
實施長江高科技助殘就業項目，有利于幫助殘疾人提高高科技水平，逾越自身心理障礙和社會偏見的鴻溝；提升社會對殘疾人進入高科技領域就業的認知度和認同感；改變和消除社會陳腐觀念；探索以政府為主導，全社會廣泛參與，充分調動殘疾人進入高科技領域就業的新模式；特別是有利于殘疾人提高生活水平，提高就業層次和社會地位；提升殘聯系統就業服務機構的服務工作能力和水平；促進構建和諧社會的步伐；促進企業文化建設。
二、任務目標
（一）培訓目標：五年共培訓殘疾人學習IT、動漫、機械制圖等技能總數為800名。其中高端培訓30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培訓50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培訓720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就業目標：
1、落實對34-50個合作單位（社會用工單位）招聘殘疾人勞動就業崗位開發。
2、落實殘疾人就業、扶持創業372名。其中高端就業22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就業30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就業320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4個殘疾人就業服務機構（**區、市北區、李滄區、市南區殘疾人就業服務機構）的工作能力和水平。
三、項目經費
（一）項目經費420萬元
（二）經費來源
1、李嘉誠基金會捐款60萬元。
2、市及各區市政府配套資金360萬元（含殘疾人就業保障金、政府的優惠補貼資金、社會捐助資金、用人單位投入資金）
（三）對資金的使用實行專項管理，單獨建帳、獨立核算、專款專用。隨時接受各有關部門的檢查和監督。
四、措施
（一）納入政府計劃實施，加強組織協調
1、成立由勞動和社會保障、教育、民政部門及殘聯相關人員組成的督導組和長江高科技助殘就業項目評審評估委員會，負責督導、規范項目管理及評估工作。
2、成立“**市長江高科技助殘就業項目領導小組”。領導小組的主要職責是：領導、規劃、管理、檢查、督促項目的實施工作，協調解決項目實施中的問題，落實項目專項資金的匹配和使用，保障項目的順利實施。
3、市及各區、市殘聯要成立項目實施小組。項目實施小組負責制定本級長江高科技助殘就業項目實施方案；開發社會用工單位勞動崗位；為殘疾人提供“以人為本”的就業服務（個案管理）；探索開拓殘疾人進入高新科技領域就業和自主創業的新模式；落實長江高科技助殘就業項目科研課題目標。
（二）明確任務目標
在市殘聯的領導下，市殘疾人就業服務中心負責制定實施方案和項目的具體實施工作。將任務指標按年度主機分解下達到各區、市殘疾人就業服務機構，明確職責，嚴格目標管理。
（三）做好項目執行基線和實施終線的統計工作
以殘聯基層的鄉、鎮、街道和區、市就業服務機構為統計單位，認真做好項目執行基線和實施終線調查數據的統計和上報工作。
（四）加強檢查監督工作的力度
1、自覺接受上級的檢查，接受中國殘聯“長江新里程計劃”項目管理委員會、專家督導組、項目辦公室和項目組的指導、監督、評估，不斷改進和提高實施高科技助殘就業項目的工作水平。
2、發揮信息網監控管理作用。充分發揮殘疾人就業信息網的作用，建立長江高科技助殘就業項目數據庫，對項目執行情況進行跟蹤和監控管理。
五、具體做法
（一）廣泛宣傳
搭建媒體宣傳平臺，宣傳信息，制作專題頁面，發揮公益廣告作用，使更多民眾了解殘疾人事業的現狀和殘疾人就業和創業能力，營造社會認同、接納殘疾人和“扶殘助殘”的良好氛圍。積極宣傳高科技助殘就業的理念，提高“以人為本”的殘疾人就業工作水平。
（二）實施長江高科技助殘就業項目準備工作
1、根據項目受益殘疾人員的選拔標準，篩選長江高科技助殘就業項目扶助的受益殘疾人。篩選工作由12區、市殘疾人就業服務機構負責，每年10月按照下年度培訓總數多10%的數量完成受益人的篩選工作。
2、配備輔具。為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人配備參加培訓學習必須具備的輪椅或拐杖、助視器或助聽器。
3、為殘疾人建立就業服務檔案、簽訂助殘協議。區、市殘疾人就業服務機構要為長江高科技助殘就業項目扶助的殘疾人建立就業行為觀察追蹤服務檔案，實施個案管理；簽訂社會志愿者、殘疾人親友、社會用工單位三位一體的扶助殘疾人就業服務協議書。
4、落實殘疾人求職期間的生活保障。聯系政府相關職能部門，對扶助的殘疾人，幫助銜接和協調落實殘疾人求職期間的生活保障。
5、加大幫扶力度。要多渠道多層次的爭取資金，支付或補貼殘疾人培訓經費、培訓期間伙食和住宿補助、優秀學員獎勵經費等資金。
（三）為用工單位提供服務
提供針對；指導招聘方法；落實崗前培訓補貼；落實無障礙建設和改造；落實改造設施設備補貼；為殘疾人營造就業環境；協調殘疾人和用工單位處理好勞資關系；建立與用工單位的聯系制度。
（四）培訓工作
1、培訓機構：根據用工單位提出的職業技能培訓標準，在行政轄域內面向教育部門、勞動和社會保障部門、科技部門、殘聯系統及社會用工單位的教育和培訓機構，采取公開招標的方式，選擇確定熱心幫助殘疾人、用工單位認可的單位（或機構）為長江高科技助殘就業項目的定點培訓單位。
2、培訓方式：堅持方便殘疾人和為殘疾人服務的原則，選擇殘疾人隨班就讀、培訓機構送教上門、集中培訓、網絡教學、分散培訓（行動不便的重殘人）等。
3、培訓時間；
低端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為2個月。
中端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為4個月。
高端（IT、動漫、機械制圖）單項培訓為10個月。
4、堅持“訂單式培訓”、“訂單式培訓認證考試”。
5、組織復合培訓，未實現就業、創業的按其意愿和條件，落實“復合培訓”（進行第二次或第三次職業技能培訓），以提高殘疾人的就業競爭能力。
（五）就業工作
1、和匹配求職、招聘信息。通過海報、廣告欄、活頁夾、大屏幕、計算機終端、大眾媒體等多種形式，殘疾人勞動者求職信息和用工單位招聘信息。
2、對殘疾人求職指導。
（1）為殘疾人指導設計求職計劃和職業康復計劃，提供殘疾人就業優惠政策咨詢服務；提供招聘崗位信息咨詢服務；提供維權知識的咨詢服務。提供心理咨詢服務，鼓勵殘疾人樹立自強自立的信念，增強就業和創業能力。
（2）為殘疾人介紹集中就業、分散就業、個體就業等就業形式的招聘崗位；介紹用工單位提供的就業或扶持創業項目、組織起來就業、重殘人家庭勞動項目；介紹新開發的多渠道、多層次的靈活就業、非全日制、季節性、臨時性的就業的勞動工作崗位，供其選擇。
3、通過推薦介紹和現場招聘的形式使其就業。
2020年，我縣認真貫徹落實中央和省市關于改善農村人居環境的決策部署，深入學習浙江“千萬工程”經驗，把農村人居環境整治作為打贏打好脫貧攻堅戰的一項重要任務和重大民生工程來抓，將村容村貌整治作為主攻方向，力求找準抓手，創新舉措，動員村民廣泛參與，集中整治村莊“臟亂差”問題，全縣農村人居環境持續改善。
（一）全面安排部署。按照因地制宜、突出特色，先破后立、循序漸進的原則，形成了一系列較為成熟且便于操作執行的配套措施、工作方案、規章制度，深入推進全縣農村人居環境整治工作向縱深發展。制定印發了《天祝縣2020年農村人居環境整治工作要點》《天祝縣2020年農村人居環境集中整治方案》《天祝縣2020年村莊清潔行動工作方案》《天祝縣2020年農村人居環境集中整治獎補資金分配方案》等一系列專項行動方案。
（二）廣泛宣傳發動。今年以來，通過村莊廣播、微信、短信、標語等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳“廁所革命”、“垃圾革命”、“風貌革命”和疫病疫情防控的有關內容，倡導群眾養成良好的衛生習慣，堅持集中整治和日常清掃相結合，累計開展宣傳198場次，發放宣傳材料18000余份，累計發動群眾參與20000余人次。通過宣傳，農牧民群眾對疫情防控和環境保護有了深刻認識，參與人居環境整治的積極性大幅提升。
（三）持續加大資金投入。縣財政將農村人居環境整治經費納入年度預算，持續加大農村人居環境整治資金投入，2020年，按照“大干多支持，小干少支持”的原則，縣財政以獎代補分配落實獎補資金2000萬元，同時落實村莊清潔行動省市獎補資金326.4萬元，切實推動農村人居環境整治取得群眾滿意的成效。
（四）完善農村公益設施共管共享機制。組建理事會174個，并制定理事會章程等相關制度。按照“誰所有、誰管護”的原則，對行政村內產權歸村集體所有的公益性設施進行全面登記，建立村級公益性設施臺帳，落實管護責任。開發農村公益性崗位6321名，其中保潔人員2852名，實現行政村保潔隊伍全覆蓋。對專項基金實行鄉管村用、專賬管理，健全完善管護基金管理使用辦法，確保基金合理安全使用，落實省、市、縣級配套資金376萬元。
（五）明確整治內容。以開展“四個歸整”、推進“五項清理”、實施“六化治理”為主要內容，扎實推進農村人居環境集中整治行動，截至目前，清理農村生活垃圾15000余噸，清理亂搭亂建，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等4000余處，整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料1900余處，完成通道綠化120.5公里、義務植樹102萬株。回收廢舊農膜700余噸，回收率達69%；有效利用畜禽糞污88.05萬噸，資源化利用率達85%；秸稈綜合利用17萬噸，利用率達85%。創建“清潔村莊”86個。
（六）推進農村廁所革命。2020年，全縣計劃改廁1286座，衛生旱廁實驗示范300座，制定印發了《天祝縣2020年農村“廁所革命”行動實施方案》，《天祝縣2020年農村衛生旱廁試驗示范項目實施方案》，截至目前，累計發動群眾1690人參與，落實市級財政第一批獎補資金已下達6.6萬元，完成衛生農廁新建改建931座，在天堂鎮、哈溪鎮等5個鄉鎮完成衛生旱廁試驗示范212座。
存在的問題：一是農村基礎設施和公共服務設施建設欠帳多，農村人居環境整治任務依然艱巨。二是廣大農民的主體作用發揮還不明顯，參與環境整治的主動性不足，積極性不高，“自己的事情自己辦”的行動自覺還沒有形成。
下一步，下一步，我們將認真貫徹落實縣委縣政府的安排部署，全力推動各項工作順利開展。
一是通過群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”為重點的農村人居環境整治工作，進一步增強農牧民群眾參與村莊清潔行動的積極性、主動性和必要性。
二是按照農村優先發展的要求，嚴格落實農村人居環境整治專項資金，積極爭取國家、省、市專項資金支持，與脫貧攻堅、產業培育、鄉村治理緊密結合，整合相關項目資金，有效保障農村人居環境基礎設施建設和運行。
關鍵詞：森林撫育補貼 效益 政策
中圖分類號：S753 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）03（b）-0245-01
1 紫金縣森林資源概況
1.1 地理位置、氣候條件
紫金縣地處廣東省中東部，東西長88.6公里，南北寬64.0 km，總面積3627 km2。地理坐標為東經114°40′～115°30′，北緯23°10′～23°45′。屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，季風明顯，夏長冬短。年平均氣溫21.1 ℃，年降雨量1891.9 mm，年日照總時數1703.0 h，年平均相對濕度76%。地形以山地、丘陵為主。
1.2 森林資源狀況
根據2012年森林資源檔案更新數據，紫金縣全縣林業用地面積282575.7 hm2，占全省林業用地面積的2.6%。林業用地按一級林種分類：生態公益林101644.7 hm2，占林業用地的面積36%；商品林180931 hm2，占林業用地面積的64%。全縣活立木蓄積1246萬m。全縣森林覆蓋率74.93%，林木綠化率為75.53%。
2 中央森林撫育補貼效益分析
我縣根據廣東省林業廳、廣東省財政廳下達的中央森林撫育任務，并依據國家林業局關于印發《森林撫育補貼試點管理辦法》；《森林撫育補貼試點作業設計規定》的通知（林造發[2012]20號）；《生態公益林建設技術規程》（GB/T 18337.3）；《生態公益林建設導則》（GB/T 18337.1）；《森林撫育規程》（GB/T 15781）；《森林資源規劃設計調查技術規程》（GB/T26424）；《森林采伐作業規程》（LY/T 1646）等的要求，嚴格制定實施方案和作業設計，各部門齊心協力，全力以赴，目前該補貼試點項目已取得了較大效益。
（1）增加林農收入，改善當地經濟環境
參與承包我縣中央財政森林撫育補貼試點任務的林農，不僅可以取得國家按100元/畝的專項補貼資金，還可以獲取間伐撫育作業的木材收益，出售這些木材能夠獲得一定的額外收入。據統計，2011、2012年我縣森林撫育補貼試點項目的實施，增加本地林農工資性收入約1045萬元，并在一定程度上帶動了其他相關產業的發展，改善了我縣經濟環境，提高了當地生產生活條件。可見，森林撫育補貼試點政策的實施有利于提高林農收入，改善林農生活。
（2）提供就業機會，促進農村穩定發展
中央財政森林撫育補貼試點項目是勞動力密集型的工種，需要要投入大量的勞動力。紫金縣2011、2012年中央財政森林撫育補貼試點項目任務共11萬畝，總投資1067萬元，直接提供林農950多個就業崗位，受益人口7800多人。由調查數據顯示，紫金縣實施2011、2012年森林撫育補貼試點工程總用工量為87584個工日，其中森林撫育作業總用工量為87084個工日，占總用工量的99.43%，輔助建設工程總用工量為500個工日，占總用工量的0.57%。中央森林撫育補貼項目實施時間跨度長，為林農提供了充足的就業機會，林農參加森林撫育施工任務，有效地解決了農村剩余勞動力問題，一定程度上緩解了農村地區就業壓力，促進了農村社會經濟的穩定發展。
（3）組織森林撫育技術培訓，提高林農素質
為確保中央森林撫育補貼試點項目的成效，保障森林撫育施工的質量，紫金縣在實施森林撫育試點工作之前，組織施工專業隊、林業工作站技術人員和當地林農開展森林撫育技術培訓，學習《森林撫育規程》（GB/T 15781）、《森林采伐作業規程》 （LY/T 1646）等學習，組織技術培訓8期，培訓技術人員432人。通過森林撫育技術培訓與指導，有效地提高撫育作業人員的專業素質，從而提高森林撫育質量。
（4）改善森林生態環境，促進生態文明建設
紫金縣森林撫育設計區全部屬生態公益林，林分主要是：10～15年的生態公益林中人工造林的中齡林以及4年生以上人工造林中幼齡林，樹種以木荷、楓香、樟樹等優良鄉土樹種為主，通過修枝、間伐、割灌除草等撫育，清理了林區內的雜草、灌木、藤條，對枯死枝和林下部1～2輪活枝進行了修枝，提高了林內衛生狀況和林木的干性及材質；增強了森林抵御火災和病蟲害的能力，創造了適宜的生長空間，使林木質量顯著提高；加快了林木生長，提高森林林分質量，提高了森林的復層郁閉水平，有效地推動生態建設、生態安全和生態文明的進程。
3 森林撫育補貼試點項目政策建議
中央財政森林撫育補貼試點項目是利國利民的重大政策，結合紫金縣實施的情況，為完善中央財政森林撫育補貼試點項目建設提出以下建議：
（1）擴大撫育對象
現中央森林撫育補貼試點項目對象為生態公益林中的中幼齡林，而結合我縣的實際，以近幾年新造林的珠江防護林、水源涵養林、碳匯林的第二、三年撫育最為重要，建議撫育試點對象適當擴大至新造林的第二、三年撫育。同時，在抓好公益林撫育的同時，建議把用材林也納入試點范圍內，這對于推進興林富民，長久解決農村就業、木材供需矛盾具有積極意義。
（2）提高補貼標準
隨著國民經濟的發展，社會勞動力成本日趨增長，以及林區運輸成本的增加，加之本縣生態公益林撫育剩余物價值不高，多為雜灌，森林撫育成本較高，而現有中央森林撫育補貼標準偏低，山區縣財政收入較差，難于增加配套資金，以致撫育工程施工很難雇用勞動力。因此，建議適當提高森林撫育補貼標準，以每畝180～250元（包括施肥）較為合適。
（3）實施補貼標準差異化
林業生產投入大、周期長、風險高的產業，又是自然生態環境和經濟建設不可或缺的產業。為確保我國生態安全，有必要對林業生產進行適當補貼，依據國民經濟發展階段以及地域的差異，提高補貼標準外，對不同地區、不同撫育類型和撫育對象制定不同的森林撫育補貼標準。
4 結語
森林撫育補貼是利國利民的重大國策，搞好中央森林撫育補貼試點工作，有利于改善森林生態環境，提高森林蓄積量，森林碳匯、涵養水源、生物多樣性等功能也會進一步提高。開展森林撫育，是形成高效優質的森林資源，取得良好的社會、經濟和生態效益的重要舉措。
參考文獻
[1] 施興全，陶瓊.人工林撫育采伐作業中的幾個問題探析[J].林業調查規劃，2008（3）.
一、業務工作
實施各項工程造林4.86萬畝。其中義務植樹和荒山造林3.78萬畝，根據年初制定的造林任務：年全縣計劃投資561.00萬元資金。189.00萬元；利用植被恢復造林1.09萬畝的372.00萬元。經過我站工作人員的精心布局、規劃、組織實施，現已完成義務植樹及荒山造林3.8萬畝；植被恢復造林1.2萬畝；共計5萬畝，超額完成了任務，并通過了縣內的組織驗收；積極組織造林的同時，還編制完成了惠民至景邁芒景全長31公里、投資115.78萬元的公路兩旁綠化美化實施方案，并完成了8公里的綠化任務，未完成部分計劃在09年實施。
一）植被恢復造林
根據計劃，年植被恢復造林項目安排在糯扎渡、謙九兩個鄉鎮實施。兩個鄉鎮共需要完成植被恢復造林1.09萬畝；其中：謙九鄉6500畝。思茅松6000畝，橡膠500畝（橡膠只作種苗補助）糯扎渡鎮4300畝，造林樹種桉樹。由于今年造林任務下得晚，7月份才開始組織實施，為搶抓時間，使苗木能在造林最佳時節安全定植下去，任務一經安排，局技術人員一方面立即深入實地著手調查規劃，另一方面及時開展造林種苗準備工作，確保造林各個環節萬無一失。由于布局合理、安排得當、組織實施有力，項目于7月底完成規劃，7月底完成預整地，7月底完成了定植任務。經統計，全縣共完成植被恢復造林1.2萬畝，其中：謙九鄉完成思茅松造林0.70萬畝，橡膠造林0.09萬畝；糯扎渡鎮完成按時造林0.50萬畝。項目建設總共涉及2個鄉鎮、6個行政村、16個村民小組，受益農戶400余戶、1200多人次。
二）義務植樹
造林成效不顯著等局面出現，年計劃實施義務植樹造林3.78萬畝（447.6萬株）項目安排在糯扎渡、謙九、拉巴、酒井、勐朗鎮、竹塘、東回、惠民、富幫、富東、雪林、木嘎、上允、南嶺、糯福等15個鄉鎮實施。為避免重種輕管。站在總結歷年工作經驗的基礎上，從實際出發，更加注重的抓好造林地塊規劃、做好預整地的技術指導及檢查驗收、把好苗木質量和苗木發放登記等幾個重要環節。并認真做好產出效益分析，切合實際的編制完成了一份操作性強的實施方案。通過我局及項目建設鄉鎮的共同努力，7月底，已完成了全部造林計劃。經統計，全縣共完成義務植樹427.12萬株，約3.8萬畝，造林樹種西南樺、思茅松、桉樹、香樟木、杉木、水冬瓜等6種；其中：糯扎渡4.74萬株；謙九49.57萬株；酒井4.00萬株；勐朗鎮65.21萬株；竹塘21.38萬株；東回80.20萬株；惠民3.55萬株；富幫9.53萬株；大山0.80萬株；雪林48.00萬株；木嘎39.38萬株；上允0.800萬株；南嶺14.15萬株；糯福1.40萬株；拉巴84.41萬株。
三）地方性工程造林
共扶持發放茶苗209.22萬株，年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶產業建設。經統計。造林面積達0.1萬畝，涉及拉巴、南嶺、東回、謙九、酒井、富東、勐朗鎮等九個鄉鎮。
九）其它
培植壯大旅游文化產業，為加快縣經濟建設步伐。根據某某市委、市政府的有關會議精神及縣委、縣人民政府的安排和部署，僅僅圍繞“著力打造景邁、芒景萬畝古茶園旅游景區，建立綠色金三角”這一戰略目標。針對總體規劃和布局，局主要是重點對惠民至景邁、芒景全長31公里的旅游線路上下、兩旁的綠化造林進行了規劃，并按照旅游線路建設的標準拿出了投資為115.776萬元的綠化美化實施方案，目前，這個方案已得到縣人民政府的批準并付諸實施，計劃在09年7月份以前完成建設。另外，站始終堅持“業務工作優先中心工作兼顧、以大局為重、服務全局”工作原則，積極組織完成自己業務工作的同時，還抽調技術人員協助其它股室完成伐區作業設計、集體林權制度改革檢查驗收、地方公益林調查等工作。
二、政治思想方面
以工作的第一要務“服務”貫穿于工作始終，以“三個代表”重要思想為指導。樹立全心全意為人民服務的正確價值觀，端正態度，加強學習，不斷增強自己的理論和業務知識，做一個思想向上，作風務實的林業技術服務人員。這方面，站全體工作人員先后參加學習了局組織的解放思想大討論”活動，并結合自身的工作實際撰寫出心得，會上先后作了發言；參加了為期4.5天的全縣林業系統行政執法暨業務培訓，提高了自身業務素質；選派人員參加了縣委黨校組織的先進分子黨課學習等。
三、經驗和不足
造林方式多樣化；）農村富余勞動力得到充分利用，主要是項目造林方面。經驗：一）由包上承包造林轉變為農民自己造林。農民從中得到實惠，增加了收入；三）增強了上下聯系及項目實施鄉鎮的責任心。降低了項目運作帶來的風險。不足：選擇造林操作方式上，沒有足夠掌握項目區實際，不能盲目的也不要一層不變。要充分了解項目區群眾思想意識及勞動力資源情況以后再確定。因為農耕與造林都講求時節，而的實際就是農耕時節即是造林時節，兩者相互抵觸，如果沒有足夠的勞動力作保障，要求農民既要做好農耕又要造好林是不現實的為此，沒有全心全力的投入，就會影響項目建設速度，質量和成效就不會達到預期效果。另外，造林樹種單一，純林造林較多，增加了造林成本。為提高對病蟲害、風害、火災等自然災害的抵御能力，建議多造一些混交林。
四、年計劃
一）繼續做好歷年造林地補植補造、管護和檢查驗收等后續工作；
安排在酒井鄉光頭山；3.6萬畝的義務植樹和荒山造林，二）年計劃實施4.0萬畝的造林任務。其中：植被恢復0.4畝。安排在全縣范圍內；
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以推進社會主義新農村建設為目標，建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。
（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合。實施一事一議財政獎補項目，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民出資出勞相結合，共同推進村級公益事業建設。二是村民受益，注重實效。實施一事一議財政獎補，必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力，重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目。三是全面推進，重點投入。在全面推開獎補工作的基礎上，選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的方案制定、議事、審批過程，財政獎補資金的審報，資金和勞務的使用管理公開透明，實現管理的精細化和科學化，主動接受村民監督。
二、一事一議財政獎補的范圍和標準
（一）獎補范圍。主要包括目前支農資金還沒有覆蓋的村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、農渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目，優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合規定范圍和規定程序或舉債等興辦的村內公益事業項目，不予獎補。
（二）獎補標準。一事一議財政獎補按一事一議籌資籌勞金額的一定比例實行獎補。基本獎補比例按1:3的標準，對項目實施后質量優良的可適當提高獎補比例。
（三）籌資籌勞對象及標準。籌資的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口；籌資標準為每人每年不超過15元。籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或所議事項受益人口，籌勞標準為每人每年不超過10個工作日，自愿申請以資代勞的日工價標準控制在10元內。五保戶、現役軍人不承擔籌資籌勞任務；退出現役的傷殘軍人以及完全喪失勞動力的村民不承擔籌勞任務。
三、一事一議財政獎補工作程序
一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、獎補結合、分級負責的原則。
（一）前期準備。主要是宣傳發動。通過設置專欄、發放資料、張貼標語、召開會議等形式，大力宣傳一事一議籌資籌勞財政獎補政策，讓村民充分了解和熟悉政策規定，引導村民積極參與農村公益事業建設和民主管理。
（二）項目申請及審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過村民大會或村民代表會議表決出村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目后，填寫村級公益事業籌資籌勞項目申請表，詳細填寫好項目建設內容、民主決策過程、投資組成等內容，連同籌資籌勞方案、村民會議紀錄、表決的有關資料一并報鎮經管站初審，再由鎮政府審批后報縣級農民負擔監督管理部門審批，獲得批準后，即可對一事一議項目組織實施。
（三）資金監管。按照“村帳鎮管”的原則，村根據縣級批準的籌資籌勞方案，收繳籌資、組織籌勞等。鎮經管站設立一事一議籌資專戶，分村核算。各村收繳的籌資金額需存至各村在銀行開設的專戶，由鎮經管站監督使用。
（四）獎補資金申請。一事一議項目采用先籌后批、先批后建、先建后補的資金申請模式，項目建成竣工并經村自驗、鎮初驗、縣復驗合格后由鎮向縣綜改辦申請獎補資金。
（五）項目實施。項目建設主要由村具體組織實施，對財政補助資金在10萬元以上的重點項目應公開招投標，確定承建單位實施。實施過程中，由鎮對實施項目的建設前、建設中、建成后的現狀進行拍照存檔。
（六）資金支付。待項目竣工，由各村準備項目竣工驗收申報資料及決算資料并提出驗收申請，經鎮初驗、縣復驗合格后，報縣綜改辦審批撥付一事一議項目獎補資金。
四、一事一議財政獎補相關措施
（一）建立項目庫。鎮政府將結合本地農村經濟社會發展總體規劃，科學制訂一事一議項目規劃，建立一事一議項目庫，優先發展群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接，對農村社會發展促進作用最大的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設。
經濟
（二）建立健全一事一議民主議事機制。要按照有關規定，嚴格議事程序，嚴格籌資籌勞范圍，嚴格限額管理，規范籌資籌勞行為，切實做到民主議事、民主決策、民主管理，不得強行以資代勞，不得搭車收費。
（三）實行一事一議財政獎補項目公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，由村民主理財委員會對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目，各村要將籌資籌勞的數量、項目資金的安排和使用等情況進行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性。
（四）建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。一是建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開的內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金申請、竣工驗收報告等相關原始材料要1式4份，縣級減負、財政部門，鎮政府和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份，實行檔案化管理。三是建立監督檢查制度。鎮經管站將聯合鎮紀委適時或定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行抽查和檢查，對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的，一律責令糾正，追回資金，并按有關規定追究相關當事人的責任。四是建立審計制度。要定期對一事一議資金、勞務及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結果，廣泛接受群眾監督。
五、工作要求
一年來，區林業局按照《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》、《江西省生態公益林管理辦法》及《江西省省級林業資源保護專項資金管理暫行辦法》要求，在區委、政府的正確領導下，在市林業局的幫助指導下，在市縣財政部門的關心支持下，圓滿完成了2017年度森林生態效益補償項目各項工作，確保了公益林區生態效益、社會效益優先的目標。為總結經驗，查找不足，現將我縣2017年度實施森林生態效益補償工作總結如下：
一、列入森林生態效益補償范圍的公益林情況
柴桑區已納入生態公益林工程管理的面積為8.92萬畝，其中：重點公益林管護面積為5.8279萬畝，省級公益林管護面積為3.11萬畝。涉及10個鄉鎮，51個村委會，涉及778個小班。
二、公益林管護工作情況
（一）管護制度及人員配備情況
馬回嶺鎮、岷山鄉、沙河經濟開發區、獅子鎮、新合鎮、新塘鄉、涌泉鄉、江洲鎮、新洲墾殖場、城子鎮10個項目實施單位根據制定的實施方案，將全縣納入補償面積8.92萬畝公益林共劃分為40個管護責任區，落實管護人員40名。經檢查各單位均根據護林員管護區域建立了管護人員名冊，所有護林員均登記在冊。各單位在項目啟動時就制定了管護制度，安排了專業技術人員負責轄區內公益林的管理，定期對管護人員進行全面考核。同時，通過查閱巡山記錄及走訪公益林林區周邊群眾了解到，所有護林員均按照要求進行了巡山護林，巡護工作都達到了管護要求：有巡山記錄、巡山時間達到要求（集體林和個體所有林每月不低于22天）。
（二）管護責任落實情況
根據檢查的核實情況，縣林業局與10個項目實施單位簽訂了《生態公益林管護目標責任書》簽訂面積為規劃管護面積的100%；與聘用的40名護林員簽訂《柴桑區公益林護林管護合同》，簽訂面積為規劃管護面積的100%。
三、管護人員考核情況
根據公益林管護的相關要求，每天的巡護必須有巡護記錄，有管理負責人的簽字。同時縣、鄉管理人員采取不定期的方式對管護人員的工作情況進行檢查，對不符合要求的限期整改，杜絕以好充次的現象發生。
四、補償基金使用與管理
（一）資金撥付
為保證中央森林生態效益補償基金的使用和安全運行，2017資金發放按照贛林資字[2017]12]號文件精神要求，維護生態公益林所有者、經營者的合法權益，以審記發現的問題為導向，一條條的對照整改，真正把財政惠農補貼落到實處，讓生態補償真正惠及于民。
1、屬個人的國家級公益林，由村委會、鄉鎮林業站將原來到組的生態公益林小班實行劃細班的方法，全面落實到戶，確定到戶面積，由鄉鎮主要領導審核后，并蓋上鄉政府公章，再報區公益林辦按照面積補償標準，編制柴桑區年度森林生態效益補償資金“一卡通”發放表，通過區財政以“一卡通”的形式將資金發放到林權所有者“一卡通”賬戶上。
2、屬集體的公益林，集體所有的公益林，其補償資金全部由區財政直接接集體補償資金撥入該集體財政帳戶，未設置財政帳戶的集體組織，則由區財政將該集體補償資金撥入上一級管理組織財務帳戶。
（二）資金的監管
項目資金管理要嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》、《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》
及《江西省省級林業資源保護專項資金管理暫行辦法》的規定。核算機構要建立健全財務管理制度和會計核算制度，設置專賬對補償資金進行核算，確保補償資金專款專用。
五、保障措施
（一）組織保障
