時(shí)間：2023-06-07 09:11:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇前期工作管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條本辦法適用于《*市政府投資項(xiàng)目管理辦法》管理的政府投資項(xiàng)目。
企業(yè)、個(gè)人或境外投資者在本市投資的與公眾利益關(guān)聯(lián)度高、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，可參照本辦法管理。
需要上級(jí)政府投資綜合管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，按上級(jí)政府投資綜合管理部門的規(guī)定執(zhí)行。
第三條項(xiàng)目前期工作是指從項(xiàng)目籌劃、投資機(jī)會(huì)研究到開(kāi)工建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃編制，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查審批，招投標(biāo)的核準(zhǔn)和實(shí)施，建設(shè)資金的籌措和爭(zhēng)取，以及屬于項(xiàng)目前期范疇的其他工作。
第四條成立*市政府投資項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的綜合管理。協(xié)調(diào)小組下設(shè)項(xiàng)目前期工作管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱前期辦）,設(shè)在市發(fā)改局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作日常事務(wù)，其主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目前期的法律、法規(guī)和市委、市政府有關(guān)項(xiàng)目前期工作的決定；
（二）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的日常綜合管理，跟蹤收集分析項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，組織對(duì)全市政府投資項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào)、考核和驗(yàn)收；
（三）負(fù)責(zé)制定和下達(dá)年度市政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃；
（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目前期工作中遇到的問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目前期工作做好參謀和服務(wù)工作，著力推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；
（五）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目前期工作資金的撥付和滾動(dòng)回收工作；
（六）承擔(dān)市政府指定或暫無(wú)責(zé)任單位的政府投資項(xiàng)目前期工作；或受無(wú)力承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的責(zé)任單位委托，開(kāi)展前期工作；
（七）負(fù)責(zé)全市政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立、完善和更新工作；建立和完善政府投資項(xiàng)目的入庫(kù)和退出機(jī)制；
市政府有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好政府投資項(xiàng)目前期的相關(guān)服務(wù)、管理、監(jiān)督工作。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資項(xiàng)目前期工作應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，保障其順利開(kāi)展。
第五條確定年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及方向，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，符合本市行政區(qū)域發(fā)展需求，按照可能性和可行性相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)。
第六條申報(bào)政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
（二）項(xiàng)目基本概況（包括建設(shè)業(yè)主、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、公用工程配套、投資估算等）；
（三）規(guī)劃選址要求；
（四）建設(shè)用地要求；
（五）建設(shè)資金來(lái)源和融資計(jì)劃；
（六）年度項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、進(jìn)度安排、所需前期經(jīng)費(fèi)等；
（七）項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
第七條市政府投資項(xiàng)目前期工作按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，并嚴(yán)格遵守以下程序：
（一）各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門于每年9月底前向前期辦申報(bào)下一年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；
（二）前期辦在征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，經(jīng)綜合平衡，編制年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并報(bào)市政府審定下達(dá)；
（三）政府投資項(xiàng)目前期工作必須明確前期法人或者責(zé)任單位，項(xiàng)目法人或責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃開(kāi)展前期工作，對(duì)項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。
（四）完成前期工作計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)的政府投資項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
（五）符合區(qū)域發(fā)展需要，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門未予申報(bào)的項(xiàng)目，市前期辦在征求鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的意見(jiàn)后，可以直接將其列入政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。
（六）因情況變化，確實(shí)不能完成前期工作或不宜繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，由有關(guān)單位提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審定后予以變更或撤銷。
第八條項(xiàng)目前期工作計(jì)劃分重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和一般性項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。對(duì)列入重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，前期辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)以下支持性政策：
（一）符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先向國(guó)家、省推薦申報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)（預(yù)備）項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家與省政府對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素支持；
（二）對(duì)前期工作進(jìn)展快、建設(shè)條件基本成熟的項(xiàng)目，政府優(yōu)先按計(jì)劃安排財(cái)政性前期經(jīng)費(fèi)。
（三）將具備開(kāi)工條件的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)列入年度計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；
（四）優(yōu)先協(xié)調(diào)解決規(guī)劃選址、征地、拆遷、供水、供電、交通、政策處理和有關(guān)規(guī)費(fèi)減免等事宜；
（五）協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他支持性政策。
第九條建立政府投資項(xiàng)目前期工作每季度進(jìn)展情況報(bào)告制度、半年度分析通報(bào)制度、全年考核檢查制度、前期工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大前期項(xiàng)目制度，切實(shí)加強(qiáng)前期工作的協(xié)調(diào)、溝通和管理。
第十條項(xiàng)目前期工作逐步引入公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，選擇符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，確保前期工作的質(zhì)量和效率。
第十一條政府投資項(xiàng)目前期工作實(shí)行成果評(píng)估和審查制度。課題調(diào)研、項(xiàng)目規(guī)劃、投資機(jī)會(huì)研究等軟課題成果采取自行評(píng)估或委托評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)前期辦備案；項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文本成果實(shí)行專家審查制度，確保其達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的深度和要求。
（一）自行評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位自行組織有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估；
（二）委托評(píng)估是指項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位向前期辦提出委托申請(qǐng)，由前期辦組織有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和專家對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行評(píng)估。
（三）專家審查是指由前期辦負(fù)責(zé)召集，組織有相應(yīng)資質(zhì)的專家對(duì)相關(guān)文本成果進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。
建立*市項(xiàng)目審查專家?guī)臁ｍ?xiàng)目審查專家應(yīng)從專家?guī)熘羞x取，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)。
第十二條政府投資項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)是指政府投資項(xiàng)目前期工作過(guò)程中發(fā)生的服務(wù)采購(gòu)及綜合管理所發(fā)生的費(fèi)用，主要用于項(xiàng)目工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等服務(wù)的采購(gòu)，及項(xiàng)目的籌劃、調(diào)研、評(píng)估、論證等相關(guān)事項(xiàng)。政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源：
（一）市政府安排一定的前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（二）上級(jí)政府及部門的前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）安排的用于前期工作的資金；
（四）其它可用作前期工作的資金。
第十三條前期工作經(jīng)費(fèi)納入年度基本建設(shè)預(yù)算，由市財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行直接支付管理。前期工作經(jīng)費(fèi)按照"總額控制、及時(shí)歸還、滾動(dòng)使用"原則安排，專款專用，滾動(dòng)用于年度項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展。
前期辦應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度工作計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政局初審后，按照政府投資項(xiàng)目前期工作輕重緩急及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的可能性，匯總提出年度項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃建議，報(bào)市政府審定批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施。
使用項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的單位，應(yīng)由項(xiàng)目（單位）負(fù)責(zé)人與前期辦簽訂前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局備案。
逐步實(shí)行前期工作經(jīng)費(fèi)安排重心適度前移，引導(dǎo)有關(guān)部門和單位開(kāi)展項(xiàng)目籌劃、調(diào)研和咨詢論證等前期工作，鼓勵(lì)提出重大前期項(xiàng)目，提高項(xiàng)目建設(shè)的可行性和文本編制的科學(xué)性。
第十四條前期經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目概算投資的組成部分。
項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將前期經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目建設(shè)成本，前期辦應(yīng)按簽訂的前期工作經(jīng)費(fèi)使用合同，負(fù)責(zé)收回前期經(jīng)費(fèi)并繳入市財(cái)政專戶或通知市財(cái)政扣回。未建設(shè)的項(xiàng)目，其前期工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)通過(guò)審計(jì)部門審計(jì)，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)前期辦和財(cái)政局審核，報(bào)經(jīng)市政府同意后予以核銷。
第十五條市財(cái)政每年安排前期辦一定的前期工作管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按前期項(xiàng)目的增加逐年遞增，滾動(dòng)使用，專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、土地和政策等事項(xiàng)。
第十六條政府投資項(xiàng)目前期工作列入市政府對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和市有關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核。其主要內(nèi)容：
（一）年度項(xiàng)目前期計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況；
（二）爭(zhēng)取國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況；
（三）前期工作機(jī)構(gòu)、制度和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況；
（四）前期工作其他事項(xiàng)。
第十七條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將前期工作經(jīng)費(fèi)列入專戶管理，專款專用，不得挪用，并自覺(jué)接受市財(cái)政、審計(jì)、前期辦等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。
第十八條政府投資項(xiàng)目前期工作必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目前期的有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目法人或者責(zé)任單位、項(xiàng)目前期管理部門和有關(guān)職能部門，在項(xiàng)目前期工作中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條工程咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)切實(shí)履行職責(zé)，因失職造成損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，累計(jì)三次違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，終止其在*市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)資格。
第二十條本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期管理參照本辦法執(zhí)行。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃 精益化管理體系 MBO
中圖分類號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）08（c）-0044-02
以規(guī)范業(yè)務(wù)工作“三流程”（規(guī)劃編制、前期工作、計(jì)劃編制）、構(gòu)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)“三個(gè)庫(kù)”（規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）、強(qiáng)化體系“四建設(shè)”（即規(guī)劃的組織體系、責(zé)任體系、數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系）、強(qiáng)化過(guò)程管控“五環(huán)節(jié)”（規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審、可研設(shè)計(jì)評(píng)審、計(jì)劃審批下達(dá)、項(xiàng)目過(guò)程管控、目標(biāo)成效評(píng)估）為重點(diǎn)，構(gòu)建基于“MBO”的現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃典型工作模式，突出規(guī)劃“龍頭”和計(jì)劃“剛性”的作用，實(shí)現(xiàn)管理清晰、流程順暢、管控有力的管理體系。
1 管理目標(biāo)及指標(biāo)體系
1.1 管理目標(biāo)
提升配網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從規(guī)劃前期可研儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行診斷評(píng)估等各環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代配電網(wǎng)規(guī)劃全流程精益化管理。
1.2 指標(biāo)體系
主要包括規(guī)劃和執(zhí)行兩個(gè)階段，其中規(guī)劃階段的主要指標(biāo)包括規(guī)劃準(zhǔn)確率和計(jì)劃準(zhǔn)確率，執(zhí)行階段的主要指標(biāo)包括目標(biāo)完成率和投入產(chǎn)出率。
2 主要流程
2.1 規(guī)劃啟動(dòng)
主要管控措施規(guī)章制度，目的是強(qiáng)化和完善規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程的考核和責(zé)任體系建設(shè)。
（1）建立規(guī)章制度，明晰管理流程。為規(guī)范和加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行管理，明確局屬各有關(guān)部門、各供電公司的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、程序和工作要求，制定精益化管理辦法，提高配電網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，強(qiáng)化和完善規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程的考核和責(zé)任體系建設(shè)。
（2）組建專家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行全過(guò)程管控。構(gòu)建市縣二級(jí)一體化配電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及4個(gè)專業(yè)工作組，即一體化信息平臺(tái)組、配網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)審組、前期評(píng)審組、項(xiàng)目效益評(píng)估組。專業(yè)團(tuán)隊(duì)由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及配電網(wǎng)規(guī)劃、計(jì)劃、執(zhí)行、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程領(lǐng)域的權(quán)威專業(yè)技術(shù)人員組成。
2.2 規(guī)劃編制
主要管控措施為通過(guò)規(guī)劃質(zhì)量對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量與深度的管控力度。以規(guī)劃管理指標(biāo)對(duì)標(biāo)為核心，制定配電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展規(guī)劃報(bào)告、圖冊(cè)、項(xiàng)目、目標(biāo)4個(gè)方面的全過(guò)程管理對(duì)標(biāo)，通過(guò)組織配電網(wǎng)規(guī)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)各縣公司配電規(guī)劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、評(píng)分、排名，最終實(shí)現(xiàn)以對(duì)標(biāo)提升規(guī)劃管理水平、以評(píng)價(jià)結(jié)果提升規(guī)劃深度的管理要求。
2.3 項(xiàng)目前期
充分依托GPMS配電協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理，同時(shí)強(qiáng)化“規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃”，并實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃剛性、投資精益”的管理模式，并為科學(xué)編制公司年度配網(wǎng)投資計(jì)劃提供依據(jù)。主要管控措施為規(guī)劃準(zhǔn)確率、概算調(diào)整率。
（1）下達(dá)前期計(jì)劃。為做深、做細(xì)配電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，滿足立項(xiàng)儲(chǔ)備深度要求，根據(jù)審查后的配網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)近兩年的配網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的必要性及規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化審核，并提前下達(dá)近兩年10 kV及以下配網(wǎng)前期項(xiàng)目計(jì)劃，確保未納入前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，不得開(kāi)展前期工作。
關(guān)鍵詞農(nóng)村飲水安全;現(xiàn)狀;主要做法;發(fā)展思路;青海互助
近年來(lái)，互助縣把解決農(nóng)村飲水安全作為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破口，緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及水源條件，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，重點(diǎn)實(shí)施一批投資大、見(jiàn)效快、解決人飲安全人口多的項(xiàng)目，為互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1互助縣自然概況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
1.1自然概況
互助土族自治縣位于青海省東北部，境內(nèi)海拔2 100~4 374 m，全縣水資源總量為5.1億m3，人均占有水資源量為1 379 m3，屬貧水縣。縣境東西長(zhǎng)86 km，南北寬64 km，總面積3 424 km2。全縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、294個(gè)村、2 082個(gè)生產(chǎn)合作社，總?cè)丝?8.23萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.57萬(wàn)人，是青海省的農(nóng)業(yè)大縣之一。有漢、土、藏、回、蒙等12個(gè)民族，其中土族人口6.9萬(wàn)人，是全國(guó)唯一的土族自治縣。
1.2互助縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
互助縣是青海省農(nóng)村人畜飲水最為困難的縣之一。2009年國(guó)家下達(dá)互助縣農(nóng)村飲水安全工程1項(xiàng)，即總投資1 314萬(wàn)元的互助縣丹麻荊州至高寨農(nóng)村飲水安全工程(續(xù)建)，其中:國(guó)家投資1 036萬(wàn)元，省級(jí)配套78萬(wàn)元，群眾投資折資200萬(wàn)元。該工程共埋設(shè)干管43 km，支管42 km，配水管158 km，入戶管107 km，建成蓄水池13座，減壓井5座，各類閥門井832座，防洪壩8座。共解決了2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，13個(gè)行政村，3 744戶，1.7萬(wàn)人，1.5萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難和不安全問(wèn)題。至2009年，互助縣已解決農(nóng)村25.5萬(wàn)人、28.6萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水安全問(wèn)題。
2 主要做法
2.1上下協(xié)調(diào)，通力合作，積極形成人飲安全發(fā)展良好機(jī)制
互助縣由于水資源分布不均和水資源的匱乏，從縣到村都十分重視農(nóng)村飲水安全工作，形成了縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，各有關(guān)部門齊抓共管的良好局面。一是縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作。在每年召開(kāi)的全縣水利工作會(huì)議上，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行專門總結(jié)和安排布署，重大飲水安全項(xiàng)目都成立以縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題。二是縣人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門關(guān)心農(nóng)村飲水安全工作，每年組織代表及委員對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行視察，隨時(shí)提出工作中的問(wèn)題和不足，對(duì)涉及農(nóng)村飲水安全方面的建議和提案認(rèn)真督促檢查，逐一落實(shí)，使農(nóng)村飲水工程得到了群眾的認(rèn)可和肯定。縣紀(jì)委對(duì)農(nóng)村飲水工程資金管理進(jìn)行不定期地督促檢查，并落實(shí)項(xiàng)目廉政建設(shè)責(zé)任制。三是各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合和支持農(nóng)村飲水安全工作，發(fā)展改革部門積極協(xié)助、爭(zhēng)取項(xiàng)目，財(cái)政部門及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，衛(wèi)生部門指派專人查看人飲水源，協(xié)助化驗(yàn)水質(zhì);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力組織群眾投工投勞，各部門通力協(xié)作，有力地保證了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是縣政府把農(nóng)村飲水安全工作納入政府工作的重要議事日程，常抓不懈，并把它作為考核有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的主要內(nèi)容之一，獎(jiǎng)懲分明，有力地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾大搞農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作的積極性。
2.2扎實(shí)開(kāi)展前期工作，認(rèn)真搞好專項(xiàng)規(guī)劃
認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持“因地制宜、全面規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，結(jié)合該縣實(shí)際，組織編制完成了《全國(guó)農(nóng)村飲水安全和示范縣建設(shè)管理辦法》和《縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃指南》等，將遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村飲水安全建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行了山、水、林、田、路綜合治理。超前、扎實(shí)的前期工作為加快農(nóng)村飲水安全發(fā)展贏得了更多的機(jī)遇。
2.3認(rèn)真落實(shí)人飲工程建設(shè)資金，做到嚴(yán)格管理、使用規(guī)范
互助縣成立了農(nóng)村飲水安全建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)，并將農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增加，每年增加比例為10%。縣財(cái)政除保證各項(xiàng)目資金的足額到位外，還積極組織縣紀(jì)檢、審計(jì)、水利等部門加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查;同時(shí)廣泛接受群眾監(jiān)督，從源頭上杜絕資金截留、擠占和挪用現(xiàn)象，確保資金充分發(fā)揮效益。
2.4工程項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，有效確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度
在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照國(guó)家、省、地、縣有關(guān)人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)的程序進(jìn)行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行項(xiàng)目“四制”(項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制)，不斷充實(shí)和完善工程質(zhì)量管理辦法，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目資金嚴(yán)格按項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行管理，做到專戶儲(chǔ)存、專款專用、專人管理。各項(xiàng)人飲項(xiàng)目開(kāi)工前有預(yù)算，中間有檢查，竣工后有決算。在工程實(shí)施過(guò)程中，積極接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并請(qǐng)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門對(duì)項(xiàng)目資金、使用情況進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，保證了工程資金的合理使用。
3發(fā)展思路
3.1做好項(xiàng)目前期工作
要以全縣飲水安全總體規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃為依據(jù)，在確保前期工作質(zhì)量和深度要求的前提下，抓緊編制飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)可行性報(bào)告。在前期工作中要重點(diǎn)把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”:一是把握好基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)。重點(diǎn)摸清并進(jìn)一步核查飲水現(xiàn)狀和供水工程基本情況、飲水安全普及程度以及飲水工程建設(shè)和管理存在的問(wèn)題等，了解農(nóng)牧民對(duì)解決飲水不安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力[1]。二是把握好水源環(huán)節(jié)。總的要求是要保證水源可靠、確切，滿足水質(zhì)好、水量足、衛(wèi)生指標(biāo)合格等要求。要詳細(xì)調(diào)查和搜集區(qū)域水資源資料，認(rèn)真論證水源地的水文地質(zhì)情況，合理確定供水方案，提高取水保證率。同時(shí)，要高度重視水源保護(hù)工作，控制工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活對(duì)飲用水水源的污染[2]。三是把握好工程布局環(huán)節(jié)。按照集中連片解決的原則，綜合考慮水源條件和取水成本，合理確定取水方案和引水管徑，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡(jiǎn)便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)方案，保證正常供水[1-3]。
3.2強(qiáng)化工程建設(shè)管理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任
要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理程序，認(rèn)真執(zhí)行“四制”。認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查的職能，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)[2]。飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民的民生工程。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理;衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)定期提供項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果;環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，確保建成的人飲工程發(fā)揮好的效益[4]。
4參考文獻(xiàn)
[1] 冉啟蓉，田友文.關(guān)于銅仁地區(qū)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(9):47-48.
[2] 任金法，湯蘭娟.富陽(yáng)市農(nóng)村飲水水質(zhì)現(xiàn)狀及改善安全飲水的措施[J].中國(guó)衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2008，18(3):534-535.
政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)中投資主體職責(zé)。
建議：
一、建立代建制工作機(jī)制
學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累項(xiàng)目前期管理、計(jì)劃管理、資金管理知識(shí)，了解代建項(xiàng)目范圍選定、代建人資質(zhì)管理、代建控制措施等，為制定代建管理辦法提供智力儲(chǔ)備。成立代建制管理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（建議工作機(jī)構(gòu)由發(fā)改委牽頭），指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織代建制的相關(guān)工作。對(duì)我區(qū)代建制法律環(huán)境、理論可行性、實(shí)施步驟和模式、政府控制手段等方面做系統(tǒng)的研究，制定管理辦法。可以先通過(guò)暫行規(guī)定，選擇典型性工程進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步完善、規(guī)范、推廣。同時(shí)，制定相關(guān)配套工作方案，研究出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制相關(guān)管理辦法和相關(guān)代建風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度。
二、把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
加深項(xiàng)目前期工作，充分論證項(xiàng)目可行性、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。合理確定代建管理費(fèi)，促使代建人更加注重工程投資、質(zhì)量和進(jìn)程管理。廣泛確定代建項(xiàng)目，對(duì)于政府投資公益性項(xiàng)目均可以推行代建制。制定配套辦法，明確資金撥付方式。嚴(yán)格管理代建人資質(zhì)，公正選擇代建單位。
三、研究代建制運(yùn)作方式
1．全程代建模式
適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，由發(fā)改委確定項(xiàng)目建設(shè)必要性后（立項(xiàng)），委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人合同，明確責(zé)權(quán)利。由代建人提出項(xiàng)目可研報(bào)告，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，履行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收和交付使用的全過(guò)程職責(zé)。
2．分段代建模式
適用于投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，可分兩段代建，第一階段為前期代建，由發(fā)改委委托或招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理代建人，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位。第二階段為工程代建，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)選擇工程代建人；授權(quán)代建人辦理開(kāi)工報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，取得施工許可證；由工程代建人通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，或直接進(jìn)行工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)。
1.2水利工程日常維護(hù)管理內(nèi)容
1.2.1水庫(kù)工程維護(hù)管理
根據(jù)《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》(SL210—98)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL105—2007)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DVT835—2003)、《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(SL60—94)等技術(shù)規(guī)范的要求，水庫(kù)工程維護(hù)管理包括主體工程維修養(yǎng)護(hù)、閘門和啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、自動(dòng)控制設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)四個(gè)部分。
a.主副壩維護(hù)管理。密云水庫(kù)現(xiàn)有2座主壩、5座副壩，主副壩壩型以碾壓式斜墻土壩為主，壩頂總長(zhǎng)4559.5m，寬8m，最大壩高66.4m。主體工程維護(hù)管理工作內(nèi)容包括壩坡局部補(bǔ)石、壩坡勾縫、壩坡除草、排水溝清理、壩頂公路維修與保潔等。
b.閘門和啟閉機(jī)維護(hù)管理。各輸泄水建筑物設(shè)有閘門41扇、啟閉機(jī)43臺(tái)。閘門形式包括平板閘門、弧形閘門。工作內(nèi)容包括閘門防腐、閘門防冰、閘門水封更換、啟閉機(jī)檢修、閘室修繕、清淤等。
c.機(jī)電設(shè)備維護(hù)管理。密云水庫(kù)高低壓供電線路長(zhǎng)達(dá)50余km,有14臺(tái)發(fā)電機(jī)、35臺(tái)變壓器。工作內(nèi)容包括高低壓線路維護(hù)、照明設(shè)施維護(hù)、船只運(yùn)行維護(hù)。
d.自動(dòng)控制設(shè)施維護(hù)管理。密云水庫(kù)上游集雨面積1.6萬(wàn)km2，布設(shè)有37個(gè)雨水情監(jiān)測(cè)站進(jìn)行雨水情測(cè)報(bào)。工作內(nèi)容包括觀測(cè)設(shè)施維修、維護(hù)，水文站站房修繕等。
1.2.2堤防工程維護(hù)管理
密云水庫(kù)調(diào)節(jié)池堤防總長(zhǎng)度9.8km,堤防工程維護(hù)管理根據(jù)《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》和水利部有關(guān)堤防工程管理規(guī)定中的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡養(yǎng)護(hù)維修、堤防隱患探測(cè)等。
1.2.3隧洞工程維護(hù)管理
密云水庫(kù)設(shè)有7條輸泄水隧洞，分別為白河發(fā)電隧洞、白河泄空隧洞、走馬莊隧洞、第九水廠輸水隧洞、潮河泄空隧洞、潮河人防隧洞、潮河輸水隧洞。
除白河泄空隧洞外，其余均為圓形壓力隧洞，洞徑3.l~8.2m不等，進(jìn)出口根據(jù)需要均設(shè)置2~3道閘門。隧洞工程維護(hù)管理根據(jù)《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T5207—2005)的技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括：養(yǎng)護(hù)土方、漿砌石破損修補(bǔ)、混凝土破損修補(bǔ)、裂縫處理、清淤等。
1_2_4水閘工程維護(hù)管理
密云水庫(kù)水閘工程包括3條溢洪道，總泄量15530m3/s。水閘工程維護(hù)管理根據(jù)《水閘管理技術(shù)規(guī)程》(SU705—81)、《水工建筑物抗沖磨防空蝕混凝土技術(shù)規(guī)范》(DL/T5207—2005)、《水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范》(SL105—20〇7)、《水工鋼閘門和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》(DI7T835—2003)等規(guī)程規(guī)范技術(shù)要求進(jìn)行，工作內(nèi)容包括水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、閘門維修養(yǎng)護(hù)、啟閉機(jī)維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、閘門保潔等。
2水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐
2.1政策依據(jù)
2002年，我國(guó)開(kāi)始推行水管體制改革，其中重要的一項(xiàng)舉措就是要實(shí)現(xiàn)水利工程的管養(yǎng)分離。2002年9月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體制改革實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)指出：積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。2004年7月，水利部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》，為科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、保障資金到位提供了政策依據(jù)。
2.2局部試點(diǎn)
2009年，密云水庫(kù)管理處開(kāi)始進(jìn)行水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作(當(dāng)時(shí)稱之為“代維護(hù)”)，主要開(kāi)展了水工建筑物、高壓電氣等維護(hù)項(xiàng)目。
2.2.1試點(diǎn)內(nèi)容及方式
實(shí)施試點(diǎn)的內(nèi)容包括密云水庫(kù)主副壩壩頂、壩坡、排水溝及量水堰日常清理保潔，及主副壩、溢洪道、隧洞部分維修工程。總投資約110萬(wàn)元。
密云水庫(kù)管理處將以上項(xiàng)目分為潮河樞紐水利工程、白河樞紐水利工程、密云水庫(kù)電氣設(shè)備三部分，以代維護(hù)的方式委托給北京某三家公司實(shí)施。
2.2.2相關(guān)方職責(zé)
基層管理單位：負(fù)責(zé)提出維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)施管理。
業(yè)務(wù)主管科室：負(fù)責(zé)對(duì)基層單位提出的維護(hù)項(xiàng)目、方案、內(nèi)容、工程量及投資進(jìn)行審核，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
社會(huì)化服務(wù)單位：根據(jù)合同組織專業(yè)化人員實(shí)施密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)維修工作，接受密云水庫(kù)管理處基層管理單位、業(yè)務(wù)主管科室的管理和監(jiān)督。
2.2.3經(jīng)驗(yàn)與不足
通過(guò)試點(diǎn)，將部分日常維護(hù)管理項(xiàng)目推向市場(chǎng)，促進(jìn)了工程日常維護(hù)管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。解決了以往密云水庫(kù)管理處臨時(shí)用工和零星項(xiàng)目管理不到位的問(wèn)題，促進(jìn)了工程管理規(guī)范，提高了工程管理效率和效益。
同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)主管業(yè)務(wù)科室、基層管理單位、社會(huì)服務(wù)單位溝通不到位的問(wèn)題，因此部門職責(zé)還需細(xì)化，工作思路和工作流程還需進(jìn)一步理順。
2.3完善與推進(jìn)2010—2013年，密云水庫(kù)管理處根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，為逐步推進(jìn)水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作，擴(kuò)大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作范圍，建立了專職管理機(jī)構(gòu)，完善了管理制度和工作程序。
2.3.1建立日常維護(hù)實(shí)施單位企業(yè)庫(kù)
2011年6月，密云水庫(kù)管理處開(kāi)始實(shí)行工程日常維護(hù)實(shí)施單位準(zhǔn)人制，建立了企業(yè)庫(kù)，經(jīng)仔細(xì)審核和考察，16家符合條件的單位人庫(kù)。2013年3月，按照工作需求，對(duì)企業(yè)庫(kù)進(jìn)行了增補(bǔ)，9家單位增補(bǔ)人庫(kù)。企業(yè)庫(kù)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)項(xiàng)目管理，提高了工程建設(shè)水平，確保了工程質(zhì)量和效益。
2.3.2成立項(xiàng)目管理辦公室
2011年8月，為落實(shí)工程項(xiàng)目管理責(zé)任制、提高管理精細(xì)化水平，成立了項(xiàng)目管理辦公室，明確了職責(zé)分工，理順了工作思路。
2.3.3制定相應(yīng)管理辦法
2013年3月，為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序，保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合規(guī)合法，確保項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全和資金效益，編制了《北京市密云水庫(kù)管理處項(xiàng)目管理辦法(試行)》和《北京市密云水庫(kù)管理處工程建設(shè)企業(yè)庫(kù)管理辦法(試行)》。
2.3.4推進(jìn)日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)
在總結(jié)2009年社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程現(xiàn)狀和工作實(shí)踐，將閘門啟閉機(jī)的維修養(yǎng)護(hù)納入日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)范圍，增大日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作量。2010年日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)工作投資增大到335萬(wàn)元。
2.4全面推廣
在試點(diǎn)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2014年，密云水庫(kù)管理處制定日常維護(hù)管理辦法和考核細(xì)則，規(guī)范工作流程，將水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)、機(jī)閘設(shè)施、高壓電氣的日常維護(hù)管理全面推向社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)化服務(wù)投資約970萬(wàn)元。
2.4.1規(guī)范前期工作流程
a.前期設(shè)計(jì)。在基層管理單位提交項(xiàng)目方案的基礎(chǔ)上，委托設(shè)計(jì)部門細(xì)化分項(xiàng)工程方案設(shè)計(jì)。
b方案評(píng)審。制定《北京市密云水庫(kù)管理處項(xiàng)目評(píng)審管理費(fèi)用辦法》，按照項(xiàng)目投資大小、技術(shù)難易程度，聘請(qǐng)社會(huì)或單位內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審，完善方案。
c.編制工程預(yù)算。委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。
d.招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域和性質(zhì)，將日常維護(hù)管理項(xiàng)目分為6個(gè)標(biāo)段。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，由項(xiàng)目管理辦公室統(tǒng)一組織，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
2.4.2規(guī)范管理和考核制度
為加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的管理，配套制定了《北京市密云水庫(kù)管理處水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》和《北京市密云水庫(kù)管理處水利工程管理考核細(xì)則(暫行)》。
3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建議
3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
2014年是密云水庫(kù)全面實(shí)施社會(huì)化服務(wù)管理模式的第一年，通過(guò)實(shí)施新的管理模式，在工程管理實(shí)踐中總結(jié)出以下幾條經(jīng)驗(yàn)，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法都是確保新的管理模式順利推行的保障。
a.前期工作是水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的前期保障。密云水庫(kù)水利工程日常維護(hù)項(xiàng)目分布面廣，子項(xiàng)目多、內(nèi)容繁雜、資金總額大，充分做好、做實(shí)、做細(xì)前期的工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、招投標(biāo)工作和施工合同簽訂等工作就是為下一步實(shí)行日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)提供前期保障。只有前期工作做好、做扎實(shí)，日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的實(shí)行才能順利有序，才能保障實(shí)際管理工作的順利開(kāi)展。
b.劃分崗位職責(zé)，制定切實(shí)可行的管理和考核辦法是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的制度保障。密云水庫(kù)的工程管理職責(zé)明確，崗位劃分清晰合理，主要由潮、白河兩個(gè)管理所分別負(fù)責(zé)潮、白河樞紐水工建筑物的運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)和日常監(jiān)測(cè)工作，以及轄區(qū)內(nèi)的供電運(yùn)行管理維護(hù)和防汛等工作，工作中既有日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理職責(zé)，又有日常維護(hù)管理的任務(wù)。日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)就是要將管理和維護(hù)分離，引進(jìn)專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，分別由水管單位和維護(hù)企業(yè)各自實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。這就需要對(duì)管理人員重新設(shè)定崗位，劃分職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任制，將職責(zé)明確到崗、到人，實(shí)行目標(biāo)管理。
c.規(guī)范化管理是日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)的根本保障。水利工程日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)實(shí)行后，還實(shí)行了規(guī)范的合同化管理，堅(jiān)持對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行周檢查月考核，以確保工程日常維修養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量。基層管理單位認(rèn)真落實(shí)新的管理辦法，職能部門嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，督促檢查項(xiàng)目的進(jìn)展情況，有效確保了我處水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日常化和標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2存在問(wèn)題及建議
a.在具體管理中，自實(shí)施日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)后，職能科室下發(fā)了相應(yīng)的管理、考核辦法，對(duì)各班組職工的崗位職責(zé)要求更具體、更嚴(yán)格，對(duì)其管理工作要求更精細(xì)和量化。在日常維護(hù)管理社會(huì)化服務(wù)之初，部分職工對(duì)新管理模式不適應(yīng)，對(duì)新的管理辦法理解不夠透徹，管理工作比較被動(dòng)和紊亂。建議加強(qiáng)宣傳教育，提高職工的責(zé)任意識(shí)，使職工能從思想上轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)。
b.各單位和部門之間溝通聯(lián)系不夠，存在相互推諉責(zé)任現(xiàn)象。建議建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)做好情況溝通，切實(shí)加強(qiáng)信息交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，在前期工作中制定具體和規(guī)范的合同文件時(shí)，細(xì)化各項(xiàng)技術(shù)條款和指標(biāo)，用技術(shù)規(guī)范和法律條款對(duì)監(jiān)理單位和施工單位進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。
c.施工單位人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)不一，存在工程日常巡視檢查不到位、工程問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了和維護(hù)不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象。由于項(xiàng)目繁雜，涵蓋的種類較多，要求施工單位專業(yè)人員的專業(yè)性更強(qiáng)、更全面。建議在前期招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)從專業(yè)性強(qiáng)、施工隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成更全面的施工單位中進(jìn)行挑選或?qū)⒋虬?xiàng)目按工程性質(zhì)和專業(yè)要求分門別類拆分為多個(gè)子項(xiàng)目分另進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
現(xiàn)將區(qū)財(cái)政2012年上半年工作總結(jié)及下半年工作思路匯報(bào)如下：
一、上半年主要工作
（一）基本情況
（二）主要工作
1、增收入，蓄后勁。一是及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家稅收政策變化，認(rèn)真分析影響我區(qū)收入的各種不利因素，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，保證財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是努力完善目標(biāo)考核責(zé)任制。將收入任務(wù)分解落實(shí)到部門和鎮(zhèn)街，并納入年終考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)部門征收積極性，確保財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)收入態(tài)勢(shì)跟蹤。與稅務(wù)部門建立月會(huì)聯(lián)系制度，每月針對(duì)收入情況進(jìn)行座談、分析，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)收入征管，確保稅收應(yīng)征盡征，不征過(guò)頭稅。四是嚴(yán)格非稅收入管理。深化“收支兩條線”管理改革，建立和完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)，抓大控小，積極挖掘非稅收入潛力。五是培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，蓄發(fā)收入后勁。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造現(xiàn)代商貿(mào)、軟件信息等高端產(chǎn)業(yè)，積極支持江北新城和橋林工業(yè)新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育。
3、推改革，促管理。一是積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革。在60家單位改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大財(cái)政集中支付試點(diǎn)范圍；擬定公務(wù)卡結(jié)算方式改革的試行方案，調(diào)試相關(guān)的軟件系統(tǒng)，隨著刷卡條件的日益成熟，積極推行公務(wù)卡結(jié)算方式的改革，并為推進(jìn)國(guó)庫(kù)支出業(yè)務(wù)的無(wú)紙化改革進(jìn)程做好前期工作。二是建立健全“萬(wàn)頃良田與增減掛鉤”資金管理制度。通過(guò)調(diào)研、與各鎮(zhèn)街實(shí)施單位進(jìn)行溝通，擬定浦口區(qū)“萬(wàn)頃良田與增減掛鉤”資金管理辦法與資金撥付流程。設(shè)立銀行專戶，積極籌措“萬(wàn)頃良田與增減掛鉤”所需資金。三是推進(jìn)重點(diǎn)工程資金管理創(chuàng)新。要求項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照投資概算控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，定期對(duì)在建重點(diǎn)工程進(jìn)行實(shí)地檢查，強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交管理，督促各建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，規(guī)范固定資產(chǎn)移交程序，強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，對(duì)重點(diǎn)工程拆遷資金及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，加強(qiáng)工程完稅發(fā)票及完稅憑證審核，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)稅源外流。四是啟用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。按照省、市財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，5月，在做好前期工作準(zhǔn)備、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了浦口區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)三批次265人，在區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位全面啟用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
4、抓融資，拓渠道。一是配合“解包還原”。積極配合各貸款銀行，按照銀監(jiān)會(huì)先后出臺(tái)的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動(dòng)資金貸款管理辦法》，認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)“解包還原”工作，對(duì)貸款項(xiàng)目資金使用進(jìn)行清理檢查，加強(qiáng)對(duì)信貸資金的貸前貸后管理。二是拓寬融資渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取銀行資金，配合我區(qū)成立的江北城市建設(shè)發(fā)展有限公司，探索BT、BOT和信托貸款等融資新模式，并不斷加大平臺(tái)建設(shè)力度，努力為實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券融資奠定基礎(chǔ)。
政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)上專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)中投資主體職責(zé)。
建議：
一、建立代建制工作機(jī)制
學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積累項(xiàng)目前期管理、計(jì)劃管理、資金管理知識(shí)，了解代建項(xiàng)目范圍選定、代建人資質(zhì)管理、代建控制措施等，為制定代建管理辦法提供智力儲(chǔ)備。成立代建制管理結(jié)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)（建議工作機(jī)構(gòu)由發(fā)改委牽頭），指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織代建制的相關(guān)工作。對(duì)我區(qū)代建制法律環(huán)境、理論可行性、實(shí)施步驟和模式、政府控制手段等方面做系統(tǒng)的研究，制定管理辦法。可以先通過(guò)暫行規(guī)定，選擇典型性工程進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步完善、規(guī)范、推廣。同時(shí)，制定相關(guān)配套工作方案>:請(qǐng)記住我站域名/
二、把握幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
加深項(xiàng)目前期工作，充分論證項(xiàng)目可行性、投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。合理確定代建管理費(fèi)，促使代建人更加注重工程投資、質(zhì)量和進(jìn)程管理。廣泛確定代建項(xiàng)目，對(duì)于政府投資公益性項(xiàng)目均可以推行代建制。制定配套辦法，明確資金撥付方式。嚴(yán)格管理代建人資質(zhì)，公正選擇代建單位。
三、研究代建制運(yùn)作方式
1．全程代建模式
適用于投資規(guī)模較小或?qū)I(yè)性強(qiáng)的政府投資項(xiàng)目，由發(fā)改委確定項(xiàng)目建設(shè)必要性后（立項(xiàng)），委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇代建人，簽訂投資人、代建人合同，明確責(zé)權(quán)利。由代建人提出項(xiàng)目可研報(bào)告，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，履行工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、竣工驗(yàn)收和交付使用的全過(guò)程職責(zé)。
2．分段代建模式
適用于投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，可分兩段代建，第一階段為前期代建，由發(fā)改委委托或招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理代建人，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性報(bào)告，通過(guò)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位。第二階段為工程代建，按照初步設(shè)計(jì)所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，由發(fā)改委委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)選擇工程代建人；授權(quán)代建人辦理開(kāi)工報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，取得施工許可證；由工程代建人通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，或直接進(jìn)行工程建設(shè)；履行工程如期竣工驗(yàn)收和交付使用的職責(zé)。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目管理；加強(qiáng)管理
政府投資項(xiàng)目是在政府財(cái)政性資金的撥付下進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，多數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公益型建設(shè)項(xiàng)目。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然政府投資項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)速度都在逐漸增加，但管理上還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目更快更好地發(fā)展，并解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理是當(dāng)前政府工作中的重要環(huán)節(jié)之一。
一、政府投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
（一）政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足
政府部門在進(jìn)行投資項(xiàng)目籌劃時(shí)，由于相關(guān)工作部門對(duì)項(xiàng)目前期工作審核把關(guān)上普遍存在重視流程與形式，而看輕內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了項(xiàng)目籌劃工作中問(wèn)題頻出。政府投資項(xiàng)目建設(shè)前期，要結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)展的需要，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、征用地規(guī)劃、開(kāi)發(fā)條件評(píng)估等工作。政府前期工作的質(zhì)量決定了項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量和資金控制管理等相關(guān)方向工作的順利與否。有的政府投資項(xiàng)目在建設(shè)前期對(duì)于項(xiàng)目估算不足、論證不充分，造成了項(xiàng)目開(kāi)展后出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，后期需要大量的時(shí)間和精力進(jìn)行補(bǔ)救，造成了人力和資源上的幾大浪費(fèi)。
（二）代建隊(duì)伍專業(yè)化程度，管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重
集中代建管理模式是政府投資項(xiàng)目最為常用的管理辦法之一。集中代建的管理模式通過(guò)政府發(fā)文授權(quán)代建、人員委派、財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款的方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展。但由于集中代建模式缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，資源的優(yōu)化配置難以得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，這些單位雖然滿足了政府投資項(xiàng)目中的政策性要求，工程建設(shè)管理人員的專業(yè)性不足卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種情況造成了項(xiàng)目管理中合同意識(shí)不足、項(xiàng)目建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性較弱，施工的質(zhì)量不符和技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期拖延等現(xiàn)象頻發(fā)的問(wèn)題出現(xiàn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的建議
（一）在項(xiàng)目前期階段開(kāi)展清查、梳理、登記工作
為保障政府投資項(xiàng)目的額順利開(kāi)展，在項(xiàng)目立項(xiàng)的決策階段要通過(guò)組織政府工作會(huì)議按照當(dāng)前政府發(fā)展的統(tǒng)一部署和要求，對(duì)近年來(lái)的計(jì)劃項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目和緩建停建項(xiàng)目等具體情況進(jìn)行逐一清查、梳理和登記工作。在摸清政府家底的基礎(chǔ)上，對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行流程清查、核準(zhǔn)登記，并通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，并對(duì)項(xiàng)目的審批、資金、建設(shè)和審計(jì)等方面進(jìn)行逐一、分別登記，綜合考慮投資項(xiàng)目的難以程度、資金額度和社會(huì)影響狀況，保證項(xiàng)目申報(bào)、審核與批復(fù)的科學(xué)性與合理性。
（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、落實(shí)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度
首先，政府應(yīng)建立健全投資項(xiàng)目規(guī)劃管理制度，實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)項(xiàng)目同社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的制度化管理，讓項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、建設(shè)與審計(jì)的有據(jù)可依。同時(shí)，政府在投資項(xiàng)目時(shí)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策和建設(shè)的規(guī)范化管理，從而實(shí)現(xiàn)政府資金效益和政府投資項(xiàng)目建設(shè)效益的最大化。
其次，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理要建立和落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃與決策的科學(xué)管理機(jī)制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，如投資管理政出多門、項(xiàng)目資金與項(xiàng)目管理脫節(jié)、投資項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等情況進(jìn)行改革和完善。
（三）建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
通過(guò)建立健全政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，可有有效地降低政府在項(xiàng)目投資中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府風(fēng)險(xiǎn)控制能力和應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)加強(qiáng)政府財(cái)政管理制度的完善，加大政府對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和管理能力，是實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一步。通過(guò)政府財(cái)政信息公示、項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)舉辦和政府問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施，可以征詢社會(huì)公眾對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，更加真實(shí)的反映項(xiàng)目需求、在建情況和資金使用情況等諸多問(wèn)題，為政府對(duì)于項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供更多必要的科學(xué)依據(jù)。
除此之外，政府通過(guò)建立以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理辦法，借助專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)構(gòu)，將其成果作為項(xiàng)目決策和項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，能夠有效避免項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，避免政府在項(xiàng)目投資過(guò)程中產(chǎn)生不必要的損失。
（四）實(shí)行政府項(xiàng)目檔案及信息公開(kāi)機(jī)制
政府工程誠(chéng)信體系建設(shè)是政府投資項(xiàng)目科學(xué)化管理的重要手段。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中，要不斷推動(dòng)政府投資項(xiàng)目信息的公開(kāi)化管理辦法，加大政府工作組織力度，為政府工程項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更好的信用環(huán)境。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的誠(chéng)信管理制度和信用評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲制度，依托當(dāng)?shù)氐拈T戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等相關(guān)媒介，實(shí)現(xiàn)政府工程項(xiàng)目建設(shè)的第三方信用評(píng)價(jià)與披露管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目信息公開(kāi)化、規(guī)范化與制度化。同時(shí)，加強(qiáng)政府各級(jí)監(jiān)察部門對(duì)于信息公開(kāi)的監(jiān)督和監(jiān)察力度，對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目中弄虛作假、貪用、占用、盜用、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的情況要堅(jiān)決、嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保證政府項(xiàng)目建設(shè)的順利有序進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
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一、主要工作內(nèi)容
（一）綜合管理工作
1.項(xiàng)目公司前期工作
一是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司。二是落實(shí)辦公場(chǎng)地、員工食堂和員工宿舍，保障員工生活。三是完成辦公場(chǎng)地的租賃和布置，其中包括項(xiàng)目公司LOGO、黨建文化墻的制作、辦公設(shè)備采購(gòu)，使項(xiàng)目各項(xiàng)工作快速步入正軌。四是完成前期費(fèi)用的梳理。
2.起草綜合管理制度初稿
根據(jù)地產(chǎn)集團(tuán)相關(guān)規(guī)章制度和公司實(shí)際情況起草了《辦公室日常管理辦法》、《印章管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《辦公用品管理制度》、《文件管理制度》、《車輛管理制度》、《食堂管理制度》等行政制度初稿。
（二）營(yíng)銷管理工作
1.招采工作
一是負(fù)責(zé)三維動(dòng)畫(huà)、電子沙盤、整合推廣服務(wù)、LED電子屏、集裝箱城市會(huì)客廳的招采工作。二是完成明源銷售系統(tǒng)的采購(gòu)。
2.對(duì)接供應(yīng)商，推動(dòng)營(yíng)銷工作開(kāi)展
一是對(duì)接影視公司，初步確定腳本文案；二是對(duì)接廣告公司，初步制定銷講詞。
3.協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行貨值盤點(diǎn)及銷售目標(biāo)的制定。
二、下一步工作計(jì)劃
一是緊扣營(yíng)銷工作計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)營(yíng)銷工作，對(duì)接各家合作單位，包括宣傳物料、動(dòng)畫(huà)、電子沙盤等內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作按質(zhì)按量按時(shí)完成。
二是及時(shí)對(duì)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為制定和調(diào)整銷售策略提供強(qiáng)有力的支持。
三、廉潔從業(yè)方面
能夠做到自覺(jué)接受組織和員工的監(jiān)督，自覺(jué)抵制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，爭(zhēng)做廉潔自律的表率。沒(méi)有利用職權(quán)謀取私利，完全做到廉潔從業(yè)、干凈做事。
四、存在不足及改正措施
工作有成績(jī)，也存在不足。主要是工作系統(tǒng)性不夠和業(yè)務(wù)能力有所欠缺，。
(一)工作效率不夠高。工作中許多問(wèn)題是沒(méi)有及時(shí)溝通引起的，在日常工作中，需提高有效溝通的能力，保證工作質(zhì)量，提高工作效率。
【關(guān)鍵詞】精細(xì)化項(xiàng)目管理;中小型;水利工程;應(yīng)用
在我國(guó)的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)之中，中小型水利工程處于比較重要的地位。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)生活的需求，以及中小型水利工程由于在生活生產(chǎn)，保障和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收方面起到的重要作用，中小型水利工程的建設(shè)備受關(guān)注[1]。中小型水利工程的建設(shè)不僅對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食的增收起到了重要的作用，它還是提高我國(guó)農(nóng)民收入的重要保障[2]。為農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活做出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)中小型水利工程在不斷建設(shè)與發(fā)展之中，發(fā)展形勢(shì)較好，但是在實(shí)際的建設(shè)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域較為薄弱、工程欠款較多[3]。加上近年出現(xiàn)的多次旱澇災(zāi)害，我國(guó)中小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展顯得格外的迫切。
一、我國(guó)中小型水利工程的現(xiàn)狀
在我國(guó)中小型水利工程的不斷建設(shè)之中，相關(guān)的法律法規(guī)體系已經(jīng)陸續(xù)的發(fā)展完善，在招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制等方面都得到了全面的落實(shí)，新開(kāi)發(fā)出的技術(shù)方法也在投入應(yīng)用[4]。但是在管理方式上依舊存在著不足之處，就我國(guó)現(xiàn)階段的工程建設(shè)管理方式來(lái)看，依然屬于粗放式。
（一）項(xiàng)目建設(shè)前期管理缺乏深度與精度
在中小型水利工程建設(shè)施工之前可直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或是可研報(bào)告，不需要編制項(xiàng)目建議書(shū)或是專項(xiàng)規(guī)劃，其前期管理工作具有相當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單性。這一特點(diǎn)主要是由于中小型水利工程的規(guī)模較小、數(shù)量較多、周期較短的性質(zhì)特點(diǎn)。但是前期管理過(guò)于簡(jiǎn)單導(dǎo)致一些工作上的遺漏，例如，在中小型水利工程立項(xiàng)前期通常沒(méi)有劃撥經(jīng)費(fèi)，在無(wú)經(jīng)費(fèi)的狀況下進(jìn)行前期項(xiàng)目工作容易出現(xiàn)不細(xì)致、不深入的現(xiàn)象，前期項(xiàng)目往往完成效果比較差，為后期的工程建設(shè)帶來(lái)困難與麻煩。工作人員在前期項(xiàng)目中體現(xiàn)出這樣的狀態(tài)。第一，對(duì)前期工作的重要性沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)待前期工作馬虎。第二，對(duì)于原本需要進(jìn)行論證的建設(shè)項(xiàng)目?jī)H憑經(jīng)驗(yàn)去做，這對(duì)技術(shù)部門辛苦研究的成果是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)。同時(shí)這造成了資源的浪費(fèi)。另外，由于經(jīng)驗(yàn)具有欺騙性，許多工作在經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下出現(xiàn)錯(cuò)誤，又必須進(jìn)行重新作業(yè)，造成了時(shí)間、資源上的浪費(fèi)。而有些十分迫切的項(xiàng)目在工作人員的這種處理方式下具有極大的被遺漏的可能。在這種馬虎的工作狀態(tài)下，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種因素預(yù)估不足，導(dǎo)致實(shí)施困難大，方案不斷的變更修改，工程費(fèi)用超標(biāo)的現(xiàn)象。
（二）監(jiān)控和管理粗放
由于水利工程所涉及到的方面以及對(duì)其產(chǎn)生影響的因素較多，故而在工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)控以及管理。但是，在實(shí)際的工作狀況中，由于施工單位與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間沒(méi)有一個(gè)有效的合作與制約的關(guān)系，導(dǎo)致在各方勢(shì)力角逐之中，監(jiān)理單位的地位與作用被削弱。在整個(gè)工程施工中監(jiān)理單位的監(jiān)控與管理的作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。另外，加上整個(gè)工程項(xiàng)目所涉及到的環(huán)節(jié)十分的多，監(jiān)管范圍過(guò)大，監(jiān)管部門無(wú)法進(jìn)行全面的監(jiān)控工作，于是出現(xiàn)了許多違規(guī)現(xiàn)象。例如，虛假招標(biāo)、資質(zhì)掛靠、地方保護(hù)，拖欠工程款、工程資料造假等違規(guī)現(xiàn)象。這些都對(duì)中小型水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了不利的影響。
（三）項(xiàng)目建設(shè)完成后，沒(méi)有相關(guān)評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)工程效果作跟蹤評(píng)價(jià)
中小型水利工程項(xiàng)目在完成之后，通常由于管理以及經(jīng)費(fèi)的原因，沒(méi)有建立一套有效的工程評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)工程項(xiàng)目的目的、過(guò)程、執(zhí)行效果、效益、作用以及影響進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的分析總結(jié)，對(duì)工程質(zhì)量、投資效果評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面未能進(jìn)行后期跟蹤評(píng)價(jià)。整個(gè)工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)督和反饋，許多設(shè)計(jì)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，另外如果工程不合格，出現(xiàn)閑置狀態(tài)，還造成了資源的浪費(fèi)。
二、精細(xì)化項(xiàng)目管理在中小型水利工程中的應(yīng)用
精細(xì)化管理項(xiàng)目主要采用管理規(guī)則細(xì)化與系統(tǒng)化并行，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化的方法，使各個(gè)組織管理單位高效、協(xié)作、精確、持續(xù)運(yùn)行的一種管理技術(shù)[5]。其管理理念的關(guān)鍵內(nèi)容是數(shù)據(jù)、工具與細(xì)節(jié)。反對(duì)僅憑經(jīng)驗(yàn)與感覺(jué)來(lái)進(jìn)行管理。中小型水利工程精細(xì)化項(xiàng)目管理貫穿整個(gè)項(xiàng)目的前期策劃、實(shí)施過(guò)程、后評(píng)價(jià)全過(guò)程，嚴(yán)格控制工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而順利實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)目標(biāo)。
（一）對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行細(xì)化
中小型水利作為民生項(xiàng)目，近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)其的關(guān)注與投入較大。在中小型水利工程建設(shè)前期往往需要進(jìn)行項(xiàng)目的擬建以及方案的篩選。在保證前期工作順利進(jìn)行并達(dá)到對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行深入的了解以及對(duì)項(xiàng)目方案與其他前期準(zhǔn)備進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的認(rèn)識(shí)論證之后，才能保證項(xiàng)目方案中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性。
由于中小型水利工程的建設(shè)具有簡(jiǎn)單化的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)只有在前期工程得到深入、充分的展開(kāi)時(shí)，才能成為優(yōu)點(diǎn)，否則，就會(huì)給后期的工作造成巨大的麻煩。在前期工作中需重點(diǎn)注意的方面有：第一，合理有效安排項(xiàng)目擬建工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)擬建項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查以及可靠的技術(shù)論證，做到未雨綢繆，保證各個(gè)項(xiàng)目的一次不間斷的實(shí)施，提高施工階段的效率。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理
現(xiàn)代項(xiàng)目管理是一種動(dòng)態(tài)管理的方式，一般是以項(xiàng)目控制為核心，對(duì)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理[6]，這些方面對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)有著不容小覷的影響。項(xiàng)目控制中動(dòng)態(tài)核心管理的措施有三個(gè)方面。第一，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的工程投資、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管實(shí)施。第二，項(xiàng)目監(jiān)理工作應(yīng)該在項(xiàng)目中起到控制協(xié)調(diào)的作用，要避免其他部門對(duì)項(xiàng)目的橫加干涉，保證項(xiàng)目規(guī)范、獨(dú)立的完成。協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位的關(guān)系，保證項(xiàng)目順利的完成。第三，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的管理控制。保證工程的治理以及工程壽命
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的管理方式起源于美國(guó)，在我國(guó)中小型水利項(xiàng)目的建設(shè)中一般沒(méi)有啟用這一管理方式。但是項(xiàng)目評(píng)價(jià)具有其很好的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)項(xiàng)目評(píng)價(jià)可以對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行一個(gè)全面、細(xì)致、有效的評(píng)估，更利于工程效果的發(fā)揮，以及對(duì)投資效果的評(píng)估。在工程項(xiàng)目完成后，其建設(shè)效果才能夠體現(xiàn)出來(lái)，因此，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)是對(duì)工程效果能否實(shí)現(xiàn)，能實(shí)現(xiàn)多少，有什么問(wèn)題需要改進(jìn)的最好辦法。項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括兩個(gè)部分，一個(gè)是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，一個(gè)是項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)。這兩個(gè)部分，分別在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與項(xiàng)目工程完成后進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的設(shè)計(jì)方案、施工方案、質(zhì)量控制等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施的最佳效果。項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)農(nóng)民收入、農(nóng)民生活、生態(tài)環(huán)境以及投資效果等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)能夠體現(xiàn)和加強(qiáng)項(xiàng)目的整體效果。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，基于我國(guó)中小型水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，精細(xì)化項(xiàng)目管理在中小型水利工程中的應(yīng)用具有重要的意義，能夠?yàn)槲覈?guó)中小型水利工程的各種弊端帶來(lái)解決的方法，促進(jìn)我國(guó)中小型水利工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
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在禮堂召開(kāi)地鐵5、6號(hào)線工程建設(shè)推動(dòng)會(huì)，動(dòng)員各方面力量，高水平、高質(zhì)量實(shí)施工程建設(shè)，把地鐵5、6號(hào)線建成質(zhì)量、安全、穩(wěn)定、進(jìn)度、概算都控制得比較好的示范工程。
地鐵5、6號(hào)線是構(gòu)建公共交通體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，是老百姓高度關(guān)注的民心工程。各區(qū)縣、各部門要深入落實(shí)市委、市政府部署，保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，講政治顧大局，用心把握，精心實(shí)施，確保完成好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
地鐵5、6號(hào)線立項(xiàng)已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，前期工作已基本就緒，具備了全面啟動(dòng)實(shí)施的條件。
城市功能的完善與否，直接關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加快公共交通體系建設(shè)，對(duì)于完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。地鐵建設(shè)是公共交通體系建設(shè)的重中之重，是我市“十二五”時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)。各區(qū)縣、各部門要以一天也不耽誤的態(tài)度，加快地鐵5、6號(hào)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十二五”地鐵建設(shè)的良好開(kāi)局。
用心把握，做好以下工作：一是扣住目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任。年上半年建成并投入運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳哪繕?biāo)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成；二是嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。以對(duì)歷史、對(duì)城市、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)施工監(jiān)理，強(qiáng)化質(zhì)量管理，努力建設(shè)世紀(jì)精品工程；三是嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，梳理風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序的應(yīng)急預(yù)案；四是精打細(xì)算，節(jié)省資金。強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)管，管好用好每一筆錢，做到不超概算，投資省、效果好；五是依靠群眾，關(guān)心群眾。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，合理滿足群眾訴求，多做穩(wěn)人心、暖人心的工作。進(jìn)一步動(dòng)員人民群眾，發(fā)揮人民群眾的城市主體作用，大力弘揚(yáng)“同在一方熱土，共建美好家園”精神，形成共建共享加快地鐵建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。
各區(qū)縣要建立分指揮部，按照責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好工作，確保不影響工程總體進(jìn)度。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極為地鐵建設(shè)盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)。要在群眾工作、工程進(jìn)度、社會(huì)穩(wěn)定、資金使用、項(xiàng)目質(zhì)量等方面，提升工作水平，做到“五個(gè)好”。工程指揮部和各部門、各單位要保持良好工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，盯得住、不怕苦，對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都用心把握，用心分析，用心抓好落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，研究行之有效的管理制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣前期工作的考核管理，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本概算的“四個(gè)控制”，經(jīng)過(guò)3年奮戰(zhàn)，真正把地鐵5、6號(hào)線建成示范工程，向全市人民交上一份滿意答卷。
工程建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)防控
我單位接到蘇國(guó)資【2017】69號(hào)文件，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)排查問(wèn)題，羅列本單位在工程建設(shè)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)提出積極的防控措施，如下：
一、對(duì)于財(cái)政撥款或自籌資金大于50萬(wàn)元的項(xiàng)目
根據(jù)安排，我單位能嚴(yán)格按照工程建設(shè)相關(guān)制度實(shí)施，開(kāi)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可行性、政策可行性研究論證，編制工程建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告。規(guī)范工程立項(xiàng)、概預(yù)算編制、工程招標(biāo)、工程建設(shè)、造價(jià)控制、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收、工程決算等環(huán)節(jié)的工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程承包單位及工程監(jiān)理單位、工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)，按合同約定和工程進(jìn)度結(jié)算工程價(jià)款。
二、對(duì)于場(chǎng)內(nèi)零星工程建設(shè)管理
我單位堅(jiān)持立項(xiàng)、編制方案、預(yù)算、招投標(biāo)等流程操作，嚴(yán)格按照監(jiān)獄《零星工程管理辦法》實(shí)施，從程序上看，基本沒(méi)有問(wèn)題。
三、積極的防控措施
1.加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，從源頭上補(bǔ)漏；
2.嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，杜絕私自安排；
3.控制項(xiàng)目簽證變更，節(jié)約項(xiàng)目成本；
4.規(guī)范項(xiàng)目資金支付，保證工程進(jìn)度。
