時間：2023-06-07 09:11:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民工培訓，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農(nóng)民工；技能培訓；返鄉(xiāng)；再就業(yè)
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
本文從農(nóng)民工現(xiàn)狀出發(fā)，對他們的現(xiàn)狀做調(diào)查分析，將農(nóng)民工大致分為兩類，一類是仍在城市努力打拼的人，另一類是因為種種原因不得不返回農(nóng)村的農(nóng)民工的各方面的現(xiàn)狀。針對他們在再就業(yè)中的劣勢得出技能培訓的重要性，本文選擇比較有代表性的技能培訓和成人教育做進一步分析，也從中探尋返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)真正的短板在何處。農(nóng)民工群體的數(shù)量本就十分龐大，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO和發(fā)展做出的貢獻都是默默無聞的，如今他們的返鄉(xiāng)在就業(yè)遇到困難不僅是自我的技術水平要提高，國家也要給予一定的政策支持，社會各界更要合理安排勞動密集型產(chǎn)業(yè)的選址和布局，從而達到雙贏。
1 農(nóng)民工現(xiàn)狀
1.1 城市農(nóng)民工生活現(xiàn)狀
許多常年在城市打工生活的農(nóng)民工做的工作都是福利保險系數(shù)低，且多為技術要求不高的崗位。許多農(nóng)民工都是趁著年青多做一些體力活、累活，這樣工作時間做長了總是會對自己身體造成傷害，例如：吉林省對農(nóng)民工進行了大量的問卷調(diào)查走訪，從反饋的結果中分析得出：一是農(nóng)民工從事的職業(yè)技術性水平較低，其中高達88.89%比例的人主要工作是涉及一點技術和主要依靠體力勞動的，而僅僅只有11.11%的農(nóng)民工涉及到專業(yè)技術性較強的；二是農(nóng)民工幾乎都在私營企業(yè)工作，這一數(shù)據(jù)達到了100%，而沒有機會在集體企業(yè)和國有企業(yè)，因此大力發(fā)展集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，將為吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)提供更多的就業(yè)機會和平臺；三是農(nóng)民工一般身兼兩職，雖然在外務工，但外出就業(yè)的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉移，呈現(xiàn)出“候鳥式”流動趨勢，一般而言，農(nóng)民工轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在工作別是一些做流水線的農(nóng)民工常年生活的環(huán)境壓抑，工作單調(diào)枯燥，背井離鄉(xiāng)，對家人的思念以及逢年過節(jié)的氣氛讓他們心理上也很難得到滿足。最重要的是由于自身沒有掌握一項專業(yè)技術，如果工作不穩(wěn)定很難進行再就業(yè)，并且到了一定年齡，有了更年輕的力量工廠就不得不辭退老一批員工，并且隨著各地對工人、員工的專業(yè)能力要求提高，機器更新?lián)Q代加快，很多憑著多少年的工作才積累下經(jīng)驗的老員工也無法適應這種變化和要求。總的說來，農(nóng)民工因為沒有專業(yè)的技術技能不能找到比較好的工作，就算工作了生理心理以及工作穩(wěn)定性都得不到保障。
1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)打算
隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)的就業(yè)安置問題還有很多有待優(yōu)化和解決的情況，外出務工人員的返鄉(xiāng)熱潮受到外貿(mào)形勢比較嚴峻而訂單急劇的減少、國家房地產(chǎn)市場政策的調(diào)控及國內(nèi)外的經(jīng)濟結構調(diào)整等多方面因素的影響。國家的多項惠農(nóng)政策也是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)的，例如：保靖縣爭對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施“七補兩貸三扶持”政策，即為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供政策支持和技術、信息服務，促進其重新就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年以來，該縣共發(fā)放職業(yè)培訓補貼700人50萬元，公益性崗位補貼174人51萬元，扶持公共就業(yè)服務資金92萬元。縣人社局累計注入縣信用聯(lián)社小額擔保貸款基金600萬元，累計發(fā)放貸款6245萬元，小額擔保貸款貼息285萬元，70%返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過政策、資金、技術扶持實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。但回到家鄉(xiāng)的外出務工人員在農(nóng)閑時多閑置在家，一是因為家鄉(xiāng)沒有那么多的勞動需求量，再就是返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有掌握實在的技術，所以很多工作都沒法做。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象便是返鄉(xiāng)農(nóng)民工閑置在家，很難進行再就業(yè)。也有一部分務工人員轉行做起小生意，但是沒有技術支持也難成規(guī)模，反而成為街頭巷尾城管的驅趕對象，例如現(xiàn)在非常流行的路邊夜市、小地攤等，這不僅嚴重影響市容，而且使城市道路更加擁堵，嚴重影響市民出行和車輛通行，甚至造成交通堵塞、交通事故等。
2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓渠道
2.1 技能培訓
很多農(nóng)民工沒能進行再就業(yè)很大的制約就在于沒有掌握一項專業(yè)的技能，進行技能培訓，通過專業(yè)的學習掌握一項技術就可以使很多人突破這個瓶頸，進行再就業(yè)找工作。技能培訓要有一個針對性，農(nóng)民工個人要根據(jù)就業(yè)導向和工作需要選擇合適的技能培訓類別。技能培訓也有很多方式，有些是直接報培訓班進行理論化和系統(tǒng)化的學習，這是很多人的選擇，特別是一些年輕人，他們更愿意用這種方式共同學習掌握一想專業(yè)技能，例如：保靖縣充分利用本縣培訓中心的自有資源，并且以沿海發(fā)達地區(qū)的用工需求為結合點，以電焊工、電平車為龍頭勞務輸出品牌，通過技能培訓讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新掌握技能后再出去就業(yè)。繼續(xù)鞏固加強與寧波北侖區(qū)、廣州文沖造船廠、廣東格蘭仕集團等8個早年建立的勞務輸出基地聯(lián)系，實行“培訓、輸出、就業(yè)、維權”一條龍跟蹤服務，通過培訓，133人再次外出，在8個基地實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。但是要注意的問題就是，在農(nóng)村這樣的培訓學校師資力量和教學資源都不夠先進，技術更新日新月異，這種學習方式雖然比較系統(tǒng)完成卻不見得立馬可以在實踐中取得效果。
直接跟著有經(jīng)驗的人學，也就是所謂的“師傅帶徒弟”的方式，這種方法主要是能夠快速提供一些實踐經(jīng)驗，真正正確的理論指導是十分缺乏的。不管是那種方式都不夠完善，沒有一種完全貼切符合農(nóng)民工的技能培訓環(huán)境。總的來說也就是現(xiàn)在農(nóng)民工的技能培訓都不具備針對性，在短期內(nèi)無法規(guī)模發(fā)展。
2.2 成人教育
成人教育是許多社會人員提升學歷和技能的首選，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在成人教育學院學習到的東西回到家鄉(xiāng)對于促進再就業(yè)也是十分有用的。這種成人教育有的是直接自考，或者上成人教育培訓班，再者是上電大，這3種方式都能在技能上給人一定的提升和促進。但是就現(xiàn)在農(nóng)民工能夠選擇的范圍十分狹窄，并且農(nóng)村不像城區(qū)信息交通那么發(fā)達，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后也并不是那么集中，空余時間也很零散，對于這樣的學習并沒有足夠的重視，所以在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中間并沒有普及。
3 促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)途徑
3.1 國家政策引導
農(nóng)民工在城區(qū)工作但是各方面的待遇并不是很理想，并且有著國家惠農(nóng)政策的支持，很多人選擇回到家鄉(xiāng)。而回到家鄉(xiāng)之后便面臨著失業(yè)，很難在家鄉(xiāng)找到適合的工作進行再就業(yè)。國家在這一塊可以制定一列類扶持措施，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題出臺政策，把惠農(nóng)政策真正落到實處。同時還可以鼓勵規(guī)模化種植和養(yǎng)殖，一方面拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時還能帶動片區(qū)農(nóng)民就業(yè)。規(guī)范培訓機構教學管理方式，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能學習能有一個相對靠譜的環(huán)境，如：保靖縣爭對返鄉(xiāng)農(nóng)民工采取扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)培訓為切入點，圍繞該縣“一果兩葉”產(chǎn)業(yè)建設重點，開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，并結合“千名干部下基層”、“學一技聯(lián)一戶解一難”活動，深入開展培訓進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進農(nóng)村活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立創(chuàng)業(yè)意識，學習實用技能。2013年1～7月，累計培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工726人次，其中55人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，帶動163人就業(yè)。
3.2 發(fā)展勞動密集型企業(yè)
很多勞動密集型企業(yè)預見到農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢都有外遷的打算，在城區(qū)設廠一方面土地租金貴，另一方面勞動成本高。而直接在農(nóng)村設生產(chǎn)基地可以節(jié)約更多的成本，也能為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)獻一份力。特別是一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，可以與當?shù)氐拇笮宛B(yǎng)殖業(yè)、蔬果合作，節(jié)約路途消耗，同時為當?shù)剞r(nóng)民提供充足的就業(yè)崗位。組織農(nóng)民學習種植、養(yǎng)殖等方面的科技知識，是的規(guī)模大也有效益保證，同時為加工線上的員工進行培訓，讓他們學會專業(yè)的技能，成為產(chǎn)品加工生產(chǎn)不可缺少的技術工人。
農(nóng)民相互之間也要組織多種形式的技能培訓，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工一幫一、一帶多的方式相互促進，相互學習。當?shù)卣龊没A設施建設，為投資引商開辟道路，興修水利，拓寬鄉(xiāng)村道路，覆蓋電力、自來水和網(wǎng)絡，讓勞動密集型產(chǎn)業(yè)更愿意到當?shù)剞r(nóng)村投資建廠，也就為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)提供了更多機會。
3.3 農(nóng)民工注重自身專業(yè)能力提升
國家和社會為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供如此多的便利和機會，農(nóng)民工自己要注意抓住機會，把握發(fā)展。在技能提升上要有主動性，依靠自身的勞動力終究不能長久，并且技術性低的工作工資也不高。農(nóng)民工首先要對自身的技能要求重視起來，組團參加培訓和學習，主動提升自我能力和技術水平。返鄉(xiāng)農(nóng)民工也可以通過自主創(chuàng)業(yè)來促進就業(yè)，在外工作經(jīng)驗豐富的人回到家鄉(xiāng)可以利用自身優(yōu)勢，對家鄉(xiāng)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有一定的把握，對市場有一定考究后通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟收入，也為當?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)培訓崗位。
4 結語
本文根據(jù)實例分析和各方面的因素研究，農(nóng)民工在城市工作的環(huán)境和生活環(huán)境都受到壓抑，不能得到較好的待遇，并且國家多項惠農(nóng)政策的影響，很多農(nóng)民工都有返鄉(xiāng)的趨勢和打算。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工不能實現(xiàn)再就業(yè)最關鍵的原因就是沒有專業(yè)的技能。不管是國家政策支持還是發(fā)展勞動密集型企業(yè)包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人創(chuàng)業(yè)都是需要一定的技能做支撐的，所以通過多種渠道提升農(nóng)民工技能對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)有很大的促進作用，當然最重要的還是要農(nóng)民工自己提升對自我技能培訓的認識，主動去參加各種技能培訓，提升自我能力，從而在各項就業(yè)競爭中取得一定的優(yōu)勢，同時在各種勞動密集企業(yè)大規(guī)模遷徙到農(nóng)村時有一定的優(yōu)勢去把握機會促進再就業(yè)。
參考文獻
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【關鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 培訓 成效
2008年,湖南省有寧鄉(xiāng)縣、株洲縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、祁東縣、汨羅市、邵陽縣、新邵縣、臨澧縣、安鄉(xiāng)縣、婁星區(qū)、安化縣、藍山縣、江永縣、冷水灘區(qū)、回龍圩區(qū)、麻陽縣、溆浦縣、洪江市、沅陵縣、龍山縣、鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣等24個縣列為農(nóng)業(yè)部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓試點縣,依托12所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校對1550名返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了為期一個月的創(chuàng)業(yè)培訓。為總結各試點縣開展創(chuàng)業(yè)培訓一年來的實施效果,進一步推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),課題組在各縣農(nóng)業(yè)局的配合支持下,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓成效進行了跟蹤調(diào)查。
一、24縣農(nóng)村勞動力狀況分析
24縣中既有經(jīng)濟強縣,也有扶貧開發(fā)縣,還有經(jīng)濟處于湖南省中等水平的縣,共有734.35萬人,占湖南省勞動力總數(shù)3167.7萬人的23.2%;務農(nóng)勞動力436.21萬人,占湖南省務農(nóng)勞動力總數(shù)1805.78萬人的23.5%;外出務工304.14萬人,占湖南省外出務工總數(shù)1361.92萬人的22.3%;返鄉(xiāng)農(nóng)民工73.38萬人,其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)10.82萬人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在20%以上的縣是茶陵縣、安鄉(xiāng)縣、沅陵縣、洪江市、汨羅市和湘鄉(xiāng)市等6縣,占25%,這6縣從總體上反映出經(jīng)濟愈強的縣,其轄區(qū)內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力愈強,通過創(chuàng)業(yè)進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。
二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓前后從業(yè)狀況分析
從整體上看,返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過創(chuàng)業(yè)培訓后,從業(yè)狀況發(fā)生了實質(zhì)性的變化。具體說來,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,培訓前以從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、商業(yè)、服務等行業(yè),培訓后的從業(yè)范圍更廣了,除培訓前從事的行業(yè)外還涉及到工業(yè)、建筑等行業(yè)。在種植業(yè)方面,由培訓前的603人減少到培訓后的536人,減少11%;在養(yǎng)殖業(yè)方面,由培訓前的513人增加到培訓后的515人,增加0.4%;在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面,由培訓前的18人增加到培訓后的26人,增加44.4%;在工業(yè)方面,由培訓前的無一人從業(yè)增加到培訓后的10人,增加100%;在運輸業(yè)和商業(yè)方面,均由培訓前的2人增加到培訓后的12人,增加500%;在建筑業(yè)方面,由培訓前無一人從業(yè)增加到培訓后的6人,增加100%;在服務業(yè)方面,由培訓前的9人增加到培訓后的16人,增加77.8%;在其他業(yè)方面,由培訓前的22人減少到培訓后的21人,減少4.5%。通過分析發(fā)現(xiàn),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓,在從業(yè)領域所產(chǎn)生的效益是顯著的,集中反映在兩方面:種植業(yè)和其他業(yè)上均有小幅度的減少,說明這些行業(yè)的比較效益低,勞動強度大,返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意轉向經(jīng)濟周轉快,效益好、勞動強度相對較低的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)和服務業(yè)等行業(yè),特別是建筑業(yè)和工業(yè),增幅達到了100%。由此可見,返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè),最大的創(chuàng)業(yè)動機在于經(jīng)濟效益,能帶給他們短、平、快的效果就認為是實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓前后人平純收入狀況分析
開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓,兩個根本性的目的就在于提高其創(chuàng)業(yè)素質(zhì),增加其創(chuàng)業(yè)收入。實踐證明,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓前后人平純收入呈現(xiàn)顯著的差別:1170名創(chuàng)業(yè)者中,培訓前人平純收入在0.5萬元以下的是246人,占創(chuàng)業(yè)者的21%,0.5―1萬元的是276人,占創(chuàng)業(yè)者的23.6%,1―1.5萬元的是262萬元,占創(chuàng)業(yè)者的22.4%,1.5―2萬元的是176人,占創(chuàng)業(yè)者的15%,2萬元以上的是210人,占創(chuàng)業(yè)者的17.9%。培訓后,創(chuàng)業(yè)者的人平純收入發(fā)生了質(zhì)的變化,呈現(xiàn)階梯性向上發(fā)展,即人平純收入越高,在這個跨度內(nèi)的人數(shù)越多,0.5萬元以下的是141人,占創(chuàng)業(yè)者的12.1%,較培訓前降低了近9個百分點,而在2萬元以上的達到了436人,占創(chuàng)業(yè)者的37.3%,較培訓前增加了近20個百分點。由此可見,創(chuàng)業(yè)培訓的確給了返鄉(xiāng)農(nóng)民工一把“金鑰匙”,為他們增收致富打下了很好的鋪墊。
四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓前后生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模分析
通常認為,一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是由少到大逐漸起來的,零星的生產(chǎn)或經(jīng)營不會帶來快的經(jīng)濟效益,更不會壯大經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。只有走規(guī)模化發(fā)展的道路,將一個產(chǎn)業(yè)做大、做強和做優(yōu),才是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的根本所在。開展創(chuàng)業(yè)培訓,培養(yǎng)更多的規(guī)模戶出來也是政府扶持培訓的一個根本性的目的。創(chuàng)業(yè)培訓一年后的成效已經(jīng)顯示,返鄉(xiāng)農(nóng)民工對規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的觀念得到了實質(zhì)性的轉變,大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工將這種觀念轉化成了實際行動,而且嘗到了規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營的甜頭。具體說來,呈現(xiàn)出以下一些變化:從規(guī)模種植戶的情況來看,由培訓前的246戶發(fā)展到培訓后的377戶,增長53.3%;從規(guī)模養(yǎng)殖戶的情況來看,由培訓前的292戶發(fā)展到培訓后的382戶,增長30.8%;從規(guī)模經(jīng)營戶的情況來看,由培訓前的22戶發(fā)展到培訓后的88戶,增長300%;從發(fā)展企業(yè)與合作組織的情況來看,由培訓前的10戶發(fā)展到培訓后的36戶,增長260%。這些變化進一步表明,正因為實行規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營后,農(nóng)民的人平純收入才得到了大幅度的增長。
五、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營農(nóng)戶文化結構分析
由表1可見,1170名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中,規(guī)模種、養(yǎng)、經(jīng)營戶達到了835戶,占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的71.4%。這些農(nóng)戶的文化程度普遍較高,以高中及中專文化程度的所占份額最大,為51%,其次是初中文化的,占43.4%,再次是大專以上文化的,占4.7%,小學文化的幾乎寥寥無幾,占0.9%。所以說,文化程度與其從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營成正相關,文化水平越高,說明其駕御市場的能力也相對較強,抵抗生產(chǎn)經(jīng)營風險的能力也相對較強,開展創(chuàng)業(yè)培訓無疑是提高這兩種能力的良策。
六、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模及企業(yè)年產(chǎn)值分布結構
表2顯示,1170名創(chuàng)業(yè)者共辦企業(yè)231個,其中容納3人以下的企業(yè)是107個,占企業(yè)總數(shù)的46.3%;容納4―7人的是90個,占企業(yè)總數(shù)的38.9%;容納8―20人的是22個,占企業(yè)總數(shù)的9.5%;容納20人以上的是12個,占企業(yè)總數(shù)的5.2%。從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模來看,目前總體上還處于起步階段,所辦的企業(yè)都是一些中小企業(yè),這說明興辦企業(yè)是一個由小到大逐漸發(fā)展的過程,而且受到多方面因素的制約。所辦企業(yè)年產(chǎn)值中,5萬元以下的企業(yè)是49個,占21.2%;5―10萬元的是87個,占37.7%;11―50萬元的是55個,占23.8%;50萬元以上的是46個,占19.9%。由于企業(yè)規(guī)模不大,企業(yè)年產(chǎn)值并不高,以5―10萬元的諸多,比例接近40%,而50萬元以上的還不到20%。因此,擴大企業(yè)規(guī)模,增加企業(yè)年產(chǎn)值是創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)創(chuàng)業(yè)努力的方向。
七、結論與政策含義
綜上所述,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓前后在從業(yè)、人平純收入、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上具有統(tǒng)計學上的顯著意義。因此,要大力開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓,使其“會”創(chuàng)業(yè)。轉移創(chuàng)業(yè)培訓工作重點,由原來重點培訓下崗失業(yè)人員向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓轉移,拓寬創(chuàng)業(yè)培訓范圍。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中創(chuàng)業(yè)意識問題,增加創(chuàng)業(yè)意識培訓的內(nèi)容,語言更通俗,案例更貼近現(xiàn)實生活。項目選擇上提醒返鄉(xiāng)農(nóng)民工要立足農(nóng)村、結合專業(yè)技能、充分利用現(xiàn)有資源,以“小”、“特”見長,樹立“大”產(chǎn)業(yè)意識。加強市場營銷、金融財務、中小企業(yè)經(jīng)營管理知識培訓和專業(yè)技能培訓。一是要科學合理安排培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容要具有針對性、實踐性、適用性和綜合性。培訓機構要組建一支實踐經(jīng)驗豐富的教師隊伍,制定鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工完成學業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策,專業(yè)設置與教學計劃要凸顯生源地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,課程設置要突出應用性和實用性,教學內(nèi)容與方法要強調(diào)實用技術培養(yǎng)。二是要分層次培訓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。選拔為創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求都具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎,也就是說在創(chuàng)業(yè)上有了一定的基礎,各個返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇培訓內(nèi)容、培訓方式上各有千秋,為盡可能地滿足他們的培訓需求,可以將創(chuàng)業(yè)培訓分為兩個層次:初級班(普通班),即對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行引導性創(chuàng)業(yè)培訓,發(fā)動和鼓勵他們創(chuàng)業(yè);重點班,即對有一定規(guī)模的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行發(fā)展性培訓,讓他們的產(chǎn)業(yè)做大,有利于提高培訓的針對性和在有限的培訓資金下取得更好的培訓效果。三是要構建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓體系。目前針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展的創(chuàng)業(yè)培訓主要是以種養(yǎng)業(yè)為主,與大學生等群體創(chuàng)業(yè)有顯著的差別,返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要扎根在農(nóng)村地域,需要對政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)管理、營銷服務、市場信息等方面有較系統(tǒng)地了解或掌握。因此,很有必要構建一個培訓鏈條,編寫一套系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓教材,制定一套完整的管理制度,組建一個結構合理的講師團。
(注:本文屬湖南省博士后經(jīng)費資助項目《國際金融危機下湖南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢、對策及其長效機制研究》(湘財行指[2009]102號)階段性成果。)
【參考文獻】
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瀘西縣總工會：全面完成2011年基層工會調(diào)查統(tǒng)計工作
瀘西縣總工會高度重視全縣工會組織建設，指定專人積極參加相關業(yè)務培訓，并專門下發(fā)了《關于做好2011年度基層工會調(diào)查統(tǒng)計工作的通知》到各基層。要求各基層工會提高認識，對本轄區(qū)內(nèi)所有建立工會的單位摸清底數(shù)、掌握情況并及時上報。今年瀘西縣總工會共上報單獨基層工會數(shù)224個，聯(lián)合工會10個，共涵蓋391個單位工會，共有24488名職工，其中企業(yè)建會數(shù)達125個。（馬新偉）
河口縣總工會：縣供電公司工會舉辦職工技能競賽活動
10月27日，縣供電公司舉辦職工營銷信息系統(tǒng)應用技能競賽，來自6個供電所的24名選手參賽。開展技能競賽，是認真貫徹落實州第七次黨代會精神的的具體體現(xiàn)，是開展“強素質(zhì)•展風采”紅河州2011年職工業(yè)務技能大賽的具體行動。通過競賽，激發(fā)和調(diào)動了廣大職工的工作熱情，促使廣大職工努力鉆研業(yè)務技術，熟練掌握職業(yè)技能，全面提升職工隊伍的整體技能素質(zhì)和水平。（王朝習）
華坪縣總工會：積極推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作
華坪縣企業(yè)工資集體協(xié)商工作領導小組制定了《華坪縣進一步推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作實施意見》，并組織了5戶職工人數(shù)在500人以上的企業(yè)負責人和工會主席參加了全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作會議，同時對全縣86名非公企業(yè)工會主席進行了業(yè)務培訓，印發(fā)工資集體協(xié)商知識問答120本。wWW.lw881.com
到10月中旬，5戶試點企業(yè)已經(jīng)簽訂了工資集體協(xié)商合同，其中國有控股企業(yè)1戶、外資企業(yè)1戶、非公企業(yè)3戶，覆蓋職工6639人，占全縣企業(yè)職工總數(shù)的44%。按照規(guī)劃到2013年將實現(xiàn)全縣企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。（郭學剛）
通海縣總工會：開展“10.26”禁毒防艾日宣傳活動
10月26日，通海縣總工會聯(lián)合禁毒辦、縣婦聯(lián)、宣傳部等相關部門在縣十字街路口組織開展了禁毒防艾宣傳活動。宣傳形式多樣，進行多種實物展示，向群眾發(fā)放《計劃生育宣傳服務知識手冊》等8種相關宣傳手冊，并利用25塊禁毒防艾宣傳展板在十字街路口進行展出，更加形象地傳達了禁毒防艾常識。此次活動，群眾積極參與其中，并受到群眾好評。
我校xx年5月下旬受xx縣委托和授權開展農(nóng)村勞動力轉移培訓工作，積極開展招生宣傳、教學培訓以及轉移就業(yè)工作，為完成xx縣政府今年下達我校“富裕勞動力技能培訓900人，其中引導性培訓農(nóng)民工400人”的目標任務。從xx年5月下旬開始，學校就業(yè)、培訓中心充分發(fā)揮就業(yè)和培訓的職能和資源，在xx縣縣政府和學校領導的支持、學校相關科室密切配合下，結合農(nóng)村富余勞動力和勞務市場需求實際，運用一切積極因素開展多種形式的農(nóng)民工引導培訓和職業(yè)技能培訓工作。截至xx年10月中旬，我校共完成農(nóng)民工培訓培訓任務900人。并轉移輸出（安置就業(yè)）980多人，為促進我市農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程起到了應有的作用。現(xiàn)將我校5個多月來開展的農(nóng)民工培訓工作情況總結如下：
一、這段時間來就業(yè)、培訓中心的主要工作與措施
（一）積極爭取xx縣政府陽光辦的支持，強化農(nóng)民工培訓工的領導與管理。
農(nóng)民工屬于多行業(yè)、多工種范疇。因此，農(nóng)民工培訓是一項社會性、系統(tǒng)性工程，必須要有政府的參與和領導，才能使農(nóng)民工培訓和就業(yè)轉移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，我們根據(jù)陽光培訓文件精神，主動做工作，并向xx縣陽光辦匯報申請，取得支持。xx年6月1日學校在原就業(yè)指導、培訓中心基礎上增加工作人員，成立“農(nóng)村勞動力轉移歲昌學校陽光培訓工程點”由學校常務副校長吳玉姜直接領導，并在招就辦領導下開展工作，領導機構的確立，為順利開展農(nóng)民工培訓工作，提供了強有力的組織保證。
（二）摸清情況，開展宣傳，落實工作。
自今年6月份xx縣政府以候委農(nóng)辦〔xx〕35號文批準成立我校農(nóng)民工培訓工作領導小組后，我們在全市范圍開展了農(nóng)村富余勞動力及就業(yè)現(xiàn)狀和教育培訓資源調(diào)查，通過調(diào)查，摸清和掌握了我市農(nóng)村勞動力資源和與之有關的培訓資源情況，為正確指導全市開展農(nóng)民工培訓工作提供了科學可靠的決策依據(jù)。在此基礎上學校利用暑假這段時間學校在教學和教學設施相對空閑的有力條件，學校培訓中心組織人力物力深入xx竹歧多個村鎮(zhèn)以及福州、xx多家企業(yè)，同村干部和企業(yè)建立密切的聯(lián)系，并同多家企業(yè)建立訂單式培養(yǎng)關系，尤其是取得了企業(yè)人力資源部門的支持，在整個培訓過程中他們參與完成培訓學員的招生工作，并積極介入具體培訓工作，學校負責組織具體的培訓上課工作，企業(yè)承擔學員相應專業(yè)的操作技術指導以及實訓崗位的提供，這個階段完成了絕大部分的培訓（共培訓營銷專業(yè)三個班次，學員3百多人）和就業(yè)安置工作（學員全部安排在海峽都市報和東南快報社發(fā)行營銷部門），并積累了農(nóng)民工培訓工作的經(jīng)驗，在之后暑假結束的學期初一個月時間中又開展了商品包裝和酒店服務員兩個專業(yè)100多人的培訓班，向這部分即將走向社會的新的勞動者傳授怎樣操作具體的技能、如何適應社會、怎么保護自己，增強了他們的就業(yè)本領。并在實訓工作進行的同時完成了所有參加培訓的學員的就業(yè)安置工作，安置率100％，分別安排在福建歲昌學校師生餐廳和xx東升包裝廠，目前培訓中心對暑假三個班級的就業(yè)跟蹤情況顯示，就業(yè)率鞏固率超過了97％。
（三）精心組織實施，開展培訓工作和轉移就業(yè)工作。
在農(nóng)民工培訓具體實施過程中，我校從自身情況出發(fā)，充分整合職業(yè)教育培訓資源，建好農(nóng)民工培訓基地。利用職業(yè)學校教育資源優(yōu)勢，和周邊企業(yè)聯(lián)合開展農(nóng)民工培訓的招生工作，企業(yè)需要具備一定勞動技能的人力資源，我們需要企業(yè)為學員提供就業(yè)崗位以及操作型的教師，校企簽訂訂單式聯(lián)合培訓工作，邀請福州市區(qū)部分企業(yè)的行業(yè)專家到我們的培訓課堂授課，這些來自生產(chǎn)一線的教師熟悉操作生產(chǎn)流程和具體生產(chǎn)技能技巧，他們現(xiàn)身說法，以師徒的務實培訓方式和在生產(chǎn)崗位上手把手地教會學員掌握一門具體的勞動技能（比如營銷專業(yè)我們邀請了四位平安保險公司高級講師，汽車美容邀請了歐邁克汽車美容高級技師參與授課等），即達到了開展農(nóng)民工培訓的基本目的，在此同時學校還采取靈活多樣的辦學形式（如把培訓班辦在市中心方便學員上課，實訓課安排在就業(yè)企業(yè)實際生產(chǎn)崗位上），加大了崗位實訓的力度，力求培訓的實際效果，在具體崗位上掌握具體的操作技能。在擴大農(nóng)民工培訓規(guī)模的同時，也積累了大量的培訓經(jīng)驗，不斷提升農(nóng)民工培訓質(zhì)量。這些培訓工作都是在和農(nóng)村干部以及用工單位人力資源部門的積極配合下完成，在目前勞動力匱乏的用工環(huán)境下，培訓中心的這些工作獲得企業(yè)的歡迎。因此培訓結束之后的安置工作順理成章，安置率達到了百分百，之后的就業(yè)跟蹤情況顯示這些學員的就業(yè)情況穩(wěn)定，平均工資超過900元。參加培訓的農(nóng)民工都表示了較大的滿意度。
二、存在的問題及明年的工作要點
（一）存在的問題。
盡管我們前幾個月農(nóng)民工培訓工作在各方努力配合下，取得了初步成效。但是培訓招生工作依然還是今后培訓最困難的工作。這些問題集中反映在農(nóng)村勞動力對培訓工作的認識上的不足，更重要的是我們在陽光工程深入宣傳工作做的還是遠遠不夠，在深入開展陽光工程農(nóng)民工培訓工作的同時，我們也遭遇了深入農(nóng)村宣傳費用高效果不好的實際情況，因此學員的招生工作依然還是今后工作的難點，一些農(nóng)民工對培訓學習和培訓畢業(yè)證存在無所謂的態(tài)度，認為企業(yè)急需人力是事實，因此學員更加注重培訓機構介紹“好的工作”，所以陽光工程的宣傳以及讓農(nóng)民工明白提高務工的質(zhì)量還是應當先提高自身的素質(zhì)和具體地掌握一門生產(chǎn)技巧的道理，因此，我們的招生宣傳工作還應當做得更加深入細致一些，和一些信譽好，效益好的企業(yè)結合更加密切一些，充分了解企業(yè)急需怎樣的人才，農(nóng)民工需要怎樣的務工環(huán)境，在具體的培訓工作中，我們只有解決了這些問題，農(nóng)民工培訓才能真正有效開展下去。共2頁,當前第1頁1
第二是培訓的經(jīng)費還是十分的有限，不能在一些人力資源緊缺的行業(yè)開展更加深入的培訓工作，為農(nóng)民工上崗前提供更多的專業(yè)知識培訓，尤其是崗位實訓的指導工作，例如汽車美容和家居服務等，這些行業(yè)急需能夠掌握一定操作技巧的，具備一定的禮儀知識和較好的敬業(yè)精神務工人員，但是這些培訓工作需要時間較長，學習的內(nèi)容較多，費用相對較高，今年，我們嘗試開展了這些專業(yè)培訓，就遭遇了經(jīng)費問題，我們非常遺憾沒有能夠為學員提供更加細致的培訓內(nèi)容，因此這些專業(yè)的培訓，既要邀請較好的有豐富的就業(yè)一線操作經(jīng)驗的老師以及提供具體的并且是針對性的教材，又要控制緊張的培訓費用，培訓工作開展得相當艱巨。
（二）今后要做的主要工作。一是要積極爭取縣陽光辦對該項工作的支持，增加對農(nóng)民工培訓經(jīng)費的投入；二是加強周邊各縣勞務輸出網(wǎng)絡建設，調(diào)動各種力量，疏通農(nóng)民工就業(yè)出口，保證暢通，擴大培訓后就業(yè)輸出成果；三是利用學校現(xiàn)有的招生隊伍以及每年的招生工作，在做好學校招生工作的同時也做好學生家長以及他們周邊人群的宣傳工作，將陽光工程農(nóng)民工培訓的精神擴大到全省各個農(nóng)村村落，同時利用省級重點職業(yè)校現(xiàn)有的就業(yè)資源網(wǎng)絡和長期合作的就業(yè)單位資源為農(nóng)民工做好實訓和就業(yè)安置工作，擴大富裕勞動力輸出工作的宣傳力度。
關鍵詞：農(nóng)民工；技術；問題及對策
一、農(nóng)民工培訓存在的問題及原因
目前還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓體制和機制，經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，一些企業(yè)職工教育經(jīng)費投入并未達到國家規(guī)定的比例，而用于農(nóng)民工培訓的經(jīng)費更是少之又少。
（一）農(nóng)民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農(nóng)民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民工參加培訓都是各級政府下達指標，農(nóng)民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農(nóng)民工分布情況看，農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)，其中不少企業(yè)認為，工人只要每天完成生產(chǎn)任務“能干”、“夠用”就行，對農(nóng)民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農(nóng)民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農(nóng)民工教育培訓質(zhì)量難以保證。
（二）產(chǎn)生這些問題的主要原因在于以下幾個方面：
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。城市居民對農(nóng)民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。
2.不少農(nóng)民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數(shù)參加培訓的農(nóng)民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
3.由于城市企業(yè)在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，以及農(nóng)民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態(tài)，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
4.一些培訓課程的設置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實際需要，按規(guī)定每個農(nóng)民只能享受一次免費培訓，而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求，常常掌握二三門技術的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
5.用人單位對利益最大化的追求，使其在農(nóng)民工培訓問題上不愿有較多投資。這就導致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年，但在職業(yè)技能方面并無長進。所以，一遇企業(yè)結構調(diào)整或技術改造，便被淘汰出局。因此，不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來越不相適應。
二、對策及建議
農(nóng)民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構建農(nóng)民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發(fā)展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規(guī)劃，在農(nóng)民工培訓上的特色之路。
（一）轉變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農(nóng)民工的培訓不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農(nóng)民工來參加培訓，要教育和吸引農(nóng)民工認識到接受培訓的好處，激發(fā)其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意，讓用人單位滿意，讓政府滿意”的目標。同時，要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關部門逐步建立培訓結業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結合的持證上崗和就業(yè)準入制度，在強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理方面盡快出臺政策。
（二）突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
1.辦學形式要多樣化。對農(nóng)民工的培訓應當根據(jù)農(nóng)民工的工作特點采用集中授課和現(xiàn)場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。2.辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。3.辦學方法要多元化。一是和政府有關部門、行業(yè)協(xié)會合作，舉辦針對行業(yè)特點的專業(yè)技能培訓；二是與農(nóng)民工市場合作，把培訓和向用人單位的農(nóng)民工推薦結合起來；三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作，送教師、教材到企業(yè)。4.辦學內(nèi)容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環(huán)境；故事案例、提問解疑。
（三）探索實踐，搞好結合，調(diào)動積極，實現(xiàn)雙贏。
1.培訓和考證結合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法。同時，為激勵農(nóng)民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯(lián)合有關部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進行技能等級考核認定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力，才能體現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
2.免費和收費相結合。政府對農(nóng)民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農(nóng)民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓就可收取一定費用。
3.培訓和就業(yè)信息、維權服務相結合。就業(yè)信息服務還應包括職業(yè)趨勢分析，引導農(nóng)民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。
4.農(nóng)民工培訓和農(nóng)民工子女的培訓、教育結合。農(nóng)民工培訓的最終目的是順利實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，而關注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。工會可以和政府有關部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學與接受教育的優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
關鍵詞：農(nóng)民工；培訓；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0065-02
近十年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。專家據(jù)此速度預計，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。有學者指出，中國城鎮(zhèn)化水平的提高，主要是靠大量的農(nóng)民進城、就業(yè)，農(nóng)村城市向城市的遷移來實現(xiàn)的。現(xiàn)在6.9億城鎮(zhèn)常住人口當中，每4個城鎮(zhèn)常住人口當中就有一個是外來人口，主要是來自于農(nóng)村的農(nóng)民工。可以說在東部沿海地區(qū)，許多地方外來人口在城鎮(zhèn)常住人口中的比重已經(jīng)很高了。作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求。以提高農(nóng)民工的就業(yè)技能，保障農(nóng)民工的合法權益，提供平等的就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量，作為重點。以健全農(nóng)民工的公共服務制度，推進基本公共服務均等化為核心。因此開展農(nóng)民工培訓，是城市發(fā)展的客觀需要，也是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與經(jīng)濟轉型的需要，更是中國推進社會化進程的必然要求。在2012年1月24日國務院下發(fā)了《國務院關于批轉促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知》（國發(fā)[2012]6號），文中明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度”，在相關政策的支持下農(nóng)民工培訓工作雖然取得一定成績，但還存在一些問題亟待解決。
一、農(nóng)民工培訓工作的現(xiàn)狀與分析
農(nóng)民工培訓工作在中國社會發(fā)展中具有重要的現(xiàn)實意義，但是當前中國農(nóng)民工培訓工作還存在著許多需要解決的問題，加強農(nóng)民工培訓工作任重道遠。農(nóng)民工培訓工作的現(xiàn)狀與分析：
（一）農(nóng)民工培訓宣傳不到位
雖然各級政府大力宣傳相關培訓政策，由于農(nóng)民工對于這方面的關注不多，許多農(nóng)民工不知道政府組織開展免費培訓，更不知道如何參加培訓。在日常的組織招聘、培訓現(xiàn)場，向前來參加招聘的農(nóng)民工介紹現(xiàn)在政府開展免費培訓，有的農(nóng)民工甚至對此表示懷疑：“天下竟有免費的午餐，不會是騙我們上課后再收費吧”。這表明我們的農(nóng)民工免費培訓的宣傳還存在不足之處，主要在于農(nóng)民工培訓沒有納入政府工作考核體系，造成農(nóng)民工培訓年初無計劃，年底無考核，農(nóng)民工培訓的執(zhí)行也就有一定的難度。
（二）農(nóng)民工自身參加培訓的意識不強
一是雖然農(nóng)民工有心參加培訓，但是由于自身的文化水平較低，對于培訓內(nèi)容聽不懂又理解不了，使得農(nóng)民工不敢或不愿參加培訓；二是外出務工的農(nóng)民工到了城市首要的是解決生存的問題，在他們看來，不參加培訓照樣可以找到工作，就是參加了培訓得到了證書，也加不了工資，沒有任何意義；三是培訓雖然是免費，可為培訓花費的時間、精力與培訓后的收益比，效益不明顯。因此，造成了農(nóng)民工的培訓意識淡薄。
（三）企業(yè)對農(nóng)民工培訓缺乏動力。
一些企業(yè)認為培訓工作時間長、費用大，培訓后看不到直接經(jīng)濟，造成企業(yè)的相關部門不愿開展農(nóng)民工培訓。同時，企業(yè)也擔心農(nóng)民工通過培訓提升了技能，獲得證書后要求加工資，甚至擔心培訓后就直接跳槽，辛苦白費一場；再加上農(nóng)民工的流動性比較大的社會現(xiàn)象，使得企業(yè)對農(nóng)民工培訓缺乏動力。
（四）培訓機構、工種設置存在問題
農(nóng)民工居住地一般都集中在郊區(qū)或工業(yè)園區(qū)等一些相對比較偏的位置，而培訓機構大多在市區(qū)，農(nóng)民工參加培訓路途比較遠。開設的培訓工種層次相對較低，技術含量不是很高，與農(nóng)民工的培訓需求有差距。培訓時間比較長，農(nóng)民工完成整個培訓有一定的難度。培訓考核內(nèi)容與實際工作的需求有所脫節(jié)。
二、加強農(nóng)民工培訓的對策
（一）加強政府推動，營造農(nóng)民工培訓的良好氛圍
政府要高度重視農(nóng)民工培訓工作，目前已明確規(guī)定“要健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度”，從增強國民素質(zhì)和提升產(chǎn)業(yè)能力的高度認識農(nóng)民工培訓工作的重要性，要從解決三農(nóng)問題的重要入手點的角度高度重視農(nóng)民工培訓工作，要將農(nóng)民工培訓工作納入城市發(fā)展的規(guī)劃之中，并作為政府業(yè)績考核的重要指標和因素。要大力宣傳農(nóng)民工培訓工作的重要性和必要性，使全社會形成支持農(nóng)民工培訓的良好氛圍，激發(fā)全社會農(nóng)民工培訓的動力。
（二）加強政策宣傳，普及政府相關培訓政策
通過廣播、電視、報紙等媒體進行職業(yè)培訓宣傳，報道通過培訓改變提升就業(yè)能力的典型事例，來吸引農(nóng)民工參加培訓的熱情。同時根據(jù)農(nóng)民工在城市生活的狀況，要求相關部門要深入到農(nóng)民工集中地、工作地開展有效的宣傳，現(xiàn)場解答，讓政府的相關政策落實到實處。
（三）加強輿論引導，增強農(nóng)民工參加培訓意識
認識是行動的先導，只有樹立正確的觀念，才能有正確的行動。改變農(nóng)民工“學與不學”一樣的觀念，引導農(nóng)民工參加技能培訓，提升自身技能獲取更好的就業(yè)崗位。特別是當下的“大學生畢業(yè)即失業(yè)”、大學生的工資還不如農(nóng)民工的報道給予農(nóng)民工這樣一個結論：學習無用論。甚至農(nóng)民工朋友自身認為找工作靠的是體力，只要有力氣，肯干活就行的觀念。因此改變農(nóng)民工不愿參加培訓的思想觀念是非常必要的。
通過輿論引導讓農(nóng)民工自身樹立終身學習的理念：一是要認識到獲得收入只是一時的，只有通過培訓掌握一定的專業(yè)技能才是永久的；二是要樹立長遠的觀念和大局意識，認識參加培訓雖然暫時的收入有所下降并面臨一定的困難，但是長久而言，卻能真正提升自己的收入水平。最終是要讓農(nóng)民工要將參與培訓作為完善自我的重要途徑積極參與、勇敢參與、樂于參與，形成一種人人學習、人人培訓的良好氛圍，為中國產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和工業(yè)化的需要提供源源不斷的高級勞動力。
（四）加強企業(yè)社會責任教育，轉變重使用輕培養(yǎng)的觀念
企業(yè)加強社會責任意識，改變過去急功近利的觀念，增強對員工服務意識，雖然員工培訓需要各種成本，但是這也企業(yè)獲得持久利潤和長期發(fā)展的基礎，員工的素質(zhì)將影響到企業(yè)生產(chǎn)、服務質(zhì)量與水平。通過培訓，不僅能有效地提升企業(yè)的人力資本競爭能力，還能強化企業(yè)員工之間的互助，也能夠加強農(nóng)民工的企業(yè)榮譽感和歸屬感，形成良好的用工關系，促進農(nóng)民工和企業(yè)的共同發(fā)展。同時，通過培訓考核管理工作，可以為企業(yè)發(fā)掘出長遠發(fā)展的后備骨干力量。在江南某城市某鑄造企業(yè)就通過加強員工培訓，提升員工技能，讓員工從培訓中得到實惠來穩(wěn)定員工隊伍，并對于培訓考核優(yōu)秀的給予晉升工作的培訓操作模式，極大地鼓舞了員工參加培訓的熱情，也帶動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，通過引入政府的免費培訓起到了多贏的局面。
（五）優(yōu)化培訓機構與工種設置，增強培訓服務功效
由于現(xiàn)實的原因，各地定點的農(nóng)民工培訓機構與農(nóng)民工聚集地都有一定的距離，因此培訓機構要采取便利的原則就近為農(nóng)民工開展培訓；同時可以與企業(yè)進行合作，利用企業(yè)的現(xiàn)有設備為企業(yè)所用的農(nóng)民工開展培訓，使得培訓更有針對性、實用性。在工種的設置：一要適應農(nóng)民工文化水平低的現(xiàn)狀，采取合理有效的培訓模式，讓農(nóng)民工掌握相關技能；二要針對企業(yè)所需的技能開展培訓，為企業(yè)開展“定單式”培訓，真正做到培訓促就業(yè)。
農(nóng)民工培訓是一項民生工程，關系到中國社會化進程的推進。十報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。衡量城鎮(zhèn)化進程的一個最主要的標志，就是“農(nóng)轉非”，即由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦囊?guī)模。我們要將農(nóng)民工培訓工作提到重要的戰(zhàn)略高度上，充分調(diào)動農(nóng)民工培訓工作相關部門的積極作用，開展面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓，實現(xiàn)培訓提能力、培訓促就業(yè)，促進社會和諧。
參考文獻：
[1] 韓俊.讓更多的農(nóng)民就近轉移就業(yè)[EB/OL].http：//.cn/hy/20120325/120811672029.shtml.
關鍵詞 農(nóng)民工培訓；制度建設；制度結構；制度安排
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）10-0076-05
“十一五”以來，在國家政策的強力推行下，我國農(nóng)民工培訓工作取得了巨大進展。盡管如此，農(nóng)民工培訓“無效供給”的問題依然十分突出[1]。如何實現(xiàn)農(nóng)民工培訓的有效供給，讓好政策取得好效果，已成為當前農(nóng)民工培訓工作中的焦點問題。制度是一切社會行動的關鍵資源，因此，農(nóng)民工培訓的有效供給應著眼于制度建設。
一、制度結構理論概述
制度通常被視為“行為規(guī)則”，可以被區(qū)分為制度安排和制度結構。“制度安排是指管束特定行為模型和關系的一套行為準則”[2]，可能是正式的，也可能是非正式的，可能是暫時性的，也可能是長期的；制度結構也稱“制度構成”，是指一定區(qū)域內(nèi)所有制度安排耦合而成的制度系統(tǒng)。
制度的基本功能在于外部性內(nèi)部化，外部性內(nèi)部化的程度決定制度效率的高低。任何一項制度安排，可能是有效率的，也可能是無效率的。但制度是一種結構性的存在，一項制度安排是否有效，不僅取決于該項制度安排本身的科學性、合理性，還取決于其與制度結構中其他制度安排的融合程度。因為，任何一項制度安排都必然聯(lián)結著其他制度安排，內(nèi)在地“嵌入”共同的制度結構之中。從這層意義上講，任何制度安排都是一個函數(shù)，任何一項制度安排的變遷，都可能引致其他制度安排乃至整個制度結構效率的變遷。
由于各項制度安排的引致結果并不完全相同，“其中必有一項或一組制度安排引致的結果最為重要，稱之為核心制度安排（簡稱為核心制度）”[3]，其他引致作用相對較弱的制度安排，稱之為“配套制度安排”（簡稱為“配套制度”）。換言之，一個具體、復雜的制度結構，可以邏輯地劃分為兩個重要性程度不同的制度子系統(tǒng)：“核心制度”與“配套制度”。
從以上分析可以看出，制度是一種結構性存在，制度建設應從整體論、系統(tǒng)論出發(fā)，既要加強核心制度建設，也要關注配套制度建設，以不斷優(yōu)化制度的整體結構；同一制度結構內(nèi)部的具體制度安排之間具有關聯(lián)性，因此，制度建設應注重各項具體制度安排的同步變革；由于一些制度變革需要較長時間且變遷成本巨大，如果在一個較短時段內(nèi)難以對各項制度安排進行同步變革，則應重視“多米諾骨牌”的戰(zhàn)略效應，首先對那些在制度結構中起關鍵作用的制度安排和處于基礎地位的“核心制度”進行變革，以實現(xiàn)制度結構整體優(yōu)化的階段性目標。但這種階段性目標是暫時性的，還需要通過長期、持續(xù)的制度變革，最終實現(xiàn)制度結構的整體優(yōu)化與效率最佳。
二、農(nóng)民工培訓有效供給的制度建設
從制度結構出發(fā)，農(nóng)民工培訓有效供給的制度建設，應涵蓋農(nóng)民工培訓的“核心制度”和“配套制度”，而它們又分別包含一系列關聯(lián)性的制度安排。盡管這些制度安排有正式制度和非正式制度之分，但限于篇幅，本文僅論及一些較為重要的正式制度。
（一）農(nóng)民工培訓有效供給的“核心制度”建設
農(nóng)民工培訓有效供給的“核心制度”可以被理解為保障農(nóng)民工培訓活動實際開展，并直接影響培訓效率的一組制度安排。其主要包括農(nóng)民工培訓的管理制度、經(jīng)費投入制度、職業(yè)資格認證制度和督導檢查制度。
1.建立農(nóng)民工培訓的歸口管理制度
2003年9月，農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部等六部委聯(lián)合出臺了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，對農(nóng)民工培訓種類和規(guī)模提出了具體的指標要求，培訓任務十分艱巨。為此，國家有關部委與地方政府及其職能部門，都積極開展或主動參與了農(nóng)民工培訓工作。目前，我國農(nóng)民工培訓形式多樣、種類繁多，培訓規(guī)模巨大。但是，在農(nóng)民工培訓規(guī)模不斷擴大的同時，也日益暴露出管理上的困難和混亂，其典型表現(xiàn)為：一是農(nóng)民工培訓工作的多頭管理。從中央政府部門開始，就有很多部門參與農(nóng)民工培訓管理，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團、發(fā)改委、財政部、教育部，等等[4]。與之相對應，地方對農(nóng)民工培訓也呈現(xiàn)出“多頭管理”的局面。在同一層級，互不隸屬的政府職能部門按照各自權限，分別對農(nóng)民工培訓實施了“條塊分割”式的“平行管理”。這種“多頭管理”導致農(nóng)民工培訓工作“人人可以管，事事無人管”的混亂局面。二是農(nóng)民工培訓經(jīng)費和培訓主體的剝離。農(nóng)民工培訓的實施主體主要有企業(yè)、培訓機構、職業(yè)院校等，一般情況下，培訓經(jīng)費通常與培訓項目捆綁在一起，由政府相關職能部門掌管導致了“有經(jīng)費的不搞培訓，搞培訓的沒經(jīng)費”的局面。培訓機構能爭取到多少培訓經(jīng)費，在很大程度上取決于與政府的親疏關系和單位負責人的“公關能力”，這導致了培訓經(jīng)費的不合理分配和低效率使用。
要徹底根治這種管理亂象，就必須建立農(nóng)民工培訓的“歸口管理”制度，其主要內(nèi)容包括：一是設立國家、省、市（地）、縣四個層級的管理機構，對農(nóng)民工培訓工作進行整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)（包括區(qū)際間協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)）；二是規(guī)定區(qū)域培訓項目管理辦法，把不同來源的培訓項目統(tǒng)一納入“區(qū)域農(nóng)民工培訓項目目錄”，進行集中管理；三是對農(nóng)民工培訓機構，不論其辦學性質(zhì)（公辦的、民辦的或公私合辦的）和辦學形式，歸口管理部門均需對其辦學資格和辦學行為進行審查、監(jiān)督和指導；四是在整合區(qū)域培訓項目的基礎上，按照培訓任務的大小和培訓成本的高低，合理配置農(nóng)民工培訓經(jīng)費，克服目前培訓經(jīng)費的分配弊端，提高整體使用效益。
關鍵詞：農(nóng)民工 就業(yè) 培訓
農(nóng)民工是活躍在城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設中的一支重要力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己，已經(jīng)與城市的發(fā)展密不可分。但由于農(nóng)民工思想觀念和文化素質(zhì)的局限性，難以適應現(xiàn)代社會對勞動者綜合素質(zhì)日益提高的要求，很大程度上限制了農(nóng)民工的長期穩(wěn)定就業(yè)。因此，必須加強農(nóng)民工培訓，使農(nóng)民工擁有一技之長，擁有立身之本，使他們在由傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)向技術密集型行業(yè)轉移中，能夠轉得出、留得住、過得好。提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎，可從四個方面著手。
一、提高農(nóng)民工的意識，讓其積極參與培訓
農(nóng)民工對技能培訓的重要性認識不足。近年來，農(nóng)民工綜合素質(zhì)有了很大的提高，與他們的崗位總體是適應的。但是，大部分農(nóng)民工受傳統(tǒng)思想觀念的影響，不愿花過多的金錢、時間、精力去接受培訓。同時，農(nóng)民工參加培訓后不能就業(yè)，或是在崗位上發(fā)揮作用不明顯。所以，在對農(nóng)民工進行培訓時，應根據(jù)市場需求的變化及時調(diào)整專業(yè)課程，達到靈活培訓的目的。保證農(nóng)民工接受的培訓符合就業(yè)市場發(fā)展要求，讓他們?nèi)吮M其才，享受技術工應有的待遇，促進農(nóng)民工參加培訓。
二、用人單位開展技能培訓，提高其作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能
進一步強化企業(yè)的職責。確保資金投入，企業(yè)要按照國家有關規(guī)定提取和使用培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實際需求，有計劃地進行技能培訓。企業(yè)要做出培訓預算，拿出專項資金用于農(nóng)民工培訓。建立評價機制，要依據(jù)農(nóng)民工技術掌握程度和完成的工作量，進行嚴格考核，及時進行等級評定。
三、大力發(fā)展職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì)
農(nóng)民工培訓要緊緊圍繞就業(yè)做文章，根據(jù)用人單位需求和對技術人才的標準，設置農(nóng)民工培訓專業(yè)課程，保證農(nóng)民工接受的培訓符合就業(yè)市場發(fā)展要求。要根據(jù)農(nóng)民工的文化基礎、年齡狀況，實行短期培訓與長期學制教育相結合，加強對農(nóng)民工技能培訓課程的多層次設置。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓要立足在實踐上，對理論課程和實習課程的比例要合理安排，做到理論和實習交叉進行，使理論知識在實習中得到消化。要細化教學過程中的理論和實習培訓教育的匹配標準，用嚴格的標準去管理教學質(zhì)量。要把教學質(zhì)量的管理考核與確保農(nóng)民工就業(yè)緊密結合起來。
四、以確保農(nóng)民工就業(yè)為目標，加強培訓質(zhì)量的管理考核
關鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓
中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0126-02
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動，越來越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村進入城市，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程中的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發(fā)達地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關舉措對全國有極強的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀，揭示其存在問題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻策。
一、國內(nèi)外進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究概況
（一）國內(nèi)進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究概況
近年來，隨著農(nóng)民工在國家建設中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內(nèi)學者及相關機構對農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓問題的關注。就其研究內(nèi)容而言，目前國內(nèi)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的研究主要包括如下幾個方面：一是對培訓的必要性、重要性的研究；二是對培訓過程中的政府責任和角色問題的研究；三是對如何系統(tǒng)地組織培訓及培訓模式、培訓內(nèi)容的研究；四是對培訓效果的分析研究等。
（二）國外對進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的啟示
在西方發(fā)達國家漫長的工業(yè)化過程中，它們很早就開始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動力培訓作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當豐富的農(nóng)村勞動力培訓轉移實踐經(jīng)驗。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟學家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓與開發(fā)的理論基礎。盡管各國培訓類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關者利益選擇的基礎上的，它們借助經(jīng)濟誘導來激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關者參與到對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓中。例如加拿大和德國等國家均設有以鼓勵企業(yè)對農(nóng)民進行培訓為目的的專項基金。但是，這些資金不會直接劃撥給企業(yè)，也不會通過政策強行增加企業(yè)負擔，而是通過一系列經(jīng)濟誘導性方式鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)民的培訓。比如把企業(yè)花費的培訓費計入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中再對其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農(nóng)民參加培訓，可免交雜費并獲得伙食補貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓的積極性。
二、蘇州市進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓情況調(diào)查
為了解當前我國相關機構組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的有效性和具體培訓方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江蘇省蘇州市作為研究試點。此次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括培訓現(xiàn)狀、培訓需求、培訓中存在的問題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機抽樣和配額抽樣相結合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實際情況抽取樣本。調(diào)查時間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發(fā)放情況統(tǒng)計見：表2-1）
（一）蘇州市進城農(nóng)民工基本情況介紹
據(jù)統(tǒng)計，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個體工商戶等白領階層外，外來人口主要為奮斗在服務業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。
調(diào)查顯示，蘇州市進城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構成：在198個有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部被訪者2.52%。（4）職業(yè)構成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個體工商戶和服務類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營店鋪、擺地攤、擦鞋、補鞋、裁縫、餐廳服務員、廚師、家政服務員、搬運工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。
（二）蘇州市進城農(nóng)民工培訓情況調(diào)查統(tǒng)計
（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來到蘇州后接受培訓者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進，相關產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關技能培訓者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來蘇前接受過培訓的比例為21.5%，相比2011年國家統(tǒng)計局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓者仍占絕大多數(shù)。而來蘇后參加培訓的農(nóng)民工比例達到63.44%，未經(jīng)培訓者僅占36.56%。
一、工作環(huán)節(jié)
農(nóng)民工技能提升培訓計劃包括以下六個基本工作環(huán)節(jié)：信息收集建庫、編制下達計劃、組織培訓鑒定、提供就業(yè)服務、補貼資金申請核撥、考核驗收。各工作環(huán)節(jié)均必須通過“*省農(nóng)民工培訓管理服務信息系統(tǒng)”（以下簡稱信息系統(tǒng)）進行操作，實行全程信息化管理。
二、信息收集建庫
信息收集主要包括農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫和用人單位農(nóng)民工培訓需求信息的收集評估建庫兩項內(nèi)容，這是開展農(nóng)民工技能提升培訓工作的基礎。
（一）農(nóng)民工就業(yè)情況的登記建庫。
這項工作由地級以上市統(tǒng)一組織，*年12月底前完成，今后每年下半年完成抽查更新一次。工作步驟：
1．下發(fā)通知要求用人單位進行用工申報，并組織街鎮(zhèn)社區(qū)勞動保障工作人員向轄區(qū)內(nèi)所有用人單位發(fā)放、回收“外來流動就業(yè)人員基本狀況登記表”（省廳統(tǒng)一樣式，見附件1），指定專人審核、匯總上報；
2．市、縣組成勞動保障監(jiān)察、就業(yè)服務管理、勞動關系、勞動工資等部門組成聯(lián)合檢查組，按不少于5％的比例對轄區(qū)用人單位進行一次抽樣檢查，通過查驗企業(yè)工資發(fā)放表、勞動合同、繳交社會保險憑證和與企業(yè)農(nóng)民工座談了解等方式，核實修正用人單位自報情況；
3．市、縣勞動保障部門根據(jù)用人單位用工申報和抽樣檢查情況開展用工登記和就業(yè)登記，核發(fā)《*省就業(yè)失業(yè)手冊》；
4．將經(jīng)審核的登記表和就業(yè)登記情況全部錄入信息系統(tǒng)和“*省就業(yè)失業(yè)管理系統(tǒng)”（兩系統(tǒng)可切換操作），建立農(nóng)民工信息庫；
5．建立農(nóng)民工培訓工作臺帳，內(nèi)容應包括姓名、性別、年齡、籍貫、文化技能、培訓意愿（培訓工種、等級、培訓機構選擇等）、所在單位、聯(lián)系方式等基本情況，及時更新其參加培訓和就業(yè)變化情況；
6．運用省廳確定的勞動力市場供求定點企業(yè)資料，及時跟蹤分析企業(yè)用工和培訓需求情況。
（二）用人單位農(nóng)民工培訓需求信息收集建庫。
這項工作由各級就業(yè)服務機構牽頭組織，職業(yè)介紹機構和培訓機構參與，定期不定期收集評估培訓需求信息。工作步驟：
1．組織基層勞動保障工作人員向用人單位和行業(yè)協(xié)會派發(fā)“農(nóng)民工培訓需求信息反饋表”（省廳統(tǒng)一樣式，見附件2）并負責回收匯總審核上報，用人單位定期自報，每季自報一次（可報盤）；
2．向定點培訓機構發(fā)放“農(nóng)民工重點培訓工種信息表”（省廳統(tǒng)一樣式，見附件3），并由其每季自報一次（可報盤）；
3．公開征集，動員各類職業(yè)介紹和培訓機構廣泛收集上報用人單位培訓需求信息；
4．將培訓需求信息表錄入信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫；
5．評估歸類，對培訓需求信息進行歸類，評估確定每期重點資助培訓鑒定的工種和用人單位。
三、編制下達計劃
這項工作由各級‘百萬工程’與農(nóng)民工培訓工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）負責組織。工作步驟：
（一）各市領導小組根據(jù)省的總體計劃要求，綜合評估本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場需求，制訂農(nóng)民工技能提升培訓規(guī)劃（*2010年），于*年8月底前報省領導小組辦公室；
（二）編報年度計劃，每年2月底前各市將當年農(nóng)民工培訓計劃報省領導小組辦公室；
（三）下達計劃任務，省廳會財政廳于每年3月底前下達當年全省農(nóng)民工培訓任務，各市于4月底前分解下達到各縣區(qū)和承擔培訓任務的用人單位及定點培訓機構；
（四）各市縣每季度要根據(jù)收集的用人單位培訓需求信息，制季度分期培訓的實施計劃，確定每期重點培訓工種、培訓人數(shù)、承擔培訓機構和用人單位，編發(fā)培訓目錄（包括培訓工種、等級要求、承擔機構和用人單位等）；
（五）計劃實施效果評估，各市每半年要組織一次培訓計劃實施效果評估，寫出評估報告，提出改進措施；
（六）各市縣要留存上述分期實施計劃和評估報告供省檢查。
四、組織培訓鑒定
這項工作由各市領導小組組織，各成員單位按分工參與實施。工作步驟：
（一）認定定點培訓機構。
1．由各市根據(jù)省廳《農(nóng)民工技能提升培訓定點培訓機構認定管理辦法》，響社會公布定點機構認定條件和申請辦法。
2．各縣區(qū)接受用人單位和培訓機構的申請材料，加具初審意見報市領導小組，市領導小組組織考察復審、認定公示、發(fā)認定通知并向社會公布，同時將認定結果錄入“農(nóng)民工培訓管理服務信息系統(tǒng)”，通過系統(tǒng)報省領導小組辦公室備案；
3．各市按省規(guī)定建立定點培訓機構管理擋案，加強日常管理，及時記錄定點培訓機構承擔培訓和監(jiān)管情況，并錄入信息管理系統(tǒng)。
（二）培訓實施。
1．確定培訓方式。有培訓任務的用人單位或行業(yè)按規(guī)定選擇自主培訓、校企合作培訓或委托培訓，制定培訓計劃（如與定點培訓機構合作要共同制定），明確推薦參加培訓的農(nóng)民工名單、培訓工種、培訓目標、培訓地點、培訓時間、課時安排、用人單位補貼標準和個人負擔費用等，報所屬勞動保障部門領導小組辦公室審批；
2．領導小組辦公室審批，并向用人單位和承擔培訓的定點機構出具同意培訓函；
3．用人單位和定點培訓機構按計劃組織培訓；
4．對不具備條件或不履行培訓義務的用人單位，其農(nóng)民工由同級勞動保障部門組織到定點培訓機構培訓，用人單位應按規(guī)定將承擔的職工教育培訓費繳交到政府有關部門指定的銀行帳戶，參加培訓的農(nóng)民工名單和培訓工種，由所在單位根據(jù)崗位需求推薦；
5．農(nóng)民工自選培訓。持有所在單位或擬接收單位同意接收和同意培訓的農(nóng)民工，可到勞動保障部門認定的培訓機構，自主選擇政府規(guī)定的自選補貼工種報名參加培訓。
6．用人單位不得安排農(nóng)民工重復參加同一技能等級培訓；對已安排培訓的農(nóng)民工不報到的，兩年內(nèi)不得再安排其參加培訓。
（三）培訓管理和監(jiān)督。
1．定點培訓機構要建立農(nóng)民工培訓鑒定就業(yè)工作臺帳，指派專人進行管理，及時、詳細地登記學員參加培訓的情況；
2．加強學員考勤登記，對缺勤l／3培訓課時以上的，給予除名，兩年內(nèi)不得參加政府補助培訓（因病等特殊情況除外）；
3．每期開班的第一課，農(nóng)民工培訓辦要派出工作人員講授《*省農(nóng)民進城務工指南》，并檢查開班情況；
4．培訓驗收。每期培訓班結業(yè)后，定點培訓機構應向農(nóng)民工培訓辦上報“培訓計劃執(zhí)行情況表”，領導小組辦公室要按不少于全年培訓班次30％的比例抽查現(xiàn)場驗收，填寫“農(nóng)民工技能提升資助培訓驗收表”收表，并將考核驗收情況錄入信息系統(tǒng)；發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等行為的，要及時向領導小組報告，領導小組組織復核后按有關規(guī)定進行處罰。
5．對年培訓后農(nóng)民工考取證書比率低于90％、缺勤課時超過所有學員應出勤總課時10％的，對弄虛作假騙取補貼資金的，按有關規(guī)定處理。
（四）鑒定發(fā)證。
1．定點培訓機構應根據(jù)職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定，組織學員申報技能鑒定，備齊申報材料報技能鑒定機構；
2．開展初級職業(yè)技能和專項職業(yè)能力培訓的，將材料報縣（區(qū)）職業(yè)技能鑒定機構；開展中級及以上的，將材料報市職業(yè)技能鑒定機構；省定點培訓機構的技能鑒定報省職業(yè)技能鑒定指導中心；有職業(yè)技能鑒定所站的用人單位或行業(yè)按規(guī)定報批；
3．職業(yè)技能鑒定機構確定鑒定時間，鑒定時間一般應在結考試后15天內(nèi)；
4．職業(yè)技能鑒定機構組織鑒定考核后，為通過鑒定的農(nóng)民工發(fā)放職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書，及時將鑒定結果反饋定點培訓機構，并將鑒定情況錄入信息系統(tǒng)。
（五）續(xù)簽勞動合同。
1．用人單位推薦農(nóng)民工參加培訓前，應與該農(nóng)民工協(xié)商一致，簽訂培訓就業(yè)協(xié)議（可與擬接收的同一班次的農(nóng)民工集體簽約），明確農(nóng)民工參加培訓后用人單位和農(nóng)民工雙方的權利義務；’
2．農(nóng)民工參加培訓并考取相應職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，所在用人單位或協(xié)議接收單位應按已簽的培訓就業(yè)協(xié)議在1個月內(nèi)與其變更并續(xù)簽1年以上勞動合同，并在合同中明確雙方違約責任；
3．用人單位按規(guī)定辦理用工登記，為接收的農(nóng)民工辦理就業(yè)登記，所屬就業(yè)服務機構要做好跟蹤督辦。
五、提供就業(yè)服務
從*年起，全省縣以上公共就業(yè)服務機構和公益性職業(yè)介紹機構要全部向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，鼓勵社會就業(yè)服務機構和民辦經(jīng)營性職業(yè)介紹機構參與提供免費服務。工作步驟：
（一）在勞動力市場和就業(yè)服務大廳開設或指定農(nóng)民工專門服務窗口；
（二）求職登記的農(nóng)民工按要求填寫求職登記表（全省統(tǒng)一樣式，見附件4），留存身份證復印件；
（三）就業(yè)服務機構工作人員為登記求職的農(nóng)民工提供指導，開具推薦介紹信（一式三聯(lián)，農(nóng)民工、招聘單位和服務機構各存一聯(lián)），招聘單位見工后，填寫同意或不同意接收的回執(zhí)，由農(nóng)民工個人交服務機構留存，對未按規(guī)定交回回執(zhí)的，應說明理由并經(jīng)服務機構核實后，確定是否再提供推薦服務；
（四）就業(yè)服務機構定期舉辦招聘會或開辦農(nóng)民工專場招聘會的，應向農(nóng)民工發(fā)放入場卷，由農(nóng)民工在入場卷上填寫個人簡況，憑票入場求職，服務機構留存入場卷；
（五）加快推進輸出、輸入地勞動力市場信息網(wǎng)絡聯(lián)接和遠程可視見工系統(tǒng)建設，積極組織開展勞務派遣工作，逐步提高農(nóng)民工組織培訓就業(yè)比例；
（六）社會就業(yè)服務機構提供全免費職業(yè)介紹服務的，應先向勞動保障部門上報免費服務計劃，經(jīng)批準后在經(jīng)營服務場所公布免費服務承諾，按計劃提供免費服務的，可申請職業(yè)介紹補貼。
六、補貼資金申請核撥
這項工作按《*省農(nóng)民工技能提升培訓中央就業(yè)補助資金管理暫行辦法》的規(guī)定操作，具體由各級農(nóng)民工培訓領導小組辦公室負責受理補貼資金申請，組織核實并提出初審意見，經(jīng)領導小組討論通過后報勞動保障部門審批，會財政部門核撥。
各級勞動保障部門每年要編制農(nóng)民工技能提升培訓和技能鑒定資金預算方案，積極協(xié)調(diào)財政部門安排資金，并納入同級財政預算。
七、考核驗收
這項工作由各級農(nóng)民工培訓領導小組組織，具體由領導小組辦公室組織實施。工作步驟：
（一）建立培訓質(zhì)量驗收考核體系。
農(nóng)民工技能提升培訓計劃的考核指標包括：1．完成省下達的年度培訓任務情況；2．地方財政按省下達任務安排預算資金情況；3．培訓效果指標：培訓后獲得職業(yè)資格或專項職業(yè)能力證書的比率達到90％以上；與用人單位簽訂1年以上勞動合同的比率不低于80％；4．職業(yè)介紹指標：農(nóng)民工職業(yè)介紹成功率不低于30％；5．資金安全有效使用情況。
（二）考核驗收。
1．日常考核：省廳領導小組辦公室通過全省農(nóng)民工培訓就業(yè)信息管理系統(tǒng)，隨時查閱各市工作進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出指正，受指正的市在7天內(nèi)回復意見并整改；
2．每年3月份，省廳農(nóng)民工培訓工作辦公室會同省財政廳采用全面檢查或重點抽查的方式組織驗收，之前各市組織自查并上報自查報告；
3．省可根據(jù)情況隨時組織實地檢查；
4．省建立季度通報制度，各市要于每季度后10日內(nèi)上報上季度情況。
（三）獎懲辦法。
1．對考核驗收合格的，按年初省下達的計劃劃撥省補貼資金；超額完成任務且工作效果好的，適當增加當年和下年度省補貼培訓指標；工作突出的，給予全省通報表揚（抄送同級政府）。
2．對考核驗收未完成省下達任務，或未達到培訓、鑒定、職業(yè)介紹考核指標的，相應扣減當年補助資金，同時減少下年度省補貼指標安排；并在全省通報。
一、補貼范圍
外來農(nóng)民工由其所在單位組織進行職業(yè)技能培訓及安全生產(chǎn)知識培訓，培訓費用主要由用人單位承擔，就業(yè)補助資金給予適當補貼。補貼培訓范圍如下：
（一）納入本市補貼目錄范圍的職業(yè)技能培訓項目、企業(yè)崗位技能要求的崗位培訓項目、經(jīng)原勞動保障部批準的在滬行業(yè)特有工種鑒定站可實施鑒定的行業(yè)特有職業(yè)（工種）培訓項目，結合本區(qū)實際情況，以商貿(mào)服務類、旅游服務類、建筑工程類、造船類等行業(yè)為重點，對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種技能培訓項目以及市政府頒布的職業(yè)資格準入職業(yè)予以優(yōu)先。
（二）對外來農(nóng)民工開展安全生產(chǎn)知識培訓，重點是從事高危工種的農(nóng)民工。
（三）享受培訓補貼的外來農(nóng)民工必須是參加本市外來從業(yè)人員綜合保險并按規(guī)定繳費的對象。
二、明確區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組成員
成立*區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組。由區(qū)人力資源社會保障局副局長*任組長。其他成員有區(qū)人力資源社會保障局*；區(qū)培訓指導中心*；區(qū)外地勞動力管理所*。區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組負責本區(qū)農(nóng)民工培訓的方案制定、組織實施、經(jīng)費審核等相關事宜。
三、培訓要求
組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能與安全生產(chǎn)知識雙證培訓，總量為3200名。其中職業(yè)資格證書、行業(yè)證書類培訓占70％左右，本市準入制職業(yè)必須是職業(yè)資格證書培訓，其他上崗類技能培訓占30%左右。培訓時間為2009年12月前完成學員注冊并進入培訓。
四、經(jīng)費補貼與結算方式
（一）*區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組負責落實經(jīng)費補貼事項；區(qū)政府補貼培訓督導評估室將按照有關規(guī)定對每一個農(nóng)民工培訓班級進行督導評估，并出具督導評估意見書；培訓單位在完成預期的培訓計劃后，憑督導評估意見書、學員培訓注冊名單和相應的培訓合格證書（職業(yè)資格證書、結業(yè)證書、行業(yè)證書及安全生產(chǎn)培訓證），向區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組提出培訓經(jīng)費補貼的申請；經(jīng)工作小組核準通過的培訓補貼經(jīng)費，由局領導審批同意后七個工作日內(nèi)匯入培訓單位帳戶。
（二）培訓經(jīng)費補貼方式：對納入補貼培訓目錄的培訓項目，按規(guī)定補貼標準的50%給予補貼；對行業(yè)特有職業(yè)（工種）培訓項目，參照同類等級工補貼標準給予50%補貼；對崗位培訓項目，補貼標準由區(qū)人力資源和社會保障局按培訓課時核定，原則上不高于300元/人。培訓機構完成協(xié)議約定事項的，每合格一人按照等級工100元、行業(yè)特有工種及崗位培訓80元予以追加補貼。區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組按照市下?lián)芘嘤栄a貼的金額，實施統(tǒng)籌補貼，不足部分由促進就業(yè)專項資金予以落實。
五、培訓單位的認定
培訓單位原則上選擇具有辦學資質(zhì)的政府購買培訓成果簽約培訓機構，情況比較特殊的非職業(yè)資格證書培訓可選擇有培訓條件的企業(yè)和組織承擔培訓，培訓單位必須經(jīng)區(qū)農(nóng)民工培訓工作小組認定并按協(xié)議實施培訓。
一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓工作的現(xiàn)狀與特點
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務工農(nóng)民技能培訓工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對農(nóng)民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)技術培訓工作的通知》（商政勞社發(fā)〔2010〕176號）和《關于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓行動計劃》，進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農(nóng)民工培訓工作還被列為區(qū)政協(xié)2009年重點提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關部門都把農(nóng)民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓工作。青年、婦聯(lián)、建設、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結合工作實際，大力開展農(nóng)民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務工作。農(nóng)民工技能培訓工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業(yè)，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)兩級均有培訓機構的審批權力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓機構從事農(nóng)民工技能培訓工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區(qū)級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業(yè)學校為主體；民營機構由人勞局管理，從2004年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓，經(jīng)過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發(fā)了《關于農(nóng)民工培訓有關問題的通知》（商政人勞發(fā)〔2008〕69號）和《農(nóng)民工培訓班管理規(guī)范化要求》（商政人勞發(fā)〔2009〕30號）兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓時間是農(nóng)民工參加技能培訓的基本條件。而我區(qū)是勞務大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區(qū)開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區(qū)農(nóng)民工培訓工作任務的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規(guī)定，正常的組織方式應是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業(yè)安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農(nóng)民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質(zhì)量很難令人滿意，培訓與就業(yè)的關聯(lián)度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質(zhì)量的權威機構，全市只有一家。區(qū)上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業(yè)人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓人數(shù)、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質(zhì)量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓，實質(zhì)上就是培育適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)專業(yè)學制、培訓教材、教學要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓管理機構，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監(jiān)督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗，以義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創(chuàng)造一流的培訓環(huán)境，形成以職業(yè)中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農(nóng)民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學的農(nóng)村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設要求，對不經(jīng)常外出務工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術培訓。這類培訓應針對農(nóng)民特點，結合農(nóng)村實際，在培訓時間上應突破市上相關規(guī)定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現(xiàn)持證上崗，從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達到提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強監(jiān)督管理，提高培訓質(zhì)量。培訓質(zhì)量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農(nóng)民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業(yè)考試考核工作，應逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨立的專業(yè)機構，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓班的結業(yè)考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓班結業(yè)學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構，充實專業(yè)人員，購置專業(yè)設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
