時(shí)間：2023-06-07 09:14:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,越來(lái)越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當(dāng)前中國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實(shí)踐。
義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問(wèn)題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問(wèn)題分析
1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來(lái)?yè)?dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒(méi)能做到完全公開公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒(méi)有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過(guò)多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒(méi)能給村民帶來(lái)認(rèn)同感
改革開放以來(lái),傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過(guò)往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來(lái)人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來(lái)文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒(méi)有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來(lái)的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來(lái)越多,社區(qū)管理人員沒(méi)有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過(guò)著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過(guò)走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說(shuō),真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問(wèn)、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒(méi)有成熟的理論和政策,都在摸著石子過(guò)河,沒(méi)有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問(wèn)題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來(lái)帶動(dòng)群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村社區(qū) 社區(qū)建設(shè)
一、城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
科學(xué)規(guī)劃、合理布局是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要工作，民政部在《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》中要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”。綜合來(lái)看當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有三種類型：一是“一村一社區(qū)”。二是“多村一社區(qū)”模式。三是“村莊合并社區(qū)”模式。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題
1.發(fā)展步伐不一致，各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平參差不齊
社區(qū)服務(wù)中心在建設(shè)過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)有高有低，配套設(shè)施也不夠完善，個(gè)別社區(qū)服務(wù)中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，但是也與領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度、措施落實(shí)和文件精神的貫徹執(zhí)行不到位有關(guān)。
2.資金投入缺口較大，未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，投資主體不明確，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，資金供應(yīng)缺口較大。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源主要是鎮(zhèn)（街）財(cái)政，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就耗費(fèi)了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行上，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施嚴(yán)重不足或者私自降低公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心未真正運(yùn)行起來(lái)。
3.參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體比較單一，未形成多方參與的態(tài)勢(shì)
部分農(nóng)民群眾受自身素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)很模糊，參與社區(qū)工作的主動(dòng)性不夠高，甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。
4.社區(qū)業(yè)務(wù)開展不到位，存在職責(zé)交叉、名不副實(shí)等情況
有些鎮(zhèn)（街道）雖成立了社區(qū)，但形式大于內(nèi)容，自身職能未能得到發(fā)揮；社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)駐窗口及項(xiàng)目不完備，大部分集中在家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保等方面，一般社區(qū)服務(wù)中心未有效運(yùn)行，有些部門即使進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，也存在有職無(wú)權(quán)、有名無(wú)實(shí)現(xiàn)象，成了名副其實(shí)的“掛號(hào)室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來(lái)了不便。
三、城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本路徑
1.多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入
在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共同的任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，利用各自的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)到農(nóng)村擔(dān)任龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好的鎮(zhèn)街道，應(yīng)大力實(shí)施”一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“ 一村一物”工程，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度；努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更多地吸引本地就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共資源，把城市的資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來(lái)，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)推出去，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。
2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)及上級(jí)政府的關(guān)系，形成發(fā)展合力
在原有的社區(qū)黨總支-村黨支部的組織體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)中心的職能定位應(yīng)是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)性組織，二者職能應(yīng)明確劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；在社區(qū)與上級(jí)政府的關(guān)系上，應(yīng)明確由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并負(fù)責(zé)日常管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區(qū)之間是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)應(yīng)由政府與社區(qū)協(xié)商共同完成。
3.繼續(xù)加大投入，建立多元化的投入機(jī)制
各鎮(zhèn)（街道）在加大投入的同時(shí)，努力動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)建設(shè)資金需求；同時(shí)進(jìn)一步建立完善區(qū)直部門包社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)直部門要將資源、職能更多地向社區(qū)建設(shè)傾斜，積極投入人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
4.進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，提高服務(wù)效能
為給群眾生活創(chuàng)造便利服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行整合，通過(guò)協(xié)調(diào)、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)相應(yīng)義務(wù)，有序進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大難事不出鎮(zhèn)”。 同時(shí)各社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員教師、退休職工等成為社區(qū)志愿者，逐步建立完善社區(qū)志愿者組織，積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。
5.繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)
充分利用“道德講堂”、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，把“這些資源建設(shè)成社會(huì)主義先進(jìn)文化與提升農(nóng)民文化素質(zhì)的思想文化陣地。同時(shí)組織科技人員、利用遠(yuǎn)教、宣傳欄等方式，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實(shí)用技術(shù)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
6.加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，推動(dòng)多方主體的參與
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等多種條件的影響與制約，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展明顯滯后于城市社區(qū)教育。由于政府重視程度不統(tǒng)一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育資源共享，人們的認(rèn)知程度嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。當(dāng)前，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有助于解決我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”，有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
1 我國(guó)當(dāng)前面臨的“三農(nóng)問(wèn)題”
所謂“三農(nóng)問(wèn)題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)泰民安。
1.1 農(nóng)業(yè)問(wèn)題
農(nóng)業(yè)問(wèn)題，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣等問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷體制不順暢是阻礙農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題將起到巨大的推動(dòng)作用。
1.2 農(nóng)村問(wèn)題
農(nóng)村問(wèn)題包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
1.3 農(nóng)民問(wèn)題
現(xiàn)階段農(nóng)民問(wèn)題主要包括如何增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等問(wèn)題。真正有效地解決農(nóng)民問(wèn)題，需要政府重視，更需要全社會(huì)的力量。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，建設(shè)民主公平的市場(chǎng)環(huán)境，為農(nóng)民增收減負(fù)。
1.4 解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本和舉措
目前解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本在于給予農(nóng)民平等的權(quán)利，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，使他們成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。而解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵還在于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育這一問(wèn)題的提出正是基于當(dāng)前我國(guó)對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注。在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。
2 合理配置農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源
我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源存在數(shù)量多、素質(zhì)低、分布不平衡、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量存在等特點(diǎn)。按照劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型分析，由于城市現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平明顯明顯高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平，在不受干涉的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者存在向城市滾動(dòng)的自然傾向，從而工業(yè)部門的擴(kuò)張可以獲得來(lái)自農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力供給。不過(guò)這種模型當(dāng)中顯然忽略了城市也存在著失業(yè)這一不可避免的問(wèn)題。
實(shí)際表明，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展是可以消化一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府已經(jīng)制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)等，通過(guò)各種措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)率。
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，相應(yīng)的要求較高素質(zhì)和工作技能的勞動(dòng)力。因此，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。
3 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣
近年來(lái)，由政府公共財(cái)政支持，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目日益興起。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，通過(guò)各種途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。
加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)技人員知識(shí)更新、基層農(nóng)技推廣等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，形成一支數(shù)量足、留得住、用得上而且結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。
由政府出面統(tǒng)籌文化、教育、農(nóng)業(yè)、科技等各方面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)教育資源共享，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)?；蚵毥讨行牡淖饔?，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育和相應(yīng)的教育資源更好的教育部門發(fā)展社區(qū)教育，還要充分利用城市教育對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，聯(lián)合辦學(xué)。廣泛利用社區(qū)內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的力量辦學(xué)，教育教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育必須堅(jiān)持區(qū)域?qū)嵺`和理論研究相結(jié)合的方針，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)理論指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程中，逐步構(gòu)建起具有中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)教育的體系，推動(dòng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；規(guī)劃；資源配置；土地；新鄉(xiāng)
Abstract: With the development and progress of society, the establishment of the construction of new rural communities gradually become one of the key issues of concern in this stage the party and the country. Scientific and rational social planning, not only conducive to the rapid development of the rural economy, but also conducive to the establishment of a harmonious society and the national economy can be described as significant. This paper planning building new rural community in Henan Province, and discussed in detail the significance of the planning and construction of new rural communities, problems and solutions, and Xinxiang City, for example, describes the initial results obtained.
Keywords: new rural communities; planning; resource allocation; land; Xinxiang
中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
所謂新型農(nóng)村社區(qū)，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，形成新的居住模式、公共服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是通過(guò)新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人一樣的生活。河南省一直是走在全國(guó)新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的前列，做法得到中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定。河南省安陽(yáng)市、鄭州市、洛陽(yáng)市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的路子，已經(jīng)有了良好開端。總的看，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已成為農(nóng)村改革發(fā)展的大趨勢(shì)之一。
新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義
（一）優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要途徑
從河南省各地行政村構(gòu)成和布局上看，普遍存在村多、型小、分散的問(wèn)題，都缺少科學(xué)的規(guī)劃，就村建村，自然形成。如果不重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，就會(huì)造成低水平重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。合理規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村并村，將農(nóng)村的路、水、田、林、村等項(xiàng)目資金整合使用，可以集約利用資源，提高使用效益，盡快改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)要求
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是要通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷縮小與城市之間的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享，能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，盡快縮短與城市之間的差距。特別是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快，也為進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)了有利的契機(jī)，促進(jìn)了土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)，也為農(nóng)村人口的重新整合布局奠定了新的基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體
在城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的背景下，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多，農(nóng)村人口特別是青壯年人口不斷減少，受人口等變化因素的制約，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)出現(xiàn)相應(yīng)的缺位或難以形成規(guī)模，也給農(nóng)村社會(huì)管理增加了難度，農(nóng)民難以享受到改革和發(fā)展的成果。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，能夠形成相對(duì)集中的新的農(nóng)民生產(chǎn)生活聚集區(qū)，公共資源可以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化配置，合理利用有限的公共資源，為更有效地提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供了載體和平臺(tái)。
目前農(nóng)村在規(guī)劃建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題
（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”
由于長(zhǎng)期缺少規(guī)劃，農(nóng)戶任意選址蓋房，村內(nèi)建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾身心健康和生活質(zhì)量。近幾年來(lái)盡管各地都開展了“清潔家園”活動(dòng)，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
（二）農(nóng)村土地浪費(fèi)多
農(nóng)民富裕起來(lái)之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農(nóng)民結(jié)婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民一般選擇在交通便利的村頭和鄉(xiāng)間公路旁邊蓋房，再加上部分農(nóng)民長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，全家已搬進(jìn)城市定居，這樣一來(lái)老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入大
建設(shè)新農(nóng)村，必然需要對(duì)農(nóng)村道路、電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化、社保、治安等公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，由于村莊小而分散，現(xiàn)有的資金只好“撒芝麻鹽”，很難滿足各個(gè)方面的需求，這樣就使本來(lái)不充裕的建設(shè)資金更趨緊張。同時(shí)，這樣做也大大降低了資金的使用效益。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難
調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作已經(jīng)開展很多年，但由于多數(shù)農(nóng)民還是一家一戶的小生產(chǎn)方式，土地零碎，決策分散，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，很難形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，很難開展社會(huì)化服務(wù)和推廣農(nóng)業(yè)科技，很難轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
做好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議
（一）提高規(guī)劃意識(shí)
規(guī)劃就是超前的謀劃、計(jì)劃，把理想的未來(lái)、美好的憧憬描述在藍(lán)圖上，通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)。一個(gè)人若沒(méi)有規(guī)劃，那么他的人生將是渾渾噩噩、碌碌無(wú)為的；一座城鎮(zhèn)若沒(méi)有規(guī)劃，那么這座城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展將是雜亂無(wú)章、裹足不前的。因此，要切實(shí)樹立規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭意識(shí)，堅(jiān)持“富規(guī)劃”，拿出更多的資金、投入更多的精力做規(guī)劃。建議政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，委托具有相當(dāng)資質(zhì)高水平的設(shè)計(jì)單位，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化和地域特色編制社區(qū)規(guī)劃，做到一處一景、一村一品。
（二）以集約利用土地為宗旨從區(qū)域角度來(lái)分析新村社區(qū)的土地價(jià)值，提高整個(gè)社區(qū)土地的綜合利用效益；在新村社區(qū)的規(guī)劃中，要本著不同地段土地賦予不同使用功能的原則，使土地價(jià)值最大化；農(nóng)宅占地的分配則應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，綜合考慮生活、生產(chǎn)的實(shí)際需求，有效集約利用土地。通過(guò)土地利用功能的調(diào)整，做到地盡其用，最大限度地節(jié)約土地，最大限度地提升土地的價(jià)值。通過(guò)遷村并點(diǎn)，提高居住用地的集約利用水平。對(duì)于節(jié)約的土地，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，對(duì)于新村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要注重挖掘不同地段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（三）注意對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)
新村規(guī)劃應(yīng)突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色。既要與新村周圍的自然山水環(huán)境有機(jī)融合，保護(hù)好有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，又要注重延續(xù)地域原有的建筑文化特色及鄉(xiāng)村舊有的空間格局、特有的民俗文化活動(dòng)，隨著城市風(fēng)貌的趨同，鄉(xiāng)村擔(dān)負(fù)著傳承我國(guó)地域、鄉(xiāng)土文化的重要載體作用，在新村規(guī)劃中，應(yīng)將對(duì)其地域、鄉(xiāng)土文化仔細(xì)研究，反復(fù)推敲，并逐項(xiàng)落實(shí)到新村的空間布局、景觀規(guī)劃、活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)計(jì)以及建筑風(fēng)格和功能設(shè)計(jì)之中。使新村既成為自然環(huán)境的有機(jī)組成部分，又發(fā)揮出延續(xù)地域鄉(xiāng)土文化的積極作用。
（四）注重環(huán)境友好、資源節(jié)約
新村規(guī)劃應(yīng)尊重生態(tài)自然環(huán)境，與自然界和諧共生，包括合理的社區(qū)規(guī)劃選址，適當(dāng)控制容積率、建筑密度及日照間距系數(shù)等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，科學(xué)的社區(qū)建筑規(guī)劃布局，以及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中新技術(shù)的大量應(yīng)用。同時(shí)，注重資源節(jié)約，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，加快農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。在這里“節(jié)約”并不意味著僅僅是節(jié)省，而應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)建設(shè)的效率，資源使用的合理性。要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展效率，最大限度地以較少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
（五）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系
1、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)
辦公和報(bào)務(wù)用房是農(nóng)村社區(qū)開展各種服務(wù)的基礎(chǔ)，通過(guò)新建、改建、開發(fā)商提供等多種方式，使每個(gè)農(nóng)村社區(qū)都有一處不少于300平方米的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，包括“一站式”便民服務(wù)大廳、民政和社會(huì)保障室、計(jì)生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室、村民學(xué)校等基本服務(wù)設(shè)施和室外健身活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)引導(dǎo)各類投資主體到農(nóng)村社區(qū)興建幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店等社會(huì)設(shè)施，為發(fā)展社區(qū)服務(wù)搭好平臺(tái)。
發(fā)展社區(qū)服務(wù)
建立健全政府“一站式”公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合政府各部門在農(nóng)村的資源，將政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，民政、勞動(dòng)、計(jì)生、衛(wèi)生、體育、科技、農(nóng)業(yè)、金融、物業(yè)管理等部門全部進(jìn)入社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式投入農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力開展面向全體村民和駐社區(qū)單位的便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、信息中介、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。
以河南新鄉(xiāng)為例看新村規(guī)劃的初步成效
新鄉(xiāng)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但已取得初步成效，主要表現(xiàn)為：
（一）增加了土地資源
新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶均宅基地為1畝左右，新社區(qū)戶均0.6畝，建新拆舊戶均節(jié)約用地0.4畝。舊村改造的土地首先用于復(fù)耕實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，剩余土地的10%仍用于復(fù)耕，確保耕地不減并有所增加。2009年耕地面積達(dá)605萬(wàn)畝，比2004年增加25.6萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)的369個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成后可節(jié)約土地近30萬(wàn)畝，節(jié)約率達(dá)40%以上。目前已累計(jì)拆舊宅基地1.17萬(wàn)畝，復(fù)耕1571畝。長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)同悅社區(qū)由7個(gè)村整合而成，原來(lái)的村莊占地1604.55畝，新社區(qū)規(guī)劃用地450畝，建成后可節(jié)約土地1154.55畝。
（二）改善了農(nóng)民生活條件
新鄉(xiāng)市農(nóng)村新社區(qū)住宅全部按照高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，壽命至少達(dá)到50年，變過(guò)去的“一代人蓋三次房”為“一代人蓋房三代人居住”，既節(jié)約了資源，也節(jié)約了投資。政府加大投入力度，完善新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。長(zhǎng)垣縣的38個(gè)新社區(qū)共修建道路92公里，自來(lái)水系統(tǒng)14個(gè)，學(xué)校25所，標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室22所，服務(wù)中心8所，文化大院11個(gè)，配套電力設(shè)施全部完成。在新型社區(qū)居住的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本改變，居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面與城市趨同。
（三）提升了農(nóng)村社會(huì)的和諧程度
通過(guò)村莊整合，打破了原有村組界限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，雨水經(jīng)下水道及時(shí)排放，改變了農(nóng)村以往“有新房無(wú)新村”和延續(xù)幾千年的生產(chǎn)生活方式。群眾之間因建房高低不同、雨水流向等而引發(fā)的矛盾，也從根本上得到化解。
結(jié)語(yǔ)
綜上，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是關(guān)系民生和民心的大問(wèn)題，是黨和政府在新時(shí)期關(guān)于存進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的偉大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)和舉措。這種做法符合我國(guó)最廣大人民的根本利益，可以作為今后農(nóng)村工作的方向和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；社區(qū)管理；機(jī)制
黨的第十七大報(bào)告中講到，處理好三農(nóng)問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)老百姓民生大事，必須作為全黨工作的重心。當(dāng)前各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一個(gè)單純的實(shí)踐和政策的問(wèn)題。尤其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，土地的使用、人口的轉(zhuǎn)移、資金籌集等各種技術(shù)性問(wèn)題，存在很多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者通過(guò)對(duì)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研，從個(gè)案出發(fā)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析其原因，試圖提出相關(guān)對(duì)策措施，以期望對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟迪作用。近年來(lái)，全國(guó)各地不少地方按照中央實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署，積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前及今后農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)與特點(diǎn)，探索依靠農(nóng)村社區(qū)的力量、利用社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能以解決農(nóng)村社區(qū)的問(wèn)題，改善農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育狀況的一項(xiàng)重要建設(shè)事業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。把握農(nóng)村社區(qū)變遷規(guī)律，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效途徑，對(duì)于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、提高農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)和諧，既具有重要的理論價(jià)值，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.新型農(nóng)村社區(qū)概念
較早的研究認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)指居住于某一個(gè)特定區(qū)域、具有共同利益關(guān)系、社會(huì)互動(dòng)并擁有相應(yīng)的服務(wù)體系的一個(gè)社會(huì)群體，是根據(jù)血緣和地緣關(guān)系聚集起來(lái)的人類生活共同體，是農(nóng)村中的一個(gè)人文和空間復(fù)合單元。以上定義固然指出了農(nóng)村社區(qū)的一些基本特征，但是實(shí)際上他們所指和我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)、村無(wú)異，探討的可以說(shuō)是農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)、村為單位的小型農(nóng)村社會(huì)。這種一般意義上的農(nóng)村社區(qū)定義隨著社會(huì)的發(fā)展已得不到學(xué)者們的認(rèn)可，學(xué)者們關(guān)注的和我們當(dāng)今社會(huì)所要建設(shè)的是一種新型農(nóng)村社區(qū)。
2.新型農(nóng)村社區(qū)的特征表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（1）新型農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化。隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大地的變化，農(nóng)村社區(qū)居民不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)謀生。（2）新型農(nóng)村社區(qū)成員流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化水平不斷提高，農(nóng)村人口越來(lái)越多地到小城鎮(zhèn)，城市落戶，農(nóng)村社區(qū)成員從職業(yè)流動(dòng)到地域流動(dòng)，進(jìn)入了一個(gè)高度流動(dòng)狀態(tài)。除此之外，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、利益主體多元化，農(nóng)民階層處于快速分化之中，而外來(lái)人口的不斷增加，又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)成員同質(zhì)的明顯下降。（3）新型農(nóng)村社區(qū)能夠提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的之一就在于為農(nóng)村社區(qū)居民提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村的延伸，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供各種公共服務(wù)，不斷滿足農(nóng)村社區(qū)居民的物質(zhì)文化需求。（4）新型農(nóng)村社區(qū)多以居民集中居住為特征，社區(qū)組織形式多樣?，F(xiàn)階段各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大多以社區(qū)居民集中居住形式進(jìn)行，便于集中農(nóng)村社區(qū)各種資源，同時(shí)有助于為農(nóng)村社區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，也節(jié)約了大量農(nóng)村土地資源。
3.農(nóng)村社區(qū)變遷對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策啟示
農(nóng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，其變遷途徑和過(guò)程具有多樣性，沒(méi)有什么固定模式?？偨Y(jié)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的變遷規(guī)律和變遷趨勢(shì)，可以歸納出如下對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)性和可操作性的政策啟示。
（1）農(nóng)村社區(qū)政策發(fā)生作用的基礎(chǔ)在于社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)理性，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要尊重農(nóng)村社區(qū)居民的理性選擇。（2）培育農(nóng)村社區(qū)居民“合作”及“集體”意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織化建設(shè)。（3）尊重社區(qū)居民的民主意識(shí)，培育社區(qū)居民自治機(jī)制。（4）強(qiáng)化政府公共管理職能。（5）明晰和保障居民產(chǎn)權(quán)。（6）改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村要素自由流動(dòng)。（7）重視農(nóng)村社區(qū)意識(shí)形態(tài)的培育。一方面，對(duì)社區(qū)干部、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、虔誠(chéng)精神的培育，利用社會(huì)環(huán)境中聲譽(yù)機(jī)制約束他們行為，降低權(quán)力尋租的可能性；另一方面，對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)“合作”、“互助”、“家族聲譽(yù)”、“榮辱觀”、法制與民主等觀念的教育和形成，從而引導(dǎo)社區(qū)居民積極投身社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)正向變遷。
參考文獻(xiàn)：
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一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理念及可持續(xù)發(fā)展的概念與意義
（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念
新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的新課題，所以我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)又具備新的特點(diǎn)，就是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的時(shí)代背景下，以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，合理利用社會(huì)資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和合理布局，將農(nóng)村合并，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約發(fā)展，形成更集中的農(nóng)民生活和生產(chǎn)區(qū)域，有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。
（二）可持續(xù)發(fā)展的概念
可持續(xù)發(fā)展最常用的定義是：“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笨沙掷m(xù)發(fā)展概念囊括了很多方面，不僅關(guān)系到環(huán)境、資源、人口等問(wèn)題，還與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等問(wèn)題相關(guān)。隨著社會(huì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論日趨完善，可持續(xù)發(fā)展理念也逐步被大眾認(rèn)可，并為社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供重要的理論基礎(chǔ)。
（三）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的意義
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，如何將可持續(xù)發(fā)展應(yīng)用到新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，其表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)。首先，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)三方效益的協(xié)調(diào)；其次，有利于改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民的生活水平；最后，有利于優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)的發(fā)展。
二、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因
（一）存在的問(wèn)題
雖然新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃方案是科學(xué)有效的，但是在具體實(shí)施中卻存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。第一，農(nóng)村布局散亂。根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際反應(yīng)情況來(lái)看，新型農(nóng)村社區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集約式的發(fā)展，依舊存在著農(nóng)村規(guī)模小、數(shù)量分布不均勻、空間分布不平衡等一些問(wèn)題。第二，建設(shè)用地粗放。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際調(diào)查情況顯示，現(xiàn)在農(nóng)村存在許多閑置或廢棄的房屋，甚至出現(xiàn)村莊閑置，導(dǎo)致空心村和老人村的現(xiàn)象普遍存在。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然新農(nóng)村建設(shè)之后，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，但是受到各方面因素的影響，現(xiàn)在農(nóng)村仍然面臨著生活和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后以及維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的程度低兩大問(wèn)題。第四，農(nóng)村綠化和美化水平低。農(nóng)村房屋建設(shè)大多是農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，隨意選擇房屋的地址、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等，所以農(nóng)村亂搭亂建的現(xiàn)象經(jīng)常可見，從而農(nóng)村的美化和綠化程度受到影響。
（二）產(chǎn)生的原因
1、不尊重自然環(huán)境。地形、河流和資源等因素是影響我國(guó)村莊分布的主要因素，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須考慮到村莊的地理環(huán)境問(wèn)題。但是，很多地方并沒(méi)有全面考量農(nóng)村自然環(huán)境，而是通過(guò)農(nóng)村的區(qū)域情況劃分農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)空間分布不平衡的農(nóng)村社區(qū)。
2、不尊重人文環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村大多以組以及自然村進(jìn)行劃分，居住環(huán)境也是各不相同，這就決定了農(nóng)村的人文環(huán)境存在差異。然而在某些農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的時(shí)候忽視這種差異性，僅僅是村組數(shù)量性的劃分，出現(xiàn)數(shù)量分布不均衡的問(wèn)題。
3、不尊重自然與地域特色。在一些少數(shù)民族自治縣中，存在著少數(shù)民族聚居的區(qū)域，但是人口數(shù)量少，分布區(qū)域比較散。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)容易忽視少數(shù)民族村莊社區(qū)建設(shè)，在許多農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)規(guī)模小的單獨(dú)社區(qū)。所以，不尊重農(nóng)村社區(qū)的自然與地域特色會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)規(guī)模小的情況出現(xiàn)。
4、資金投入不足。農(nóng)村社區(qū)雖然是一項(xiàng)惠民工程，但同樣也需要大量的資金投入。而資金投入不足是影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就落后于城市，其社區(qū)建設(shè)必然會(huì)需要外部資金的投入，資金的欠缺致使農(nóng)村交通、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等建設(shè)進(jìn)度緩慢，進(jìn)而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就比較落后。
5、不集約用地。受到地形和經(jīng)濟(jì)水平等因素的影響，本身村莊分布就不集中，規(guī)模也是大小不一，而且農(nóng)村在用地上缺乏合理的規(guī)劃，農(nóng)民住宅在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上又沒(méi)有保證，廢棄的房屋在農(nóng)村中大量存在。加之，政府對(duì)農(nóng)民房屋建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)民房屋亂搭亂建，隨意選址，沒(méi)有明顯的村莊中心劃分區(qū)。農(nóng)民對(duì)村莊的綠化意識(shí)也比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的美化和綠化出現(xiàn)很大的問(wèn)題。
三、綠色可持續(xù)理念下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的理念與策略
（一）綠色可持續(xù)的理念
綠色可持續(xù)理念可以拆分成“綠色”和“可持續(xù)”兩個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，綠色主要針對(duì)的是資源環(huán)境化而言，新型農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)下的產(chǎn)物，其發(fā)展的基礎(chǔ)不再依靠自然資源，而是將自然、社會(huì)人文以及科學(xué)技術(shù)三方面資源協(xié)調(diào)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的綠色化?？沙掷m(xù)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方式的選擇，是根據(jù)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等實(shí)際情況，以最下的環(huán)境和資源代價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益最大化的發(fā)展方式。故而，綠色可持續(xù)理念是新型農(nóng)村社區(qū)充分利用環(huán)境資源，在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。
（二）規(guī)劃策略
1、空間布局規(guī)劃
（1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕侠硪?guī)劃。社區(qū)是將分散的人群集中到一個(gè)區(qū)域，具有很強(qiáng)的文化交流功能。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕闆r，合理布局農(nóng)民社區(qū)文化交流區(qū)域，并保護(hù)和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，例如佛教文化、羌族文化等。布局結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于社區(qū)農(nóng)民之間的交流，加強(qiáng)人與人、人與社區(qū)以及社區(qū)和社區(qū)溝通，豐富農(nóng)民的文化活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的文化建設(shè)，形成良好和諧的社區(qū)氛圍。
（2）適宜居住。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)位置上應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工廠位置等多方考慮。首先，泥石流多發(fā)或易發(fā)區(qū)不能建設(shè)社區(qū)，例如土質(zhì)疏松的山腳處；其次，夏季雨季易發(fā)生洪水災(zāi)害的河邊不能建設(shè)社區(qū)；第三，地址結(jié)構(gòu)不穩(wěn)或者經(jīng)過(guò)資源開采的山體地區(qū)不能建設(shè)社區(qū)；最后，社區(qū)的位置不能再工廠順風(fēng)區(qū)。
（3）從整體反映地方與人文特色。社區(qū)的建設(shè)可以將當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣谌肫渲?。例如某縣被譽(yù)為北方的“竹林水鄉(xiāng)”，在北方擁有最大的竹林，還有秦河由北向南從社區(qū)流過(guò)。社區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候可以依托秦河，將“竹林水鄉(xiāng)”的意境展現(xiàn)出來(lái)。
2、功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃。功能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃包括公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，農(nóng)村社區(qū)是屬于鎮(zhèn)區(qū)的管轄之內(nèi)的，所以社區(qū)公共設(shè)施應(yīng)該和鎮(zhèn)區(qū)的設(shè)施具有一定的關(guān)聯(lián)性，做到統(tǒng)籌共建，互相共享。社區(qū)內(nèi)部基本公共建設(shè)應(yīng)齊全，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、學(xué)校、文體活動(dòng)中心等。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況可以擬建老人院、市場(chǎng)、客運(yùn)站等設(shè)施。其次，配備與人們生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如污水處理廠、變電站、水廠等，一些使用煤氣的社區(qū)還應(yīng)配備煤氣廠。
3、綠色交通規(guī)劃。社區(qū)交通猶如人體中的血脈，貫穿著人體的全身。綠色交通是保證社區(qū)居民出行方便快捷的前提，在社區(qū)綠色交通建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)秉承以人為本的理念，減少交通帶來(lái)的環(huán)境污染。同時(shí)，社區(qū)道路不同于城鎮(zhèn)道路，社區(qū)道路是為人服務(wù)，而不是為車服務(wù)，所以社區(qū)道路建設(shè)應(yīng)具有很好的流通性，但是不能有太多的車流量，避免社區(qū)的生活環(huán)境受到影響，出行安全得不到保障。另外，社區(qū)居民屋前道路成環(huán)狀，并與社區(qū)道路相互連接。社區(qū)停車場(chǎng)設(shè)置可以參照小區(qū)關(guān)于停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置。社區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)主要有三種模式，包括沿路停車、房屋底層車庫(kù)、公共區(qū)域停車。為了保證每家每戶都有一個(gè)停車位置，可以根據(jù)道路兩側(cè)、社區(qū)廣場(chǎng)和商業(yè)設(shè)施周邊場(chǎng)地等情況，合理地配置公共停車場(chǎng)，使外來(lái)車輛和農(nóng)機(jī)車輛有停放的空間。
4、綠化景觀規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀規(guī)劃突出表現(xiàn)了當(dāng)下生態(tài)文明建設(shè)的理念，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式，所以新型農(nóng)村社區(qū)的綠化景觀工作具有重要的意義，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面美化農(nóng)村社區(qū)，改善社區(qū)形象。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，社區(qū)綠化景觀可以利用“核與軸”、“點(diǎn)線面”結(jié)合的方法，在社區(qū)中建立綠化帶，做到多樣化種植，在社區(qū)中呈現(xiàn)出“干、枝、葉”的綠地結(jié)構(gòu)形式。在社區(qū)中心，可以改良原有的水渠，將其充分利用，形成中心區(qū)的濱水觀景帶，并且可以在中心區(qū)和相鄰的居民區(qū)之間建設(shè)水系，同時(shí)在水系的周圍修建步行景觀走廊，走廊沿線區(qū)域可以添加綠化場(chǎng)地，為居民的生活休閑提供場(chǎng)地，使之成為社區(qū)的綠化中心。
5、可持續(xù)能源及固棄物處理規(guī)劃。可持續(xù)能源包括風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、天然氣等生態(tài)能源，可持續(xù)能源在社區(qū)中的推廣使用不僅可以減少對(duì)煤炭等消耗資源的依賴，還有益于環(huán)境壓力的的降低，減少大氣中的懸浮顆粒、二氧化硫和廢棄廢渣排放量，改善農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提倡居民使用可持續(xù)能源。比如在日照充足的地區(qū)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮太陽(yáng)能利用的規(guī)劃，通過(guò)宣傳手段，使可持續(xù)能源被居民接受，還可以利用政策優(yōu)惠的方式大力推廣居民使用太陽(yáng)能。同時(shí)，在社區(qū)建筑建造時(shí)，應(yīng)考慮太陽(yáng)朝向問(wèn)題。固棄物處理應(yīng)以“減量化、資源化、無(wú)害化”作為建設(shè)目標(biāo)，建立垃圾分類處理站，將生活中的垃圾進(jìn)行分類處理，再利用分類的清運(yùn)以及回收將其廢物利用。
6、水資源的可持續(xù)規(guī)劃。由于我國(guó)南北降雨具有較大的差異，水資源的分布也是很不平衡，水資源的合理利用是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可忽視的項(xiàng)目。無(wú)論降雨豐沛區(qū)，還是降雨量地的地區(qū)，首先水資源的規(guī)劃應(yīng)采用科學(xué)的方法和技術(shù)，增加水資源利用的綜合性，減少對(duì)水資源的浪費(fèi)。其次，雨水充足的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)要做好雨水和污水的分流排水系統(tǒng)，將社區(qū)雨水通過(guò)雨水管網(wǎng)重新收集，使之成為回用水源，利用簡(jiǎn)單的過(guò)濾手段進(jìn)行處理，存放在綠化場(chǎng)地中的雨水收集池以及水景水內(nèi)，這樣觀賞水景以及澆灑綠地、道路用水就可以得到滿足；而雨水相對(duì)較少的社區(qū)，可以利用中水回用系統(tǒng)，形成兩路供水，可以將洗車用水、家庭洗漱用水、場(chǎng)地沖洗用水等用中水代替，循環(huán)利用水資源，有利于水資源的節(jié)約，促進(jìn)了社區(qū)水資源的可持續(xù)利用。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；輿情；輿情反映；農(nóng)民
中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751（2012）06—0055—02
輿情，簡(jiǎn)單地解釋就是民眾的意愿，是指社會(huì)各階層民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度。因此，輿情也可以說(shuō)是社情民意。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情就是廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)政治態(tài)度，包括對(duì)自身的認(rèn)知、對(duì)所在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)和對(duì)整個(gè)社會(huì)的態(tài)度。如果說(shuō)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情成為整個(gè)社會(huì)的輿情熱點(diǎn)，那么農(nóng)民最關(guān)心的利益意愿和訴求也就成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)民對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和民生問(wèn)題的反應(yīng)、看法在很大程度上也代表了整個(gè)社會(huì)大眾的意見。因此，面對(duì)目前河南情況各異的廣大農(nóng)村地區(qū)，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體——不同地域、不同層次、不同領(lǐng)域的干部群眾及農(nóng)民自身角度，來(lái)了解他們對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映問(wèn)題，將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起著重要的作用。
一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情反映在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，輿情變化隨著不同時(shí)間、地點(diǎn)和區(qū)域、在不同層次和不同人群產(chǎn)生不同的輿情反映，這樣的多元化發(fā)展使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情信息出現(xiàn)復(fù)雜多變的趨勢(shì)，特別是面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些利益矛盾，部分村民還會(huì)產(chǎn)生對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的消極心理因素和各種不滿情緒。如果不重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情反映問(wèn)題，不僅新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不好、管理不好，而且會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，直接影響中原崛起河南振興。
1.拆村并莊中出現(xiàn)的問(wèn)題。一些地方政府出于要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等某些需求，對(duì)一些村莊進(jìn)行拆村合并。河南是中國(guó)的縮影，很多村莊仍舊保留著濃厚的鄉(xiāng)村氣息，并有各自村落的文化積累和積淀。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，拆村并莊會(huì)導(dǎo)致村莊地理界線的消失，但村民心中的村落文化還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。一些地方政府出于某種目的拆村并莊，既沒(méi)有考慮現(xiàn)實(shí)中的地理界線，也沒(méi)有考慮村民的文化認(rèn)同，只是對(duì)一些村莊進(jìn)行一種行政捏合而不是真正的讓村莊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的徹底融合。目前就出現(xiàn)了在新型農(nóng)村社區(qū)里面，各個(gè)村莊對(duì)各自利益的維護(hù)。
2.群眾的“被自愿”問(wèn)題。我們看到，有的地方在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，往往拿上訪率低或者零上訪來(lái)標(biāo)榜自己。事實(shí)上，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，由于涉及到農(nóng)民土地這一生存和發(fā)展的基本保障，農(nóng)民自然非常強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失。但有的地方不愿做深入細(xì)致的思想政治工作，一味地利用一切力量威迫群眾就范。作為個(gè)體，群眾無(wú)能力與政府抗拒，擔(dān)心不服從會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，雖然表面同意，實(shí)則怨恨在心，一有機(jī)會(huì)就會(huì)發(fā)泄不滿，有的可能會(huì)形成，被別有用心的人和組織利用。如果在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府不確保農(nóng)民的權(quán)益、權(quán)利得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必將失去民心、寸步難行。
3.征地搬遷矛盾多發(fā)問(wèn)題。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，各種利益主體之間的矛盾糾紛層出不窮，給社會(huì)帶來(lái)一定的不安定因素。尤其被征地群眾，往往不愿意失去土地，或盡最大可能為自己爭(zhēng)取利益。有些訴求合理合法，可以予以滿足，但是有些訴求則超出黨委政府能力范圍，不能得到滿足，就造成了上訪案件增加，“群訪”、“非訪”甚至尋釁滋事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些矛盾，處理不慎就可能影響到社會(huì)的安定，帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
4.被要求全面推廣的問(wèn)題。有些地方在全市（縣、區(qū)）全面進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這種做法和初衷是好的，但如果一個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府強(qiáng)行推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就不會(huì)得到百姓的認(rèn)可。如果戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)過(guò)寬，造成當(dāng)?shù)刎?cái)政超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、人員不夠用，服務(wù)不到位，管理也跟不上，不但群眾有意見，連干部也會(huì)抱怨工作沒(méi)法干。
5.存在模仿問(wèn)題。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，但在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，卻被要求各縣鎮(zhèn)要以縣城內(nèi)的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為要求，并以此作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求和措施。這種工作方法卻忘記了城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式，城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)的功能和定位應(yīng)當(dāng)是有差別的。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，要充分考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)該怎么進(jìn)行，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別對(duì)待，不可一味復(fù)制，搞一刀切。
二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的輿情引導(dǎo)對(duì)策建議
1.要始終尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的輿情集中反映的領(lǐng)域幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先是農(nóng)民權(quán)利和權(quán)益不受侵害。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益，堅(jiān)持以人為本，最重要的就是真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)主體，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令，不做任何越俎代庖的事情。在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)踐中，黨和政府的一切工作都要致力于保障農(nóng)民群眾的利益，尤其要依法保障他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。
2.及時(shí)掌握輿情信息并化解矛盾糾紛。農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時(shí)，正是他們的利益在遭受侵害初期，亦是輿情發(fā)生的起始階段，如果我們能及時(shí)掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)政策的宣傳力度，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)全方位、多角度的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾更多地了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義和相關(guān)政策。發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民群眾的思想工作，既要引導(dǎo)黨員干部特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部算清算好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、土地集約節(jié)約利用這本涉及群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的“大賬”，提高他們的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與運(yùn)作的自覺性，又要幫助群眾算清算好財(cái)產(chǎn)保值增值、收入增加受益以及生活水平提高這本涉及群眾切身和具體利益的“小賬”，讓群眾充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好處，提高他們參與和支持社區(qū)建設(shè)的積極性，使他們正確理解對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義。使我們能夠及時(shí)掌握輿情信息，疏通村民的訴求渠道，對(duì)所存在的矛盾和利益糾紛提出正確有效的化解方法，這樣才能預(yù)防的發(fā)生。
3.調(diào)控輿情引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。調(diào)控輿情引導(dǎo)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要條件之一，也是新型農(nóng)村文明社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情引導(dǎo)的正確方向主要是針對(duì)一些偏激、偏見、謠言、誹謗、消極情緒、有害信息等非主流、非正確、非理智的情緒觀點(diǎn)和意識(shí)形態(tài)的調(diào)控與矯正。農(nóng)村輿情信息具有易變性、隨意性、功利性和分散性等特點(diǎn)，因此，在輿情發(fā)起時(shí)期更應(yīng)該進(jìn)行引導(dǎo)和疏導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)民的看法還處于不穩(wěn)定時(shí)期，更容易通過(guò)正確的渠道和知識(shí)來(lái)干預(yù)矯正他們的觀點(diǎn)和看法，以形成對(duì)事物正確的判斷和認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);建設(shè);治理;主體作用
中圖分類號(hào):F32
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1673-291X(2010)16-0039-02
一、新農(nóng)村視野下的農(nóng)村社區(qū)
關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū),等學(xué)者以“熟人社會(huì)”等詞語(yǔ)準(zhǔn)確地描述了它的特點(diǎn),幾千年來(lái)一直處于自給自足的自然狀態(tài)。改革開放后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,而農(nóng)村社區(qū)的封閉性也悄然發(fā)生變化,由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)變化。隨著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)逐漸走出孤立的自然狀態(tài),融入到國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中。徐勇認(rèn)為,和傳統(tǒng)社區(qū)相比。目前中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性、變化性四方面特征。
首先,農(nóng)村社區(qū)變得具有開放性。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以家庭為單位的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),在這種經(jīng)濟(jì)條件下,社區(qū)居民不必和外界交往就可以滿足自己生產(chǎn)生活的需要。但隨著社會(huì)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)的這種封閉性正逐漸被打破。盡管還是以家庭為生產(chǎn)和生活單位,他們生產(chǎn)的目的不僅僅為了滿足自己的消費(fèi),更大一部分是為了交換;在另一方面,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,各種生產(chǎn)生活資料,社區(qū)居民也不可能自己制作,需要外界提供,農(nóng)村社區(qū)具有日益開放的特性。
其次,農(nóng)村社區(qū)變得具有流動(dòng)性。限于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)里的農(nóng)民很可能一輩子即固定在社區(qū)里面,人們長(zhǎng)年累月在同一個(gè)地方生活交往,社區(qū)具有凝固性的特點(diǎn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高和人口的增加,農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)了很大數(shù)量的剩余人口,這些人為了生計(jì)等原因走出社區(qū)走向城市,社區(qū)就出現(xiàn)了新的特點(diǎn),新的農(nóng)村社區(qū)既包含了社區(qū)居民和非社區(qū)居民,而社區(qū)的居民也可能生活在其他社區(qū),農(nóng)村社區(qū)不再是凝固不變的而具有了流動(dòng)性。
再次,農(nóng)村社區(qū)變得具有變化性。如前所述傳統(tǒng)的農(nóng)民會(huì)在同一個(gè)地方日復(fù)一日進(jìn)行同樣的生產(chǎn),過(guò)著同樣的生活,社區(qū)具有一成不變的穩(wěn)定性。而在當(dāng)下,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,農(nóng)村社區(qū)也發(fā)生著急劇的變化。一方面,各種現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面,各種現(xiàn)代化的生活資料繁榮了居民的生活。徐勇教授用“邊在田野上耕作,邊打手機(jī)的農(nóng)民”形象地說(shuō)明了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的變化性。
最后,農(nóng)村社區(qū)變得具有異質(zhì)性。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū),居民從事同樣的職業(yè),進(jìn)行同樣的生產(chǎn),進(jìn)行同樣的生活,甚至擁有同樣的祖先,在這種情況下,社區(qū)就具有高度的同質(zhì)性。而在當(dāng)下,隨著社會(huì)分工的發(fā)展,社區(qū)居民的差異性越來(lái)越明顯。首先,社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)不同的行業(yè),居民不再都以農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè);其次,即使從事農(nóng)業(yè),人們的生產(chǎn)生活方式也出現(xiàn)不同的變化。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的同質(zhì)性正逐漸走向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的異質(zhì)性。
2006年,國(guó)家提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),為我們農(nóng)村的建設(shè)指明了方向。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)的新特點(diǎn),我們農(nóng)村社區(qū)各建設(shè)主體該如何發(fā)揮作用,對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就顯得尤為重要。
二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理主體作用分析
社區(qū)是社會(huì)的縮影,麻雀雖小,五臟俱全,以居民、家庭、駐區(qū)單位為基本構(gòu)成單元,小小的社區(qū)蘊(yùn)涵著公共部門(政府)、私人部門(市場(chǎng))和第三部門(非營(yíng)利、社區(qū)組織)合作博弈、相互作用的全部要素。政府一方面在社區(qū)建設(shè)中由于自身所處地位,在社區(qū)建設(shè)中起主導(dǎo)作用,另一方面也存在政府失效,有時(shí)也會(huì)阻礙社區(qū)的建設(shè);市場(chǎng)在資源配置方面有它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),但在涉及到社區(qū)公共物品上市場(chǎng)也總顯得無(wú)力;非營(yíng)利組織能很好的彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的缺陷,但也會(huì)存在自身的志愿失靈。因此,從社會(huì)工程的角度看三大主體相互作用、相互促進(jìn)、相互制衡、良性互動(dòng)的機(jī)制無(wú)疑是社區(qū)建設(shè)和治理的最佳選擇。
(一)基層政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村和諧社區(qū)的總目標(biāo)的道路上,基層政府的作用至關(guān)重要。如何有效地發(fā)揮基層政府的職能,協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)的各種關(guān)系,關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
首先,基層政府起到承上啟下的橋梁作用。一方面,基層政府能夠有效地向上級(jí)政府反映社區(qū)群眾的呼聲和愿望,為上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)準(zhǔn)確制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治理對(duì)策措施提供決策依據(jù);另一方面,基層政府直接面對(duì)社區(qū)群眾,是居民了解黨和國(guó)家相關(guān)政策的有效渠道。
其次,基層政府能夠有效地維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。基層政府與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為密切,其中很多干部自身就來(lái)自于農(nóng)村社區(qū),對(duì)農(nóng)村社區(qū)的各種情況比較了解,因而,在處理社區(qū)內(nèi)各種矛盾和利益關(guān)系是有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村社區(qū)的自身特點(diǎn)有關(guān),很多矛盾在其發(fā)展初期很好處理,基層政府干部因其自身就處于社區(qū)當(dāng)中,就能很好地發(fā)現(xiàn)矛盾的原因,盡早地將矛盾化解在萌芽階段,從而保證農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定。
再次,基層政府是展現(xiàn)政府形象的窗口。一方面,基層政府直接服務(wù)于社區(qū)居民,在處理居民各種需求時(shí),能否及時(shí)有效讓群眾滿意,關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村居民的形象;另一方面,基層政府采取何種措施,帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社區(qū)建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),讓居民切實(shí)享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,影響到農(nóng)民對(duì)政府的信任。
(二)市場(chǎng)主體在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
本文所述市場(chǎng)主體指的是以營(yíng)利性為目標(biāo)的企業(yè)。且在廣大農(nóng)村地區(qū)中為數(shù)眾多的企業(yè)都為規(guī)模較小的中小企業(yè),故本文探索在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中市場(chǎng)主體作用是,主要探討中小企業(yè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理中的作用。
首先,中小企業(yè)是解決農(nóng)村居民增收的關(guān)鍵。三農(nóng)問(wèn)題的核心問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,而農(nóng)民的核心問(wèn)題是農(nóng)民增收問(wèn)題,而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要方法。農(nóng)村地區(qū)的中小企業(yè)在擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)方面有它天然的優(yōu)勢(shì),一方面中小企業(yè)大多處在社區(qū)里面,社區(qū)居民可以在上班的同時(shí)照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面中小企業(yè)受資金、技術(shù)等方面的限制,大多為勞動(dòng)密集型企業(yè),這樣它就最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)。因此,在推進(jìn)農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中,要大力扶持發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)。
其次,中小企業(yè)能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)往往是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行單獨(dú)生產(chǎn),勞動(dòng)效率不高且容易造成資源浪費(fèi)。而中小企業(yè)作為市場(chǎng)主體,它在資源配置上有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),可以把眾多的農(nóng)戶組織起來(lái),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也是新農(nóng)村的標(biāo)志之一,因此,中小企業(yè)的發(fā)展,能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何有效地扶持中小企業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)和治理的任務(wù)之一。
再次,中小企業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑。一方面,城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)前提條件是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中變成城鎮(zhèn)人口,
而中小企業(yè)在這方面起到很好的引導(dǎo)作用,社區(qū)居民在選擇中小企業(yè)就業(yè)的同時(shí),自身也可能從分散的地方聚集到城鎮(zhèn);另一方面,城鎮(zhèn)化還要求農(nóng)村社區(qū)工業(yè)化發(fā)展,而中小企業(yè)本身就是工業(yè)發(fā)展的一分子,并且它的發(fā)展有利于帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和商業(yè)的繁榮,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步,從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐?？梢哉f(shuō),發(fā)展中小企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然要求,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中小企業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。
(三)第三部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用
農(nóng)村社區(qū)第三部門組織的本質(zhì)特性體現(xiàn)在“公益性、民間性、非營(yíng)利性”上,公益性特征適應(yīng)了新農(nóng)村建設(shè)的要求;民間性特征有助于新農(nóng)村建設(shè);非營(yíng)利性特征為新農(nóng)村建設(shè)提供了保障。在新農(nóng)村建設(shè)背景下,推動(dòng)第三部門的發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社區(qū)的目標(biāo)影響積極而深遠(yuǎn)。
首先,農(nóng)村社區(qū)第三部門可以在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。不可否認(rèn)由于歷史的原因,城鄉(xiāng)目前還存在較大的差距,如果任憑這種差距的擴(kuò)大,將影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。為了縮小這種差距,政府提出“以城帶鄉(xiāng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策,在這種新的歷史條件下,社區(qū)第三部門組織將起到一個(gè)橋梁和紐帶作用。如一些社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織可以在信息服務(wù)、合作渠道等方面幫助居民,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入,抑制城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
其次,農(nóng)村第三部門組織在籌集社區(qū)建設(shè)所需資源方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱的情況,在加強(qiáng)這方面建設(shè)上,資源問(wèn)題是關(guān)鍵,政府部門的財(cái)政支持畢竟是有限的。而你農(nóng)村市場(chǎng)部門由于其自身逐利的特性,不可能不追求利潤(rùn)而為社區(qū)建設(shè)提供其本身就有限的資源。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民,如何使農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中是建設(shè)成敗的關(guān)鍵。第三部門因?yàn)橐环矫嫠旧淼姆菭I(yíng)利性特征,另一方面貼近社區(qū)居民,與農(nóng)民直接打交道,就能很容易把農(nóng)民組織起來(lái),將社區(qū)的資源最有效地投入到社區(qū)建設(shè)和治理最需要的地方。
再次,農(nóng)村第三部門組織可以有效促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障,必須貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的始終,在中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),管理不能僅僅依靠“國(guó)家干預(yù)”或者“基層自治”,而農(nóng)村社區(qū)組織在這方面就可起到橋梁的連接作用。一方面,社區(qū)組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理推動(dòng)了基層政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了政府和社區(qū)的有效溝通;另一方面,農(nóng)村社區(qū)組織和農(nóng)民有著天然的聯(lián)系,可以利用自身的優(yōu)勢(shì),整合民間的資源服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理。農(nóng)村第三部門組織構(gòu)成了社區(qū)管理的組織基礎(chǔ),有力地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)民主管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)村社區(qū)教育；課程開發(fā)
[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3712（2014）07-0001-04[課題項(xiàng)目]本文系2011年廣西人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心“繼續(xù)教育研究團(tuán)隊(duì)”課題項(xiàng)目子課題“少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展研究”的階段性研究成果。
[作者簡(jiǎn)介]郭中華（1973―），男，江西吉水人，碩士，廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院講師。
本文所說(shuō)的“民族地區(qū)”主要指少數(shù)民族人口分布較多的地區(qū)，如西部、北部等邊疆地區(qū)。相較而言，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展相對(duì)落后，人們的經(jīng)濟(jì)文化生活較為貧困，特別是民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，更是如此。在國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)各民族和諧發(fā)展的當(dāng)下，我們應(yīng)該更加關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，以提升民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的文化、技能等綜合素質(zhì)。從某種意義上說(shuō)，大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育，逐步創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，是振興農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族和諧發(fā)展的重要途徑之一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。社區(qū)教育的核心和載體是社區(qū)教育課程，它直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展。課程不僅是社區(qū)教育活動(dòng)的根本依據(jù)和社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是社區(qū)教育質(zhì)量提升的主要途徑。[1]因此，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育要想取得較好的成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，加強(qiáng)課程開發(fā)便是應(yīng)有之義、必然之舉。
一、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的原則
所謂原則，就是指應(yīng)遵循的基本要求。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的原則主要為以下幾個(gè)方面：
（一）以農(nóng)民的需求為主，注重實(shí)用性
民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，所以課程開發(fā)首先應(yīng)以滿足農(nóng)民提升文化和提高技能的需求為主，體現(xiàn)課程的針對(duì)性和實(shí)用性。除此之外，課程還要能充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，使他們?cè)敢鈪⑴c到課程的學(xué)習(xí)中來(lái)。同時(shí)，在課程的組織設(shè)計(jì)上，也要考慮農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和知識(shí)基礎(chǔ)，無(wú)需以嚴(yán)格的學(xué)科形式呈現(xiàn)，而是要以滿足不同層次、不同年齡農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)取向。
（二）立足本地，體現(xiàn)地域特色
社區(qū)教育課程是為了促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展而設(shè)置的，不同的社區(qū)其經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)也不同。因此，在社區(qū)教育課程的選擇與設(shè)置上也要體現(xiàn)不同的特征，尤其是在民族農(nóng)村地區(qū)，其民族性、區(qū)域性、貧困性等特點(diǎn)表現(xiàn)突出，這就要求民族農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育要在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、民族文化資源、地理物產(chǎn)資源等情況的基礎(chǔ)上，設(shè)置具有地域特色的實(shí)用技術(shù)類、技能型課程，以滿足農(nóng)民脫貧致富和文化娛樂(lè)的現(xiàn)實(shí)需要?？傊?，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程應(yīng)有明顯的地域特色，具有濃厚的民族氣息和鄉(xiāng)土氣息。
（三）突出實(shí)踐性，注重可操作水平
社區(qū)教育課程的實(shí)踐性是相對(duì)于理論性而言的。就民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程來(lái)說(shuō)，它需要一定的理論知識(shí)，體現(xiàn)學(xué)科屬性。但這并不意味著民族地區(qū)農(nóng)村教育課程就要按照學(xué)科理論來(lái)建構(gòu)。相反，由于民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育首要的目的是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)技能和致富能力，因此，實(shí)踐性才是民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的基本特性。要使課程的理論性知識(shí)融于實(shí)踐性當(dāng)中，采取基于農(nóng)民的生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)方式，使課程學(xué)習(xí)具有可操作性，能夠讓農(nóng)民學(xué)以致用。
（四）重視動(dòng)態(tài)生成，內(nèi)容開放多元
重視課程開發(fā)的動(dòng)態(tài)生成，是指民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育在課程開發(fā)中，內(nèi)容的選擇不能一成不變，要善于根據(jù)農(nóng)民的發(fā)展需要、社區(qū)的發(fā)展變化而不斷進(jìn)行相應(yīng)的變化調(diào)整，使課程的開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相統(tǒng)一。
農(nóng)民的層次、需求、興趣存在多樣性，這使得農(nóng)村社區(qū)教育課程內(nèi)容領(lǐng)域?qū)挿?、涉及面廣。這就要求農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過(guò)程，內(nèi)容的選擇要體現(xiàn)開放多元，要隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。
（五）挖掘民族特色，多元文化共融
民族農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)多元文化匯集的場(chǎng)所，其文化背景的特殊性就在于各種地方文化――民族文化、農(nóng)村文化、貧困地區(qū)文化等與國(guó)家主流文化――漢文化和世界普世文化的沖突與融合。[2]在這種多元文化的背景下，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程應(yīng)借鑒多元文化背景下教育的先進(jìn)理念，緊跟時(shí)代的潮流，在重視民族文化的基礎(chǔ)上，深入挖掘民族特色和保存民族傳統(tǒng)；同時(shí)，還應(yīng)注重多元文化共融，保持文化的多元共存。
二、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
（一）政府的支持力度不夠，課程開發(fā)缺乏基礎(chǔ)支撐
由于民族地區(qū)主要集中在西部、北部等邊疆地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這些地方經(jīng)濟(jì)、文化較為落后，政府面臨的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展問(wèn)題較多；而且當(dāng)?shù)卣畬⒂邢薜呢?cái)力、物力更多更集中地投入到城市的發(fā)展中，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，各方面的支持力度和能力非常有限。在農(nóng)村社區(qū)教育方面，這種支持不足主要表現(xiàn)為：1.經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足。由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育功能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)力薄弱，當(dāng)?shù)卣鶡o(wú)暇過(guò)多關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，撥付給農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)少之又少。政府的“供血”一直不足，而農(nóng)村社區(qū)自身的“造血”能力又非常有限，這必然導(dǎo)致高質(zhì)量的課程開發(fā)和大規(guī)模的課程推廣因缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)而難以展開。2.管理力度不夠。由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)缺位，加上傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，農(nóng)村社區(qū)教育很難成為政府的主要工作議題，這自然導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的管理流于表面形式，缺乏有效的管理機(jī)制。3.促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的法律、法規(guī)構(gòu)建嚴(yán)重滯后，缺乏相應(yīng)、有效的制度保障。
（二）課程開發(fā)尚缺乏理論和技術(shù)的支持
1.課程開發(fā)理論欠缺
從可查閱到的相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的研究還非常薄弱，而其中專門論述農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的研究更是缺乏，僅有的少量研究基本是從一般的課程開發(fā)理論出發(fā)，演繹出農(nóng)村社區(qū)教育的課程開發(fā)理論。理論研究缺乏針對(duì)性，必然導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村課程開發(fā)實(shí)踐缺乏理論引導(dǎo)。其中內(nèi)在的原因有兩點(diǎn)：一是我國(guó)的社區(qū)教育起步較晚，從20世紀(jì)80年代中期開始興起，進(jìn)入21世紀(jì)后，才越來(lái)越得到國(guó)家和政府的重視；二是在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)決定，發(fā)達(dá)省份的大中城市發(fā)展較快，而農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，近些年才逐漸得到各方重視。
2.課程開發(fā)人員素質(zhì)偏低
由于對(duì)象差異性較大、學(xué)習(xí)需求多樣性等特點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)教育的課程內(nèi)容廣泛、體系復(fù)雜，涉及領(lǐng)域較多。這就對(duì)課程開發(fā)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而目前的民族農(nóng)村地區(qū)還無(wú)法配備專業(yè)的社區(qū)教育課程開發(fā)人員，在課程的開設(shè)上往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)的要求而定，具有自發(fā)性和隨意性的特點(diǎn)，缺乏科學(xué)性。
（三）課程開發(fā)欠規(guī)范
一個(gè)完整而規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)過(guò)程至少應(yīng)包括以下幾個(gè)階段：前期對(duì)當(dāng)?shù)卣n程資源、社區(qū)存在問(wèn)題、居民的文化技能需求等方面進(jìn)行調(diào)研；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)居民的需求、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)需要確定課程目標(biāo)、選擇課程內(nèi)容；組織實(shí)施課程并進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。[3]課程開發(fā)需要課程專家、社區(qū)教育管理者、教師、社區(qū)居民等各方共同參與，通過(guò)廣泛、充分的交流，確定一個(gè)最佳方案。簡(jiǎn)言之，一個(gè)規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)“全員參與”和“全程控制”的特點(diǎn)。與之相反，在民族農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)教育課程開發(fā)還欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是課程開發(fā)過(guò)程不完整，前期缺乏對(duì)“社情”的充分調(diào)研，不了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，缺乏對(duì)開發(fā)出來(lái)課程的科學(xué)組織和綜合評(píng)價(jià)；二是部分課程開發(fā)主體缺位，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)，基本上是根據(jù)上級(jí)行政的指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)氐慕處熀蜕鐓^(qū)教育管理者完成，缺乏課程專家和廣大居民的參與，社區(qū)教育課程的開發(fā)具有很大的被動(dòng)性和隨意性，質(zhì)量很難得到保證。
（四）缺乏課程研發(fā)意識(shí)，研發(fā)缺位
民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育具有民族性和農(nóng)村性的雙重特征，是一個(gè)民族文化、農(nóng)村文化、貧困文化和國(guó)家主流文化交匯的地域，具有復(fù)雜性。所以，在課程的開發(fā)中要善于注重統(tǒng)一性，把握多元性。所謂注重統(tǒng)一性，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育要有統(tǒng)一的要求和規(guī)范：要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步，提升農(nóng)民的文化和技能等綜合素質(zhì)，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。注重多元性，是指在具體的推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中要體現(xiàn)民族地區(qū)的地域文化和民族特色。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的特點(diǎn)，要求課程開發(fā)者要有較高的研發(fā)意識(shí)，善于理清課程的復(fù)雜性，抓住問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。但實(shí)際上，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育課程呈現(xiàn)趨同化傾向，缺少獨(dú)特性。這有當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境的支持不夠的原因――民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育尚缺乏社會(huì)廣泛支持的土壤，也有部分管理部門認(rèn)識(shí)不足的原因――他們尚未能充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育對(duì)農(nóng)村發(fā)展和民族和諧的重要意義。
三、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的策略思考
（一）加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持力度，為課程開發(fā)提供基礎(chǔ)保障
政府要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育尤其是在課程開發(fā)上的經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證課程開發(fā)有足夠的資金和場(chǎng)所。在經(jīng)費(fèi)投入上，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。[4]由于民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育民族性、農(nóng)村性、貧困性的特點(diǎn)，這就要求首先應(yīng)在國(guó)家層面上給予要多的政策支持和經(jīng)費(fèi)傾斜，設(shè)立民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育專項(xiàng)資金；民族地區(qū)各級(jí)政府也應(yīng)積極創(chuàng)造條件加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的財(cái)政支持。此外，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)域。要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，積極以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育中的各種義務(wù)和責(zé)任，建立一套可操作的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，將其納入各級(jí)政府官員的重要考核指標(biāo)之一。
（二）建立民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)保障機(jī)制，努力提高課程開發(fā)水平和質(zhì)量
1.建立課程開發(fā)人員定期的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制
某種程度上說(shuō)，課程開發(fā)人員的素質(zhì)直接決定了民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的質(zhì)量水平。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件，定期組織課程開發(fā)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升課程開發(fā)人員的綜合素質(zhì)，提高其課程開發(fā)水平。
2.建立科學(xué)、規(guī)范的課程開發(fā)流程
對(duì)影響課程質(zhì)量的每個(gè)過(guò)程和因素進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并對(duì)每個(gè)過(guò)程進(jìn)行再分解，確定每個(gè)過(guò)程要達(dá)到的目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的可能途徑。在具體的課程開發(fā)中，只有建立了科學(xué)、規(guī)范的課程開發(fā)流程，才能做到無(wú)論是對(duì)社情的調(diào)查、當(dāng)?shù)刭Y源分析，還是對(duì)課程內(nèi)容的選擇、結(jié)構(gòu)的安排等方面都有章可循。
3.建立課程開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
課程開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)檢視所開發(fā)的課程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者達(dá)到什么程度目標(biāo)的過(guò)程。它至少應(yīng)回答兩個(gè)方面的問(wèn)題：評(píng)價(jià)什么和由誰(shuí)評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題，應(yīng)是對(duì)課程目標(biāo)的制定、內(nèi)容的選擇、結(jié)構(gòu)的組織、實(shí)施的效果等全面科學(xué)的評(píng)價(jià)；對(duì)于由誰(shuí)評(píng)價(jià)的問(wèn)題，不應(yīng)只有課程專家、教育專家、教育行政官員和教師評(píng)價(jià)課程，還需要有社區(qū)課程學(xué)習(xí)者的參與。只有通過(guò)對(duì)課程開發(fā)實(shí)施“全程評(píng)價(jià)”和“全員參與評(píng)價(jià)”，才能切實(shí)提高民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的質(zhì)量。
（三）開展社區(qū)教育調(diào)查，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建特色課程體系
沒(méi)有調(diào)查，就缺乏準(zhǔn)確的信息，社區(qū)課程開發(fā)就會(huì)變得盲目。社區(qū)教育首先應(yīng)該從社區(qū)調(diào)查入手，因?yàn)椤吧鐓^(qū)教育需求的調(diào)查是設(shè)計(jì)社區(qū)教育課程的必經(jīng)過(guò)程”[5]。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的建構(gòu)，應(yīng)以對(duì)當(dāng)?shù)氐摹吧缜椤闭{(diào)查為起點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，通過(guò)認(rèn)真而細(xì)致的調(diào)查，準(zhǔn)確地把握農(nóng)民的需求信息、當(dāng)?shù)刭Y源情況和民族文化特色。只有這樣，才能有針對(duì)性地建構(gòu)能滿足農(nóng)民的教育需求和社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的課程體系。
開展社區(qū)教育調(diào)查，可以采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、社區(qū)議事等方式來(lái)展開。要善于對(duì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果、征求意見的情況進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，總結(jié)有助于課程開發(fā)的建設(shè)性指導(dǎo)意見。
（四）加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，打造一支專業(yè)化的民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)隊(duì)伍
專業(yè)化人才的嚴(yán)重匱乏是制約我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，這與民族地區(qū)社區(qū)教育工作者待遇低、環(huán)境差、缺乏晉升平臺(tái)等因素相關(guān)。要想短期之內(nèi)改變這一現(xiàn)狀還很困難，但是我們?nèi)匀灰ㄟ^(guò)一定的途徑和手段來(lái)改善民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育人才不足的狀況。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是加大對(duì)目前在職在崗民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)。可以和專業(yè)機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)聯(lián)系，通過(guò)在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、觀摩示范等形式進(jìn)行專業(yè)能力提升培訓(xùn)。二是努力開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，通過(guò)城市支援農(nóng)村，利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，適當(dāng)?shù)貙?duì)在基層農(nóng)村從事社區(qū)教育的工作者一定的政策傾斜，提高他們的工作待遇，合理設(shè)定編制規(guī)劃，提供專業(yè)化職稱晉升的通道。
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1 農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)很多省市都已經(jīng)開始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍進(jìn)行大力的建設(shè)，這不僅將所有的農(nóng)村勞動(dòng)力資源有效整合起來(lái)，同時(shí)也便于農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)實(shí)際上就將培訓(xùn)給直接送到農(nóng)戶門口，農(nóng)戶可以就近學(xué)習(xí)。現(xiàn)如今，我國(guó)很多省市在這方面都已經(jīng)取得了比較好的效果，這使得更多的省市加入到了社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)中，但是在發(fā)展建設(shè)中，一些省市也暴露了一些問(wèn)題，體現(xiàn)如下：
第一，某些省市領(lǐng)導(dǎo)依然不夠重視，因?yàn)槲覈?guó)城市化進(jìn)程越來(lái)越快，一些省市領(lǐng)導(dǎo)更多的關(guān)注城市建設(shè)，教育經(jīng)費(fèi)也傾向于城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)資金明顯不足，不僅缺少場(chǎng)地，還缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)備。正是如此，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師的水平普遍不高；第二，教師專業(yè)能力不足，這與培訓(xùn)資金不足有一定的關(guān)系，除此之外，教師自身沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是其中一個(gè)原因，因?yàn)檗r(nóng)民越來(lái)越多的是選擇進(jìn)程務(wù)工，城市中的很多行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求非常高，比如保安、物業(yè)管理、汽車修理等，但是因?yàn)榻處熗ǔＪ莵?lái)自畢業(yè)生，很多教師理論知識(shí)比較豐富，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，通常都是邊教邊學(xué)，其教學(xué)水平可想而知；第三，管理體制不健全，截至目前為止，我國(guó)還沒(méi)有哪一個(gè)省市建立完善的管理體制，使得農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，再加之，各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，所以農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)水平也不一，有些地區(qū)各方面制度建設(shè)已經(jīng)相對(duì)完善，但是有些地區(qū)甚至還未進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)；第四，很多教師為了能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，并不愿意長(zhǎng)久的成為農(nóng)村社區(qū)職業(yè)教師，另外，很多教師沒(méi)有相應(yīng)的職稱，交通、住房也沒(méi)有得到解決，所以很多優(yōu)秀的職業(yè)培訓(xùn)教師只能選擇離開。
2 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的作用
首先，有助于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸的實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，很多農(nóng)村勞動(dòng)力閑置下來(lái)，因其沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)技能，即使到城市務(wù)工，也只能出賣勞動(dòng)力。但是如果有針對(duì)性的對(duì)這些剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工能夠掌握相應(yīng)技術(shù)，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，就可以選擇技術(shù)含量高的工作，收入也會(huì)增加，也就能夠滿足家庭的日常開銷。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以幫助農(nóng)民工更好的就業(yè)，這就新農(nóng)村的建設(shè)工作也有積極的意義。
其次，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，短期上看，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)可以提高每位農(nóng)民工的收入水平，而站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，職業(yè)培訓(xùn)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有經(jīng)濟(jì)的作用。農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的成功開展培養(yǎng)的大量專業(yè)人才，必然會(huì)為當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)注入強(qiáng)有力的力量，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，大量?jī)?yōu)秀技術(shù)人員的聚集也會(huì)吸引更多的外地企業(yè)的投資，這必將帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。
3 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑
3.1 管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)
發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，離不開有政府管理部門的重視和協(xié)調(diào)，所以，政府部門必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。一要加大投入力度，把農(nóng)村社區(qū)培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，大力提高硬件建設(shè)，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)需求相適應(yīng)的相關(guān)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)踐操作設(shè)備。二要促成資源整合，探索多部門聯(lián)合辦學(xué)的道路，加大職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育學(xué)校和企業(yè)的合作，充分調(diào)動(dòng)各方資源。
3.2 努力創(chuàng)造條件引進(jìn)專業(yè)人才
人才是農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的瓶頸問(wèn)題，政府部門必須加大吸引人才的力度，適當(dāng)放寬吸納人才的條件，積極引進(jìn)各種人才，特別是“雙師型”人才。一是要吸引那些高學(xué)歷的人才，現(xiàn)代的工人絕不單單是靠體力干活，還要靠頭腦，所以，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)不僅要培訓(xùn)技術(shù)，更要提高農(nóng)民學(xué)員的理論水平和創(chuàng)新能力。二是要大膽吸納在某領(lǐng)域具有過(guò)硬技術(shù)的老工人做實(shí)踐老師或者技術(shù)顧問(wèn)，農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)，缺乏具有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)的老工人的言傳身教是不行的。三是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去。建立農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)與城市的職業(yè)學(xué)?；ハ嘟涣鞯钠脚_(tái)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的整體管理水平和教學(xué)水平。
3.3 制定科學(xué)合理的管理制度，高教師的工作積極性
制度是工作的保障，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍建設(shè)必須建立一整套的管理制度和保障政策。這是提高現(xiàn)有教師工作積極性的重要舉措，一方面要建立相關(guān)的管理制度，使農(nóng)村社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)工作都能進(jìn)入正常的運(yùn)行軌道。另一方面要建立相應(yīng)的考核制度，表彰先進(jìn)，懲罰落后，激發(fā)教師的工作積極性。再一方面要提高教師待遇。農(nóng)村待遇較低，這是人才流失的重要原因，政府管理部門必須盡力提高教師待遇。并要疏通教師個(gè)人發(fā)展的制度和政策渠道，為教師個(gè)人的發(fā)展鋪平道路，同時(shí)也要充分考慮教師的交通、住房、子女入托等問(wèn)題，免除教師的后顧之憂。
摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)展開后，取得一定成績(jī)也存在一定問(wèn)題。豫北地區(qū)的濮陽(yáng)縣因資金不足、群眾購(gòu)買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問(wèn)題不容樂(lè)觀。這些問(wèn)題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會(huì)各界予以關(guān)注和解決。濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論，對(duì)整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價(jià)值。
關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽(yáng)縣
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會(huì)上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開[2]，至今，全國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時(shí)間。在建設(shè)過(guò)程中，各地的實(shí)際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對(duì)象，在安陽(yáng)滑縣、濮陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽(yáng)縣作為典型案例，展開深入調(diào)研。文中一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均來(lái)自筆者的走訪調(diào)查，及對(duì)縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。
濮陽(yáng)縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對(duì)豫北、整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬(wàn)農(nóng)村居民、20多萬(wàn)平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價(jià)值。
一、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀
濮陽(yáng)縣開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽(yáng)縣新農(nóng)村社區(qū)開始施工建設(shè)，是在2012年4月初?！跺ш?yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽(yáng)縣1005個(gè)行政村規(guī)劃為139個(gè)新社區(qū)，計(jì)劃在2015年之前建成30個(gè)社區(qū)，2020年建成80個(gè)，2030年完成全縣139個(gè)社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實(shí)際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個(gè)調(diào)至115 個(gè)，之后兩年的建設(shè)實(shí)踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。
全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個(gè)，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個(gè)社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點(diǎn)是其他12個(gè)新社區(qū)建設(shè)。12個(gè)社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實(shí)際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個(gè)：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。
1.政府主導(dǎo)型
在濮陽(yáng)縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計(jì)劃按期完成全期工程。12個(gè)社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無(wú)有利的地理位置，又無(wú)企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開工建設(shè)以來(lái)，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f(shuō)，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣。”以五星鄉(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽(yáng)縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國(guó)家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對(duì)較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū)，沒(méi)有主要公路相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，情況就更加嚴(yán)峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。
水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無(wú)期。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬(wàn)元。[4]據(jù)了解，濮陽(yáng)縣用于此項(xiàng)建設(shè)的資金總共僅有2180萬(wàn)元，尚不足以支持一個(gè)社區(qū)的建設(shè)。
2.企業(yè)資助型
第二種類型主要體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)均位于濮陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達(dá)不到國(guó)務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個(gè)濮陽(yáng)市最早實(shí)現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個(gè)社區(qū)工程總投資在5000萬(wàn)元以上，資金由濮陽(yáng)市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市內(nèi)比較成功的一個(gè)社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個(gè)已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無(wú)法進(jìn)行整合土地的工作。
濮陽(yáng)市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽(yáng)縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽(yáng)市區(qū)與濮陽(yáng)縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽(yáng)第一，河南省先進(jìn)，全國(guó)不落后”。濮水社區(qū)是整個(gè)濮陽(yáng)市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對(duì)整個(gè)濮陽(yáng)市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價(jià)值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號(hào)交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個(gè)范圍內(nèi)的10個(gè)行政村中，村民收入低，購(gòu)買力不足，社區(qū)樓房無(wú)法售出，由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。
二、濮陽(yáng)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題
按照計(jì)劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開發(fā)商墊付，政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，村民收入低，無(wú)力承擔(dān)15萬(wàn)以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設(shè)之后無(wú)法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無(wú)力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。
1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”
新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問(wèn)題：政府財(cái)政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬(wàn)元。[6]從國(guó)家政策的層面上看，目前國(guó)家財(cái)政并沒(méi)有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽(yáng)市僅有8000萬(wàn)元的專項(xiàng)扶持資金，其中，濮陽(yáng)縣僅有2000 萬(wàn)左右，2011年省撥款400萬(wàn)，2012年省財(cái)政及縣財(cái)政撥款2080萬(wàn)，2013年縣財(cái)政撥款700萬(wàn)，去掉1000萬(wàn)元建設(shè)小學(xué)的費(fèi)用，整個(gè)濮陽(yáng)縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用只有2180萬(wàn)元，一個(gè)社區(qū)尚且難以支付。
融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購(gòu)買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難，村民見不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險(xiǎn)。
2.占用耕地復(fù)原難，補(bǔ)償政策不明朗
在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價(jià)格向村民租賃，每個(gè)社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個(gè)社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費(fèi)。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。
3.小承包商墊資，工程虧本嚴(yán)重
除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個(gè)小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)的各種問(wèn)題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬(wàn)元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒(méi)有一戶村民買房，承包商張某的320萬(wàn)元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無(wú)法收回。
另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問(wèn)題也頻頻出現(xiàn)。對(duì)此，政府目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問(wèn)題的具體方案。例如，政府可以爭(zhēng)取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題；利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空，做好補(bǔ)償工作，堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問(wèn)題目前廣泛存在于我國(guó)多個(gè)省市中，關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問(wèn)題的解決亟須社會(huì)各界的關(guān)注和共同努力。
參考文獻(xiàn)
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1978年，我國(guó)實(shí)行以、包干到戶為基本特征的，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力得到了巨大釋放。1983年，學(xué)者提出轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“以小城鎮(zhèn)為主，以大中小城市為輔”，依靠發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。我國(guó)逐步出臺(tái)了建設(shè)小城鎮(zhèn)、鼓勵(lì)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模等一系列城鎮(zhèn)化政策。1980-1999年，我國(guó)建制鎮(zhèn)的數(shù)量從不足3000個(gè)增長(zhǎng)到19249個(gè)，人口規(guī)模從5693萬(wàn)增長(zhǎng)到37637萬(wàn)。由于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平低，產(chǎn)業(yè)集聚程度低，其人口增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)張小城鎮(zhèn)數(shù)量完成，而不是依靠提高城鎮(zhèn)品質(zhì)完成的。
20世紀(jì)90年代，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受限。隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的深化，粗放經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨資金短缺和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)減退，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸被市場(chǎng)所淘汰，吸納的勞動(dòng)力也逐年減少，小城鎮(zhèn)發(fā)展趨于停滯。未扣除人口的自然增長(zhǎng)率，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口平均年增長(zhǎng)率只有2.8%。20世紀(jì)末以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向大城市轉(zhuǎn)移。出口貿(mào)易和固定資產(chǎn)投資推動(dòng)了大城市的快速發(fā)展，而政策支持和利益趨動(dòng)則推動(dòng)勞動(dòng)力和資本等經(jīng)濟(jì)要素持續(xù)向城市尤其是大城市集中。以30個(gè)特大城市的市區(qū)人口增長(zhǎng)為例，1989-1997年，年均增長(zhǎng)21.19%，1997-2007年，年均增長(zhǎng)翻了一番，達(dá)42.69%。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量達(dá)到2.6億的規(guī)模，為我國(guó)城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化做出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要影響。
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響
（一）農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流失
近年來(lái)，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力正發(fā)生著從剩余勞動(dòng)力到主要?jiǎng)趧?dòng)力的演變，轉(zhuǎn)移到城市的是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、精英和有能力的人，造成了農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的流失。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長(zhǎng)快，規(guī)模大。2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量為1.17億，到2012年末，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)到2.63億人，增長(zhǎng)125%，約占農(nóng)村戶籍人口總量的28.5%。第二，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年為主。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)（2011）顯示，16-30歲占39%，31-50歲占26.7%，50歲以上占14.3%?！?0后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半，流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲。
（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到影響
務(wù)農(nóng)人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，50多歲的老年人成為農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)中心的調(diào)查（2012），我國(guó)農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為：60-64歲，62.7%；65-69歲，47.6%；70-74歲，29.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了勞動(dòng)力替代現(xiàn)象，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥農(nóng)藥的增加替代勞動(dòng)力投入的減少，盡管在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但化肥替代有機(jī)肥和除草劑替代除草作業(yè)則加劇了農(nóng)村土地的污染，影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
（三）農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”
隨著青壯年勞動(dòng)力逐漸退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心化。大部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了無(wú)所依靠的“留守老人”、“留守兒童”和“留守婦女”，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、安全等問(wèn)題無(wú)法保障。農(nóng)民的大量外出，還引發(fā)了農(nóng)村房屋閑置，建設(shè)用地浪費(fèi)與耕地資源減少并存等問(wèn)題。當(dāng)城鄉(xiāng)居民收入水平差異拉大，城鄉(xiāng)公共資源配置差距愈發(fā)顯著，訴求得不到滿足時(shí)，農(nóng)民就會(huì)從農(nóng)村流向城市。如果城鄉(xiāng)差異持續(xù)擴(kuò)大而不是縮小，農(nóng)民會(huì)涌入大城市，追求城市生活。當(dāng)農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力流入城市，同時(shí)在城市落戶無(wú)望時(shí)，農(nóng)民的各種訴求益發(fā)得不到滿足。
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必要性
（一）新型農(nóng)村社區(qū)是均等城鄉(xiāng)公共資源的抓手
城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，讓更多的農(nóng)民分享城市文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是簡(jiǎn)單的在農(nóng)村社區(qū)建造房屋與農(nóng)民入住，更是相應(yīng)資源的公平分配，生活環(huán)境的改善與生活品質(zhì)的提升。新型農(nóng)村社區(qū)強(qiáng)調(diào)集中投入，據(jù)點(diǎn)建設(shè)，糾正了過(guò)去分散的“撒胡椒面”式的財(cái)政補(bǔ)貼，提高了資金的使用效率。在新型農(nóng)村社區(qū)配置與城市均等的公共資源，改善農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、教育條件和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸城市服務(wù)，讓農(nóng)民不用遠(yuǎn)離家門，就能過(guò)上城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。
（二）新型農(nóng)村社區(qū)是分流農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的載體
現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口完全集中到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，城鎮(zhèn)化需要合理有序的人口分流。對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，一是落戶城市，二是吸引回流。進(jìn)城打工時(shí)間較長(zhǎng)、工作和居所相對(duì)穩(wěn)定的人口，宜穩(wěn)步、有序地安排其在大城市落戶；落戶困難的人口，采取“雙轉(zhuǎn)移”的辦法，引導(dǎo)東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)向新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。對(duì)于還未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)其向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，減少了農(nóng)民的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離遷移，對(duì)緩解大城市人口擁堵起到分流作用，將推動(dòng)城鎮(zhèn)體系良性發(fā)展。
（三）新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)
新型農(nóng)村社區(qū)將城鎮(zhèn)體系延伸到農(nóng)村，社區(qū)成為城鎮(zhèn)化的微觀基礎(chǔ)。首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的第一推動(dòng)力，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，城鎮(zhèn)體系中，新型農(nóng)村社區(qū)是級(jí)別最低的要素集聚區(qū)，當(dāng)城市文明和城市公共服務(wù)從大城市延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，當(dāng)后者擁有了與城市均等的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流向?qū)?huì)從集中過(guò)渡到分散，既避免了大城市出現(xiàn)“城市病”，又為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力、資本與技術(shù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化品質(zhì)的提高。
（四）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段
農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的原始動(dòng)力。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化耕作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要求集中耕地和增加資本投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)要效益，向規(guī)模要效益，傳統(tǒng)的式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過(guò)農(nóng)民集中居住、復(fù)墾土地增加耕地面積，通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，將耕地集中到職業(yè)農(nóng)民手中，奠定規(guī)模農(nóng)業(yè)和機(jī)械農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)再投入的資源更為充足，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與面臨問(wèn)題
（一）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
1.整合村落，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住。通過(guò)整合鄉(xiāng)村空間資源，減少自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套服務(wù)向中心村鎮(zhèn)延伸，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境整治，節(jié)約道路、供電、供水、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的成本，提高其使用效率，方便農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，降低維護(hù)成本，更大程度改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
2.政府參與，提供村民住房補(bǔ)貼。政府每年拿出一定的資金優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，負(fù)責(zé)道路硬化、社區(qū)綠化，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施，興建社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、小學(xué)。以安置房?jī)r(jià)格向村民提供新建住房，并給予農(nóng)民結(jié)余土地指標(biāo)款、人口補(bǔ)助款和老房拆遷補(bǔ)助款等多項(xiàng)補(bǔ)貼。
3.集中耕地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。近年來(lái)，盡管免收農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和糧食最低收購(gòu)價(jià)等農(nóng)業(yè)政策相繼出臺(tái)，仍解決不了農(nóng)業(yè)相對(duì)收益低的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展要向規(guī)模、向技術(shù)要效益。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出土地，復(fù)墾農(nóng)田，一定程度上增加了耕地面積；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原有的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，減少了農(nóng)戶的環(huán)節(jié)，形成公司+基地的模式，為企業(yè)降低了成本，提高了生產(chǎn)效率。
（二）面臨問(wèn)題
一是農(nóng)民保障的問(wèn)題。土地是農(nóng)民基本的生活保障，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，土地租金是否能支撐生活；農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非中如何獲得最基本的社會(huì)保障；有些地方讓農(nóng)民通過(guò)“兩置換”進(jìn)入城市，即宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保，用財(cái)產(chǎn)換社保對(duì)農(nóng)民是否公平。二是農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題。借助土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，仍不能解決農(nóng)民就業(yè)的問(wèn)題。除個(gè)別地區(qū)外，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的項(xiàng)目支撐，農(nóng)民就業(yè)崗位不足，大多數(shù)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)方面，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格連年上漲，土地流轉(zhuǎn)期限短，土地流轉(zhuǎn)難度大；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，我國(guó)在糧食等主要農(nóng)作物上有保險(xiǎn)，而經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖等缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)暴露在外；農(nóng)業(yè)貸款方面，農(nóng)民貸款難、融資難，集體土地和其上建造的房屋不可以做抵押品，農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖的高風(fēng)險(xiǎn)性等，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有辦法獲得較大額度的貸款。四是農(nóng)村文明傳承的問(wèn)題。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)不是城市社區(qū)的復(fù)制，更不是消滅農(nóng)村，而是保留農(nóng)業(yè)的傳承文明。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)要避免出現(xiàn)翻版的微型城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)聚居模式的改變和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消亡。
對(duì)策與建議
（一）保障民生，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既是農(nóng)民居住方式和生活方式的改變，更是農(nóng)民生存方式、就業(yè)和生產(chǎn)方式的改變。第一，滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療訴求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的同質(zhì)化，讓農(nóng)民得到與市民均等的公共服務(wù)。由政府主導(dǎo)投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)。第二，完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。由于農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老體系存在養(yǎng)老需求增長(zhǎng)與供給不足的顯著矛盾。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將增加農(nóng)民的土地出讓回報(bào)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)日益短缺的養(yǎng)老保障。
（二）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型
首先，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位。在現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)技術(shù)、整合企業(yè)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌；建設(shè)村民創(chuàng)業(yè)園，配合中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)政策，有序引進(jìn)二次產(chǎn)業(yè)，形成地域垂直分工態(tài)勢(shì)。第二，實(shí)施崗前培訓(xùn)，保障農(nóng)民就業(yè)。各級(jí)政府投入相應(yīng)的資金，引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)力量，對(duì)就業(yè)農(nóng)民進(jìn)行崗前培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，保障就業(yè)安置有序進(jìn)行。第三，規(guī)范土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)，讓土地成為農(nóng)民的資本性財(cái)產(chǎn)。土地確權(quán)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)則是在耕地成為農(nóng)民資本性財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，使土地轉(zhuǎn)化為資本，發(fā)展了土地的價(jià)值，也給農(nóng)民帶來(lái)了收入。農(nóng)民以土地入股參與城鎮(zhèn)化，獲得資本收入，而不是一次性補(bǔ)償。
（三）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與集中，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建設(shè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善土地流轉(zhuǎn)法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民的承包地集中發(fā)包，打破了以往的土地分片經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)的狀態(tài)，奠定了規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民獲得合理的土地出讓回報(bào)。培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)除了對(duì)土地有規(guī)模上的要求外，還對(duì)資本、農(nóng)民的技術(shù)與管理、產(chǎn)品的營(yíng)銷等都有較高要求，因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)需要職業(yè)農(nóng)民，要求培養(yǎng)會(huì)決策、懂投資、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展市場(chǎng)化、商品化、專業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。
