時間：2023-06-07 09:21:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1我國目前地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我國國土面積較大，邊界線較長，與此同時也深受地質(zhì)災(zāi)害的困擾。從災(zāi)害的規(guī)模、強度和生命財產(chǎn)安全等方面的受災(zāi)程度看，在世界范圍內(nèi)都相對嚴重。西南等山區(qū)地區(qū)常因暴雨等發(fā)生滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴重損害到人民的生命財產(chǎn)安全，破壞了當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和通信設(shè)備。制約了我國各地區(qū)的綜合發(fā)展。為此，政府不斷加強山區(qū)建設(shè)，盡力減少地質(zhì)災(zāi)害的影響程度。目前構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治體系十分重要，其包含調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測預(yù)警、搬遷治理、應(yīng)急處置和科學(xué)技術(shù)研究等方面的體系建設(shè)。
1.2調(diào)查區(qū)劃建設(shè)
建設(shè)調(diào)查區(qū)劃體系作為其中的重要環(huán)節(jié)是為了對頻發(fā)區(qū)域做出準確科學(xué)的調(diào)查判斷。通過調(diào)查地質(zhì)情況和周邊情況，預(yù)測其危險程度，進行危險等級區(qū)域劃分。確定各個地區(qū)地點易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害性，提供相應(yīng)的解決預(yù)警方案和理論依據(jù)，配合相關(guān)部門作出第一時間的預(yù)警應(yīng)急。
1.3監(jiān)測預(yù)警建設(shè)
監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)是直觀反映地質(zhì)災(zāi)害防治成效的一個指標。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系要在技術(shù)和管理上重點投入。在監(jiān)測區(qū)域發(fā)生異動變化時，通過實時的技術(shù)監(jiān)測對其進行災(zāi)害信息收集和反饋，第一時間做出災(zāi)害預(yù)警。爭取最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，從而贏取寶貴的救援避險時間。
1.4搬遷治理工程建設(shè)
如果監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出了報警提示，要對相應(yīng)的區(qū)域進行災(zāi)情分析。一旦發(fā)現(xiàn)其災(zāi)害波及程度較廣，危害較為嚴重，就需要采取搬遷以及其他的避險措施。搬遷等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出現(xiàn)意外不必要的人員損失和傷亡。綜合考慮各方面因素，將災(zāi)害的治理和災(zāi)后的恢復(fù)等因素考慮在內(nèi)，將環(huán)境與重建相結(jié)合。
1.5應(yīng)急處理建設(shè)
隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的提升，在重大的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，建立相應(yīng)完善的科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理體系是十分必要的。在災(zāi)害發(fā)生后，迅速做出回應(yīng)，安排相應(yīng)人員和部門到達現(xiàn)場，進行必要的前期和后期救援處理準備。盡量降低經(jīng)濟損失和人員傷亡程度，減小災(zāi)害波及范圍。
1.6科學(xué)技術(shù)研究體系完善
針對地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，加強科學(xué)技術(shù)研究體系的建設(shè)顯得十分重要。構(gòu)建高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，需要加強科學(xué)技術(shù)研究能力作為其技術(shù)支撐保障手段。無論是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的開發(fā)，應(yīng)急處理的實況模擬、災(zāi)害成因分析，還是后期的災(zāi)后重建和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)重建都需要科學(xué)技術(shù)作為保障。
2地質(zhì)環(huán)境評價體系建設(shè)
保障人民生命財產(chǎn)安全是首要的任務(wù)，而地質(zhì)安全的重要性直接影響到生存安全。為了保障地質(zhì)安全性，就需要加強對于地質(zhì)環(huán)境安全性和變化性的了解。
2.1區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價
對于區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用的評價要考慮其自身特點。其本身具有公益、基礎(chǔ)和服務(wù)等特性，在地質(zhì)勘查和環(huán)境調(diào)查中利用不同方式方法，分析判斷其地質(zhì)環(huán)境的安全情況。通過區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用評價體系充分了解監(jiān)測區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境利用情況，并對其實施分類建設(shè)，充分利用其地質(zhì)環(huán)境。加強地質(zhì)環(huán)境的利用可以更好的為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，同時最大程度上降低地質(zhì)災(zāi)害的波及范圍和危害程度。在開展區(qū)域環(huán)境評價的過程中要注重其評價的實用性和可操作、可行性。在充分完成地質(zhì)災(zāi)害危險性的控制監(jiān)控任務(wù)后，還要實現(xiàn)當?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在對其進行環(huán)境評價過程中不能局限于固定思維的研究視野，勇于探求不同的新思路。區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評價體系建設(shè)基本可以在以下幾個方面進行研究：工程地質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量；工程功能區(qū)域劃分；地質(zhì)環(huán)境工程容量評價；災(zāi)害防治調(diào)控。依據(jù)不同的區(qū)域特征和對象進行工作任務(wù)劃分和對策選擇。
2.2工程地質(zhì)環(huán)境安全建設(shè)
工程的地質(zhì)環(huán)境安全問題包括環(huán)境相關(guān)的地質(zhì)信息和區(qū)域內(nèi)外等因素以及存在的相關(guān)的可能性和風險性。地質(zhì)環(huán)境安全性評價是為了最大限度的規(guī)劃避免工程帶來的地質(zhì)災(zāi)害風險。為了降低地質(zhì)災(zāi)害的風險性，要樹立可持續(xù)發(fā)展利用地質(zhì)環(huán)境的思想觀念。在構(gòu)建體系和利用地質(zhì)環(huán)境中，時刻注意人與自然環(huán)境的和諧共處，將人類自身行為與順應(yīng)和改造自然相結(jié)合。不僅限于對工程和地質(zhì)進行評價體系建設(shè)，要充分以可持續(xù)利用的眼光來發(fā)展保護地質(zhì)環(huán)境的利用。綜合各方面的研究，提煉出建設(shè)工程地質(zhì)安全評價分析的相關(guān)要求和注意事項，建立健全的工程地質(zhì)環(huán)境安全體系。規(guī)范化建設(shè)，促進地質(zhì)環(huán)境的規(guī)范化開發(fā)利用。
3結(jié)語
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
（一）地質(zhì)災(zāi)害的類型及分布
1．地質(zhì)災(zāi)害的類型
位于河谷盆地的東部，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動強烈，地形起伏、溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土廣布，氣候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人類工程活動強烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不穩(wěn)定斜坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害非常發(fā)育。截止年底，轄區(qū)內(nèi)共有危害、威脅人民生命財產(chǎn)安全和重要交通、工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點140處，其中滑坡32處、崩塌8處、不穩(wěn)定斜坡67處、泥石流30條、地面塌陷3處，主要分布于南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶。地質(zhì)災(zāi)害威脅人口達10.57萬人，占全區(qū)人口的12.3%，威脅經(jīng)濟損失193.91億元。
年～年，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，不斷危害和威脅著地質(zhì)災(zāi)害體周邊人民生命及財產(chǎn)安全。為此，我區(qū)針對年度至年度發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了全面摸底調(diào)查，新增了地質(zhì)災(zāi)害隱患點22處（附件1），其中19處屬于已有地質(zhì)災(zāi)害的一部分，另外3處為新形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，主要集中在我區(qū)南北兩山和人口稠密區(qū)。
2．地質(zhì)災(zāi)害的分布
（1）滑坡
滑坡是僅次于不穩(wěn)定斜坡的地質(zhì)災(zāi)害類型，分布面廣、密度高、規(guī)模較大，活動性強。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，滑坡按物質(zhì)組成可分為黃土滑坡、黃土—泥巖滑坡、堆積層滑坡、基巖滑坡等四個類型。
黃土滑坡為主要的滑坡類型，在全區(qū)均有分布，具有分布面廣，危害嚴重的特點，主要分布于伏龍坪、劉家坪、大沙坪、紅山根、靖遠路王保保城、魚兒溝、徐家灣一帶，危害、威脅嚴重。
黃土—泥巖滑坡主要分布于南部山區(qū)一帶，一般規(guī)模較大，分布范圍較廣。
基巖滑坡主要分布于徐家灣一帶基巖出露區(qū)，一般以小型為主。
（2）泥石流的分布
是市泥石流分布密集區(qū)之一。全區(qū)共有災(zāi)害性泥石流30條，其中南部山區(qū)有泥石流溝7條，占24.00%；北部山區(qū)有泥石流溝23條，占76.00%。
（3）崩塌的分布
崩塌按物質(zhì)組成可分為黃土崩塌和基巖崩塌。
黃土崩塌為我區(qū)主要的崩塌類型，在全區(qū)分布面廣，主要分布于河谷階地前緣及黃土丘陵區(qū)的高陡斜坡地帶。
基巖崩塌主要分布于南北兩山基巖出露的青白石東部、白塔山一帶，一般規(guī)模小，分布范圍較廣。
（4）地面塌陷的分布
地面塌陷有3處，即東崗鎮(zhèn)小街地面塌陷、范家灣地面塌陷和咬家溝地面塌陷，分布范圍小，均屬于小型地面塌陷。
（二）年度地質(zhì)災(zāi)害防治情況
截止年底，我區(qū)共存地質(zhì)災(zāi)害隱患點162處，其中，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點22處。年我區(qū)上報18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點除1處為崩塌外其余17處均為滑坡。
年，我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主要開展了六方面的工作：一是進一步完善完善并執(zhí)行了汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查制度和速報月報等各項制度；二是扎實開展了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)和氣象預(yù)警預(yù)報工作；三是加大了隱患排查檢查力度，多次組織進行了全面細致的巡查和檢查；四是對發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害都進行了妥善處置，并組織人員進行了應(yīng)急預(yù)案演練活動；五是組織實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程和九州石峽口滑坡等大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程；六是加強宣傳教育培訓(xùn)工作。
當前工作中存在的主要問題：一是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)主要為舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民自身防范意識和能力不強，主動避險和自救、互救能力不足；二是隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，大量工程建設(shè)不斷向我區(qū)南北兩山近山地帶和臺塬斜坡地帶延伸，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈加劇趨勢；三是部分工程責任人地質(zhì)災(zāi)害防治意識不強，防治措施不及時、不到位，近而造成大量的災(zāi)害隱患；四是防治資金嚴重短缺，經(jīng)費落實存在很多困難和問題；五是監(jiān)測工作沒有完全到位。
（三）年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測
1．主要誘發(fā)因素活躍程度預(yù)測
我區(qū)發(fā)育的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害主要是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。降水、凍融及不合理人類工程活動是本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素。
（1）降雨趨勢預(yù)測
據(jù)氣象臺年1～4短期氣候預(yù)測，預(yù)計今年本地區(qū)降水偏少，1～10月全市降水在190～330mm，較往年偏少1～4成。降水季節(jié)分布不均，春、秋季偏多，夏季偏少3～7成。由降水引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害可能性相對減少，但不排除災(zāi)害性天氣引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。
（2）人為致災(zāi)因素變化趨勢
年度我區(qū)交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目明顯增加，且規(guī)模增大，工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等問題將越來越多，尤其是伏龍坪地區(qū)、山北麓、白塔山至五一山等地，由于人為挖山削坡、灌溉等導(dǎo)致發(fā)生滑坡、崩塌，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的風險將呈加大之勢。
2．年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測
通過上述對降雨和人類活動趨勢的預(yù)測，我區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量和造成的損失為正常偏低的年份，與上年相比，年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害仍將呈上升趨勢。
二、地質(zhì)災(zāi)害威脅的范圍和對象
年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要威脅范圍為主要威脅對象為我區(qū)上述區(qū)域內(nèi)的居民、村民、基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利設(shè)施、廠礦企業(yè)及旅游景點等。
三、重點防范期
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年度，重點防范期為5～10月份主汛期和2～4月份凍融期。現(xiàn)根據(jù)我區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各地質(zhì)災(zāi)害隱患點的重點防范期。
（一）泥石流主要防范期
泥石流的形成必須具備三個條件，首先是流域內(nèi)要有豐富的松散固體物質(zhì)條件，并能源源不斷的補給泥石流；二是有陡峻的地形條件和較大的溝床縱坡比；三是在流域中、上游要有充足的水源作為動力條件。
由于我區(qū)泥石流形成的前兩個條件已經(jīng)具備，影響泥石流活動的主要水源為降水，泥石流的活動強度直接決定于降水的強度和降水量的大小。因此，泥石流的防范期與大雨、暴雨的分布基本同期。根據(jù)我區(qū)的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5～10月。
（二）滑坡、崩塌主要防范期
滑坡、崩塌的形成受多種因素影響，我區(qū)多數(shù)滑坡、崩塌災(zāi)害主要受降水的控制，其次受人類工程活動的影響，根據(jù)各災(zāi)害點、災(zāi)害隱患點形成條件的不同，確定防范期如下：
以降水為主要誘發(fā)因素的滑坡、崩塌災(zāi)害點、災(zāi)害隱患點主要防范期為5～10月；以人類工程活動（如修路、水利工程、通訊線路、建房等）為主引發(fā)的滑坡、崩塌，應(yīng)以工程建設(shè)的全過程和運行過程為防范期。
（三）地面塌陷主要防范期
我區(qū)地面塌陷災(zāi)害主要為地下防空洞分布區(qū)和由于濕陷性黃土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，該類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防期應(yīng)根據(jù)地面塌陷形成的征兆來確定，平時一般性防范應(yīng)貫穿全年。
四、年主要防治任務(wù)
堅持預(yù)防為主，重點治理，加強群測群防體系和省級監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè)，注重基礎(chǔ)研究和調(diào)查，同時積極爭取國家和省政策扶持資金支持，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”齊抓共管的新局面。主要防治任務(wù)有：
（一）重點治理工程
繼續(xù)完成國家、省上的續(xù)建項目和我區(qū)應(yīng)急治理的地質(zhì)災(zāi)害重點治理項目。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，加強項目管理，保證治理工程質(zhì)量和效果。
（二）搬遷避讓工程
繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程，采取“政府主導(dǎo)、社會幫扶、群眾自籌”的模式，對我區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害嚴重威脅的伏龍坪街道自強溝40號、臨夏路街道雷壇河166號、鹽場路街道東李家灣199和193號、鹽場路街道左家灣1號東南方等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的群眾做好搬遷避讓工作。
（三）監(jiān)測預(yù)警工程
1．做好監(jiān)測預(yù)防。繼續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，確定群測群防監(jiān)測點，落實監(jiān)測預(yù)防責任人，發(fā)放防災(zāi)避險明白卡，組織做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的動態(tài)監(jiān)測（附件4）。
2．做好預(yù)警預(yù)報。當發(fā)現(xiàn)前兆明顯、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害險情時，監(jiān)測人員應(yīng)及時報警，通告受威脅的單位和個人，動員群眾及時撤離，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)的邊界設(shè)置明顯警示標志。國土、氣象部門應(yīng)在汛期聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報。
3．做好巡查檢查。組織進行重點地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)巡查、排查，特別做好主汛期的排查、檢查及其它工作。同時為了及時掌握基層地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測情況，確保汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測報告制度的落實，全區(qū)要建立24小時值班制度、雨后常規(guī)報告制度，在降雨發(fā)生后12小時內(nèi)要將轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及變化情況逐級報街道、區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。值班電話須向社會公布。
4．建設(shè)市級監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。選擇典型災(zāi)害點建立野外監(jiān)測站，進行標準化監(jiān)測，逐步建立市級監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)。
（四）應(yīng)急處置工作
區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)果斷地做好應(yīng)急處置工作，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時按照“地質(zhì)災(zāi)害速報制度”的要求及時向上級主管部門報告災(zāi)情。
（五）宣傳培訓(xùn)工作
進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策和防災(zāi)避災(zāi)基本知識的宣傳、教育培訓(xùn)力度，特別是應(yīng)加大對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及我區(qū)南北兩山人口密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓(xùn)力度，提高全社會的防災(zāi)避災(zāi)意識和臨災(zāi)處置能力。實現(xiàn)“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識進一步提高，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識進一步增長，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力進一步增強，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系進一步完善”的目標。
五、保障措施
（一）認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治管理法規(guī)、規(guī)劃和制度
繼續(xù)深入貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令號）、《省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》、《重大地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》，落實省政府《關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見》（政發(fā)號）市政府《市地質(zhì)災(zāi)害防治責任制度》（政發(fā)號）法規(guī)和制度。
（二）加強地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組是全區(qū)防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各街道、村及社區(qū)等部門按職責負責各自轄區(qū)的防災(zāi)工作，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任制，以地質(zhì)災(zāi)害群測群防為重點，認真落實和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立覆蓋全區(qū)的監(jiān)測點到位、責任到人的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防機制。
（三）明確分工、加強責任、加強監(jiān)督和執(zhí)法檢查
依據(jù)市政府制定的《市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制度》，實行各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各負其責和屬地化管理相結(jié)合的管理體系。堅持“誰引發(fā)、誰治理，誰治理、誰受益”的治理原則。進一步加強責任體系建設(shè)，明確分工、強化職責。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、交通、公路、水利、安監(jiān)、教育、園林等有關(guān)部門應(yīng)各司其職，按照各自法定職責，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
關(guān)鍵詞 課程體系 工作過程系統(tǒng)化 地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù) 資源勘查類專業(yè)
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.016
Geological Disasters and Prevention Technology Curriculum System
Building Based on Work Process Systematization
CHENG Xianfeng[1]， HE Ping[2]
（[1]Yunnan Land and Resources Vocational College， Kunming， Yunnan 652501;
[2]Kunming University， Kunming， Yunnan 650214）
Abstract Unlike mainly students 'motor skills" based professional， vocational resource exploration is the main professional training class students' mental skills" in the process of building work on a systematic curriculum more difficult. Taking Geological Hazard and Control Technology， for example， on the basis of market demand for talent research， analysis by occupational status， typical tasks and work process analysis， building on the work of the professional curriculum systematic process， designed to high specialty grade resource exploration "based on work process systematization" curriculum system construction concept of reference.
Key words curriculum; work process systematization; Geological Disasters and Prevention Technology; resource exploration majors
基于工作過程的教育課程理念與設(shè)計方法由德國菲利克斯?勞耐爾教授在20世紀90年代提出，2003年我國教育部首次在全國范圍內(nèi)引入“工作過程系統(tǒng)化”的理念，目前，在加工制造類、建筑類甚至農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類專業(yè)中，已經(jīng)較好地體現(xiàn)和運用“基于工作過程系統(tǒng)化”理念，并取得了顯著的成果。
不同于主要以培養(yǎng)學(xué)生“動作技能”為主的專業(yè)，高職資源勘查類專業(yè)主要培養(yǎng)的是學(xué)生的“心智技能”，在構(gòu)建基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系時困難較多。
1 專業(yè)概況及課程體系構(gòu)建背景
我國地質(zhì)條件復(fù)雜，是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。而我國正處于向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)占據(jù)著重要的地位。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土資源調(diào)查、礦產(chǎn)勘探開發(fā)等項目開展初期和進行中都必須進行工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、水資源、地質(zhì)災(zāi)害條件的評價和調(diào)查工作。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種工程建設(shè)引起地質(zhì)環(huán)境條件的強烈改變，對人類造成極大的危害，因此，在各類基礎(chǔ)工程建設(shè)、資源及自然環(huán)境評價等工程的開展過程中，懂專業(yè)、會管理的高級應(yīng)用型技術(shù)人才也有了更大的需求，特別是生產(chǎn)第一線的各類工程技術(shù)人員、施工管理人員普遍不足。
但是我們也必須面對這樣一個現(xiàn)實：一方面，勘察行業(yè)用人單位人才需求量較大;另一方面卻是大量高職地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)，一定程度上存在著就業(yè)困難，主要原因是用人單位嫌應(yīng)屆畢業(yè)生動手能力差、上手慢、基本技能掌握不夠。造成社會對人才的職業(yè)能力要求與高職院校人才培養(yǎng)的差距是多方面的，其中專業(yè)課程體系的不合理是最根本的原因，其具體表現(xiàn)有：（1）以往專業(yè)課程體系重理論，輕實踐，不能有效培養(yǎng)高等技能，這就要求教師應(yīng)當具備“既是教師，又是工程師”的“雙師”能力;（2）以往重知識的系統(tǒng)性，忽視了知識與具體工作任務(wù)的聯(lián)系，這就要求時應(yīng)以“工作過程為導(dǎo)向”重新開發(fā)課程;（3）以往專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課、專業(yè)實踐課的機械分段排列之間越來越缺乏內(nèi)在的有機銜接與靈活配合，這就要求專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程應(yīng)“理論實踐一體化”。
2 課題體系開發(fā)流程
高職院校課程體系開發(fā)流程可以用圖1表示：
圖1 地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)課程體系開發(fā)流程圖
3 職業(yè)崗位分析
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)職業(yè)（群）從事的是工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價、地質(zhì)災(zāi)害勘察與防治、地質(zhì)環(huán)境評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報等方面工作。
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)入職崗位有工程地質(zhì)技術(shù)員、水文地質(zhì)技術(shù)員和災(zāi)害地質(zhì)技術(shù)員。
工程地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事工程地質(zhì)編錄、采樣，巖土體參數(shù)統(tǒng)計分析、工程地質(zhì)資料整理、工程地質(zhì)圖件編繪和巖土工程勘察報告的編寫等業(yè)務(wù)。
水文地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事水文地質(zhì)測繪，水文地質(zhì)觀測與編錄，水文地質(zhì)資料整理，水文地質(zhì)圖編繪，水文地質(zhì)勘察報告編制等業(yè)務(wù)。
災(zāi)害地質(zhì)技術(shù)員崗位：從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，地質(zhì)災(zāi)害勘察及防治施工監(jiān)理，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等業(yè)務(wù)。
通過上述崗位分析可知，該專業(yè)是以地質(zhì)學(xué)與災(zāi)害學(xué)的理論和實踐為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察與評價等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能，能適應(yīng)21世紀工程建設(shè)發(fā)展需要，愛崗敬業(yè)，能在工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境評價、基礎(chǔ)設(shè)施勘查設(shè)計等單位從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘察與評價、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)報防等方面工作的高技能應(yīng)用型人才。
高職地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)應(yīng)以上述職業(yè)崗位作為課程開發(fā)的平臺，其中，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)技術(shù)員崗位業(yè)務(wù)是專業(yè)基礎(chǔ)能力培養(yǎng)的主要載體，地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)員崗位業(yè)務(wù)是專業(yè)核心能力和綜合能力培養(yǎng)的主要載體。
4 典型工作任務(wù)和工作過程分析
各職業(yè)（群）崗位所對應(yīng)的典型工作任務(wù)及總結(jié)出的工作過程見表1。
5 典型工作任務(wù)分析歸納為行動領(lǐng)域
行動領(lǐng)域是工作過程導(dǎo)向的課程基礎(chǔ)，是與職業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)能力的工作任務(wù)的總和。地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)行動領(lǐng)域可歸納為巖土工程勘察報告編制、水文地質(zhì)勘察報告編制、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價報告編制、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告編制、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案報告編制、地質(zhì)災(zāi)害專項勘察報告編制等六大行動領(lǐng)域。
表1 典型工作任務(wù)及工作過程
6 基于工作過程系統(tǒng)化課程體系構(gòu)建
與多家企業(yè)聯(lián)合，根據(jù)人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)知識和技能要求，結(jié)合崗位群特征和職業(yè)崗位能力要求，將地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系由兩類三塊構(gòu)成：兩類即必修課和選修課兩類;三塊即專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域。
以“崗位（群）―典型工作任務(wù)―行動領(lǐng)域―學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程”的開發(fā)思路，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)（地質(zhì)災(zāi)害勘察）專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系。該體系能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，是符合該專業(yè)職業(yè)崗位要求具備的能力、知識、素質(zhì)要求的課程體系。
6.1 首先開發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
通過調(diào)研，與省內(nèi)外多家企業(yè)共同論證，確定職業(yè)崗位，分析各職業(yè)崗位的典型工作任務(wù)，歸納總結(jié)完成相應(yīng)典型工作任務(wù)必備的職業(yè)能力，將典型工作任務(wù)歸納提煉為行動領(lǐng)域，再將行動領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)領(lǐng)域，開發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程共計14門課程。
專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域包括理實一體課程、仿真實訓(xùn)、野外實習(xí)、校外頂崗實習(xí)。
理實一體課程（7門）：（1）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價;（2）地質(zhì)災(zāi)害勘察;（3）地質(zhì)災(zāi)害治理;（4）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測;（5）地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估;（6）地基勘察與基礎(chǔ)選型;（7）水文地質(zhì)勘察與評價。
仿真實訓(xùn)（4門）：（8）巖土工程勘察;（9）地質(zhì)災(zāi)害勘察;（10）建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;（11）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理。
野外實習(xí)課程（2門）：（12）地質(zhì)認識實習(xí);（13）綜合地質(zhì)填圖實習(xí)。
校外頂崗實習(xí)（1門）：（14）校外頂崗實習(xí)。
6.2 其次開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程直接面向的是學(xué)生的職業(yè)能力，該領(lǐng)域課程的實施需要基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域等課程的支撐。根據(jù)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程學(xué)習(xí)的需要，來開發(fā)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，包括專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程、文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程和思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，共計19門。其中，專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程是為學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)知識、培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)能力而開發(fā)的、學(xué)生完成學(xué)習(xí)性工作任務(wù)的課程，計9門;文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程根據(jù)專業(yè)所需的文化基礎(chǔ)和知識開發(fā)，培養(yǎng)的是學(xué)生的方法能力和社會能力，計5門;思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程嚴格按國家教育部和云南省教育廳的精神和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)院實際情況設(shè)置，計5門。
專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（9門）：（1）地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ);（2）測量與地圖;（3）礦物巖石肉眼鑒定;（4）地質(zhì)構(gòu)造識別與分析;（5）地貌與第四系識別;（6）地質(zhì)信息處理;（7）工程巖土鑒別與評價;（8）工程地質(zhì)分析與應(yīng)用;（9）水文地質(zhì)分析與計算。
文化基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（5門）：（10）交流與表達;（11）高職英語;（12）高等應(yīng)用數(shù)學(xué);（13）計算機文化基礎(chǔ);（14）大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)。
思想政治學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程（5門）：（15）思想和中國特色社會主義理論體系概論;（16）思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ);（17）形勢與政策;（18）入學(xué)教育;（19）國防教育和軍事訓(xùn)練。
6.3 最后開發(fā)拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)職業(yè)崗位能力要求，主要是職業(yè)拓展能力的培養(yǎng)要求和職業(yè)目標的實現(xiàn)需具備的能力。最后開發(fā)拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程共計4門，設(shè)為選修課。
選修課（4門）：（1）工程建筑概論;（2）工程力學(xué);（3）遙感地質(zhì)解譯;（4）氣象與水文。
另外，通過選修課、專題課、講座及假期社會實踐活動等形式，設(shè)置體育課、三生教育、地質(zhì)安全規(guī)程等課程，以促進學(xué)生全面發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系見圖2。
7 結(jié)語
本文以地質(zhì)災(zāi)害與防治技術(shù)專業(yè)為例，嘗試構(gòu)建該專業(yè)基于工作過程系統(tǒng)化的課程體系，以期為高職資源勘查類專業(yè)“基于工作過程系統(tǒng)化”理念的課程體系建設(shè)提供參考。
參考文獻
[1] 趙飛，曾憲均，侯江麗等.基于工作過程的課程體系開發(fā)研究與探索[J].教育與職業(yè)，2009（6）：120-122.
一、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點，綜合分析預(yù)測：2008年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖（水庫）災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間主要集中在汛期（一般在5一9月份，具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響）,主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸，部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同，災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染（地下水污染）以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害，隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入，此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè)，尤其是采石場應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)（大楊家、禹廟北官山），荊涂風景區(qū)上洪村，災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不穩(wěn)定斜坡為主。淮河沿岸重點防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩，災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責任
按照屬地管理原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)防工作落實到具體單位和責任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則，由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責任落實到具體單位和責任人，當?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2008年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求，一是要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制，主要負責同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責，分管負責同志具體負責。各有關(guān)部門要按照各自職責，認真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際需要，在年度財政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，組織制定2008年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)（段）和隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情，相應(yīng)啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)，各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險救災(zāi)工作。四是加強宣傳培訓(xùn)，完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系，落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責任單位和責任人。
五、突出重點，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點防范期內(nèi)，各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行巡查，特別是對中小學(xué)校址要作為重點區(qū)域加強巡查，因地制宜，采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時劃定危險區(qū)，設(shè)置明顯的警示標志并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡”發(fā)放到每個受威脅的群眾手中，并組織防災(zāi)常識宣傳普及，增強防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及趨勢分析
截止到年底，全市有各類地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點394處。按規(guī)模分：大型10處，中型43處，小型341處；按地域分：新昌縣103處，諸暨市102處，嵊州市95處，上虞市76處，*縣15處，越城區(qū)3處。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積5219平方公里，占全市總面積的63%。
年，我市受強臺風、強雨雪等極端性災(zāi)害天氣影響，地質(zhì)災(zāi)害明顯多發(fā)，全市共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害22起（不包括未造成人員傷亡的小型公路邊坡塌方），比年增加175%，其中新增地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點16處。由于預(yù)防措施到位、應(yīng)急處置妥當，未造成人員傷亡。全市因地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失約60萬元，比年減少了15%。
汛期是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點防范期，今年要特別注意極端性災(zāi)害天氣在局部造成的強降雨，做好預(yù)警預(yù)報工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點區(qū)域，特別是要把各類農(nóng)村道路邊坡、易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)家樂等公共場所及農(nóng)村居民點作為地質(zhì)災(zāi)害防范的重點。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要任務(wù)
（一）做好入汛前各項應(yīng)對工作。各縣（市）都要在汛期來臨前編制年度防災(zāi)方案，指導(dǎo)本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。3月中旬前，各地要組織汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查，檢查各災(zāi)害（隱患）點現(xiàn)狀和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況。充分考慮極端天氣引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害險情的可能，對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案作必要的修改完善。重新確認應(yīng)急系統(tǒng)及群測群防網(wǎng)絡(luò)人員，確保責任落實，在緊急情況發(fā)生時，能迅速響應(yīng)，高效有序地組織搶險救災(zāi)工作。
（二）加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)。各縣（市）國土、水利、氣象等部門要密切合作，互相溝通，進一步健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。落實汛期各項工作制度，汛期值班、災(zāi)情巡查、災(zāi)情速報等制度要嚴格執(zhí)行，做到各地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查，確保一發(fā)現(xiàn)險情，立即組織應(yīng)急排險，防止災(zāi)情的進一步發(fā)展。各地要適時開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，進一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高各級政府的應(yīng)急搶險能力和當?shù)厝罕姷膽?yīng)急自救能力。
（三）加強群專結(jié)合和群測群防建設(shè)。抓緊開展新昌縣回山鎮(zhèn)下山村滑坡專業(yè)監(jiān)測省級示范點的建設(shè)工作。各縣（市）要建立1?2個地方級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范點，做為各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的樣板工程，實行專業(yè)監(jiān)測與群眾簡易監(jiān)測相結(jié)合，帶動并提高各地的地質(zhì)災(zāi)害防治水平。建立群測群防網(wǎng)絡(luò)責、權(quán)、利相結(jié)合的運行機制。制定監(jiān)測工作制度，災(zāi)害（隱患）點責任人負責定期檢查監(jiān)測記錄，確保各地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點監(jiān)測人員到位、監(jiān)測記錄到位；要從地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金中安排一定資金，保障地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的工作經(jīng)費。通過各種渠道，組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識宣傳，同時發(fā)揮監(jiān)測示范點的教學(xué)推廣作用，提升各地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點監(jiān)測人員的監(jiān)測水平，提高基層群眾的防災(zāi)意識和自救能力，做到明白防災(zāi)、主動防災(zāi)。
（四）推進預(yù)防為主、治避結(jié)合的工作進程。上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到修編期限的上虞市、嵊州市、新昌縣要做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的修編、和實施工作；全面調(diào)查，制定新一輪防治目標，統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點治理和搬遷進度，爭取提早實現(xiàn)各地地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的近期或中期目標。列為省重點的諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣要按時完成小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價的全部工作，并把成果應(yīng)用到當?shù)卣姥纯篂?zāi)中。
（五）做好工程項目建設(shè)中的地質(zhì)環(huán)境保護工作。建設(shè)用地項目中確認位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，督促工程建設(shè)單位落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施，從源頭上減少工程項目引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程項目，按照“誰誘發(fā)，誰治理”的原則，督促責任單位及時治理。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級政府要根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入防汛工作的重要內(nèi)容。市政府有關(guān)部門要密切配合，按照各自的職責分工，負責管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）保障經(jīng)費，推進工作。各縣（市）政府要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費要列入當年財政預(yù)算，專款專用；對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用，要按照“誰誘發(fā)，誰治理”的原則由責任單位承擔。積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治項目和專項資金，按規(guī)定落實配套資金，把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、防汛抗旱、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來，調(diào)動社會各方面積極性，建立多元化、多渠道的投資機制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展。
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本、科學(xué)防控”理念，全面貫徹落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和上級有關(guān)文件精神，積極加強地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)機制和體制建設(shè)，按照“十有縣”（即有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報、有監(jiān)測、有手段、有警示）的標準，推進地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標準化，提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
二、主要內(nèi)容
（一）有組織：縣政府成立以分管縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的*縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土資源局，負責日常工作的組織協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，明確負責地質(zhì)災(zāi)害防治工作的聯(lián)絡(luò)員。
（二）有經(jīng)費：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府，每年安排穩(wěn)定的經(jīng)費用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作，包括對隱患點的治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測，對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
（三）有規(guī)劃：縣國土資源局負責編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，經(jīng)縣政府批準后向社會公布。同時，在縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基礎(chǔ)上，擬定縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案報縣政府批準后實施。縣級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已由遼寧省109地質(zhì)大隊編制完成，經(jīng)市政府批準后實施。
（四）有預(yù)案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對轄區(qū)內(nèi)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐一制定應(yīng)急預(yù)案，包括險情發(fā)生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
（五）有制度：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位，要進一步建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項制度，包括：地質(zhì)災(zāi)害汛期值班、災(zāi)情險情速報、應(yīng)急處置方面的規(guī)范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度。每年縣、鄉(xiāng)兩級要簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責任狀。
（六）有宣傳：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門和各有關(guān)單位，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳形式，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳教育，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。要進村入戶宣傳，讓廣大的鄉(xiāng)村基層干部、普通群眾和中小學(xué)師生懂得基本的防災(zāi)減災(zāi)知識，切實增強干部群眾的地質(zhì)災(zāi)害防范意識和臨災(zāi)自救、互救能力。縣國土資源局負責每年常規(guī)的地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)和宣傳活動，特別是在“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”，有針對群眾和中小學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)活動。
（七）有預(yù)報：縣國土資源局和氣象部門要聯(lián)合開展好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，預(yù)警預(yù)報信息在電視臺中及時播出，或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災(zāi)責任人和監(jiān)測責任人。
（八）有監(jiān)測：對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，監(jiān)測員和責任人要落實到人頭上，要有完整的監(jiān)測記錄，要認真組織發(fā)放好防災(zāi)明白卡和避險明白卡。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要有負責聯(lián)系地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人員，
（九）有手段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質(zhì)災(zāi)害責任狀。特別是要在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器，監(jiān)測人員要配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。
（十）有警示：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的醒目位置設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫，以便地質(zhì)災(zāi)害隱患出現(xiàn)發(fā)生前兆時，群眾能及時得到警示信息。
三、有關(guān)要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作，是2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要把地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局重要工作，謀劃好、組織好、落實好，制定切實可行的工作計劃，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。
（二）加強指導(dǎo)，確保成效
地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作，是一項基礎(chǔ)性、群眾性很強的工作。縣國土資源局等有關(guān)職能部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)工作的指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位要深入調(diào)查研究，摸清情況，制定方案，明確地質(zhì)災(zāi)害群測群防建設(shè)的主要任務(wù)和工作重點，積極探索、努力創(chuàng)新，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防。
（三）加強培訓(xùn)，提高水平
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣國土資源局要重視地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)的力度和廣度，使廣大干部群眾進一步掌握地質(zhì)災(zāi)害防治知識，力爭做到人人了解掌握災(zāi)害前兆、監(jiān)測方法、報警方式、躲避路線等，為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
（四）加快進度、確保質(zhì)量
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識
各村（居）民委員會、場鎮(zhèn)各單位要充分認識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢的嚴峻性，進一步提高做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認識，迅速對汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作采取有力措施。鄉(xiāng)政府成立以鄉(xiāng)長任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部門參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進行全面部署，做好今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實把地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實處。
二、深入宣傳，強化責任
各村（居）民委員會、場鎮(zhèn)各單位是所屬轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責任主任，負責人是第一責任人。各單位要充分利用村二級廣播站、手機短信等宣傳工具，深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識和避險知識，提高廣大干部群眾的防災(zāi)避險意識。
三、深入排查，完善預(yù)案
各村（居）民委員會、場鎮(zhèn)各單位要立即組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，充分發(fā)動干部群眾，逐村逐社對全鎮(zhèn)所有可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的在建項目、場鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、醫(yī)院、學(xué)校、集市等人員集中地、重要交通干線沿線和磚廠采磚區(qū)進行拉網(wǎng)排查，要確保排查到位，不漏一處隱患點，不漏公路沿線每一個隱患點，不漏每一處重要在建工程。對排查出的隱患點必須做好相關(guān)預(yù)案，落實監(jiān)測人員；對受威脅的群眾，及時做好疏散、避讓安置工作等應(yīng)急處置工作；對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要逐一登記，并將排查情況報鄉(xiāng)政府國土員辦公室。
四、加強監(jiān)測，強化預(yù)防
各村（居）民委員會、場鎮(zhèn)各單位要對地質(zhì)災(zāi)害的隱患點加強監(jiān)測，采取針對性的監(jiān)測手段和方法，做好群測群防工作，切實落實監(jiān)測人員搞好監(jiān)測和巡查，并將防災(zāi)負責人和監(jiān)測責任人進行公示。要加大主汛期巡查監(jiān)測頻率，要根據(jù)雨情情況果斷實施提前預(yù)防避讓，對重大地災(zāi)隱患點要進行24小時監(jiān)測，一旦發(fā)生險情要及時發(fā)出預(yù)警、預(yù)報，果斷避讓，努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
五、加強值守，確保安全
各村（居）、場鎮(zhèn)各單位要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，落實專人24小時值班，每個隱患點都要自上而下的落實專人負責，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情立即報告，迅速組織搶險救災(zāi)。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須設(shè)立警示標志，制定應(yīng)急預(yù)案，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)經(jīng)歷了從宏觀觀察為主到利用遙感、信息技術(shù)為主的轉(zhuǎn)變過程，航空遙感、信息處理技術(shù)已成為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的主要手段，調(diào)查效率、精度都有很大提高，而調(diào)查成本卻大大降低.航空遙感和信息技術(shù)的進步為區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查帶來了更為方便的技術(shù)，其作用越來越強，隨著影像分辯率的提高，已開始應(yīng)用于大、中比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，甚至于地質(zhì)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測，如利用無人駕駛機航空照片對地質(zhì)災(zāi)害進行應(yīng)急調(diào)查，采用遙感和信息技術(shù)對礦山開發(fā)活動和礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測等都取得了實質(zhì)性的進展.同時，信息技術(shù)的發(fā)展和普及搭載網(wǎng)絡(luò)平臺，也為環(huán)境地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、管理提供了越來越多的方便，全省1∶50萬、1∶20萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果基本實現(xiàn)了圖形數(shù)據(jù)管理，建立了縣級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，使調(diào)查成果更方便、更廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域.環(huán)境地質(zhì)評價主要在質(zhì)量評價技術(shù)方面取得了新進展，對提高我省環(huán)境地質(zhì)評價技術(shù)水平起到了帶動作用.
地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)
采取以預(yù)防為主的管理模式，主要是通過監(jiān)測、預(yù)測、評估，掌握或判斷地質(zhì)環(huán)境的變化，制訂相關(guān)管理辦法，控制破壞地質(zhì)環(huán)境的行為.在地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)方面，經(jīng)過十多年的實踐總結(jié)，逐漸形成了具有我省特色的針對建設(shè)工程特點的預(yù)測評估方法；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制技術(shù)也在逐步走向成熟.地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)近年來以地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理為契機，得到了較快發(fā)展.自2003年以來，累計治理礦山253處，復(fù)墾土地面積8386.3ha，治理地面塌陷等災(zāi)害點329處，矸石山113座，植樹72萬余株，到2008年底，全省共治理礦山地質(zhì)環(huán)境1110處，恢復(fù)土地面積7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建設(shè)用地1183.1ha，搬遷村莊151個19780戶60822人，建立礦山公園3處，在取得顯著成績的同時，礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)也得到了長足發(fā)展，其中廢渣護坡技術(shù)、采礦塌陷地整治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等都取得了一定經(jīng)驗.
地質(zhì)遺跡保護技術(shù)
地質(zhì)遺跡保護作為地質(zhì)環(huán)境保護的主要內(nèi)容，近年來得到快速發(fā)展.2006—2008年開展了全省古生物化石地質(zhì)遺跡資源調(diào)查評價工作，劃分了5個世界級、4個國家級、20個省級古生物化石地質(zhì)遺跡產(chǎn)地，出版了《中國河南恐龍蛋和恐龍化石》、《河南省地層古生物研究》等專著.在推動地質(zhì)公園建設(shè)的同時，實施了一批地質(zhì)遺跡保護工程，通過建立護攔、原地加固、設(shè)標識牌、警示牌、導(dǎo)游牌等設(shè)施，保護其不受破壞.
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評價及防治技術(shù)
地質(zhì)災(zāi)害隱患點的調(diào)查是防治工作的前提，在縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，編制完成了易發(fā)區(qū)（縣）的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年通過汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點的基本掌控.2003年以來，實施了一批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急勘查治理工程，通過地面測繪、鉆探、井（槽）探、物探、現(xiàn)場試驗和取樣測試等綜合手段，使勘查方法更加有針對性，勘查技術(shù)水平有較大提高.地質(zhì)災(zāi)害評價包括區(qū)域性風險評價和災(zāi)害體的穩(wěn)定性評價，我省研發(fā)了基于GIS技術(shù)的風險評估系統(tǒng)，采用傳遞系數(shù)法和計算機軟件對滑坡、不穩(wěn)定斜坡的穩(wěn)定性評價技術(shù)得到了推廣.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)分預(yù)防和治理兩方面，預(yù)防技術(shù)包括制定規(guī)劃、防災(zāi)預(yù)案、氣象預(yù)警、群測群防等，已在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)得到了普及.治理技術(shù)主要指工程措施，防治泥石流災(zāi)害的攔擋、疏導(dǎo)技術(shù)、防治崩塌滑坡災(zāi)害的削坡減載、抗滑樁、重力式擋墻、截排水、坡面防護、淺層錨固等技術(shù)在省內(nèi)都有應(yīng)用，其中泥石流防治的疏排與攔蓄相結(jié)合技術(shù)，滑坡防治的抗滑樁與排水、錨固、擋墻相結(jié)合技術(shù)都取得了實踐性突破.
應(yīng)用性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)
農(nóng)業(yè)地質(zhì)：黃淮平原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目初步查明了土壤環(huán)境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛陽牡丹、信陽茶葉、四大懷藥、杞縣大蒜、許昌煙葉、靈寶蘋果等特色作物產(chǎn)地的土壤地質(zhì)背景、地球化學(xué)特征以及黃河流域地表水、淺層地下水質(zhì)量狀況，對黃淮流域農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量進行了評價.環(huán)境水文地質(zhì)（地方病）：開展了河南省農(nóng)村居民飲用水調(diào)查和與飲用水環(huán)境有關(guān)的地方病研究，拓展了環(huán)境地質(zhì)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域.旅游地質(zhì)：在開展省內(nèi)地質(zhì)遺跡保護和地質(zhì)公園建設(shè)工作的同時，培養(yǎng)了一大批旅游地質(zhì)人才，推動了省內(nèi)地質(zhì)旅游與山水旅游事業(yè)的大發(fā)展.地質(zhì)科普：2008年落成的河南省地質(zhì)博物館新館，擁有當時國內(nèi)最先進的地學(xué)科普技術(shù)手段與豐富的地質(zhì)科學(xué)內(nèi)涵，參觀人數(shù)超過了150萬；省內(nèi)各地質(zhì)公園也相繼建立了獨具特色的地質(zhì)博物館.2007年建成的中國西峽恐龍遺跡園為研究地球災(zāi)變事件和恐龍的生活習(xí)性、生態(tài)環(huán)境與物種滅絕等提供了理想的科學(xué)研究基地.
“十一五”期間地質(zhì)環(huán)境科技發(fā)展主要成果
1取得的進展與成果
基礎(chǔ)水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究取得新成果.完善了河南平原第四系層型剖面和第四紀綜合地質(zhì)表，分析預(yù)測了各種變異條件下地下水流系統(tǒng)演化的趨勢，預(yù)測了未來若干年氣候環(huán)境變化趨勢.完成了全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣（市）級地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng).礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)得到了快速發(fā)展.完成了省、市、縣三級礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案的編制工作，礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、保護、恢復(fù)治理技術(shù)逐步系統(tǒng)化、標準化.地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平進一步提高.提出了基于建設(shè)項目特點的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估方法，遙感、原位測試技術(shù)、計算軟件等新技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害勘查中得到了應(yīng)用；工程治理措施更加多樣化、綜合化；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)有了大的發(fā)展，建立了省級汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警系統(tǒng)平臺，開展了中原城市群地質(zhì)災(zāi)害風險評估與區(qū)劃.
地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)走在全國前列.目前，河南省保有4個世界級地質(zhì)公園（嵩山、云臺山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13個國家地質(zhì)公園，3個國家礦山公園，一個國家級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)（南陽恐龍蛋化石群），另有13個省級地質(zhì)公園，2個省級礦山公園.實施了一大批地質(zhì)遺跡保護項目，全省有60余處重要地質(zhì)遺跡得到比較嚴格的保護.在推動地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園申報、建設(shè)、管理過程中，規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)得到了不斷提高.地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)取得了新突破.引進了單孔多層地下水監(jiān)測井施工技術(shù)和地下水位水溫遙測、自動記錄技術(shù)，提高了監(jiān)測精度，實現(xiàn)了一孔四層地下水動態(tài)的自動化監(jiān)測和實時傳輸.地質(zhì)環(huán)境專項科研成果突出.組織了兩批13個地質(zhì)環(huán)境科技攻關(guān)項目，其中部分項目已取得了預(yù)期成果，有的達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，有的獲得了省、廳級科技成果獎勵，全省地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新能力和技術(shù)支撐能力不斷提升.
2科技人員隊伍現(xiàn)狀與科技人才培養(yǎng)情況
與“十五”相比，從事環(huán)境地質(zhì)科技工作專業(yè)的人才隊伍建設(shè)有了很大發(fā)展，2006—2009年四年間，全省國土資源行業(yè)新增環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)青年科技人員300人，科技人員的平均年齡降低，中青年人員比例大幅增加，40歲以下的技術(shù)人員占到68%（圖1）；學(xué)歷層次和職稱層次提高，本科以上的技術(shù)人員比例超過了三分之一，具有中級職稱以上的技術(shù)人員的比例達53.5%（圖2、圖3）.各專業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例也趨于合理.
3科技創(chuàng)新體系建設(shè)
“十一五”期間，經(jīng)省國土資源廳批準建立的與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的河南省國土資源重點實驗室3個，工程技術(shù)研究中心4個（表2）.經(jīng)國土資源部和省國土資源廳審查批準，全省具有環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)調(diào)查、勘查資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位30家，具有地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)的單位40家.
4科技交流與合作情況
國際交流與合作：河南省環(huán)境地質(zhì)工作自上世紀八十年代走出國外，主要是面向非洲、美洲和亞洲市場上的水文地質(zhì)工程地質(zhì)項目，以村鎮(zhèn)鑿井、城鎮(zhèn)供水項目為籠頭，帶動了場地工程地質(zhì)勘察、地基處理與巖土工程施工等業(yè)務(wù).2006年以來，先后與日本、尼日利亞等國家開展了交流合作.在地質(zhì)公園建設(shè)方面，多次與國際組織合作，接受國際組織和國際知名專家的考察，受到了好評.國內(nèi)交流與合作：先后與中國地質(zhì)調(diào)查局、中國科學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國石油大學(xué)、鄭州大學(xué)、西安有色冶金設(shè)計研究院等單位合作，共同開展地質(zhì)環(huán)境科技項目研究，取得了良好效果.省內(nèi)學(xué)術(shù)交流：2006—2009年，河南省地質(zhì)學(xué)會舉辦學(xué)術(shù)交流活動，得到了廣大地質(zhì)環(huán)境工作者的積極響應(yīng)，共發(fā)表地質(zhì)環(huán)境相關(guān)專業(yè)論文共170余篇（表3）.2007年9月省地質(zhì)學(xué)會水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)專業(yè)委員會、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)委員會組織召開了“河南省水文、環(huán)境、災(zāi)害地質(zhì)學(xué)術(shù)交流會”，會議交流論文40余篇.
環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域科技發(fā)展趨勢與存在問題分析
1科技發(fā)展趨勢分析
地質(zhì)環(huán)境安全面臨嚴峻挑戰(zhàn).快速發(fā)展的河南，給地質(zhì)環(huán)境保護工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，一方面人類工程活動加劇，巨型工程（跨流域調(diào)水、高速鐵路、高速公路、地鐵工程等）的建設(shè)、采礦規(guī)模的擴大、大量“三廢”的排放對地質(zhì)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅，地質(zhì)環(huán)境正在遭受前所未有的破壞或改變；另一方面城鎮(zhèn)規(guī)模快速膨脹、社會經(jīng)濟易損性加大、人類抵御災(zāi)害的能力降低，地質(zhì)環(huán)境的安全風險加大.同時，地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害具有較強的隱蔽性和滯后性，一旦發(fā)現(xiàn)即有可能造成難以挽回的嚴重后果，而且修復(fù)治理難度大、周期長，有些甚至是不可逆的，因此在相當長一段時期，地質(zhì)環(huán)境安全仍是環(huán)境地質(zhì)研究的重要方向.
預(yù)防性研究引起重視.正是由于環(huán)境地質(zhì)問題的隱蔽性和滯后性，需要加強預(yù)測性研究.環(huán)境地質(zhì)科技面臨三大課題，一是地質(zhì)環(huán)境預(yù)測、評價技術(shù)，需要更準確地預(yù)測工程建設(shè)或人類活動、氣候變化等對地質(zhì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，以及這種影響發(fā)生的時間、地點、受害對象、危害后果等；二是地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)，需要研究地質(zhì)環(huán)境開發(fā)利用過程中如何用更小的代價，換取更大的綜合效益；三是地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、治理技術(shù)，將受破壞或改變的地質(zhì)環(huán)境進行修復(fù)或整治，是未來地質(zhì)環(huán)境工作面臨的一項主要任務(wù)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理已納入到采礦生產(chǎn)成本，重大工程項目的環(huán)境整治也進入項目設(shè)計，但這方面的技術(shù)還處在原始的土石方工程階段，缺乏先進有效的技術(shù)支撐.信息技術(shù)將成為地質(zhì)環(huán)境管理、研究的主要工具.信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動各行各業(yè)在生活理念、服務(wù)方式、價值取向等方面都發(fā)生了很大變化，人類通過信息和網(wǎng)絡(luò)對世界的觀察更開闊，對事物的觀察更細致，對地質(zhì)環(huán)境的關(guān)注度更高，信息技術(shù)已成為環(huán)境地質(zhì)研究不可缺少的重要工具，也即將成為實現(xiàn)人類對地質(zhì)環(huán)境科學(xué)、有效管理的重要工具.
環(huán)境地質(zhì)學(xué)科體系亟待完善.現(xiàn)有理論和技術(shù)遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，理論與實踐存在脫接，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測僅局限于地下水和地質(zhì)災(zāi)害點，監(jiān)測范圍需要擴大到整個國土范圍，監(jiān)測和研究內(nèi)容應(yīng)拓展到所有的地質(zhì)環(huán)境要素，監(jiān)測和研究方法需要降低成本、提高質(zhì)量、更好地服務(wù)于社會，地質(zhì)環(huán)境保護與修復(fù)也面臨更多的技術(shù)難題.經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境地質(zhì)工作的需求正在發(fā)展重大變化.環(huán)境地質(zhì)業(yè)務(wù)正在由傳統(tǒng)的水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查評價轉(zhuǎn)向以地質(zhì)環(huán)境保護與治理為主的領(lǐng)域，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航，降低人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響，修復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境成為未來環(huán)境地質(zhì)工作者的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的環(huán)境地質(zhì)理論與技術(shù)面臨創(chuàng)新與變革.
2存在問題與原因分析
科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱.主要表現(xiàn)在省內(nèi)大學(xué)對口專業(yè)偏少，針對河南省地質(zhì)環(huán)境條件培養(yǎng)的專門人才偏少；從事生產(chǎn)實踐的人員多，科研人員少；地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺建立時間短，數(shù)量少，設(shè)備嚴重不足，缺乏項目和資金支持；地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測項目少，手段落后，不能適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境管理工作的需要；公益性、基礎(chǔ)性、區(qū)域性環(huán)境地質(zhì)研究滯后.地質(zhì)環(huán)境保護意識亟待加強.河南省人口多，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，人口、資源、環(huán)境壓力雖大，但就業(yè)、吃飯問題更重于環(huán)境保護，在一定程度上以犧牲環(huán)境、資源換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象短時間內(nèi)難以消除，地質(zhì)環(huán)境保護任務(wù)艱巨.科技人員隊伍偏于年輕.近年來，全省國土資源科技人員隊伍發(fā)展較快，環(huán)境地質(zhì)相關(guān)專業(yè)廣受重視，人員規(guī)模快速擴張，但新人多、老人少，老科技人員的傳、幫、帶作用被弱化.此外，全省在環(huán)境地質(zhì)領(lǐng)域知名度高的國際、國家級大專家很少，具有高水平、影響力較大的地質(zhì)環(huán)境類科技成果也顯不足.
“十二五”地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展工作部署
1基本思路
緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的奮斗目標，集成創(chuàng)新，重點突破，服務(wù)急需，兼顧長遠，切實提高全省地質(zhì)環(huán)境科技支撐能力和科技創(chuàng)新能力，推動并實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、利用、保護、治理、恢復(fù)和管理現(xiàn)代化，建設(shè)一批地質(zhì)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，增強地質(zhì)環(huán)境科技為社會服務(wù)的能力.
2重大科技項目部署
典型區(qū)域地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價與監(jiān)測技術(shù)研究.以環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，選擇鄭汴洛地區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、永城煤礦區(qū)、鄭州煤鋁礦區(qū)等典型城市群、典型工礦區(qū)探索環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查評價方法，開展高精度、中大比例尺的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)研究，引入高精度的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和定位技術(shù)、自動化實時傳輸技術(shù)等，建立適用的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警指標體系，完善目前以地下水監(jiān)測為主的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).
鄭汴新區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測及重大環(huán)境地質(zhì)問題防治研究.結(jié)合鄭州市、開封市與鄭汴新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，查明城市地下三維空間的地質(zhì)環(huán)境與重大環(huán)境地質(zhì)問題隱患，對城市地質(zhì)環(huán)境容量進行評價，對城市建設(shè)導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境改變與地質(zhì)災(zāi)害開展預(yù)測；針對城市地鐵工程、垃圾處理場、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速擴張的新城區(qū)、應(yīng)急水源地等地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估、重大環(huán)境地質(zhì)問題預(yù)測和預(yù)警研究，為大型城市地質(zhì)環(huán)境安全提供技術(shù)保障；在鄭州市對地鐵工程沿線開展地面變形監(jiān)測；在垃圾處理場周邊開展水、土質(zhì)量監(jiān)測；在集中供水水源地開展地下水環(huán)境監(jiān)測.
國家重大工程建設(shè)對地質(zhì)環(huán)境影響及防治對策研究.以南水北調(diào)中線工程、鐵路客運專線、高速公路沿線地質(zhì)環(huán)境變化為研究重點，對地質(zhì)環(huán)境安全進行預(yù)測評估，重點開展沿線高陡斜坡變形監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境變化調(diào)查與監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測等技術(shù)體系研究，開發(fā)以保護重大工程安全、清潔運行為目的的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警技術(shù).重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機制與防治對策研究.在對已有成果進行綜合整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合即將展開的重點縣市地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和人類工程活動特點，進一步研究確定重大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與隱患點，提出重大地質(zhì)災(zāi)害中長期預(yù)測和防治對策，優(yōu)化重大地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，更新重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)據(jù)庫，升級全省地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng).突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成研究.著重于應(yīng)用航空多光譜高分辨率遙感、差分雷達、GPS高精度變形監(jiān)測等多種手段相結(jié)合，形成突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害快速應(yīng)急調(diào)查技術(shù)集成，為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評估、應(yīng)急會商與救災(zāi)工作服務(wù).
汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)優(yōu)化研究.開展大比例尺地質(zhì)災(zāi)害信息與高密度雨量數(shù)據(jù)的集成研究，預(yù)警模型研究，預(yù)警系統(tǒng)與自動化雨量站、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成、對接研究；對已有預(yù)警區(qū)劃、預(yù)警判據(jù)及地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫進行修訂和校核，更新預(yù)警預(yù)報硬件、軟件設(shè)施，探討新的預(yù)警方法及途徑；優(yōu)化汛期地質(zhì)災(zāi)害短期預(yù)警預(yù)報，探索汛期地質(zhì)災(zāi)害中長期預(yù)測.河南省糧食與經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究.河南糧食生產(chǎn)對維護國家糧食安全具有重大影響，確保2020年糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤以上的任務(wù)更加重要①.著力于在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)、蔬菜生產(chǎn)基地、其他特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深入開展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量相關(guān)的地質(zhì)背景研究，建設(shè)全省農(nóng)業(yè)地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫，建立土壤母質(zhì)與耕作層質(zhì)量評價指標體系，研究土壤水與地下水資源保障能力，開展平原區(qū)地下水庫人工調(diào)蓄技術(shù)方法研究，提出促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全生產(chǎn)的對策建議.
河南省典型礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)集成與示范.選擇以煤、鋁、金、鉬為主的省內(nèi)典型礦山，依托遙感、GPS、地球物理與地球化學(xué)等技術(shù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境變化動態(tài)監(jiān)測技術(shù)研究，探索礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警方法；總結(jié)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護技術(shù)、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)、礦山地貌景觀與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)整治技術(shù)，形成有針對性的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)體系.河南省重點地質(zhì)遺跡調(diào)查、評價與保護技術(shù)研究.完善全省地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀評價科學(xué)體系，科學(xué)評估重點地質(zhì)遺跡的學(xué)術(shù)價值、科普價值與旅游價值；針對性研發(fā)各類型地質(zhì)遺跡、地質(zhì)景觀的實質(zhì)性保護技術(shù)；開展重點古生物化石產(chǎn)地評價、發(fā)掘方法、地層、構(gòu)造與古生態(tài)綜合研究，探索古地質(zhì)環(huán)境變遷規(guī)律；提出地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)對策建議.
中心城市淺層地熱能勘查與開發(fā)利用技術(shù)研究.主要在中原城市群地區(qū)開展典型城市（區(qū)）淺層地熱能調(diào)查評價技術(shù)研究，淺層地熱能開發(fā)技術(shù)研究，探索測定巖土體熱物理參數(shù)及相關(guān)物理性質(zhì)指標的方法，研究淺層地溫資源的評價方法和計算參數(shù)，開展淺層地下水源熱泵回灌及土壤源熱泵利用試驗，評價淺層地熱能的適宜利用方式，建立淺層地熱能的勘查、開發(fā)利用與保護技術(shù)體系，建成一批淺層地熱能開發(fā)技術(shù)示范工程.深部地熱資源勘查、開發(fā)技術(shù)研究.在豫西地區(qū)尋找淺埋型帶狀熱儲，在豫東平原地區(qū)尋找深部中、高溫層狀熱儲，研究地熱資源找礦技術(shù)和地熱田勘查、開采方法；研究熱儲埋藏分布規(guī)律及特征，分析地溫場變化規(guī)律，提高地熱資源儲量及可開采量評價技術(shù)水平；改進地熱井成井技術(shù)和已有地熱井的保護、井管檢測與修復(fù)技術(shù)，創(chuàng)新地熱資源綜合開發(fā)利用模式.
煤下鋁礦床開發(fā)水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件研究.河南省煤下鋁資源豐富，但煤層下壓覆的鋁土礦床開采技術(shù)條件不明，水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，亟需開展相應(yīng)研究.選擇新安、澠池、滎鞏等典型礦區(qū)，開展煤下鋁礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件評價方法研究，煤礦開采條件下的鋁土礦礦床水文地質(zhì)工程地質(zhì)條件預(yù)測評價方法研究，初步形成適應(yīng)河南煤下鋁礦床特點的水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查評價技術(shù)體系.
科技創(chuàng)新體系及人才培養(yǎng)計劃
1科技創(chuàng)新體系建設(shè)計劃
在“十一五”科技創(chuàng)新體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境地質(zhì)專業(yè)重點實驗室和工程技術(shù)中心，提升其科研實力，增加地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測重點試驗室、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程、淺層地熱能資源勘查與開發(fā)研究技術(shù)中心.“十二五”期間，力爭將河南省地質(zhì)災(zāi)害重點實驗室、河南省地熱能開發(fā)工程技術(shù)研究中心、河南省淺層地熱能勘查與開發(fā)技術(shù)研究中心升級為省級重點實驗室或重點研究中心.
2科技人才隊伍培養(yǎng)計劃
加大高端人才的培養(yǎng)和引進，立足河南實際，通過項目帶動、合作培養(yǎng)、聯(lián)合推薦等方式，造就一批省內(nèi)著名、國內(nèi)知名、具有較強解決實際問題能力的環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究專家；引進一批具有真才實學(xué)的專業(yè)博士、博士后加入河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害研究團隊，鼓勵國際、國內(nèi)知名教授、研究員以聘任、合作研究等方式參加河南環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)害科技攻關(guān)活動.到“十二五”末，力爭環(huán)境地質(zhì)專業(yè)博士不少于20人，教授級高級工程師增加到15人以上.積極推薦學(xué)術(shù)帶頭人、青年科技專家和骨干，建立省環(huán)境地質(zhì)專業(yè)科技創(chuàng)新隊伍，培養(yǎng)環(huán)境地質(zhì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和青年科技專家.
科技交流與合作計劃
1地質(zhì)災(zāi)害防治研究合作計劃
在省內(nèi)加強與氣象、水利、城建、鐵路、公路、教育、旅游、地震等部門合作，開展針對氣候變化、突發(fā)災(zāi)變事件、工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測和防治對策研究，以推進和完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報、重大工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)環(huán)境影響評價為契機，形成多部門聯(lián)合攻關(guān)防治地質(zhì)災(zāi)害的創(chuàng)新機制.支持省屬單位與國家級及部屬研究機構(gòu)、大學(xué)簽屬戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機制，聯(lián)合開展省內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、評價、防治項目；借助省地質(zhì)學(xué)會、省礦業(yè)協(xié)會等組織，邀請國內(nèi)國際著名地質(zhì)災(zāi)害研究專家來河南開辦講座、培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)活動，提高全省地質(zhì)災(zāi)害研究的整體水平.積極參與國土資源部組織的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防、環(huán)境和氣候變化監(jiān)測等國際合作計劃，并將其與省內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害防治項目密切結(jié)合，切實提高全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力.
2地質(zhì)環(huán)境保護研究合作計劃
在省內(nèi)加強與相關(guān)部門和企業(yè)合作，開展針對地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)的研究；以推進和完善地質(zhì)遺跡保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、城鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理等工作為契機，聯(lián)合攻關(guān)，在廣義地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域取得綜合性理論與技術(shù)進步.加強與國內(nèi)外科研與教學(xué)機構(gòu)的交流與合作，借助國家與省重大地質(zhì)環(huán)境工程項目，建立長期穩(wěn)定的信息交流與技術(shù)合作機制.積極參與國土資源部組織的地質(zhì)環(huán)境保護國際合作計劃，追蹤學(xué)習(xí)國際前緣地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域先進理論與技術(shù)方法.
3礦床水文地質(zhì)研究國際合作計劃
地質(zhì)災(zāi)害防治工作又面臨關(guān)鍵時期。今天,一年一度的汛期即將來臨。經(jīng)縣政府研究，召開全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議,目的就是研究和布置地質(zhì)災(zāi)害防治工作，統(tǒng)一思想，明確目標，強化措施，落實責任。剛才，龍成宇局長對去年我縣的地質(zhì)災(zāi)害工作情況作了簡要回顧，并對今年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行了安排，講得比較具體，比擬到位。縣地礦局執(zhí)法大隊張隊長通報了年地礦衛(wèi)片檢查情況和采礦違法情況。同時，縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人簽訂了責任狀，明確了今年地質(zhì)災(zāi)害工作任務(wù)。等下，還要進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn)。這些都表明了縣委、縣政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高度重視。下面，就先講三點意見，供大家參考。
一、年全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作效果顯著。
全縣上下牢固樹立“居安思危、防范未然”憂患意識，年。新世紀以來最為嚴重的特大洪澇災(zāi)害的考驗下，采取強有力的措施扎實推進地質(zhì)災(zāi)害防治工作，深入實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工程，切實加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，建立起較為完善的監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)了零死亡目標，有力地保障了人民群眾生命財富平安。可以說，年是縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作效果最為顯著的一年。主要表示在三個取得”
1地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳取得新成效。去年。采用多種形式，印發(fā)了500份《監(jiān)測員手冊》每個監(jiān)測員，發(fā)送了2萬多條手機短信到地質(zhì)災(zāi)害防范點的群眾，利用“512防震減災(zāi)日發(fā)放宣傳資料3000余份，廣泛宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》年防治方案》等，做到電視有形、廣播有聲、報紙有字”通過宣傳，切實增強了全社會對地質(zhì)災(zāi)害防治的認知度，進一步提高了山區(qū)干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和遇險自救能力。
2汛期地質(zhì)災(zāi)害防范取得新突破。去年汛期來臨前。及時組織人員對全縣地質(zhì)災(zāi)害危險點進行了一次全面檢查，基本摸清了地質(zhì)災(zāi)害隱患穩(wěn)定狀況、威脅對象、危害水平，制定了地質(zhì)災(zāi)害防治方案和防治措施，為汛期的防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后治理打下了良好的基礎(chǔ)。六月份，縣雖然遭受了特大暴雨襲擊，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害22起，但是全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點并沒有發(fā)生一起人員傷亡事件，實現(xiàn)了零死亡目標。
3地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制取得新進展。縣是一個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。縣里制定了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》完善了地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作制度》對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域進行跟蹤治理，跟蹤檢查，杜絕了人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的發(fā)生。同時，根據(jù)各災(zāi)害隱患點的特點，全面掌握了地質(zhì)災(zāi)害的分布情況，確定重要隱患點和一般隱患點，加強了監(jiān)測預(yù)警工作，加大了險情巡查力度，發(fā)放“兩卡”600份，進一步強化了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
礦產(chǎn)資源管理取得新起色。近年來，同時。全縣礦產(chǎn)資源管理總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但還是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較混亂，無證開采、未批先采、亂采亂挖等違法行為時有發(fā)生。為完全整治這一現(xiàn)象，縣里成立了聯(lián)合執(zhí)法小分隊17個分赴17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法巡查50余次，制止非法采礦12起，征收規(guī)費381萬元，同比增長150多萬元，真正做到開采一片、綠化一片。礦產(chǎn)資源開發(fā)取得新成績。勝利引進并落戶了廣東省黑與白陶瓷有限公司投資2.8億元陶瓷加工項目；大唐集團煤矸石發(fā)電項目也已進入評審階段。完成86個礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)核查工作。完成新辦礦山企業(yè)4個，其中市級辦證2個。
未來還須努力。過去的一年，同志們效果屬于過去。縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖然取得了顯著成果，但我也要清醒地看到工作中還存在著一些缺乏和問題：一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的準確度還不能滿足防災(zāi)的要求，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域還未及時進入防治視野；二是地質(zhì)災(zāi)害、氣象預(yù)報的精度和準確度還需要提高；三是干部群眾麻痹松懈思想有所抬頭，局部干部群眾的防災(zāi)意識有所淡化；四是山區(qū)無證勘查開采現(xiàn)象仍然嚴重，或節(jié)假日、或晝夜，僅憑與當?shù)卮迕竦囊患垍f(xié)議，未批就破土動工等等。
二、年地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨。
縣要積極創(chuàng)建了省級地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”并在今年10月份前迎接省里驗收。因此，今年。今年的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)就顯得更加繁重。這就要求我各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直有關(guān)部門一定不能有厭戰(zhàn)情緒、不能有僥幸心理、更不能有麻痹思想，一定要始終堅持如履薄冰、如臨深淵的危機感，把這種憂患意識要貫穿到整項工作的始終。切實做到三個突出”
1要突出地質(zhì)災(zāi)害防治這個關(guān)鍵點。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是事關(guān)人民生命財富平安的大事。要完善措施。加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早避險，特別要做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查和預(yù)警預(yù)報，確保地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡事故為零。具體做到四個進一步”一是要進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了由我任組長、縣直相關(guān)部門以及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣地礦局，縣地礦局龍成宇局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣直有關(guān)部門也要相應(yīng)地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人分管，設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。二是要進一步加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用宣傳畫冊、報刊、專欄、電視等方式，向公眾廣泛宣傳有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境維護的法律、法規(guī)及政策，宣傳地質(zhì)災(zāi)害危害案例及防范的基本知識，切實提高人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動性，營造群防群測的良好社會氛圍。三是要進一步完善各項制度。要進一步完善汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化。要根據(jù)我縣實際，修訂和完善《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》確保搶險救災(zāi)各項工作有條不紊地開展，切實做到責任到人，巡視監(jiān)測到位，預(yù)報警示及時，轉(zhuǎn)移路線清晰，避險地點明確。四是要進一步完善群測群防體系建設(shè)。要把縣、鄉(xiāng)、村、組和地質(zhì)災(zāi)害威脅對象作為群防群測的主要依靠力量，把責任卡和明白卡及時發(fā)放到地災(zāi)危險區(qū)的群眾手中，特別是對今年31個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點，監(jiān)測員要及時到崗到位，要加強對險情、險段的監(jiān)測巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)情況，果斷采取防范措施躲避或化解災(zāi)害威脅。
2要突出礦產(chǎn)資源管理這個支撐點。做好礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)。進一步加強巡查排查工作，建立健全舉報制度，嚴厲打擊無證開采、濫采亂挖、越界超深開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、污染破壞環(huán)境、浪費資源等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)井然有序。縣地礦部門要切實依照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，堅決打擊圈而不探、不按期開工、不完成最低投入的行為，并依照相關(guān)規(guī)定給予處分。要本著政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，地礦部門牽頭的原則，按時按質(zhì)按量做好礦業(yè)權(quán)實地核查工作，及時查處礦業(yè)權(quán)違法違規(guī)行為。要繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源稅費“一體化”制度，確保礦產(chǎn)資源彌補費以及其他規(guī)費足額收繳。
3要突出部門協(xié)調(diào)配合這個合力點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點的巡查、監(jiān)管工作。使群眾明白受威脅災(zāi)害的類型、危險水平，以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時的報警信號、緊急轉(zhuǎn)移路線、避險地點，確保在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時能夠做到快速有序轉(zhuǎn)移躲避。縣國土局、縣地礦局要加強監(jiān)管，對新增生產(chǎn)建設(shè)項目，必需堅持執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認制度，從源頭上防止引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害；對已引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或造成災(zāi)害隱患的要按“誰引發(fā)、誰治理”原則，督促引發(fā)者進行治理；要切實把好新農(nóng)村住宅建設(shè)用地審批關(guān)，嚴禁在地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近進行工程建設(shè)和住宅建設(shè)。公安、供電等部門要加強對火工產(chǎn)品、電源的審批管理，禁止向破壞地質(zhì)環(huán)境、容易引發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的生產(chǎn)建設(shè)項目審批火工產(chǎn)品和供電。水務(wù)和氣象部門要加強對汛情和氣象的監(jiān)測預(yù)報。交通、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、教育、民政等相關(guān)部門，要依據(jù)各自職責，有針對性地采取各種措施，及時進行防治，防止災(zāi)害升級擴大。同時，要繼續(xù)堅持辦證、年檢、打非聯(lián)席會議制度，重點研究解決辦證、年審、打非工作中的重大問題，為落實礦產(chǎn)資源各項任務(wù)提供強有力保證。要進一步加強地礦隊伍建設(shè)，落實專門的管理機構(gòu)和人員，明確工作職責，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，建設(shè)一支勤政為民、廉潔高效的高素質(zhì)礦政管理隊伍。
三、縣礦產(chǎn)資源企業(yè)發(fā)展任重道遠。
縣礦產(chǎn)資源企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)品檔次較差、科技附加值較低等問題。今天，多年來。全縣機磚廠、采石場、瓷土礦、石英礦、煤礦、金礦等礦山企業(yè)法人100多人都來參加了這次會議，今天會議最大的一個參會團體。希望你一定要有做大企業(yè)的雄心壯志，不辱使命，不負重托，三當”上下功夫。
1敢當萬載經(jīng)濟增長的主力軍。大家知道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，城鎮(zhèn)人口相對集中，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)工業(yè)強縣的潛力巨大，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)前景廣闊，拉大城鎮(zhèn)框架、加快城鎮(zhèn)化步伐基礎(chǔ)厚實。更為可喜的目前全縣上下，處呈現(xiàn)出心齊、勁足、人和的嶄新氣象，萬載正在成為新時期投資的熱土、發(fā)展的家園。因此，非常地希望你能拋棄因循守舊、固步自封、小富即滿的守舊思想，迅速地實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模上的擴張，做大做強，增強適應(yīng)市場競爭的能力，為我縣經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
2爭當萬載招商引資的宣傳員。近幾年來。取得了顯著效果。實踐證明，這是一條行之有效的招商之路。身在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，縣最好的招商員、推介員和宣傳員。希望你能高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”大旗，牢牢掌握“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”主基調(diào)，積極向外商傳達我縣項目引進的相關(guān)政策和優(yōu)惠條件，讓更多的企業(yè)落戶萬載這片紅土地，再創(chuàng)一個富萬載。
一、地質(zhì)災(zāi)害概況與趨勢分析
地質(zhì)災(zāi)害是指自然地質(zhì)作用和人類工程經(jīng)濟活動導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境變化，從而給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)帶來的危害。
2013年度我市年平均降水量710.8毫米，較上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的縣區(qū)是惠民縣，達742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。
地質(zhì)災(zāi)害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為重點，地面沉降、海咸水入侵等緩變性地質(zhì)災(zāi)害則以監(jiān)測和控制地下水開采為主。由于各級政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作比較重視，汛期多次檢查指導(dǎo)工作，監(jiān)測和預(yù)防措施落實到位，未造成直接經(jīng)濟損失和人員傷亡。
根據(jù)環(huán)境地質(zhì)條件分析，2014年我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治重點為崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以監(jiān)測為主。
二、地質(zhì)災(zāi)害防范重點及防治措施
（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范區(qū)。主要分布在縣和縣。
縣潛在崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，分布于鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、街道辦事處和街道辦事處，主要災(zāi)害點為：鎮(zhèn)上回峪泥石流、上回峪村不穩(wěn)定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和鎮(zhèn)東窩陀村崩塌。
縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌和不穩(wěn)定斜坡地質(zhì)災(zāi)害，分布于碣石山。
防治措施可采取工程治理與群測群防相結(jié)合的綜合防治方法。首先在防范區(qū)內(nèi)設(shè)立警示牌，發(fā)放“兩卡”，汛期加強監(jiān)測值班制度；采用工程方法進行邊坡加固，防止巖石繼續(xù)風化，修筑擋土墻，并附以各種排水工程、綠化邊坡進行治理。同時提高周圍群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握簡單的防災(zāi)減災(zāi)知識。
（二）地下水降落漏斗及地面沉降監(jiān)測區(qū)。主要分布于濱城區(qū)和博興縣境內(nèi)，根據(jù)最新的地下水水位監(jiān)測資料顯示：博興縣目前深層地下水的開采漏斗中心區(qū)位于博興縣城區(qū)源通京劇團和源通第三小學(xué)，水位埋深120m左右，中心區(qū)30m的含水砂層已疏干；濱城區(qū)深層地下水開采漏斗區(qū)位于開發(fā)區(qū)里則街道辦-濱城區(qū)山柳杜村-五四轉(zhuǎn)盤附近-梁才街道辦程家口一帶，最大沉降中心在濱城區(qū)五四轉(zhuǎn)盤附近，中心區(qū)水位埋深120-130m之間。
從已有的監(jiān)測資料分析市存在2個較明顯的沉降區(qū)域，一是以濱城區(qū)為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為236.67km2，其-300mm等值線所圍面積為12.32km2，該沉降區(qū)中心點沉降量為361.0mm（沉降期為87個月）；二是以博興縣城東為中心的沉降區(qū)，其-150mm等值線所圍面積為152.07km2，其-300mm等值線所圍面積為309.78km2，該沉降區(qū)中心點沉降量為432.0mm(沉降期為87個月)。
地面沉降是一種由人類工程經(jīng)濟活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，形成主要原因是地下水資源的過度開采。地面沉降因其發(fā)展變化比較緩慢而難以被察覺，因此也往往不被人們所重視，而實際上該災(zāi)害具有不可逆性，一旦產(chǎn)生必將給本區(qū)域的城市建設(shè)帶來嚴重的影響和危害，甚至制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。將會引發(fā)海水倒灌、咸水入侵，城市排水不暢、防洪標準降低，建筑物損壞，設(shè)備失效等不良影響。
深層地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量開采深層地下水而造成的，因此保護好深層地下水資源是當務(wù)之急。為了合理開發(fā)利用地下水，遏止深層地下水超采漏斗和地面沉降的進一步發(fā)展，主要對策有：減少地下水開采量、節(jié)約用水、積極開發(fā)利用淺層微咸水和地表水、開展深層地下水人工回灌工作、強化用水管理，進一步建立健全水資源管理法規(guī)體系、加強深層地下水動態(tài)監(jiān)控和評價等。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制，落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，組織開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，應(yīng)成立縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會三級組成的群測群防體系，開展好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；對存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點的區(qū)域，要落實防治工作單位和責任人。對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治經(jīng)費應(yīng)列入當?shù)乜h（區(qū)）政府財政預(yù)算；對因工程等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要按照“誰引發(fā)，誰治理”的原則，由引發(fā)者負責及時治理。建設(shè)工程施工主管部門要加強對工程實施過程的監(jiān)管，防止不當施工行為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，安排一定的專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查評估、應(yīng)急處置和必要的工程治理。
（二）編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急方案。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害較發(fā)育的縣（區(qū)）要編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和制定責任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報本級人民政府批準后組織實施。有條件的地方應(yīng)通過在適當范圍內(nèi)組織預(yù)案演練檢驗和校正預(yù)案的可操作性和應(yīng)急反應(yīng)能力。
（三）做好地質(zhì)災(zāi)害排查工作。各縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)會同有關(guān)部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查工作，要對人口密集的城鎮(zhèn)山地斜坡地帶、溝口處、交通干線兩側(cè)、庫岸、礦山（及責任滅失礦山）采空區(qū)以及已查明的隱患點等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進行重點檢查。對排查出的隱患點及時向當?shù)乜h（區(qū)）政府報告，劃定危險區(qū)，設(shè)置警示標志，加強監(jiān)測和群測群防，制定并落實防災(zāi)預(yù)案，做好防災(zāi)工作。
（四）落實汛期檢查、汛期值班制度。汛期將至，各級國土資源主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門重點對危及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)（點）進行檢查。對所填制和發(fā)放的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡進一步核實，保證有關(guān)責任單位和責任人持有“防災(zāi)工作明白卡”，每戶受威脅的居民持有“避險明白卡”。對威脅人民生命安全和危險性較大的重要隱患點，要制定責任明確的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，落實專業(yè)或?qū)Ｈ吮O(jiān)測措施，強化監(jiān)測。對其中強降雨天氣等條件下易突發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要采取預(yù)先疏散避讓人員等措施，確保人民生命財產(chǎn)安全。
各級政府、國土資源主管部門，要加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，層層落實汛期地質(zhì)災(zāi)害防治晝夜值班制度，公開聯(lián)系電話。存在突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的縣（區(qū)），縣級政府應(yīng)做出部署，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、群測群防人員要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和巡查，特別是在強降雨期間要確保24小時連續(xù)監(jiān)測和巡查。一旦發(fā)現(xiàn)險情，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，國土資源主管部門要第一時間派出應(yīng)急調(diào)查小分隊開展現(xiàn)場調(diào)查處置工作。
同時，針對強降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，國土資源、氣象、水利等有關(guān)部門應(yīng)在防治工作中，加強信息互通，建立聯(lián)動反應(yīng)機制。
（五）做好汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作。各級國土資源主管部門要指派專人收聽、收（查）看人民廣播電臺新聞頻道、衛(wèi)視和和“地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)”的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，當?shù)赜腥壱陨项A(yù)報預(yù)警信息時，及時做好應(yīng)急防范工作。
（六）加大對地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理工作。對危及人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要按照易避則避、易治則治的原則，加大搬遷（避讓）和治理工程實施力度，盡早消除隱患，減少受地質(zhì)災(zāi)害威脅人數(shù)。鼓勵各地區(qū)結(jié)合本地實際積極發(fā)揮保險機制防損減災(zāi)、經(jīng)濟補償?shù)奶攸c，最大限度地減少或彌補地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失。
關(guān)鍵詞：重慶市；綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；構(gòu)建
中圖分類號 X4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）19-142-02
重慶市位于我國二、三級階梯的自然過渡地帶，為典型的亞熱帶濕潤季風氣候，地形以山地和丘陵為主。全市每年都不同程度地發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、風雹、洪澇、低溫、雷電、生物病蟲害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，災(zāi)害種類多、頻率高、分布廣、危害大。
近年來重慶市社會、經(jīng)濟、文化等各方面都取得了巨大的進步，但各種災(zāi)害的發(fā)生嚴重影響和制約了重慶市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，為重慶市長遠發(fā)展提供有力保障[1-2]。
1 重慶市防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀
1.1 防災(zāi)減災(zāi)管理體制機制 重慶市逐步建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負責的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行了屬地管理、各職能部門分工負責、通力合作、社會各界廣泛參與的工作機制[3]。目前，重慶市已編制《“十二五”期間重慶市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，38個區(qū)縣都已成立救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)基本落實，各村社至少配備了一名防災(zāi)減災(zāi)信息員。
1.2 防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè) 重慶市直轄以來在骨干水利工程建設(shè)、民生工程建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改善方面均取得了顯著成效，同時也對重要交通干線、主城區(qū)重點滑坡、危巖以及三峽庫區(qū)新城的高陡邊坡等一些地質(zhì)災(zāi)害的隱患點進行加固設(shè)防。大力實施“長治工程”和“長防工程”，興建了各種防護林體系。
1.3 非工程減災(zāi)措施 近年來，重慶市委市政府設(shè)立各級防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，加強水文、地質(zhì)、氣象、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害等系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，完成了災(zāi)害信息收集、傳輸和交換的電信系統(tǒng)建設(shè)，正在逐步完善信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成了市、區(qū)縣兩級災(zāi)害信息實時傳輸與共享機制，增強了防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)性、準確性和精確度。
2 存在的問題與不足
2.1 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)與人員質(zhì)量有待提高 隨著防災(zāi)減災(zāi)工作量的日益加大，尤其是對各區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治的汛前排查、汛期檢查、汛后核查以及旱情預(yù)報等防災(zāi)減災(zāi)工作的大量開展，各區(qū)縣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)人員及管理人員的數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)新時期災(zāi)害防治工作的需要。時常由于技術(shù)落后、人員數(shù)量少、素質(zhì)不高導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)“力不從心”，技術(shù)與人員的質(zhì)量亟待提高。
2.2 防災(zāi)減災(zāi)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng) 近年來，重慶市防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，防災(zāi)減災(zāi)體系表現(xiàn)出其滯后的一面，尤其是對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施的建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
2.3 災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急處置能力有待提高 重慶市的災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)基本形成體系，但由于資金、技術(shù)以及管理方面的不到位，致使監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力并沒有達到預(yù)期的效果，尤其是在管理方面還存在著極大的提升空間，資金的管理與使用制度有待加強和完善。
2.4 綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)不健全 重慶市目前已實施一些防災(zāi)減災(zāi)的地方法規(guī)，在防災(zāi)減災(zāi)工作中起到了很大作用。但是當災(zāi)難發(fā)生、災(zāi)害救助以及在災(zāi)后重建時，政府、公民的義務(wù)和受災(zāi)群眾的權(quán)利、災(zāi)害救助的程序等方面的法律法規(guī)有待完善。
3 重慶市防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建
在全球氣候變暖的背景下，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率、強度和災(zāi)害損失都在增加，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也對防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求，廣大人民群眾對安全的要求也越來越高，眾多的專家學(xué)者也對防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建提出了獨特的見解[4-7]，并取得了良好的效果。這就要求我們樹立新的防災(zāi)減災(zāi)理念，以先進理念引領(lǐng)體制和機制的創(chuàng)新。
3.1 加強綜合防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè) 全面貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)，并根據(jù)重慶市災(zāi)害的實際情況和防災(zāi)減災(zāi)工作要求制定綜合防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)體系。目前要加快制定和實施《重慶市自然災(zāi)害救助條例》、《重慶市防災(zāi)減災(zāi)資金和物資管理條例》、《重慶市志愿者管理辦法》和《重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)條例》等法規(guī)。
3.2 完善綜合防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 重慶市已形成市政府統(tǒng)一決策，各級政府行政首長負責，各部門分工協(xié)作、分級負責的防災(zāi)減災(zāi)管理體制。要通過組織整合、資源整合、行動整合，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高效聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，使各種防災(zāi)減災(zāi)力量服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、相互協(xié)作、快速聯(lián)動（如圖1）。
3.3 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè) 監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是綜合防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵所在。首先，按照固定監(jiān)測與流動監(jiān)測相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)測與現(xiàn)代監(jiān)測相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)測與業(yè)余監(jiān)測相結(jié)合的“三結(jié)合”方針，對重慶市的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等主要災(zāi)害進行全方位、多角度監(jiān)測；其次，采用現(xiàn)代新技術(shù)新理論對災(zāi)害進行精確預(yù)報，提前災(zāi)害發(fā)生的預(yù)警時間；再次，廣泛采用各種媒介將預(yù)警信息以最快的速度給廣大人民群眾，確保人民群眾的生命安全。
3.4 加強應(yīng)急救援救助體系建設(shè) 根據(jù)存在的災(zāi)害隱患制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案進行及時的動態(tài)更新與演練，災(zāi)害發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)。設(shè)立完善的人員、物資儲備和調(diào)配系統(tǒng)，在災(zāi)害發(fā)生時對人員、物資和設(shè)備進行及時調(diào)配。設(shè)立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，平臺由專業(yè)救援指揮人員組成，利用現(xiàn)代高科技技術(shù)和先進理論統(tǒng)一指揮救援工作。
3.5 加強災(zāi)情評估和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè) 各級政府由專門的行政機構(gòu)統(tǒng)一管理本級災(zāi)情評估工作，負責各階段災(zāi)情評估工作，并將結(jié)果報有關(guān)部門，為制定符合實際的應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后恢復(fù)重建方案等提供依據(jù)；各級政府應(yīng)常設(shè)主管災(zāi)后重建的機構(gòu)，負責各種災(zāi)害的災(zāi)后重建工作，它與規(guī)劃、環(huán)保、財政等部門同屬一個級別，與規(guī)劃部門協(xié)作將災(zāi)后重建切實納入發(fā)展規(guī)劃，與環(huán)保部門協(xié)作確保災(zāi)后環(huán)境質(zhì)量，與財政部門協(xié)作，保證災(zāi)后重建所需要的資金。
3.6 加強防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè) 重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)教育體系建設(shè)，需要加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高全社會的防災(zāi)意識。對人民群眾進行防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳與災(zāi)害逃生演習(xí)，提高人民群眾災(zāi)害應(yīng)急能力。宣傳保護環(huán)境與防治災(zāi)害的相互關(guān)系，提高人民群眾的環(huán)保防災(zāi)意識。將重慶市防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳納入重慶市中、小學(xué)生的課堂教育，由專業(yè)老師進行知識講授，并定期進行防災(zāi)演練，從整體上提高重慶市全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識與應(yīng)急能力。
3.7 加強防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè) 首先，加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。政府應(yīng)充分負起防災(zāi)減災(zāi)投入主體的責任，將防災(zāi)減災(zāi)工作所需資金納入財政計劃。鼓勵社會各界人士參與防災(zāi)減災(zāi)工作，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)對當?shù)厝罕娂捌髽I(yè)自身的重要性。其次，加強專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)隊伍建設(shè)。按照“足額足數(shù)、相對穩(wěn)定、精干高效”的要求，組建市、縣（區(qū)）兩級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全面提升志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。此外，加大防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新支持力度。政府定期投入資金鼓勵高校和科研機構(gòu)針對重慶市主要災(zāi)害進行科學(xué)研究，研發(fā)適合重慶市災(zāi)害特點的防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)新方法。
4 結(jié)語
重慶市綜合防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到重慶市的長遠發(fā)展，加強綜合防災(zāi)減災(zāi)體系研究和建設(shè)應(yīng)堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的原則，全面提高對災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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推進國土空間規(guī)劃編制工作，扎實開展“多規(guī)合一”，注重國土空間規(guī)劃總體編制，合理保護利用空間資源
按照部省州要求，按時完成縣國土空間規(guī)劃編制。
有序推進縣控制性詳細規(guī)劃編制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村的規(guī)劃編制。
在規(guī)劃編控上發(fā)力，做到應(yīng)編盡編全覆蓋
??扎實推進國土空間總體規(guī)劃編制。堅持“站高一等、望遠一處、想深一步”設(shè)計理念，與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，與重大水系相平衡，高質(zhì)量完成國土空間總體規(guī)劃的編制工作。開展論證報批工作，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（“三線”劃定）；有序推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村規(guī)劃編制工作；
二、確權(quán)登記工作
積極推進我縣生態(tài)保護紅線調(diào)整工作，對自然資源部反饋的我縣生態(tài)保護紅線意見中存在的問題和整改意見已形成報告上報省廳，等待自然資源部和省廳反饋后開展生態(tài)保護紅線勘測定界工作；按照省、州要求報送我縣《自然資源確權(quán)實施方案》，開展我縣自然資源確權(quán)2021年度工作任務(wù)和配合省州完成2021年自然資源確權(quán)任務(wù)；為完善我縣“三調(diào)”數(shù)據(jù)、和加快“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進我縣2020年度變更調(diào)查工作；為進一步加強地價體系建設(shè)和管理，推進我縣城鎮(zhèn)基準地價更新工作進度，按照省廳反饋成果開展我縣城鎮(zhèn)基準地價的更新工作和開展我縣建設(shè)用地地價評估和標定地地價評估工作；有序推進股室日常工作任務(wù)，完成好省地理信息測繪局交辦的工作任務(wù)。
三、土地利用和耕地保護工作
我縣第二批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。該項目2019年6月經(jīng)省自然資源廳批復(fù)同意，共實施項目2個，涉及4鎮(zhèn)10村，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模26.6217公頃，復(fù)墾規(guī)模25.4671公頃，擬結(jié)余指標18.5767公頃；2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
我縣第三批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。
該項目已經(jīng)縣人民政府批復(fù)同意，于2020年11月報省土整中心備案通過，暫定于2021年3月將逐步完成財評及后續(xù)招投標工作。
第三批次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)23村，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模共計61.14公頃，復(fù)墾規(guī)模61.1公頃，預(yù)估實施后節(jié)余指標約40公頃，2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
強化可持續(xù)意識，扎實推進耕地保護工作。
盡職盡責保護耕地資源，堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務(wù)，落實耕地保護的共同責任，實施耕地保護“關(guān)口前移”，做到了“面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。做好土地動態(tài)巡查工作，確保我縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于5700公頃。
本著集約節(jié)約用地原則，嚴格規(guī)范用地。
積極組織用地報批工作，確保我縣工程建設(shè)的順利實施，積極開展建設(shè)用地逐級報批工作，對已報批的建設(shè)用地加快實施供地，通過土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對我縣的土地利用情況進行實時監(jiān)管。完成久馬高速紅線用地報件工作，完成麥爾瑪公安用地、漫澤塘旅游用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報件工作。
四、綜合行政執(zhí)法中隊工作
1.切實開展好農(nóng)村亂占耕地建房問題工作，積極同上級部門對接，配合相關(guān)部門遏制住農(nóng)村亂占耕地建房問題的出現(xiàn)。
2.按時完成部、省、州下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法工作。
3.持續(xù)開展動態(tài)巡查工作和嚴厲整治違法建設(shè)行為。
五、不登記中心工作
1.不動產(chǎn)登記中心在2021年全面推廣倡導(dǎo)“微笑服務(wù)”新的服務(wù)理念，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，推出三種創(chuàng)新服務(wù)（證書快遞到家、短信告知辦理結(jié)果、微信公眾號落宗），積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”服務(wù)模式，推進申請環(huán)節(jié)信息化、領(lǐng)證環(huán)節(jié)便捷化、查詢環(huán)節(jié)自動化落到實處，加快數(shù)據(jù)整合和信息共享，切實做到熱情服務(wù)、耐心服務(wù)、周到服務(wù)和文明服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，提升單位形象。
2.力爭一般登記提速至5個工作日辦結(jié)，抵押登記3個
工作日辦結(jié)，做到若持有不動產(chǎn)權(quán)證的可實現(xiàn)立等可取。
3.加強不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)技能。四是全面實行電子檔案與紙質(zhì)登記資料歸檔工作。
六、地質(zhì)災(zāi)害防治工作
（一）強化地質(zhì)災(zāi)害的防范工作：一是按汛期時間，（4月20日—10月20日）結(jié)合值班值守和災(zāi)情速報制度，落實汛期24小時值班值守工作，堅決確保責任到人、任務(wù)到崗、管理到位確保有險情能第一時間掌握；二是提高思想認識，加大政策宣傳工作，通過各種宣傳日進行宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾主動參與到防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治工作上來，確保群測群防工作體系責任落實。三是加強預(yù)警工作，及時將川地災(zāi)指辦、氣象局預(yù)警信息，通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發(fā)預(yù)警信息，提高警惕，加強巡查；四是加強地質(zhì)災(zāi)害的日常巡查、排查（每年邀請專業(yè)隊伍對全縣應(yīng)還點進行汛前、汛中、汛后）工作；五是組織一次全覆蓋地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)工作，積極配合指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次應(yīng)急綜合演練工作。
（二）地質(zhì)災(zāi)害治理工作：一是已完成對縣碉堡山滑坡、洛爾達鄉(xiāng)中心校旁泥石流、麥昆鄉(xiāng)曲登甲寺泥石流、縣哇爾瑪鄉(xiāng)奪登寺滑坡，4個治理項目的勘察設(shè)計和施工圖設(shè)計，投資預(yù)算為2020萬元。目前4個項目已在省地質(zhì)災(zāi)害備案系統(tǒng)進行備案。同時已通過災(zāi)后重建和民生工程等途徑向上申報。待上級下達任務(wù)后，我局將及時實施項目，盡早消除隱患。二是縣查理寺大經(jīng)堂下方滑坡，省級下達資金40萬元。目前，正在開展項目財評工作，預(yù)計在2021年4月進行施工。
