時間：2023-06-07 09:37:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村飲水項目，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年我縣計劃投入3431.72萬元，解決規(guī)劃外新出現(xiàn)23667名農牧民群眾的飲水不安全問題。規(guī)劃外農村安全飲水工作開展以來，我縣克服項目建設點多位于海拔高、氣候寒冷、地質條件差的地方，水源點遠、材料運輸困難、有效施工期短等困難，全力以赴，積極采取措施，切實加快推進規(guī)劃外新出現(xiàn)農村飲水安全工程建設。經(jīng)過努力，我縣已解決了全縣24966人的飲水不安全問題，超額完成了工程下達任務。項目完成投資3700萬元，其中中央及省級財政投資3432萬元，群眾投勞折資268萬元。
二、主要措施
(一)加強領導，明確職責。一是縣委、縣政府高度重視規(guī)劃外農村安全飲水工作，落實行政首長責任制。成立以縣長任組長、分管副縣長和水務局局長為副組長的“縣規(guī)劃外農村飲水安全工程建設領導小組”下設綜合協(xié)調、進度推進、安全質量、資金監(jiān)管、宣傳報道5個組開展工作?？h水務局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應的領導小組，進一步明確了工作職責。二是縣政府向州政府作出了書面任務承諾，縣政府也與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與項目受益村層層簽訂了責任書，明確具體工作責任人。三是召開領導小組聯(lián)席會5次，部署項目工期推進工作。要求建設單位尊敬民風民俗，加強安全生產(chǎn)、護林防火、環(huán)境保護、野生動植物保護、防汛、地災預防、員工管理等工作，協(xié)調解決存在的困難問題，確保項目建設有序推進。
(二)未雨綢繆，科學規(guī)劃。一是去年11月底，水務局及時組織精干技術人員分成兩組深入全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調查新出現(xiàn)飲水不安全情況。二是科學選取水源點，規(guī)劃管網(wǎng)線路，在集中供水工程廠址和管線的布置規(guī)劃上在不影響工程建設的情況下盡量避開群眾的耕地和經(jīng)濟林木。確需占用的，與相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組及農戶做好協(xié)調溝通工作，簽訂責任書和用地保證書，杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。三是及時完成項目水質送檢和進場勘測設計，在規(guī)定時間內提前完成了實施方案的編制。
(三)加強宣傳，營造氛圍。通過召開群眾大會、電視、宣傳欄、標語等多種形式，重點對農村飲水安全政策、項目建設以及項目建成后產(chǎn)生的效益進行宣傳，激發(fā)受益群眾興建飲水安全工程的積極性和主動性，有力地保證工程的順利建設。
(四)主動作為，加快推進。一是各相關部門密切配合，在項目建設計劃、用地、節(jié)能、環(huán)評等前期要件辦理環(huán)節(jié)采取“容缺辦理”等方式，加快推進前期工作進度。二是根據(jù)工程建設規(guī)模、集中程度、技術復雜程度等因素，因地制宜，合理劃分工程類型，嚴格按照《州新出現(xiàn)農村飲水安全工程建設項目管理辦法》的規(guī)定，對上規(guī)模的重點集中試點和集中連片區(qū)采取招投標方式，小型集中點和小型片區(qū)采取比選方式，分散點區(qū)采取“一事一議”民辦公助、競爭性談判等多種方式進行項目建設和管理，加快推進工程建設。三是在小型集中供水工程建設上，趕在蟲草采挖季節(jié)之前，積極組織群眾投勞全力開挖管溝，準備取水口及蓄水池所需材料，盡量提前動工。四是建立動態(tài)管理機制，由監(jiān)理單位和業(yè)主現(xiàn)場旁站，每日短信匯報建設進度和工地基本情況，及時掌握進度動態(tài)。五是在項目攻堅進度上要求施工單位做到“兩頭黑、三班倒”，嚴格倒排工期，保證時間節(jié)點上完成工程任務，并明確獎懲辦法。
（五）嚴格管理，確保質量。一是在強化施工單位質量管理，組織業(yè)主單位與施工單位簽訂責任書，承諾5年無償包修、包返工。二是派駐工程技術人員現(xiàn)場管理，積極協(xié)調工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題，保證工程建設穩(wěn)步推進。三是加強行業(yè)監(jiān)管，引導群眾監(jiān)督，嚴把施工隊伍關、材料進貨關、施工質量關、內業(yè)資料關，著力抓好工程質量，確保工程保質保量。四是搞好水源保護工作，因地制宜，開展取水口上游保護工作，安裝水源地保護網(wǎng)圍欄和標示牌，確立水源地保護區(qū)，確保飲用水水質安全。
三、繼續(xù)做好以下工作
(一)切實抓好水質安全檢測。項目建設完成后，及時劃定水源保護范圍，制定農村飲用水水源保護管理辦法。加強水質檢測，確保飲水安全。
X縣農村飲水解困項目工作總結
富平縣農村飲水解困項目工作總結一、項目背景富平縣位于渭北旱塬北部，總面積1233平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口78萬人，其中農業(yè)人口68.8萬人，水資源總量1.2億立方米，人均水資源量僅170立方米，畝均水資源量97立方米，不足全省的1/6、全國的1/12?！熬盼濉背跗?，飲水困難人數(shù)達62.58萬人，占農業(yè)人口的92以上。人畜飲水主要靠淺層地下水，但淺層地下水水資源貧乏，且均呈現(xiàn)高含鹽、高含氟，高氟水、苦咸水分布面積620.12平方公里，占全縣總面積的50以上，共涉及淡村、留古、到賢、流曲、王寮、華朱、劉集、杜村等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個行政村40.08萬人。資源性缺水和水質性缺水是我縣水資源的兩大特征。飲水困難和飲水安全已經(jīng)成為興縣富民和全面建設小康社會的主要問題，已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。近年來，“要興富平先興水，富平要富先富水”已經(jīng)成為全縣上下的共識。“九五”以來，縣委、縣政府始終把發(fā)展水利事業(yè)作為振興富平經(jīng)濟的首項基礎工程，每年把供水項目工程建設列入縣上重點工程來抓。特別是從20xx年開始國家決定，在中央預算內專項資金中安排部分資金，用于解決人畜飲水困難。我們緊緊抓住這一機遇，從水資源短缺的實際出發(fā)，加強水資源的最優(yōu)配置，堅持“確立新觀念、開拓新項目、創(chuàng)建新機制、塑造新形象、謀求新發(fā)展”的五新興水思路。推行項目帶動戰(zhàn)略，提出“政府推動、強化領導、明確責任、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針和“集中資金、突出重點、水源共享、集中連片、穩(wěn)定解決、建管并重”的建設原則。加強領導，建立機構，加大投入，強化管理，確保工程質量，全力建設這一德政、富民工程。二、項目計劃與完成情況一期農村飲水解困項目，20xx—20xx年度，省、市下達我縣飲水解困項目計劃9處工程20個項目，解決6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村2.546萬人的飲水困難，其中一、二批12個項目1.78萬人，三批8個項目0.766萬人。計劃總投資768.92萬元（一、二批532.32萬元，三批236.6萬元），其中國投423萬元（一、二批293萬元，三批130萬元），地方配套345.92萬元（一、二批239.32萬元，三批106.6萬元）。同時，下達二期計劃共2個項目，解決2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個村940人飲水困難，計劃總投資28.1萬元，其中國投15.5萬元，地方配套12.6萬元。一期三批（含二期）設計批復總投資253.76萬元，其中國投138.5萬元，地方配套115.26萬元（含二期總投資25.85萬元，國投17.1萬元，地方配套8.75萬元），解決0.86萬人飲水困難。我縣飲水解困項目建設，嚴格按照項目計劃和設計批復，參照項目建設程序，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，落實責任和措施，積極組織實施，嚴格項目建設管理，全面完成了項目建設任務。工程建設于20xx年4月開工，20xx年11月底全面竣工。共分二次進行，第一次建設20xx年4月開工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建設。共建成飲水工程5處，打配機井6眼，建管理站、配水站6處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設高低壓線路7.7公里，架設變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，已解決4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的飲水困難，完成總投資548.23萬元，占計劃總投資102.99，其中國補293萬元，占計劃國投100，地方配套255.23萬元，占計劃106.65。第二次建設20xx年4月開工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建設，共建飲水工程6處，打配機井3眼，建管理站4處，房建面積301平方米，塔池5座，加壓站1座，架設高低壓線路3.7公里，架設變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村0.7824萬人(韓村飲水776人在改水中)的飲水困難，完成總投資258.5937萬元，占批復總投資101.9，其中國投138.5萬元，占批復100，地方配套120.0937萬元，占批復104.19（含二期總投資26.6874萬元，國投17.1萬元，地方配套9.5874萬元，）。在工程建設中，我們緊緊圍繞重點項目建設，突出重點，強化措施，狠抓落實，取得了顯著成效。目前，建成的供水工程已全部投入試運營，入戶率達到40；落實了管護責任，成立了9處（含11個工程）供水管理站，其中縣管工程2處，鄉(xiāng)管工程9處，招聘管理人員20人；建成了華朱、西村、王莊、溝龍、師南等11處高標準、高質量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和體會：（一）加強領導，建立健全組織機構。為了切實貫徹落實國家計委、水利部、衛(wèi)生部《農村飲
X縣農村飲水解困項目工作總結第2頁
改水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目管理實施細則》、《渭南市農村飲改水項目資金報賬制實施細則》及省、市有關文件精神，加強對飲水項目工作的領導，保證項目建設任務的順利完成?？h委、縣政府高度重視項目建設，將飲水項目列入十項重點工程之一。在項目建設前期，縣政府及時將“富平縣農村飲改水項目工作領導小組”調整為“富平縣農村飲改水項目建設領導小組”，負責全縣農村飲改水項目管理工作；縣長賀韌任組長，主管副縣長嚴忠民、水務局局長杜平任副組長，政府辦、水務局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項目區(qū)十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。并在縣水務局下設辦公室，局長兼任辦公室主任，總工為技術總負責。辦公室負責項目建設的日常管理工作。制定項目規(guī)劃、年度計劃，評審縣批工程初步設計，監(jiān)督工程資金，進行技術指導、質量監(jiān)督，組織管材招標、竣工資料匯編、階段檢查驗收和竣工初步驗收。在項目建設中，縣長賀韌多次深入施工一線，解決建設中遇到的困難和問題。各成員單位認真負責，積極配合?？h水務局全力以赴，精心組織，認真實施，按照項目建設要求，規(guī)范項目建設程序，及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”，具體負責項目建設和管理工作。在項目實施中，項目辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，現(xiàn)場辦公，在時間緊、任務重，涉及部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，資金籌集量大的情況下，項目辦積極協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，克難攻堅，落實群眾自籌，協(xié)調解決征遷、占地問題和群眾投工投勞，為工程建設創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境，保證了項目建設的順利實施。（二）明確任務、落實項目建設責任。20xx年4月22日，縣政府及時組織召開了有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的項目建設專題會議。明確了職責，落實了項目建設任務?？h經(jīng)濟發(fā)展局負責投資計劃的審批、進度表會簽；縣財政局負責項目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務決算；縣衛(wèi)生局負責改水項目的監(jiān)督管理、水質檢測、改水工程進度表會簽；縣水務局是項目的實施單位，負責項目主管部門（市水務局）下達的項目計劃和批準的初步設計，組織項目實施，上報工程進度和用款計劃，按程序申請報賬；有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌的落實，組織群眾投工投勞，保障施工建設環(huán)境通暢。縣項目辦按照會議精神，認真落實及時將縣政府“關于20xx年農村飲改水項目建設工作專項問題會議紀要”下發(fā)各成員單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照省市《細則》精神，印發(fā)了《富平縣農村飲改水項目實施方案》和富平縣《關于下達20xx年度農村飲改水項目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關文件，制訂了建設任務、標準、工期等具體措施，把項目建設責任和任務落實到各成員單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）科學規(guī)劃，扎實做好項目前期工作。富平縣是一個貧困又缺水的農業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設的前題和要求。為了保證項目實施的科學性和有效性，依據(jù)國家水利部《農村人畜飲水項目建設管理辦法》和《渭南市農村飲改水項目實施管理細則》中農村人飲困難“三個一”的標準，采用集中連片供水方式，供水設施建設到自然村公共給水點，有條件的村組供水到戶，水質符合《農村生活飲用水衛(wèi)生標準》。我們邀請有關專家來我縣進行實地踏勘，對工程建設的可行性提出了科學論證，對水源地水量進行了詳細的論證，并對水質做了化驗，結合富平實際提出了北部山區(qū)建水窖，川塬地區(qū)建集中供水工程，有條件的盡量采用“380巖溶水”作水源，實行水源共享，合理調配，集中連片供水的總體解決方案。按照市水電勘測設計院編寫的《可行性研究報告》和《實施方案》，縣項目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項目工程規(guī)劃方案，選擇縣水利勘測設計隊進行項目工程施工設計。縣水利勘測設計隊及時抽調業(yè)務骨干，組成專業(yè)班子，進行了現(xiàn)場實地勘測，按照有關設計標準，精心進行項目工程設計，對主要供水設施蓄水池、加壓站、水塔等的設計，嚴格采用國家標準圖集；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設計原則。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，設施配套齊全，突出我縣飲水項目工程設計特點。按照分級審批程序，項目工程初步設計全部通過了市、縣專家組評審。為了進一步加強對項目建設的管理，縣項目辦組織有關人員學習了《渭南市農村飲改水項目建設管理文件匯編》等省、市有關文件；向各成員單位和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了《富平縣農村飲改水項目實施方案》，給施工隊、技術員、監(jiān)理等轉發(fā)了《渭南市農村飲改水項目建設工程質量管理辦法》等建設管理文件。從組織機構、項目管理、計劃與資金管理、獎罰和運行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項目管理卡制度，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片?？ㄆ瑑热菝鞔_了工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等，在工程建設中嚴格實行“項目管理、規(guī)劃到卡、按卡實施、建成消號”的制度，做到把關系人民群眾切身利益的大事辦實、實事辦好。（四）加強項目資金的使用和管理。我縣飲水解困項目資金以群籌為主，國家投資為輔，采取多元化、多渠道解決工程建設中的資金問題。在項目建設中嚴格執(zhí)行省、市下達項目投資計劃，在總投資不變的情況下，對一期一、二批項目根據(jù)工程的難易程度，進行了個別調整；一期三批（含二期井通、西河）項目按批復實施，全面完成了項目建設投資任務。共完成投資806.8237萬元，其中國投431.5萬元，地方配套375.3237萬元。解決了2.5624萬人的飲水困難。在項目資金管理方面，設立了農村飲水項目資金專戶，項目資金實行分級管理?？h項目辦管理、監(jiān)督國家投資資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責群眾自籌和投工投勞。國投資金實行市級報賬制，根據(jù)工程進度，項目辦組織水務、計劃、財政部門進行查驗，匯簽工程進度表，資金報賬審批表，由縣水務局在市水務局報賬支付，國投資金主要用于工程管材、水源井、管網(wǎng)鋪設電力設施，土建主體工程建設；配套資金主要用于工程征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設。為了保證自籌資金及時到位，縣項目辦將項目區(qū)群眾自籌資金記入工程專戶，并結合項目區(qū)群眾收入水平較低的實際情況，對自籌資金采取群眾集資，工程占地、青苗賠償、電力設施、管道土方開挖回填、投工投勞等以勞折價形式記入群眾自籌，投工投勞按受益村落實，群眾自籌和投工投勞計劃全部落實后，項目辦方可安排工程施工。國投資金實行市級報賬制，設立專戶，專款專用，封閉運行，減少了中間環(huán)節(jié)，促進了工程進度，并由審計、財政、監(jiān)察部門監(jiān)督，確保了項目資金全部用于工程建設。（五）嚴格管理，精心施工，確保工程質量。在工程施工管理方面，對項目工程實行縣級領導包干，部門領導負責，一名技術員把關，有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內容，層層簽訂責任書，實行項目法人負責制、招投標制和工程監(jiān)理制，參照基本建設程序和施工質量標準進行項目管理，保證了工程建設的高速度、高質量、高效益?？h水務局按照有關施工規(guī)范和質量標準及項目基本建設程序要求，嚴格管理，精心施工；及時成立了“富平縣水務局項目建設管理辦公室”。堅持按“設計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則，嚴把工程質量關。在工程施工方面，對施工企業(yè)的資質證、設備、技術力量、業(yè)績、資金和質量保證金等進行嚴格審查，選擇有資質的縣水利建筑工程有限責任公司進行施工。單項工程，項目辦與施工單位簽訂了機井、土建、安裝施工合同13份，合同金額113.95萬元；與供應商簽訂了管材合同4份，合同金額24.55萬元。進行合同管理，界定工期、質量和投資，確定施工規(guī)范、質量標準，明確雙方責任和義務。抽調10多名工程技術人員進駐工地，進行現(xiàn)場技術指導和質量把關，食宿在工地，嚴格按設計施工；并聘請具有監(jiān)理資質、經(jīng)驗豐富、責任感強的水利監(jiān)理工程師2名，進行工程質量監(jiān)理，確保了工程的質量。在水源建設方面，對新打水源井出水量進行了抽水試驗，確保水量滿足項目用水需求；在工程實施中，嚴格按工程施工程序進行，實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽檢，整體項目進行終檢；對工程所需的材料、設備實行接收貨驗收簽證；對分項分部工程、單位工程、單項工程等，實行工程檢查驗收簽證制度。PVC管材按照《水利水電工程招投標管理》的有關規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項目辦抽調水務、計劃、財政等有關人員組成招標領導小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進行監(jiān)督，進行了統(tǒng)一邀請招標采購，在資質審查中，嚴格審查生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)證，生產(chǎn)合格許可證，選擇正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品。對所采購管材，認真核查出廠合格證，實行工地質檢、驗單接貨簽證制度，并按材料出入庫進行管理。（六）認真檢查，嚴把項目驗收關。農村飲水解困項目，按照《農村人飲項目驗收內容和評分標準》和《農村人畜飲水項目階段性監(jiān)測與評估暫行辦法》，工程建設實行分部分項工程和單位工程（或交工）驗收簽證，單項工程竣工初驗簽證或竣工驗收簽證制度。分部分項工程驗收，由承包單位在自檢合格的基礎上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師，現(xiàn)場技術員，檢查分部分項工程施工是否符合設計要求，驗收合格后填寫分部分項工程簽證；單位工程（或交工）驗收，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工單位提出書面報告或申請，由縣水務局項目辦收集核對，填寫單位工程驗收鑒定書，報縣項目辦驗收；單項工程竣工后，由施工單位進行竣工決算，報縣水務局項目辦審核，經(jīng)縣財政局委托中介機構審價，由縣項目辦收集編制竣工資料，組織水利、計劃、財政等有關部門和單位的人員組成驗收小組，按照《驗收標準》和批準的設計，按建設規(guī)模、投資、工程量、工程效益、技術規(guī)范、標準和質量要求進行竣工初驗或驗收。填寫單項工程竣工初驗鑒定書或竣工驗收鑒定書。通過初驗或竣工驗收，所建11處工程質量總體評價為優(yōu)良，項目投資和建設任務全面完成，工程規(guī)劃布局經(jīng)濟合理，按設計圖紙施工；配套設施齊全，質量符合國家有關質量標準；水源充足，滿足用水需求；水質符合國家《農村生活飲用水衛(wèi)生標準》，財務帳目清楚，審計合格；國補資金足額到位，地方配套按計劃落實；竣工資料齊全，按村建檔建卡；落實管護責任，水費征收合理，工程效益顯著。目前，工程全部成立了管理站，有專人管理，制度健全，引水入戶率總體已達30，運行良好，群眾十分滿意。同時，省、市、縣電視臺、《渭南日報》、《陜西日報》等新聞媒體分別就富平縣飲水工程作了專題報道，受到社會各界好評，充分肯定了該項目工程建設的必要性、重要性，充分體現(xiàn)了該項目工程是關心人民疾苦、功在當代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加強管理，發(fā)揮工程效益。工程竣工后，為了克服以往“重建輕管”的思想，縣水務局及時下達了《關于成立飲改水工程管理機構及有關事宜的通知》文件和《富平縣農村飲改水項目管護責任書》，確定了供水工程管理權屬和臨時水價。真正達到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設施、有合理價格政策、有技術檔案、有水源設施和工程保護措施，同時建立健全各項管理制度，理順產(chǎn)權關系，明確管理主體和管理責任，縣水務局委托縣水管站負責全縣鄉(xiāng)村供水管理工作，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務局指導下成立飲水工程管理站進行管理；一個村或幾個村集中供水工程，縣水務局委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站進行管理，供水站站長是工程管護的第一責任人，全面負責該站供水工程設施的保護、維修和安全運行。項目工程建成后，成立了楊坡供水管理站負責華朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，屬縣管工程；王莊、溝龍等9處供水工程委托所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水管站管理，屬鄉(xiāng)管工程。在管理人員落實后，先后聘請有關方面的專家，在水源與水利工程、農村自來水、衛(wèi)生防疫、水質監(jiān)測、財務支收管理以及相關政策、法規(guī)和條例等方面對管理人員進行了集中培訓，提高了管理人員的業(yè)務素質。制定安全運行管理制度，加強供水設施管護，嚴格操作規(guī)程；實行供水水源水質定期通報當?shù)卣蜕蠄笊霞壷鞴懿块T制度，確保人民群眾用水安全。嚴格水費收繳，實行抄表到戶，按表結算，接受用戶監(jiān)督；水費標準由供水企業(yè)根據(jù)供水成本核定，報水務局審核，經(jīng)縣物價部門批準后執(zhí)行。目前，由于工程剛剛建成，現(xiàn)處于試運行階段，制水的生產(chǎn)成本和銷售成本尚未確定，試運行期執(zhí)行臨時水價，待運行正常后，根據(jù)運行成本報請縣水務局和物價局進行水價審批。工程運行正常后，供水單位要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，積極推行“水價、水量、水費”三公開，減輕農民負擔，讓群眾吃上放心水、明白水。嚴格水費收支管理。水費收入中的折舊費、大修費，按有關規(guī)定提取和使用。在不影響本工程維修和擴大再生產(chǎn)的情況下，縣水務局有權對飲水工程的折舊費和大修費進行工程間調配，以充分發(fā)揮工程效益，促進供水事業(yè)持續(xù)發(fā)展。四、項目效益和影響我縣農村飲水解困工程的實施，使項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件有了明顯改善，產(chǎn)生了一定的社會效益和經(jīng)濟效益，并對農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，充分體現(xiàn)了飲水解困工程建設的必要性和重要性。主要表現(xiàn)在以下方面：（一）解放了勞動力，提高了群眾生活質量。通過飲水解困工程的實施，項目區(qū)群眾告別了以往“十里八里挑一擔，全家老少喝三天”，且每家每戶至少需固定一個強壯勞力挑水擔水的歷史。大大解放了農村勞動力，節(jié)省的勞力或務農、或利用農閑進行勞務輸出打工，增加了農民經(jīng)濟收入，提高了群眾生活質量。共解決了農村2.5624萬人的飲水困難，按項目區(qū)每戶每天拉水投勞0.3個工日，拉水天數(shù)為100天，每個工日按15元計算，年可節(jié)省勞力費288.27萬元。（二）促進了農村種植結構調整和農民增收節(jié)支。通過飲水解困工程的實施，解決了項目區(qū)群眾吃水難問題，為農村庭院經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利條件，同時也促進了農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農民增收節(jié)支，發(fā)揮了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。在確保人畜飲水前提下，積極為農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)服務，共養(yǎng)雞5萬只，增加收入16萬元，人均增加收入4.2元；養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛1500頭，增加收入45萬元，人均增加收入12元，人均收入從1000元增加到1170元。促進了農村家禽和畜牧業(yè)的發(fā)展。已建成的供水工程共可灌溉農田150畝，改變了旱源無水的歷史，發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟果園林50畝；使農作物增產(chǎn)增收，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：灌溉一次的麥田，平均畝產(chǎn)370公斤，畝增產(chǎn)160公斤，可增加收入（剔除每畝50元水費）110元左右；灌溉兩次的麥田，平均畝產(chǎn)450公斤，畝增產(chǎn)240公斤，可增加收入（剔除每畝70元水費）175元左右。（四）是實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)。飲水解困是當前農村最緊迫、最實際的問題。解決農村人畜飲水問題，不僅關系到人民群眾生活質量的提高，健康的改善，也關系到農民脫貧致富奔小康，關系到國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，其核心就是要為農民解決實際問題。我縣項目區(qū)飲水解困工程的具體實施，改變了農村的基礎建設，發(fā)展了農村經(jīng)濟，增加了農民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。促進了農村“兩個”文明建設，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關系。（五）是促進了農村水利工作的規(guī)范化、制度化建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我縣農村飲水解困工程高速度、高質量、高效益的實施，建成了一批功在當代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是飲水解困工程的典范工程、樣板工程。落實了管理主體和管護責任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理順了產(chǎn)權關系，明確了管理責任，實行定崗定員、目標考核、效益掛鉤責任制，并解決了人員就業(yè)和農村剩余勞動力，促進了農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益，對農村飲水事業(yè)發(fā)展乃至整個農村水利工作的規(guī)范化、制度化建設起到了極大的促進作用。五、項目評價我縣飲水解困項目建設按照省、市下達的項目計劃，如期、保質、保量全面完成了項目計劃和效益計劃。所建工程均達到設計標準，運行正常后，受到群眾贊揚。我們認為項目實施成功的主要因素有以下六個方面：（一）國家決定實施飲水解困項目是非常必要和非常及時的，解決了當前農村飲水安全問題最緊迫、最實際的工作。實踐證明，中央決策是正確的和英明的。（二）飲水工程的實施，讓項目區(qū)人民群眾徹底擺脫飲水難的問題，使人民群眾健康水平得到提高，減少了疾病發(fā)生，節(jié)約了藥費開支，解放了勞動力，并以此帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。（三）政府推動，強化領導，明確責任，協(xié)同作戰(zhàn)，組織保證是關鍵。由于農村飲水困難問題主要集中在貧窮落后地區(qū)，飲水工程實施難度大，把這項工作作為政府一項重要職責，實行行政首長負責制，層層簽訂責任書，并分開向社會承諾。各有關部門在政府的統(tǒng)一領導下，組織協(xié)調機構層次高，權威性強，才能使這一富民工程得以順利實施。（四）飲水工程實行水源共享，集中連片的供水形式，才能使工程效益得到充分發(fā)揮。這是多年來從供水工作中總結出來的符合我縣實際的一條經(jīng)驗。我縣水資源短缺，且分布不均，充分利用豐富地區(qū)水資源，進行水源總體工程建設按長遠規(guī)劃一次到位，合理配置才能充分發(fā)揮供水工程效益。（五）落實管護責任，確保工程可持續(xù)利用。飲水工程管理以管護責任書形式，落實了管護責任，明確了工程產(chǎn)權和管理主體，有利于群眾受益，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農村經(jīng)濟發(fā)展，加強了建后工程管理，防止了已經(jīng)解困的群眾重新返困。（六）解決群眾的飲水困難，就是我們實踐“三個代表”重要思想，為群眾辦實事辦好事最直接最具體的體現(xiàn)。貧困地區(qū)的飲水不是一個單純的生活問題，而是關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的政治問題。我們按照“三個代表”的要求，堅持與時俱進，堅持執(zhí)政為民，堅持全心全意為人民服務的思想和作風，以高度的責任心，強烈的使命感和緊迫感，積極推行項目帶動戰(zhàn)略，采取切實有效的措施，以高速度、高質量，高效益的“三高”精神，努力把這件利國利民的好事辦好，實事辦實。使干部受到了教育，農民得到了實惠，密切了黨群、干群關系。六、后續(xù)活動“九五”初，全縣共有飲水困難62.58萬人，通過實施“甘露工程”、“人飲解困”、“防氟改水”等項目，已解決了45.13萬人的飲水問題，剩余17.45萬人。近年來，因水源干涸新增資源性缺水人口1.14萬人，其中涉及沿山一帶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村0.54萬人和石川河沿岸5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村0.6萬人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25村2.76萬人重返飲用高氟水、苦咸水，共計新增飲水困難3.9萬人。目前我縣實際上還有21.35萬人（苦咸水12.9萬人，氟水3.2萬人，缺水5.25萬人）的飲水問題亟待解決。我們要進一步加強領導，明確責任，依靠強有力的政策推動，爭取上級部門支持，加大資金投入和工程建設管理工作力度，促進農村飲水任務早日完成，為我縣農村全面建設小康提供飲水安全保障。由于我縣淺層水資源貧乏，且含氟量、含鹽量高，而縣內的“380巖溶水”資源的開采利用投資量太大；對于項目而言，投資標準則相對偏低，在實施水源工程建設中，投資缺口較大，給建設單位和項目工程背上了沉重包袱。懇請上級主管部門在項目上給予優(yōu)惠和支持。二OO四年四月
在第十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國水周”即將到來之際，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、水利部、商務部中國國際經(jīng)濟技術交流中心和可口可樂公司四方合作開展的“改善中國農村地區(qū)水資源管理和飲水安全試點項目”20日在北京正式啟動，該項目為期4年，總投資為679．2萬美元。
中國水利部副總工程師龐進武在啟動儀式上介紹說，該項目旨在通過調查、研究、培訓、示范和宣傳等一系列活動，在全國范圍內加強水資源規(guī)劃能力和管理機制，加強農村水治理和決策能力，改善農村地區(qū)的飲用水質量和飲用水狀況，提高水源性地方流行病的預防和治療水平，強化水源保護和生態(tài)環(huán)境恢復能力，促進生態(tài)修復和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。項目將在四川、黑龍江、新疆和遼寧四省區(qū)建立示范點。
聯(lián)合國駐地協(xié)調員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表馬和勵表示，希望通過這個項目改善貧困人群特別是孩子的生活，并且在國家、地區(qū)、農村以及社區(qū)等各個層面宣傳和推廣有關技術與實踐的應用。“我們還希望能通過簡單的措施有效控制因不潔凈飲水引起的疾病，控制污染，實現(xiàn)環(huán)境保護的可持續(xù)性。”
據(jù)介紹，在項目的總體構架下，目前公共部門和企業(yè)聯(lián)手合作的重點是在四川和新疆等農村地區(qū)的四所小學建立試點項目。這些小學目前缺乏基本的衛(wèi)生設備，如清潔的廁所等，通過試點項目不僅將幫助改變這一狀況，同時在學校健康管理方面實施健康教育和技術培訓，以減少水源性疾病的發(fā)生，并提高小學生的保健意識和知識。
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
廊坊市自2005年開始農村飲水安全工程建設以來共對農村飲水不安全人口進行過兩次調查，分別為2005年、2008年，經(jīng)兩次調查全市農村飲水不安全人口共207.56萬人，其中飲用高氟水人口為159.96萬人，且含氟量從北到南呈現(xiàn)生高趨勢，到大城縣最高達到6.0mg/l以上，超出國家飲用水標準5倍（國家飲用水標準為小于1.0mg/l）。因目前降氟設備市場不成熟，降氟方式多種多樣，為了解決高氟水問題，各縣、市、區(qū)對水處理設備進行了深入調查，最主要為安次區(qū)，為順利完成廊坊市第一座集中供水水廠葛漁城水廠的水處理任務，使設備能夠滿足效果好，費用低，使用年限長等特點，安次區(qū)走訪調查多個水處理廠家，調查多個使用降氟設備的水廠，其主要降氟形式及優(yōu)缺點總結如下：
1、活性氧化鋁吸附
活性氧化鋁吸附除氟為降氟設備市場較老的一種降氟方式，主要原理為原水經(jīng)石英砂、活性炭過濾后通過活性氧化鋁罐將氟離子進行吸附在活性氧化鋁上達到降幅的目的，活性氧化鋁吸附能力大約在10000mg/kg以上，活性氧化鋁吸附飽和后采用氫氧化鈉進行再生，再生后再吸附循環(huán)運行。2000年在安次區(qū)葛北街曾安裝過一臺處理能力為15噸/小時的活性氧化鋁降氟設備,經(jīng)對兩個使用該類設備的水廠及生產(chǎn)廠家的調查，該類設備造價約為1-1.5萬元/噸,降氟成本約2-3元/噸，經(jīng)調查分析活性氧化鋁除氟初期效果較好，但在使用一段時間后活性氧化鋁會產(chǎn)生板結現(xiàn)象，如果活性氧化鋁發(fā)生板結，整套設備將報廢不能使用，且再生過程中要用到腐蝕性較強的純堿，對管理人員要求較高，目前該種處理方法很少使用。
2、電滲析降氟
電滲析方法降氟也是一種存在時間較長的降氟方法，電滲析設備是通過離子膜將氟離子吸附到陽極然后排走，該種設備適合處理能力較小的單村降氟，原水經(jīng)該種設備處理后降氟效果較好，安次區(qū)在2005年以前也安裝過多臺該類設備，電滲析降氟價格大約在2萬元/噸，且運行成本較高、廢水排放量較大，經(jīng)粗略計算處理1噸好水的費用在4-5元左右，費用較高，不適合農村使用，也不適合集中供水水廠降氟。
3、沸石吸附降氟
在河南及遼寧一帶有一種礦石叫沸石，該種礦石為火山沉積巖的一種，經(jīng)過實驗該種沸石有吸附氟離子的作用，吸附能力約為200-400mg/kg，但經(jīng)調查該種礦石不能再生，礦石價格為2000元/噸，用該種礦石降氟只能隨時檢測，當含氟量超出國家飲用水標準后就得更換，運行管理較為不便，且成本較高，因此目前使用較少，主要用于家用飲水機濾芯中。
4、活化沸石吸附降氟
目前還有一種除氟的濾料為活化沸石，該種沸石經(jīng)煅燒等活化處理后能達到較好的除氟效果，該種活化沸石吸附能力較一般沸石高，大約1000mg/kg，且吸附達到飽和后能用明礬再生，該類設備造價較低8000元/噸左右，且運行成本較低約0.5元/噸，但該類設備對水質要求較高，HCO2-及CO22-對其降氟效果有明顯影響且活化沸石降氟應在偏酸性環(huán)境下，如PH值大于7則需要加酸處理，后又需加堿中和，要求管理技術較高且不太穩(wěn)定，目前在高氟區(qū)也很少運用。
5、反滲透降氟
一、基本情況
為切實加強脫貧攻堅飲水安全實施工作，組建了以縣政府分管領導為組長的全縣農村飲水安全工作保障組，負責全縣脫貧攻堅農村飲水安全各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調，為攻堅戰(zhàn)行動提供了有力的支撐和保障。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面摸底排查的基礎上，縣水務部門及時開展勘測設計工作，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員一起到實地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查摸底的數(shù)據(jù)進行復核，并對確實存在飲水不安全的人口編制了相應的飲水保障實施方案。截止6月，全縣實施完成農村飲水安全鞏固提升工程111個，投資9048.16萬元(其中：全面解決農村飲水安全行動方案內項目55個，投資4149.12萬元。行動方案外項目15個，投資754.41萬元。谷隴極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飲水安全項目41個，投資4144.63萬元)。另外，6月份針對全縣部分工程水質未達標、水量變小以及今年幾次特大暴雨損毀等新增建設項目10個，投資1019萬元，項目正在實施中。
二、工作措施
1、成立機構，落實責任。為按時同步完成脫貧攻堅“一達標、兩不愁、三保障”達標任務，根據(jù)縣脫貧攻堅指揮部《關于組建XX縣脫貧攻堅重點工作組的通知》（X脫指通〔2018〕3號），切實加強脫貧攻堅飲水安全工作，確保全縣2019年6月底前解決所有農村飲水安全，為我縣2019年減貧摘帽工作提供飲水安全保障，專門成立農村飲水安全脫貧攻堅決戰(zhàn)工作保障組，負責全縣農村飲水安全脫貧攻堅各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調。
2、加快項目建設工作。編制了《XX縣全面解決農村飲水安全攻堅決戰(zhàn)實施方案》，并擬定了項目進度倒排工期計劃確保所有項目6月底前全部完工并投入使用，5月之前啟動實施的項目已全部完工。目前，重點推進后期排查新增的項目實施進度。
3、強化工程管理。在加快項目建設進度的同時，認真對現(xiàn)有供水工程管理中存在的問題進行排查和整改完善，并明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村飲水安全工程管護主體，健全和完善了管護機制，成立了管護組織，明確了管護方式，落實管護人員等。切實做到認識到位、領導到位、責任到位、管理到位。為工程長期發(fā)揮效益提供保障。
4、加強農村飲水水質安全。開展水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，建立縣級農村飲水水務部門水質檢測中心自檢和環(huán)境、衛(wèi)生部門監(jiān)測的“雙監(jiān)測”制度和水質報告制度，定期或不定期監(jiān)測評估，確保供水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準。
三、存在主要問題
1、工程項目存在“散、邊、遠”的狀況，由于很多項目點處于邊遠山區(qū)，交通不便，當?shù)厣笆牧腺Y源缺乏，運輸距離遠，原材料倒運困難，施工難度大，且實施過程中應群眾的要求，實施方案部分內容需要作部分變更調整，不同程度影響工程施工進度。
2、由于農村青壯年大部分外出務工，加之基礎設施項目建設較多，出現(xiàn)民工短缺，施工成本大。
3、工程項目運行管理機制還有待完善。在水資源條件較差的村寨項目運行管理較好，但在水資源條件較好的村寨（特別是自建自有水源較多的村寨）存在對工程管護不夠重視，收費難的問題，運行管理工作還需進一步加強。
4、由于財政困難，工程進度款支付相對滯后。
四、下步工作打算
1、克服財政困難，努力協(xié)調籌措資金，確保資金及時撥付，保障按時完成建設任務。
2、加快推進水利工程建設進度。對新增的項目縣飲水工作專班對每個項目均明確專人專管，過定期調度，定期摸底，及時掌握工程各個環(huán)節(jié)的實施進度，并針對各項目存在的困難和問題，積極幫助其與各級部門對接，推動項目實施進度。
3、強化工程建設質量和安全。牢固樹立全過程質量和安全管理理念，加強質量安全巡查，以質量檢測和安全檢查為重要手段，規(guī)范質量和安全行為，保障工程實體質量和生產(chǎn)安全。
關鍵詞：飲水安全 問題 對策
一、實施農村飲水安全工程的意義
農村飲水安全工程是關系國計民生的重要工作，實施農村飲水安全工程，目的是解決農村群眾吃水困難、提供可靠、穩(wěn)定、安全飲用水的保障、改善飲用水水質、減少疾病、提高廣大人民群眾身心健康和生命安全的一項民生工程。它是社會發(fā)展的必然要求，是建設社會主義新農村的重要內容之一。工程的實施有利于促進農村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農村人口素質、穩(wěn)定農村秩序。是實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快以及環(huán)境污染的加劇，保障飲水安全已成為當今社會關注的焦點問題。近年來，國家通過實施飲水工程項目，投入了大量的人力、物力、財力，建設了一大批農村飲水安全工程，為實施區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，是一項使農民長期得到實惠的德政工程、民心工程。
二、民勤縣農村飲水安全工程的現(xiàn)狀
民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，東、西、北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍。氣候干燥，降雨稀少，蒸發(fā)強烈，年平均降雨量110毫米，而蒸發(fā)量高達2644毫米，水資源嚴重不足，為全國最干旱的地區(qū)之一。全縣共有人口27萬人，其中農村人口23.44萬人。在工程未實施以前，民勤縣農村飲水主要靠人力拉水為主，拉水路途長，部分村社飲用水運距在10km以上，有條件的村社在灌溉機井上實施了簡易的自來水裝置，但效果都不理想，且飲水水質不能保證安全。自2002年以來，民勤縣相繼實施了農村人飲解困、氟病改水及農村飲水安全項目。截止2015年底，共建成集中供水工程42處，解決了全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的23.44萬農村居民的飲水安全問題，工程入戶率達到97.7%。
三、建設運行管理中存在的問題
1、深井水源水質逐年惡化，水質保證存在憂患。我縣人飲水源井成井在300米左右，提取地下承壓層水進行利用。但由于成井時封水等措施不成熟，成井初期水質較好，但隨著時間的推移，水質礦化度逐年升高，部分水源井已超過人飲水安全標準。
2、受投資限制，服務隊伍建設上沒跟上，農村供水有其特殊性，集中連片供水規(guī)模小、管網(wǎng)線路長、覆蓋人口居住分散、運行成本高、減少成本項目實現(xiàn)正常運轉，資金只能用于主體工程建設。導致部分入戶設備簡易，致使冬季給水管凍脹堵塞及造成凍裂，造成飲水不方便。
3、水價定位較低，無法保證設施設備的及時更新?lián)Q代。我縣水價核算采取“能免則免、能減則減、保本微利”的原則，收取的水費勉強能維持正常的電費、人員工資開支及維修維護。一旦發(fā)生水源井垮塌及大規(guī)模的設備更換，經(jīng)費將無法保證。
4、人飲解困等項目所建的工程群眾還實行在集中供水點拉水的方式，工程措施較簡陋。據(jù)統(tǒng)計，我縣人飲解困項目解決飲水人數(shù)1.2萬人左右，受當時投資的限制，飲水管道只鋪設到村社后修建了集中飲水點，然后各戶到集中飲水點拉水解決飲水問題，給飲水造成極度的不便。
四、解決的對策
1、從根本上解決水源問題，需用長遠眼光考慮解決方案，建議在水量較豐富的紅崖山水庫下游修建大型水廠，提取地下水或采用水庫地表水經(jīng)消毒過濾后，鋪設管網(wǎng)供水至已建各供水站，替換現(xiàn)有的水源井，保證飲水水質安全。
2、進一步優(yōu)化設計方案，在人戶設計上進行細化，充分考慮群眾飲水方便。同時政府從縣級水利基金中出一部分或結合新農村建設項目中進行改造，徹底解決人飲水人戶后后續(xù)建設。
3、科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。要按照市場運作方式，將大修費、工程折舊費等核定在水價中足額征收，為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。
4、建議“十三五”期間將人飲解困項目所建的工程進行改造升級，使原來的集中供水點通過改造入戶，確保工程達到飲水安全標準。
結束語：
切實做好農村飲水安全工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進社會主義新農村建設的重要內容，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全、改善農村人居環(huán)境、提高農民生活質量，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重要意義。*年省政府工作報告中鄭重提出，在今后的5年內基本解決全省農村130萬人飲水不安全問題。這一任務十分艱巨，務必引起各級政府的高度重視。要進一步提高認識，加強領導，強化責任，加大投入，全力做好農村飲水安全工作。根據(jù)近期國務院領導的有關批示精神和要求，現(xiàn)就進一步加強我省農村飲水安全工作提出如下意見：
一、總體目標和要求
從*年至2012年，用5年時間基本解決我省農村130萬人的飲水安全問題。其中，重點解決嚴重影響農民身體健康的水質問題以及局部地區(qū)的水量、方便程度和保證率問題，優(yōu)先解決部分特殊困難群體的飲水問題。在解決農村居民飲水安全問題的基礎上，逐步解決墾區(qū)農場、林區(qū)林場的飲水安全問題。按照每年解決26萬人飲水不安全的目標，分步組織實施。
解決農村飲水安全問題實行各級行政領導負責制。各地要以落實行政首長負責制為核心，進一步加強領導，通過層層簽訂責任狀等方式，逐級落實責任。要建立部門協(xié)調機制，及時研究解決工程建設中的重大問題。
二、基本原則
（一）政府主導，群眾參與。解決農村飲水安全問題要在堅持政府主導的前提下，廣泛動員群眾積極參與到農村飲水安全工程的建設和管理中來。要加快建立以政府投資為導向、農民投入為基礎、其他各方積極參與的多元化投資格局，多方面籌集資金，加快農村引水安全工程建設步伐。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。農村飲水安全工程規(guī)劃，必須要統(tǒng)籌兼顧，先考慮現(xiàn)有水廠擴大供水工程，其次建設連片集中供水工程和單村供水工程，重點解決水質、水量、方便程度和保證率的問題。農村飲水安全工程規(guī)劃應與當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃相協(xié)調。
（三）建管并重，注重實效。建立健全規(guī)章制度，積極探索管理模式，確保工程建設質量，使工程長期發(fā)揮效益。
（四）整合資源，綜合利用。農村飲水安全工程要與社會主義新農村建設相結合，要與“三集中”項目相結合，通過整合各種資源，綜合利用,全面推動農村飲水安全工作。
（五）防治并舉，綜合治理。加強水源保護，消除水源污染，保證供水安全。
三、落實前期工作經(jīng)費，認真做好飲水安全工程規(guī)劃
市縣財政每年至少要落實20～30萬元經(jīng)費用于農村飲水安全的前期工作。*年6月底前編制完成農村飲水安全工程規(guī)劃（墾區(qū)農場、林區(qū)林場飲水安全納入市縣規(guī)劃），并報同級政府批準。
四、加強項目建設管理，確保工程質量
農村飲水安全工程建設應按基本建設程序履行報批手續(xù)。利用中央和省級補助資金在100萬元以上或日供水能力在1000立方米以上的項目，應由具有相應資質的規(guī)劃設計單位編制可研報告或初步設計，報省水務部門審查、省發(fā)改部門審批。利用中央和省級補助資金在100萬元以下或日供水能力在1000立方米以下的項目，可直接編制初步設計，由市縣發(fā)改、水務部門審批。農墾系統(tǒng)的飲水安全項目，由農墾系統(tǒng)自行建設管理。在工程建設中，要實行規(guī)劃建卡制、社會公示制、項目法人制、招標投標制、開工報告制、集中采購制、資金報賬制、工程監(jiān)理制、管理責任制、驗收報送制。
國土部門要優(yōu)先安排農村飲水安全工程建設用地，免收各項行政事業(yè)性收費。
城建、交通和公路部門要免收沿（跨）公路、沿（跨）公路用地和公路控制區(qū)埋設農村供水管道的開挖占道補償費，但開挖占道前，業(yè)主單位應告知公路部門，并確保在施工完畢后及時將開挖的道路恢復原狀。
電信部門要向水務部門提供地下電線光纖電纜的埋設情況，避免農村供水管道開挖時造成破壞，確需遷移的，要做好協(xié)調工作。
供電部門要優(yōu)先保障農村飲水安全工程用電，規(guī)范管理，按成本價收取供電設施建設費。
五、加強資金籌措與管理
農村飲水安全工程投資由中央、省、市縣財政和受益群眾共同負擔，鼓勵社會資金參與工程投資。除積極爭取中央財政支持外，省、市縣財政配套資金均不少于工程總投資的20%，受益群眾的自籌資金不大于10%。中央、省級財政資金將加大對少數(shù)民族自治縣和省級貧困市縣的支持力度。
農村飲水安全工程建設資金納入各級財政預算，統(tǒng)籌安排，分級管理、分級負責、專戶專賬、?？顚Ｓ?。
六、強化建后管理，充分發(fā)揮工程效益
積極探索農村飲水安全工程的運行管理模式，要做到建管統(tǒng)一，管修并重。規(guī)模較大的工程可由市縣水務局組建供水公司負責管理；規(guī)模較小的村級工程可由用水協(xié)會、村委會或村民小組負責管理，也可委托專人承包管理；政府和企業(yè)共同投資建設的工程，可由市縣水務部門和企業(yè)組建股份制公司管理；社會投資修建的工程，由投資者負責管理。
農村飲水安全工程的供水實行計量收費。水價按照保本微利、公平負擔的原則進行核定。農村飲水供水用電按農業(yè)電價收繳。
七、加大水源保護力度，保障飲水安全
依法實施飲用水水源保護制度，在水源保護范圍，嚴格各項開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。建立健全水質安全保障制度，強化水質檢測、監(jiān)測工作。各級財政每年都要安排一定?？钣糜谵r村飲水水源和飲水水質檢測。對集中供水工程，衛(wèi)生部門每年抽檢不少于2次，確保供水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準。
供水管理單位應建立水源水質、制水水質、配水水質等檢測制度，保證供水范圍內生活飲用水達到國家規(guī)定，實行“誰供水、誰負責”。水質達不到衛(wèi)生標準的，不能作為生活飲用水供應。
區(qū)政府召開這次農村飲水安全工程建設會議，很及時，很必要，其目的是認真貫徹落實全市農村人飲安全工程建設會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，搶抓機遇，克服困難，真抓實干，扎實工作，確保2009年農村飲水安全工程建設任務按時按質按量完成。剛才，區(qū)紀委羅書記作了重要講話，對我區(qū)2009年農村飲水安全工程建設工作作了安排部署，并提出了明確要求，各有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處和相關部門要深刻領會羅書記的講話精神，嚴格按照會議和羅書記的安排，認真抓好各項工作的落實，確保建設任務如期完成。下面，根據(jù)會議的安排，我講幾點意見。
一、正視困難，切實增強做好農村飲水安全工程建設的緊迫感和責任感
*區(qū)農村人畜飲水困難面大，困難程度深，2003年，*區(qū)農村飲水不安全人口普查數(shù)為26萬人，20*年新增農村飲水不安全人口8萬人，全區(qū)不安全人口共34萬人。人畜飲水問題一直是*區(qū)的一個突出問題，是人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題，區(qū)委、區(qū)政府十分重視農村人畜飲水工程建設，區(qū)水利局充分發(fā)揮職能部門的作用，積極爭取資金，在各級各部門的關心支持下，*區(qū)建設了一大批人畜飲水工程，特別是20*年以來，我區(qū)切實加大人飲工程建設力度，共有6批農村飲水安全項目得以實施，截止20*年，全區(qū)共解決了農村近15萬人的飲水問題，還有19萬人未解決。其中：20*年和20*年項目全部完成，目前正在進行驗收工作，20*年第一批農村人飲安全項目和20*年中央擴大內需新增16430人農村安全飲水工程項目正在實施中。目前，中央又下達了2009年擴大內需農村飲水安全項目30377人的指標，概算總投資1530.23萬元，其中：中央國債1224.19萬元，地方配套3*.05萬元，目前，工程正進行初步設計。
在看到我區(qū)的人畜飲水工程建設取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前我區(qū)人飲安全工程中存在一些不足和問題。4月15日至17日，省審計廳對我區(qū)擴大內需項目進行督查時指出，我區(qū)農村飲水工程未按國家基本建設程序要求實行“四制”建設，工程建設存在一些問題，主要是：一是未實行法人制和監(jiān)理制，項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，環(huán)節(jié)多。二是工程涉及土建部分未進行招投標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包，給工程建設帶來不利影響。三是部分項目投資超概算投資。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同沒有具體內容，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同的真實性和合法性存在問題。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程進度款超出簽定合同，五是工程建設進度遲緩，不能如期竣工驗收，要求及時整改。2009年4月13日至15日，全市2009年農村飲水安全工程建設工作會議在大關縣召開，要求各縣區(qū)嚴格按照云南省水利廳(云水農〔2009〕號)文件認真抓好農村飲水安全工程建設，要求一是2009年農村人飲安全項目建設必須實行項目法人制及招投標制。項目要以縣區(qū)水利局派出的領導擔任項目法人代表;為確保工程質量，項目主要管材、設備由市水利局統(tǒng)一招標。二是工程要嚴格按國家基本建設程序要求實行“四制”建設。三是工程必須在8月10日前完成建設任務。
為此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要認真貫徹落實全市農村飲水安全工程建設會議精神，進一步統(tǒng)一思想，充分認識省審計廳提出的問題，及時整改，總結工作中存在的不足，正視困難，迎難而上，切實增強做好2009年農村飲水安全工程的緊迫感和責任感。
二、認清形勢，搶抓機遇，認真抓好農村人飲安全工程建設
當前，我區(qū)農村人飲安全工程建設面臨前所未有的機遇，中央出臺了進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，提出在2013年前解決全部人畜飲水問題，人飲工程建設力度不斷加大，2009年下達我區(qū)人飲安全工程指標數(shù)為3萬余人，是過去每年指標的2~3倍。但我們也要看到，我區(qū)人飲安全工程存在著許多問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，一是我區(qū)人飲安全工程欠賬大，工程進展緩慢。20*年和20*年人飲安全工程雖然已全部完成，但還未全部驗收，20*年人飲工程還未完成，特別是20*年新增擴大內需人飲安全工程上級要求在2月底前完成，目前，已超期近2個月。二是2009年擴大內需農村飲水安全項目要求在8月10前完成，時間緊、任務重。三是工程資金缺口大，由于市區(qū)財政困難，市區(qū)配套資金不足，嚴重影響工程建設進度。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要高度重視，認真做好已建工程的竣工資料整編，爭取盡快完成工程驗收工作，同時要進一步加強在建工程的管理，切實采取措施，在確保工程建設質量和安全生產(chǎn)的前提下，切實加快工程建設進度，特別是要加快擴大內需人飲項目的進度，力爭盡快完成工程建設任務。
三、加強領導、落實責任，確保2009年擴大內需人飲安全項目如期完成
1.1建設選址不規(guī)范，存在安全隱患
通常情況下，為了確保人畜飲水項目的建設能夠滿足農村發(fā)展的需求，在對人畜飲水項目進行具體建設之前，相關部門的人員需要對當?shù)剞r村的水文資料和實際勘測資料進行全面分析和研究，從而正確地確定打井的位置，同時，還要根據(jù)上級部門批準的實施方案來進行具體施工建設。但是，目前農村實施人畜飲水項目建設的時候，很多項目管理部門都沒有嚴格按照上級批準的實施方案進行施工建設，而是將飲水井的建設地點隨意更換。不僅如此，甚至有些建設部門在確定飲水井選址的時候，不嚴格按照衛(wèi)生標準選址，將飲水井建設地點確定在廁所、豬圈垃圾場旁邊，使垃圾污水滲入飲水井中，造成對井水的污染，從而給農民的身體健康帶來了很大的威脅。
1.2人畜飲水井施工存在質量問題
根據(jù)農村飲水井建設的要求來看，為了確保工程建設的整體質量，工程建設所選擇的施工單位必須要具備相應的資質。但是，在目前人畜飲水井施工過程中，沒有資質施工和借資質施工的現(xiàn)象屢見不鮮，從而導致人畜飲水井施工存在質量問題，這些問題主要包括打井深度不夠、水質不合格、水中含沙量大以及衛(wèi)生不合格等。據(jù)調查，在我國目前農村人畜飲水井施工項目中，有近60%的飲水井都不能夠達到相關部門提出的標準，水質中所包含的不合格因素也有很多，存在很大的安全隱患。
1.3多頭建設導致后續(xù)管理缺位、飲水設施閑置
就我國目前農村飲水安全工程建設現(xiàn)行的體制來看，存在著水利、扶貧新農村建設等部門多頭管理建設資金，多頭進行農村飲水安全工程建設的情況。正是由于這種多頭建設的現(xiàn)象嚴重，從而導致建設資金較為分散，無法進行統(tǒng)一管理。此外，由于非專業(yè)部門參與建設的現(xiàn)象較為普遍，所以，工程的整體質量也無法得到充分保證。調查發(fā)現(xiàn)，由于部分農村沒有提高對后續(xù)管理工作的認識，從而導致供水責任制沒有得到切實的落實，這種情況下，就會造成飲水設施閑置的現(xiàn)象，不僅不能夠滿足農村安全飲水的需求，而且還會造成資金浪費的現(xiàn)象。
2農村飲水安全工程建設與管理模式研究
為了確保農村飲水安全，相關部門就必須對飲水安全工程建設與管理模式進行深入研究，從而將以上問題有效解決，本文在介紹工程建設與管理的原則和標準的基礎上，對目前農村飲水安全工程建設模式與管理方案進行分析，以此來為今后農村飲水安全工程建設與管理提供一定的參考依據(jù)。
2.1建設原則與標準
農村飲水安全工程建設的根本目的就是為了更好地滿足農村人民生活和生產(chǎn)過程中對水量、水質以及供水保證率的需求。為了能夠將該目標順利實現(xiàn)，在對飲水安全工程進行建設的時候，就必須遵循以下原則和標準。為了能夠確保對當?shù)氐乃Y源進行合理利用，保證水源質量的可靠性，在對農村飲水安全工程建設的時候，就要遵循以下4個原則：①保證水源的可持續(xù)性和水源保護的有效性原則。水質和水量是農村飲水安全工程建設過程中必須考慮的兩個問題，相關部門要根據(jù)當?shù)厮Y源的實際情況對其進行合理規(guī)劃，盡量避免選用含氟、含碘以及含鹽的水源。此外，在條件允許的情況下，還可以建設一些小型水源工程，以此來保證特大干旱年份有水喝。②建立工程良性運行的建管機制原則。由于每個農村的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此，在對工程規(guī)模和類型的選擇上，應該盡可能符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，工程運行的建管機制也要根據(jù)實際情況來具體制定。③近期目標與長遠目標相結合原則。農村飲水安全工程的建設不能單純地只注重近期目標，還要根據(jù)農村未來的發(fā)展情況，制定長遠目標，使近期目標與長遠目標相結合，更好地推進農村飲水安全工程的建設。④堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策原則。由于農村飲水安全工程具有投資量大、回收周期長和收益低等特點，從而導致在建設過程中，如果單純地依靠群眾自籌或政府承擔，那么勢必會比較困難。因此，還必須堅持群眾自籌和政府扶持相結合的投資政策原則。農村飲水安全工程的建設標準主要包括水質標準和水量標準兩個方面。水質標準主要是為了確保水資源的質量，避免出現(xiàn)水資源中氟、碘、鹽超標的現(xiàn)象，而水質的標準則要根據(jù)當?shù)厮Y源的實際情況來采取合理的控制方式。而所謂的水量標準，主要指的是水資源的持續(xù)性，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》和《農村人畜飲水工作暫行規(guī)定》中的相關要求，在農村飲水安全工程建設過程中，保證水資源的連續(xù)性是不容忽視的，而連續(xù)性的標準則是為了盡可能避免缺水的現(xiàn)象發(fā)生，使水的供應能夠充分滿足農村人民生活和生產(chǎn)的需求。
2.2農村飲水安全工程建設模式與管理方案
由于各個農村的地形地貌、經(jīng)濟條件等都有一定程度的差別，因此，在農村飲水安全工程建設模式的選擇上也不盡相同。就我國目前采用的建設模式來看，分區(qū)域管理的方式應用較為普遍。分區(qū)域管理指的是根據(jù)當?shù)厮Y源分布的實際情況來布置工程措施，這些措施主要包括集中供水模式、聯(lián)村供水模式和單村供水模式。集中供水模式主要是在地下水水質較好的地區(qū)集中開辟供水水源地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為中心向四周輻射，也可以以多個密集村莊統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)集中成片解決。聯(lián)村供水模式主要是在水源、水量和水質滿足相關要求的條件下，將多個農村的工程建設體系連接起來，充分采用供水自動控制裝置來實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會和用水者協(xié)會的管理模式。而單村供水模式是在無法實施聯(lián)村供水，且項目村具有一定的經(jīng)濟實力的條件下，可以采取這種供水模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水協(xié)會或承包、租賃的管理模式。
3結語
一、工程實施情況
近幾年，在上級領導和部門的關心指導下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣解決了7.06萬農村人口的飲水安全問題。其中2009年以前重點以實施小微型、分散供水工程為主，解決了農飲不安全人口1.6萬人；2010年至今共實施了千噸萬人農飲項目4個、百噸千人項目9個，解決農飲不安全人口5.46萬人，總投資2768.18萬元，其中中央投資1744.88萬元。目前，全縣仍有3.93萬萬農村居民和學校師生存在不同程度的飲水安全問題（按照上級水利部門認定的數(shù)據(jù)）。
2010年度：實施千噸萬人農飲項目1個、百噸千人項目6個，分別為鎮(zhèn)村農飲工程、鎮(zhèn)村農飲工程、鎮(zhèn)村農飲工程、鎮(zhèn)含水農飲工程、鎮(zhèn)農飲工程、鎮(zhèn)忠誠農飲工程、鎮(zhèn)農飲工程。工程總投資880.61萬元，其中中央投資528.37萬元，省級配套84.71萬元，解決農飲不安全人口1.82萬人。目前項目已全面完工并投入使用。
2011年度：實施千噸萬人農飲項目1個、百噸千人項目2個，分別為村集中供水工程、鎮(zhèn)村農飲供水工程、鎮(zhèn)村農飲供水工程。工程總投資437.87萬元，其中中央投資262.72萬元，省級配套26.1萬元，解決農飲不安全人口0.92萬人。目前已全面完工并投入使用。
2012年度：實施千噸萬人農飲項目2個、百噸千人項目1個，分別為縣城自來水管網(wǎng)至鎮(zhèn)延伸工程、鎮(zhèn)農飲集中供水工程、鎮(zhèn)村農飲集中供水工程。工程總投資1449.7萬元，其中中央投資953.79萬元，省級配套134.6萬元，市級配套123.98萬元，縣級配套123.98萬元，解決農飲不安全人口2.72萬人。目前，縣城自來水管網(wǎng)至鎮(zhèn)延伸工程已完成中央投資的90%，預計4月底可以完工；鎮(zhèn)農飲集中供水工程、鎮(zhèn)村農飲集中供水工程于正在緊張施工中，已完成中央投資的48%，計劃5月底完工。
二、主要措施
1、強化組織領導，扎實推進農村飲水安全工程
為了加強對農村飲水安全工程建設工作的領導，我縣一是成立了由縣長藍應尚任組長的“縣農村飲水安全工程建設領導小組”，落實了行政首長責任制，各鎮(zhèn)也相應建立了專人負責的領導組織，確保加強對飲水安全的領導；二是制定和完善了《縣農村飲水安全實施細則》、《縣農村飲水安全運行管理制度》、《縣農村飲水安全資金管理制度》等系列文件，正在制訂《關于推進贛南蘇區(qū)農村飲水安全工程建設實施意見（初稿）》，進一步規(guī)范明確了農村飲水安全相關要求；三是層層進行廣泛動員?？h政府多次組織各鎮(zhèn)、項目村領導班子及縣、鎮(zhèn)有關部門的主要負責人召開調度會，廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想，明確任務，堅定信心；四是建立了職責分明的工作目標責任制?？h政府與水利局、水利局與項目鎮(zhèn)、項目鎮(zhèn)與項目村和施工單位層層簽訂了責任書，明確具體責任人；五是縣委、縣政府高度重視農村飲水安全，將解決農村安全飲水問題列為向全縣人民公開承諾的十件實事之一?？h主要領導和分管領導多次親自到現(xiàn)場督辦，召開相關部門的聯(lián)席會議，加大協(xié)調力度，實現(xiàn)全縣一盤棋，加快了我縣農村飲水安全工程進展。
2、堅持規(guī)劃先行，使農村自來水規(guī)劃布局更科學可行。
在省、市主管部門的指導下，我縣認真開展農村自來水規(guī)劃編制工作。圍繞“實現(xiàn)一個目標、突出四個重點”的總體思路（即實現(xiàn)工程長久運行、長期發(fā)揮效益的目標，突出水質水量滿足需求、供水規(guī)模合理、管理體制適應市場、標準化建設四個重點），在完成充分現(xiàn)狀調查的基礎上，結合本縣實際，高質量編制了我縣農村自來水規(guī)劃，該《報告》規(guī)劃供水總人口18.87萬人，把全縣劃10個供水分區(qū)，規(guī)劃了日供水規(guī)模百噸以上自來水工程15個，其中千噸以上水廠7處，百噸至千噸水廠8處。規(guī)劃布局充分體現(xiàn)了規(guī)劃的可行性、合理性、科學性，目前已通過省級審查，待修改完善后由縣政府批準實施。
我縣堅持農飲工程與農村危舊土坯房改造規(guī)劃、農村自來水規(guī)劃和“三送”點相銜接，統(tǒng)籌解決農村飲水不安全問題。一是嚴格按照農村自來水規(guī)劃要求，及時調整編制農村飲水安全工程實施方案。如鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，我縣就遵行做大做強的原則，及時調整為由縣城自來水管網(wǎng)延伸至這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，提升了供水規(guī)模化、效益最大化。二是堅持農村危舊土坯房集中建房點與農村飲水安全工程充分銜接。如鎮(zhèn)大壩搖錢、蓮塘新村與已建農飲工程銜接；鎮(zhèn)、鎮(zhèn)企壩對門崗、鎮(zhèn)與2012年實施的農飲工程銜接；鎮(zhèn)上、鎮(zhèn)與2013年計劃實施的農飲工程銜接。
3、堅持質量第一，嚴格執(zhí)行“四制”，確保工程建設質量。在農村飲水安全建設中，實行工程建設全過程質量控制和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。一是在設計方面，項目規(guī)劃、工程初步設計、實施方案都委托有資質的設計單位進行編制，千噸萬人以上的水廠委托具有市政給排水乙級以上資質的設計單位進行編制，從技術上保證了工程的可行性；二是在管道材料和設備采購上，執(zhí)行公開招投標和政府采購制，委托有資質的招標公司面向全國進行招標采購，確保了管材質量；三是在施工隊伍的選用上，凡是國家投入的基建工程，都通過公開招投標確定有相應資質的施工企業(yè)，并在工程招標過程中，紀檢、監(jiān)察及水工程招標辦全程參與監(jiān)督，確保了工程施工質量；四是在工程建設管理方面，我們對千噸萬人以上規(guī)模農飲項目實行監(jiān)理制，對百噸千人集中工程實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對工程進行現(xiàn)場指導。五是水利局技術人員加強質量監(jiān)督和指導，工程實施前，由縣水利局抽調技術人員，按工程要求對項目村逐村進行勘察測量，按照工程優(yōu)、資金省、效益高的原則，定井位、定輸水線路、定入戶形式，給每個項目做出了規(guī)劃科學、設計規(guī)范、安排合理的施工方案，增強了工程施工的可操作性。工程實施中，嚴格按工序檢查驗收，做到嚴把質量關。六是建立質量保證體系，在實行工程監(jiān)理基礎上，水利工程質量監(jiān)督管理站對工程建設程序、人員資質、工程實體質量進行不定期的檢查監(jiān)督。
4、堅持政府引導，多元投入，確保地方建設資金落實到位。我縣建立了以政府投入為主導、受益農戶自愿投入和社會籌資為主體的市場化運作機制，采取“政府補、企業(yè)投、多渠道、多層次、多元化”投資體制。一是由縣財政、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排足額資金用于農飲工程前期規(guī)劃、設計等費用，并確保工程建設涉及的征地拆遷補償資金落實到位。二是鼓勵動員和吸引個體大戶、民營企業(yè)、企事業(yè)單位等各種力量投資農村飲水安全事業(yè)，動員和組織全社會力量支持農村集中供水工程建設，解決建設資金不足。如鎮(zhèn)村、片農飲項目就采取了鼓勵支持稀土礦業(yè)主贊助的方式，吸收了民間資金50萬元用于農村自來水安全工程建設。三是按照《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，按照村民自愿和民主決策的原則，由受益群眾負擔部分費用。
5、堅持資金報帳制，規(guī)范使用程序，確保安全飲水工程資金使用安全。我縣農村飲水安全工程采取建設資金“縣級財政報賬”的管理辦法，實行集中支付、逐級報帳、跟蹤審計、決算公示、民主理財，工程建設資金隨進度撥付。同時，對工程規(guī)模、建設內容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設備價格、國家補助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督，增加了資金管理和使用的透明度，工程竣工后，縣財政根據(jù)工程決算和經(jīng)審計部門核準的發(fā)票將資金撥付到施工單位，從而保證了專款專用，發(fā)揮了資金的應有效益，使群眾放心、滿意。
6、加強水源地保護，建立水質監(jiān)測，讓群眾持續(xù)喝上放心水。一是在抓工程建設的同時，認真做好飲水水源地的有效保護和供水水質的監(jiān)測，在水源保護上，劃定了水源地保護范圍，實施了保護措施，強化水源監(jiān)管，建立飲用水源臺帳，確保清潔安全的飲用水源。如我縣禮亨水庫作為全縣飲用水源，建立了重點保護區(qū)。二是加強水質監(jiān)管。我縣疾控中心設立了縣水質監(jiān)測中心，對全縣所有農村集中供水工程進行監(jiān)測，定期取樣檢驗，對水質進行監(jiān)測，并建立監(jiān)測檔案，今年3月我縣對規(guī)劃自來水廠的18個水源水進行了水質檢測。三是合理確定水價。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”原則合理確定供水價格。
7、大力宣傳，廣泛動員，使農村飲水安全工程深入人心。為了使農村飲水安全工程在全縣有計劃、有步驟的開展，我縣通過網(wǎng)絡、電視、宣傳欄、標語等多種形式，重點對農村飲水安全工程的政策、措施、工程建設以及進展成效進行集中宣傳報道?？h農飲辦專門成立了信息報道組，通過水利網(wǎng)、水利網(wǎng)、《贛南日報》、縣電視臺、政府網(wǎng)、通訊、“三送”簡報等媒體進行報道，激發(fā)了廣大群眾興建飲水安全工程的積極性，使農村飲水安全工程深入人心，有力地促進了工程的順利建設，真正成為民心工程、陽光工程。
三、存在的問題和建議
農村飲水安全工程這一涉及千家萬戶的民心工程，經(jīng)過縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在全縣上下的緊密配合，以及受益村群眾的艱苦努力下，較好地完成了建設任務。但是與省、市的要求，與群眾的需求仍有差距，工作中還存在著不少困難和問題：
一是縣財政比較困難，地方配套壓力大，今年要求縣級配套123.98萬元。二是隨著《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》文件的出臺，農村飲水安全工程建設被提升到了更高的高度，建設任務重、時間緊；三是項目計劃下達晚。由于安全飲水項目須嚴格按照基建程序，項目前期設計工作以及公開招投標至選定施工單位最少需一個月時間，因此計劃下達時間與工期要求有差距。四是我縣我縣地處山區(qū)丘陵地帶，水源地偏遠，農戶居住分散，管網(wǎng)鋪設線路長、高差大，導致建設成本高，工程實際投資大。五是部分群眾認識不到位，個別農戶沒有入戶，達不到整體供水要求。
針對以上問題，我們建議：
一是懇請減免農飲工程縣級配套資金。二是建議當年農飲計劃于上半年下達，確保工程進度。三是是山區(qū)小縣，財政基礎薄弱，農業(yè)人口有16萬人，懇請上級領導進一步關心支持縣農村飲水安全工作。
四、下一步打算
一是加快推進2013年度工程進展。2013年度我縣計劃實施農村飲水安全項目4個，分別為縣城自來水管網(wǎng)至鎮(zhèn)延伸工程、鎮(zhèn)集中供水工程、鎮(zhèn)村集中供水工程、鎮(zhèn)片集中供水擴建工程，計劃解決3.93萬人的飲水不安全問題，估算總投資約1964萬元。目前項目前期實施的編制工作已全面完成。
二是加強領導，鼓足干勁，再上措施，全力推進2012年農飲項目工程進度，全力做好今年農村飲水安全工作。我們將遵照上級領導要求，繼續(xù)把農村安全飲水列為民生工程的重中之重，擺在水利各項工程的首位，確保人員、經(jīng)費到位，保障安全飲水項目順利開展，按期完成目標。
1、農業(yè)方面
1對2009年下達計劃的大中型沼氣項目，并積極準備縣級驗收的各項工作。計劃在4月底之前完成縣級驗收，上報市級進行驗收。
2上報2013年農村沼氣項目中央預算內投資計劃，擬爭取中央投資570萬元。
2、林業(yè)方面
對2011年度鞏固退耕還林成果項目技能培訓工作進行核查，辦理報賬手續(xù)，林業(yè)技能培訓21.99萬元、果業(yè)技能培訓12萬元。對2012年度鞏固退耕還林成果項目技能培訓工作進行核查，辦理報賬手續(xù)，扶貧技能培訓7.98萬元。對2010年后續(xù)產(chǎn)業(yè)果業(yè)項目進行核查、報賬，200畝臍橙8萬元。
3、水利方面
1參加農村自來水“十二五”規(guī)劃編制省級評審會議，我縣規(guī)劃到2020年新增農村自來水供水規(guī)模114500m3/d，服務人口達到54.3319萬人。
2上報2013年農村飲水安全項目中央投資項目實施方案。上報2013年農村飲水安全項目中央投資建議計劃，申報25個農村飲水安全工程項目，其中：“千噸萬人”規(guī)模工程6座、“百噸千人”規(guī)模工程19座，設計供水規(guī)模49450噸/天，受益范圍涉及14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、117個行政村、617個自然村，解決農村飲水不安全居民人口7.2555萬人，工程總投資3627.8萬元，其中：中央投資2902.2萬元，地方投資725.6萬元。通過延伸供水管網(wǎng)、安裝水質凈化消毒設備、單獨建設供水工程等方式解決73所農村飲水不安全學校師生人數(shù)1.487萬人，工程總投資446.1萬元，其中：中央投資356.9萬元，地方投資89.2萬元。
3參加農村安全飲水工程實施方案省、市評審，市級評審“百噸千人”規(guī)模工程18座，省級評審“千噸萬人”規(guī)模工程1座。
4、交通方面
聯(lián)合交通局上報2006-2010年度國家農村公路改造項目調整計劃，在保證國家補貼規(guī)模不變的情況下，進行縣內路線的調整。
5、其他工作
1參與百里湘江綠道項目建設管理工作，進行工程計量工作。
2對昌源電站水毀工程進行處理，安排修復工作。
3參與全縣重點工程項目的數(shù)據(jù)收集工作。
4配合稽查股做了2009年農村沼氣、2012年生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目的稽查準備工作，開展了自查。
二、2013年下半年工作計劃
1、繼續(xù)配合做好贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃、湘江綠色生態(tài)長廊工作，開展項目儲備和前期工作。下大力氣做好綠道項目的建設工作。
2、做好迎接市發(fā)改、農業(yè)部門對我縣歷年農業(yè)項目的檢查驗收工作，主要包括縣農產(chǎn)品質檢站、宏盛（西江豬場標準化養(yǎng)殖、祥瑞（珠蘭豬場標準化養(yǎng)殖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等已經(jīng)竣工的項目；
3、根據(jù)上級的要求和掌握的情況，及時做好相關項目申報工作，并開展農村飲水安全補報項目、營造林項目跟蹤落實工作；
關鍵詞：自來水入戶；工程管理；馬蓮鄉(xiāng)
1 馬蓮鄉(xiāng)人畜飲水工程現(xiàn)狀
馬蓮鄉(xiāng)建農村人畜飲水工程2處，馬蓮鄉(xiāng)人畜飲水工程建成后，解決了馬蓮鄉(xiāng)巴都溝、北山和馬蓮3個行政村的9個自然組及馬蓮鄉(xiāng)政府等機關單位、2所中小學校共4 308人的飲水困難。但由于采用供水房集中供水，當?shù)厝罕姵运谝?guī)定的時間內到各供水點拉運，加之大部分村民拉水距離超出飲水安全標準，浪費了大量的人力和財力，嚴重制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。為了從根本上解決項目區(qū)的飲水安全和改善飲用水條件，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)水利廳關于做好農村飲水安全“十一五”規(guī)劃實施總結和2010年度農村水利工程實施方案編制工作的通知》（寧水農發(fā)[2009]95號）文件精神和《西吉縣農村自來水入戶工程規(guī)劃》，計劃對馬蓮鄉(xiāng)人畜飲水工程進行改擴建，并進行自來水入戶。
馬蓮鄉(xiāng)人畜飲水自來水入戶建成后，可解決馬蓮鄉(xiāng)巴都溝、北山、馬蓮、南川和陸家溝共5個行政村的23個自然組及馬蓮鄉(xiāng)政府等機關單位、4所中小學校、2座清真寺，10 052人的飲水安全，極大提高項目區(qū)群眾的健康水平，并且每年可為群眾節(jié)約醫(yī)藥費開支12.97萬元，節(jié)約拉水勞動力9.03萬工日，極大地減輕農民的經(jīng)濟負擔，同時對改善項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境、促進農村經(jīng)濟發(fā)展等都具有顯著的效益。
2 建設管理
2.1 按照有關水利工程建設項目管理規(guī)定，固原市水務局為項目主管單位，對該項目建設進行監(jiān)督、指導，行使主管職責。
2.2 工程建設項目法人單位為西吉縣水務局，西吉縣水務局下設飲水工程管理總站，具體負責對工程建設全過程進行管理。要借鑒以往工程建設特別是近年來農村飲水安全工程的建設經(jīng)驗，嚴格工程管理。
2.3 工程建設嚴格按照基本建設程序要求，實行項目法人責任制，招投標制，建設監(jiān)理制，合同管理制，積極推行受益群眾“參與式”監(jiān)督管理制度，在工程實施中，結合“一事一議”充分落實受益區(qū)群眾的知情權，監(jiān)督權和管理權。
2.4 在工程建設過程中，固原市水利工程質量監(jiān)督站要按照國務院頒布的《建設工程質量監(jiān)督管理條例》和有關技術規(guī)范，履行工程質量監(jiān)督責任，派質檢人員常駐工地監(jiān)督工程質量，并聘請鄉(xiāng)村代表參與工程建設管理，為今后的運行管理打好基礎。
2.5 大力推廣應用公示制。在工程建設初期，將工程建設內容、投資、受益人口、水價，通過媒體或公示欄向社會公示，接受社會各界和群眾監(jiān)督；工程建成后，在工程建設地設立固定標示牌，公示工程建設內容、水價、受益范圍等。
2.6 嚴格資金管理。一是進一步規(guī)范項目資金的使用和管理，加強對項目資金使用的監(jiān)督。對項目建設資金設立專用賬戶、專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖澜灿脭D占。二是自覺接受各級審計部門的資金審計。工程建設實行財務審計制度，建設資金由審計、財政部門定期審計，確保專款專用。另外，要按工程進度、質量撥款，以確保工程質量和進度。
