時間：2023-06-08 10:57:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程質量評分標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財政專項資金；績效審計；評價指標
中圖分類號：F812.4文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0122-02
一、財政專項資金績效審計的目標
財政專項資金績效審計屬于國家審計的范疇，其最終目標是通過對資金籌集、管理和使用過程中重點審計事項的審查、鑒證，分類評價財政專項資金的“真實性、合規性”和“經濟性、效率性、效果性、可持續性”。
第一，“真實性、合規性”審計目標既是指被審計單位的財政專項資金投入要符合國家經濟發展的客觀需要，符合經濟發展規律，又是指項目的建設要符合國家各項法律和制度規定。現階段主要著眼于財政專項資金投入的合理、合法性等方面。第二，“經濟性”審計目標是指財政專項投入的節約性，即以最少的資源投入換取一定數量和質量的產出。現階段主要著眼于資源投入的真實性、充分性、節約性、時效性等方面。第三，“效率性”審計目標是指財政專項資金投入與產出的比例關系，即在一定量產出的條件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求產出的最大化。現階段主要關注項目建設的價值、成本收益等方面。第四，“效果性”審計目標是指財政專項投入的產出結果，即一定資源投入所產生的一系列經濟和社會效應，既包括正面效應也包括負面效應。現階段主要關注產出的效益性、公平性。第五，“可持續性”審計目標是指財政專項投入的連續性和產出結果的長效性。現階段主要關注經濟發展的資源集約性和生態保護性。
二、財政專項資金績效審計的評價指標體系
（一）財政專項資金績效審計評價指標體系框架
表1 財政專項資金績效審計評價指標體系框架
上述評價指標的選取原則：一是定量標準與定性標準相結合。采用定量標準反映財政資金量化額度的使用情況，采用定性標準反映財政資金使用合法、合規的情況。二是指標相關性低和不重復。防止對同一項審計內容重復打分，避免重復反映統一審計發現的問題。三是開放性。在評價指標體系框架下，可靈活選取二級、三級指標，使不同財政專項資金績效審計項目依據實際情況選取不同指標，以便于指標采集和評價。
（二）財政專項資金績效審計評價分類指標
按照開放性原則，將上述5個指標模塊涉及的重點審計事項細分，設計出15項二級評價指標和靈活多樣的三級評價指標。
1.合規性。（1）經濟決策的合規性指標。三級指標：①經濟決策是否符合國家宏觀調控政策，能否解決社會（地區）公眾實際需求問題。該項指標滿分為100分，權重為15%。不符合國家宏觀調控政策扣50分，不滿足社會公眾實際需求扣50分。②是否存在領導經濟決策失誤，導致違法、法規問題。該項指標滿分為100分，權重為15%。違規的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。（2）財政與財務收支合規性指標。三級指標：①財政專項資金立項是否科學，專項管理辦法是否完善。計分要求同“經濟決策中的領導失誤”指標。②會計核算資料齊全、完整，會計信息準確無誤，符合財會管理制度。計分要求同上。（3）項目管理合規性指標。三級指標：①項目建設規劃、用地審批手續等是否健全。計分要求同上。②項目是否存在違規建設及違規轉分包、違規招標采購等問題，項目監理是否合法有效。計分要求同上。③建設項目是否存在質量問題，是否違反國家相關產業投向規定。該項指標滿分為100分，權重為10%。違規的每一項扣5分，違法的每一項扣10分，扣完為止。
2.經濟性。（1）真實性指標。①該指標考核項目投資中，中央或地方財政的配套資金到位情況。財政專項資金配套率=實際配套資金額/（各級財政）規定配套資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。用財政專項資金配套率乘100求出得分。②該指標考核項目資金使用過程中，虛報冒領財政資金的情況。財政專項資金虛報冒領率=虛報、冒領財政專項資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。用（1-財政專項資金虛報冒領率）乘100求出得分。（2）節約性指標。①該指標考核項目資金使用過程中，管理不善造成資金損失浪費情況。財政資金損失浪費率=損失浪費資金額/財政專項實際投入額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用（1-財政專項資金損失浪費率）乘100求出得分。②該指標考核項目資金使用過程中，專項資金被擠占或閑置情況。財政資金擠占、閑置率=-擠占、閑置財政資金額/財政專項預算額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用（1-財政專項資金擠占、閑置率）乘100求出得分。③該指標考核建設項目竣工驗收后，項目資金節約情況。財政資金節支率=（財政專項預算資金額-專項竣工決算資金額）/財政專項預算資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當財政資金節支率大于0時，用該指標乘100求出得分；當財政資金節支率小于或等于0時，得分為0。（3）時效性指標。①該指標以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性資金撥付到位情況。項目階段性資金到位率=項目進度實付資金額÷項目進度計劃資金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目階段性資金到位率乘100求出得分。②該指標以審計期為截點，考核截至審計期項目階段性產能建設到位情況。項目產能階段性達標率=項目階段性實現的最大產能/項目計劃階段性達到的最大產能×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目產能階段性達標率乘100求出得分。
3.效率性。（1）投入產出指標。投入產出率=項目年總產值/項目年投入總成本×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高收益率乘100作為評分標準。（2）成本利潤指標。成本利潤率=項目年利潤額/項目年投入成本×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。當該指標大于1時，以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高成本利潤率乘100作為評分標準；當該指標小于或等于0時，項目處于不盈利或虧損狀態，得分為0。（3）財政投入乘數指標。財政投入乘數=財政投入后帶動其他資金投入總額÷財政投入金額×100%。該項指標滿分為100分，權重為20%。當該指標大于1時，以單個項目的該項指標除以調查行業（地區）項目的最高財政投入乘數乘100作為評分標準，滿分為100分；當該指標等于0時，項目未拉動投資，得分為0。其中，行業（地區）最高投出產出率標準、最高成本利潤率標準、最高財政投入乘數標準均由審計部門從調查的相關行業部門提取和認定。
4.效果性。（1）項目數量指標。①該指標主要考核項目總工程量實際完成度。項目總工程完成度=∑（單個分項目實際完成工程量×規定系數）/項目計劃總工程量×100%。該項指標滿分為100分，權重為15%。用項目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工驗收手續的，規定系數為1；未完成驗收手續但已投入使用的，系數為0.9；未完成驗收的其他情況，系數為0。②該指標主要考核項目總投資實際完成程度。項目總投資完成度=∑（單個分項目實際投資額×規定系數）/項目總投資概算額×100%。計分要求同“項目總工程量實際完成度”。（2）項目質量指標。該指標主要考察項目合格情況。工程質量驗收合格率=∑（合格的單項工程×規定系數）/全部工程個數×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。用項目投資完成度乘100求出得分。其中合格的單項工程數量是指通過竣工驗收合格的工程數量。對于尚未進行竣工驗收，但已投入使用的工程，審計未發現工程質量問題，系數為0.9；審計發現非重大質量問題，不影響工程使用時，規定系數=涉及問題的固定資產投資額/單項工程投資額；審計發現重大工程質量問題的視同工程不合格，系數為0。（3）項目效益指標。①該指標考核固定資產的實際利用情況，以會計年度作為評價期間。固定資產利用率=1-∑（閑置一年以上的單項固定資產額）÷固定資產總額×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。用固定資產利用率乘100求出得分。②該指標主要考察項目的經濟效益，以會計年度作為評價期間。項目預計產值實現率=項目實際年總產值/項目設計年總產值×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當該指標大于或等于1時，預定經濟效益或社會效益實現，得滿分；當該指標小1時，乘100作為該項指標得分0。③該指標主要考察項目的最大產能利用情況，以會計年度作為評價期間。項目產能利用率=項目年實際產能/項目設計年最大產能×100%。該項指標滿分為100分，權重為10%。當該指標大于或等于1時，項目產能充分利用，得滿分；當該指標小1時，乘100作為該項指標得分0。
5.可持續性。（1）項目每萬元產值能耗指標。該指標對項目每萬元產值能耗水平按照全國同行業能耗標準進行評價。項目每萬元產值能耗率=項目年能耗量/項目年產值（萬元）×100%。該項指標滿分為100分，權重為40%。該項指標除以調查行業（地區）項目的每萬元產值最低能耗量后的倒數乘100作為指標評分標準。行業（地區）每萬元產值最低能耗率標準由審計部門從調查的相關行業部門提取和認定。（2）項目“三廢”排放指標。該指標對的項目“廢水、廢氣、廢渣”三廢排放達標情況進行評價。“三廢”每項指標評級按照國家和地方環保部門執行的“工業三廢”排放標準進行評定。該項指標滿分為100分，權重為30%。“三廢”每項排放指標達不到優質級標準扣10分，每項排放指標達不到合格標準扣30分。（3）項目生態環境保護指標。該指標對項目每年“三廢”超標排放需投入的治污機會成本進行評價。生態環治理成本投入率=-∑年超排治理成本/項目年總產值×100%。該項指標滿分為100分，權重為30%。用（1-生態環境治理成本投入率）乘100作為評分標準。“三廢”單位排放治污成本參照相關行業標準計算。
關鍵詞:交通工程;市場招投標;思考
一、交通工程建設市場招投標的重要作用
(一)可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招投標時,嚴格履行相關的規定,切實遵守相關程序,能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公正、公平,通常情況下,在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下,招投標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為,最終也可以確保工程項目質量。
(二)以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭,在滿足項目基本要求的前提情況下,可以讓招標人能,以合理價格獲得最佳工程項目,確保投資的合理使用以及節約資金,在最大程度上維護投資人的利益。
(三)增強競爭意識
招投標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
二、交通工程建設市場招投標存在的主要問題
(一)招投標走形式,存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標,有的項目從招標程序上看,從招標到開標都能按規定操作,表面上投標單位誰最終評分值高,誰就中標,看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為,包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標(評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進行關系和金錢交易;有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約;有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
(二)程序不規范
參與招投標的各類人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招投標過程中常常避開規范的運作規程,進行各種暗箱操作。
1.招標單位在招標前已確定了中標人,就會運用自己的職務之便,將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如:招標單位其實已經就確定了一家意向單位,于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素,設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
2.投標單位為了能中標而賺取利潤,會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”,就私下串通幾個投標單位為其“陪標”,或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到,甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。自然地,這些投標單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執行招標人意圖的的招標機構肯定不能選用,這樣的話,招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益,不得不為實現招標單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標單位的想法;(三)地區或者行業壟斷
根據筆者的經驗,部分地方對外宣稱是公開招標投標,但是部分招標單位考慮到評標困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標活動,例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等,甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標現象。
(四)招標單位長期無償占用投標單位資金
在招投標過程中,招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金,并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長,程序復雜,往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金,特別是些BOT項目,業主往往是按投標保證金的最上限收取,無形中增加了投標單位的資金負擔。
(五)評標不公正
在招投標過程中,評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高于50%,但是因為技術標的評比具有較強的靈活性,因此,曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分,一致給某個投標單位高分或低分,使其得標或者失標。
(六)掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格,因此,部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業;部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣,一旦出現問題,被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任,嚴重影響問題的解決進度。
三、完善交通工程建設市場招投標存的主要對策
(一)重視教育,構建自律機制
首先,強化相關人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念,并在工作中認真踐行。其次,構建自律機制,組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章,尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
(二)完善制度,創新監督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達到高度自覺的境界,加之現有的制度和規定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅定的人,世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規和制度難以貫徹落實,給違法、投機分子以可乘之機[3]。因此,要遏制腐敗現象的產生,不僅要建立一套有效保證招投標制度落實的管理機制,而且要從根本上改革和創新監督機制和制度,以斬斷腐敗滋生的根源,達到源頭治理的效果。具體來說,可采取以下措施[4]:一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度,發揮檢察部門的監督職能。二是成立招投標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招投標資格預審、編制標底、開標評標、定標,實施全過程監督,并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。
1. 前言
隨著我國交通基礎設施建設領域的投資規模的不斷擴大，交通工程的招標活動也在逐漸地活躍起來。近些年來，針對交通工程的招標問題，國家頒布了一系列的法律法規，促進了招標的廣泛使用。但是，我國的招標制度發展較晚，雖然發展較快，卻存在著許多問題。本文結合筆者的工作實際，認真分析和探討了交通工程招標的幾點問題，希望可以為相關人士提供借鑒。
2. 交通工程招標的重要作用
（1）可以有效保證工程質量
在交通建設項目實施全過程招標時，嚴格履行相關的規定，切實遵守相關程序，能夠有效保證工程質量。招標的基本特點就是公開、公本文由收集整理正、公平，通常情況下，在經過激烈的競爭以及嚴格的審之后，我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應商。一般情況下，招標的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為，最終也可以確保工程項目質量。
（2）以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標能夠讓大量的投標人充分開展競爭，在滿足項目基本要求的前提情況下，可以讓招標人能以合理價格獲得最佳工程項目，確保投資的合理使用以及節約資金，在最大程度上維護投資人的利益。
（3）增強競爭意識
招標可以在最大限度上激發參與投標單位與供應商的競爭性，提高自身的競爭意識，促使他們通過強化內部管理、增加科技投入、降低企業生產成本、提高產品與服務質量來獲得更強的市場競爭力。
3. 交通工程招標存在的主要問題
3.1 招標走形式，存在不正當交易
有些單位不愿意招標或想方設法規避招標，有的項目從招標程序上看，從招標到開標都能按規定操作，表面上投標單位誰最終評分值高，誰就中標，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活動，最終在招標中自然中標。虛假招標是以內定中標人的方式，實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標行為，包括“領導指令交易”、“權錢交易”、“關系交易”、控制評標（評分標準、評審過程、評委人選、實施差別待遇等）。對包括按法律規定采取必須的招標方式確立合同關系的項目，有的將項目化整為零，分別與多家承包人進行關系和金錢交易；有的直接就與施工企業單獨談判或者議標締約；有的作為某一合同的補充合同與合作方達成利益共享的默契等。
3.2 招標程序不規范
參與招標的人員缺乏責任意識。出于各自的利益的不同，參與招標的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現自己的目的。在招標過程中常常避開規范的運作規程，進行各種暗箱操作。
（1）招標單位在招標前已確定了中標人，就會運用自己的職務之便，將這一意圖貫穿于整個招標過程。比如：招標單位其實已經就確定了一家意向單位，于是招標方就根據意向單位的企業特點、報價及施工技術方案、獲獎情況等要素，設置一系列有利于意向單位中標的評標辦法、評標指標。
（2）投標單位為了能中標而賺取利潤，會用盡各種手段達到自己的目的。有的投標單位為了使自己“合法中標”，就私下串通幾個投標單位為其“陪標”，或者與招標人串通投標方之間“陪標”。這些陪標單位要么將標書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標書的要求進行編寫、要么就是連投標資質都達不到，甚至做出明顯開標后是廢標的資料等等情況。
（3）招標人在選擇招標機構時也是煞費苦心，那些不聽話的，不能充分貫徹執行招標人意圖的招標機構肯定不能選用，這樣的話，招標為了不得罪招標人同時也要考慮自身的經濟利益，不得不為實現招標單位的愿望，投其所好，充分理解和貫徹招標單位的想法。
3.3 地區或者行業壟斷
部分地方對外宣稱是公開招標，但是部分招標單位考慮到評標困難較多（尤其是在參與單位較多時），往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加招標活動，例如本行業的單位、本地區的單位或者特殊關系單位等等，甚至出現了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招標現象。
3.4 招標單位長期無償占用投標單位資金
在招標過程中，招標單位通常會用投標保證金的名義對投標單位收取較大數額的押金，并約定在投標結束之后歸還給投標單位。但是招標活動時間較長，程序復雜，往往導致招標單位長期無償占用投標單位資金，特別是一些熱門項目，業主往往是按投標保證金的最上限收取，無形中增加了投標單位的資金負擔。
3.5 評標不公正
在招標過程中，評標不公正的現象比較普遍。部分評標辦法要求技術標的比例高50%，但是因為技術標的評比具有較強的靈活性。因此，曾經出現過部分評標小組暗中操縱評分，一致給某個投標單位高分或低分的現象，使其得標或者失標。
3.6 掛靠現象普遍
我國建設市場管理的規范化與法制化提高了施工單位的投標資格，部分施工隊伍為了中標常常會掛靠高一級施工企業，而部分沒有施工資質的施工隊掛靠具有施工資質的企業。掛靠問題常常導致中標項目的施工質量低劣，一旦出現問題，被掛靠單位和掛靠大內之間相互推諉責任，嚴重影響問題的解決進度。
4. 完善交通工程招標的對策
4.1 重視教育，構建自律機制
首先，強化相關人員的思想道德教育，努力把思想道德意識轉化為持久且堅定的信念，并在工作中認真踐行。其次，構建自律機制，組織相關人員尤其是干部認真學習有關的法律法規、政策規章，尤其是強化重點崗位、重點人員的普法宣傳，利用法律的威懾力和自身的約束力構建自律機制。
4.2 完善制度，創新監督方式
要遏制腐敗現象的產生，不僅要建立一套有效保證招標制度落實的管理機制，而且要從根本上改革和創新監督機制和制度，以斬斷腐敗滋生的根源，達到源頭治理的效果。具體來說，可采取以下措施：一是與司法部門建立共同預防職務犯罪的聯合協調制度，發揮檢察部門的監督職能。二是成立招標監督小組。從建設項目的立項報批、勘查設計到招標資格預審、編制標底、開標評標、定標，實施全過程監督，并詳細規定監督人員的職能及行使職能的特殊權力。三是對重點建設項目實行紀檢監察派駐制。
4.3 規范招標及約束機制
具體而言，首先，確保在完全封閉的狀態下實施資格預審，評分細則、評分標準；其次，保證評標場所、編標地點地臨時選定以及評標人員的臨時抽選。最后，禁止攜帶任何通訊器材進入封閉場所；禁止編制標底的工作人員、招標評標的工作人員與投標人或者投標中介人員進行私自、單獨地接觸；禁止未經允許把封閉場所內的任何資料私自帶出場外。
【關鍵詞】石油化工；公開招標；對策建議
一、石油化工項目公開招標工作的特征
1.技術性強，風險大
石油化工項目招標工作呈現出較強的技術性，項目工程材料以及設備的應用都有清晰詳盡的標準，各個類別、不同工程屬性、設計概念都是不同的，因此設施材料標準也存在差異性。所以，石油化工項目公開招標工作需要相應的專業人員對接，并在各個工作環節提升效率以保證招標管理工作的科學有效。另外，由于自身行業性質，石油化工項目相對于其他項目呈現出更大的風險性。
2.招標程序復雜，采購工作難度大
石油化工項目采購公開招標工作程序較為復雜，物資的供應流程以及相關手續包含較多環節，需要做好初步計劃立項、貨源選擇、詢價比價并推薦優秀的供貨商、報批管理、談判并簽署合同、物資運輸及管理倉儲、現場各類物資的應用調撥及管控等一系列工作，程序復雜，周期較長。
另外，由于不同供應商采用的經營模式和工作風格存在差異，供應商的選擇較為困難：一些大型品牌資質齊全，但是可能在項目建設過程中配合度不夠，可能延期交貨，拖慢項目進度；一些不知名的供應商常常信用資質不全，但是配合度高，積極性高，交貨速度快，但是可能物資質量不合格。同時，在廣泛的物資供應環境下，供應商的選擇范圍更大，進一步增加了采購招標工作的難度。
二、石油化工項目公開招標工作中存在的問題
1.組織環節：規避招標、不重質量
石油化工企業招標部門有時候為了省事，對應該公開招標的項目不公開招標，有時采用直接委托的方式替代，人為縮小供應商的選擇范圍。一些單位不顧質量要求，只追求進度，招標部門在組織資金不足時進行違規招標，如有些石化企業將待招標的項目分為多個標段，使得招投標的監管難度增大。
2.準入環節：標準不合理，排斥競爭
一些石油化工企業過度關注準入門檻，要求投保人必須具備高資質。對于難度不大的一些招標項目，依然要求投標人具備高資質，導致項目采購成本過高。一些單位甚至在招標文件中制定傾向性條款，設置排他性壁壘，排擠潛在投標單位；一些單位采取小范圍的邀請招標或直接委托，不給潛在投標單位平等的竟爭機會；部分招標人虛假招標，表面公開，實際卻私下確定。
3.回標環節：圍標串標頻發、投標人借資掛靠
有些招標人在公開發標時，長期邀標固定投標人，導致投標人抬高價格，內定中標單位；部分投標人相互串通，技術標互相抄襲，相互配合，以提高一方的商務標得分；一些投標人借用其他企業資質掛靠，與招標人串通，不惜代價中標，導致招標工作形式化。
4.評標定標環節：缺乏公正性、主觀性強
評標小組成員通過隨機抽取方式，形成評審委員會。但是評標人員中有的并非專業人士，加上對技術標的評分標準很多無法量化，存在很大的主觀性，導致評標結果缺乏科學性及公正性。如一些投標人在投標文件大講空話，做出種種許諾，誤導一些非專業人士，損害了的評標的公正性。
三、石油化工項目公開招標管理工作的對策建議
1.正確選擇招標機構
隨著《招標投標法》的實施及深入貫徹，建設單位已普遍接受由招標機構為其組織公開招標工作的做法，在公平、公正、公開的環境中開展公開招標工作，有利于建設單位將干擾因素降至最低。因此，正確選擇招標機構對于整個建設工程項目有重要影響。招標機構是招標人與投標人聯系的橋梁，其在組織項目招標時，既要保證建設工程質量和使用的安全，還要協助招標人將物資采購成本降至最低。
由招標機構編制的招標文件，必須滿足建設工程的設計預期和質量標準，工作量清單必須全面準確；招標機構報出的控制價，必須經過市場充分詢價；招標機構編制的評標標準，評標細則必須合理、全面而精確。因此，招標機構要有足夠的技術力量，其專業技術人員對建設工程項目的每一個技術點都要有精確的了解，這對招標機構的專業水平和工程經驗都提出了較高的要求。因此，招標人在選擇招標機構時，除了資質審核外，還應考察其專業水平和工程經驗，尤其要關注其編制招標文件、設定控制價、制定評標細則的能力。
2.科學選擇投標單位
招標人可委托機構代為組織公開招標工作，但重要事項還需要招標人進行判斷并做出最終決策，比如投標單位的選擇。
（1）合理確定選擇標準。招標人應根據項目實際需要選擇合適的投標單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化項目招標中，招標人首先應選擇資質、實力與項目規模相當的公司，而并非規模越大越好。有些投標單位雖然具有較高的資質、較強的實力，但在中標項目規模不大時往往不會投入很強的設備及技術力量，經常安排內部分公司甚至雇用其他單位進行施工。這樣一來，雖然中標的是資質高、實力強、業績好的投標單位，但項目的施工質量卻并不一定能夠得到保證，招標人利益會受到嚴重損害。在物料采購招標中，招標人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在可以承受的價格范圍內，選擇性價比最高的品牌和供貨商。
（2）做好供應商考察。招標人必須對投標單位的資質、技術力量、設備情況及財務狀況等做詳細調查，防止惡意低價中標。招標人可對投標單位進行現場考察，了解其歷史項目業績、財務狀況、辦公地點，了解投標單位的技術實力和服務水平。
（3）擴大選擇范圍，控制圍標、串標等風險。在選擇投標單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系y的投標單位，以有效防止圍標、串標情況的發生。在公開招標中，如果幾家投標單位報價十分接近，并且這些投標單位均來自本地，則考慮是否存在串標嫌疑。在此情況下招標人要選擇廢標并重新開展招標工作，多選擇外地公司進入投標單位名單，以此打破了本地投標單位建立的壟斷，減少串標行為發生的可能性。
（4）充分利用稅費優惠政策，選擇進口品牌進入供應商名單。根據國家相關政策，固定資產投資項目對外商投資企業、國家鼓勵類項目及國家指定的相關進口設備有相應的稅收優惠政策。因此，石油化工企業應充分利用這一政策，合理、合法地采購性能優良的進口設備。依據相關政策，在某些特定區域內對石油化工企業采購的進口生產設備（如石油儲罐）等免征海關關稅和進口環節增值稅。因此，石油化工企業招標人應在考慮稅收優惠的基礎上合理測算性價比，在部分項目的招標中適當選擇進口品牌供應商進入供應商名單。
3.合理確定控制價
控制價對項目的投資成本控制產生直接影響，做好招標工作必須合理確定控制價。招標機構通常在開標前三天公布控制價。如果對市場的了解程度不夠，招標機構設定的控制價可能會高于實際中標價格較多，不利于招標人控制成本。因此，在確定控制價之前，招標人可以委托專業造價機構編制標底，進行綜合考慮后再下浮一定比例作為公布的控制價，以此可有效地控制采購成本。如果該控制價確實過低或過高，各投標單位會不約而同地做出反應，提出修改控制價的申請，招標部門可據此再做調整。
4.明確約定質量保證措施
為保證石油化工工程項目的安全、質量和工期，避免材料、設備到貨后發生質量糾紛，建設單位應針對不同材料、設備的特點，在招標文件及合同中明確約定合理的質量保證措施。質量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設備應在出廠前由建設單位見證性能試驗；一般材料、設備可在到場后重新試驗，需特殊方法進行檢測的材料、設備需委托專業機構進行全面質量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質量保證措施時，應在約定到貨期限時適當預留余量，通常為一個月左右。總之，通過約定合理、有效的質量保證措施，做好前期檢驗工作，不僅可以保證設備安全和工程質量，還可以杜絕因招標工作出現問題而影響工期。
5.合理制定商務標、技術標評分標準
評標是招標工作的核心，影響著采購工作的最終結果。評標標準對評標結果影響很大，如果評標標準比較籠統，人為因素就可以占很大的比重，影響評標的公正性。只有細化評標標準，要求評標專家將分數分解到每一個評分點，才能減少主觀因素，保證評標工作正常進行。通常，評標會議中進行技術標評審的時間都不是很充足，且各評標專家均為臨時抽取，對建設工程項目的關鍵點和投標單位的投標方案未必有透徹的了解。因此，招標機構應告知各投標單位提前準備，在召開評標會時按照評標專家的要求，圍繞技術難點和相關問題，對照各投標單位的施工方案，在必要時進行解答。
具體來講，在石化項目建設招標文件中，招標部門應在商務標部分針對企業業績和信譽、主要材料價格、綜合單價等設置評分細則；在技術標部分對投標方案的安全措施、施工進度計劃及各階段進度保證措施、人員設備投入、關鍵施工技術重點、難點分析及解決方案等設置評分細則，評分標準要細致明晰，杜絕主觀分，減少評標的干擾因素，實現評標工作的科學、公正、透明。
四、Y論
石油化工企業從指定招標到公開招標，已經取得了很大進步，但是仍存在一些問題，只有針對實踐中存在問題，制定科學有效的應對策略，方能提升實踐工作水平，實現招標投標活動公開、公平、公正，保障招投標工作健康有序發展。
參考文獻：
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[2] 王歡. 層次分析法在物資采購招標評價中的應用研究[J].石油化工技術與經濟，2013（1）.
關鍵詞：建設工程；招投標；評標辦法
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、引言
建設工程實行招投標，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標定標是建設工程招投標工作中最關鍵的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。這樣才能確保招標人和投標人的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上最常用的評標方法有經評審的最低價法和綜合評分法。本文通過對這兩種評標辦法進行對比分析，從而說明兩種評標辦法各自適用的范圍。
二、評標辦法分析
（一）經評審的最低價法
1.辦法介紹
經評審最低價法就是在商務、技術等條款經評標專家審核滿足招標文件，投標價格經評審屬于合理低價的，選擇投標報價較低的投標人為中標候選人或中標人的評標辦法。該辦法對招標前期的工作質量要求比較高，應加強對投標企業的資格預審，確保入圍企業都是資質較高、信譽優良、能獨立完成項目的企業。
經評審的最低價法專家主要是對兩方面進行評審。一方面是對商務、技術條款進行評審,另一方面是對報價的合理性進行評審。兩者來講,我認為最核心是對投標價格的合理性進行評審。如何判定價格的合理性，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標專家的層次不一，很容易違背該評標方法的意愿。因為目前的企業定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標人報價后，究竟該工程能有多少利潤，又有多少評標的專家能科學合理的說清。作為投標人，是以本企業的施工設備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標價。作為招標人，則是采用當地常用的，比較先進的施工設備和施工方法和經實踐證實的比較先進的工效定額為依據計算造價，或者是比照類似工程的價格資料。由于各投標人實力不同，管理水平不同，各企業投標價差異比較大，有時甚至很懸殊。所以，準確估計投標人的建設成本是非常困難的，因為建設成本涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料采購、財務狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區的相關法規中對如何確定投標報價低于成本價并沒有明確的評判標準，這就給實際操作帶來了很大困難。
在實際評標過程中我們可以建立“澄清制度”，給投標報價低于成本價的投標人一次澄清機會。投標人如不能合理說明或不能提供相關證明材料的，應認定該投標人以低于成本價競標，其投標應作廢標處理；如投標人能對其所使用的先進工藝闡述見解，則應給予相應的高分。
2. 優缺點分析
經評審的最低價法實際應用中其優點比較突出：
（1）施工企業要想在激烈的招投標市場競爭中獲勝，就不得不加強內部管理，提高員工素質，降低投標報價，從而節約建設投資。
（2）將主觀評價因素從評標條件中剝離出來，增加了評標標準的透明度，保證了評標結果的公正性。
（3）評分操作過程相對比較簡單。
同時其缺點也很明顯，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為主觀依據，出現了投標不理性、中標后難以監管，所以才造成 “釣魚工程”以及“低價中標，高價結算”等現象。
3. 適用范圍
經評審的最低價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質量、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。
（二）綜合評分法
1. 辦法介紹
綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或中標人的評標辦法。評標的主要因素有投標報價、施工技術、財務狀況、社會信譽、歷史業績、服務、對招標文件的響應程度以及相應的比重或者權值等。
評標時，評標委員會各成員獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；
A1、A2、……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
選用綜合評分法時，在權重系數的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。因工程規模、性質、功能、結構的不同，評標辦法應有所變動,這樣才能更有效地評標。例如，有些工程因其特殊原因對工期的要求非常高，則評標辦法對工期及相應的技術措施等指標的權重相應加大，而對報價的權重作適當下調，有些工程因結構非常復雜，牽涉到的工種非常多，則應加大企業綜合能力，各工種技術人員素質、經歷、業績技術方案等指標的權重，這樣才能真正選中最合適的企業進場施工。
2.優缺點分析
綜合評分法相對于經評審的最低價法又具有以下優點：
（1） 可有效杜絕惡意競爭。由于價格不是評定投標人是否中標的最直接、最關鍵因素，不是以誰出價最低，誰就中標，若低于招標文件中規定的基準價，將被扣分或者廢標，故有效地遏制了低價投標，惡意競爭的現象。
（2）工程質量等級和驗收標準等得到了保證。由于評標委員會通過對投標單位投標文件的評標價、施工能力、施工組織設計與管理、質量與安全保證措施、業績和信譽等方面進行綜合評分，綜合評分最高的投標單位中標。所以那些資質低，想通過惡意壓價來中標的單位，或因評標價低于綜合標底的將被淘汰出局，或因綜合評分低，也將被淘汰出局。這樣，企圖以不切實際的低價取得承包權，卻無力按所報低價完成項目，以致造成“半拉子工程”或“低價低質工程”的情況將得到控制，工程質量等級和驗收標準將得到了有效保證。
在采用綜合評分法時，投標人往往本著保本微利的經營思路來進行報價決策，根據評分標準合理報價，這樣有助于提高企業的報價能力，同時也可以避免不正當的低價競爭。但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標準均受個人主觀判斷影響，且評標專家一般都是臨時抽調的，有限的時間內無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標因素及其權值。評標專家的選擇和專家評標的客觀性成為綜合評分法能否發揮實效的兩個關鍵要素。因此, 在打分的過程中，要盡可能限制評標人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標準。
相對于經評審的最低價法，綜合評分法的評標過程較復雜，操作起來較為繁瑣，不如經評審的最低價法簡便易行。
3.適用范圍
綜合評分法適用于工程建設規模較大，履約工期較長，技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。勘察設計評標一般采取綜合評估法進行。該方法兼顧了價格、技術等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標文件的要求，能全面評估投標人的整體實力。
關健詞：高速公路；建設項目；精細化管理
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-000-01
高速公路的建設管理是一項非常重要且十分繁重的工作，對高速公路的建設項目進行科學管理，不但是高速公路工程本身的需要，也是建設企業實現自我發展與提升的需要。在高速公路建設過程中實施精細化管理，是提高工程質量、保證工程進度、擴大工程效益的最有效途徑。高速公路建設的精細化管理，應該貫穿于公路的組織、計劃、質量控制、安全管理等各個環節。精細化管理這種現代化的管理模式，對實現公路建設企業的效率目標有著重要的促進作用。本文將結合精細化管理的特點，對精細化管理在公路建設中的應用進行分析和研究。
一、精細化管理概念及特點
1.精細化管理的概念
精細化管理的內容主要包括精確的定位、合理的分工、責任的細化以及考核的量化等。精確的定位就是指在管理過程中，對每個部門或者崗位都要進行相關的職權定位，且這種定位應該非常精準，并保證每道工序和環節都能夠清晰的規范和良好的銜接；合理的分工主要是指對工作職責和業務程式進行精細化分，以保證管理系統的高效和有序；對責任進行細化就是對各個業務部門或者項目小組的責任進行細化，以便使內部管理機制更加完善；考核的量化就是將各部門的管理目標進行量化、對各頂經濟責任進行具體化，進而對管理過程進行科學的控制，并在考核時實現定量準確、獎懲嚴明。
2.精細化管理的特點
基本上精細化管理可以用歸納出四個特點，即精、準、細、嚴。精就是指管理上精益求精，追求最佳的管理效果；準就是指準確的進行管理決策和信息處理，準確的對各項管理數據進行計算和分析，力求在時間銜接與工作方法選擇上做到準確無誤；細就是指對管理工作進行細化，尤其注重在執行方面的細化；嚴就是指對管理和工作偏差進行嚴格控制，并嚴格執行各項標準和規定。
由此可見，精細化管理的關鍵在于其執行能力。在高速公路建設項目中，項目的執行能力是高速公路工程建設質量和效率得到保障的基礎，也是公路建設企業生命力和競爭力得到保證的重要因素。精細化管理的全面落實能夠有效保證項目的執行能力得到發揮，使公路建設項目順利進行。
二、精細化管理在高速公路建設中的應用
1.高速公路工程管理制度的精細化
1.1制度落實過程中的精細化。關于高速公路建設項目的標準和細則較多，每一項標準和細則對于公路建設來說，都是一種建設依據和質量保障。高速公路建設的每項任務，都離不開管理制度的掌控，而對管理制度進行細化和分解，能夠更加深入細致地將各項標準和細則進行落實。在公路建設中，對項目進行單位工程、分部工程以及分項工程的細化和分解，比如對具體的路基、橋涵、路面等工程進行細化分解，是精細化管理的具體實施內容。從公路建設的第一道工序開始，就嚴格的實行精細化管理，是工程管理制度能夠落實的重要保障。
1.2質量管理制度的精細化。在高速公路建設中，應該嚴格執行各項質量管理制度。對質量管理制度進行細化的具體做法是，實行質量責任備查制度。也就是將各參建單位的責任人、質量責任人和工程師等相關人員進行在冊登記管理，以保證出現質量問題能夠追朔到質量責任人，進而提高相關責任人的質量認識。
1.3考核制度的精細化。在高速公路管理過程中涉及到的管理內容較多，其中較為重要的便是對各種考核制度的管理。在考核管理過程中實現精細化管理，需要對人員的履約、工程的質量、內業資料以及現場人員等等進行綜合的考核管理。考核管理應該制訂出具體的檢查實施細則，以及相應的考核評分標準，以便按期對全線監理、施工單位以及其它相關人員進行考核和綜合評定，然后進行量化評分和全線排名。
2.公路建設過程中的精細化管理
2.1工程質量的精細化管理。工程質量的精細化管理應該包括施工工藝的質量管理、關鍵環節的質量管理、隱蔽工程的質量控制以及檢測技術的質量管理等。公路項目在開工之前首先要做到的是技術交底，對這一過程進行精細管理，應該重點注意對施工作業指導書的編制控制，對關鍵工序和施工控制要點進行詳細說明，并下發到個人；對于關鍵環節和隱蔽工程的質量進行精細化管理，并由專業人員進行現場管理，及時做好每個環節的檢查和驗收工作；對試驗檢測進行精細化管理的關鍵在于建立科學的試驗檢測檔案，對試驗檢測工作進行統一規劃和管理，并建立試驗數據保障體系和數據處理系統，嚴把數據的質量關。
2.2公路施工現場的精細化管理。高速公路建設的精細化管理應該重點放在對施工現場的管理。首先應該對駐地建設進行標準化管理，各項目的施工單位，應該成立和完善相關的職能部門，并實現辦公管理的精細化和生產管理的精細化；其次要對場地進行規范化管理，按要求設置拌和站、預制場和原材料堆放場，以實現施工現場的標準化，施工現場應該有序、規范，對現場內的廢棄物，進行統一處理，各種材料進行分類存放。
2.3施工安全的精細化管理。施工安全是公路工程所要保證的重要內容。公路工程建設過程中應該建立完善的安全管理制度。將安全管理的責任進行細化，對安全管理的規章進行細化，建立有效的安全管理精細化體系。同時，還要建立安全事故的處罰機制，使安全管理形成一道屏障，保證公路工程順利完成。
三、結論
高速公路建設項目的精細化管理，需要貫穿于工程的全過程、全方位。在工程建設項目的實施過程中，應該以工程的質量保證為基礎，以實現工程效益為目標，對管理制度進行細化。在不斷提升建設水平的同時，抓緊關鍵環節、優化施工方式、保障工程安全，將全過程管理列入到精細化管理當中。
參考文獻：
[1]吳世杰.公路工程施工項目的精細化管理控析[J].黑龍江交通科技,2011(9):316-317.
廉政建設探索課題匯報材料
去年12月底，縣委縣政府召開了關于在全縣開展“清水河道”建設的動員大會，并出臺了《關于開展全縣“清水河道”建設的實施意見》，《意見》明確了從今年起三年內縣財政每年安排3500萬元資金，投放全縣面上“清水河道”建設。《意見》同時強調在“清水河道”建設中要加強河道規劃的管理，加強工程質量的管理，加強對人員的管理，確保河道清潔、帳目清楚、干部清廉，把“清水河道”工程建成廉政工程、放心工程，群眾滿意工程。為此，我們針對過去在河道規劃施工、管理、驗收等方面存在的一些問題，我們根據《意見》的要求，按照縣紀委今年黨風廉政建設工作部署，我們確定了《加強“清水河道”工程建設中規范化管理的探索與實踐》這一基層黨風廉政建設探索性課題。
自4月份立題以來，我局迅速行動，成立了以局長為組長、各科室（組）負責人為成員的課題探索小組。并以局紀工委的名義及時下發了文件，通報了課題的基本情況，明確了各科室（組）的任務職責，提出了課題實施的具體要求。6月底，又制訂了《探索性課題的初步綱目》，進一步明確了課題研究的方向及框架。現將目前為止進展情況匯報如下：
1、抓規范管理，提出了規劃設計、招標投標、質量管理“三統一”方針。由于工程建設面廣量大，情況復雜。容易出現各類腐敗現象，為從源頭上杜絕腐敗、加強廉政建設，我們把加強規范管理放在首位。在河道規劃立項、招投標、施工組織、建設標準等方面給予嚴格把關。專門設計了《“清水河道”建設項目立項、驗收用表》，規范項目申報格式，統一項目驗收標準。根據縣里兩辦今年72號文件要求，編制下發了招投標《示范文本》，明確招投標各項程序，確保招投標公平、公正、公開。
2、抓立項管理，樹立了追求資金效益最大化的意識。“清水河道”建設，一塊是鎮村，一塊是城區。鎮村一塊整治采取縣、鎮、村財政三級投資的方式，工程項目采取各村自報、水電局踏看把關的形式。由于各級財政支持力度較大，又事關老百姓日常生活，各地申報項目非常積極。為保證把資金用到最需要的地方，保護鎮村建設“清水河道”的積極性，各科室組頂烈日、冒風雨一處一處實地踏勘考察，堅持本著“立項從寬，驗收從嚴”的原則，認真地抓好各類項目的立項工作。
3、抓質量管理，出臺了《**縣“清水河道”建設管理實施細則》。為加強工程建設過程中的廉政管理，確保工程質量，我們在立項時就提出，工程立項必須符合二大要求，否則不予立項：一是工程申報必須符合規劃要求；二是工程申報時必須附上工程質量監督小組名單，注明聯系方式。在之后發出的《加強“清水河道”質量管理的通知》文件上，還提出：質量監督管理小組可由鎮村領導、人大代表、政協委員、老黨員、老干部、水利站人員及村民代表等組成，并予以公布，公開接受群眾監督；質量監督管理小組應認真行使質量監督管理的職責，嚴格項目管理和質量監督，對檢查情況要記錄在案，以確保工程建設質量、進度和效益。
對建設過程中出現的問題，制訂了具體的限時整改制度，對不符合工程質量要求的，及時提出整改要求。河道砌坎組就曾先后對*****等地三個砌坎項目的基礎部分作出返工處理，限時完成。清淤組也曾對**鎮街河清淤施工不徹底作出過重新清淤的決定。此外，還積極探索群眾性監督與專業監理相結合的方法，建立工程質量檢查備案制度。經常發行《“清水河道”建設簡報》，總結推廣各地加強工程質量、實行民主監督的經驗和做法。
4、抓驗收管理，制訂了統一的工程驗收標準。工程驗收也是比較容易出現問題的環節，為此，我們進一步加強對工程驗收的管理，注重驗收的規范化和可操作性。在我局和財政局聯合組織驗收的基礎上，我們提出了質量監督管理小組初驗審核制度，即各個整治項目在申請驗收前，必須先行通過質量監督管理小組的驗收，并出具由質量監督管理小組人員簽名的初驗意見。然后再經過縣水利水電局、縣財政局的現場踏看、實地丈量、質量評定及綜合打分。建設質量達不到設計標準的，將予以扣減補助資金。如在河道砌坎的驗收中，我們將工程驗收內容分為土方工程、基礎工程和砌體工程三大類，其中又細分為土方開挖、土方回填、砌石厚度、頂面高程、砌筑質量、面石用料、面石砌筑、腹石砌筑、勾縫、壓頂等10個細目。每項細目均嚴格規定了質量標準和質量要求，分別確定了評分標準，實行百分制計分，對得分大于85分以上的，按規定標準給予補助資金；對得分在85分以下，60分以上的，按得分比例相應扣減補助資金；對得分低于60分的，將取消補助資金。另外，在清草保潔方面，我們也制訂了專門的《**縣河道清草保潔管理考核辦法》，以定期巡查和不定期抽查的方式實行檢查考核，年底匯總綜合評定，對考核成績不理想的酌情扣減補助。
這些做法和措施，一方面有效地保證了各地面上“清水河道”建設的質量。另一方面也卓有成效地規范了各地的實際操作程序，約束了各級干部、從業人員的行為，避免了“清水河道”建設中“混水摸魚”的不廉潔現象。同時，也為探索廉政文化建設提供了各類素材。
關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：
前言
農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。
一、抓好工程項目的基礎設計工作
按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建
設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。
1．1 項目規劃報告及項目申報和審批
農村飲水安全工程項目規劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規劃的總體要求，項目規劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規劃設計單位編寫項目規劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區農村飲水安全工程的規劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規劃的保證措施等情況編入規劃中。第三，認真履行項目規劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區規劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規定履行申報審批程序和手續，使項目立項合規合法。規劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。
1．2可行性研究報告及其申報和審批
農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規劃是近期或遠期規劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區規劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規范提供詳細準確基礎資料，避免發生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規定，報省級發展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。
1．3初步設計文件
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規范》和機井技術規范，泵站設計要符合《泵站設計規范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規范和標準。
初步設計任務的完成必須擇優選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重
大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優化。然后按規定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。
二、工程建設質量
1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。
2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。
3)實施方案的執行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監督。
4)強化對施工隊伍和監理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，明確建設、施工、監理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監理單位控制的質量監督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監管檢查機制，加強政府工程監督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監督檢查，確保工程項目順利而有效進行。
三、工程項目竣工驗收
工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。
1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規定，在組織工程驗收中，要充分發揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環節，缺少此環節工程不得竣工驗收。
3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。
四、建后管理工作
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。
4．1建立有效的管理體制
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養護、用水等行使管理主體責任；
3)規模較大，跨村跨鄉的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實供水工程運行資金
國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養護資金能否落實，是工程長期有效發揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。
4．3工程運行規范化管理
結合不同供水工程，制定工程設備操作規程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規范化，確保工程長期有效地發揮作用。
結語
農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快
地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發揮長期
效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發展具有重要意義。
參考文獻
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關鍵詞：工程招投標 措施及對策
招投標是一個燙人的火芋，它有時被包裹在見不到陽光的地方，和黑手、暗箱、賄賂等不光彩的詞匯糾纏在一起。一旦墮入其中，整個工程就如同走進了永無盡頭的黑穴。一個工程項目如果沒有承包給一個較好的企業，那么工程質量、投資、安全與進度就很難得到保證，弄不好就會使項目成為“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。據某相關資料的報道，某一系統被紀檢監察機關查處的工程建筑領域的腐敗案件每年均在二十多件，涉及范圍之廣、人員之多、大多是由于個別領導干部的黑手或有關行政部門少數人暗箱操作和行賄受賄造成的。主要表現在以下幾個方面：
1人為、故意、找借口規避招標
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日就已正式實施，雖然各級領導及行政主管部門采取了多種積極有效的措施貫徹落實，也在相當程度上有力地推動了建設工程項目招投標工作的開展和普及。但仍然局限在工程項目的施工方面，至于勘測、設計、監理、檢測、設備及材料采購、招標、造價咨詢等均未按照《中華人民共和國招標投標法》的規定招標，有的甚至未涉足。更有個別領導或有關行政部門少數人借口“穩定”、“內部保護”等規避招標或暗箱操作，把工程通過被“保護”單位轉給了自己的親戚、朋友、同學、行賄人等。
2采用邀請招標的形式多于公開招標
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。采取這種方式招標的，招標人可以不公開工程招標公告和信息，可以根據自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工單位前來投標。顯而易見，這種招標方式在選擇優秀企業方面具有很大的局限性。也就給那些在招標活動中的不正當交易和腐敗行為大開了方便之門，造成了吃回扣，權錢交易，虛假招標，私泄標底，串通投標，賄賂投標和違法分包等行為時有發生。
3實行內部保護主義政策。地方保護主義嚴重
據了解，一些地區或一些部門形成了一套不成文的規定，甚至有的領導在會上就直接講：所有工程項目盡量讓自己的企業干，甚至說什么樣的工程，給什么樣的行業的企業干，都做了口頭上的規定。即使本地區內部企業在資質等級、技術人員素質、機械設備力量嚴重不足的情況下，經多項工程調查(2002年28個標段，內部企業中標21個)中標率也高達75，甚至在招投標以前領導就規定了一個內部企業中標率．更有甚者，項目法人直接將標底透露出去，或讓標底計算人員無根據地凋高或調低計算出來的標底，以讓其事先想讓中標的單位中標。
4評標委員會成員構成違規
有些工程項目在執行的過程中，其招標的評委大都由項目行業行政主管部門、計劃委、財務局、審計局、項目法人和設計單位所組成，這些部門相互之間都有著千絲萬縷的聯系，他們既當裁判員，又當運動員，不僅不利于招投標的監督工作，而且極易產生行政干預。有些工程項目的評標專家寧可讓不懂技術的人員擔任，也不讓真正的專家擔任，這些都嚴重地違反了《中華人民共和國招標投標法》。《中華人民共和國招標投標法》第三十七條明確規定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。”
5招投標程序不規范，隨意操作
程序的不規范，主要表現在：招標不報批；就是報批了，也不按批準的招標方式進行招標。如某單位的一項建設項目，上級計劃部門批準的是公開招標，可這個建設單位實際實施的卻是邀請招標。這樣造成漏洞百出，有招標之名而無招標之實。操作的隨意性表現在：
(1)隨意變更中標單位。某單位去年開工的5個標段，雖然也按照招標程序進行了招標，但招標的結果是招標單位所屬的1個內部企業中了3個標段。但從這家企業的實力來看，不可能在合同規定的工期內完成工程，因此招標人以行政手段調整工程施工單位，調整的結果，原各標段的第一中標單位與施工合同簽訂單位無一相符。(2)開標后隨意更改評分辦法和評分標準。如某單位在某工程項目招標時就出現了開標后繼續修改評分辦法和評分標準的情況，使本已無效的投標單位最后成為中標單位，從而導致有效投標單位不服而上訪。(3)施工合同價與中標價不一致。如某工程的合同總價比中標總價低131萬元，其中有—個標段的合同價就比中標價低280萬元。(4)單價承包合同中，投標單位中標單價與簽定合同中的單價不一致。
6措拖和對策
要進一步規范工程建設項目的招投標工作，減少和限制黑手、暗箱和腐敗現象的蔓延，應從以下幾個方面著手：
6．1嚴格執行并依法確定招標范圍
按現行《招標投標法》中明確規定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監理、檢測、設備及材料采購、招標、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規避招標的，應加大執法監察的力度．采取相應的措施，依據有關的法律、法規嚴厲查處。
6．2嚴格控制邀請招標項目的審批
上級有關主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關系的企業，這些企業與招標人的關系可能較好或較密切，但在整個建筑市場上不一定是最優秀的企業。因此不是特殊工程，上級主管部門不應批準邀請招標。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優秀投標人的排斥和腐敗現象的滋生。一些企業，特別是一些外來企業為了得到招標人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關系，采取各種手段與招標人進行“親密接觸”，在此過程中，很可能會發生行賄受賄等腐敗問題。
6．3在施工期短、技術難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包
合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求．投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人。其中標價格作為總價簽訂合同，這個總價視為為實現和完成設計圖紙的全部內容，達到合格標準的全部價格，不存在簽證增加或減少的情況。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審，對其他因素作為參考條件，投標價格低是考慮中標的重要條件。中標價也是合同價，也是結算價。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題。
關鍵詞：綜合評分法；商務指標；技術指標；創新能力；綜合實力
Abstract: this paper introduces the minimum bid price quotation method and the comprehensive evaluation method of use, the paper expounds the advantages of the pointrating method and the practical application in engineering bidding.
Keywords: comprehensive pointrating method; Business index; Technical indicator; Innovation ability; Comprehensive strength
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
一、當前常用招標的評分辦法概述
在建筑工程招投標領域中，目前常用的評分辦法有：最低投標報價法和綜合評分法。
1、最低投標報價法：《中華人民共和國招投標法》對最低投標報價的定義是：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評分標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”
采用最低投標報價法的結果不盡合理。目前我國各施工企業中項目成本核算的做法近乎空白,并沒有一個權力機構檢驗這個企業的成本核算是不是合理，是否符合實際。因此，這種辦法比較適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。 2、綜合評分法：是用于評價指標無法用統一的量綱進行分析時采用的一種評分辦法。它是先按照不同指標的評標標準對各評價指標進行評分，然后采用加權相加，求得總分。其中商務標所占的比重稍大（一般占60%~75%），技術標所占的比重較小（一般占25%~40%）。
綜合評分法制定的順序：1、確定評分項目；2、制定評分等級及標準；3、制定評分表；4、根據指標和等級評出分數值；5、計算得分和給出評價；6、推薦中標人。
例如：綜合得分=商務標得分×70%+技術標得分×30%
技術標評審內容包括：對招標項目的認識，對關鍵施工技術、工藝、工程項目實施的重點、難點分析和解決方案，采用新技術概述，企業的綜合業績等進行闡述。
商務標評審標準為：通過符合性鑒定，資格審查及技術標合格且在有效報價范圍內的投標人，由低到高取有限數量投標報價來計算其平均值作為合理低價；以經評審的合理低價為滿分（100分），投標報價每高于合理低價1%的扣2分，每低于合理低價1%的扣1分，不足1%的用內插法計算。
由此看出，在綜合評分法中，不僅注重企業的投標報價，還加大了服務、業績、信譽等比重，最大的好處是使工程能在安全生產、創新技術、工程質量上有保證，不會出現低價搶標、質次價廉的后果。
二、采用綜合評分法招標時，企業如何能夠在競爭中順利中標
1、綜合評分法招標時，如何進行商務報價
在采用綜合評分的招標辦法中，投標報價仍占了比較重的分數，用價格取勝也是必不可少的策略。如何在投標中獲取高分，首先要了解潛在競爭對手的情況，1、從技術革新、內部挖潛或采用新技術、新材料降低成本等方面入手而最大限度地減低報價爭取中標；2、創造索賠機會并爭取最大限度的索賠金額，切不能為了中標盲目壓價。
在南寧市民族藝術基地和南寧市博物館工程投標中我公司采取的就是這種策略。面對數十家包括中建系統在內的強大競爭對手，我們對每一個潛在競爭對手進行詳細的分析，如下：
分析內容
潛在對手 企業基本
情況 對項目的
期望值 可能采取
的營銷策略 可以接受
的最低報價
第一潛在競爭對手
第二潛在競爭對手
第三潛在競爭對手
…………
本公司
結論
經過列表分析，計算出企業最有利的報價，并與企業承接過的類似工程項目的成本進行分析對比。如計算出的有利報價＞類似工程成本價時，可以適當降低計算出的有利報價進行最終的投標報價；如計算出的有利報價＜類似工程成本價時，要對該項目進行具體分析，按照是否可以通過技術革新、采用新技術、新材料的方法降低成本，分析承接該項目索賠的機會和數量等方面進行分析，從而采取合理的報價作為最終報價。
通過這樣的方法，我公司參加的南寧市民族藝術基地和南寧市博物館工程投標都得以順利中標，并已在多個工程中得以改進運用，取得了良好的效果。
2、綜合評分法招標時，技術標中如何獲取高分。
第一、優化施工方案，
施工方案與投標報價中的技術措施費息息相關，對原有的施工方案進行優化，不僅能提高施工技術，也能節約成本，達到控制報價的目的。采用先進的技術，也要考慮采用的技術是否可行先進，功能上是否滿足要求，經濟上是否合理，使用上是否可靠等，此外還要考慮它的設計質量、施工服務的保證和承諾等。
例如，在柳州市東提路沿江景觀工程的招標中，由于珍酒館、綜合館、螺絲樓都是造型比較奇特的建筑物，因此有很多異形結構。該方法的使用可以減輕技術人員工作難度，減少計算工程量。同時采用平面定位，空間投影技術與全站儀相結合技術對弧梁進行準確分段放樣，確保空間弧梁空間位置準確。
由于在投標中對傳統施工工藝進行優化，我公司在眾多投標對手中脫穎而出，順利中標。在實際施工中，采用該工藝也取得良好的效果，施工過程不僅化繁為簡，易于實施，還加快了施工進度，施工質量好，從而節約了成本。而該工程成為柳州市沿江景觀工程的標志性建筑的同時，為我們企業不但帶來了利潤，也為企業贏得了社會的贊譽。
第二、采用新技術、新工藝。
采用新技術、新工藝已列為評定技術標是否優秀的一個重要指標。使用及推廣新技術、新工藝，不僅可以提高工程質量，減少施工難度，也為企業節省了成本開支，增強了企業在投標報價時的競爭力。
在廣西科技館（新館）工程投標中，該工程總建筑面積為38988，其中外墻鋁單板面為11700，外墻鋁單板總造價約967萬元。如何能在眾多競爭對手中中標，我們進行了深入的分析。如按常規施工方法進行施工，采用曲面甚至雙曲面立體造型，不僅造價高，施工慢，損耗高，而且建成以后的維修保養費用也高。我公司結合多年的施工實踐，提出了在該工程中應用“大型雙曲面鋁單板幕墻”施工工法,我們使用該新技術不僅完美的實現了建筑師的奇妙構思，而且對提高公司形象，體現公司技術、管理水平有不可估量的作用，從而確保公司始終走在行業前端。
第三、提高企業綜合能力
隨著建筑物功能不斷增強，對企業的綜合能力要求也越來越高。對于一些有特殊功能的項目，比如包含環保、園林綠化、建筑智能化等專業性較強的工程，往往要求企業在涉及的這些領域中能有相關的經驗及業績。針對招標人的需求，往往會在招標文件中對涉及的這些專業對企業提出更高的要求。我公司針對這些情況，不斷的提高自身的綜合能力，在資質方面不斷完善，承接各種工程，完善企業業績。并通過這些業績不斷提高企業的競爭力。
如我公司在參加的廣西某展示館室內裝修及室外工程投標時，該工程包含了復雜的建筑智能化及布展工程，在技術措施、人員配合管理、企業的施工能力苦下功夫，在技術標企業的綜合能力評分中體現出了強大的優勢，得以順利中標。
三、結束語
隨著2012年02月01日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式實施，我國的建筑工程招投標制度逐漸趨于成熟并得到廣泛使用，我們的施工企業要想在現今激烈的市場競爭中勝出，除了應熟悉我國的招投標制度，更應該不斷完善自身的投標工作的策略和技巧，除了應熟悉掌握運用報價的方法，還應該不斷的提高企業的創新能力和企業的綜合實力，方能在新形勢下提高企業的中標能力。
參考文獻:
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【關鍵詞】建筑工程質量管理 經濟效益
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國國民經濟的持續快速發展，基建投資項目的隨之不斷增加，建筑施工隊伍和建材生產企業的也隨之大量發展，但在建筑施工過程中，施工方法和施工環節管理不到位，質量體系的運行未徹底貫徹，施工質量管理模式不完善，過程管理不夠嚴格。這種情形導致施工中質量通病屢禁不止，建筑產品質量處于不穩定的狀態。如何才能有效的搞好建筑企業的管理體系，提高建筑產品的質量，這在當前是擺在建筑企業的重要課題。而施工企業質量的管理和控制則是建工程項目質量管理和控制的重點。
首先明確質量管理的重要，建筑產品的質量事關社會的公眾益和公共安全。作為建設工的參與者,施工企業必須以對國家、對人民負責的態度,增強質量責任意識,從施工過程的多個環節、多個方面落實質量責任,確保建設工程的質量，在一個競爭日趨激烈的社會，不注重施工質量管理,不著力打造企業的品牌,那就不可能贏得市場,企業最終則被市場所淘汰。 其次企業應認清面臨的形勢，由于一些地區、部門和企業忽視工程質量,執法監督不嚴,導致樓倒、路陷、橋坍等惡性工程質量事故連續發生。施工企業在每一起工程質量事故都扮演著一個不光彩的角色。
第三建筑企業質量體系在多數項目上沒有能得到真正有效運行，程序文件也得不到有效貫徹執行。主要有如下表現：
1.施工組織設計及施工方案編制針對性不強，施工作業指導書不能緊貼作業面。個個工程都有各自的弱點，但有些項目部卻全盤照搬方案；
2.施工材料進場檢驗及試驗不到位，導致有不符合要求的材料被使用；
3.工程技術交底過于籠統、形式化；
4.過程檢驗不規范，作業人員以完工為目的，質量好壞不管，而項目質檢員又未能盡到責任；
5.質量控制點的設置與管理不夠合理、不夠規范，關鍵、重點部位有失控現象；6.對工程質量檢驗評定不客觀、不及時。等等。針對上述提到的具體問題，本人提出以下具體改進措施：
一、加強質量管理的措施
1、建筑工程的材料質量對最終產品有著至關重要的作用，因此把好材件質量關，是建筑工程項目質量控制的重要作用之一。首先要掌握好材件控制的關鍵工作，從材料的采購供應，使用管理，檢驗環節入手，層層把關，從源頭切斷不合格材料的進場渠道。其次，控制好進場的材件的質量檢驗工作，包括書面檢驗、外觀檢驗，理化檢驗和無損檢驗，對于不合格的建筑材料，杜絕使用，退回廠家。對于成品和半成品的檢驗，特別是用于主體結構的，一經發現不符合要求的，必須拆除或加固處理。合同設計方、監理方、質檢方等，定檢合格方可進行下一工序施工。
2、 提高企業人員素質。包括施工管理人員和場地操作人員。施工企業人員有決策層、管理層和作業層等三個層面。人員的素質涵蓋參與施工活動的人群的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面。人員素質直接影響工程質量目標的成敗,是工程質量高低、優劣的決定性因素。因此,控制工程質量首先要從嚴格人員準人和提高人員素質抓起。無論是決策、管理者,還是技術操作者,都應該是有"資格"的行家。同時,還應該具有良好的心理素質和職業道德。必須加強施工企業人員的培訓和考核,尤其要加強企業作風建設和職業道德教育,著力打造出一支高思想素質、高技術水平的建設隊伍。
3、要嚴格市場準入制度。要進一步嚴格建筑業企業動態考核管理，加強考核的實地調研，把標準的合格的建筑企業推向社會。要杜絕圖章公司，空殼公司的存在。實現所有分部分項工程必須有符合資質的企業投標，而且施工企業必須依法按照建設程序進行招投標，相應資質符合招標審查條件。并具備先進的技術管理能力、技術裝備能力和施工能力，。
4、強化建筑工程質量監理。建筑質量管理貫穿于工程建設的全過程。施工階段的質量控制,主要是對施工現場生產各個環節或中間產品、材料進行全過程的監督、檢查與驗收,其質量控制程序和內容隨著施工的不同階段而變化。無論施工準備階段、施工階段,還是工程保修階段,質量監理單位都應按照有關法律法規、技術標準、技術規范及合同規定的要求,認真覆行監理職責,而不能有絲毫的懈怠和馬虎大意。因此監理人員必須經常巡查工地，檢驗工程質量，及時在施工現場驗收簽證。否則，將影響下道工序施工，以此來層層把關，步步設防，確保全面質量管理的順利實施。另外，建設單位在進行建筑工程驗收時，除了總體外觀和幾何尺寸要在現場檢驗外，絕大部分的工作應有原始記錄，以統計數據對照評分標準來反映建筑結構宏觀及內在質量，切實做到全面質量管。
二、用科學的方法進行檢測計量
用科學的方法進行檢測是保證工程質量的重要手段和質量控制的有效途徑。用先進可靠的檢測方法檢驗產品，經檢驗合格才能計入完成的工程量。具體實施中，各施工隊配有測量組和工地試驗室，以便及時提供準確的試驗數據，承擔每道施工工序的檢驗任務，并執行監理工程師的抽檢和驗收，每道工序檢驗合格后，再進行下道工序的施工。信息和資料：進行工程管理必須掌握大量準確齊全的施工現場情況和資料。這些資料信息的收集、整理、分析和反饋是至關重要的。有機結合：要把工程質量管理與國際ISO 9000有機結合起來，共同執行，細化方案。工程開始施工前，由監理工程師統一印發每道工序的質量檢驗表格，并要求工序完成后及時填報，按規定由監理工程師簽證認可。這樣才能在各分項工程中及時、齊全地記錄第一手原始資料，以便分析研究、掌握動態、及時處理出現的問題
三、加強職業健康安全與環境管理
職業健康安全與環境管理包括操作人員的職業健康和建筑工程的安全生產管理，建筑工程職業健康管理，首先從工程項目的觀景管理入手。其目的是防止和減少施工安全事故，保護施工人員的健康安全，消除安全隱患，只有管理到位，施工人員才能精神飽滿，專心施工。提高工序質量，進而提高建筑產品的工程質量，安全生產管理更是貫徹與施工全過程的一項活動。“安全第一”的思想在任何項目中是不容忽視和放松的。只有保證了職業健康環境和安全生產管理工作，建設項目才能提升工作質量。
總之，隨著社會的快速發展，建筑市場不斷壯大，只有堅持質量為本，改善企業內部管理，提高工程質量意識，加強施工管理力度，才能使建筑工程質量得到有效的保障，從而促進企業進一步發展。強化質量意識，建立健全質量管理制度，切實加強施工質量管理。加強技術培訓，嚴格執行各工種作業和施工規范要求施工；樹立創優意識和為用戶著想的思想，嚴格管理，精心施工，堅決消除工程質量通病。提高建筑工程質量過程中的工作效率、工作成果，亦即最終體現在工程質量和經濟效益，是企業最終目標。
參考文獻：
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3、叢培經．施工項目管理概論[M]．北京：中國建筑工業出版社，1995.
關鍵詞：排洪改造工程；施工質量；控制
1工程概況
該排洪改造建設工程位于藝海路東側，我單位施工樁號0+210～0+480，長270m，為單室C20鋼筋混凝土箱涵，底寬4m，高2.4m。開挖土方6308.4m3，共用C20混凝土1345.95m3，C10混凝土98.55m3，鋼筋87.88噸。其中D1200排水管道長62.7m，磚砌1750×1750檢查井三座。
2施工主要技術措施
2.1現場施工測量放線根據測區范圍內有關基準點、基準線、水準點的基本資料和數據，組織測量人員用全站儀對其進行復核。如發現有不符之處，將立刻以書面形式向工程監理反映，共同進行核實。根據測量基準點增設控制點，組成一個平面軸線控制網，這些增設的控制點必須完全吻合工程監理提供的測量基本數據，且滿足規定的施工測量精度要求。同時保護和保存好全部測量基準點和自己增設的控制點，使之容易進入和通視，防止移動和損壞。
2.2基礎土方開挖施工方法土方開挖應從上至下分層分段依次進行，杜絕自下而上或采取倒懸的開挖方法，施工中隨時做成一定的坡勢，以利排水，開挖過程中避免邊坡穩定范圍形成積水。本工程表層土方可全面開挖，采用挖機挖土，人工修整的施工方法，在槽底兩側設抽水機抽排水，以保證邊坡穩定、基底無積水。
為防止施工機械下沉，施工時必須了解土質和地下水位情況，挖機一般在地下水位0.8m以上挖土，以防機械自重下沉。人工配合機械進行邊坡修整和清理，保證邊坡坡面的平整度符合設計要求，機械進行邊坡修整時適當留有修坡余量再用人工修整，確保邊坡施工外表整潔美觀。棄碴不亂堆亂放，不污染環境。棄碴場做好擋土、排水溝等防護措施，防止水土流失，污染周邊環境。
各層土方開挖后，新的開挖作業平臺四周做好排水溝排水，平臺面須修整成自然排水坡地狀，防止積水或坡面被沖刷。
2.3箱涵主體結構工程的施工方法施工工藝流程：測量放線，安裝底模板，綁扎鋼筋，隱蔽驗收，混凝土澆搗，安裝注身內側模板，立支架及注頂模板，綁扎鋼筋，注身外側封板及拉桿，檢查隱蔽驗收，澆搗混凝土，養護。
2.3.1模板制作及安裝方法。
①整個箱涵統一使用竹膠模板、鋼管支架。頂板采用滿堂支架，模板安裝與鋼筋安放協調進行，做到支前放樣、架后檢查，確保符合設計尺寸要求。
②安裝模板時，根據外緣線控制樁拉通線，準確安裝模板的本面位置，標高用水準儀和連通器平水管相結合的方法確定，模板頂標高即為設計混凝土面標高。
③混凝土墻封模前要先將沉降縫止水帶安裝好，位置準確，將水平縫表面的浮漿鑿去，鑿毛，清理松動的石仔，并將其表面沖洗干凈。
2.3.2鋼筋制作及安裝方法。
①鋼筋加工制作時，要將鋼筋加工表與設計圖復核，檢查下料表是否有錯誤和遺漏，對每種鋼筋要按下料表檢查是否達到要求，經過檢查后，按下料表放出實樣，試驗合格后方可成批制作，加工好的鋼筋要掛牌堆放整齊有序。
②鋼筋切斷應根據鋼筋號、直徑、長度和數量、長短搭配，先斷長料后斷短料，盡量減少和縮短鋼筋短頭，以節約鋼材。
③鋼筋綁扎前認真熟悉圖紙，檢查配料表與圖紙是否有別，仔細檢查成品尺寸，彎頭是否準確，核對無誤后方可進行綁扎。
④鋼筋綁扎完畢后及時組織相關單位進行隱蔽驗收，做好隱蔽簽收記錄等資料，并對存在的問題及時整改。
2.3.3混凝土
澆筑施工方法。
①采用商品混凝土，生產商品混凝土前，與供應商聯系，并提供設計強度的設計標號，外加劑要求和坍落度要求，本次澆筑數量等。
②箱涵分二次澆筑，混凝土澆筑前，檢查倉面的雜物是否清除干凈，基面是否鑿毛并沖洗干凈。先澆筑底板至底板承托頂面，按施工縫處理后，再澆筑墻板和頂板混凝土。混凝土澆搗順序施工、分帶澆筑，形成流水作業，但澆搗下一帶與前一帶已澆混凝土必須是尚末初凝之前。
③混凝土澆搗過程中注意保護鋼筋，確保其位置不發生偏離，同時確保止水帶安裝位置。
④已澆灌的混凝土在終凝6小時后及時派專人負責澆水養護，濕養護期不少于7天。特殊天氣應采取覆蓋措施。
2.3.4檢查井的施工方法。
①檢查井的砌筑待箱涵混凝土澆筑7天后方可進行。
②砌筑前，先用水將紅磚濕透，按配合比要求，把水泥砂漿拌合均勻，方開始砌筑。
③砌筑的井壁必須圓順垂直，砂漿飽滿，灰縫平整，抹面壓光無空鼓裂縫。爬梯安裝位置準確，不得松動，井座井蓋完整無損，安裝平穩。
2.4管道施工在該工程箱涵管道施工中，我們嚴把管材質量關、管道接口關、檢查井砌筑抹面關，加大抽排水力度，以保證施工質量。管道安裝由下游往上游逐節推進，接口采用橡膠圈柔性接口。
3安全、文明施工及環境保護管制措施
“安全第一，預防為主”的方針和“管生產必須管安全”的原則一直貫徹整個施工過程。
加強安全生產的意識、強化管理，全面貫徹執行《建筑施工安全檢查評分標準》和《施工現場臨時用電技術規范》是本工程實現無傷亡事故、無火災、無中毒、無重大設備事故等六無安全目標的有效措施和方法。
本項目雖然靠近藝海路，但我公司對施工現場進行圍護，封閉施工，確保不對周邊環境造成影響，贏得了一致認可的口碑。明確施工現場、生活區的衛生負責人，將各項衛生措施、制度落實到實處，為作業人員營造一個衛生、舒適的工作、生活環境。
在保證質量和安全的基礎上，確保施工進度，施工中以總進度網絡為依據，按不同施工階段，施工方法和不同專業工種分解為不同的進度目標，以各項技術、管理措施為保證手段，進行施工全過程的動態控制。
4工程質量情況
