時間：2023-06-08 10:57:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對法治工作的意見和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（3）發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在處理糾紛過程中的作用。業(yè)務(wù)部門積累了豐富的工作經(jīng)驗，并掌握具體案件發(fā)生發(fā)展的全過程，部門中某些專業(yè)人員甚至精通相關(guān)法律，涉及專業(yè)方面外部協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)依靠業(yè)務(wù)部門完成。
2、積極發(fā)揮外部法律資源的作用
（1）發(fā)揮大專院校和國網(wǎng)、省公司法律資源的作用，聘請法律專家講授立法動態(tài)、新法解讀、法律釋疑，合作開展法律專題研究，開展高層次的法律培訓(xùn)。
（2）發(fā)揮司法系統(tǒng)法律資源的作用，側(cè)重從法律實踐、法律適用方面入手，以實際案例為重點，剖析有關(guān)法律關(guān)系，提出相應(yīng)的處理方案，總結(jié)歸納典型案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（3）發(fā)揮政府相關(guān)部門法律資源的作用，側(cè)重從行政執(zhí)法、行政管理方面入手，明確相關(guān)行政管理的法律程序和法律要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為。
（4）發(fā)揮外聘律師本文 事務(wù)所的作用，對重大決策和重大經(jīng)營活動提出法律意見，對電力體制改革中遇到的問題出具分析報告，對企業(yè)投資、企業(yè)并購、債權(quán)債務(wù)處理等專項問題提出法律建議。
（5）發(fā)揮相關(guān)協(xié)會法律資源的作用，利用協(xié)會平臺溝通兄弟單位、相關(guān)部門的信息，了解不同行業(yè)的法律工作開展情況，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。
3、積極發(fā)揮專業(yè)法律人員的作用
（1）發(fā)揮法律專業(yè)人員在專題研究中的作用，參與電力建設(shè)、電力營銷、農(nóng)電管理、勞動關(guān)系等專題研究，從法律方面提出意見和建議。
（2）發(fā)揮法律專業(yè)人員在處理訴訟案件方面的作用，側(cè)重在訴訟程序和法律適用進(jìn)行把關(guān)，調(diào)動有經(jīng)驗的法律專業(yè)人員跨地域處理重大、疑難訴訟案件。
（3）發(fā)揮專業(yè)法律人員在法律事務(wù)管理方面的作用，通過法律信息平臺，統(tǒng)計法律事務(wù)工作，上報各類糾紛案件，交流工作經(jīng)驗，相互提供法律協(xié)助。
五、法治工作三年目標(biāo)保障措施
1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識
隨著國資委、國家電網(wǎng)公司對國有企業(yè)法治工作提出的新的要求，省電力公司也不斷加大這方面工作力度。我局要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強法治意識，提高依法治企的能力，切實加大對法律工作的關(guān)心和支持力度。
2、樹立依法辦事的理念
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要敏感崗位人員要樹立依法辦事的理念，首先要加[，！]強對法律至上理念的把握，做任何事情都要先考慮法律是否有規(guī)定；其次要加強對限制權(quán)力理念的把握，杜絕部門權(quán)力利益化；第三要加強對程序正義理念的把握，在工作中不僅要做到依法辦事，還要依據(jù)法律規(guī)定的程序辦事。
3、形成科學(xué)規(guī)范的工作流程
1.近年來我縣在群眾普法過程中的重點和難點有哪些
結(jié)合我局工作實際，主要存在以下難點：一是客觀方面，我縣地廣人稀，農(nóng)村人口占多數(shù)且多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏僻，開展普法工作任重道遠(yuǎn)但也稍顯力不從心，加之大多數(shù)農(nóng)牧民群眾和監(jiān)管對象文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，開展普法工作有一定難度。二是主觀方面，就我局而言，大多數(shù)執(zhí)法人員藏語基礎(chǔ)薄弱，語言溝通不暢是開展普法工作的較大障礙。
結(jié)合我縣實際，縣食藥監(jiān)局對我縣農(nóng)牧區(qū)普法工作的重點有以下建議：著力著眼于普及與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)制度，由相關(guān)單位組織牽頭開展農(nóng)牧民群眾法律法規(guī)知識培訓(xùn)，選派村民代表到縣城集中培訓(xùn)。
2.近年來執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過程中遇到的困難和問題有哪些
一是行政相對人法律意識淡薄，在執(zhí)法普法的過程中，行政相對人法律意識淡薄，會造成執(zhí)法難度居高不下。由于我縣地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)牧民群眾占人口比重較大，人口文化水平普遍偏低，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法普法過程中還是存在一定的阻力，個別行政相對人法律意識還不夠強，不知道運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，一定程度上縱容了不法商家存僥幸心理。二是執(zhí)法普法人員的自身學(xué)習(xí)還不夠，對依法行政認(rèn)識不足。執(zhí)法普法隊伍能力水平參差不齊，對法律規(guī)章的掌握的還不夠細(xì)。三是監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實還不到位。當(dāng)前行政執(zhí)法普法工作中存在的主要問題是對執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強。四是部分違法違規(guī)經(jīng)營商家法治意識淡薄，誠信度還不夠高，不積極配合執(zhí)法人員開展監(jiān)管工作，一定程度上擾亂了我縣食品藥品市場經(jīng)營秩序。二是開展普法宣傳工作時，群眾積極性不是很高。
3.近年來我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較大的有哪些
就我縣食品藥品市場來說，大部分農(nóng)牧民群眾是消費者，但是也存在農(nóng)牧民監(jiān)管相對人因文化水平有限、經(jīng)營水平不高銷售過期食品、飲品等行為，但違法行為所占比重相對較小。
4.通過對農(nóng)牧民群體法治意識及行為的分析，結(jié)合工作實際，梳理近期農(nóng)牧民急需掌握的法律知識主要有哪些
我縣社會經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要大力優(yōu)化法制環(huán)境，加快依法治縣的進(jìn)程。廣大農(nóng)牧民的法律觀念如何，直接關(guān)系到我國依法治國、我州依法治州、依法治縣的進(jìn)程，為此加強農(nóng)牧民群眾法制選宣傳教育意義重大。我局認(rèn)為農(nóng)牧民群眾急需掌握的法律知識應(yīng)是與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識、應(yīng)是能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的法律知識。
一、加強法律風(fēng)險規(guī)章制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，為依法治企提供制度保障
為滿足依法治企、規(guī)范管理的需要，公司進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度。2006年以來，以加強制度建設(shè)和程序控制為著力點，制定和完善了生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、勞動人事等一系列規(guī)章制度，以鋼鐵主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主線，結(jié)合卓越績效管理、萊鋼QES管理、六西格瑪?shù)冗\行情況，形成萊鋼規(guī)章制度整合后統(tǒng)一的框架體系；同時，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，理順“三會一層”關(guān)系，健全內(nèi)部議事規(guī)則和程序，積極探索以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理制度，實現(xiàn)了各項管理工作的規(guī)范化、制度化。在加強法律風(fēng)險事務(wù)管理制度建設(shè)方面，公司重點做了以下幾方面工作：
1.保持原有規(guī)章制度的有效性、適用性。公司對合同管理辦法、招標(biāo)管理辦法、糾紛處理管理辦法、工商登記事務(wù)管理辦法、注冊商標(biāo)和名稱字號使用管理辦法等制度進(jìn)行修訂完善，使其合法合規(guī)并符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和公司發(fā)展的現(xiàn)實需要。
2.確保重大和重要事項管理的制度化、規(guī)范化。根據(jù)法規(guī)和省國資委文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，適時出臺了一批法律事務(wù)管理制度：制定公司法律意見書制度，全面實施對重大經(jīng)營決策等重大事項出具法律意見書，加強對公司重大事項法律論證，確保其合法性；制定公司進(jìn)一步加強重大合同管理若干規(guī)定，完善重大合同的會簽和審批手續(xù)，對重大合同的簽訂、履行進(jìn)行全過程監(jiān)管，防控重大合同法律風(fēng)險；制定公司對出資企業(yè)重大事項審批程序的規(guī)定，規(guī)范出資企業(yè)重大事項的決策審批程序以及公司產(chǎn)權(quán)代表、派駐董事的權(quán)利行使，確保出資企業(yè)重大事項決策規(guī)范及維護(hù)國有權(quán)益；制定公司債權(quán)清收管理辦法，加強債權(quán)清收管理，及時清收到期債權(quán)，減少和避免呆壞賬發(fā)生；制定公司授權(quán)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范公司法定代表人授權(quán)及其他職務(wù)行為授權(quán)程序，防范授權(quán)法律風(fēng)險；制定公司重大法律事務(wù)考核辦法，責(zé)任、風(fēng)險與激勵相結(jié)合，保障相關(guān)法律事務(wù)管理制度的貫徹落實；制定公司法律風(fēng)險防控管理辦法，增強公司法律風(fēng)險管理能力，有效防控公司法律風(fēng)險，維護(hù)公司合法權(quán)益。
二、健全法律風(fēng)險防控管理機(jī)制，不斷深化依法治企，為依法經(jīng)營保駕護(hù)航
萊鋼根據(jù)法律和市場環(huán)境變化，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，在實踐中不斷健全法律風(fēng)險防控管理機(jī)制，加強企業(yè)法律風(fēng)險防控管理，推動依法治企工作不斷深化，提升了法律風(fēng)險防控水平和市場競爭力。
1.健全法律風(fēng)險防控管理組織體系。公司由董事會、法律風(fēng)險管理委員會、總法律顧問、法律事務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及全體員工組成的完整的法律風(fēng)險管理組織體系，同時專門成立公司法律風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)公司法律風(fēng)險防控管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法律風(fēng)險防控辦公室，設(shè)在法律事務(wù)部，保障組織體系的健康高效運轉(zhuǎn)。
2.明確法律風(fēng)險防控管理的目標(biāo)：以制度建設(shè)、流程規(guī)范為重點，系統(tǒng)識別和分析公司面臨的法律風(fēng)險，將法律風(fēng)險防控延伸到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，將法律風(fēng)險防控職責(zé)落實到公司的各部門、各崗位，逐步建立一個動態(tài)優(yōu)化、無縫覆蓋的法律風(fēng)險管理的長效機(jī)制，達(dá)到業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控的平衡。
3.實行法律風(fēng)險防控管理責(zé)任制。根據(jù)公司各單位的法律風(fēng)險特點和業(yè)務(wù)實際，公司與各單位簽訂《依法治企責(zé)任狀》，明確依法治企責(zé)任及目標(biāo)，全面防范法律風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保證國有資產(chǎn)保值增值。
4.落實法律風(fēng)險防控管理工作例會制度。在明確法律風(fēng)險防控管理主要方面及環(huán)節(jié)、防控目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公司各單位按照規(guī)定，將發(fā)生的法律風(fēng)險信息以及相關(guān)建議及時報送法律風(fēng)險防控辦公室，法律風(fēng)險防控辦公室對相關(guān)法律風(fēng)險信息進(jìn)行全面分析、評估確認(rèn)，組織相關(guān)單位論證并擬訂風(fēng)險解決方案。法律風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組每月定期召開工作例會，通報法律風(fēng)險防控情況，分析存在的問題，確定新的風(fēng)險源，總結(jié)法律風(fēng)險防控經(jīng)驗，研究確定對各單位的考核意見，部署下一步的法律風(fēng)險防控工作，批準(zhǔn)實施一般性法律風(fēng)險解決方案，制定重大法律風(fēng)險解決方案，對于可能導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額巨大或可能影響公司全局性的重大法律風(fēng)險解決方案經(jīng)公司總經(jīng)理審核后報公司法定代表人批準(zhǔn)實施。
5.嚴(yán)格法律風(fēng)險防控監(jiān)督檢查和考核。按照法律風(fēng)險防控工作例會的要求，公司有關(guān)單位和部門具體落實防范措施和整改方案，法律風(fēng)險防控辦公室定期或不定期組織對法律風(fēng)險解決方案的實施及其他法律風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出考核意見。
三、加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)法律風(fēng)險防控管理，突出防控實效
1.落實法律意見書制度，防控公司重大事項法律風(fēng)險。企業(yè)法律顧問全面參與公司重大經(jīng)營活動，對公司投資、擔(dān)保、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營決策活動和重大事項出具法律意見書，研究論證其中涉及的法律問題，及時、主動、準(zhǔn)確地提出法律意見和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)的決策活動和職能管理部門的實施行為提供法律支持。自2006年實施法律意見書制度以來，法律事務(wù)部對公司重大事項共出具法律意見書350余份，有效防控了重大事項法律風(fēng)險，其中通過采取對不符合規(guī)定的公司對外擔(dān)保事項出具否定意見以及落實被擔(dān)保人提供反擔(dān)保等措施，有效降低擔(dān)保風(fēng)險30余億元。
2.創(chuàng)新合同管理思路，防控合同法律風(fēng)險。2006年以來，法律事務(wù)部先后對公司建設(shè)工程、采購、銷售、融資擔(dān)保等重點領(lǐng)域合同及授權(quán)管理進(jìn)行專項調(diào)研，對存在法律風(fēng)險的環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和整改規(guī)范；對重大合同實行全過程監(jiān)督管理，完善重大合同的會簽、審批、履行監(jiān)管措施，有效防控重大合同法律風(fēng)險；加強對合同管理的檢查監(jiān)督，形成了主管部門檢查監(jiān)督、績效審計檢查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督三位一體的檢查監(jiān)督體系，確保公司合同管理制度的貫徹落實，最大限度減少合同糾紛。2001年以來，公司連續(xù)保持“全國守合同重信用企業(yè)”榮譽稱號。
3.加強依法經(jīng)營監(jiān)督管理，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。法律事務(wù)部對公司依法經(jīng)營進(jìn)行調(diào)研，全面規(guī)范、監(jiān)督集團(tuán)單位企業(yè)工商登記、年檢和特殊行業(yè)許可證照管理，確保合法經(jīng)營；加強商標(biāo)注冊保護(hù)，萊鋼國內(nèi)國際注冊商標(biāo)共計85件，注意規(guī)范注冊商標(biāo)使用許可管理；利用行政與訴訟手段，查處侵犯萊鋼注冊商標(biāo)及字號專用權(quán)等各類侵權(quán)行為，進(jìn)一步提高了萊鋼的產(chǎn)品聲譽和品牌信譽；積極應(yīng)對印度、印尼對萊鋼熱軋鋼、H型鋼提起的反傾銷調(diào)查應(yīng)訴，取得良好的效果；嚴(yán)厲進(jìn)行打假維權(quán)工作，配合工商行政管理部門、質(zhì)監(jiān)部門先后處理了山東、江蘇、陜西等地的假冒萊鋼產(chǎn)品的侵權(quán)行為，查獲假冒鋼材1萬余噸，有力打擊了侵權(quán)行為，維護(hù)公司的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞 司法建議 價值分析 制度完善
中圖分類號：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、司法建議制度存在的價值分析
司法建議制度作為一項本土司法資源，對于構(gòu)建具有中國特色的社會主義法治國家有著極其重要的制度和實踐意義。對于司法建議的定義在理論界存在著諸多爭論，筆者認(rèn)為所謂的司法建議是指人民法院在審判執(zhí)行過程中，針對有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問題，以人民法院的名義提出堵塞漏洞，消除隱患，改進(jìn)管理或者追究有關(guān)當(dāng)事人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的建議或意見。
司法建議在現(xiàn)階段能否稱之為一項制度，學(xué)界也存在著一些不同意見。有學(xué)者認(rèn)為司法建議在當(dāng)前只能是作為一種現(xiàn)象存在，而不能將其視為一種制度，之所以這樣認(rèn)為是因為中國的司法改革的注意力一直都集中在與司法價值實現(xiàn)有關(guān)的重大議題，司法建議現(xiàn)象沒有引起應(yīng)有的重視。所謂制度一般是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機(jī)制三個部分構(gòu)成。很顯然，在國家層面，《中華人民共和國行政訴訟法》第65條和《中華人民共和國民事訴訟法》第103條對該項制度作了規(guī)定，同時最高人民法院也于2007年頒布了相應(yīng)的指導(dǎo)性文件；在地方層面，也有很多制度嘗試，如上海頒布了《關(guān)于加強和規(guī)范司法建議工作的若干規(guī)定》。因此司法建議絕非一種現(xiàn)象，而是存在于司法實踐中的一項制度。
司法建議制度作為一項拓展法院司法職能的制度，有人將其稱之為“社會啄木鳥”，可見其具有重要的價值。
（一）司法建議制度的標(biāo)桿意義。
從我國法治發(fā)展的歷程來看，我國在整個世界的法律制度供給方面，顯得相對不足，相反，我國從清末民初開始大量地借鑒國外尤其是西方法律制度，這一現(xiàn)象也引起了當(dāng)代法學(xué)家的注意，他們大聲疾呼要關(guān)注中國的本土法治資源以實現(xiàn)中國的法治現(xiàn)代化，“一個民族生活創(chuàng)造它的法制”。司法建議作為一項極具中國特色的制度，其產(chǎn)生是符合我國制度要求，我國國家機(jī)關(guān)之間不像西方國家那樣進(jìn)行嚴(yán)格分權(quán)制約而是既要有分權(quán)、制約，又要相互合作，同時司法機(jī)關(guān)不僅僅是要裁決案件爭議，還要維護(hù)國家的法制和秩序。把這項制度發(fā)展和完善好，有利于激發(fā)挖掘適合自身法治建設(shè)需要的司法制度資源的潛力，推動中國特色社會主義法治國家的建設(shè)。
（二）司法建議制的司法效益價值。
所謂的司法效益是指司法領(lǐng)域的成本與收益、投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系。司法效益不僅僅是指經(jīng)濟(jì)效益，還包括政治效益、社會效益。法院的主要職責(zé)是審判和執(zhí)行，因此法院的主要精力即司法投入是花費大量的人力、物力、時間去調(diào)查分析案件。其產(chǎn)出是裁判案件，定紛止?fàn)帯Ｔ谶@個過程中法院與社會有了很廣泛的接觸，非常了解社會關(guān)系的運行狀況。法院在裁決案件與爭議中發(fā)現(xiàn)作為當(dāng)事人的國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)組織內(nèi)部存在違法、違紀(jì)問題或制度漏洞，向該機(jī)關(guān)、組織或有權(quán)處理相應(yīng)問題的機(jī)關(guān)、組織提出，建議其采取相應(yīng)措施糾正，既可使其他國家機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)組織不再花費人力、物力去調(diào)查、揭示相應(yīng)問題，更可以避免因相應(yīng)問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理而可能造成的重大損失。因此，司法機(jī)關(guān)在不增加更多的司法資源情況下，一方面能夠定紛止?fàn)帲硪环矫孢€能防止以后類似的問題再次出現(xiàn)。
（三）司法建議制度的司法能動價值。
司法一方面應(yīng)與社會保持一定距離，以維護(hù)公正，同時也應(yīng)親民為民，使民眾對之有親切感。如果司法過分獨善其身，對發(fā)現(xiàn)的問題裝聾作啞，任其導(dǎo)致對國家、社會的損害，反而會損害其權(quán)威。司法獨立是現(xiàn)代司法制度的一項基本要求，因此要求司法機(jī)關(guān)處于“消極”狀態(tài)。但是鑒于我國法治發(fā)展?fàn)顩r，民眾無法理解司法公正與司法獨立、消極、中立的關(guān)系。法院不以司法權(quán)干涉司法職權(quán)之外的事情是司法獨立的應(yīng)有之義，但法院對司法權(quán)之外的違法違規(guī)行為完全保持沉默，則社會群眾會對法院的角色定位產(chǎn)生巨大的落差，有損司法的公信力。司法建議的價值正在于它是以柔性的方式緩和這種緊張關(guān)系。它沒有干涉法院主管范圍之外的事情，沒有動搖司法獨立；同時它以司法建議的形式指出社會上存在的違法行為以及社會管理漏洞，體現(xiàn)了法院司法為民的價值。
（四）司法建議制度的預(yù)防矛盾的價值。
司法建議有利于減少或預(yù)防社會矛盾和爭議，促進(jìn)社會和諧。法院對于當(dāng)事人提請其審理的爭議和糾紛，不是所有問題都需要做出判決和裁定，法院判決具有一定的社會警示作用的，但是在現(xiàn)階段大量的社會矛盾化解都不是依靠判決而是調(diào)解。同時對于行政機(jī)關(guān)輕微的程序違法，法院一般不直接做出判決和裁定。在這樣的情況下我們法院只有通過司法建議的方式來加大對社會的引導(dǎo)力度，把社會矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
二、司法建議制定存在的問題分析
司法建議存在著如上所述的價值，但是這項制制度產(chǎn)生時間短且無先進(jìn)經(jīng)驗可供借鑒，因而該項制度在實際運作過程中，存在著諸多問題。
（一）司法建議制度供給嚴(yán)重不足。
現(xiàn)階段，我國有關(guān)司法建議方面的規(guī)范性文件有最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》）、《中華人民共和國行政訴訟法》第65條 、《中華人民共和國民事訴訟法》第103條 。盡管《通知》對于司法建議適用的范圍和對象做了較為全面的規(guī)定，但是《通知》只能是一份指導(dǎo)性文件。法律規(guī)定不完善已經(jīng)是阻礙司法建議制度實施的一個重要因素。
（二）司法建議制度實施不規(guī)范。
1、司法建議過于宏觀，缺乏可操作性。司法建議是針對在實踐中存在的問題而提出的，因此，司法建議關(guān)鍵是在于是否可行。有的法院在提司法建議偏重于“加強管理”、 “加強宣傳教育力度”等無法操作的內(nèi)容。
2、司法建議程序過于粗放。在《通知》中明確規(guī)定了司法建議一般應(yīng)由審判庭或有關(guān)職能部門提出，報院長或者分管院長批準(zhǔn)同意后，向有關(guān)單位送達(dá)。實踐中往往會遇到重大的建議是否要經(jīng)過院審委會討論，還是要上報上級法院并由其作出司法建議。案件經(jīng)過上訴后維持原判的，此時的司法建議是由一審法院作出還是由二審法院作出。司法建議的作出是否要事先經(jīng)過必要的調(diào)研程序。跨地區(qū)的司法建議應(yīng)制作是否要有特別程序。司法建議能否在作出判決前發(fā)往被建議單位。
3、司法建議的內(nèi)容規(guī)定過于簡單。司法建議應(yīng)當(dāng)針對那些問題作出建議，《通知》只是提出“發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在工作方法、管理體制、規(guī)章制度等方面存在重大問題，及時提出司法建議”。這三方面過于寬泛，并未對在實踐當(dāng)中遇到問題進(jìn)行類型化；同時只是規(guī)定存在 “重大問題”才提出司法建議，并不有利于司法建議發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（三）司法建議制定缺乏充分的“互動”。
法院與被建議單位之間往往是單向的，缺乏充分的“互動”，這主要是體現(xiàn)在：一是回復(fù)率低，這主要是因為被建議單位存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，它們認(rèn)為司法建議主要是針對其錯誤發(fā)出的，如果回復(fù)，就意味著自身工作存在失誤，因而就產(chǎn)生了抵觸情緒。二是回復(fù)隨意性比較大，有相當(dāng)部分司法建議的回復(fù)都是為了應(yīng)付法院而做出的，并且回復(fù)也是比較籠統(tǒng)和宏觀性的。無法取得實際效果。同時在回復(fù)的時間上隨意性也是比較大的。
三、完善司法建議制度的構(gòu)想
（一）健全相關(guān)法律制度。
上文所述的問題產(chǎn)生的根源在于我國關(guān)于規(guī)范司法建議制度的法律規(guī)范相對缺乏，無論是法院部門還是被建議單位在實際操作過程中往往是面臨著無法可依的局面。要解決目前司法建議無可操作性法律可依的狀況，加快立法在實務(wù)界和理論界都意見都是高度一致。但是究竟是以什么樣立法模式，存在著不同觀點。有學(xué)者認(rèn)為通過修改民事、行政、刑事三個訴訟法，明確規(guī)定司法建議的適用范圍、被建議單位的回復(fù)（告知法院是否采納，如不采納，應(yīng)說明理由）期限以及對司法建議不作為的法律責(zé)任。應(yīng)該在三大訴訟法中都明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。除了在民事訴訟法和行政訴訟法中規(guī)定司法建議制度外，也應(yīng)該在刑事訴訟法中明確規(guī)定人民法院的司法建議權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為可以修改《人民法院組織法》，在該部法律中明確規(guī)定法院擁有司法建議權(quán)，這樣可以避免三大訴訟法中重復(fù)規(guī)定。筆者認(rèn)為，賦予人民法院擁有司法建議權(quán)并通過修改三大訴訟法來確定其地位。這是因為在三大訴訟法各自管轄對象是各異的，所要面對的問題也是比較復(fù)雜的。在《人民法院組織法》中加以規(guī)定只能是籠統(tǒng)的而不具有可操作性，最后還是要通過訴訟程序法來加以細(xì)化。
（二）完善工作程序。
在明確法院的司法建議權(quán)后，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的實施細(xì)則，來完善司法建議制度的工作程序。針對上文所述的司法建議形成程序中存在的問題，完善司法建工作程序，應(yīng)當(dāng)從以這幾個方面著手。首先，加強司法建議調(diào)研并與被建議單位進(jìn)行事先的交流與溝通。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，通過深入的調(diào)查后，才能避免發(fā)出司法建議的主觀性和隨意性，更能提高司法建議的針對性和實際可操作性。而通過與被建議單位的充分溝通后，能夠取得其理解，也能更能得到其認(rèn)可。其次，司法建議的制作的規(guī)范化。雖然最高人民法院對司法建議格式做了統(tǒng)一的要求，但是對于司法建議書的具體排版格式?jīng)]有明確。同時對涉及面大或者非常重大的司法建議應(yīng)當(dāng)由承辦法官草擬并經(jīng)過法院審判委員會討論決定。涉及到跨地區(qū)的重大司法建議需要共同的上級法院來作出。最后，應(yīng)當(dāng)建立司法建議反饋機(jī)制。被建議單位對法院的司法建議往往是采取消極的態(tài)度，因此，在未來的立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)定被建議單位及時回復(fù)司法建議的義務(wù)，對于久拖不決的單位應(yīng)該給予一定懲處，提高司法建議的社會公信力。
（三）建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。
一項好的制度需要取得好的社會效果，就必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為司法建議制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手。
第一，建立司法建議公開制度。司法建議是針對有關(guān)單位在機(jī)制、制度、管理等方面存在的問題，而這些問題大多是關(guān)系到社會民生問題，與廣大群眾利益休戚相關(guān)。把司法建議通過媒體或者通過政府信息公開渠道公之于眾，一方面對社會是個提醒，預(yù)防同類問題再次產(chǎn)生；另一面，對被建議單位也能形成一定的社會輿論壓力，有利于問題的解決。
第二，對于涉及到社會管理方面的建議，應(yīng)當(dāng)建議把司法建議也納入到對當(dāng)?shù)卣纳鐣C合治理考核。目前，我國很多司法建議是針對具有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)團(tuán)體。把司法建議完成情況作為社會綜合治理考核范圍，并由社會綜治管理機(jī)關(guān)對被建議單位的落實情況加以監(jiān)督。必要的時候，可以通過上級法院向本級政府機(jī)關(guān)提出建議并督促整改。
（作者：浙江省上虞市人民法院助理審判員，安徽大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)碩士研究生。）
注釋：
該條第一款第三項：向該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。
該條第二款：人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；還可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭建新.現(xiàn)象與制度之間--司法建議的發(fā)生、價值及制度變化.法治研究,2011(7).
[2]制度釋義.百度百科.baike.省略/view/78391.htm,2012-03-12.
[3]楊金志.上海:司法建議成"社會啄木鳥",新華網(wǎng), news.省略/
legal/2010-01/07/content_12771703.htm,2012-03-12.
[4]朱蘇力.法治及其本土資源,中國政法大學(xué)出版社,1996:4.
[5]李郁.司法建議該不該上升為強制行為,法制日報,2007-07-15.
[6]劉金媯,司法建議工作中的實證分析與完善,中國審判,2010(56).
[7]姜明安.關(guān)于司法建議的認(rèn)識,人民日報,2007-03-20.
目前，我代表市中級人民法院向大會匯報工作，請予審議，并請政協(xié)委員和各位的同志們提出意見。
一、法院工作
在市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)下，在市人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督下，全市法院深化貫徹市委七屆七次、八次全會精神，認(rèn)真執(zhí)行市八屆人大大會定議，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，扎實推進(jìn)社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公平清廉司法三項重點工作，具體增強法院審訊、執(zhí)行工作和隊伍建立，為維護(hù)社會調(diào)和不變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證民生供應(yīng)了有力的司法保證和優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。
（一）以法律辦案為首要任務(wù)，努力提高案件質(zhì)量和審訊效率
依法受理各類案件40584件（含舊存1040件），審結(jié)39031件，綜合了案率96.2%。二審發(fā)改率0.53%，為全省最低。了案標(biāo)的額為23.1億元，同比上升8.5個百分點。發(fā)揚刑事審訊本能機(jī)能效果，打擊犯罪，維護(hù)社會不變。審結(jié)一審刑事案件2877件，做出有罪判決4213人，了案率98.5%。認(rèn)真落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策和《人民法院量刑指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)確掌握寬嚴(yán)的范圍和幅度，使刑事案件的量刑更加規(guī)范。判處五年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑423人，占10%。判處拘役、控制、緩刑、免予刑事處分及單處分金刑2376人，占56.4%。宣告無罪2人。發(fā)揚民事審訊本能機(jī)能效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會調(diào)和。依法審結(jié)民商事一審案件25771件，了案率95.8%，處理訴訟標(biāo)的額近11億元。發(fā)揚行政審訊本能機(jī)能效果，支持監(jiān)督依法行政。審結(jié)行政一審案件182件，了案率100%。處理行政非訴搜檢與執(zhí)行案件530件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額185萬余元。發(fā)揚審訊監(jiān)督本能機(jī)能效果，維護(hù)司法威望。審結(jié)各類再審案件854件（個中弛刑、假釋案件693件）。發(fā)揚執(zhí)行工作本能機(jī)能效果，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。深化開展創(chuàng)立“無執(zhí)行積案提高前輩法院”和“托付執(zhí)行案件專項清算”活動，執(zhí)結(jié)各類案件6822件，執(zhí)結(jié)率97.7%，同比上升3.5個百分點；執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.6億元，同比上升39.5個百分點。增強立案工作，保證正當(dāng)訴求。日常招待當(dāng)事人上訪2013人次，院長招待日接訪690人次。辦結(jié)市人大、政協(xié)等上級機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件38件，辦結(jié)率100%。開展了“集中清算涉訴積案”活動，對12月31日前尚未息訴罷訪的186起積案進(jìn)行了集中清算，現(xiàn)已辦結(jié)160件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的積案中，息訴率到達(dá)81%。
（二）以司法為民為最高追求，努力提高服務(wù)認(rèn)識和工作程度
把服務(wù)大局作為一切工作的起點和落腳點，實時貫實市委大會精神，結(jié)合大會內(nèi)容研討經(jīng)營法院工作要點，努力使審訊工作與市委思想上齊心、目的上同向、工作上同步。制訂了《關(guān)于為城市化和城市現(xiàn)代化建立供應(yīng)有力司法保證和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)的若干意見》，對全市法院服務(wù)大局工作進(jìn)行了有力的指導(dǎo)和推進(jìn)。開展了“訪企業(yè)、提建議、促發(fā)展”活動，法官參加走訪500余人次，走訪企業(yè)80余家；向機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提出司法建議300余項，個中有210余項被相關(guān)單位采用。對觸及我市重點項目、嚴(yán)重在建工程、非凡群體的案件開發(fā)綠色通道，為市重點項目建立供應(yīng)了優(yōu)秀的司法保證。把人民稱心作為查驗工作得掉成敗的基本規(guī)范，結(jié)實堅持“調(diào)和審訊、案結(jié)事了”的司法理念，對有前提的民商事、行政以及刑事附帶民事案件，盡能夠地運用調(diào)停、協(xié)調(diào)、寬和的方法來處置，民商事一審案件調(diào)撤率到達(dá)85%，同比上升9.7個百分點；刑事自訴案件和刑事附帶民事案件中以調(diào)停撤訴方法了案的占84.8%，行政案件以協(xié)調(diào)方法了案的占45.1%，執(zhí)行案件寬和率到達(dá)36.1%。依照市委的要要求部署，不斷完善“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，增強人民調(diào)停窗口和司法援助窗口建立，使近千件糾紛經(jīng)過訴訟外渠道獲得處理。具體落實司法救助準(zhǔn)則，對確有堅苦的當(dāng)事人依法減、緩、免收訴訟費328.2萬元，指定辯護(hù)83人次，發(fā)放司法救助專項資金145萬余元。
（三）以隊伍建立為基本保證，努力提高法官本質(zhì)和職業(yè)形象
深化開展“人民法官為人民”主題實踐活動，組織法官認(rèn)真學(xué)習(xí)體會科學(xué)發(fā)展觀、“三個至上”主要思想和人民法官中心價值觀的科學(xué)內(nèi)在，加強了對司法大局觀、司法能動性和司法人民性的了解與認(rèn)同，結(jié)實堅持了公平、清廉、為民的司法理念。制訂了多類別、多條理的教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織法官參與續(xù)職培訓(xùn)及各類專項培訓(xùn)合計11期421人次；以文書講評、庭審觀摩、崗位培訓(xùn)等方法培訓(xùn)法官900余人次，加強了教育培訓(xùn)的有用性和適用性，兩級法院有10人完成了在職研討生的學(xué)歷教育，有19人經(jīng)過了國家司法測驗。堅持“潔凈、干事”的用人準(zhǔn)則，落實上下級法院法官雙向掛職磨煉和專家型、復(fù)合型法官重點培育工作，并在市委的指導(dǎo)和市縣政府的支持下，經(jīng)過公事員測驗、公開選調(diào)法官、引進(jìn)人才等方法招錄工作人員80人，健全完善了選人用人的體制機(jī)制。增強規(guī)律作風(fēng)整理，把規(guī)律作風(fēng)建立與治庸、治懶、治散嚴(yán)密結(jié)合起來，注重從詳細(xì)工作抓起，從典型事例抓起，機(jī)關(guān)相貌面目一新，隊伍戰(zhàn)役力進(jìn)一步加強。推進(jìn)法官廉政建立工程，設(shè)立了專職廉政監(jiān)察員辦公室，負(fù)責(zé)日常的質(zhì)效監(jiān)督考評工作；開展了“萬件案件大評查”活動，對以來上級法院發(fā)還重審、改判等六類案件進(jìn)行了嚴(yán)厲評查，針對發(fā)現(xiàn)的實體和順序問題制訂了切實的整改辦法；加大了對違法違紀(jì)問題的查處力度，處置違法違紀(jì)人員4人。
（四）以規(guī)范治理為首要抓手，努力提高治理條理和司法效能
深化開展“司法治理年”活動。在審訊治理方面，完善了《審訊流程治理期限節(jié)制規(guī)范》、各類案件審理操作規(guī)程等16項準(zhǔn)則，增強了審訊流程治理；設(shè)定了一審發(fā)還重審率、生效案件改判率等十余項評價目標(biāo)，具體、客觀、公平地評價法官業(yè)績，增強了審訊績效治理；按期開展庭審考評和司法文書評查，堅持起常態(tài)化的案件質(zhì)量評查機(jī)制，增強了審訊質(zhì)量治理。在隊伍治理方面，設(shè)計崗位規(guī)范121個，開展了崗位工作紀(jì)實，完成了對崗位履職狀況的具體記載和綜合考評；對工作績效進(jìn)行季考評季傳遞，年關(guān)順次列排名，考評后果與建功受獎、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉職晉級嚴(yán)密結(jié)合，發(fā)生了積極的鼓勵約束效應(yīng)。在政務(wù)治理方面，持續(xù)開展重點調(diào)研課題研討，圍繞司法治理改革、合用司法狀況和當(dāng)前社情民意確定重點調(diào)研課題14個，充分發(fā)揚查詢研討服務(wù)司法決定計劃、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的基本效果；具體提高宣傳條理和程度，在省市新聞媒體開發(fā)了“審訊傳真”等4個專欄，在各級新聞媒體發(fā)稿2027篇，堅持了人民法院和人民法官的優(yōu)越形象。“全省三項重點工作暨司法治理年活動推進(jìn)大會”在市召開，市法院規(guī)范化治理的經(jīng)歷獲得了省法院的充分一定。
（五）以承受監(jiān)督為基本路子，努力推進(jìn)司法公開和司法民主
全市法院自覺承受人大司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及審查機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督。果斷執(zhí)行市人大及其常委會的各項抉擇、決定，積極共同各級人大常委會開展的專項調(diào)研、法律檢查等活動。疏通民意溝通渠道，召開人大代表、政協(xié)委員、律師代表及當(dāng)事人代表座談會24次，自動約請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審和跟蹤參加執(zhí)行案件46件。實時悉數(shù)的辦結(jié)省、市人大督辦案件25件。受理審查機(jī)關(guān)抗訴案件59件，審結(jié)37件，個中改判、發(fā)還和調(diào)停21件。提高人民群眾的司法參加度，全市人民陪審員參審案件3725件。高度注重人民群眾和社會各界針對法院工作提出的意見和建議，以文件方式答復(fù)人大代表、政協(xié)委員的建議3件，并針對反應(yīng)的各類問題，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審訊執(zhí)行工作的若干意見》，就兩級法院存在的不規(guī)范環(huán)節(jié)和不通明順序進(jìn)行整改，保證了人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
，全市法院共有16個集體、15名個人取得省級以上聲譽，市法院被評為全公法院文明建立示范單位，市法院民二庭被最高人民法院、共青團(tuán)中心授予“青年文明號”稱號，讓胡路區(qū)法院邢海東同志被最高法院評為“全國清積工作提高前輩個人”。上述工作成果的獲得，得益于市委的準(zhǔn)確指導(dǎo)和人大、政協(xié)的監(jiān)督，得益于市縣政府和社會各界的關(guān)懷與支持。在此，我代表全體法官及工作人員向各位代表、委員、社會各界和全市人民表示衷心的感激！
在總結(jié)成果的還，我們也清醒地看到，兩級法院的工作還存在一些不容無視的問題。一是在服務(wù)大局方面，把各項工作放在經(jīng)濟(jì)社會的大局中去經(jīng)營、去考慮的認(rèn)識還需增強。二是在審訊工作方面，上訴率較高以及隱性超審限等問題還分歧水平存在。三是在人員本質(zhì)方面，局部法官不適應(yīng)審訊工作新情勢的要求，司法觀念滯后，工作辦法簡略，不擅長辨法析理、認(rèn)真耐性地做群眾工作，單個案件久審不結(jié)、久調(diào)不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，情面案、關(guān)系案仍有發(fā)生。還壓力大、法官裝備不合理、精英化法官數(shù)目嚴(yán)厲不足依然是制約法院本身發(fā)展和影響司法公信力的首要矛盾。對這些問題，我們必然高度注重，采取切實有用辦法，認(rèn)真加以處理。
二、年工作意見
為行之有效地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建立，年全市法院工作的指導(dǎo)思想是：以十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，緊緊圍繞市委的工作部署和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真做好社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、公平清廉法律三項重點工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注人民群眾日益增進(jìn)的新需求，高度關(guān)注影響社會調(diào)和不變的新問題，以更新的理念、更強的才能、更高的程度、更好的形象做好以審訊為中間的各項工作，完成了案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率穩(wěn)步上升，上訴率、二審發(fā)改率、發(fā)生率逐漸下降的“三升三降”工作目的，為科學(xué)調(diào)和跨更加展和城市現(xiàn)代化建立，為完成市委提出的五年翻一番的目的，供應(yīng)更具體、更有力、更優(yōu)質(zhì)的司法保證。重點推進(jìn)以下四個方面的工作：
（一）一直堅持黨的指導(dǎo)，在能動司法方面獲得新打破
堅持黨對法院工作的絕對指導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的嚴(yán)重決定計劃、部署和指示。認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委、人大申報工作，自動匯報在隊伍建立、審訊工作等方面的主要行動和突出問題，追求黨委、人大、縣政府、政協(xié)及有關(guān)部分對法院工作的了解和支持。實時處理黨委、人大、政協(xié)交辦的事項以及人大代表建議、政協(xié)委員提案，切實增強與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，自覺承受人大司法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。依照人民法院政治性、人民性和司法性高度統(tǒng)一的要求，堅決法院工作的準(zhǔn)確政治偏向，延長審訊本能機(jī)能，積極能動司法，努力做出對黨負(fù)責(zé)、讓人民稱心的工作業(yè)績。
（二）一直堅持服務(wù)大局，在促進(jìn)發(fā)展方面獲得新打破
親密關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，實時調(diào)查經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展偏向，深化研討經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，具體掌握市委中間工作和嚴(yán)重戰(zhàn)略部署，自動學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹、積極落實，使司法審訊一直切近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。增強對個案或類案的分析和對日常審訊執(zhí)行工作態(tài)勢的研判，調(diào)查各類能夠危及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法政策風(fēng)險，實時向黨委、縣政府和相關(guān)企業(yè)提出對策建議。堅持司法為民，具體落實各項司法便民辦法，切實做好風(fēng)險奉告、訴訟指導(dǎo)、判前釋明、判后答疑工作，注重化解矛盾糾紛、理順群眾心情、促進(jìn)調(diào)和不變。
（三）一直堅持公平司法，在案件質(zhì)效方面獲得新打破
在保證案件質(zhì)量和結(jié)果的前提下，妥善處置各類矛盾糾紛。嚴(yán)厲落實審訊流程治理、審理期限督辦和傳遞準(zhǔn)則，構(gòu)成符合審訊工作規(guī)則的新機(jī)制。落實具體、全程、全員調(diào)停的辦法，尤其要加大立案和庭前調(diào)停力度，完成調(diào)停了案率和服判息訴率的穩(wěn)步上升。推進(jìn)“六調(diào)聯(lián)動”機(jī)制建立，積極探究多元機(jī)制、多元辦法化解社會矛盾糾紛，為人民群眾供應(yīng)更多可供選擇的糾紛處理方法。深化開展“集中清算涉訴積案”活動和“無執(zhí)行積案提高前輩法院”創(chuàng)立活動，保證當(dāng)事人訴訟權(quán)益高質(zhì)高效地獲得兌現(xiàn)。
（四）一直堅持以人本，在隊伍建立方面獲得新打破
《2009年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。為切實做好2009年政府立法和行政執(zhí)法檢查工作，服務(wù)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：
一、關(guān)于2009年市政府立法工作
（一）堅持以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點和落腳點，從法律制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要牢牢把握發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,著力抓好改善民生、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方面需要制定或者修訂的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章項目，通過法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）增強立法工作計劃的嚴(yán)肅性，確保按時、高質(zhì)量地完成立法工作任務(wù)。對列入市政府立法計劃的正式項目，起草單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，成立由立法人員、實際工作者和專家相結(jié)合的起草小組，制定和落實工作責(zé)任制，保證必要的立法經(jīng)費等條件，嚴(yán)格按照計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的報送工作，不能如期完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報告。對列入市政府立法計劃的法規(guī)、規(guī)章的備選、調(diào)研項目，相關(guān)責(zé)任部門要加強立法調(diào)研工作。同時，各起草責(zé)任單位要結(jié)合立法計劃安排積極開展立法課題研究，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費，加大立法調(diào)查和理論研究工作，按時向市法制局報送有關(guān)立法調(diào)研報告。市法制局要進(jìn)一步組織、指導(dǎo)和督促有關(guān)單位認(rèn)真開展相關(guān)立法工作，確保按時按質(zhì)完成立法任務(wù)。
（三）不斷增強立法透明度，增加政府立法的科學(xué)性、民主性。起草單位起草法規(guī)或規(guī)章草案時要有全局觀念，堅持從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計上研究解決實際問題。在立法過程中，要采取書面征求意見、座談會、論證會等方式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對法規(guī)規(guī)章草案的意見，特別是對涉及公民、法人和其他組織切身利益的立法項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定舉行立法聽證會，充分聽取管理相對人的意見和建議。對重要法規(guī)和規(guī)章草案，起草單位或市法制局要向社會公開文本征求意見，增強政府立法工作的民主性和透明度。
（四）加強溝通與配合,進(jìn)一步做好有關(guān)意見的協(xié)調(diào)工作。起草單位在將起草的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案送有關(guān)部門征求意見時，要就涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題,主動與相關(guān)部門進(jìn)行溝通。有關(guān)部門要認(rèn)真研究并及時反饋意見，部門意見要由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽署。起草單位要對有關(guān)部門提出的意見進(jìn)行認(rèn)真分析，并采納合理的意見；對有爭議的意見,要在報送草案送審稿時說明情況和理由。對部門經(jīng)過多次協(xié)商不能達(dá)成一致的意見,由市法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報市政府常務(wù)會議決定。
二、關(guān)于2009年市政府執(zhí)法檢查工作
加強政府法制監(jiān)督是推進(jìn)依法行政工作的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)我市行政執(zhí)法水平不斷提高的重要手段。執(zhí)法檢查是政府法制監(jiān)督的重要體現(xiàn)，是檢驗法律、法規(guī)、規(guī)章在實踐中執(zhí)行情況的重要途徑。各部門、各單位要高度重視執(zhí)法檢查工作，被檢查的單位要嚴(yán)格按照執(zhí)法檢查計劃要求，積極、主動配合執(zhí)法檢查工作，并認(rèn)真落實檢查建議、做好檢查后的整改工作；負(fù)責(zé)實施執(zhí)法檢查的部門，要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法檢查方法，特別要做好檢查后的跟蹤、督促、反饋工作，不斷提高檢查效果。
（一）檢查項目
今年主要檢查我市2008年頒布的法規(guī)、規(guī)章實施一周年的宣傳貫徹法定職責(zé)情況，取得實際成效情況，以及執(zhí)行中存在的問題和解決辦法等方面的內(nèi)容，具體檢查3件法規(guī)、規(guī)章，即對《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《**市擁軍優(yōu)屬辦法》、《**市水上旅游客運管理辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《**市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的意見》的有關(guān)規(guī)定，市政府于2009年對全市規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理（市政府辦公廳已專門發(fā)文部署），結(jié)合清理工作方案的要求，市政府將對各區(qū)政府、市直各部門開展規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行檢查。
（二）檢查方式
⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項，征求社會各界對相對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；
⒉召集有關(guān)行政管理相對人座談或者現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法情況；
⒊被檢查單位匯報介紹執(zhí)法情況；
⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷，查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件；
⒌被檢查單位在檢查后提出整改意見和落實整改情況報市政府。
一、及時傳達(dá)省市會議精神
首先是向區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報省市會議精神及今年的工作打算，爭取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對法制宣傳工作的支持。其次是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長及普法聯(lián)絡(luò)員工作會議，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)法制宣傳教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組各成員單位簽訂全
年目標(biāo)責(zé)任狀，對全年工作進(jìn)行部署，落實責(zé)任，分解任務(wù)。
二、結(jié)合實際，制定2012年法制宣傳工作意見
今年2月份，我們根據(jù)省市會議精神，結(jié)合區(qū)情實際，認(rèn)真制定《2012年法制宣傳工作意見》，并將初稿發(fā)放給部分人大代表、政協(xié)委員，積極聽取他們的意見和建議，使《意見》更具可操作性。并將聯(lián)合區(qū)委宣傳部向全區(qū)下發(fā)該文件。
三、強化制度建設(shè)，確保法制宣傳教育工作的正常有序開展
今年以來我們對以前的各項制度，進(jìn)行了細(xì)化和完善，制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、公務(wù)員學(xué)法考核制度、青少年法制教育基地規(guī)范、流動人口學(xué)法規(guī)范等各項學(xué)法制度，為我區(qū)法制宣傳教育工作的正常有序開展提供了保證。
四、形式多樣，氛圍濃烈，提高法制宣傳教育工作的實際效果
1、報紙和電視動。不僅在《淮陰報》上把《條例》內(nèi)容以知識問答的形式連載三期，而且電視臺在中央1—10套、省、市、區(qū)電視頻道用字幕連續(xù)一周滾動宣傳，做到全覆蓋。
2、標(biāo)語和現(xiàn)場聯(lián)動。在主要街道、工地、機(jī)關(guān)等地方懸掛標(biāo)語47條，在最繁華、人員聚集的黃河廣場進(jìn)行現(xiàn)場咨詢和宣傳，發(fā)放《條例》和宣傳資料200余份，擴(kuò)展宣傳的廣度。
3、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動。除了在主城區(qū)加大宣傳力度，還把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各個街道、大道上懸掛標(biāo)語，力求做到無死角。
4、領(lǐng)導(dǎo)和民眾聯(lián)動。一方面派專人把《條例》送給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，并把《條例》主要精神簡明扼要的書面向區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)匯報，另一方面深入機(jī)關(guān)、工地、廣場、街道，接受宣傳的廣大民眾達(dá)余人次，確保了宣傳的深度和廣度。為實施從今年5月起實行的新《消防法》和《防震減災(zāi)法》，4月30日，我區(qū)舉辦培訓(xùn)班，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王向紅親臨培訓(xùn)班，并對學(xué)員們提出明確要求。5月份，區(qū)司法局根據(jù)季節(jié)特點，特制萬把法制宣傳折扇，送發(fā)給學(xué)校、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個單位3000余人，造成很大的宣傳陣勢，廣大群眾對這種新的普法方法很感興趣，一致要求象這種別開生面的普法形式要多搞一些。
五、認(rèn)真組織省級、區(qū)級“民主法治示范村”“民主法治示范社區(qū)”申報工作
3月份，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)級民主法治村45個。5月份，我局深入基層了解各村和社區(qū)的實際情況，從中擇優(yōu)選出王營鎮(zhèn)越河村、西宋集鎮(zhèn)新園村、凌橋鄉(xiāng)李庵村、徐溜鎮(zhèn)韓莊村和王營鎮(zhèn)西壩社區(qū)五個單位作為第五批省級民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)申報單位。申報單位確定后，我們深入各村，現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助準(zhǔn)備資料迎接省市檢查驗收。
六、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法
堅持中心組學(xué)法制度。區(qū)委中心組在每月一次中心組學(xué)習(xí)中都安排法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部利用業(yè)余時間加強法律知識學(xué)習(xí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律素質(zhì)、法治意識和依法決策能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真開展了與本職工作密切相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員依法行政能力。區(qū)人事局下發(fā)了《淮安市公務(wù)員“五五”普法習(xí)題集》近3000冊，并把習(xí)題完成情況納入公務(wù)員年終考核范圍，使法律知識成為全區(qū)公務(wù)員的必學(xué)內(nèi)容。
七、落實青少年學(xué)法
依托青少年法制教育基地，充分利用學(xué)校法制副校長和輔導(dǎo)員認(rèn)真開展《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年犯罪法》《義務(wù)教育法》、《國旗法》、交通法律法規(guī)、禁毒教育等活動。為扎實推進(jìn)青少年法制教育工作，6月2日-15日，區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局特別邀請了對青
少年法制教育工作具有豐富經(jīng)驗、江蘇省法制宣傳教育先進(jìn)個人、義務(wù)普法宣傳員潘恒球老先生到10多所學(xué)校進(jìn)行義務(wù)宣講活動，聽課學(xué)生達(dá)多人。潘老針對青少年心理特點，以一個個發(fā)生在青少年身邊以及校園內(nèi)外的鮮活案例，深入剖析了青少年犯罪心理滋生的原因以及如何有效克服不良心理、預(yù)防犯罪等方面內(nèi)容，聽課學(xué)生深受教育。袁集初級中學(xué)扎實開展普法教育，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)創(chuàng)造性地開展法制宣傳教育，把法制教育與課堂教育相結(jié)合，在思想品德、社會等課程中滲透法制教育。
一、端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念，努力實現(xiàn)執(zhí)法公正
執(zhí)法理念不僅是一個關(guān)系到檢察工作的導(dǎo)向、檢察工作的水平和檢察工作的社會效果的重要理論問題，更是關(guān)系到檢察工作能否更好地為大局服務(wù)的重大實踐問題。從構(gòu)建社會主義和諧社會的理論和目標(biāo)要求出發(fā)，檢視檢察工作的理論與實踐，筆者認(rèn)為，檢察執(zhí)法理念需要加強和實現(xiàn)以下五個方面的更新和發(fā)展：
一要樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念。保障人權(quán)是和諧社會理論中關(guān)于“民主法治”社會的基本要求，也是我國憲法修正案確立的一項重要憲法原則。但在實際工作中，受傳統(tǒng)觀念的影響，還不同程度地存在著重打擊、輕保護(hù)人權(quán)的現(xiàn)象。為此，檢察機(jī)關(guān)要堅決糾正和克服以往忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，堅決摒棄不文明執(zhí)法、漠視當(dāng)事人訴訟權(quán)利等與現(xiàn)代民主法制要求相悖的錯誤做法，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動的全過程，通過多種途徑提高人權(quán)保障意識和能力，公正執(zhí)法，保障公民的基本人權(quán)。
二要樹立實體法和程序法并重的執(zhí)法理念。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，首先必須自己嚴(yán)格執(zhí)法。程序法既是保障實體法實施的規(guī)程和規(guī)范，也是制約司法人員的執(zhí)法行為、防止司法專橫和司法腐敗的有效手段。在具體的檢察工作中，加強對刑事程序法自身價值的認(rèn)識和研究，并付諸實際，對于推進(jìn)依法治國，構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。獨立的程序價值和品味，本身就是現(xiàn)代文明、現(xiàn)代法治的一個重要組成部分。
三要樹立質(zhì)量第一的執(zhí)法理念。數(shù)量是質(zhì)量的載體，質(zhì)量是數(shù)量的靈魂。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)把辦案質(zhì)量視為檢察工作的生命線。毋庸諱言，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法中辦案質(zhì)量不高的情況仍然存在，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量問題，已經(jīng)成為社會廣泛關(guān)注的問題。對此，我們必須從實踐三個代表、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，從建設(shè)司法文明和推動檢察工作健康發(fā)展的高度，來認(rèn)識確保辦案質(zhì)量的重要意義，切實把提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量放到突出位置來抓，采取有力措施，嚴(yán)防辦錯案，嚴(yán)防放縱犯罪，嚴(yán)防傷及無辜。
四要樹立依法平等保護(hù)的執(zhí)法理念。利益在分化基礎(chǔ)上形成的多元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)在學(xué)界中被普遍看作是和諧社會中制度架構(gòu)的重要內(nèi)容，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同社會群體的利益均衡性，這種均衡性的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于實現(xiàn)權(quán)利資源的平等分配，進(jìn)而使弱勢群體與強勢群體一樣，能夠在國家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)自己利益的充分保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)通過公正執(zhí)法，嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，在維護(hù)和實現(xiàn)社會的公平正義方面具有十分重要的作用，在平衡社會多元利益方面的作用是不容忽視的。
五要樹立執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。“立檢為公，執(zhí)法為民”是檢察機(jī)關(guān)堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)檢察工作的核心問題，是檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)的新內(nèi)容。“三個代表”重要思想的本質(zhì)特征就是“立黨為公，執(zhí)政為民”，貫穿于人民檢察院的工作實際，就是要牢固確立執(zhí)法為民的思想，以“為民”作為根本的出發(fā)點和落腳點，一切為了人民，一切著眼于人民，一切服從于人民，這不僅是司法理念上的一次新的進(jìn)步，也是檢察機(jī)關(guān)踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
二、努力實踐“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題
“奉公如法則上下平，上下平則國強”，“公則天下平矣”，公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”這一檢察工作的主題，不僅揭示了檢察工作的主題和規(guī)律，也是實現(xiàn)公平正義、構(gòu)建和諧社會的必然要求。檢察機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，必須緊緊圍繞這一工作主題，強化法律監(jiān)督職能，促進(jìn)在全社會實現(xiàn)公平正義。
一要依法打擊保和諧。社會穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)，和諧是穩(wěn)定的更高層次。如果嚴(yán)重的刑事犯罪得不到遏制，國家不安定寧、社會不安定、人民群眾不能安居樂業(yè)，就根本談不上和諧。因此，檢察機(jī)關(guān)要從構(gòu)建和諧社會的高度，堅定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，切實履行批捕、職能，保障人民安居樂業(yè)。全面落實“平安××”建設(shè)的各項部署，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、犯罪、侵財犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，防范和懲治組織的犯罪活動，加強社會治安綜合治理，構(gòu)建社會化治安防控體系。
二要維護(hù)穩(wěn)定增和諧。要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，充分重視依法從寬的一面，盡可能減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。對于一些情節(jié)輕微、社會危害性不大、人身危害性小的犯罪，應(yīng)當(dāng)適用輕緩刑事政策，采取非監(jiān)禁化、非刑罰化的輕緩措施，以盡快實現(xiàn)犯罪人的社會回歸和社會秩序的恢復(fù)。具體來說，一是對未成年人犯罪、初犯、偶犯和輕微犯罪案件要堅持教育、感化、挽救的方針，根據(jù)案件具體情況，應(yīng)當(dāng)堅持逮捕的“謙抑性”原則，可捕可不捕的不捕，注意克服以往辦案中構(gòu)罪皆捕的傾向，可訴可不訴的不訴，適當(dāng)擴(kuò)大相對不的范圍，依法應(yīng)當(dāng)?shù)囊惨鲃酉蛉嗣穹ㄔ禾岢鰪妮p處理的建議。二是對于，要正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅持分化、瓦解和打擊少數(shù)、教育團(tuán)結(jié)多數(shù)的原則。對于極少數(shù)組織、策劃、指揮鬧事者，以及借機(jī)的犯罪分子，要適時依法予以打擊；對于一般參與者，要立足教育，不要輕易逮捕。三是對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的刑事案件，如因鄰里矛盾引發(fā)的輕傷害等案件，要本著冤家宜解不宜結(jié)的原則，慎用逮捕措施。對于加害方和受害方已經(jīng)和解，或者加害方真誠悔罪、積極賠償并得到受害方諒解的輕微刑事案件，應(yīng)依法從輕。
三要反腐倡廉謀和諧。反腐工作是解矛盾、順民心、平民怨、促穩(wěn)定、謀和諧的重要工作，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。一要積極查辦職務(wù)犯罪，不斷提高發(fā)現(xiàn)線索、突破案件的能力。要突出查辦大、要案，深挖窩串案，堅持“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”，深入人民群眾反映強烈、職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和部門，對阻礙發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與和諧的案件、國家機(jī)關(guān)工作人員、造成重大損失的案件、利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的案件、發(fā)生在重大工程項目建設(shè)、金融和土地管理、城市拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、國有企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動等重點領(lǐng)域和行業(yè)的職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂案件，依法予以嚴(yán)懲。二要注重打防并舉，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的有效性和可操作性。要積極發(fā)揮預(yù)防工作的防控作用，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防體系的要求，強化預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育，抓好個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等工作，積極探索在重大工程項目預(yù)、決算環(huán)節(jié)引入預(yù)防犯罪機(jī)制的舉措，努力推進(jìn)建立和完善“不易”腐敗的防范機(jī)制，“不敢”腐敗的懲治機(jī)制和“不愿”腐敗的自律機(jī)制，以查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的實際成效取信于民，服務(wù)和諧社會建設(shè)。
四要強化監(jiān)督促和諧。具體來說，一是要強化立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。立案監(jiān)督要在加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題進(jìn)行監(jiān)督，積極建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件線索。偵查監(jiān)督要通過履行追捕、追訴職能，深挖犯罪，堅決糾正辦案中出現(xiàn)的違反法定程序的行為。二是要加強審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動監(jiān)督。審判監(jiān)督要加強對量刑畸輕畸重案件的抗訴工作力度，提高抗訴案件的質(zhì)量。刑罰執(zhí)行及監(jiān)管活動監(jiān)督要不斷推進(jìn)駐所、駐監(jiān)檢察室的規(guī)范化建設(shè)，完善對減刑、假釋和保外就醫(yī)的同步檢察，重點加強對違法減刑、假釋和保外就醫(yī)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善羈押期限屆滿提示制度，確保不發(fā)生超期羈押的情況。不斷完善監(jiān)外罪犯檢察監(jiān)督工作機(jī)制，使各項監(jiān)督工作落到實處。三是要強化民事行政審判監(jiān)督，突出監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。加大抗訴工作力度，充分發(fā)揮檢察建議的作用。對于判決確有錯誤的民事行政案件要依法提起抗訴，正確把握抗訴條件，努力提高成案率。同時要把依法監(jiān)督糾正違法與查辦司法腐敗案件相結(jié)合，努力維護(hù)社會公平正義。
三、注重法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一
在執(zhí)法中能否處理好法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，不僅是檢驗檢察工作水平的重要標(biāo)志，也是衡量檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為政治服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為和諧社會服務(wù)的重要尺度。因此，檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)格地執(zhí)行法律，又要克服孤立辦案、就案辦案等單純業(yè)務(wù)觀點，把執(zhí)行法律和貫徹黨和國家的方針政策結(jié)合起來，不僅要保證案件處理結(jié)果的合法性，還要考慮案件處理結(jié)果的政治效果和社會效果。
一要更加有效地開展檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理，努力從源頭上防控和減少犯罪。結(jié)合重大惡性個案或問題突出類案的辦理，加強法制宣傳教育和綜合治理工作，協(xié)助做好重點整治地區(qū)的治理。加強對違法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作，通過擔(dān)任學(xué)校的法制副校長等工作，積極參與全區(qū)預(yù)防未成年人犯罪網(wǎng)絡(luò)工作。以法制宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等形式，加強對外來務(wù)工人員、未成年人等特殊群體的法制宣傳教育。探索完善罪犯心理咨詢等各項社會矯治工作，加強對被監(jiān)管人員及監(jiān)外執(zhí)行人員的教育改造，有效減少違法犯罪，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、多措并舉，認(rèn)真抓好法制宣傳教育
1、落實六五普法規(guī)劃。制定切實可行的年度普法工作計劃，突出普法的重要區(qū)域、重點對象和重要時間節(jié)點，認(rèn)真開展普法宣傳。充分利用“5.18”行政執(zhí)法服務(wù)宣傳日、九月“質(zhì)量月”和“12.4”法制宣傳日等有利時機(jī)，加強質(zhì)量法律知識宣傳活動，營造全社會的質(zhì)量法制氛圍；繼續(xù)深化對涉及質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)計量等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校的“質(zhì)監(jiān)法律六進(jìn)”活動；突出對監(jiān)管服務(wù)對象，特別是對特種設(shè)備使用單位和重點產(chǎn)品企業(yè)的管理人員的法制培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識。
2、繼續(xù)做好法制培訓(xùn)。推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作有序開展，將普法重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，通過一系列高質(zhì)量的普法培訓(xùn)，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力，發(fā)揮其良好的表率作用；繼續(xù)開展行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，及時更新法律知識，增強執(zhí)法人員的法律應(yīng)用水平和調(diào)查取證能力；繼續(xù)開展形式多樣的崗位練兵活動，將常規(guī)培訓(xùn)與知識競賽、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識、應(yīng)變能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提升履職水平。
3、深化質(zhì)監(jiān)法治文化建設(shè)。拓展質(zhì)監(jiān)法治文化宣傳陣地，指導(dǎo)有條件的質(zhì)監(jiān)部門，構(gòu)建法治文化長廊，宣傳質(zhì)監(jiān)法律知識、展示打假治劣成果、介紹識假辨假知識，用生動、形象的文化宣傳，提高質(zhì)監(jiān)工作的社會認(rèn)知度，提高社會整體質(zhì)量意識，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧、理性的良好環(huán)境。
二、創(chuàng)新模式，夯實依法行政工作基礎(chǔ)
1、探索建立法律“三書”制度。從指導(dǎo)和規(guī)范基層執(zhí)法行為出發(fā)，對在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、監(jiān)管缺失及執(zhí)法不到位等履職風(fēng)險，出具“法律風(fēng)險提示書”；對執(zhí)法監(jiān)督及日常工作中發(fā)現(xiàn)的行政行為違法現(xiàn)象，出具“法律意見書”；對規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、應(yīng)訴答辯等工作中出現(xiàn)的瑕疵，出具“法律建議書”。力爭通過“三書”制度的實施和落實，為全市系統(tǒng)依法行政提供法律支持。
2、建立依法行政風(fēng)險防范機(jī)制。按照《關(guān)于做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職風(fēng)險預(yù)警機(jī)制建設(shè)的意見》要求，針對行政處罰、行政許可、信息公開、檢驗檢測等方面存在的履職風(fēng)險，建立并完善確切篩查、準(zhǔn)確判定的風(fēng)險識別機(jī)制，嚴(yán)謹(jǐn)定性、科學(xué)量化的風(fēng)險分析機(jī)制，切實可行、合理有效的風(fēng)險預(yù)防機(jī)制以及快速啟動、妥善應(yīng)對的風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，以健全的風(fēng)險防控體系來有效規(guī)避履職風(fēng)險。
3、突出抓好法制工作績效評價。市局將以省局《法制工作績效評價體系》為依據(jù)，充分發(fā)揮檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，組織人員結(jié)合半年、年終目標(biāo)考核工作，對各單位貫徹落實《評價體系》的情況進(jìn)行督查，以確保各單位法制工作在績效考核制度推動下呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。同時要通過對案件辦案程序、事實認(rèn)定、強制措施、法律適用、自由裁量等情況進(jìn)行評查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的普遍性和突出性問題。
三、完善機(jī)制，著力推進(jìn)法制監(jiān)督工作
1、繼續(xù)加強對具體行政行為的監(jiān)督。加強行政處罰的個案指導(dǎo)，試行建立上級質(zhì)監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不定期參與下級部門案審會討論的工作機(jī)制，提高對行政處罰監(jiān)督的有效性，重點關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》，加強對行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制，重點監(jiān)督許可條件的一致性、文書送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問題。
2、試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。深入貫徹《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，試行減輕處罰、免予處罰類案件報備制度。即由案件承辦機(jī)構(gòu)將其辦理結(jié)案的適用減輕或者免于行政處罰的案件，向上一級質(zhì)監(jiān)部門報備，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，預(yù)防瀆職失職違法犯罪行為的發(fā)生。
3、進(jìn)一步強化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。開展技術(shù)機(jī)構(gòu)學(xué)法教育，做到法制教育同落實檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理手冊基本要求相結(jié)合，同更新專業(yè)知識相結(jié)合，強化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律責(zé)任意識；聯(lián)合有關(guān)職能處室，針對法制建設(shè)的一般要求、檢驗報告質(zhì)量、檢驗行為規(guī)范等內(nèi)容，開展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作量化打分評比，推動技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法施檢、確保數(shù)據(jù)公正的能力。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)，構(gòu)建法制工作新格局
1、切實規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序。認(rèn)真貫徹《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法案件移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》和省局《關(guān)于進(jìn)一步做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，健全執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)案件咨詢、案情通報會商制度，細(xì)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制，完善相關(guān)程序及涉案物品交接處置，確保兩法銜接工作的有效性。
2、積極推行行政調(diào)解工作。大力推行行政調(diào)解工作機(jī)制，依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，妥善應(yīng)對包括職業(yè)打假人在內(nèi)的行政相對人的訴求，把行政爭議化解在初發(fā)階段和程序當(dāng)中。進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴的成果，實現(xiàn)“復(fù)議案件調(diào)解成功率提高、訴訟案件調(diào)解成功率提高和群眾對調(diào)解工作滿意率提高”的目標(biāo)。
五、強化指導(dǎo)，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1、積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的定位，使監(jiān)管工作進(jìn)一步與服務(wù)企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢相適應(yīng)，真正做到履職全面到位，服務(wù)企業(yè)盡心盡力。推行“三位一體”、“質(zhì)量共建”、“舉案說法”等法治惠民舉措，把質(zhì)監(jiān)部門的各項監(jiān)管職責(zé)主動融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強服務(wù)的自覺性、主動性和超前性。
宣傳是任何一個國家、一個政黨表達(dá)政治主張、維護(hù)自身政權(quán)的重要工具。由于我國幾千年的“人治”所帶來的影響，社會的法治和大眾的法治理念尚處在萌芽階段。如果我們不知曉或者不善于運用宣傳手段來表述自己的理念和傳遞法律的精神內(nèi)核，那么社會和公眾對于現(xiàn)行法律將盲目無從，隨之對法院的抱怨和對法官公正性的斥疑將應(yīng)運而生，接踵而來的將是纏訴、上訪等問題所導(dǎo)致重復(fù)勞動的成倍增長。我們必須加大司法宣傳力度，才能實現(xiàn)公正與效率主旨。那么，當(dāng)前法院的司法宣傳工作存在哪些問題，怎樣才能加強司法宣傳工作，在本文中，筆者結(jié)合多年在基層法院的從事宣傳工作的經(jīng)驗，作一些粗淺的探討，以供參考。
一、當(dāng)前法院司法宣傳中存在的問題
（一）司法宣傳制度規(guī)范中的缺失。一是現(xiàn)有宣傳工作制度中僅有統(tǒng)一原則規(guī)定，具體報道的尺度范圍則由各法院自行掌握，這使法院宣傳工作因宣傳人員能力的差別而在總體上呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。二是為促進(jìn)法院宣傳工作而訂立的考評機(jī)制，若不能合理設(shè)計考評方式方法、充分發(fā)揮引導(dǎo)干警對司法宣傳的方向、內(nèi)容等方面的積極作用，干警很可能為爭先創(chuàng)優(yōu)等因素刺激，片面追求上稿率，從而增加消息報道，減少深度報道；為迎合媒體和觀眾需要而增加個案報道，減少教育普法，結(jié)果可能反而使法院宣傳工作偏離宗旨，產(chǎn)生適得其反的效果。
（二）司法宣傳內(nèi)容的局限性與狹隘化。由于新聞媒體在報道內(nèi)容方面越來越重視觀眾需求和廣告客戶的需要，而法院進(jìn)行司法宣傳的眾多內(nèi)容中，只有對各類典型案件的審理情況才可能吸引最大范圍的觀眾群體關(guān)注，促使媒體進(jìn)行采訪報道，這使法院司法宣傳的范圍和內(nèi)容受到局限，而逐漸變得狹隘。同時媒體還為了在有限版面內(nèi)盡可能多地刊載廣告，不斷縮減其他版面，使得在司法宣傳報道中300字以下的消息報道日漸成為主流，而一些深度報道，尤其是與法院改革、建設(shè)有關(guān)的一些大型宣傳報道缺乏發(fā)表的場所，這與當(dāng)前法院的宣傳總體趨勢和目標(biāo)相背離。
（三）法院與新聞單位之間缺乏互動監(jiān)督。法院有權(quán)有責(zé)對新聞報道的客觀真實性進(jìn)行審查監(jiān)督，它與新聞輿論監(jiān)督在實踐中構(gòu)成一種相互制衡的關(guān)系，但法院在實際工作中往往比較滯后。部分法院宣傳工作未能及時適應(yīng)媒體變化和新聞需要，并進(jìn)行應(yīng)對調(diào)整，從而影響了法院司法宣傳工作的力度。
二、加強法院司法宣傳工作的建議
（一）完善制度，規(guī)范進(jìn)行法院司法宣傳工作。根據(jù)新聞宣傳具有的靈活性特征，在制定統(tǒng)一的、自上而下的宣傳工作紀(jì)律進(jìn)行規(guī)范管理的同時，各法院應(yīng)制定相應(yīng)的實施細(xì)則；上級部門在下達(dá)關(guān)于法院宣傳原則性規(guī)定的同時，可以標(biāo)注說明或舉辦培訓(xùn)班組織學(xué)習(xí)的方式，在一定范圍內(nèi)就相關(guān)問題達(dá)成共識；同時就現(xiàn)有考評機(jī)制中不合理部分進(jìn)行修訂，以促進(jìn)司法宣傳工作整體水平的提高。:
（二）重視司法宣傳的人才培養(yǎng)。從事宣傳工作的人都知道，這是一件辛苦活，需要具備綜合性的知識和能力，需要付出很多默默無聞的工作，犧牲很多休息和娛樂的時間。所以各法院應(yīng)該根據(jù)自己的實際，制定相應(yīng)的獎勵辦法，鼓勵大家多做宣傳工作，并對宣傳工作突出的干部加以提拔使用。
（三）努力提高法院司法宣傳工作的質(zhì)量和層次。當(dāng)前法院宣傳工作要順應(yīng)政法新聞需求形勢，適時調(diào)整工作方法，樹立精品意識，加大報道的力度、深度和廣度，不斷提高法院宣傳報道的質(zhì)量和層次。如在報道內(nèi)容受限的不利條件下，法院可以案件審判為載體，深入淺出地闡釋法律的含義、理論和道理，同時結(jié)合審判工作、隊伍建設(shè)、法院改革作進(jìn)一步的宣傳，從而形成良好的輿論環(huán)境；也可以在捕捉新聞點、遣詞用語、報道技巧等方面加以改進(jìn)，滿足媒體報道和受眾心理需要，能夠為其所接納。
（四）法院應(yīng)與新聞單位進(jìn)行廣泛的聯(lián)系合作。一方面法院應(yīng)轉(zhuǎn)變被動的工作作風(fēng)，主動與新聞單位聯(lián)絡(luò)，建立穩(wěn)定的信任與合作關(guān)系。通過聯(lián)系和交流，促進(jìn)雙方對一段時期的政法新聞宣傳重點或某一方面問題達(dá)成共識，以把握好新聞宣傳尺度，充分發(fā)揮正面導(dǎo)向作用。還可通過建立新聞發(fā)言人制度、與新聞媒體聯(lián)合開設(shè)專欄報道等方式，經(jīng)常性介紹法院的工作重點，重大、典型案件的審理情況，組織好法院的重點報道和日常性的報道工作。另一方面，法院也要正確對待新聞輿論監(jiān)督，對新聞單位的正確意見要認(rèn)真聽取、及時糾正，從而促進(jìn)法院司法宣傳工作向深層次發(fā)展。
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“工作質(zhì)量年”的總體定位，以“有利于統(tǒng)計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，有利于統(tǒng)計地位和形象的提升，有利于統(tǒng)計人的全面進(jìn)步”為核心，深入開展統(tǒng)計法制宣傳，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計，為統(tǒng)計工作營造良好的法治環(huán)境。
二、2009年法制宣傳工作重點
1、樹立依法統(tǒng)計觀念
加強統(tǒng)計法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化依法統(tǒng)計意識。依法統(tǒng)計是政府統(tǒng)計部門的職責(zé)所在，統(tǒng)計部門依法行政的落腳點就是依法統(tǒng)計。法規(guī)、人事部門要積極組織全體干部以及新入局隊工作人員統(tǒng)計法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，并加強考核。通過學(xué)習(xí)使全體干部全面掌握統(tǒng)計法和與工作相關(guān)的法律法規(guī)的基本精神、原則和要求，在實際工作中做到依法組織管理統(tǒng)計工作、依法填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、依法對外提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、依法公開統(tǒng)計信息。將統(tǒng)計法規(guī)作為統(tǒng)計工作的行為準(zhǔn)則，在日常工作中自覺履行統(tǒng)計法的要求。
2、深入開展普法宣傳工作
（1）2009年是統(tǒng)計“五五”法制宣傳教育工作持續(xù)開展的第四年。要以修改《統(tǒng)計法》、制定《全國人口普查條例》和《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》出臺為契機(jī)，統(tǒng)籌安排，利用電視、廣播、《懷柔報》等宣傳媒體開展有聲勢、有影響、形式多樣的統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳活動，將“五五”法制宣傳活動推向。
（2）加強網(wǎng)上宣傳陣地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地快捷、低成本的優(yōu)勢，在懷柔統(tǒng)計信息網(wǎng)“普法專欄”版塊上，不斷更新、豐富內(nèi)容，開展對統(tǒng)計調(diào)查對象、對全社會成員全局隊工作人員的普法宣傳。
（3）根據(jù)不同層次、不同對象開展普法宣傳。對規(guī)模以上單位法定代表人和主管統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)采取座談會形式進(jìn)行普法，聽取企業(yè)在執(zhí)行統(tǒng)計法過程中遇到的問題、疑惑以及需要統(tǒng)計部門改進(jìn)的意見建議，通過座談研討，加強相互間的溝通與交流，為今后配合統(tǒng)計部門做好各項統(tǒng)計工作起到積極作用。對村級統(tǒng)計人員采取統(tǒng)計普法培訓(xùn)班形式普法。使村級統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法內(nèi)容有一個比較系統(tǒng)的了解和理解。
（4）充分利用懷柔區(qū)統(tǒng)計局主辦的《統(tǒng)計方圓》刊物，開設(shè)統(tǒng)計“普法欄目”，普法專欄內(nèi)容采取統(tǒng)計法知識問答形式，對統(tǒng)計法主要內(nèi)容進(jìn)行解答。
（5）積極協(xié)助區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展好普法下鄉(xiāng)、“12.4”全國法制宣傳日等各項活動，按時送交“法制宣傳流動閱覽室”所需普法宣傳材料。
3、利用執(zhí)法檢查進(jìn)行面對面普法宣傳
2009年，各科、隊、所要充分利用日常檢查和督導(dǎo)檢查之機(jī)，對應(yīng)查的近300家檢查單位法定代表人、統(tǒng)計主管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計人員進(jìn)行直接面對面的普法宣傳。
4、利用各專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年、定報布置會時機(jī)開展普法宣傳
2009年局內(nèi)各專業(yè)科室已制定了培訓(xùn)計劃，要在認(rèn)真落實專業(yè)培訓(xùn)的同時進(jìn)行統(tǒng)計法的宣傳。年、定報布置會統(tǒng)計法宣傳內(nèi)容以宣講統(tǒng)計違法案例為主要內(nèi)容，增強報表單位統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計意識。
三、法制宣傳工作時間安排
1—3月份：
1、研究制定《懷柔區(qū)統(tǒng)計局2009年法制宣傳工作計劃》；
2、召開統(tǒng)計科、所長2009年法制宣傳工作會議，部署我區(qū)2009年統(tǒng)計法制宣傳工作；
3、做好統(tǒng)計“五五“普法考核驗收各項準(zhǔn)備工作。
4—6月份
1、迎接市局統(tǒng)計“五五“普法考核驗收工作；
2、部分統(tǒng)計所組織召開法定代表人座談會。
7—9月份
1、統(tǒng)計所舉辦村級統(tǒng)計人員普法培訓(xùn)班；
2、參加全局統(tǒng)計知識競賽活動。
10—12月份
1、部分統(tǒng)計所組織召開法定代表人座談會；
2、落實全市組織開展的普法宣傳周活動；
3、完成考評、總結(jié)工作。
四、統(tǒng)計普法宣傳工作保障措施
1、各級領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確實把統(tǒng)計法制宣傳工作作為一項長期任務(wù)落實。
2、統(tǒng)計所要嚴(yán)格按照要求召開法定代表人座談會和村級統(tǒng)計人員培訓(xùn)班。座談會、培訓(xùn)班具體時間、地點確定后，提前2周時間通知聯(lián)系鎮(zhèn)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科人員，確保座談會、培訓(xùn)班質(zhì)量。確實通過座談會、培訓(xùn)班的形式使企業(yè)法定代表人、村級統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法有進(jìn)一步的了解，增進(jìn)與企業(yè)法定代表人、村級統(tǒng)計人員的感情，為今后配合統(tǒng)計部門做好各項統(tǒng)計工作起到積極作用。
20__年1月10日上午，市委、市政府召開了全市政法會議，參加會議的有各縣區(qū)主管政法的副書記、政法委書記、綜治辦主任、公、檢、法、司四長以及市級公、檢、法、司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、受表彰的先進(jìn)代表。會議結(jié)束后，市司法局緊接著召開了由縣司法局長和市司法行政系統(tǒng)人員參加的全市司法行政工作會。一、會議主要精神
傳達(dá)貫徹全省政法工作會議精神，市委常委政法委書記劉平同志作了題為《服務(wù)第一要務(wù)，落實第一責(zé)任，為建設(shè)“平安商洛”實現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗》的工作報告。下午全市司法行政工作會議召開。會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省司法行政工作和市政法工作會議精神，總結(jié)20__年的工作，安排部署20__年的工作。會上對20__年司法行政工作檢查考核情況和“創(chuàng)佳評差”競賽活動情況進(jìn)行了通報表彰，我縣有7個先進(jìn)集體獎，有8名同志受到了省市的表彰獎勵，其中縣司法局被市綜治委、市司法局表彰為矛盾糾紛排查先進(jìn)單位、基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)單位、信息調(diào)研先進(jìn)單位。簽訂了20__年度“創(chuàng)佳評差”競賽活動及黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。市司法局長金喜善同志作了重要講話。文秘站網(wǎng)-
一是基層基礎(chǔ)工作成效明顯。人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教、基層司法所建設(shè)和律師法律服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作取得了可喜成績。
二是普法依法治理工作扎實有效。以“四五”普法依法治理檢查驗收工作為重點，繼續(xù)深入抓好五類人的普法教育工作，不斷創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳效果。農(nóng)村“民主法治示范村”創(chuàng)建工作取得新成效。
三是以合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年和公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動為契機(jī)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了全市法律服務(wù)市場秩序。法律服務(wù)市場得到凈化，法律服務(wù)質(zhì)量全面提高，法律援助工作取得實效。
四是司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)有較大突破。市縣司法行政機(jī)關(guān)以保持黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，狠抓思想政治、作風(fēng)紀(jì)律、黨風(fēng)廉政和制度建設(shè)，積極開展“創(chuàng)佳評差”和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”活動，取得了顯著的工作成績。
會議在充分肯定取得成績的同時，也指出司法行政工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。如基層基礎(chǔ)工作薄弱，法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費因各種原因在基層落實情況很差，隊伍的整體素質(zhì)還不適應(yīng)改革前進(jìn)的形勢。這些問題的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解決。
會議安排部署了20__年司法行政機(jī)關(guān)的五個方面的工作任務(wù)：
（一）積極參與“平安商洛”創(chuàng)建活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。一要大力開展人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二要努力做好新形勢下刑釋解教人員的安置幫教工作。按照“組織領(lǐng)導(dǎo)到位，排查摸底到位，幫教措施到位，制度責(zé)任到位”的要求，實行“包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化”的“三包”機(jī)制，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪。三要切實發(fā)揮法律服務(wù)工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。繼續(xù)引導(dǎo)和支持全市法律服務(wù)工作特別是律師參與刑事案件辯護(hù)、參與處理涉法突出問題和，協(xié)助政府有關(guān)部門做好群眾工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。一要牢固樹立“大服務(wù)”思想，圍繞我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，圍繞黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。二要繼續(xù)深入開展“法律服務(wù)年”活動，加強對法律服務(wù)工作的監(jiān)管，積極推動 法律服務(wù)工作的開展。三要大力開展法律援助工作，深入貫徹國務(wù)院《法律援助條例》、《陜西省法律援助條例》和市政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強法律援助工作的意見》，為困難群眾提供及時便捷的法律服務(wù)。
（三）深入開展普法宣傳教育，切實推進(jìn)依法治市進(jìn)程。一要科學(xué)制定“五五”普法依法治市規(guī)劃，抓好法制宣傳教育各項任務(wù)的落實，為新一輪普法依法治理持續(xù)深入開展奠定基礎(chǔ)。二要在抓好全民普法教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化對領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員以及青少年等重點對象的法制宣傳教育。三要圍繞以創(chuàng)建“平安商洛”為目標(biāo)，積極開展“民主法治示范社區(qū)、民主法制示范學(xué)校、民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展對重點行業(yè)的抽查抽考工作，不斷深化行業(yè)依法治理。四要繼續(xù)活躍法制宣傳形式，創(chuàng)新法制宣傳手段，加強新聞媒體法制宣傳報道不斷增強法制宣傳教育的社會效果。五要加強司法行政法制工作，全面推進(jìn)依法行政。
（四）夯實司法基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要著力解決好一些地方對基層司法行政建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不足、重視不夠、精神狀態(tài)不佳、缺乏創(chuàng)新意識等問題。二要大力加強司法行政基層組織建設(shè)和司法行政基層業(yè)務(wù)建設(shè)，為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。三切實加強對司法行政基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)司法行政基層建設(shè)的整體推進(jìn)。
（五）大力加強隊伍建設(shè)，切實保障司法行政事業(yè)健康發(fā)展。今年，全市司法行政隊伍要圍繞“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的目標(biāo)，重點抓好思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為開創(chuàng)我市司法行政工作改革發(fā)展的新局面提供有力保障。
二、我縣貫徹意見：
(一)建議召開全縣司法行政工作會議半天（可就全縣政法會之機(jī)），總結(jié)過去工作，安排20__年工作，表彰先進(jìn)，請縣委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)講話。
（二）建議在3月份召開一次全縣人民調(diào)解工作會議，參加人員范圍包括村、組調(diào)委會主任、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管書記。會議內(nèi)容主要是通報全縣20__年人民調(diào)解工作情況，安排20__年全縣人民調(diào)解工作，表彰全縣好的調(diào)委會和調(diào)解主任。
三、需要提請政府研究的問題
（一）根據(jù)省司法廳《關(guān)于再次明確司法所機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)政策規(guī)定的通知》（陜司基字[20__]10號）和省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點工作的意見》的通知(陜辦字[20__]51號)要求，基層司法所屬司法局的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)確實明確垂直管理體制，人員編制經(jīng)費以縣司法局直接管理人員由縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，并更換牌子。
（二）根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調(diào)解工作、切實維護(hù)社會穩(wěn)定的實施意見》文件精神，應(yīng)確實落實調(diào)解經(jīng)費、縣級按全縣總?cè)丝诘娜司?.10元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按轄區(qū)總?cè)丝谌司?.20元，分別列入縣財政預(yù)算。
