時(shí)間：2023-06-08 10:57:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業(yè)園區(qū)存在的問(wèn)題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；良性互動(dòng)；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
Reflections on the construction of industrial park
under the rapid urbanization in China
Wang Shao-hui
（Jiaozuo City Planning and Design Institute， Jiaozuo， Henan 454000）
【Abstract】The industrialization and urbanization are complementary to each other in a shop， urbanization， industrialization is the foundation of urbanization is the inevitable result of industrialization. China in the industrialization process， the building of industrial parks there are many problems， in order to stage of rapid development of China's urbanization to ensure the sound development of industrial parks， some suggestions to facilitate industrialization and urbanization interaction， promoting China's economic and social development .
【Keywords】industrial； urbanization； interaction； production integration of the city； industrial structure
1.前言：
從世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程大體可分為三個(gè)不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%以下，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢；第二是加速階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)高速發(fā)展；第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。據(jù)有關(guān)部門(mén)公布我國(guó)2012年城鎮(zhèn)化率52.6%，正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相鋪相成的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。目前，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。本文通過(guò)剖析當(dāng)前大力發(fā)展工業(yè)化過(guò)程中尤其工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題及其原因，提出在快速城鎮(zhèn)化下工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建議。
2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律是從第一產(chǎn)業(yè)為主過(guò)渡到以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平越高，二、三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比例越高，城鎮(zhèn)化由粗放低速走向提質(zhì)增速階段。
美國(guó)五大湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)過(guò)程，向我們展示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的關(guān)系。19世紀(jì)初至19世紀(jì)的上半葉，美國(guó)五大湖工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。1850年，第一產(chǎn)業(yè)所占國(guó)民收入的比重達(dá)到50%左右，城鎮(zhèn)化僅為9%。1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，五大湖工業(yè)區(qū)成為重工業(yè)完整的區(qū)域，工業(yè)重型化促進(jìn)了人口增長(zhǎng)，賦予了城鎮(zhèn)化活力。1865年到1890年，芝加哥的人口增長(zhǎng)10倍，其中制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了30倍。1870年，五大湖工業(yè)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。1920年，擁有的大城市占全國(guó)10大城市的一半，城鎮(zhèn)化率達(dá)75.7%。之后，五大湖區(qū)工業(yè)發(fā)展走向衰退，逆城鎮(zhèn)化的郊區(qū)化開(kāi)始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型逐漸升級(jí)為服務(wù)型，中心城市制造業(yè)外遷，很多大都市區(qū)成功地由制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碜稍儭⑸虅?wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)中心。
3.我國(guó)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
大力發(fā)展工業(yè)是富國(guó)強(qiáng)民的必由之路，但過(guò)量的工業(yè)園區(qū)建設(shè)已與我國(guó)的國(guó)情格格不入，我國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。盲目的工業(yè)區(qū)的建設(shè)必定把我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的距離拉的更大，也將阻礙二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減緩整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和現(xiàn)代化進(jìn)程。以下為總結(jié)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題。
（1）大肆圈地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于政府招商的優(yōu)惠政策越來(lái)越大，甚至沒(méi)了底線，使得土地價(jià)格非常低，一個(gè)很小企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，占地小則幾十畝，大則幾十公頃，投資強(qiáng)度底下，圍墻內(nèi)零星散布幾個(gè)廠房，雜草叢生，聽(tīng)不到機(jī)器的轟鳴聲，幾年后，用地性質(zhì)突變?yōu)榫幼』蚱渌玫兀笏粮氵`章建設(shè)。
（2）工業(yè)園區(qū)遍地開(kāi)花，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家資源。有些地方為了實(shí)現(xiàn)所謂的“筑巢引鳳”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊規(guī)劃興建工業(yè)園區(qū)，并將此列入領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的范疇。大量的工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等猶如雨后春筍，遍地開(kāi)花，大量的農(nóng)田被侵占，大量的公共服務(wù)設(shè)施的用地指標(biāo)被侵占，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家土地資源。
（3）產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色優(yōu)勢(shì)不明。不少地方的工業(yè)園區(qū)都是“小而全”的綜合型工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商引資沒(méi)有主攻方向，產(chǎn)業(yè)趨同化現(xiàn)象比比皆是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)的生命力往往幾年就面臨夭折的危險(xiǎn)。
（4）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。工業(yè)園區(qū)把企業(yè)引入后，往往缺乏應(yīng)有的給水、排水、電力、熱力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，很難滿足投資者的需求。企業(yè)運(yùn)作前需要投入大量的資金彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的缺口，致使企業(yè)在后期的正常運(yùn)作和科技創(chuàng)新中難以為繼。
（5）粗放式生產(chǎn)，環(huán)境污染嚴(yán)重。很多入駐的企業(yè)在很大程度上是靠能源資源的高投入、高消耗來(lái)拉動(dòng)的，有的甚至是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。這種粗放型增長(zhǎng)方式與可持續(xù)發(fā)展相悖，是與營(yíng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)相悖。
4.我國(guó)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因
（1）規(guī)劃不科學(xué)，眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)，與中心城區(qū)的關(guān)聯(lián)度不大。整體布局不科學(xué)，工業(yè)區(qū)圍住城市，“眾星捧月”；各功能區(qū)聯(lián)系不緊密，布局不合理，次生危害隱患較大；產(chǎn)業(yè)鏈條斷，基建投資大；只顧眼前利益，無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就工業(yè)區(qū)論工業(yè)區(qū)，與中心城區(qū)交通聯(lián)系不暢，基礎(chǔ)設(shè)施難共享；職工生活不便，上下班鐘擺式交通。
（2）工業(yè)園區(qū)的政策性干預(yù)過(guò)強(qiáng)，長(zhǎng)官意識(shí)強(qiáng)烈。工業(yè)園區(qū)的選址往往是領(lǐng)導(dǎo)們簡(jiǎn)單的一次圓桌會(huì)議就敲定了，沒(méi)有論證，沒(méi)有推敲；道路今天20米明天40米，一類工業(yè)隨時(shí)改為三類工業(yè)；領(lǐng)導(dǎo)換屆，規(guī)劃重調(diào)，位置不對(duì)，整體搬家。政策性干預(yù)和長(zhǎng)官意識(shí)使城市規(guī)劃的權(quán)威性和法律地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（3）為彰顯政績(jī)，招商引資具有盲目性。為了不影響領(lǐng)導(dǎo)的仕途升遷，彰顯政績(jī)功勛，招商引資具有盲目性。大小企業(yè)隨便進(jìn)，污染不污染沒(méi)人管，達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)無(wú)人問(wèn)，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。
（4）資金嚴(yán)重不足，園區(qū)基建投資欠賬過(guò)多。園區(qū)建設(shè)中存在“重簽約，輕服務(wù)”的現(xiàn)象，工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入大，短期內(nèi)需要政府投入大量財(cái)力、人力和物力，而政府財(cái)力有限，無(wú)法滿足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資欠賬過(guò)多，制約園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量。
5.針對(duì)快速城鎮(zhèn)化下工業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議
基于以上提到的工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，為了在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段保證工業(yè)園區(qū)建設(shè)良性發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)提出如下建議。
5.1因勢(shì)利導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
政府要學(xué)會(huì)觀察和思考本地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從大局出發(fā)，把權(quán)利盡量下放給規(guī)劃師，合理布局宏觀層面的產(chǎn)業(yè)布局；考慮歷史形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，與其它地方展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；走可持續(xù)發(fā)展的道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少能耗，把生態(tài)的理念貫穿于整個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中去。
5.2產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，減少對(duì)土地的浪費(fèi)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的工業(yè)園區(qū)集聚起來(lái)，項(xiàng)目相似的企業(yè)集聚起來(lái)，企業(yè)之間設(shè)施可以共享，協(xié)作可以更緊密，企業(yè)與企業(yè)之間的合作更方便，生產(chǎn)鏈條拉的更長(zhǎng)，相關(guān)的市場(chǎng)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)形中得到提升，既發(fā)揮集聚化和規(guī)模化帶來(lái)正效應(yīng)，又能避免“遍地開(kāi)花，不結(jié)果”工業(yè)園區(qū)過(guò)于分散造成的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。
5.3產(chǎn)城融合奠定城市的組團(tuán)式發(fā)展。
“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。也就是要求工業(yè)園區(qū)是城市不可分割的一部分；工業(yè)園區(qū)不是孤零零的廠房企業(yè)，必要的居住、教育、醫(yī)療等城市功能配套齊全；與城市的其它組團(tuán)有機(jī)分割，是城市的一個(gè)特殊功能區(qū)，為組團(tuán)式發(fā)展的城市骨架和城鎮(zhèn)化達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡奠定基礎(chǔ)。
5.4降低工業(yè)用地的供應(yīng)量和使用年限
2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率52.6%，日本在1947年-1975年的城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化水平從28%提高到75%期間，平均每年提高1.67個(gè)百分點(diǎn)的水平，按照這樣的速度計(jì)算，我國(guó)從城鎮(zhèn)化率52.6%達(dá)到75%，需要21年，即到2033年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%的穩(wěn)定發(fā)展期。之后，工業(yè)發(fā)展走向衰退，逆城鎮(zhèn)化的郊區(qū)化開(kāi)始顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型升級(jí)為服務(wù)型，產(chǎn)業(yè)向管理咨詢、商務(wù)、法律、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
短短的20年我國(guó)產(chǎn)業(yè)就要轉(zhuǎn)型，土地的使用應(yīng)多考慮項(xiàng)目是否節(jié)能、環(huán)保和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等條件，限制目前工業(yè)土地的盲目供給。另外，目前工業(yè)用地使用年限為50年，20年后的30年時(shí)間里，企業(yè)大多數(shù)在凋敝在下滑，建議把工業(yè)用地的使用年限調(diào)整為30年，期限到后，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況考慮是否延續(xù)，避免大量的工業(yè)用地在高度城鎮(zhèn)化的情況下閑置或轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)帶來(lái)各種麻煩的現(xiàn)象發(fā)生。
5.5工業(yè)區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)形態(tài)要適應(yīng)高度城鎮(zhèn)化的需要
工業(yè)園區(qū)的布局形態(tài)尤其道路骨架應(yīng)該考慮高度城鎮(zhèn)化的使用的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃往往次干道多，主干道和支路少或者沒(méi)有，很少的公共綠地和供生活使用的公共服務(wù)設(shè)施，二、三十年后我國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)到穩(wěn)定發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)型升級(jí)為服務(wù)型，愚認(rèn)為，那時(shí)的工業(yè)園區(qū)就是城市的一個(gè)綜合生活組團(tuán)（也可能擔(dān)負(fù)城市的特殊職能），所以現(xiàn)在的工業(yè)園區(qū)的道路骨架應(yīng)該具備主、次、支健全的道路系統(tǒng)和停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠地等設(shè)施，該設(shè)置的中小學(xué)、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施的位置也在規(guī)劃中加以考慮，為后期的用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變提供方便。表現(xiàn)在規(guī)劃圖紙上應(yīng)該有一個(gè)工業(yè)區(qū)的用地布局圖和一個(gè)作為綜合生活區(qū)的用地布局圖，兩個(gè)圖紙上用地的劃分應(yīng)該有個(gè)關(guān)聯(lián)性，以便遠(yuǎn)景的用地性質(zhì)和用地邊界的轉(zhuǎn)變銜接。
5.6工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制
建議對(duì)工業(yè)用地在出讓的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中設(shè)定下限指標(biāo)，比如容積率大于1.2，建筑密度大于60，根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目確定其投資強(qiáng)度，比如三類化工企業(yè)按每畝地投資4000萬(wàn)以上控制等等，另外，控制辦公區(qū)用地面積占工業(yè)總用地面積的比，禁止建設(shè)集中花園和專家公寓等措施，杜絕隨意的擴(kuò)地、圈地現(xiàn)象，浪費(fèi)國(guó)家有限的土地資源。
結(jié)語(yǔ)：我國(guó)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)關(guān)乎工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，只有保證工業(yè)園區(qū)的良性健康發(fā)展，才能有效避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，才能加快縮小我國(guó)特別是中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。
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1月20日，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)組織部分委員就我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加了視察。副區(qū)也應(yīng)邀參加。
一、基本情況
從視察的情況看，我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，取得了一定的成績(jī)。其地位和作用已被社會(huì)各界認(rèn)同。目前，我區(qū)共有工業(yè)園區(qū)9個(gè)（含小區(qū)），規(guī)劃建設(shè)面積已達(dá)36.70平方公里，入駐企業(yè)72家，從業(yè)人員13476人，1—6月創(chuàng)收8億余元，利潤(rùn)8000余萬(wàn)元，實(shí)繳稅金4700余萬(wàn)元。
本次視察的三個(gè)工業(yè)園區(qū)正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。其中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和sanling園區(qū)已經(jīng)成為項(xiàng)目集聚的新載體，初步形成了設(shè)施規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、產(chǎn)業(yè)聚集、思路清晰的局面。吳地工業(yè)園區(qū)也正進(jìn)入項(xiàng)目引進(jìn)、全方位、多層次的招商引資活動(dòng)中。全區(qū)工業(yè)園區(qū)已形成辦園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍。各園區(qū)牢固樹(shù)立了“項(xiàng)目是園區(qū)生命”的觀念。為下步發(fā)展積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)，招商引資、服務(wù)管理必須高質(zhì)量。
二、存在的問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)看到園區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題不容忽視。
一是行政區(qū)域分割帶來(lái)園區(qū)布局分散。我區(qū)最典型的工業(yè)園區(qū)就是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)城和吳地園區(qū)。但從目前的情況看，由于行政區(qū)域上的分割，出現(xiàn)了單獨(dú)規(guī)劃、自行開(kāi)發(fā)、相對(duì)分散的局面。從建設(shè)工業(yè)園區(qū)的角度看，存在著布局小、零散的現(xiàn)象，制約了園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。
二是建設(shè)水準(zhǔn)不高，規(guī)劃?rùn)n次偏低。明顯表現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性欠佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確、項(xiàng)目引進(jìn)上缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射作用的龍頭企業(yè)，因而難以形成整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。
三是缺乏園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)沒(méi)有完全配套。包括園區(qū)內(nèi)交通、供電、供水、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有做到科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
三、建議
園區(qū)建設(shè)是加快我區(qū)新型工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重要舉措，必須用全面的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)布局的調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓龍頭園區(qū)，努力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)工業(yè)園區(qū)體系。確立以建設(shè)區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)為龍頭，以鎮(zhèn)（街）級(jí)工業(yè)園區(qū)為網(wǎng)絡(luò)的園區(qū)建設(shè)策略，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，分主次輕重先后規(guī)劃和建設(shè)。
一是合理設(shè)置工業(yè)園區(qū)。首先是分層次建設(shè)園區(qū)。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)和發(fā)展。作為省市級(jí)的工業(yè)園區(qū)要舉全區(qū)之力，推進(jìn)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南路軟件園和長(zhǎng)城吳地工業(yè)園區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊應(yīng)逐步延伸納入開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃之列。通過(guò)界定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和覆蓋區(qū)域，充分發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)的功能，樹(shù)立全局觀念，打破行政區(qū)域界限。本著招商引資、項(xiàng)目同等，保證重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的原則，真正形成加快產(chǎn)業(yè)集聚、資源優(yōu)化的新局面。其次是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)應(yīng)合理定義，實(shí)際應(yīng)為工業(yè)小區(qū)。要實(shí)事求是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃，健康發(fā)展。
一、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
自20xx年2月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委、縣政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《**縣園區(qū)工業(yè)招商項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《**縣金融機(jī)構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)的工業(yè)強(qiáng)縣口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。
(一)園區(qū)雛形初步形成。
2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開(kāi)展，三年來(lái)，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。
3、管理隊(duì)伍不斷強(qiáng)化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級(jí)林產(chǎn)實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)區(qū)和東莞石龍(**)產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機(jī)構(gòu)**縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會(huì)主任，屬正科級(jí)行政單位，內(nèi)設(shè)三部一室，專門(mén)配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機(jī)構(gòu)和提供了人員保障。
(二)園區(qū)功能初步顯現(xiàn)。
2、社會(huì)帶動(dòng)作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到**年底，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動(dòng)了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升，社會(huì)不穩(wěn)定因素大幅度減少，同時(shí)也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。
(三)園區(qū)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，前景樂(lè)觀。
3、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯。我縣為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、廣東省生態(tài)示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)三綠工程示范縣，環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，為一些對(duì)環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。
二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難
(一)缺乏科學(xué)規(guī)劃，制約園區(qū)發(fā)展。我縣園區(qū)發(fā)展起步相對(duì)早于周邊縣市，沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，再加上人才、資金、地理?xiàng)l件的制約，我縣園區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，直接導(dǎo)致現(xiàn)在一園五片區(qū)的零星布局，園區(qū)發(fā)展面臨規(guī)模小、整合管理難度大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高等問(wèn)題。如一園五片區(qū)在水、電改造、安全保衛(wèi)人員安排、物業(yè)管理等方面，由于園區(qū)分散，不能做到資源有效共享，必然導(dǎo)致建設(shè)成本過(guò)高。同時(shí)由于沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有明確的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在招商引資過(guò)程中存在盲目性和隨意性，為招商而招商，造成了園區(qū)企業(yè)布局凌亂，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的被動(dòng)局面。如：我縣現(xiàn)有的制衣、家居、紙業(yè)、玩具等一些產(chǎn)業(yè)相同或相關(guān)的企業(yè)本應(yīng)合理集聚，但由于規(guī)劃和人為原因，卻分散在多個(gè)園區(qū)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。
(二)管理體制不健全，機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。從全縣對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)狀看，體制上還不能夠滿足發(fā)展的需要。園區(qū)建設(shè)工作在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上雖然成立了園區(qū)管委會(huì)，也明確了為縣政府的派出機(jī)構(gòu)，但由于存在人手不夠、隊(duì)伍不齊、專業(yè)人員匱乏、工作經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，再加上在實(shí)際工作中許多政府的行政權(quán)力不在園區(qū)而在政府部門(mén)，管委會(huì)實(shí)際上既管不了事又管不了人，既管不了職能部門(mén)又管不了企業(yè)，權(quán)、責(zé)的不統(tǒng)一客觀上弱化了園區(qū)管委會(huì)的履職能力，使其管理、服務(wù)、招商的職能難以發(fā)揮。
(三)資金投入不足，基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后。由于園區(qū)發(fā)展前期投入大，我縣園區(qū)屬政府主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)模式，短期內(nèi)需要政府投入大量的財(cái)力，但由于我縣政府財(cái)力有限，無(wú)法滿足園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，主要依賴土地出讓金和省市專項(xiàng)資金滾動(dòng)投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體滯后，企業(yè)等地等水等電建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，如：東湖坪制筆基地新建廠房供水、供電問(wèn)題遲遲不能得到解決，影響企業(yè)建設(shè)開(kāi)工進(jìn)度。道路、管網(wǎng)及污水處理等配套設(shè)施還不夠完善，園區(qū)在安全生產(chǎn)、物業(yè)管理、社會(huì)公用事業(yè)、商業(yè)服務(wù)等配套方面還處于起步或空白階段。
(四)土地儲(chǔ)備不足，土地利用率低。隨著園區(qū)規(guī)模的不斷發(fā)展，受用地指標(biāo)的限制，園區(qū)工業(yè)用地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，一些項(xiàng)目難以及時(shí)入駐，對(duì)招商引資產(chǎn)生一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣工業(yè)園區(qū)土地儲(chǔ)備量?jī)H為1155畝，其中還包括400畝不符合土地使用整體規(guī)劃的土地和80畝未平整的土地，土地儲(chǔ)備資源極為有限。同時(shí)，因項(xiàng)目用地出讓政策不甚科學(xué)和政府對(duì)企業(yè)閑置土地處置力度不到位，一些企業(yè)項(xiàng)目審批用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際用地，造成土地使用浪費(fèi)、圈地等現(xiàn)象比較突出，土地利用率和土地產(chǎn)出低。
(五)招商引資質(zhì)量不高，力度有待加強(qiáng)。近年來(lái)，我縣招商引資工作取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題。一是優(yōu)惠政策滯后。我縣招商引資工作至今還是沿用2007年制定的優(yōu)惠政策，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期招商引資的要求，亟需新優(yōu)惠政策的出臺(tái)。二是宣傳力度不夠，缺乏多角度、全方位、連貫性的宣傳報(bào)道，不能充分激發(fā)干部群眾參與的熱情。三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有關(guān)部門(mén)存在著重招商，輕服務(wù)的現(xiàn)象，缺乏跟蹤服務(wù)意識(shí)，一些部門(mén)在對(duì)企業(yè)收費(fèi)問(wèn)題上存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，使得部門(mén)服務(wù)形象大打折扣。四是引進(jìn)項(xiàng)目整體質(zhì)量不高。從入駐的52家企業(yè)來(lái)看，小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少，大型外資企業(yè)多，大型內(nèi)聯(lián)企業(yè)少，一般性企業(yè)多，高新企業(yè)少，缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)龍頭，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
(六)入園企業(yè)發(fā)展不平衡，企業(yè)績(jī)效不明顯。
三、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議
(一)做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。
1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會(huì)矛盾。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危險(xiǎn)，附近群眾意見(jiàn)很大。
2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢(shì)。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢(shì)，以華潤(rùn)木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點(diǎn)發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水電子機(jī)械、馬市新型材料和家俬、東湖坪制筆等特色園區(qū)，改善目前一園五片區(qū)零星布局的局面。
3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實(shí)樹(shù)立和維護(hù)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過(guò)程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)政策,搞好項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機(jī)構(gòu),對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行一站式、代辦式服務(wù),做到投感情、低成本、高效益、零障礙，誠(chéng)實(shí)守信,兌現(xiàn)全部承諾,增強(qiáng)園區(qū)的吸引力。三是加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強(qiáng)化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護(hù)園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強(qiáng)對(duì)入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實(shí)有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，提高園區(qū)績(jī)效。
(四)暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT、BT等方式推向市場(chǎng)，吸引社會(huì)各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財(cái)政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭(zhēng)取金融部門(mén)安排部分專項(xiàng)貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是積極爭(zhēng)取省、市專項(xiàng)資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取最大的資金支持。
(五)完善土地機(jī)制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問(wèn)題，抓緊完善征地拆遷政策，同時(shí)要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對(duì)企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行審批，有效防止用地浪費(fèi);對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目用地應(yīng)采取科學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象;對(duì)不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實(shí)行一票否決。三是加強(qiáng)對(duì)閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動(dòng)態(tài)檔案，加大對(duì)閑置土地的處置力度，進(jìn)一步提高土地利用率。
__縣園區(qū)管理委員會(huì)
__工業(yè)園區(qū)自20__年經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立以來(lái)，備受縣委、縣政府和全縣社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。尤其是去年4月園區(qū)體制調(diào)整以后，在困擾園區(qū)建設(shè)的資金和土地兩大問(wèn)題得以緩解的情況下，園區(qū)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。為切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決影響園區(qū)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)__工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展，把__工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為_(kāi)_經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的支柱，我委重點(diǎn)圍繞園區(qū)管理體制、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面展開(kāi)了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、__工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）園區(qū)管理體制
20__年4月縣委、縣政府對(duì)園區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，將縣園區(qū)管理辦公室更名為縣園區(qū)管理委員會(huì)，賦予園區(qū)管理委員會(huì)直接從事園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的職能職責(zé)，主要承擔(dān)園區(qū)土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，明確劃分縣園區(qū)管委會(huì)、縣相關(guān)職能部門(mén)以及園區(qū)所在街道、鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，建立起調(diào)動(dòng)縣、街道（鎮(zhèn)）兩級(jí)積極性、分工協(xié)作、職責(zé)明確、統(tǒng)一規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制。管委會(huì)下設(shè)綜合科、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科、財(cái)務(wù)科、用地科、工程科和工程建設(shè)技術(shù)中心。目前，園區(qū)工作步入正軌，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。
（二）園區(qū)招商引資和建設(shè)情況
__工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“用地集約、布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，按照打破行政區(qū)劃“一園幾區(qū)”的開(kāi)發(fā)模式，著力構(gòu)建璧城、青杠、大路三大板塊，努力壯大機(jī)械制造、制鞋、建材三大產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色來(lái)提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)不斷深化招商引資，目前已有南方天合底盤(pán)（美國(guó)天合汽車集團(tuán)投資）、樂(lè)百氏飲料公司（法國(guó)達(dá)能集團(tuán)投資）、金田鞋業(yè)（巴西派諾蒙集團(tuán)投資）3家世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)奧康集團(tuán)、青島雙星集團(tuán)、廣東偉雄集團(tuán)（顧地塑膠）、__力帆集團(tuán)、__嘉陵集團(tuán)等177家企業(yè)入駐園區(qū)。目前園區(qū)建成區(qū)面積4.3平方公里，在建區(qū)面積3.8平方公里。自園區(qū)體制調(diào)整以來(lái)，管委會(huì)先后負(fù)責(zé)實(shí)施并完成了璧城永嘉大道下段、雙星大道延伸段、石堡安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金劍路、三環(huán)路、河西2600畝土石方、兩橫五縱道路、派諾蒙和青杠民安西街、縉云路路基及施工便道、力帆微車一期土石方、楊柳和中興安置區(qū)施工便道等40余項(xiàng)工程建設(shè)。
20__年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值102億元，工業(yè)增加值27.6億元，上交稅金3.85億元，完成企業(yè)投資15億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資6.75億元。20__年至20__年____工業(yè)園區(qū)連續(xù)五年被評(píng)為_(kāi)_市“十強(qiáng)特色工業(yè)園區(qū)”。
二、__工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題和不足
（一）園區(qū)規(guī)劃滯后
一是園區(qū)部分拓展區(qū)和所有遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不具備可行性和操作性，需要將該片區(qū)納入城市總規(guī)和用地規(guī)劃的修編范圍；二是園區(qū)控規(guī)編制滯后，或一個(gè)片區(qū)編制完成后由于企業(yè)用地位置的變化頻繁調(diào)整控規(guī)，導(dǎo)致不能及時(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)等前期工作;三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃尚未正式出臺(tái)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及功能分區(qū)缺乏政策性依據(jù)，招商引資缺乏明確指導(dǎo)。
（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不夠高
__工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與建橋、晏家等先進(jìn)園區(qū)相比存在一定差距，需進(jìn)一步提升建設(shè)水平以完善園區(qū)功能。如晏家工業(yè)園區(qū)圍繞“大工業(yè)、大物流、大能源、大配套”的發(fā)展定位，加大對(duì)變電站、公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為大項(xiàng)目入駐提供了能源和交通保障。建橋工業(yè)園區(qū)高度重視園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹(shù)立“環(huán)境就是資源，就是生產(chǎn)力”的理念，大手筆規(guī)劃和建設(shè)，完善的配套設(shè)施為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特的投資優(yōu)勢(shì)，道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理及排洪等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了先進(jìn)水平。榮昌工業(yè)園區(qū)采用租地的辦法拉通道路骨架，為入園企業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）入駐項(xiàng)目的投入產(chǎn)出規(guī)模偏小
近年來(lái)隨著我縣招商引資的不斷深化，園區(qū)已入駐了3家世界500強(qiáng)企業(yè)和5家全國(guó)500強(qiáng)、4家__工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)。但__工業(yè)園區(qū)仍然缺乏一批100億級(jí)的基地型、龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁與我市其它先進(jìn)園區(qū)相比仍顯不足。如晏家工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的重鋼集團(tuán)投資達(dá)200億元，全面建成投產(chǎn)后，重鋼及其配套企業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元。長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)的巴斯夫mdi一體化項(xiàng)目投資300億元，建成投產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)3
00億元。港城園區(qū)的海爾工業(yè)園商用空調(diào)及家電項(xiàng)目，投資28億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值200億元。（四）土地供需矛盾突出
近年來(lái)征地審批難度加大，區(qū)縣之間對(duì)用地指標(biāo)的爭(zhēng)搶日益激烈，再加上受我縣城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的制約，園區(qū)建設(shè)用地嚴(yán)重不足，完全不能滿足招商引資和建設(shè)的需要。目前__工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”可供征用的土地不足400畝，已簽約入駐的項(xiàng)目需用地17000余畝，在“兩規(guī)”修編未落實(shí)之前無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的征地工作，尖銳的土地供需矛盾在較短時(shí)期內(nèi)難以緩解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。__工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為制鞋業(yè)和機(jī)械制造業(yè)，特別是制鞋業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不大，產(chǎn)出效益不高，因此我縣工業(yè)園區(qū)土地的投入和產(chǎn)出強(qiáng)度只有20億元/平方公里和40億元/平方公里，與我市先進(jìn)園區(qū)相比差距較大。主城園區(qū)入園門(mén)檻較高，偏重于引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入駐項(xiàng)目科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好。如長(zhǎng)壽化工園區(qū)引進(jìn)了12家世界500強(qiáng)企業(yè)，入駐企業(yè)均是化工行業(yè)的全國(guó)乃至世界龍頭企業(yè)，園區(qū)土地利用達(dá)到了高投入高產(chǎn)出。建橋工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積僅15平方公里，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位起點(diǎn)較高，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新材料、醫(yī)藥食品、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)100億元/平方公里。二是存在土地閑置的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣已出讓的閑置土地有40余宗，面積在數(shù)千畝，還有個(gè)別企業(yè)拿到土地證后真正用于建設(shè)生產(chǎn)的土地不到總面積的一半。土地閑置造成了土地資源的極大浪費(fèi)，讓真正需要土地投資發(fā)展的好項(xiàng)目好企業(yè)無(wú)法落地建設(shè)，也給政府財(cái)政收入帶來(lái)了損失。
（六）建設(shè)資金短缺，融資渠道單一
某種程度上來(lái)說(shuō)，資金短缺已成為制約園區(qū)建設(shè)工程推進(jìn)速度的首要問(wèn)題。近年來(lái)，我縣的融資工作雖取得了一定成績(jī)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足園區(qū)建設(shè)的資金需求，自園區(qū)體制調(diào)整以來(lái)，園區(qū)管委會(huì)實(shí)施的工程普遍存在不能按合同約定按期支付工程款的現(xiàn)象。此外，由于拆遷安置資金不能及時(shí)到位，已取得征地批文的土地遲遲不能開(kāi)展拆遷安置，推遲了企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間。目前，我縣的融資工作主要由縣金融辦和國(guó)資公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，通過(guò)整合國(guó)有資產(chǎn)或土地作為抵押物向銀行貸款融資，融資渠道比較單一，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)籌集資金。
（七）各級(jí)各部門(mén)對(duì)園區(qū)發(fā)展的認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一和提高
極個(gè)別部門(mén)還存在本位主義和部門(mén)利益至上的思想，對(duì)園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在園區(qū)建設(shè)審批過(guò)程中思想不夠解放，本本主義、教條主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有創(chuàng)新思考如何在政策允許的范圍內(nèi)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。
三、推動(dòng)__工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展
（一）完善園區(qū)管理體制，提高園區(qū)工作效率
一是采取更加靈活的選人用人機(jī)制。一方面，對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人員，建議組織人事部門(mén)在干部提拔、升遷上予以優(yōu)先考慮。另一方面，園區(qū)建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，建議參照市內(nèi)大多數(shù)園區(qū)采用“固定編制+臨時(shí)聘用”的用人機(jī)制，根據(jù)園區(qū)建設(shè)的進(jìn)展和工作崗位的需要公開(kāi)招聘。這樣在一定程度上減輕了財(cái)政壓力，克服了“只進(jìn)不出”的傳統(tǒng)弊端，有利于形成優(yōu)勝劣汰、你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，更能激發(fā)工作人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)工作的積極性，為搞好園區(qū)建設(shè)提供高素質(zhì)的人才保障。二是進(jìn)一步探索園區(qū)管理體制。增加管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，增強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌職能，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全縣各職能部門(mén)和園區(qū)所在街道（鎮(zhèn)）的資源優(yōu)勢(shì)和工作積極性；真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)行政審批“一站式”辦公，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展開(kāi)辟綠色通道，建議在園區(qū)設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土房管、環(huán)保等重要職能部門(mén)分局，在園區(qū)內(nèi)部完成各項(xiàng)手續(xù)的審批和辦理，在前期工作環(huán)節(jié)為工程建設(shè)節(jié)省大量時(shí)間，提高園區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度。
（二）樹(shù)立規(guī)劃先行的觀念，提升園區(qū)規(guī)劃水平
一是園區(qū)規(guī)劃必須跳出__，站在“融入__主城區(qū)、建設(shè)重要功能區(qū)”的新高度、新視角，以加快實(shí)現(xiàn)__園區(qū)與__主城的融合和對(duì)接為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)園區(qū)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行全新的思考和謀劃。二是高質(zhì)量完成園區(qū)控制性詳規(guī)的編制，實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，并將園區(qū)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，為招商引資和實(shí)施建設(shè)提供規(guī)劃指導(dǎo)。三是園區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，避免相互沖突、相互影響，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。四是規(guī)劃完善園區(qū)配套服務(wù)功能，改變過(guò)去單純布局工業(yè)的做法。要改變每個(gè)企業(yè)都分別建設(shè)職工宿舍的做法，集中成片規(guī)劃建設(shè)職工公寓，同時(shí)，配套建設(shè)學(xué)校、幼兒園、超市、文體娛樂(lè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、物流中心、治安派出所、金融網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，提升園區(qū)的綜合服務(wù)能力。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、政府指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，改變工業(yè)企業(yè)“千房一面”的單調(diào)形象，制定入園企業(yè)的外觀、景觀和綠化等設(shè)計(jì)的總體要求并嚴(yán)格把關(guān)，以提高建設(shè)檔次、提升城市形象。園區(qū)規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免主觀隨意性，真正做到規(guī)劃一張紙、審批一支筆。
（三）著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)招商引資硬實(shí)力
一是加大道路骨架建設(shè)的力度和速度，盡早完成主干道和管網(wǎng)建設(shè)。要千方百計(jì)改變園區(qū)道路骨架的建設(shè)速度滯后的被動(dòng)局面，學(xué)習(xí)和借鑒合川區(qū)、榮昌縣在沒(méi)有獲得土地批文的情況下，先行租用土地建設(shè)園區(qū)道路骨架的做法，在使用的過(guò)程中同時(shí)完善用地手續(xù)，提高土地的商業(yè)價(jià)值和滿足工業(yè)項(xiàng)目快速落地、快速建設(shè)、快速見(jiàn)效的需要。園區(qū)道路骨架建成后，土地以生地出讓給企業(yè)，既可減輕園區(qū)建設(shè)的資金壓力，減少工作中的問(wèn)題和矛盾，又可大大節(jié)約土地整治成本。
二是大力推進(jìn)水、電、氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。提
高建設(shè)工作的前瞻性，加大對(duì)變電站、開(kāi)閉所、水利設(shè)施等項(xiàng)目的資金投入力度，提升園區(qū)能源系統(tǒng)的承載能力，滿足入園大企業(yè)、大項(xiàng)目的能源需求。三是加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的管理。從設(shè)計(jì)到施工環(huán)節(jié)，都要本著“質(zhì)量第一、精打細(xì)算”的原則開(kāi)展工作，首先是科學(xué)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程建設(shè)成本；其次是嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，努力把園區(qū)的每一個(gè)工程都建成合格的，能經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)的工程。
四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定建設(shè)時(shí)序和工期。在道路控規(guī)和施工圖設(shè)計(jì)完成后，建議路基土石方與道路路面和管網(wǎng)工程一并發(fā)包，由同一家施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，有利于工程質(zhì)量管理、責(zé)任追究和施工工序的同步，同時(shí)會(huì)大大節(jié)約工程招投標(biāo)的行政運(yùn)行成本，縮短工作周期。由于路基填方區(qū)如填方高度較高或填方區(qū)沉降可能會(huì)破壞路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才實(shí)施路面工程。實(shí)施道路建設(shè)時(shí)，建議先實(shí)施主干道建設(shè)和地下綜合管網(wǎng)，人行道、路燈和綠化工程待入園企業(yè)基本建成后再實(shí)施，避免企業(yè)進(jìn)場(chǎng)建設(shè)時(shí)破壞人行道、綠化工程。
（四）進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解資金短缺難題
一是通過(guò)財(cái)政資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)整合等形式做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，提高融資擔(dān)保能力；二是改變過(guò)去單一的利用政府資產(chǎn)或土地抵押、政府擔(dān)保向商業(yè)銀行貸款的方式，通過(guò)深化與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，爭(zhēng)取更多的政策性信貸資金投入；三是做好土地這篇文章，以地生財(cái)、以地聚財(cái)，加強(qiáng)新征土地的儲(chǔ)備工作，由政府高度壟斷經(jīng)營(yíng)性用地（包含新征的和舊城改造的），切實(shí)保證經(jīng)營(yíng)性用地純市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和管理；盤(pán)活存量土地，通過(guò)調(diào)整城市規(guī)劃和城市用地結(jié)構(gòu)，置換有開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地，以最大限度發(fā)揮土地效益；四是經(jīng)營(yíng)好園區(qū)服務(wù)區(qū)，將配套的商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文體娛樂(lè)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地予以拍賣；五是拍賣園區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、公共建筑物的冠名權(quán)和戶外廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)；六是對(duì)新建區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用bt融資方式，向社會(huì)公開(kāi)招商引資，擇優(yōu)選擇合作對(duì)象，由社會(huì)資本投資建設(shè)，政府可在該片區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的稅收中確定一個(gè)合理的支付比例和支付年限，或者無(wú)償提供一定面積的商業(yè)用地作為投資回報(bào)。
（五）強(qiáng)化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是進(jìn)一步加大園區(qū)的征地力度。全縣在安排征地計(jì)劃時(shí)，除保證融資需征用的經(jīng)營(yíng)性土地外，要優(yōu)先考慮工業(yè)用地的征用，盡最大努力緩解工業(yè)用地的供求矛盾。積極引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出項(xiàng)目征地，爭(zhēng)取用地指標(biāo)的傾斜。主動(dòng)向國(guó)土資源部和市地房局匯報(bào)工作和溝通聯(lián)系，獲得上級(jí)部門(mén)的支持和幫助。加大用地調(diào)規(guī)力度，力求修編后的土地利用總體規(guī)劃基本滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，解決制約土地征用的瓶頸問(wèn)題。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，集中整合農(nóng)村建設(shè)用地來(lái)修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，安置中小企業(yè)。
二是抓好土地的節(jié)約集約使用和加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度。規(guī)范土地供應(yīng)政策，對(duì)入駐項(xiàng)目嚴(yán)格審查其投資規(guī)模、投產(chǎn)周期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)，科學(xué)合理確定供地面積，對(duì)于分期實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目改變過(guò)去一次性供地的做法，根據(jù)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建設(shè)投產(chǎn)，防止圈地現(xiàn)象的發(fā)生。推行樓宇工業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)用地規(guī)模偏小（低于20畝）的企業(yè)采取只供房不供地的辦法，引導(dǎo)其入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既可實(shí)現(xiàn)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，又可提高土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度。政府要下決心加大對(duì)閑置工業(yè)用地的處置力度，責(zé)令其限期開(kāi)發(fā)建設(shè)或收回土地使用權(quán)，樹(shù)立政府加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理的權(quán)威和決心。
（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，構(gòu)建集聚優(yōu)化新格局
一是精心編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)招商引資和企業(yè)建設(shè)。根據(jù)__工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、區(qū)位條件和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境，確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，合理劃分組團(tuán)功能分區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。在出臺(tái)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后，要嚴(yán)格按規(guī)劃來(lái)開(kāi)展招商引資工作，指導(dǎo)入園企業(yè)布局，改變項(xiàng)目落地“遍地開(kāi)花”的局面。
二是瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)東部沿海向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、__主城退二進(jìn)三等機(jī)遇，發(fā)揮__工業(yè)園區(qū)鄰近大學(xué)城、西永微電子園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)“三都兩園一城”為載體，在壯大機(jī)械制造、制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育裝備制造、電子工業(yè)、生物醫(yī)藥、食品加工等科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯次分布和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三是圍繞推動(dòng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好引導(dǎo)和扶持工作。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提高自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；扶持具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用、市場(chǎng)占有率高、對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的龍頭骨干企業(yè)，吸引上中下游配套企業(yè)集聚衍生，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和成本低廉的生產(chǎn)環(huán)境，把工業(yè)園區(qū)打造為特色產(chǎn)業(yè)集聚的高地。
（七）創(chuàng)新招商思路和方式，提高招商引資效益
一是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)招商的理念，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集的招商思路，力爭(zhēng)多引進(jìn)高創(chuàng)稅項(xiàng)目、高投入產(chǎn)出項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和配套能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。
二是充分考慮招商成本與收益在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。招商引資要算經(jīng)濟(jì)帳、算綜合帳、算明白帳，要認(rèn)真測(cè)算征地拆遷成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，確定一個(gè)合理的地價(jià)、投入、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)招商引資工作。同時(shí)，建議對(duì)引進(jìn)企業(yè)的資金實(shí)力和產(chǎn)出效益進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)企業(yè)對(duì)稅收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小來(lái)制定優(yōu)惠政策。
三是實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，由縣相關(guān)部門(mén)對(duì)其投入產(chǎn)出、用地規(guī)模、環(huán)境影響尤其是資金實(shí)力等方面進(jìn)行審核，確定其是否達(dá)到入園條件，保證入園項(xiàng)目的高質(zhì)量。
四是拓寬招商思路，創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與所屬企業(yè)的廣泛接觸和聯(lián)系，提高招商的針對(duì)性和實(shí)效性；挖掘現(xiàn)有企業(yè)的招商優(yōu)勢(shì)和潛力，鼓勵(lì)企業(yè)現(xiàn)身說(shuō)法、以商招商，真正實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)、吸引一批；巧借外力，加強(qiáng)與上級(jí)經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的聯(lián)系，大力推薦__的投資環(huán)境和政策，爭(zhēng)取其引進(jìn)項(xiàng)目的支持和幫助。
（八）優(yōu)化協(xié)調(diào)服務(wù)，打造寬松的發(fā)展軟環(huán)境
一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。建議成立縣園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)園區(qū)建設(shè)專題會(huì)議，集中研究解決園區(qū)招商引資、用地、工程建設(shè)等重大問(wèn)題，加強(qiáng)園區(qū)工作推進(jìn)力度。
[關(guān)鍵詞]物流園區(qū)；工業(yè)園區(qū)；消防安全管理
中圖分類號(hào)：TU998.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）27-0048-01
園區(qū)可以看作是將區(qū)域結(jié)合后的場(chǎng)所。物流園區(qū)，是指通過(guò)一些運(yùn)輸方式的銜接將屬于不同類型的物流企業(yè)與許多種類的物流設(shè)施相結(jié)合于某個(gè)空間集中的場(chǎng)所，使各物流企業(yè)具有更大規(guī)模和更齊全的服務(wù)功能。工業(yè)園區(qū)相對(duì)行政化，服務(wù)于各區(qū)域政府，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程、市場(chǎng)化進(jìn)程帶來(lái)便利的各生產(chǎn)要素在某一空間內(nèi)的合理整合。
1.物流園區(qū)消防安全管理存在的問(wèn)題
1.1 物流園區(qū)存放物品問(wèn)題
物流園區(qū)存在著流通領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)的各類貨物，數(shù)量多，密度大，種類雜，可燃物多，也就是存在一切火災(zāi)危險(xiǎn)性。一般性非專業(yè)物流倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放存放貨品多未進(jìn)行專業(yè)分類、分庫(kù)存放，由于可燃物存放規(guī)模較大，堆放高度集中，有的物品燃點(diǎn)低十分易于燃燒，存儲(chǔ)不當(dāng)易引發(fā)火災(zāi)事故。
1.2 物流園區(qū)建筑體量問(wèn)題
物流園區(qū)通常采用大于12萬(wàn)立方米的大體量建筑，通常直接統(tǒng)一以無(wú)障礙空間使用。如此一來(lái)，空間的使用效率確實(shí)得以提高，然而因其高密度、高數(shù)量的連通物品，大有牽一發(fā)動(dòng)全身之勢(shì)，因此危害發(fā)生的幾率也有提高。而且部分公司為節(jié)省資金，采用鋼柱框架結(jié)構(gòu)的建筑，耐火等級(jí)達(dá)不到要求，火災(zāi)發(fā)生后，易發(fā)生坍塌，極易造成群死群傷事故和巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.3 物流園區(qū)貨品擺放問(wèn)題
物流園區(qū)貨品擺放有貨多、架密的特點(diǎn)，為了節(jié)省空間和便于管理，物流園區(qū)通常將橫、縱間距控制為30米和30～60米之間，緊密的距離加上超高貨架，很大程度的限制了排煙和滅火等工作。而且出于成本考慮，一般物流環(huán)節(jié)能利用的空間都盡量被利用到，某些必須預(yù)留的安全空間也被占用，整個(gè)倉(cāng)庫(kù)碼放分區(qū)雜亂，布局不規(guī)范缺乏科學(xué)指導(dǎo)， 達(dá)不到必要的防火安全標(biāo)準(zhǔn)，易造成必要疏散通道堵塞，發(fā)生火災(zāi)后往往“火燒連營(yíng)”，造成更大損失。
2.工業(yè)園區(qū)消防安全管理存在的問(wèn)題
2.1 工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃問(wèn)題
工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)都是一個(gè)從無(wú)到有、逐步完善的過(guò)程，加上招商引資的不確定性和漸進(jìn)性，實(shí)際上都是邊開(kāi)發(fā)邊建設(shè)，政府在建設(shè)過(guò)程中為吸引客商，只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到通電、通水、通電話、通道路，但是卻沒(méi)有同步規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不要說(shuō)老工業(yè)園區(qū)，即使是新建設(shè)的工業(yè)園區(qū)少有消防同步規(guī)劃。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，常常出現(xiàn)消防規(guī)劃不合理、防火間距不足、消防車道不暢、消防水源不足等先天性問(wèn)題，而這些問(wèn)題一旦存在，則難以整改。
2.2 工業(yè)園區(qū)消防公共基礎(chǔ)設(shè)施不足
由于未同步制定實(shí)施消防規(guī)劃，有的園區(qū)消火栓總數(shù)不足；有的園區(qū)雖然接通了水源，但管徑小，不符合消防供水要求，偏遠(yuǎn)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)還可能為枝狀供水 ；還有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)，但整個(gè)廠區(qū)內(nèi)無(wú)任何消防設(shè)施，有的雖配有滅火器材，但數(shù)量少，從業(yè)人員也不會(huì)使用。
2.3 工業(yè)園區(qū)隱患突出問(wèn)題
園區(qū)企業(yè)多為政府機(jī)關(guān)招商引資，因有了政府機(jī)關(guān)這一強(qiáng)大后盾，相關(guān)建筑往往延遲辦理消防手續(xù)，在設(shè)計(jì)、施工等多方環(huán)節(jié)偷工減料，與消防有關(guān)的安全出口、建筑消防設(shè)施等達(dá)不到消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，火災(zāi)隱患因此增加，消防部門(mén)的工作也因此受到限制。
2.4 企業(yè)消防意識(shí)問(wèn)題
一些企業(yè)業(yè)主對(duì)消防安全缺乏認(rèn)知，消防法律意識(shí)淡薄，重利益輕安全，往往會(huì)消防安全管理制度不健全、員工消防安全培訓(xùn)不落實(shí)、消防安全巡查不到位、消防設(shè)施器材不維護(hù)保養(yǎng)等。普遍存在的隱患有：一是電氣線路不符合要求，隨意拉接電線、違章用電現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，從筆者所在的汕頭市近5年來(lái)的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，65%的火災(zāi)起火原因是電氣線路引起；二是消防設(shè)施器材不符合要求，擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，建筑消防設(shè)施故障，滅火器材配置不足或過(guò)期；三是占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，一旦發(fā)生火災(zāi) ，必然導(dǎo)致人員疏散困難，造成重大人員傷亡；四是對(duì)員工培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員不懂消防器材的使用、初起火災(zāi)的撲救、逃生自救等消防常識(shí)
3.物流、工業(yè)園區(qū)的消防安全管理探究
3.1 堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和消防規(guī)劃同部署同建設(shè)
進(jìn)一步樹(shù)立“消防安全工作也出生產(chǎn)力”的觀念，以《消防法》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件為依據(jù)，對(duì)新建園區(qū)堅(jiān)持源頭把關(guān)，確保消防布局、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步，堅(jiān)決防止新生消防安全隱患；對(duì)已建成的園區(qū)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和加強(qiáng)消防基礎(chǔ)建設(shè)的要求，本著“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，開(kāi)展消防隱患整治工作，實(shí)施政府掛牌督辦，落實(shí)專人負(fù)責(zé)整改，同時(shí)加大消防監(jiān)督力度，確保不發(fā)生新欠賬。
3.3 嚴(yán)格建審防止先天患
消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好建筑工程消防審驗(yàn)關(guān)，從源頭上杜絕先天性火災(zāi)隱患。同時(shí)樹(shù)立監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的思想，給園區(qū)建設(shè)單位當(dāng)好參謀主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，針對(duì)建筑審批中存在的技術(shù)問(wèn)題，本著節(jié)約資金、便于操作、確保安全的原則，為園區(qū)建設(shè)單位出主意、想辦法，提供最優(yōu)化的解決方案。建筑施工過(guò)程中，要跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)的消防質(zhì)量，真正把優(yōu)質(zhì)服務(wù)落到實(shí)處。
3.4 落實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理
將園區(qū)的消防安全管理納入到各級(jí)政府和職能部門(mén)的消防安全目標(biāo)中并加以考核，明確各級(jí)政府落實(shí)消防規(guī)劃、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、督促企業(yè)落實(shí)消防安全管理的責(zé)任；明確規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、工商、供水、供電等部門(mén)聯(lián)合抓好園區(qū)消防安全管理的責(zé)任，促進(jìn)園區(qū)消防安全管理工作的落實(shí)。督促園區(qū)企業(yè)制定落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確消防安全責(zé)任人，確定消防安全職責(zé)，建立消防安全管理網(wǎng)格，落實(shí)對(duì)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班等特殊工種人員必需持證上崗，督促企業(yè)對(duì)每位員工開(kāi)展消防常識(shí)和撲救初期火災(zāi)的技能的教育培訓(xùn)，使員工掌握必備的自防自救能力。
3.5 加大消防宣傳力度，形成全員參與的消防安全管理模式
各級(jí)政府和職能部門(mén)要加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等途徑多方面展開(kāi)消防公益宣傳，提高企業(yè)和個(gè)人的消防意識(shí)，使消防安全深入人心。所謂受之以魚(yú)，不如授之以漁，園區(qū)企業(yè)應(yīng)建立和形成全員參與比較穩(wěn)定的消防安全文化氛圍，要經(jīng)常性對(duì)員工進(jìn)行消防安全知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)從業(yè)人員都有意識(shí)地自覺(jué)通過(guò)多種方式參與到消防安全管理活動(dòng)中，就能最大限度地減少火災(zāi)隱患的形成，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患并努力消除，為企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。
結(jié)束語(yǔ)：
物流、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)都是以結(jié)合的方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其發(fā)展大力促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)，然而也存在消防安全工作不足的隱患。建設(shè)和發(fā)展是重要的，但這些均應(yīng)建立在安全的基礎(chǔ)之上，企業(yè)、政府乃至全社會(huì)均應(yīng)對(duì)消防安全足夠重視，并落實(shí)于行動(dòng)中，以此給園區(qū)建設(shè)更好的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
[1] 王廣乾，張陽(yáng)，劉福存. 物流園區(qū)消防安全存在的問(wèn)題及火災(zāi)危險(xiǎn)性分析與對(duì)策研究[J].物流工程與管理，2010.
關(guān)鍵詞：園區(qū)規(guī)劃；滯后；隱患
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)的意義
工業(yè)園區(qū)是聚集若干工業(yè)企業(yè)區(qū)域，它是有開(kāi)發(fā)面積較大，擁有多個(gè)工廠以及各種公共設(shè)施，對(duì)入駐公司、土地利用率和建筑物類型實(shí)施限制，對(duì)園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和限制條件；對(duì)制定園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展政策與計(jì)劃提供必要的管理?xiàng)l件等特征。工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，加快了地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，起到了工業(yè)發(fā)展平臺(tái)、項(xiàng)目落地載體和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)孵化器的作用。
〈一〉工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器。不管是從國(guó)外的還是從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，并能有效推進(jìn)制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
〈二〉工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)城市化的重要?jiǎng)恿Α９I(yè)化與城市化是一個(gè)相互促進(jìn)，相互推動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化又反作用于工業(yè)化。沒(méi)有高質(zhì)量的工業(yè)化，就沒(méi)有高質(zhì)量的城市化。在城市化過(guò)程中，通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅可以減輕城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入效益，加快城市人口的集聚，增強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐，而且可以引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，充分利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，進(jìn)而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分，一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。工業(yè)園區(qū)建設(shè)還可以將大量滯留在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上去，逐步減少農(nóng)村人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
〈三〉工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化進(jìn)程中必須解決工業(yè)發(fā)展與資源有限這個(gè)問(wèn)題，工業(yè)為人類帶來(lái)文明與進(jìn)步的同時(shí)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，可以充分發(fā)揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發(fā)揮更大效益。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)可以通過(guò)集中聯(lián)片生產(chǎn)、對(duì)污水等“三廢”進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理、降低了治理成本，促進(jìn)園區(qū)及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、園區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題
（一）園區(qū)遍地開(kāi)花，布局不盡合理
遍地開(kāi)花，大密度的工業(yè)園區(qū)布局顯然與資源、人口、環(huán)境承載力和基礎(chǔ)設(shè)施匹配度不盡適應(yīng)。由于缺乏工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，各地自行上報(bào)園區(qū)建設(shè)方案和規(guī)劃。
（二）產(chǎn)業(yè)定位模糊，特色優(yōu)勢(shì)不鮮明
中國(guó)工業(yè)園區(qū)大多屬于政府主動(dòng)型，其工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃大都由建筑設(shè)計(jì)院完成，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大致趨同，工業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了同質(zhì)化。此外，由于工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模定位模糊，工業(yè)園區(qū)之間相互攀比，脫離實(shí)際，沒(méi)有根據(jù)園區(qū)內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)進(jìn)行定位，導(dǎo)致各園區(qū)沒(méi)有自己的特色優(yōu)勢(shì)，招商引資困難。實(shí)際招商中為了招商成功又不得不放開(kāi)條件，致使落地的項(xiàng)目和事先的規(guī)劃不一致，定位和現(xiàn)實(shí)之間形成了較大的反差。
（三）規(guī)劃缺乏前瞻性，照搬照抄盛行
由于在規(guī)劃時(shí)缺乏前瞻性，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。園區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足與人才的缺乏，于是掀起一股學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)園區(qū)的。在學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)園區(qū)的過(guò)程中，都向國(guó)內(nèi)排名靠前的幾個(gè)園區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)榜樣趨于一致性，導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃雷同，照搬照抄嚴(yán)重的情況。另外，國(guó)內(nèi)一些園區(qū)的規(guī)劃制定時(shí)間很早，有的距今已有數(shù)十年，一些規(guī)劃設(shè)計(jì)院以之做為參考依據(jù)，忽視國(guó)家當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、城市規(guī)劃和配套規(guī)劃，造成了園區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性。
在園區(qū)規(guī)劃時(shí)，因規(guī)劃缺乏前瞻性，導(dǎo)致規(guī)劃滯后于開(kāi)發(fā)建設(shè)，近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系都沒(méi)有得到很好的處理，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，出現(xiàn)了很多脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；城市規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。
（四）規(guī)劃隨意變更，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
因?yàn)橐恍┕I(yè)園區(qū)一開(kāi)始的規(guī)劃就缺乏科學(xué)而嚴(yán)密的論證，也沒(méi)有履行過(guò)法定報(bào)批程序，所以園區(qū)分區(qū)規(guī)劃及控制性詳規(guī)等都沒(méi)有法律效力。有些工業(yè)園區(qū)雖然有分區(qū)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)，而且也經(jīng)過(guò)了法定程序，通過(guò)了當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)的討論并得到了批準(zhǔn)，具備了法律效力，但工業(yè)項(xiàng)目及其他配套工程設(shè)施的選址布局與建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，都是由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，有個(gè)別地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，甚至有的聽(tīng)任客商提出種種不符合規(guī)范的要求，規(guī)劃隨意變更，“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，規(guī)劃重弄，不但使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃喪失了應(yīng)有的嚴(yán)肅性穩(wěn)定性、和權(quán)威性，還造成了資源的極大浪費(fèi)。
三、關(guān)于園區(qū)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧
搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，首先必須端正園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理念。對(duì)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧。在園區(qū)發(fā)聯(lián)系緊密，科研成果和技術(shù)可以快速進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。其次，工業(yè)園區(qū)雖然一般都有管委會(huì)，但伴隨著入園企業(yè)的增多和企業(yè)的成長(zhǎng)，企業(yè)需要的服務(wù)內(nèi)容就越來(lái)越寬泛和復(fù)雜，如物流配送服務(wù)、金融經(jīng)紀(jì)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)等都需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。可園區(qū)內(nèi)缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。再次，工業(yè)園區(qū)要獲得快速發(fā)展，就必須將各類要素快速向工業(yè)園區(qū)集聚。要素市場(chǎng)和各種專業(yè)化商品市場(chǎng)發(fā)育程度高，是工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境條件。
（二）控制數(shù)量，提高質(zhì)量
在園區(qū)企業(yè)的引進(jìn)中，要控制數(shù)量，提高質(zhì)量。首先，就要控制園區(qū)發(fā)展數(shù)量，省委省政府可通過(guò)合并重組的形式，精簡(jiǎn)園區(qū)數(shù)量，下放管理權(quán)限，提高管理質(zhì)量。其次，走差異化發(fā)展的路子，制定《園區(qū)發(fā)展行動(dòng)路線》，集中優(yōu)勢(shì)資源，選擇優(yōu)勢(shì)園區(qū)重點(diǎn)扶植，讓一部分園區(qū)先發(fā)展，然后再通過(guò)省政府支持，先發(fā)帶后發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。再次，要集約發(fā)展，塑造精品。政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管力度，切實(shí)督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集約化方向發(fā)展，著力塑造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)。此外，要著力引進(jìn)大企業(yè)，支持園區(qū)的中小企業(yè)向配套的方向發(fā)展，以形成大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的格局。
（三）合理預(yù)算，增加投入
在園區(qū)規(guī)劃中，要根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局及現(xiàn)狀，搞好園區(qū)建設(shè)的預(yù)算工作。在預(yù)算中，指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點(diǎn)，力爭(zhēng)形成一批專業(yè)特色區(qū)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，以特色吸引客商、提高效率。部分園區(qū)土地緊缺，要進(jìn)一步提升引資質(zhì)量、水平，并有選擇地引進(jìn)企業(yè)。
各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，投入一定的財(cái)政性資金作為引導(dǎo)，同時(shí)利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)投入。還要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。要以政府資金啟動(dòng)民間投資的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)投資。此外，各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多形式、全方位、多渠道的融資思路，要爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，還要爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
（四）精準(zhǔn)定位，科學(xué)規(guī)劃
園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃先行，要進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的前瞻性。在園區(qū)建設(shè)方面，要結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，部分規(guī)劃逐步完善的原則，科學(xué)合理地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來(lái)，立足于規(guī)劃先行，注重與長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長(zhǎng)規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向的同時(shí)，一是要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè)；二是要對(duì)入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。還要以特色的思路培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)。
（五）依法規(guī)劃，從嚴(yán)管理
在園區(qū)建設(shè)中，必須堅(jiān)持依法規(guī)劃，實(shí)行有針對(duì)性的項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制。在經(jīng)過(guò)相關(guān)的審批程序被批準(zhǔn)后，就已經(jīng)具備相應(yīng)的法律效力。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得隨意變更。不同的園區(qū)可以根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審委員會(huì)（由專家、領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表組成），對(duì)要求進(jìn)入園區(qū)的單位或企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查。待其入駐園區(qū)，對(duì)其要進(jìn)行嚴(yán)格管理。
綜上所述，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，要分析原因，采取對(duì)策，保障工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有序、良好地開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮自己的作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
一、產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的現(xiàn)狀
1.汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)鏈
重慶的微型汽車和摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基本形成了從研發(fā)、采購(gòu)、制造、營(yíng)銷到售后服務(wù)等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞構(gòu)建重慶市汽車摩托車及其零部件產(chǎn)業(yè)鏈，以花溪工業(yè)園區(qū)、空港工業(yè)園區(qū)和北部新區(qū)工業(yè)園區(qū)為依托，以園區(qū)內(nèi)長(zhǎng)安、慶鈴、嘉陵、建設(shè)等汽摩整車企業(yè)為中游核心企業(yè)，在萬(wàn)盛、雙橋區(qū)和萬(wàn)州等工業(yè)園區(qū)內(nèi)配備了卡福、三愛(ài)海陵、萬(wàn)州汽配二廠、銅梁凌達(dá)等上游企業(yè)，提供原材料和配件生產(chǎn)；在茶園新區(qū)、北部新區(qū)工業(yè)園和萬(wàn)盛工業(yè)園區(qū)內(nèi)，讓金宏電子、雪倫科技、DSI數(shù)碼模等車載電子和汽車玻璃等零部件制造廠進(jìn)入其配套體系，生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品。
2.化工產(chǎn)業(yè)鏈
作為全國(guó)重要的化工生產(chǎn)基地之一，重慶的化工產(chǎn)業(yè)形成了以長(zhǎng)壽、涪陵、萬(wàn)州三地為主的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金三角”，其中長(zhǎng)壽的化工產(chǎn)業(yè)最為典型。重慶以長(zhǎng)壽化工園區(qū)為依托，基本形成了化學(xué)工業(yè)、機(jī)械制造、金屬冶煉、食品加工等前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，其化學(xué)工業(yè)已成為重慶工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)以鹽氣化工產(chǎn)業(yè)為龍頭，同時(shí)發(fā)展了新型建材和紡織等產(chǎn)業(yè)。涪陵化工基地則依托重慶市李渡工業(yè)園區(qū)，以重慶建峰化工總廠、重慶天原化工總廠等為核心，主要生產(chǎn)化肥及化工原料。由此可以看出，以三大化工產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群也正在重慶形成。
3.電子信息產(chǎn)業(yè)鏈
重慶直轄十五年來(lái)，電子信息產(chǎn)業(yè)保持了年均30%的增長(zhǎng)速度，目前基本形成了以筆電、集成電路、軟件和通訊設(shè)備、儀器儀表等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。西永微電子產(chǎn)業(yè)園的建立和發(fā)展成為重慶電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的里程碑，現(xiàn)已有惠普、富士康、廣達(dá)、微軟、IBM等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶園區(qū)，基本形成了以惠普重慶電腦生產(chǎn)基地和富士康、英業(yè)達(dá)等為代表的PC制造產(chǎn)業(yè)鏈，以惠普GDCC、中科院軟件所等為代表的軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，以富士康（重慶）產(chǎn)業(yè)基地為代表的電子元器件配套產(chǎn)業(yè)鏈的三大產(chǎn)業(yè)格局。目前重慶已經(jīng)形成了“5（品牌商）+6（代工商）+500（零部件廠）”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)鏈。
二、產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的主要問(wèn)題
1.產(chǎn)業(yè)集中度低
產(chǎn)業(yè)集中度是衡量產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效率及競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的指標(biāo)之一。由于相對(duì)平均的投資安排和重復(fù)投資，重慶普遍存在著規(guī)模過(guò)小和生產(chǎn)分散的問(wèn)題。這種不能按有效的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作法必然抬高企業(yè)的生產(chǎn)成本，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。許多園區(qū)內(nèi)雖然集聚了較多的企業(yè)，但這些企業(yè)往往是為了享受園區(qū)提供的優(yōu)惠土地、稅收等政策因素，由原來(lái)地理上的分散狀態(tài)轉(zhuǎn)變到集聚狀態(tài)，企業(yè)之間缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系與合作，這種工業(yè)園區(qū)僅僅是工業(yè)部門(mén)的簡(jiǎn)單集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群的難度很大。
2.產(chǎn)業(yè)布局不合理
地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)生產(chǎn)力空間布局不盡合理，主城區(qū)大氣排放總量受限、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境敏感、渝西地區(qū)缺水等現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)主要集中在主城區(qū)，由于主城區(qū)人口密集，傳統(tǒng)工業(yè)的廢氣、廢渣排放和噪音影響了生活環(huán)境，主城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級(jí)；“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，未形成與主城區(qū)工業(yè)配套的體系；“兩翼”工業(yè)空虛明顯，企業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。三峽庫(kù)區(qū)招商引資、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”較多。
3.產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
重慶企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，新產(chǎn)品研發(fā)和升級(jí)滯后，實(shí)用新型專利產(chǎn)品少，知名品牌不多。2011年，重慶全社會(huì)R&D支出128.36億元，占GDP的比重僅為1.28%，低于全國(guó)1.83%的平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶兩院院士不到四川的1/5，國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，沒(méi)有中科院系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，市級(jí)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力較弱。從綜合科技進(jìn)步水平來(lái)看，重慶也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在技術(shù)人才方面，重慶市專業(yè)技術(shù)人才只有約1/3處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線的企業(yè)內(nèi)，其余2/3集中在機(jī)關(guān)事業(yè)部門(mén)。而且，在這些技術(shù)人才中，擁有本科以上學(xué)歷的不足30%，技術(shù)人才總量和結(jié)構(gòu)難以滿足重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。這些因素都間接制約著重慶產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
三、產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)企業(yè)專業(yè)化分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈
加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的專業(yè)化分工和合作，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)造出若干承上啟下的產(chǎn)業(yè)部門(mén)鏈環(huán)，實(shí)現(xiàn)斷環(huán)接續(xù)，即在原有產(chǎn)業(yè)群體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生若干新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)不僅可以創(chuàng)造若干勞動(dòng)力和人才就業(yè)崗位，而且還可以吸引相應(yīng)的資本和技術(shù)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)換代，加強(qiáng)重慶產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。
2.合理布局特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)缺乏合理的空間布局、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、相互在招商引資上無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，是造成產(chǎn)業(yè)鏈難以演進(jìn)的重要原因。因此，必須按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和適當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展的原則，根據(jù)重慶的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和已形成的產(chǎn)業(yè)集聚狀況，對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行區(qū)域分工和合理布局。同時(shí)，應(yīng)明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建特色鮮明、分工協(xié)作、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)沒(méi)有鼓勵(lì)或允許發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地、信貸等政策限制其發(fā)展。
3.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的核心動(dòng)力，必須加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，形成自主創(chuàng)新的新機(jī)制，明確并加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新主體的培育。重慶要想促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，就要全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，既要加大R&D投入及相關(guān)配套措施，又要加強(qiáng)科研隊(duì)伍和科研平臺(tái)建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新鏈條，具體有以下措施：一是建立專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入。建立和發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研制專項(xiàng)資金”的支持和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)企業(yè)加大對(duì)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，大力提高企業(yè)自主研發(fā)能力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用合作，積極推進(jìn)企業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)合作與交流，集中研制一批重大關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造提供技術(shù)支撐，盡快提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。三是集中資源支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程中心及大型骨干企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心的建設(shè)，全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的配套政策。
參考文獻(xiàn)：
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海島玉環(huán)是個(gè)小縣，卻是個(gè)外來(lái)人口涌入大縣。長(zhǎng)期以來(lái)，這些生活在社會(huì)底層的外來(lái)務(wù)工人員，經(jīng)常在這樣的“路邊攤”、“馬路店”就餐。為了讓“新玉環(huán)人”吃上“放心餐”，玉環(huán)縣人大常委會(huì)將外來(lái)務(wù)工人員餐飲安全，作為食品安全執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，持續(xù)督促政府加大對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊餐飲店的整治力度。
“民工餐桌”，怎一個(gè)“亂”字了得
來(lái)自安徽的老張只身一人到玉環(huán)打工已有數(shù)年，現(xiàn)在玉環(huán)坎門(mén)科技工業(yè)園區(qū)的一家電鍍廠當(dāng)司機(jī)。“廠里沒(méi)有食堂，只要不出車，下班后都會(huì)到這邊的快餐小炒店隨便吃點(diǎn)，或在馬路攤弄碗面條，圖個(gè)方便和實(shí)惠。”老張告訴筆者，這么多年他都是這么過(guò)來(lái)的，從沒(méi)想過(guò)這些店有沒(méi)有證，衛(wèi)不衛(wèi)生。
每天下班時(shí)分，在坎門(mén)科技工業(yè)園區(qū)周邊的馬路上，快餐店、馬路攤就會(huì)一溜排開(kāi)，生意十分紅火。一位快餐店老板告訴筆者，每天中午都會(huì)有100多人到他的快餐店用餐，其中95%是外來(lái)務(wù)工者。但到了傍晚，快餐店、小炒店的生意冷清了，大部分外來(lái)務(wù)工者會(huì)聚到那些馬路攤就餐，因?yàn)槟抢锉瓤觳偷旮阋恕?/p>
“連續(xù)兩天，早上6點(diǎn)左右，我去坎門(mén)汽摩工業(yè)園區(qū)察看，發(fā)現(xiàn)那些路邊攤賣的早點(diǎn)品種蠻多，光顧的外來(lái)務(wù)工者也多，整個(gè)場(chǎng)面顯得非常混亂……”玉環(huán)縣人大常委會(huì)副主任吳可如說(shuō)。更讓他擔(dān)心的，是這些早點(diǎn)的來(lái)路正不正，這些餐具有沒(méi)有消毒過(guò)？
據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)調(diào)查顯示，目前玉環(huán)縣楚門(mén)科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、清港下湫工業(yè)園區(qū)、坎門(mén)科技工業(yè)園區(qū)、沙門(mén)鎮(zhèn)濱江工業(yè)城等6個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，共有餐飲服務(wù)單位136家，其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)達(dá)2/3以上；餐飲從業(yè)人員400多人，其中無(wú)健康證的將近一半。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)呂海環(huán)告訴筆者，這些工業(yè)園區(qū)的外來(lái)務(wù)工者一般都收入較低，餐飲消費(fèi)能力不強(qiáng)，這些無(wú)證無(wú)照的小餐飲店因?yàn)槎▋r(jià)低，正好迎合了他們的消費(fèi)需求。而且，他們的食品安全意識(shí)淡薄，只要有個(gè)地方吃飯，根本不會(huì)顧及這些地方的衛(wèi)生狀況。因此，盡管路邊攤衛(wèi)生條件差，卻很少有人主動(dòng)向管理部門(mén)反映。
玉環(huán)縣工業(yè)園區(qū)盡管還沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)模的食物中毒事件，但這種“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，卻給玉環(huán)縣外來(lái)務(wù)工人員的飲食安全埋下了諸多隱患。
堵疏并舉，整治無(wú)序餐飲“沒(méi)商量”
2012年初，玉環(huán)縣人大常委會(huì)將外來(lái)務(wù)工人員的餐飲安全，確定為食品安全執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
當(dāng)年5月，玉環(huán)縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表專題視察工業(yè)園區(qū)餐飲情況，“零距離”感受和了解外來(lái)務(wù)工人員的就餐現(xiàn)狀。
在清港工業(yè)園區(qū)周邊，走進(jìn)一家快餐店，檢查組一行被眼前的場(chǎng)景驚呆了：簡(jiǎn)易棚搭建的廚房里垃圾滿地，雨篷上的水沿著篷蓋直接滴入鍋內(nèi)，餐桌上收回的碗筷隨意堆放在地上。店鋪前來(lái)來(lái)往往的大貨車駛過(guò)時(shí)，卷起一片塵土，將整個(gè)店鋪淹沒(méi)于灰霾之中……據(jù)了解，這家可以同時(shí)容納數(shù)十人就餐的店鋪，開(kāi)了數(shù)年，一直都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
這樣的快餐店，在玉環(huán)縣各個(gè)工業(yè)園區(qū)附近隨處可見(jiàn)。
2012年7月，玉環(huán)縣人大常委會(huì)在專題視察的基礎(chǔ)上，就相關(guān)議題進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)議、專題詢問(wèn)。
“加強(qiáng)小攤小販監(jiān)管，特別是農(nóng)村和工業(yè)園區(qū)，一定要加強(qiáng)打擊力度，并采取適當(dāng)?shù)霓k法進(jìn)行集中管理。”
“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)辦食堂，或在園區(qū)內(nèi)建設(shè)餐飲服務(wù)場(chǎng)所，解決員工就餐問(wèn)題。”
“將監(jiān)管重心下移，克服監(jiān)管中的漏洞、空當(dāng)和死角。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、家庭式食品加工作坊、流動(dòng)小吃攤、夜排檔等進(jìn)行專項(xiàng)整治。”
“建議實(shí)行錯(cuò)時(shí)工作制，對(duì)一些平時(shí)不易監(jiān)管的早餐、夜市等時(shí)間性、流動(dòng)性較強(qiáng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為加強(qiáng)監(jiān)管。”
…………
評(píng)議中，參與視察的常委會(huì)組成人員馮光龍、蘇耕耘和縣人大代表洪建輝等，就工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作，毫無(wú)保留地提出了自己的看法。
在專題詢問(wèn)會(huì)上，洪麗燕委員更是連續(xù)追問(wèn)：“工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)臟亂差，流動(dòng)攤販、無(wú)證攤點(diǎn)隨處可見(jiàn)，不僅存在嚴(yán)重的食品安全隱患，還影響了市容市貌，有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備如何解決？”
玉環(huán)縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)趙天杰當(dāng)場(chǎng)表示：“我們已提請(qǐng)縣政府，將此項(xiàng)工作列入‘拔釘破難優(yōu)化服務(wù)’活動(dòng)，頒發(fā)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，把臨時(shí)餐飲點(diǎn)納入監(jiān)管體系。下階段，將鼓勵(lì)上規(guī)模的企業(yè)辦食堂，減少員工外出就餐，建議政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)設(shè)置餐飲功能區(qū)和統(tǒng)一的配餐中心，解決小企業(yè)就餐問(wèn)題。”
政府部門(mén)擲地有聲的回應(yīng)，不僅彰顯了人大監(jiān)督的力量，也表明了政府整治園區(qū)餐飲的信心和決心。當(dāng)月，玉環(huán)縣政府及有關(guān)部門(mén)便展開(kāi)了食品安全整治百日行動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)餐飲整治工作。
在縣人大常委會(huì)的督促下，政府部門(mén)積極采納代表建議，變多頭監(jiān)管為一家主管，明確由衛(wèi)生部門(mén)全面負(fù)責(zé)整治工作。按照“堵疏結(jié)合，規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的整治原則，縣衛(wèi)生、工商、城管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，對(duì)全縣工業(yè)園區(qū)餐飲單位實(shí)行劃片分區(qū)管理，對(duì)所有餐飲單位的衛(wèi)生安全監(jiān)管進(jìn)行包干落實(shí)，并實(shí)時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度。
同時(shí)，玉環(huán)縣政府還著手開(kāi)展工業(yè)園區(qū)餐飲提升工程，由各相關(guān)鎮(zhèn)街根據(jù)工業(yè)園區(qū)布局，科學(xué)規(guī)劃餐飲功能區(qū)塊，對(duì)散落在園區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位實(shí)行統(tǒng)一管理。其中，楚門(mén)鎮(zhèn)已在工業(yè)園區(qū)人行道上，由城建部門(mén)統(tǒng)一搭建餐飲安置點(diǎn)，對(duì)園區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位實(shí)行統(tǒng)一管理；清港鎮(zhèn)計(jì)劃投資260多萬(wàn)元，建設(shè)縣科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)清港段園區(qū)餐飲服務(wù)單位安置點(diǎn)；玉城街道解放塘社區(qū)、縣汽摩園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販、無(wú)證餐飲單位實(shí)行區(qū)塊管理，整合園區(qū)內(nèi)7家規(guī)模較大的流動(dòng)攤販，集中安排在社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口搭建的固定攤位，按照衛(wèi)生“小三樣”要求進(jìn)行改造和規(guī)范。
此外，衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，要求各餐飲店統(tǒng)一公示食品安全信息、經(jīng)營(yíng)證照，張貼衛(wèi)生安全制度。進(jìn)一步規(guī)范對(duì)新開(kāi)辦餐飲服務(wù)單位的審核，確保有證單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率100%。同時(shí)，還對(duì)136家餐飲單位的400多名從業(yè)人員全面進(jìn)行了衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。
經(jīng)過(guò)各方努力，到2012年10月底，玉環(huán)縣6大主要工業(yè)園區(qū)餐飲已基本實(shí)現(xiàn)了從無(wú)證經(jīng)營(yíng)向有證經(jīng)營(yíng)，從零散經(jīng)營(yíng)向集中規(guī)范化管理的大轉(zhuǎn)變，餐飲服務(wù)許可證持證率從原來(lái)的21.3%提高到100%，從業(yè)人員健康證持證率從原先的54.4%提高到95%，從業(yè)人員動(dòng)態(tài)培訓(xùn)率從空白提高至96%。
集中經(jīng)營(yíng)，園區(qū)餐飲“華麗”轉(zhuǎn)身
如今，走進(jìn)玉環(huán)沙門(mén)濱港工業(yè)城的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)每家快餐店的墻上，都掛著臨時(shí)餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康證。幾位在此就餐的外來(lái)務(wù)工者表示：“以前我們也在這兒就餐，但現(xiàn)在看到這些證照，更放心了。而且現(xiàn)在的衛(wèi)生條件也比原先好，用餐時(shí)感覺(jué)舒心多了。”
在清港鎮(zhèn)迎賓西路的下湫工業(yè)園區(qū)，小餐飲改造提升工程，使這里的一排餐飲店面貌煥然一新。幾個(gè)月前，店主趙土良?jí)焊鶝](méi)想過(guò)會(huì)在這么整潔的店鋪里經(jīng)營(yíng)自己的快餐業(yè)，“以前這兒臟亂差、低小散，現(xiàn)在衛(wèi)生條件好了，生意肯定比以前要好，除了附近企業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)得比較多，一些企業(yè)中高層管理人員也常來(lái)光顧。”
大半年時(shí)間的集中整治，通過(guò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改、發(fā)放臨時(shí)餐飲服務(wù)許可證等手段，使玉環(huán)縣各大工業(yè)園區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)狀得到了改善。2012年，玉環(huán)縣成功創(chuàng)建了臺(tái)州市唯一的省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通過(guò)市級(jí)食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。
2013年4月，臺(tái)州市人大常委會(huì)組織調(diào)研組赴玉環(huán)縣就食品安全工作開(kāi)展調(diào)研時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)看到的場(chǎng)景非常滿意，并希望玉環(huán)縣在流動(dòng)攤點(diǎn)持證管理、工業(yè)園區(qū)餐飲服務(wù)方面的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，能在全市范圍內(nèi)推廣。
鑲黃旗堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，以培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全旗經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。筆者選擇了具有代表性的工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、上繳稅款和建成面積4個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析了2008年～2011年工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。
1.1工業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)分析
由表1來(lái)看，鑲黃旗工業(yè)園區(qū)自2008年建成以來(lái)，園區(qū)及整個(gè)鑲黃旗工業(yè)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。2008年～2011年園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值逐年增加，分別為163900萬(wàn)元、245435萬(wàn)元、356606萬(wàn)元、499435萬(wàn)元，且增速可觀。從工業(yè)園區(qū)對(duì)整個(gè)鑲黃旗工業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率來(lái)看，隨著鑲黃旗工業(yè)向工業(yè)園區(qū)的集中，工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)總值對(duì)全旗工業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率從2008年的77．7％逐年增加到2011年的91．2％，占到鑲黃旗整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)總值的絕大部分，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的拉動(dòng)作用。
1.2就業(yè)人數(shù)貢獻(xiàn)分析
從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，2008年～2011年鑲黃旗工業(yè)園區(qū)的就業(yè)人數(shù)分別為1526人、1442人、2600人、3863人。除2009年受金融危機(jī)影響，就業(yè)人數(shù)略有下降，總體上還是呈增加的趨勢(shì)，尤其是在2010年與2011年，園區(qū)就業(yè)人數(shù)分別增長(zhǎng)了44．5％與48．6％，而此前一直呈負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年～2011年鑲黃旗全旗就業(yè)人數(shù)基本保持穩(wěn)定分別為17954人、16466人、19832人、18588人，工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率高于全旗就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率，說(shuō)明園區(qū)吸引了就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，而為全旗創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位作用并不明顯。園區(qū)就業(yè)人數(shù)占整個(gè)鑲黃旗就業(yè)人數(shù)的比重分別為8．5％、8．8％、13．1％、20．8％，說(shuō)明園區(qū)對(duì)鑲黃旗促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷加大。工業(yè)園區(qū)在吸收社會(huì)閑散勞動(dòng)力及轉(zhuǎn)移牧區(qū)剩余勞動(dòng)力方面還具有很大的潛力，向?yàn)榇龠M(jìn)園區(qū)發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)提供了更多的就業(yè)崗位。
1.3稅收貢獻(xiàn)分析
鑲黃旗財(cái)政收入在從2008年工業(yè)園區(qū)建成使用起首次突破億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了跨越性的飛躍。2008年～2011年工業(yè)園區(qū)上繳稅款分別為14600萬(wàn)元、20475萬(wàn)元、24032萬(wàn)元、28980萬(wàn)元，分別占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的81．1％、81．9％、82．3％、82．8％。工業(yè)園區(qū)上繳的稅款占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的八成之多，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有很高的貢獻(xiàn)率。與此同時(shí)，2008年～2011年鑲黃旗地區(qū)的財(cái)政收入隨工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而發(fā)展，分別為18000萬(wàn)元、25000萬(wàn)元、29200萬(wàn)元、35000萬(wàn)元，發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯，工業(yè)園區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。
1.4工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度分析
鑲黃旗工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一對(duì)石材加工、石油化工、風(fēng)電能源、畜產(chǎn)品加工進(jìn)行規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃面積15．61km2，已建成面積1．86km2，占鑲黃旗土地總面積5144km2的0．036％。結(jié)合表1可知，園區(qū)內(nèi)每平方公里產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)，2011年工業(yè)園區(qū)每平方公里的產(chǎn)值為195498．4萬(wàn)元，而鑲黃旗每平方公里的工業(yè)總產(chǎn)值僅為106．5萬(wàn)元，工業(yè)園區(qū)單位面積產(chǎn)值是全旗平均值的1835．7倍。
2工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1企業(yè)規(guī)模小，利潤(rùn)低
隨著越來(lái)越多的石材、石油企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)了園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，但這主要依靠少
數(shù)大型企業(yè)。大部分入園企業(yè)以小型企業(yè)為主，有的甚至還處于作坊式生產(chǎn)的初級(jí)階段，這些企業(yè)市場(chǎng)知名度低、難以形成競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率比較低。且缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，資本投入不足，未形成一套有效的管理運(yùn)作體系，忽視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，單純依靠以量取勝，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低附加值的初級(jí)產(chǎn)品，企業(yè)效益并不樂(lè)觀。
2.2技術(shù)落后，資源利用率低
由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、融資困難等原因，大多數(shù)企業(yè)都以原始落后的方式從事初級(jí)產(chǎn)品的開(kāi)采，礦點(diǎn)過(guò)于分散，未形成規(guī)模，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而且企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品基本無(wú)差異，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)；技術(shù)落后造成資源利用率低，大部分企業(yè)很少對(duì)初級(jí)產(chǎn)品剩料進(jìn)一步加工，這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。
2.3市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
由于生產(chǎn)、生活中的各個(gè)領(lǐng)域都廣泛使用石油、石材等初級(jí)產(chǎn)品，全國(guó)興起開(kāi)發(fā)石油、石材的熱潮，其中不乏大量廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的資源被開(kāi)發(fā)出來(lái)，加上許多著名品牌不斷涌入市場(chǎng)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。而目前，入駐鑲黃旗工業(yè)園區(qū)的企業(yè)大部分為個(gè)人投資的小企業(yè)，在資金、技術(shù)、人才等方面都缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只追求量的生產(chǎn)，忽略了品牌形成的價(jià)值觀，造成產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，直接影響了企業(yè)走出去開(kāi)拓更大的市場(chǎng)及鑲黃旗工業(yè)水平的整體提升。
2.4交通設(shè)施不完善，運(yùn)輸能力不足
由于鑲黃旗境內(nèi)未通鐵路，工業(yè)產(chǎn)品主要是通過(guò)公路進(jìn)行運(yùn)輸，但是有些公路的承載能力遠(yuǎn)未達(dá)到產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)囊螅瑥亩鴮?dǎo)致一些大型的工業(yè)產(chǎn)品的外運(yùn)能力相對(duì)比較落后，對(duì)于拓展市場(chǎng)的發(fā)展需求造成了不利影響。
3加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
3.1壯大龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值
工業(yè)園區(qū)要整合資源走規(guī)模化、集約化的道路，在政策、資金、技術(shù)、人才等方面重點(diǎn)培育大型企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，注重品牌培育，打造全國(guó)乃至國(guó)際品牌，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以提高產(chǎn)品附加值，以此推動(dòng)鑲黃旗工業(yè)水平的整體提高。同時(shí)，對(duì)小型企業(yè)加大政策扶持力度，幫助其找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，穩(wěn)步發(fā)展。
3.2改進(jìn)技術(shù)，實(shí)施可持續(xù)開(kāi)采戰(zhàn)略
園區(qū)要不斷提高科技水平，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和加工設(shè)備，并結(jié)合開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、科學(xué)發(fā)展，合理布局，運(yùn)用國(guó)家采礦標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)械化生產(chǎn)率，對(duì)資源進(jìn)行合理有效的利用。對(duì)于不符合規(guī)定，造成資源浪費(fèi)的礦區(qū)要依法進(jìn)行整改，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，注重培養(yǎng)專業(yè)人才進(jìn)行研發(fā)，并引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)與充分利用。
3.3加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
園區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，在做好現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)并支持企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化加工，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將初級(jí)產(chǎn)品向高級(jí)、精細(xì)化方向發(fā)展，加大研發(fā)力度，從而提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的形成，重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)建立起品牌認(rèn)知度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.4完善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)資源外運(yùn)能力
*省經(jīng)貿(mào)委、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省中小企業(yè)局三部門(mén)聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》，隨即，我縣結(jié)合縣情了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》，這個(gè)辦法是專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的發(fā)展的。其主要政策有：
1、土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)地方所得部分由開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收益。
2、縣政府給予開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)：以新落戶功能區(qū)塊的企業(yè)所交稅金（指增值稅和所得稅）為基數(shù)，第一至第三年每年獎(jiǎng)勵(lì)10%，第四至第六年每年獎(jiǎng)勵(lì)15%。
3、把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊落戶的企業(yè)享受松委文件規(guī)定的政策。
第1、2兩條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)是有含金量的政策，從執(zhí)行情況看是基本到位的。但對(duì)第一條，認(rèn)為“地方所得部分”應(yīng)是“縣所得部分”，因此提出工業(yè)用地報(bào)批出讓費(fèi)用中22%的縣得部分應(yīng)予返還，但目前是不返還的，與縣工業(yè)園區(qū)、孵化基地相比存在不平等的門(mén)檻。22%的縣得部分分別是：土地業(yè)務(wù)費(fèi)2%由縣土管局收，土地收益基金5%由縣財(cái)政收，廉租房保障基金5%由縣財(cái)政收，失地農(nóng)民社會(huì)保障基金5%由縣財(cái)政收，社會(huì)養(yǎng)老全員保險(xiǎn)基金5%由縣財(cái)政收。
第3條工業(yè)用地指標(biāo)在實(shí)際分配當(dāng)中是先縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的，所以各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都反映開(kāi)發(fā)區(qū)塊的發(fā)展空間受到限制，在一定程度上影響開(kāi)發(fā)積極性。
第4條針對(duì)的是落戶企業(yè)，只要達(dá)到有關(guān)門(mén)檻（如：當(dāng)年銷售收入達(dá)到500萬(wàn)元及以上或?qū)嵗U稅金達(dá)到30萬(wàn)元及以上）均能享受有關(guān)政策。但許多規(guī)模小的企業(yè)尤其是本土企業(yè)反映在稅費(fèi)、土地等方面對(duì)他們鼓勵(lì)支持不夠。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在開(kāi)發(fā)、管理上存在的政策保障制約
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊啟動(dòng)比較早，在很大程度上推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，為“一心多塊”的布局形成作出了很大的貢獻(xiàn)。但從開(kāi)發(fā)進(jìn)度看，大多慢于當(dāng)初計(jì)劃安排，這有很多方面的原因，其中政策保障層面的制約有：
1、資金保障制約。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力都捉襟見(jiàn)肘，保吃飯都有困難，工業(yè)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)資金只能靠自求平衡，但從實(shí)際開(kāi)況看，負(fù)債都比較嚴(yán)重。如：*高速公路接線區(qū)塊征地250畝，目前開(kāi)發(fā)成本（征地費(fèi)、審批費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等）支出2979萬(wàn)元，土地收入1363萬(wàn)元，虧損1616萬(wàn)元；*十五里區(qū)塊征地100畝左右，目前開(kāi)發(fā)成本支出1726萬(wàn)元，土地收入1062萬(wàn)元，虧損664萬(wàn)元；赤壽區(qū)塊征地249畝，目前開(kāi)發(fā)成本支出約3000萬(wàn)元，土地收入約2000萬(wàn)元，虧損約1000萬(wàn)元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏融資平臺(tái)，也缺乏其他資金來(lái)源渠道，有含金量的兩條財(cái)政政策也難以起到杠桿撬動(dòng)作用，因此，再負(fù)債經(jīng)營(yíng)必定難以為繼。
2、土地保障制約。每年省下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)很有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊在土地指標(biāo)方面難以得到滿足，進(jìn)而難免出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，現(xiàn)導(dǎo)致遺留問(wèn)題很難解決，既影響企業(yè)融資，又影響政府公信力。
3、人才保障制約。工業(yè)管理人才匱乏（指招商引資人才、前期工作人才、開(kāi)發(fā)建設(shè)人才、企業(yè)管理人才等）是困擾我縣工業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，人才更是奇缺。分管工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及助理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)基本是半路出家，且輪換得快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工辦干部也大都是兼職，缺乏開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)的積累，缺乏對(duì)歷史沿革政策、情況的了解，為此嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的規(guī)范開(kāi)發(fā)和管理。
4、環(huán)保政策制約。主要表現(xiàn)為減排政策制約，產(chǎn)業(yè)政策（淘汰落后產(chǎn)能）制約，審批政策制約等，縣環(huán)保局審批內(nèi)容明顯減少，我縣著力發(fā)展的不銹鋼、銅、合成革等行業(yè)都提高了環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。另外，區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施滯后、企業(yè)環(huán)保設(shè)施不規(guī)范、“三同時(shí)”監(jiān)管不到位等都帶來(lái)了許多問(wèn)題，處理不好會(huì)上升到社會(huì)問(wèn)題。
三、對(duì)策建議
我省《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的通知》中明確提出調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的整體布局，有以下幾種發(fā)展方向：一是重點(diǎn)培育一批規(guī)模較大的，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊，做大做強(qiáng)；二是發(fā)展一批省級(jí)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)，作為園區(qū)的擴(kuò)容區(qū)申報(bào)發(fā)展，或作為配套區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；三是聯(lián)合開(kāi)發(fā)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，打破行政區(qū)劃，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合；四是堅(jiān)決撤并一批不具備發(fā)展條件或違規(guī)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升是發(fā)展必然，武義和龍泉也在走這條路。基于我縣*平原的立地優(yōu)勢(shì)，并從我縣的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃出發(fā)，我們要集中人力、財(cái)力做大做強(qiáng)幾個(gè)工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)塊，避免零星開(kāi)花，為此提出分類指導(dǎo)的原則，即：工業(yè)區(qū)塊納入縣工業(yè)園區(qū)的組合區(qū)促進(jìn)發(fā)展；*工業(yè)區(qū)塊適時(shí)整合到工業(yè)園區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊注重現(xiàn)有規(guī)模效益的發(fā)揮，不再擴(kuò)大或不再開(kāi)花。
特此在政策保障方面建議：
1、搞好布局規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)布局。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又受制于農(nóng)保，為了盡快擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，提出了“一心多塊”的布局構(gòu)架，現(xiàn)回過(guò)頭看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)布局顯得散而小，產(chǎn)業(yè)定位不明確，一些區(qū)塊雖有產(chǎn)業(yè)定位，但從布局上看顯得不科學(xué)，這些都對(duì)區(qū)塊的管理、區(qū)塊的招商、基礎(chǔ)設(shè)施的配套以及環(huán)保治理等帶來(lái)了很多問(wèn)題，最終制約了區(qū)塊的發(fā)展。建議全縣統(tǒng)籌兼顧、整體謀劃，圍繞這輪土地規(guī)劃、縣域規(guī)劃編制無(wú)縫對(duì)接的契機(jī)，搞好松古平原工業(yè)大平臺(tái)規(guī)劃，排好開(kāi)發(fā)計(jì)劃，有序推進(jìn)；以生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)整合區(qū)塊、以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)制定扶持政策，以產(chǎn)業(yè)定位來(lái)招商引資，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)和低水平建設(shè)。
2、針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊實(shí)施不同的扶持政策。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊的特性予以不同的扶持政策，這更具有針對(duì)性、促進(jìn)性。如：工業(yè)區(qū)塊，除了享受與工業(yè)園區(qū)一樣的稅費(fèi)政策外，在土地指標(biāo)上還要適當(dāng)支持，基礎(chǔ)設(shè)施上盡量與縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建共享，此外，要緊緊抓住省市加快中心鎮(zhèn)培育的良好機(jī)遇，在用足用好上級(jí)政策扶持的同時(shí)認(rèn)真研究并出臺(tái)縣里扶持政策，尤其要賦予*工業(yè)區(qū)塊更多體制、機(jī)制上的活力，幫助構(gòu)筑好融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)“造血”功能，真正按“兩區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)去加快發(fā)展。*工業(yè)區(qū)塊因?yàn)殚_(kāi)發(fā)早，又緊連工業(yè)園區(qū)，基本進(jìn)入良性循環(huán)，但企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次不高，專業(yè)管理力量薄弱，若并入工業(yè)園區(qū)，有利于擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，提高行政管理效率，因此扶持政策應(yīng)側(cè)重于構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面。新興茶葉工業(yè)區(qū)塊，稅收貢獻(xiàn)不大，但對(duì)我縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義非常大，扶持政策應(yīng)側(cè)重于龍頭企業(yè)帶動(dòng)、品牌質(zhì)量提升等方面。
3、想方設(shè)法，多渠道解決土地、資金問(wèn)題。一是抓緊土地報(bào)批工作和土地遺留問(wèn)題解決，抓住這次土地調(diào)規(guī)，把違規(guī)用地合法化，抓緊報(bào)批；對(duì)遺留問(wèn)題要采取多種方式，爭(zhēng)取多方支持，抓緊解決好。二是多條渠道籌措開(kāi)發(fā)資金，建議縣財(cái)政增大補(bǔ)助力度，用于區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，同時(shí)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)以商補(bǔ)工機(jī)制，通過(guò)集鎮(zhèn)的商貿(mào)開(kāi)發(fā)，來(lái)彌補(bǔ)區(qū)塊開(kāi)發(fā)資金不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身要主動(dòng)爭(zhēng)取銀行支持，充分發(fā)揮擔(dān)保公司作用，增強(qiáng)融資能力，同時(shí)積極探索對(duì)外招商引資整體開(kāi)發(fā)區(qū)塊的機(jī)制，由開(kāi)發(fā)商去開(kāi)發(fā)土地、引進(jìn)企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)。
4、加快工業(yè)人才培育。工業(yè)人才培育要全縣統(tǒng)一抓，并且要系統(tǒng)抓。一方面，全縣要集中選拔一批年富力強(qiáng)的工業(yè)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并放到縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)塊進(jìn)行系統(tǒng)鍛煉，參與項(xiàng)目前期報(bào)批、政策處理、招商引資、企業(yè)管理等，真正在工業(yè)一線成長(zhǎng)；另一方面，組織部門(mén)要把工業(yè)人才當(dāng)成專業(yè)人才來(lái)管理，建立工業(yè)人才庫(kù)，建立專門(mén)的考評(píng)辦法，全縣統(tǒng)一調(diào)配使用，堅(jiān)持用到工業(yè)崗位，盡量少換崗。通過(guò)幾年的培育，相信會(huì)涌現(xiàn)出一批工業(yè)管理干部。
不僅建立了自身的技術(shù)創(chuàng)新管理體系，同時(shí)也制定了技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)激勵(lì)廣大員工積極投身技術(shù)創(chuàng)新管理工作。各基層單位紛紛建立和健全自身的科技創(chuàng)新工作體系，形成了良好的技術(shù)創(chuàng)新工作氛圍。以下小編為大家整理的科技創(chuàng)新總結(jié)報(bào)告資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
科技創(chuàng)新總結(jié)報(bào)告一
20xx年面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，我們xx公司在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的正確引導(dǎo)下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏、深挖內(nèi)潛、積極應(yīng)對(duì)，在夾縫中不斷尋找發(fā)展出路，困難面前經(jīng)受著一次又一次的考驗(yàn)。
為求生存謀發(fā)展，20xx年公司大力倡導(dǎo)以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，并以此為切入點(diǎn)實(shí)施了多項(xiàng)舉措，深入開(kāi)展了一系列的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，研發(fā)并實(shí)施了多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。其中重點(diǎn)項(xiàng)目有“煅燒爐用液化氣烘爐”、“焙燒車間密封火蓋的研制”、“煅燒爐熱維修”、“冷煤氣綜合開(kāi)發(fā)與利用”、“一焙燒車間二期改用天然氣作燃料”等。這些項(xiàng)目的開(kāi)展共為公司節(jié)約資金達(dá)300萬(wàn)元，有效推動(dòng)了公司經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為公司持續(xù)穩(wěn)定向前邁進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一定程度上提高了職工的收入和創(chuàng)新意識(shí)，完善并優(yōu)化了生產(chǎn)和工藝流程，提高了工作效率。全年僅征集合理化建議和五小成果就直接創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益200多萬(wàn)元。
20xx年我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以科技為第一生產(chǎn)力的經(jīng)營(yíng)理念，明確目標(biāo)，主動(dòng)出擊，突出重點(diǎn)，按照公司20xx年的創(chuàng)新工作計(jì)劃逐項(xiàng)給予攻關(guān)。特別是今年公司將下力氣在針對(duì)員工迫切需要解決的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境問(wèn)題上，采取有效措施力爭(zhēng)得到改善。主要圍繞生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的粉塵污染、瀝青煙氣治理和噪聲控制這幾方面，徹底給員工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。另外計(jì)劃中的余熱發(fā)電項(xiàng)目也是今年我們所攻關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為此今年我們將加大科技創(chuàng)新的投入力度，提升自主創(chuàng)新的能力。具體措施是首先要加大科技創(chuàng)新的宣傳力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍;其次要健全制度，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化創(chuàng)新理念;再者是要提高技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量，多立項(xiàng)，多出新招，力爭(zhēng)20xx年在這方面有新的突破。因?yàn)橹挥羞@樣才能增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)力和自身實(shí)力，才能在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下謀求生存和發(fā)展。我們有信心、有能力以百倍的熱情和努力去完成今年的各項(xiàng)工作。
科技創(chuàng)新總結(jié)報(bào)告二
XX公司一直以來(lái)全面貫徹和響應(yīng)一冶技術(shù)創(chuàng)新的指示精神，努力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和增強(qiáng)公司自主創(chuàng)新能力，建立企業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，不斷總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)公司科技創(chuàng)新并大力推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，為公司的持續(xù)健康發(fā)展增加動(dòng)力。
一、組建公司科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)工作，XX公司在成立以黨委書(shū)記、總經(jīng)理梅國(guó)慶同志為組長(zhǎng)的科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)公司的科技創(chuàng)新工作。同時(shí)，健全和完善以公司科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以各項(xiàng)目經(jīng)理部和各經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主體的技術(shù)創(chuàng)新管理體系。比如說(shuō)青山攪拌站，以市場(chǎng)為導(dǎo)向抓好科技創(chuàng)新工作，不僅建立了自身的技術(shù)創(chuàng)新管理體系，同時(shí)也制定了技術(shù)創(chuàng)新的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)激勵(lì)廣大員工積極投身技術(shù)創(chuàng)新管理工作。各基層單位紛紛建立和健全自身的科技創(chuàng)新工作體系，形成了良好的技術(shù)創(chuàng)新工作氛圍。
二、大力推廣專利意識(shí)，積極申報(bào)專利，努力打造XX公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)
經(jīng)過(guò)五十多年的市場(chǎng)闖蕩，我們深刻認(rèn)識(shí)到只有通過(guò)申報(bào)專利形成自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能進(jìn)一步提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。JA公司領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在20XX年年初及時(shí)召開(kāi)了XX公司首次科技大會(huì)，這次會(huì)議上，我們認(rèn)真地總結(jié)了公司的技術(shù)成果和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也客觀地指出了我們技術(shù)創(chuàng)新工作的薄弱環(huán)節(jié)，分析了XX公司的技術(shù)創(chuàng)新形勢(shì)，讓公司上下明確了技術(shù)工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)，吹響了打造JA公司自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的號(hào)角。在這次會(huì)上，我們把專利意識(shí)的推廣作為重要的一項(xiàng)議程，邀請(qǐng)了專利工程師對(duì)公司的中層干部和技術(shù)負(fù)責(zé)人做了專利知識(shí)講座，這對(duì)全公司上下進(jìn)一步形成申報(bào)專利的氛圍起了很大的推動(dòng)作用。
在專利的選題和申報(bào)上面，我們積極面對(duì)，首先是發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各項(xiàng)目部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)基層技術(shù)人員申報(bào)專利的積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新的主體作用。二是工程項(xiàng)目管理部在課題的選擇上，在各單位自身優(yōu)勢(shì)與專利技術(shù)的結(jié)合上加強(qiáng)指導(dǎo)，我們多次來(lái)到各基層單位，與技術(shù)人員進(jìn)行座談，深入挖掘創(chuàng)新點(diǎn)。三是積極加強(qiáng)與一冶技術(shù)中心、技術(shù)部和專利公司的溝通與聯(lián)系，邀請(qǐng)專利工程師多次到我公司進(jìn)行授課，為我們傳道解惑。通過(guò)大家的共同努力，我公司20XX年申報(bào)并受理6項(xiàng)專利，發(fā)明和實(shí)用新型專利各3項(xiàng)，其中3項(xiàng)實(shí)用新型專利已獲得授權(quán)。
三、下大力氣做好省部級(jí)科技成果的申報(bào)工作
20XX年我公司在一冶技術(shù)部的精心指導(dǎo)下，積極組織技術(shù)人員進(jìn)行宜昌消化池科技成果資料的編制，多方面搜集相關(guān)的資料，加班加點(diǎn)，同時(shí)反復(fù)查新，深入挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，把專利技術(shù)的應(yīng)用穿插到該科技成果中去。該項(xiàng)科技成果在20XX年7月初順利通過(guò)了中冶集團(tuán)技術(shù)中心組織的科技成果鑒定，鑒定結(jié)論為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)，該項(xiàng)施工技術(shù)被認(rèn)定為中國(guó)冶金建筑協(xié)會(huì)的專有技術(shù)。目前正在向中冶集團(tuán)申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
四、積極做好優(yōu)秀施工組織設(shè)計(jì)和優(yōu)秀論文、工法的推薦和申報(bào)工作
做好優(yōu)秀施工組織設(shè)計(jì)和優(yōu)秀論文以及工法的編寫(xiě)、申報(bào)工作既是對(duì)我公司既有施工技術(shù)和施工成果的全面總結(jié)，也是對(duì)原有技術(shù)的提升和發(fā)展。20XX年，我公司已申報(bào)的科技論文"粉煤灰與礦粉復(fù)摻在商品混凝土中的應(yīng)用"，"淺談火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)的調(diào)試被"等13篇論文分別被科技部和建設(shè)部、中冶集團(tuán)核心期刊收錄并發(fā)表。宜昌清江山水1#及4#樓工程、武鋼二煉鋼易地改造工程A塊連鑄機(jī)設(shè)備基礎(chǔ)施工組織設(shè)計(jì)等四篇施工組織設(shè)計(jì)分別獲得一冶優(yōu)秀施工組織設(shè)計(jì)獎(jiǎng);蛋殼型混凝土結(jié)構(gòu)施工工法被鑒定為省級(jí)工法;大跨度管桁架結(jié)構(gòu)胎架滑移工法通過(guò)企業(yè)級(jí)工法的鑒定，20XX年初通過(guò)部級(jí)工法鑒定。目前，各項(xiàng)目經(jīng)理部和實(shí)體單位積極撰寫(xiě)科技論文，向一冶和省部級(jí)刊物踴躍投稿，形成了科技創(chuàng)新的良好勢(shì)頭。
五、堅(jiān)持不懈抓好科技開(kāi)發(fā)工作
創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的源泉，我們每年持續(xù)加大對(duì)科研開(kāi)發(fā)力度，把企業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展方向緊密聯(lián)系起來(lái)，一方面積極依托在建工程項(xiàng)目找準(zhǔn)科研課題，一方面著眼于各經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位比如商混站，檢測(cè)中心的新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā);近年來(lái)有二十項(xiàng)被一冶批準(zhǔn)立項(xiàng)并通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，我們堅(jiān)定不移地完成好企業(yè)施工技術(shù)操作規(guī)程的編制和審核任務(wù)，近年來(lái)一共完成一冶技術(shù)部下達(dá)的30篇土建操作規(guī)程的編寫(xiě)和審核任務(wù)。
當(dāng)前公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，各板塊呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高公司的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累工作，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供永恒的動(dòng)力是我們面臨一項(xiàng)十分艱巨和重要的長(zhǎng)期任務(wù)。我們的工作與一冶有限的要求和同行的先進(jìn)單位相比還存在較大的差距，從公司的實(shí)際看也存在比較突出的問(wèn)題：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在技術(shù)創(chuàng)新方面存在畏難和怕麻煩的情緒，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不夠，要讓科技創(chuàng)新的工作成為全公司上下的主動(dòng)和自覺(jué)行為還有很長(zhǎng)一段路要走;二是所申報(bào)專利的質(zhì)量和含金量還有待提升，發(fā)明專利在所申報(bào)并受理的專利數(shù)量中所占比例還有加大的空間;三是各工程項(xiàng)目部推出的的專利數(shù)量不多，各工程項(xiàng)目需要大力抓好專利申報(bào)和工法撰寫(xiě)等工作，要積極謀劃，采用多種激勵(lì)機(jī)制，成為形成公司自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主力軍。四是公司與施工生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合力度不夠，重閉門(mén)討論，輕對(duì)外學(xué)習(xí)、交流和溝通，對(duì)創(chuàng)新突破點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和挖掘不夠，敏銳地捕捉與施工相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，五是運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)不足。
對(duì)于上述存在的問(wèn)題，我們要保持清醒的認(rèn)識(shí)，勇于正視自己的差距，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下定決心，迎頭趕上。
科技創(chuàng)新總結(jié)報(bào)告三
為更好地做好明年的工作，現(xiàn)將一年來(lái)的主要工作進(jìn)行總結(jié)，并提出明年的工作計(jì)劃。
一、采取有力措施，堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
(一)、工業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含電力)繼續(xù)保持了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(二)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)整體上進(jìn)展順利，幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利或提前開(kāi)工建設(shè)，xx省煤化工集團(tuán)公司的95萬(wàn)噸煤焦化項(xiàng)目、xx化工公司的30萬(wàn)噸氨醇項(xiàng)目、xx省冶金集團(tuán)公司的高純鋁項(xiàng)目已于今年市慶前開(kāi)工建設(shè)。
(三)、采取的主要措施和做法
根據(jù)xx政府的安排，我委高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大工作力度，保持了強(qiáng)力推動(dòng)、加快建設(shè)的工作態(tài)勢(shì)。按照年初召開(kāi)的全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作會(huì)議的要求，全面部署了產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作。
1、繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措，重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重中之重，我委根據(jù)全市重大項(xiàng)目的建設(shè)情況篩選上報(bào)了21個(gè)在建項(xiàng)目和10個(gè)前期項(xiàng)目共31個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)確定為xx年年度市級(jí)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為確保今年31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，按照今年市委市政府的決定：一是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制;二是繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，市政府與各相關(guān)縣市政府簽訂了產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書(shū);三是繼續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含電力)實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制管理。
我委在縣市提出的工業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含電力)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合分析了全市的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，提出了全市各縣市的目標(biāo)任務(wù)，xx政府批準(zhǔn)將工業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含電力)目標(biāo)任務(wù)納入了市政府對(duì)各縣市工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制的考核。
3、認(rèn)真貫徹落實(shí)好市政府與省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)協(xié)議項(xiàng)目的建設(shè)。
xx公司10萬(wàn)噸鉛項(xiàng)目、xx省冶金集團(tuán)總公司10萬(wàn)噸鋁項(xiàng)目、xx鋼鐵公司三期工程、xx公司挖潛節(jié)能技改擴(kuò)建工程等大項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。
4、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度。
5、開(kāi)展了固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)督查。
xx政府高度重視投資工作，專題開(kāi)展了專項(xiàng)督查，我委積極配合開(kāi)展了督查工作，同時(shí)針對(duì)年初全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資(不含電力)負(fù)增長(zhǎng)的不利局面，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)也進(jìn)行了督查指導(dǎo)，并對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào);同時(shí)要求縣市及有關(guān)企業(yè)對(duì)投資完成情況應(yīng)做到如實(shí)上報(bào)。
二、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)
我們堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)為支撐，以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快紅xx工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐，我們按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，一主就是以紅河工業(yè)園區(qū)和彌勒工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，努力打造成為省級(jí)一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地;兩輔就是啟動(dòng)建設(shè)建水、個(gè)舊、瀘西等工業(yè)強(qiáng)縣示范縣的特色園區(qū)建設(shè)和綠春縣、紅河縣、石屏縣、屏邊縣等的園區(qū)建設(shè)。一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于規(guī)劃先行全面啟動(dòng)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。二是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)的良好互動(dòng)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。三是以省級(jí)工業(yè)園區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，帶動(dòng)和推動(dòng)全市園區(qū)建設(shè)。通過(guò)不斷的努力，園區(qū)建設(shè)取得了階段性的成績(jī)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批重大項(xiàng)目入住園區(qū)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，同時(shí)瀘西、建水工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制評(píng)審工作已經(jīng)完成并進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段，另外，我市xx縣等縣市特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，其它各項(xiàng)前期工作正在積極抓緊謀劃和推進(jìn)之中。
三、以科技進(jìn)步促進(jìn)紅河工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著我市工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，我市企業(yè)的技術(shù)裝備和工藝水平有了較大提升，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了加強(qiáng)，企業(yè)的科技進(jìn)步動(dòng)力和自主創(chuàng)新能力正逐步形成和加強(qiáng)，一批大企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新成效顯著。我們一是認(rèn)真組織實(shí)施xx重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，加快提升企業(yè)實(shí)力，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是實(shí)施與大企業(yè)的政企合作，構(gòu)建技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新平臺(tái)。三是堅(jiān)持以大企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為核心不斷加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。四是積極貫徹落實(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的政策。五是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)技術(shù)支撐體系。
四、存在的困難和問(wèn)題以及相關(guān)建議
(一)、存在的困難和問(wèn)題
1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的困難加重，在項(xiàng)目建設(shè)中一些帶有共性的問(wèn)題制約了項(xiàng)目建設(shè)，土地審批與征用、環(huán)保審批、項(xiàng)目備案與核準(zhǔn)等依然是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中迫切需要解決的“瓶頸”問(wèn)題。主要是“五難兩不足”：
一難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用普遍較難。主要是一些項(xiàng)目征用的土地涉及基本農(nóng)田，土地規(guī)劃修編調(diào)規(guī)及報(bào)批手續(xù)用時(shí)較長(zhǎng)。
二難：項(xiàng)目建設(shè)用地征用后的移交很難按時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)用地的征用和移民搬遷仍是影響項(xiàng)目建設(shè)的“難中之難”。
三難：項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)保報(bào)批手續(xù)以及環(huán)境容量制約，仍是項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)。
四難：項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)難，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越嚴(yán)格并且調(diào)整加快，新上項(xiàng)目和行業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻越來(lái)越高;鋼鐵、電解鋁、水泥等的發(fā)展受到限制。
五難：部份中小項(xiàng)目融資難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。
“兩不足”：一是部分工業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)展不理想，尚未形成大的工作量，云錫10萬(wàn)噸鉛、10萬(wàn)噸銅等大項(xiàng)目目前未形成大的投資量。二是一些項(xiàng)目前期工作的滯后和不扎實(shí)，以及部份有關(guān)部門(mén)的主動(dòng)服務(wù)不到位，在一定程度上影響了項(xiàng)目的報(bào)批和推進(jìn)。
2、工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
一是園區(qū)建設(shè)資金明顯不足，資金缺口大。我市的幾個(gè)園區(qū)都才起步，基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資金投入，而資金的不足嚴(yán)重制約了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是招商引資竟?fàn)幖ち摇ｋm然我市具有一定的資源、區(qū)位和要素優(yōu)勢(shì)，但由于我市長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)配套差，限制了許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。
3、技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。
一是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，長(zhǎng)期以來(lái)，我市相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，大多數(shù)企業(yè)依賴資源和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式?jīng)]有從根本上得到改變，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，有的企業(yè)發(fā)展思路還不適應(yīng)市場(chǎng)的要求，沒(méi)有擺脫靠政策扶持、靠?jī)?yōu)惠措施、靠建大項(xiàng)目發(fā)展的老路子。二是企業(yè)科技創(chuàng)新投入較低。由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等諸多因素的影響，提高企業(yè)創(chuàng)新投入的難度較大，企業(yè)投入的積極性也不是太高，中小企業(yè)則因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金來(lái)源渠道不暢，融資困難，加之規(guī)模小效益不理想，開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新更是步履艱難。技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新是我市企業(yè)發(fā)展的“軟肋”，是我們必須面對(duì)和解決的首要問(wèn)題。三是企業(yè)創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少。到目前我市工業(yè)僅有3戶企業(yè)建立了省級(jí)以上的技術(shù)中心，從我市的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，總量明顯不足，部分大中型企業(yè)設(shè)立了技術(shù)中心，但同時(shí)由于生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置等因素的影響，絕大多數(shù)企業(yè)尚不能建立企業(yè)自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)企業(yè)科技人才緊缺，高層次人才更是嚴(yán)重不足。
五、20xx年工作安排建議：
(一)、堅(jiān)定不移的推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
一是繼續(xù)推進(jìn)xx重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和千億元行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破口，積極推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的大項(xiàng)目建設(shè)，積極支持引導(dǎo)大項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)聚集的形成;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的提升和產(chǎn)業(yè)的聚集，推進(jìn)行業(yè)的整合。在推動(dòng)總量做大的同時(shí)，注重質(zhì)的提升，努力做優(yōu)、做精、做強(qiáng)。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查指導(dǎo)制，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;三是繼續(xù)對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;四是要力促云錫10萬(wàn)噸鉛、xx公司竹漿紙一體化項(xiàng)目、瀘西95萬(wàn)噸煤焦化項(xiàng)目、xx化工公司的30萬(wàn)噸氨醇項(xiàng)目等大項(xiàng)目加快推進(jìn)步伐，盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，形成大的投資量。
(二)、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)不同層次的項(xiàng)目建設(shè)。
一是要認(rèn)真貫徹省市的有關(guān)要求，及時(shí)做好市級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目的備案核準(zhǔn)工作，組織指導(dǎo)開(kāi)展好項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步規(guī)范做好項(xiàng)目的報(bào)批工作，推動(dòng)我市中小項(xiàng)目的實(shí)施。二是積極配合做好省級(jí)審批項(xiàng)目的各項(xiàng)報(bào)批工作，促使項(xiàng)目早日辦理完成相關(guān)手續(xù)以提早開(kāi)工建設(shè)。三是要繼續(xù)做好省級(jí)資金的爭(zhēng)取工作。四是做好市級(jí)工業(yè)技改和前期費(fèi)資金安排工作，充分發(fā)揮政府資金的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用，進(jìn)一步促進(jìn)投資，加快項(xiàng)目的建設(shè)。
(三)、促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，全面加快我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，一是繼續(xù)推進(jìn)xx工業(yè)園區(qū)和xx工業(yè)園區(qū)兩個(gè)省級(jí)園區(qū)的建設(shè)，二是要引導(dǎo)鼓勵(lì)xx、xx兩縣千方百計(jì)籌集資金加快園區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是要積極推進(jìn)xx等縣市的特色園區(qū)的規(guī)劃編制、評(píng)審及申報(bào)工作，同時(shí)積極爭(zhēng)取列入省級(jí)特色工業(yè)園區(qū)。
(四)、繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作，一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)富市戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，努力加快發(fā)展，大力夯實(shí)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ);二是加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立自己的技術(shù)中心，支持已有技術(shù)中心的企業(yè)積極申報(bào)認(rèn)證省級(jí)技術(shù)中心，不斷壯大我市的技術(shù)力量;積極爭(zhēng)取市政府設(shè)立市級(jí)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中心。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好有關(guān)扶持政策，加大政策的宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)用足用好國(guó)家己出臺(tái)的自主創(chuàng)新投入所得稅抵扣政策、加速研發(fā)儀器設(shè)備折舊政策、采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備稅收抵扣政策、進(jìn)口設(shè)備送故迎新減免關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策、社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策等多項(xiàng)稅收扶持政策。
關(guān)鍵詞：皖北發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)園
皖北地區(qū)主要是指安徽淮河以北地區(qū)的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市及沿淮的壽縣、霍邱、鳳陽(yáng)、明光、定遠(yuǎn)等五個(gè)縣（市），總面積41 870.08平方公里，占全省的30%；總?cè)丝? 817.6萬(wàn)人，占全省的42%，地上有糧、地下有煤，完全可以用地大物博來(lái)加以形容。在皖北周邊區(qū)域的蘇北、河南和魯南快速發(fā)展之時(shí)，皖北各地卻長(zhǎng)期落后。其共性原因是工業(yè)化進(jìn)程滯后和服務(wù)業(yè)落后。認(rèn)識(shí)是一致的，關(guān)鍵是如何做到皖北工業(yè)化提速和服務(wù)業(yè)的提升。
一、 培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是政府推進(jìn)工業(yè)化、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑
當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中在特定區(qū)域持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)熟練勞工的市場(chǎng)、先進(jìn)的附屬產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)生專門(mén)化的服務(wù)性行業(yè)，以及產(chǎn)生改進(jìn)鐵路公路交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求。因此，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是政府推進(jìn)工業(yè)化、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。皖北地區(qū)是我省乃至我國(guó)的重要煤炭、農(nóng)業(yè)基地，富含煤炭和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品。所以，省政府應(yīng)大力發(fā)展基于煤炭產(chǎn)業(yè)集群和以糧食為基礎(chǔ)的加工產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的工業(yè)園，作為提升皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
1. 壯大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群。皖北煤炭資源豐富。安徽煤炭保有儲(chǔ)量是246億噸，華東第1位，其中99％賦存于淮南煤田和淮北煤田。推動(dòng)發(fā)展由主要依靠煤炭資源開(kāi)采、初步加工向資源深度開(kāi)發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章。以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展，做強(qiáng)做大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步壯大煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群。
2. 發(fā)展以糧食為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
（1）皖北糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。皖北所在的黃淮海平原地區(qū)，自古以來(lái)就是我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域有優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。正因?yàn)闅夂蜻m宜，糧食充足，生存較易，所以皖北歷來(lái)都是人口稠密地區(qū)，皖北的人口要占到全省的近一半。
（2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富地區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。有效的發(fā)展戰(zhàn)略是鼓勵(lì)那些具有最大總聯(lián)系效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張而產(chǎn)生引致投資，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)都得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富地區(qū)總聯(lián)系效應(yīng)最大的行業(yè)。以糧食加工業(yè)為例，糧食加工業(yè)的發(fā)展需要大量的糧食，這將帶動(dòng)糧食作物種植地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大糧食市場(chǎng)，增加糧農(nóng)的收入；糧食加工業(yè)的發(fā)展不僅僅需要糧食作為原材料，還需要先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，這又刺激了機(jī)械、電力和電子產(chǎn)品的需求；而農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既可以作為原材料，用于精深加工，又可以直接進(jìn)入市場(chǎng)，這又將帶動(dòng)運(yùn)輸、貿(mào)易、化工等行業(yè)的發(fā)展。
因此，發(fā)展以糧食為基礎(chǔ)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，不僅僅局限于能夠推動(dòng)糧食等農(nóng)副產(chǎn)品種植的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入；還能為農(nóng)民提供大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題；同時(shí)還可以大幅度提高對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品等寶貴生物資源的利用，解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
3. 工業(yè)園區(qū)是快速有效實(shí)施地方產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。產(chǎn)業(yè)集群形成和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)得到發(fā)揮的第一條件是產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集性。由于工業(yè)園區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施配套、綜合功能互補(bǔ)、行政運(yùn)行高效和投資成本低的優(yōu)勢(shì)，已成為加快產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聚集形成的規(guī)模效應(yīng)，使得園區(qū)企業(yè)得以共享由規(guī)模經(jīng)濟(jì)衍生的各種資源。專業(yè)化的分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的鄰近，使供應(yīng)商與客戶的溝通更加便捷，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)更加靈敏，而且還可衍生出新的產(chǎn)業(yè)，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)分工更加細(xì)化，協(xié)作更加密切，也就能提高集聚度，更加促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。
二、 當(dāng)前皖北工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1. 沒(méi)有以本地特色資源為依托，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。當(dāng)前皖北由于沒(méi)有系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，地方政府在招商引資時(shí)忽視區(qū)域的要素稟賦差異和資源結(jié)構(gòu)，忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的功能定位，盲目貪多求新，過(guò)于追求數(shù)量和速度，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域資源特色不相適應(yīng)，工業(yè)園區(qū)只是各類企業(yè)的簡(jiǎn)單扎堆地。因此，不但不能產(chǎn)生集群效應(yīng)，反而相互爭(zhēng)奪資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，阻礙經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)的提高。
2. 園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)性不強(qiáng)。園區(qū)招商引資時(shí)，見(jiàn)商就招、見(jiàn)資就引，不從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不注重企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作，不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和可持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)一些科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的中小企業(yè)，造成園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低效益的狀況。
3. 交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。商品的集散、人員的往來(lái)，需要交通的強(qiáng)力支持。皖北近些年的交通狀態(tài)較之從前是有了很大的改觀。隨著亳阜、合淮阜、泗許高速宿州段的相繼建成通車，皖北基本建成了“四橫兩縱”的高速公路網(wǎng)，高速公路通車?yán)锍淘黾拥?009年的718公里，特別是泗許高速公路開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步打通了皖北地區(qū)的東向出口，縮短了與長(zhǎng)三角地區(qū)的距離。在鐵路網(wǎng)方面，京九鐵路、漯阜鐵路等多條鐵路實(shí)施電氣化改造，運(yùn)輸能力大幅提升，隨著京滬高鐵以及沿線城市高鐵站的建設(shè)，商杭客運(yùn)專線、鄭徐客運(yùn)專線即將啟動(dòng)建設(shè)，快速鐵路網(wǎng)也將覆蓋皖北各市，其中開(kāi)工建設(shè)的宿州至淮安鐵路，既是一條煤炭外運(yùn)通道，也是一條促進(jìn)皖北、蘇北兩地經(jīng)濟(jì)和資源整合的“發(fā)展通道”，必將進(jìn)一步提升皖北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的重新復(fù)航，也大大提升了阜陽(yáng)及周邊地區(qū)對(duì)外來(lái)投資的吸引力。但是與蘇北、魯南、豫東比，皖北的交通無(wú)論密度還是人均值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們。皖北多年來(lái)發(fā)展慢與交通的落后就有著很大的關(guān)系。目前，仍然存在著縣鄉(xiāng)道路建設(shè)滯后，路況差、等級(jí)低、斷頭路多，交通不便，三級(jí)以下的公路占到皖北的九成以上等問(wèn)題。
4. 污染問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題未得到應(yīng)有的重視。
（1）單位能耗及大氣污染物排放現(xiàn)狀。2010年，皖北工業(yè)園區(qū)單位GDP能耗、SO2排放、COD排放分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業(yè)增加值耗水比全省平均水平約高4%。
（2）水污染物排放現(xiàn)狀。工業(yè)園區(qū)污水的排放導(dǎo)致皖北境內(nèi)淮河干流水質(zhì)65%左右存在不同程度污染，28.6%的水質(zhì)重度污染。地表水體污染嚴(yán)重，同時(shí)也導(dǎo)致地下水污染，地下水氟化物超標(biāo)現(xiàn)象普遍。
（3）挖煤會(huì)造成大量?jī)?yōu)質(zhì)良田塌陷。據(jù)調(diào)查，每采萬(wàn)噸煤炭要塌陷土地3畝，預(yù)計(jì)淮北煤礦今后還要塌陷12萬(wàn)畝，許多村莊可能出現(xiàn)農(nóng)田全部塌完，變成無(wú)地可耕、無(wú)處遷村的局面。
三、 促進(jìn)皖北工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議
1. 重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位，突出園區(qū)特色發(fā)展。依托皖北地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以系列化、專用化、精細(xì)化為發(fā)展方向，引進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。
（1）重點(diǎn)建設(shè)以無(wú)機(jī)化工、精細(xì)化工產(chǎn)品為主的淮南工業(yè)園煤化工基地，大力發(fā)展煤制乙二醇、煤制甲醇和煤制天然氣等項(xiàng)目。
（2）建設(shè)以煤焦化、煤電化產(chǎn)品為主的淮北煤化工工業(yè)園基地，以臨渙煤焦電化項(xiàng)目和南坪精細(xì)化工園為依托，重點(diǎn)發(fā)展煤焦油深加工、粗苯深加工和焦?fàn)t氣制甲醇等焦化下游產(chǎn)品，進(jìn)一步拉長(zhǎng)煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈條。
（3）建設(shè)亳州渦陽(yáng)煤化工工業(yè)園，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)乙二醇、三聚氰胺、甲醇、二甲醚、聚甲醛等有機(jī)化工原料和精細(xì)化工產(chǎn)品。
依托皖北主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園，發(fā)揮其輻射引領(lǐng)作用。以糧油、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬等深加工為重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。
在打造特色過(guò)程中要彰顯競(jìng)爭(zhēng)力，明確園區(qū)主攻方向。在招商引資時(shí)，制定出一系列優(yōu)惠政策和措施，吸引更多同類或相關(guān)科技含量和附加值高的企業(yè)進(jìn)駐，不斷承接和完善產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并補(bǔ)償性地遷移出一些非相關(guān)企業(yè)，這樣就可以較快地在園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚。
2. 建立合理的綜合交通運(yùn)輸體系。產(chǎn)業(yè)集群是一種聚集經(jīng)濟(jì)，但是，聚集不是目的，要素的聚集是為了商品的擴(kuò)散，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系作保障，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品就會(huì)堆積在園區(qū)狹小的空間，商品的使用價(jià)值都難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)中斷。因此，工業(yè)園區(qū)要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，建立合理的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本，促進(jìn)集群內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)與市場(chǎng)的對(duì)接，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力等方面都將起著基礎(chǔ)性作用。
（1）加強(qiáng)公路路網(wǎng)建設(shè)。加快推動(dòng)阜新高速、蚌淮高速、濟(jì)祁高速等建設(shè)，完善高速公路連接線，形成內(nèi)聯(lián)外接、聯(lián)網(wǎng)成片的高速公路網(wǎng)。加快國(guó)省干線公路的改造升級(jí)，推進(jìn)101、306、307等省道改線，完善銜接高速公路和縣鄉(xiāng)公路的干線公路，加快形成城際之間、城鎮(zhèn)與高速公路之間的快速連接。
（2）提升鐵路運(yùn)輸功能。加快京福高鐵、合蚌客運(yùn)專線、阜陽(yáng)—六安、宿州—淮安鐵路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施漯阜鐵路復(fù)線電化及淮南、阜淮、水蚌線電氣化改造等項(xiàng)目。推動(dòng)宿州—淮北—徐州城際鐵路、宿亳鐵路、淮海鐵路亳州—蚌埠段等項(xiàng)目前期工作。
（3）完善內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。整治淮河航道，重點(diǎn)推進(jìn)泥河、新汴河、澮河等航道規(guī)劃建設(shè)，加快渦河、茨淮新河等航道整治。
（4）完善航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。大力提升阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)通航能力，積極推進(jìn)蚌埠民航機(jī)場(chǎng)和亳州民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。
3. 加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上下功夫，在可持續(xù)發(fā)展上作文章。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。皖北作為我省典型的資源型地區(qū)，面臨著巨大的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性、全局性、根本性意義。
（1）圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持和技術(shù)突破，全面推進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，通過(guò)各工藝之間的物料能量循環(huán)，減少物料能量的使用，達(dá)到少排放甚至"零排放"目標(biāo)；著力推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)，從源頭減少資源能源投入。比如，為實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔生產(chǎn)、減少固體廢棄物造成的污染，可以利用洗選煤后剩下的煤矸石和煤泥建成電廠，既能消耗煤矸石和煤泥，又能發(fā)電；立足煤炭主業(yè)，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤矸石磚廠。以煤矸石為原料，通過(guò)粉制加工、高壓擠坯、自然焙燒，制成空心純矸石磚塊，達(dá)到無(wú)輻射、無(wú)污染的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，每年消耗了煤矸石，節(jié)省了煤炭。
（2）工業(yè)園區(qū)要抓好項(xiàng)目布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，集中建設(shè)污水處理、中水回用、固體廢物處理、熱電聯(lián)供等項(xiàng)目，形成集約利用的公用工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用，努力降低資源消耗和廢物排放，提高土地利用率和產(chǎn)出率。比如，工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)和生活污水可以經(jīng)過(guò)預(yù)存、厭氧處理、氣壓沸騰、藥物殺菌、循環(huán)凈化等幾個(gè)工序得到處理，使其并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。污水處理后可以用于洗煤、地面消防、灑水、綠化等，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。
（3）農(nóng)業(yè)園區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，形成種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工一體化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批秸稈綜合利用工程。
此外，政府還可以通過(guò)構(gòu)建綠色GDP核算體系，以推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、干部政績(jī)考核體系和環(huán)境信息公開(kāi)，促進(jìn)皖北工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。
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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育體系建設(shè)研究——基于集群租金的視角”（項(xiàng)目號(hào)：08CJ Y028）；安徽省教育廳重點(diǎn)研究項(xiàng)目“以煤炭深加工為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（項(xiàng)目號(hào)：SK2012A0 01）；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心基地項(xiàng)目“安徽省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策”（項(xiàng)目號(hào)：ACJD1105）。
