時(shí)間：2023-06-08 10:57:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 ：化工倉儲(chǔ)企業(yè) ；定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng) ；化學(xué)有害因素
隨著中國化工行業(yè)的大力發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品等各種原材料需求也相應(yīng)增加，為?；穫}儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。危險(xiǎn)化學(xué)品，特別是液體化工產(chǎn)品種類繁多，具有易燃易爆、腐蝕性、高毒性等特點(diǎn) [1]，對(duì)作業(yè)工人的身心健康造成影響。本研究運(yùn)用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法對(duì)某化工倉儲(chǔ)企業(yè)工作場(chǎng)所化學(xué)有害因素進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為企業(yè)職業(yè)健康安全管理提供參考。
1對(duì)象與方法
1.1對(duì)象 江蘇某化工倉儲(chǔ)企業(yè)
經(jīng)勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，包括車間、崗位、工人數(shù)、工人工齡，工人接觸的化學(xué)有害因素和接觸時(shí)間、頻率 ；并對(duì)工作場(chǎng)所化學(xué)有害因素進(jìn)行檢測(cè)。
1.2化學(xué)有害因素檢測(cè)
按《工作場(chǎng)所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)的采樣規(guī)范》（GBZ159—2004）采集樣品 ；按照《工作場(chǎng)所空氣有毒物質(zhì)測(cè)定》（GBZ/T 160）規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)。
1.3定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
企業(yè)化學(xué)有害因素按《工作場(chǎng)所化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 289—2017）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)。分為非致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ：非致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)工作場(chǎng)所化學(xué)有害因素濃度，工人日接觸時(shí)間、頻率、工齡，平均接觸時(shí)間等，計(jì)算接觸濃度，再通過化學(xué)有害因素的參考接觸濃度，計(jì)算危害商數(shù)（HQ），對(duì)多種化學(xué)有害因素的 HQ 進(jìn)行求和，得到多種化學(xué)有害因素危害指數(shù)（HI）。當(dāng) HI 大于1 時(shí)，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)不可接受 ；相反，則可接受。致癌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)化學(xué)有害因素的吸入單位風(fēng)險(xiǎn)、工人接觸工齡以及人的終身期望壽命，計(jì)算致癌的吸入超額個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)（IR），將 IR 的計(jì)算結(jié)果與 EPA規(guī)定的超額風(fēng)險(xiǎn)可接受水平1×10-4 進(jìn)行比較，當(dāng)致癌個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)低于1×10-4 時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)可接受 ；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)大于等于1×10-4 時(shí)， 風(fēng)險(xiǎn)不可接受。
1.4統(tǒng)計(jì)分析
采用 Excel 2013 軟件建立數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果
2.1基本概況及化學(xué)有害因素識(shí)別
該企業(yè)的生產(chǎn)工藝為危險(xiǎn)化學(xué)品槽船運(yùn)輸交換站化工罐機(jī)泵站定量罐裝站或汽車裝卸臺(tái)桶裝外運(yùn)。工人在罐區(qū)的交換站、化工罐和機(jī)泵站巡檢，以及在罐裝站和汽車裝卸臺(tái)進(jìn)行桶裝作業(yè)時(shí)，接觸化學(xué)有害因素，主要為苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇，接觸時(shí)間2.33~2.83h/d，接觸人數(shù)為20 人，平均工齡為2a。
2.2化學(xué)有害因素檢測(cè)結(jié)果
經(jīng)檢測(cè)該企業(yè)工作場(chǎng)所存在的化學(xué)有害因素苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷、溶劑汽油、苯酚、丁醇等化學(xué)有害因素檢測(cè)濃度均符合國家職業(yè)接觸限值的要求。結(jié)果見表1。
2.3某化工倉儲(chǔ)企業(yè)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
2.3.1風(fēng)險(xiǎn)因子篩選
經(jīng)檢索美國 EPA 的綜合風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)（Integrated Risk Information System）中，該化工倉儲(chǔ)企業(yè)化學(xué)有害因素僅苯、甲苯、二甲苯、環(huán)己烷可查閱到以吸入方式進(jìn)入人體所致部分健康危害的毒性參考值（RfC 或 IUR），其他化學(xué)有害因素溶劑汽油、苯酚、丁醇由于缺少相應(yīng)的 RfC 值，無法進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.3.2非致癌性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果
評(píng)估結(jié)果顯示外操崗工作人員接觸的苯、甲苯、二甲苯和環(huán)己烷的聯(lián)合危害商數(shù) HI<1，為風(fēng)險(xiǎn)可接受，見表2。
2.3.3致癌性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果
評(píng)估結(jié)果顯示，外操崗苯的致癌吸入超額個(gè)人風(fēng)險(xiǎn) IR 為0.42×10-4，小于 EPA 規(guī)定的超額風(fēng)險(xiǎn)可接受水平1×10-4，判定為低風(fēng)險(xiǎn)水平，可接受。見表3。
3 結(jié) 論
化工倉儲(chǔ)企業(yè)存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，各種化學(xué)品的毒性不同，可作用人體不同的靶器官，起到聯(lián)合的毒副作用，如何采用一種有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)各種危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的危害進(jìn)行綜合、客觀的評(píng)估，為企業(yè)職業(yè)健康管理工作提出科學(xué)的、積極的建議，是本研究的初衷。參照《工作場(chǎng)所化學(xué)有害因素職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（GBZ/T 289— 2017），采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法對(duì)該企業(yè)存在的化學(xué)有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，苯、甲苯、二甲苯和環(huán)己烷聯(lián)合危害商數(shù) HI 為0.96，小于1，屬于風(fēng)險(xiǎn)可接受，其中苯系物聯(lián)合作用產(chǎn)生的危害商數(shù) HI 起了主導(dǎo)作用，產(chǎn)生的 HI 已經(jīng)接近限值1。雖然工作場(chǎng)所的苯系物濃度均小于檢出限，但研究表明低劑量的苯系物同樣會(huì)對(duì)工人健康產(chǎn)生不良影響 [2-3]，本次評(píng)估結(jié)果表明，苯系物產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)比環(huán)己烷高，因此企業(yè)在職業(yè)健康管理過程中，應(yīng)將苯系物作為關(guān)鍵因子，加以管控。
定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明，該企業(yè)目前的職業(yè)健康管理是有效的，但職業(yè)健康是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)管理的過程，企業(yè)的管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷持續(xù)改進(jìn) ：①化工倉儲(chǔ)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，運(yùn)輸?shù)奈锪洗嬖诟g性，管道、閥門等在長期高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)受到腐蝕而導(dǎo)致物料泄漏，因此應(yīng)完善設(shè)備的日常巡檢與維護(hù)制度，尤其是在管道的連接部分、閥門區(qū)、泵區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，杜絕跑、冒、滴、漏及意外事故的發(fā)生 ；②構(gòu)建職業(yè)健康安全管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)工程防護(hù)、個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放和佩戴、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)健康教育和告知、職業(yè)健康管理制度的完善和落實(shí)等各方面的工作。
參考文獻(xiàn)
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一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理
來自礦產(chǎn)業(yè)運(yùn)營活動(dòng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)環(huán)境和地方社區(qū)的潛在影響可能對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生諸多影響，例如：影響社區(qū)人群的健康、公眾不滿導(dǎo)致聲譽(yù)受損、礦區(qū)關(guān)閉和復(fù)原導(dǎo)致成本消耗、礦區(qū)關(guān)閉后持續(xù)的遺留風(fēng)險(xiǎn)。為此，澳大利亞政府組織編寫了《工業(yè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)》。該手冊(cè)概括了針對(duì)工業(yè)化學(xué)品的最優(yōu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，包括評(píng)估化學(xué)品所使用的信息、方法和工具。
同時(shí)，該指導(dǎo)手冊(cè)為評(píng)估人員提供了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需的必要信息，包括：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般概念和實(shí)施的步驟；評(píng)估數(shù)據(jù)的要求；對(duì)數(shù)據(jù)的充分性、適宜性和可靠性的評(píng)估方法；環(huán)境暴露的評(píng)估方法；環(huán)境效應(yīng)的評(píng)估方法；具持久性的、生物累積性和有毒化學(xué)品的評(píng)估方法；以及如何確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
二、社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)管理
社區(qū)健康風(fēng)險(xiǎn)通常與采礦或礦產(chǎn)加工過程中的大氣、水或土地排放有關(guān)。在澳大利亞普遍存在社區(qū)健康問題的地方，礦業(yè)公司可能選擇衛(wèi)生資助計(jì)劃或?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施來改善社區(qū)人群和礦業(yè)公司員工的身體健康和福利，為社區(qū)和礦業(yè)公司都帶來了益處。為系統(tǒng)評(píng)估環(huán)境危害所帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞政府組織編寫了《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，該指南提供了一種通用的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，適用于各種環(huán)境健康危險(xiǎn)，并明確了環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體步驟，尤其是在確定一般人群、小團(tuán)體或個(gè)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)融入了毒理學(xué)、流行病學(xué)、暴露評(píng)估方法和劑量反應(yīng)評(píng)估方法。
三、風(fēng)險(xiǎn)溝通管理
澳大利亞礦業(yè)公司普遍認(rèn)為自身有責(zé)任與員工和公眾就風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行充分的溝通。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立社區(qū)信任、增加社區(qū)對(duì)采礦和礦產(chǎn)加工風(fēng)險(xiǎn)的了解，以及使利益相關(guān)者能更好地了解可能受到采礦和礦產(chǎn)加工活動(dòng)影響的重要方式。
風(fēng)險(xiǎn)溝通過程必須是雙向的，也就是說，傾聽和討論同等重要，基于這種互動(dòng)才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)溝通的作用。對(duì)于已識(shí)別的重大風(fēng)險(xiǎn)，為了進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，選擇必要的風(fēng)險(xiǎn)溝通方式尤為重要。這些溝通方式包括簡(jiǎn)單的員工會(huì)議、為了與大量?jī)?nèi)部和外部利益相關(guān)者交流而制定的風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃等。風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)AS/NZS4360:2004要求在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的每個(gè)階段和整個(gè)過程中，與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ê蛥f(xié)商，這些重要的溝通要素與整體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是密不可分的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性起到了非常關(guān)鍵的作用。
四、結(jié)束語
風(fēng)險(xiǎn)管理可以說是一個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一。在澳大利亞礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些需要解決的風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜并且常常是相互關(guān)聯(lián)的。采礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理需要充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，采取積極的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，建立和保持與利益相關(guān)者的溝通渠道，才能更好的面對(duì)國家可持續(xù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
作者：齊林 侯亞然 蘇 茍東曉 單位：中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司
危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生事故，就可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒等惡性事件，造成人員傷亡、環(huán)境破壞和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。多年來，國內(nèi)外發(fā)生的危化品事故證實(shí)了其高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，加強(qiáng)?；吩搭^管理，有助于實(shí)現(xiàn)我國化工行業(yè)的安全、平穩(wěn)、長周期運(yùn)行。
對(duì)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)計(jì)管理，就是要采取各種措施，將事故隱患消滅在工程設(shè)計(jì)階段，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)生優(yōu)質(zhì)。以風(fēng)險(xiǎn)管理驅(qū)動(dòng)工程本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的目的，就是要通過先進(jìn)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)本質(zhì)安全性的最大化和建設(shè)項(xiàng)目事故風(fēng)險(xiǎn)的最小化。
重大危險(xiǎn)辨識(shí)
重大危險(xiǎn)辨識(shí)是化工過程安全本質(zhì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)歷了多年的安全發(fā)展后，過程安全管理的重點(diǎn)已從災(zāi)難性修復(fù)轉(zhuǎn)向事故減緩和預(yù)防，近年來又向本質(zhì)安全性發(fā)展。也就是說，過程安全管理已經(jīng)從過去被動(dòng)的、事故后處理，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的、事故預(yù)防階段。
本質(zhì)安全性與“綠色化工”的理念一致，原則重在消除或減少化學(xué)及物理危險(xiǎn)，不是依賴應(yīng)用控制和防護(hù)措施，而是識(shí)別和研究設(shè)施的本質(zhì)安全性。本質(zhì)安全設(shè)計(jì)可使工藝產(chǎn)品和過程設(shè)計(jì)，達(dá)到使用和產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)最小化，即使不能完全降低或消除危險(xiǎn)，也可使采用的防護(hù)設(shè)施更可靠耐用。
目前，從國際上來看，本質(zhì)安全性已成為危險(xiǎn)評(píng)估中不可分割的一部分，很多公司已將本質(zhì)安全設(shè)計(jì)審查，整合到危險(xiǎn)評(píng)估體系中。就是說，在做危險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，不僅要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)在哪里、有什么危險(xiǎn)，而且要思考能不能做到本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、如何找到本質(zhì)安全的途徑。
危險(xiǎn)評(píng)估特別適用于發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致化學(xué)品泄漏、火災(zāi)或爆炸的設(shè)施設(shè)計(jì)，以及操作中的細(xì)小隱患，有利于持續(xù)改進(jìn)過程安全性。通過開展危險(xiǎn)評(píng)估，可以減少化工過程生命周期的事故、降低發(fā)生事故的后果、強(qiáng)化培訓(xùn)和對(duì)工藝的理解、更有效地生產(chǎn)操作、改進(jìn)應(yīng)急反應(yīng)。
過程安全的危險(xiǎn)源（PHA）主要有兩方面：物料特性和化學(xué)危險(xiǎn)性，如易燃性、毒性、反應(yīng)性等；過程變化的危險(xiǎn)性，在工藝過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的方式，如壓力、溫度、濃度等。
自2009年以來，國家安全監(jiān)管總局了一系列關(guān)于?；贰皟芍攸c(diǎn)一重大”（安監(jiān)部門重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）項(xiàng)目監(jiān)管的法律法規(guī)，實(shí)際上是對(duì)PHA的很好詮釋。2009年，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了15項(xiàng)危險(xiǎn)工藝；2013年，《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》公布了3項(xiàng)涉及煤化工的危險(xiǎn)工藝；而《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》則分別公布了60項(xiàng)和14項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品。
在工程建設(shè)項(xiàng)目中，保證危化品安全要從3方面入手。首先，在設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)做好危險(xiǎn)辨識(shí)，在可行性研究和前期階段，要了解選址對(duì)自然條件、周圍環(huán)境的影響；在工藝包設(shè)計(jì)階段，要做好本質(zhì)安全健康與環(huán)境審查；在基礎(chǔ)功能設(shè)計(jì)階段，進(jìn)行危險(xiǎn)與可操作性審查。
危險(xiǎn)評(píng)估是過程安全管理體系（PSM）的重要基石，作為PSM體系不可分割的一部分，貫穿于化工過程的全生命周期。高質(zhì)量的危險(xiǎn)評(píng)估不能保證不發(fā)生事故，但是在有效的PSM管理體系下，危險(xiǎn)評(píng)估可為改進(jìn)安全和風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策。這并不是說在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，做了危險(xiǎn)評(píng)估就萬事大吉，不用考慮其他措施。實(shí)際上，危險(xiǎn)評(píng)估只是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)長周期的安全平穩(wěn)運(yùn)行，還要靠有效的體系管理。
當(dāng)然，危險(xiǎn)評(píng)估也有局限性。危險(xiǎn)評(píng)估是基于對(duì)過程或操作的已有經(jīng)驗(yàn)，如果對(duì)過程的化學(xué)性質(zhì)缺乏充分理解，或者評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)不能反映系統(tǒng)實(shí)際操作的過程，則危險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果可能是不完整的。大部分危險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和益處不能直接被驗(yàn)證，防止事故發(fā)生節(jié)省的費(fèi)用不易估算。比如投入很大人力、物力、技術(shù)等來進(jìn)行HAZOP分析，實(shí)際上的獲益并不能馬上看到。還有，危險(xiǎn)評(píng)估取決于客觀判斷、假設(shè)和分析者的經(jīng)驗(yàn)，不同團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的分析評(píng)估會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。
量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的要素。2011年，國家安全監(jiān)管總局的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，為量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了有利的依據(jù)。其中規(guī)定，通過定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定的重大危險(xiǎn)源的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值，不能超過規(guī)定（如表1所示），若超過，則需采取相應(yīng)的措施降低風(fēng)險(xiǎn)。
在化工設(shè)計(jì)中，量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)用于4方面，包括爆炸性氣體泄漏事故的后果模擬，用于抗爆控制室設(shè)計(jì)；可燃、有毒、有害氣體泄漏事故模擬 ，如硫化氫氣體泄漏等；儲(chǔ)罐火災(zāi)輻射熱影響范圍及強(qiáng)度模擬計(jì)算；火炬熄火事故的后果影響等。
幾年前，中國石化工程建設(shè)有限公司對(duì)某煉油化工一體化項(xiàng)目進(jìn)行全廠量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)20多套工藝裝置和十幾個(gè)罐區(qū)的潛在爆炸、火災(zāi)、毒物泄漏擴(kuò)散等事故進(jìn)行了模擬計(jì)算，并進(jìn)行了廠內(nèi)和周邊區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)廠區(qū)辦公樓、化驗(yàn)樓等人員集中場(chǎng)所的總圖方案進(jìn)行了調(diào)整，為十幾座抗爆建筑物提供了抗爆設(shè)計(jì)參數(shù)，核算了事故條件下有毒物質(zhì)泄放的影響范圍，優(yōu)化了工程設(shè)計(jì)，減少了投資費(fèi)用，大大降低了人員傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)。
合理控制風(fēng)險(xiǎn)
合理控制風(fēng)險(xiǎn)是本質(zhì)安全設(shè)計(jì)的原則，安全設(shè)計(jì)最根本的原則是合理化降低風(fēng)險(xiǎn)。但合理的度的問題，經(jīng)常會(huì)有爭(zhēng)論。國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是合理化控制風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，也是最低要求。當(dāng)然，若企業(yè)有更高的風(fēng)險(xiǎn)要求，可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)。
在化工項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮事故預(yù)防的優(yōu)先原則，優(yōu)先降低事故率；也要考慮可靠性、耐用性優(yōu)先原則以及針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
降低工藝風(fēng)險(xiǎn)的4項(xiàng)對(duì)策，按優(yōu)先順序排列。第一是本質(zhì)安全性措施，就是在設(shè)計(jì)時(shí)消除危險(xiǎn)，采用非危險(xiǎn)或低危險(xiǎn)性物料及過程條件，如：最小化危險(xiǎn)物質(zhì)、替代高危險(xiǎn)物質(zhì)、弱化不利的工藝條件、簡(jiǎn)化工藝過程的操作和運(yùn)行。第二是被動(dòng)性措施，通過過程和設(shè)備的設(shè)計(jì)特性，來降低事故頻率或后果，所謂的“被動(dòng)性”是指不需要啟動(dòng)任何的設(shè)施，如工藝和管道材料的設(shè)備選擇、防火堤的設(shè)置，這些都是比較可靠安全的。第三是主動(dòng)性措施，采用聯(lián)鎖控制、儀表保護(hù)系統(tǒng)及其他工程控制措施。第四是程序性措施，主要用于生產(chǎn)管理中，采用操作控制、管理檢查、應(yīng)急反應(yīng)和其他管理方案，來防止或減少事故的影響。
對(duì)于一個(gè)化工項(xiàng)目的發(fā)展階段，經(jīng)歷工藝開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、生產(chǎn)操作等幾個(gè)階段。想改變工程設(shè)計(jì)的本質(zhì)安全性，最關(guān)鍵是工藝開發(fā)階段，也就是在前期工藝研發(fā)時(shí)，有許多機(jī)會(huì)考慮怎樣提高項(xiàng)目的本質(zhì)安全性。隨著建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，改變本質(zhì)安全性的機(jī)會(huì)在下降，但是改變外在安全性的機(jī)會(huì)在上升。
本質(zhì)安全審查
縱觀化工建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期，根除過程危險(xiǎn)是預(yù)防事故的最佳途徑，也就是說工程設(shè)計(jì)階段，是為后期的生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造無事故、安全運(yùn)行的先決條件。
如何驗(yàn)證本質(zhì)安全性設(shè)計(jì)的有效性？可通過本質(zhì)安全審查。審查的目的是識(shí)別和理解危險(xiǎn)、確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)降低或消除危險(xiǎn)的途徑是否足夠。審查的方法主要采用危險(xiǎn)評(píng)估程序，如：檢查表、what-if 分析、HAZOP分析。審查的團(tuán)隊(duì)一般要求4～7人，工業(yè)衛(wèi)生、毒性專家和化學(xué)家是關(guān)鍵人員，以確保能夠理解過程反應(yīng)、化學(xué)品和產(chǎn)品相關(guān)的危險(xiǎn)性；工藝、安全、環(huán)保工程師也要參加；操作人員、操作總監(jiān)和維修代表等，根據(jù)審查階段的需要參加。
關(guān)鍵詞：工業(yè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)防范；工作重點(diǎn)
對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是項(xiàng)目批復(fù)及實(shí)施的主要依據(jù)，根據(jù)不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素差異性，在構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策上，需要結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容、各相關(guān)法律規(guī)范及技術(shù)要求，科學(xué)有序的進(jìn)行。然而，在實(shí)施中，有些環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中缺乏對(duì)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的引用，要么過時(shí)，要么沒有。如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等內(nèi)容，與相關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在不符合問題，導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成及工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)要求
根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在污染源、排污標(biāo)準(zhǔn)、污染控制措施、重大污染源等內(nèi)容。以某城市科技工程項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析來看，燃?xì)饧肮艿腊踩芾硎侵攸c(diǎn)，而對(duì)于危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸則相對(duì)較低。從構(gòu)成來看，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為具體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、工業(yè)生產(chǎn)工藝，環(huán)境受體等部分。如對(duì)于某工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)工藝需要相應(yīng)的反應(yīng)條件，而對(duì)于高溫、高壓、易燃、易爆等風(fēng)險(xiǎn)源的防控則應(yīng)該列入重點(diǎn)；對(duì)于某電子芯片項(xiàng)目建設(shè)，其危險(xiǎn)化學(xué)品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲(chǔ)罐、鋼瓶是主要風(fēng)險(xiǎn)源；另外在對(duì)化工類項(xiàng)目中的危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)防控列入重點(diǎn)。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)》相關(guān)總則的提出，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目所涉及的各類物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產(chǎn)過程“三廢”排放物理化性質(zhì)等方面來進(jìn)行應(yīng)對(duì)，從構(gòu)成成分、分類、數(shù)量及對(duì)環(huán)境污染的持久性，以及造成事故的風(fēng)險(xiǎn)等方面，分別從工業(yè)工程、貯運(yùn)工程、裝置工程、輔助設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
二、構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體思路
（1）風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的確定與突發(fā)應(yīng)急預(yù)案的完善
對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)工作越來越受到廣泛關(guān)注，特別是近年來工業(yè)項(xiàng)目爆炸、管道泄露等事故的發(fā)生，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及防范工作列入重點(diǎn)內(nèi)容。然而，在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)確定上卻存在較多問題。如某市政工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，僅將風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生可能性小的危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸作為防范重點(diǎn)，而對(duì)于地下燃?xì)夤艿拦ぷ髦蛔植惶?；某液氨?xiàng)目中對(duì)于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經(jīng)由混合器來輸送至氨水儲(chǔ)罐的工藝裝置，未能從事故風(fēng)險(xiǎn)源液氨槽罐車進(jìn)行防范，而是對(duì)氨水儲(chǔ)罐進(jìn)行安全預(yù)測(cè)，顯然是因小失大；某材料項(xiàng)目因使用低毒己內(nèi)酰胺，在次生及衍生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素防范上，將一氧化碳作為重點(diǎn)，而忽視了有機(jī)胺在熱分解中釋放無機(jī)氨的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)中，對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)源臨界量的確定存在模糊，如在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源識(shí)別》規(guī)范中，僅將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果Q值與1進(jìn)行比較，實(shí)施上，對(duì)于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險(xiǎn)氣體來說，其Q值遠(yuǎn)大于1。因此，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源辨識(shí)及危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類、臨界量等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以最小臨界量來建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染。另外，對(duì)于突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的完善，需要從應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及技術(shù)評(píng)估中，對(duì)不同突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行針對(duì)性完善。如明確總則、應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置方法、應(yīng)急保障、后續(xù)處置、附則、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析等內(nèi)容。
（2）引入社會(huì)公眾的直接參與
從環(huán)境立法到公眾參與，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制建設(shè)上多存在操作性缺失問題。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有專業(yè)性，社會(huì)公眾缺乏對(duì)其生產(chǎn)、工藝、污染危害的了解，更難以進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。因此，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，要引入社會(huì)公眾參與機(jī)制，通過企業(yè)、政府等多重機(jī)構(gòu)的協(xié)同，來對(duì)工業(yè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境影響評(píng)價(jià)因素進(jìn)行分析，對(duì)可能導(dǎo)致的進(jìn)行預(yù)案處置。如某化工項(xiàng)目中對(duì)油漆、天然氣使用較多，而對(duì)于天然氣中的乙基苯、甲苯、環(huán)乙酮、乙二醇單丁醚等物質(zhì)，其對(duì)環(huán)境影響較多，而對(duì)于廣大社會(huì)公眾，因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)該項(xiàng)目可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故缺乏認(rèn)知，在無社會(huì)公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環(huán)境污染帶來影響。因此，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與管理方法上，要明確工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及擬采取對(duì)策方法，要從環(huán)境影響社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示，充分發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用，化解可能存在的矛盾。
（3）完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定問題，也是近年來環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。由于不同工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作差異性，對(duì)于專家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長效應(yīng)中引入的重大投資項(xiàng)目，因缺乏環(huán)境污染評(píng)估論證，在獲得項(xiàng)目審批權(quán)及環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中“走程序”，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建設(shè)中多項(xiàng)污染源引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事故，由此給社會(huì)穩(wěn)定帶來更大影響?？梢?，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及可能帶來的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估，增進(jìn)廣大公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和了解，是降低工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑。如政府出臺(tái)《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》中，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與社會(huì)公眾參與、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，并從項(xiàng)目合法性、環(huán)保合理性、項(xiàng)目建設(shè)可行性、可能污染及環(huán)境事件可控性四個(gè)方面進(jìn)行明確，切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害。
（4）構(gòu)建針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理體系
環(huán)境項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)理工作的實(shí)施，需要從法律、法規(guī)、制度建設(shè)上進(jìn)行完善。如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》中，明確提出工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具體內(nèi)容，委托環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及批復(fù)文件要求上，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策進(jìn)負(fù)責(zé)。如某化工項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上存在固體化工危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，而危險(xiǎn)源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)上均為重大危險(xiǎn)源，需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)措施上進(jìn)行完善；再如某集成電路項(xiàng)目中對(duì)氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學(xué)品也列入重大風(fēng)險(xiǎn)源，在環(huán)境監(jiān)理上需要從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置措施上進(jìn)行完善。
（5）項(xiàng)目竣工環(huán)評(píng)驗(yàn)收管理
環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制要具有可操作性，要能夠根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)不同階段進(jìn)行細(xì)化。如在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收上，需要從環(huán)境保護(hù)設(shè)施、配套工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置、污染防治設(shè)備等方面進(jìn)行完善。如環(huán)境安全隱患排查管理、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)巡檢、重要環(huán)保設(shè)施如供水、供電、交通、通信、監(jiān)控、報(bào)警裝置的維護(hù)與日常管理，對(duì)各類應(yīng)急救援物質(zhì)的儲(chǔ)備及供給管理，應(yīng)急演練等制度，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)各類影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
三、結(jié)語
工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作任重道遠(yuǎn)，要從思想上樹立防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)境污染點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與識(shí)別，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升工業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
參考文獻(xiàn)
為了保證化學(xué)品特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn),防止化學(xué)品對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成危害,從20世紀(jì)80年代中期開始,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家普遍建立起一套化學(xué)品安全和環(huán)境管理體制,日本,到本世紀(jì)初才與歐美接軌。從這些發(fā)達(dá)國家20多年來的發(fā)展動(dòng)向來看,國際化學(xué)品安全管理已經(jīng)出現(xiàn)了重要變化。
(一)化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的深入人心,人們認(rèn)識(shí)到化學(xué)品安全管理目標(biāo),不僅是要實(shí)現(xiàn)控制化學(xué)品的化學(xué)危險(xiǎn)性可能造成的事故危害,以及保護(hù)人類的健康,還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境,因而要把保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境作為化學(xué)品安全管理的首要目標(biāo)。
(二)化學(xué)品安全管理法規(guī)相應(yīng)調(diào)整
聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)正在通過締結(jié)國際公約,制定和擴(kuò)大優(yōu)先管理控制的危險(xiǎn)化學(xué)品名單,加強(qiáng)化學(xué)品危害信息傳播和國家管理能力建設(shè)等方式,促進(jìn)全球化學(xué)品安全、人類健康和環(huán)境保護(hù);化學(xué)品的生產(chǎn)大國也正在根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),調(diào)整化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略,通過建立、健全化學(xué)品安全管理體制,制定相關(guān)法律、法規(guī),采用國際規(guī)范的程序,開展化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別、分類和標(biāo)簽,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。
(三)化學(xué)品安全管理領(lǐng)域相應(yīng)拓寬
與化學(xué)品安全管理目標(biāo)重新定位相適應(yīng),化學(xué)品安全管理領(lǐng)域應(yīng)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、使用以及廢棄后的處理處置活動(dòng)等整個(gè)生命周期。重點(diǎn)控制和淘汰那些對(duì)人體健康或環(huán)境構(gòu)成不可接受或無法控制的風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品;制定事故應(yīng)急程序和應(yīng)急預(yù)案,預(yù)防化學(xué)污染事故,盡量降低重大事故的風(fēng)險(xiǎn)及其影響;妥善處理、處置化學(xué)品生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的化學(xué)廢棄物,并鼓勵(lì)開發(fā)、使用安全無害及對(duì)環(huán)境友好的化學(xué)產(chǎn)品。
二、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的審查評(píng)價(jià)制度
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的原則是國際化學(xué)品安全管理的最重要指導(dǎo)原則之一。它主要是通過實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度、優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度以及重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案制度來實(shí)現(xiàn)的。
(一)新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)審查制度
該制度規(guī)定,一種新化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)和進(jìn)口之前必須向主管當(dāng)局進(jìn)行申報(bào),同時(shí)提交相關(guān)理化性質(zhì)、用途、安全以及毒理學(xué)數(shù)據(jù)等基本資料。該主管當(dāng)局進(jìn)行初步危害評(píng)估,審查許可后才能生產(chǎn)、上市銷售和進(jìn)口。
實(shí)行該制度,需要建立下列3項(xiàng)配套的化學(xué)品管理制度。
1.編制本國的《現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該目錄是在法律上區(qū)分新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的依據(jù)。凡是不在名錄上的化學(xué)物質(zhì)均視為新化學(xué)物質(zhì),需遵守新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)規(guī)定。目前國外已正式公布了7本現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)目錄,收錄的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)數(shù)量為2.2萬―10萬余種。
2.建立新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度。它包括申報(bào)資料要求和初步危害評(píng)審程序。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)理事會(huì)已制定了《化學(xué)品上市前最低限度數(shù)據(jù)》(MPD),發(fā)達(dá)國家大多參照MPD要求,建立了申報(bào)資料要求和評(píng)審程序。主管當(dāng)局審查中若發(fā)現(xiàn)一種新化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境具有不可接受風(fēng)險(xiǎn)時(shí),則將拒絕其生產(chǎn)和上市銷售,迫使制造者去開發(fā)更安全和環(huán)境友好的新化學(xué)品。
3.建立化學(xué)品安全管理技術(shù)支持體系。該支持體系包括完成化學(xué)品測(cè)試的合格試驗(yàn)室系統(tǒng),“化學(xué)品測(cè)試準(zhǔn)則”和“化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”等技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范以及化學(xué)品信息報(bào)告、收集、散發(fā)和信息交換系統(tǒng)等。
(二)優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度
所謂優(yōu)先化學(xué)品,是指由于它對(duì)人類或環(huán)境造成或可能造成有害影響,已被主管當(dāng)局列入優(yōu)先名單進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià),以確定需要采取的控制行動(dòng)的化學(xué)品。一旦發(fā)現(xiàn)一種化學(xué)物質(zhì)或混合物會(huì)造成或?qū)?huì)造成人類致癌、致畸、致突變的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取行動(dòng)預(yù)防這種風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⑵錅p少到最小程度。
優(yōu)先化學(xué)品監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的實(shí)施,使主管當(dāng)局在知悉一種化學(xué)物質(zhì)可能對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響,而對(duì)其潛在危害的準(zhǔn)確性和重要性存在科學(xué)上的不確定性時(shí),能夠根據(jù)預(yù)防的原則開展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)做出科學(xué)決策,防止一種危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成危害。
三、《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)實(shí)施
國際勞工組織(ILO)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國危險(xiǎn)貨運(yùn)專家委員會(huì)(TDG)等國際組織,于2003年完成并出版了英文版的《化學(xué)品分類及標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(簡(jiǎn)稱GHS)(第一版),并要求有關(guān)國家最遲于2008年執(zhí)行。
(一)實(shí)施GHS的目的
《化學(xué)品分類標(biāo)記全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)》(GHS)提出了對(duì)化學(xué)品標(biāo)記和安全數(shù)據(jù)表(SDS)的全球協(xié)調(diào)體系,以加強(qiáng)對(duì)人類和環(huán)境的保護(hù),促進(jìn)化學(xué)品國際貿(mào)易的順利開展。
化學(xué)品全球貿(mào)易日益擴(kuò)大,需要制定國家大綱來保障化學(xué)品的安全使用、安全運(yùn)輸與安全廢棄,需要一個(gè)化學(xué)品的分類與標(biāo)記的國際協(xié)調(diào)方法作為這種大綱的基礎(chǔ)。一旦各國有了化學(xué)品的一致和適當(dāng)信息時(shí),就會(huì)為各國進(jìn)行化學(xué)品貿(mào)易和生產(chǎn)提供統(tǒng)一的平臺(tái)。
因此,GHS的實(shí)施,可以通過提供一種各國都能理解的國際制度來表述化學(xué)品的危害,以提高對(duì)人類和環(huán)境的保護(hù);為沒有現(xiàn)有相關(guān)制度的國家提供一種公認(rèn)的制度框架;減少對(duì)化學(xué)品測(cè)試和評(píng)估的需要;方便已在國際基礎(chǔ)上對(duì)危險(xiǎn)性做出適當(dāng)評(píng)估和識(shí)別的化學(xué)品的國際貿(mào)易。
(二)GHS的基本內(nèi)容
GHS論述了化學(xué)品以危險(xiǎn)類型的分類,并提出了協(xié)調(diào)的危險(xiǎn)傳遞要素,包括標(biāo)記和SDS。其目的在于保障化學(xué)品物理危險(xiǎn)與急性毒性信息可被廣泛利用,以使人們?cè)谔幚?、運(yùn)輸與使用化學(xué)品時(shí)增強(qiáng)對(duì)健康與環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。GHS還提供了化學(xué)品在各國家、區(qū)域之間法律和規(guī)程協(xié)調(diào)的基礎(chǔ),它也是便利貿(mào)易的一個(gè)重要因素。
一些現(xiàn)行的制度,都被用作GHS完善的主要基礎(chǔ)。它們包括美國對(duì)工廠、消費(fèi)者和生產(chǎn)殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;加拿大對(duì)工廠、消費(fèi)者和殺蟲劑的各項(xiàng)制度要求;歐盟對(duì)物質(zhì)分類與標(biāo)記和制備的導(dǎo)則;聯(lián)合國對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh等。
(三)GHS的適用范圍和應(yīng)用
GHS適用于所有危險(xiǎn)化學(xué)品,其危險(xiǎn)表述方式(如標(biāo)記和SDS表)的應(yīng)用模式可隨產(chǎn)品類或生命周期中階段不同而變化。GHS的目標(biāo)對(duì)象包括消費(fèi)者、企業(yè)工人、運(yùn)輸工人和緊急營救人員,其目的是保護(hù)人類、設(shè)施和環(huán)境。
危險(xiǎn)性分類過程主要針對(duì)由化學(xué)元素、化合物及其混合物(無論天然或人工合成)的內(nèi)在性質(zhì)引起的危險(xiǎn)性。在此基礎(chǔ)上對(duì)每種危險(xiǎn)種類與類別的信息進(jìn)行表述,包括標(biāo)記、SDS和易理解的符號(hào)。
SDS應(yīng)提供有關(guān)在工作場(chǎng)所化學(xué)品控制規(guī)程框架中使用的化學(xué)物質(zhì)或混合物的全面信息,成為企業(yè)和職工獲得安全警示的來源,也作為危險(xiǎn)化學(xué)品管理的參考。SDS應(yīng)該提供以下信息:名稱;危險(xiǎn)性鑒定;組成/成分的信息;急救措施;消防措施;事故解除措施;搬運(yùn)與貯存;暴露控制/人員保護(hù);物理和化學(xué)性質(zhì);穩(wěn)定性和反應(yīng)性;毒理信息;生態(tài)信息;處置要求;運(yùn)輸信息;法規(guī)信息;其他信息等。SDS將清晰地?cái)⑹龌瘜W(xué)品危險(xiǎn)性的數(shù)據(jù)。
四、化學(xué)工業(yè)界的綠色行動(dòng)
國際社會(huì)和許多國家從政策措施和技術(shù)規(guī)定方面加大對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度,從源頭上減少和消除化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品污染的綠色化學(xué)、“責(zé)任關(guān)懷”制度等綠色行動(dòng)在化學(xué)工業(yè)界獲得發(fā)展。
(一)發(fā)展綠色化學(xué)
綠色化學(xué)又稱為環(huán)境無害化學(xué)或可持續(xù)發(fā)展化學(xué),十多年前由美國環(huán)保局(ERA)正式提出,是一門新興的科學(xué)。對(duì)綠色化學(xué)尚無一致定義,一般認(rèn)為,它是利用化學(xué)的技術(shù)和方法減少或消滅對(duì)人體健康、社區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境有害的原料、催化劑、溶劑和試劑、產(chǎn)物及副產(chǎn)物等的使用和產(chǎn)生。
在美國,1990年頒布了污染防治法案;1995年提出了綠色化學(xué)挑戰(zhàn)計(jì)劃,獎(jiǎng)勵(lì)和支持從源頭清除污染并工業(yè)化的創(chuàng)造發(fā)明,并于1996年美國總統(tǒng)首次頒發(fā)“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”以來,到2003年已經(jīng)連續(xù)頒發(fā)了8次年度獎(jiǎng);國際著名的哥頓會(huì)議第一次以“環(huán)境無害有機(jī)合成”為主題召開了會(huì)議。世界已有幾所大學(xué)設(shè)立了綠色化學(xué)學(xué)位,美國化學(xué)學(xué)會(huì)(ACS)的綠色化學(xué)協(xié)會(huì)(GCI)和其他機(jī)構(gòu)也舉辦過有關(guān)的培訓(xùn)研討會(huì)。英國、日本、意大利和澳大利亞等國也先后建立了綠色化學(xué)研究中心。
綠色化學(xué)與其他所有綠色行動(dòng)一樣,是為了解決全球污染問題。綠色化學(xué)包括所有可以降低對(duì)人類健康產(chǎn)生負(fù)面影響的化學(xué)方法和技術(shù)。
目前,在綠色化學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)開展了可替代的原料、試劑、溶劑以及新型催化劑與合成過程等研究。其中在某些方面取得了較大的進(jìn)展,而且全部實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。它們包括廢棄物的處理和轉(zhuǎn)化;利用無毒無害原料代替劇毒光氣和氫酸生產(chǎn)有機(jī)原料;利用生物技術(shù)以廢棄物為原料生產(chǎn)常用有機(jī)原料;采用超臨界CO2代替有機(jī)溶劑作為油漆和涂料的噴霧劑等方面。
(二)推行責(zé)任關(guān)懷制度
責(zé)任關(guān)懷(Responsible Care)制度,簡(jiǎn)稱RC制度,原先是由化工行業(yè)企業(yè)自愿提出的倡議。根據(jù)倡議,化工行業(yè)做出嚴(yán)正承諾,要不斷地改善其企業(yè)對(duì)環(huán)境、安全和健康方面造成的負(fù)面影響,重新獲得公眾的信任。于是加拿大化學(xué)藥品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(CCPA)率先提出責(zé)任關(guān)懷的構(gòu)想,并獲得了成功。隨后RC制度擴(kuò)展到全世界,已經(jīng)有46個(gè)國家的化工企業(yè)(占世界化工產(chǎn)值的87%)承諾參與責(zé)任關(guān)懷計(jì)劃。
責(zé)任關(guān)懷制度向公眾做出嚴(yán)正承諾,要求從事化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和流通的各種企業(yè),從化學(xué)物質(zhì)的開發(fā)開始,制造、物流、使用、最終消費(fèi)直至廢棄,在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中要自主地為環(huán)境、安全和健康采取對(duì)策。RC制度的基本內(nèi)容除了化工業(yè)界的承諾外,還包括管理實(shí)務(wù)規(guī)范和可定量的執(zhí)行指標(biāo)檢查。
責(zé)任關(guān)懷制度包括五大要素:指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評(píng)估、自助和拓展。
1.指導(dǎo)原則。亦即國際化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)(AICM)成員公司的最高管理層的承諾。這個(gè)承諾指出,該公司將強(qiáng)烈支持改善其化學(xué)品的管理水平,重點(diǎn)是環(huán)境、安全和健康,并為此做出不斷的努力。這些原則不僅反映公眾的利益,也反映化工業(yè)不斷提高其“健康、環(huán)境和安全”(HES)業(yè)績(jī)的愿望。
2.管理準(zhǔn)則。是以指導(dǎo)原則中所提出的責(zé)任為基礎(chǔ)的。這些準(zhǔn)則沒有規(guī)定定量標(biāo)準(zhǔn),只是指出預(yù)期達(dá)到的管理方法和原則。它包含6項(xiàng)管理實(shí)務(wù)規(guī)范:①公共意識(shí)和應(yīng)急響應(yīng);②工藝安全;③銷售;④污染預(yù)防;⑤職工健康與安全;⑥產(chǎn)品管理。
3.自我評(píng)估。要求每個(gè)成員公司定期檢查,確認(rèn)管理準(zhǔn)則中規(guī)定的目標(biāo)是否達(dá)到。通過自我評(píng)估,能檢查在符合準(zhǔn)則要求方面所取得的成績(jī)。
4.自助。即用來支持責(zé)任關(guān)懷的其他成員不斷地改進(jìn)其他化工品的管理。也就是說,實(shí)行責(zé)任關(guān)懷制度的各成員公司,通過其協(xié)調(diào)員定期開會(huì),交換意見,共享經(jīng)驗(yàn),這些自助小組使得資源有限的小型成員公司分享和受益于整個(gè)小組的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。
這次市安全生產(chǎn)委員會(huì)第二次全體會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議精神，分析研判1—4月份全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)全市安全生產(chǎn)大檢查第一階段工作，安排部署第二季度安全生產(chǎn)工作和下一階段全市安全生產(chǎn)大檢查工作。剛才，蘇瀛同志代表市安委會(huì)通報(bào)了1—4月份全市安全生產(chǎn)工作情況，市煤炭局、消防支
隊(duì)和交警支隊(duì)的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了各自行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查工作情況，他們匯報(bào)的很細(xì)、很實(shí)，剖析存在問題實(shí)事求是、不遮不掩，體現(xiàn)了對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。
一、當(dāng)前全市安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
四是一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?！拔逡弧眹H勞動(dòng)節(jié)前，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些商場(chǎng)消防安全、農(nóng)村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會(huì)引發(fā)群死群傷事故。市安委會(huì)給相關(guān)部門和縣區(qū)下達(dá)了安全生產(chǎn)督辦令，要求限期進(jìn)行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實(shí)，確保安全穩(wěn)定。
二、狠抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作
今年省安委會(huì)下達(dá)我市控制死亡指標(biāo)207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標(biāo)，壓力很大，困難很多。結(jié)合當(dāng)前我市實(shí)際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場(chǎng)所消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、汛期安全等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。
第一，堅(jiān)持不懈地抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。一是狠抓煤炭安全生產(chǎn)。煤炭安全仍是今年全市安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。前不久,市委、市政府《關(guān)于加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《延安市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺(tái)，今年煤炭產(chǎn)業(yè)將快馬加鞭，全面推進(jìn)，這也給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。今年省上下達(dá)我市煤礦安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)是7人，較大以上事故起數(shù)是零控制。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個(gè)關(guān)鍵,深刻汲取山西王家?guī)X礦難事故教訓(xùn),加大監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決杜絕資源整合煤礦邊建邊產(chǎn)、偷產(chǎn)私產(chǎn)等違法違規(guī)行為。生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格落實(shí)“一通三防”安全措施，重點(diǎn)防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發(fā)生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年省上下達(dá)我市較大事故2起，1—4月份全市共發(fā)生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領(lǐng)域。下一階段，我們一定要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛、出租車、農(nóng)用車輛的管理，加大科技投入，繼續(xù)推進(jìn)gps定位系統(tǒng)安裝工作，嚴(yán)厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。夏季是危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故高發(fā)期、易發(fā)期，要抓住危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全。四
是狠抓公眾聚集場(chǎng)所消防安全。消防方面，今年的控制指標(biāo)是零死亡，任務(wù)很重，壓力很大。要把城區(qū)高層建筑、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)，加大隱患排查力度，對(duì)于消防通道不暢、設(shè)施不全、制度不完善的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要限期整改，切實(shí)做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產(chǎn)工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實(shí)做好汛期自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，特別是地質(zhì)災(zāi)害事故防范工作。各級(jí)各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大隱患排查和整改力度，特別要對(duì)過去發(fā)現(xiàn)的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產(chǎn)。
第二，深入開展“安全生產(chǎn)月”
活動(dòng)。從近年來發(fā)生的安全生產(chǎn)事故來看，安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)匱乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。因此，提高全民安全意識(shí)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程。根據(jù)中省市安排，6月份在全市范圍內(nèi)集中開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，主要以安全生產(chǎn)宣傳、安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練為主要內(nèi)容，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語等多種形式，切實(shí)提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。通過舉辦縣區(qū)長、縣區(qū)安監(jiān)局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員、企業(yè)主和員工的安全生產(chǎn)工作水平。通過集中開展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。通過“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的開展，努力形成“懂安全、會(huì)安全、要安全”的氛圍，使監(jiān)管主體、企業(yè)主體能夠變被動(dòng)為主動(dòng)，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。
第三，盡快啟動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是今年全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前市安監(jiān)局已經(jīng)制定了《延安市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，希望各級(jí)各部門充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，全力配合、全面啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保所有企業(yè)全部參與，力爭(zhēng)做到不打折扣，為安全生產(chǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促使行政首長和企業(yè)法人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，有的放矢。今年進(jìn)行試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)通過2-3年時(shí)間的努力，使這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作。對(duì)于今年評(píng)估定為d級(jí)、存在重大隱患的企業(yè)，要責(zé)令其立即整改，情況嚴(yán)重的要采取停業(yè)整頓，甚至吊扣證照，確保做到“不安全不生產(chǎn)”。
[關(guān)鍵詞]信息化；安全；化工企業(yè)
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643078
1安全要求越來越高
隨著管理水平的提高和信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)愈加重視信息化對(duì)企業(yè)管理的重要作用，進(jìn)而投入更多的資源來促進(jìn)企業(yè)信息化，通過信息化的不斷推進(jìn)，又幫助企業(yè)改進(jìn)管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
在企I管理中，安全管理日益成為核心目標(biāo)之一，尤其對(duì)于化工類企業(yè)，安全管理更是企業(yè)管理的重中之重。如何通過信息化的手段，有效提高安全管理水平，也成為化工類企業(yè)實(shí)施信息化的關(guān)注重點(diǎn)。
化工類物流企業(yè)主要的業(yè)務(wù)是倉儲(chǔ)和運(yùn)輸服務(wù)。由于化學(xué)品其自身所具有的劇毒、爆炸、腐蝕等高危特性，使得整個(gè)業(yè)務(wù)操作過程，必須以安全為基本，所有操作和流程必須滿足安全要求才能進(jìn)行。
2化工物流業(yè)務(wù)基本情況調(diào)研及分析
21基本業(yè)務(wù)情況
化工類物流企業(yè)以危險(xiǎn)化工產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸以及相關(guān)的增值服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)部門為倉儲(chǔ)部、運(yùn)輸部、安全部，按照國家、地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)的各項(xiàng)安全管理要求，完成業(yè)務(wù)操作。
倉儲(chǔ)部負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化工產(chǎn)品的倉儲(chǔ)管理，在倉儲(chǔ)的入庫、儲(chǔ)存、出庫過程中，增加對(duì)貨物的安全性要求及操作流程，對(duì)于不符合安全要求、規(guī)定的貨物，停止當(dāng)前業(yè)務(wù)操作。
運(yùn)輸部負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化工產(chǎn)品的運(yùn)輸管理，在裝車、運(yùn)輸、卸車過程中，增加對(duì)貨物操作、運(yùn)輸?shù)陌踩蠛凸芾硪?guī)定，對(duì)于符合要求、規(guī)定的貨物，按照安全要求進(jìn)行操作。
安全部負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)安全管理要求、安全操作規(guī)定、安全應(yīng)急措施、業(yè)務(wù)安全評(píng)估、貨物安全評(píng)估等工作，對(duì)不滿足公司安全要求的業(yè)務(wù)，安全部有權(quán)行使一票否決權(quán)，以確保公司的安全運(yùn)營。
22基本信息化情況
主要的信息系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)輸跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋了業(yè)務(wù)流程管理、安全管理、倉儲(chǔ)安全監(jiān)控、運(yùn)輸安全管理等內(nèi)容，行業(yè)中普遍形成了一套比較完善的信息管理體系，以及安全管理和監(jiān)控體系。
業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要主要包括：接單、審核、倉儲(chǔ)接單、入庫、庫存調(diào)整、出庫、運(yùn)輸接單、裝車、卸車、客戶交接、合同管理、商務(wù)結(jié)算、安全管理等內(nèi)容。從接單環(huán)節(jié)開始的安全審核，到業(yè)務(wù)操作過程中的具體安全操作規(guī)范，直至最后的出庫和客戶交接的整個(gè)業(yè)務(wù)過程中，都加入了安全管理的步驟，切實(shí)在系統(tǒng)中體現(xiàn)了業(yè)務(wù)的安全管理要求。
視頻監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)組成了倉庫現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系，視頻監(jiān)控對(duì)倉庫庫內(nèi)、庫門、庫外等主要地點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，輔助完成防火、防盜、車輛識(shí)別等安全管理，監(jiān)控視頻信息長期保留。庫內(nèi)安置的大量溫度、煙霧、液體、氣體等傳感器，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組成了第一線的安全預(yù)警、報(bào)警系統(tǒng)，及時(shí)提示倉庫內(nèi)可能出現(xiàn)及已經(jīng)出現(xiàn)的險(xiǎn)情。
運(yùn)輸跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，通過車載移動(dòng)計(jì)算平臺(tái)，連接運(yùn)輸車輛的CAN系統(tǒng)，及時(shí)獲得運(yùn)輸車輛的各種運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)行及時(shí)的提示、預(yù)警和遠(yuǎn)程管理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合成熟的GIS系統(tǒng)，對(duì)運(yùn)輸車輛的線路、位置、道路視頻進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控，確保車輛按照規(guī)定的線路、速度進(jìn)行運(yùn)輸，減少運(yùn)輸安全隱患。
3信息化安全情況分析
31安全法規(guī)
為了加強(qiáng)和規(guī)范信息系統(tǒng)的安全建設(shè)，我國先后出臺(tái)了《保守國家秘密法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》等信息系統(tǒng)安全方面的法律法規(guī)，同時(shí)，還出臺(tái)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》等危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，以及各個(gè)地方出臺(tái)的地方性安全法規(guī)，從不同層次、角度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行了詳細(xì)、全面的規(guī)定。
32業(yè)務(wù)需求
業(yè)務(wù)需要盡量滿足客戶需求，為客戶提供滿意的服務(wù)。在接受客戶的儲(chǔ)存、運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，需要對(duì)貨物安全相關(guān)的信息進(jìn)行審核；在業(yè)務(wù)具體操作中，分為存儲(chǔ)和運(yùn)輸兩部分。
（1）存儲(chǔ)
存儲(chǔ)前要根據(jù)對(duì)倉庫的用途、儲(chǔ)存能力、安全級(jí)別、安全措施等內(nèi)容進(jìn)行分類；在實(shí)際操作中，危險(xiǎn)化學(xué)品貨物的存放，要滿足倉庫定品定量和禁忌性要求。
（2）運(yùn)輸
運(yùn)輸包括裝載、卸載、運(yùn)輸三個(gè)過程，裝、卸過程中，要注意遵守相關(guān)操作規(guī)范，對(duì)運(yùn)輸資質(zhì)、運(yùn)輸線路、時(shí)間、區(qū)域進(jìn)行審核，同時(shí)運(yùn)輸?shù)呢浳镆獫M足定品定量和禁忌性要求。
33風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的影響和可能性進(jìn)行分析。影響可以分為：可以忽略、較小、中等、較大、災(zāi)難性等5個(gè)級(jí)別，可能性分為：幾乎肯定、很可能、可能、不太可能、罕見等各級(jí)別。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別分別對(duì)其進(jìn)行賦值，并計(jì)算出該風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，如表1所示。
風(fēng)險(xiǎn)分析主要是應(yīng)對(duì)2～4級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的損失?；ゎ愇锪髌髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自：貨物、人員、倉庫、車輛、容器。
危險(xiǎn)化學(xué)品貨物天生具有各自不同的危險(xiǎn)屬性，需要針對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的每一類危險(xiǎn)化學(xué)品分析其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的安全及應(yīng)急措施；人員要有相應(yīng)的資質(zhì)證書，防止由于操作失誤而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的情況；倉庫、車輛要嚴(yán)格執(zhí)行定品定量和禁忌性規(guī)則，按照安全操作流程進(jìn)行操作；容器需要避免容器中同時(shí)出現(xiàn)多種危險(xiǎn)化學(xué)品，并確認(rèn)容器的完整性，防止泄漏、腐蝕、污染等事故發(fā)生。
4信息化安全方案制訂
41總體方針
安全是化工類物流企業(yè)的第一關(guān)鍵因素，確保生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全、可控；同時(shí)，在確保業(yè)務(wù)操作的安全性的前提下，保證業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。
42安全策略
安全以預(yù)防為主，加強(qiáng)過程管控，做好充分的應(yīng)急措施。在業(yè)務(wù)起點(diǎn)、交接點(diǎn)、操作過程中，增加安全管控環(huán)節(jié)，作為業(yè)務(wù)是否繼續(xù)進(jìn)行關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)。如果遇到業(yè)務(wù)與安全發(fā)生沖突的情況，需要進(jìn)行全面安全評(píng)估，安全具有決定權(quán)。
系統(tǒng)改進(jìn)實(shí)施中，先梳理安全管理流程，再結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，確定安全管理點(diǎn)的取舍、位置、要求。
43信息化安全對(duì)象
信息化主要是對(duì)業(yè)務(wù)操作過程中出現(xiàn)的各種設(shè)備、設(shè)施、操作流程進(jìn)行監(jiān)控、管理、規(guī)范。
431倉庫
所有的倉庫操作必須通過系統(tǒng)進(jìn)行管理，并進(jìn)行下列安全方面的增強(qiáng)。
（1）為倉庫增加安全信息屬性，記錄倉庫存儲(chǔ)的危險(xiǎn)化工品種類、數(shù)量、安全應(yīng)多措施、安全設(shè)備、安全設(shè)施等內(nèi)容。
（2）在入庫操作過程中，增加入庫危險(xiǎn)品貨物信息的審核、批準(zhǔn)過程，與倉庫中已有貨物信息進(jìn)行核對(duì)校驗(yàn)，并滿足倉庫對(duì)儲(chǔ)存貨物的種類、數(shù)量要求。
（3）庫存期間，增加倉庫巡檢功能；業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接倉庫的現(xiàn)場(chǎng)傳感器，及時(shí)獲取傳感器上傳的預(yù)警、報(bào)警信息，并依次進(jìn)行后續(xù)操作。
（4）在出庫操作過程中，增加對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的復(fù)核環(huán)節(jié)，復(fù)核滿足安全、委托要求后，記錄實(shí)際出庫的貨物信息。
432車輛
車輛承擔(dān)這危險(xiǎn)化學(xué)品的具體運(yùn)輸工作，運(yùn)輸過程中的道路情況、車輛狀況、駕駛員狀況等復(fù)雜多變，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率很高，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸過程的管理。
（1）增加車輛運(yùn)載能力的信息，在裝車前進(jìn)行貨物車車輛信息的審驗(yàn)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品有正確的車輛來承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。
（2）增加車輛監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)控把車輛狀態(tài)、位置信息、監(jiān)控視頻等內(nèi)容，確保車輛狀態(tài)完好，按照規(guī)定的時(shí)間、線路、區(qū)域進(jìn)行運(yùn)輸。
（3）交貨時(shí)，與客戶進(jìn)行運(yùn)輸單證和客戶委托信息的審驗(yàn)，確認(rèn)貨物正確交接，客戶及時(shí)對(duì)簽收單進(jìn)行簽字確認(rèn)。
433人員
人員是最重要的參與者，也是各項(xiàng)安全措施所要保護(hù)的目標(biāo)，因此，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)人員的管理、監(jiān)督、保護(hù)。
（1）增加人T安全相關(guān)信息，記錄具體人員的安全資質(zhì)情況，能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)操作內(nèi)容等，確保正確的人做正確的事。
（2）在入庫、庫內(nèi)巡檢、出庫、裝車、卸車等操作中，增加移動(dòng)設(shè)備及應(yīng)用，提示操作人員相關(guān)操作信息、要求，并實(shí)施審核待進(jìn)行操作是否執(zhí)行，操作結(jié)果是否符合要求，并對(duì)操作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行提示。
5信息化方案實(shí)施
51安全人員
安全管理規(guī)定和信息系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行推動(dòng)、管理，因此需要建立信息化安全組，由公司領(lǐng)導(dǎo)作為組長，安全部領(lǐng)導(dǎo)作為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括：倉儲(chǔ)部、運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)，小組成員包括各相關(guān)部門的核心業(yè)務(wù)管理、操作人員。
信息化安全組，負(fù)責(zé)推動(dòng)整個(gè)信息系統(tǒng)安全升級(jí)項(xiàng)目，并對(duì)實(shí)施過程中遇到的問題，基于安全因素進(jìn)行判斷。
52安全技術(shù)
在技術(shù)選擇上，以先進(jìn)、成熟、穩(wěn)定為標(biāo)準(zhǔn)，選擇了移動(dòng)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)倉庫、車輛、人員、系統(tǒng)的有效互通、互聯(lián)、互動(dòng)。
實(shí)施中先以倉庫、車輛、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備為點(diǎn)進(jìn)行實(shí)施，單點(diǎn)實(shí)施成功后，再進(jìn)行各點(diǎn)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，形成最終的信息安全網(wǎng)絡(luò)。
53安全管理
在信息系統(tǒng)安全升級(jí)項(xiàng)目調(diào)研、開發(fā)、實(shí)施、后續(xù)支持及改進(jìn)等各階段，除了對(duì)信息系統(tǒng)的改造，還要對(duì)現(xiàn)有的安全管理制度、操作流程、應(yīng)急措施等進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，以配合信息系統(tǒng)的改造，并以新修改的各項(xiàng)安全規(guī)定，對(duì)管理人員、操作人員進(jìn)行多輪次、全面的安全管理講解、培訓(xùn)。
6結(jié)論
化工類物流企業(yè)信息系統(tǒng)的安全升級(jí)迫在眉睫，需要進(jìn)一步加深對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)、信息系統(tǒng)和安全的需求了解，采用可靠的技術(shù)，通過信息系統(tǒng)來完成企業(yè)安全管理的提升。
安全管理是一個(gè)不斷完善、改進(jìn)的循環(huán)過程，不存在一次完全解決的方案，需要在一次改進(jìn)、升級(jí)后，進(jìn)行新一輪的觀察、分析、建設(shè)、實(shí)施的安全升級(jí)過程，形安全不斷提升的良好往復(fù)過程?？梢猿闪⑿畔⒒踩M，作為一個(gè)長期性組織存在，對(duì)信息系統(tǒng)的安全性問題進(jìn)行管理，并推動(dòng)信息系統(tǒng)不斷進(jìn)行改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
從“火災(zāi)”中尋找生機(jī)
火災(zāi)作為人類生存和發(fā)展歷程中所面對(duì)的一種典型災(zāi)害，一方面是由人類的社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的非自然界固有因素所引起的，另一方面其自身又具有復(fù)雜的自然屬性。因此，要實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防治經(jīng)濟(jì)性和有效性的統(tǒng)一，就必須對(duì)包括火災(zāi)科學(xué)的自然屬性和社會(huì)屬性的諸方面復(fù)雜性問題進(jìn)行研究和探索。而作為一門學(xué)科，火災(zāi)科學(xué)因科學(xué)問題集中、創(chuàng)新余地巨大，已成為一個(gè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國家安全以及科技進(jìn)步密切相關(guān)的有長期生命力的研究領(lǐng)域。
經(jīng)過對(duì)火災(zāi)科學(xué)多年的學(xué)習(xí)和研究，孫金華教授已對(duì)其有了深刻的認(rèn)識(shí)。在火災(zāi)動(dòng)力學(xué)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與保險(xiǎn)、未來能源利用中的火災(zāi)安全等方面取得了創(chuàng)新性研究成果――構(gòu)建了化學(xué)物質(zhì)熱自燃危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的均溫、非均溫理論模型，發(fā)展了熱自燃臨界參數(shù)的數(shù)值分析方法建立了云霧火焰陣面前區(qū)未燃微粒子運(yùn)動(dòng)的數(shù)學(xué)物理模型，并從理論原理和實(shí)驗(yàn)上揭示了可燃性粉塵云爆炸下限比相應(yīng)可燃性氣體爆炸下限低的本質(zhì)規(guī)律，與合作者一起創(chuàng)建了基于火災(zāi)雙重性規(guī)律和統(tǒng)計(jì)理論相耦合的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系和技術(shù)方法，創(chuàng)建了建筑火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡概率預(yù)測(cè)模型。
自2002年回國后，緊密圍繞我國火災(zāi)安全的重大需求以及世界火災(zāi)科學(xué)的前沿研究，孫金華立足于火災(zāi)科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)問題，與他的同事攜手，共同構(gòu)建了在國際上具有創(chuàng)新特色的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)和量化評(píng)估，撰寫了我國第一部《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法學(xué)》的學(xué)術(shù)專著，為我國亟待解決的建筑性能化防火設(shè)計(jì)方法提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐，該研究成果已經(jīng)在國家奧林匹克體育場(chǎng)館等許多國家重大工程和公益項(xiàng)目中得到成功應(yīng)用，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并獲得2006年度國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
在這一工作的基礎(chǔ)上，他又率先在我國開展了消防與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制中的基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，并取得了重要的研究成果，建立了建筑火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡概率預(yù)測(cè)方法編制了建筑火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)軟件，構(gòu)建基于火災(zāi)動(dòng)力學(xué)和統(tǒng)計(jì)理論耦合的火災(zāi)財(cái)險(xiǎn)費(fèi)率厘定模型和火災(zāi)第三者公眾責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率厘定模型。在scI高影響區(qū)期刊Risk Ana／ysis等國際著名期刊發(fā)表了多篇具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的論文，并被國際同行評(píng)價(jià)認(rèn)為“非常有科學(xué)價(jià)值”，撰寫的學(xué)術(shù)專著《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)》被收入到當(dāng)代杰出青年科學(xué)文庫。
針對(duì)我國危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸事故頻繁發(fā)生，事故后果非常嚴(yán)重的情況，孫金華教授以化學(xué)物質(zhì)熱自燃誘發(fā)火災(zāi)爆炸為研究突破口，創(chuàng)建了危險(xiǎn)化學(xué)品熱自燃危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的理論和數(shù)值分析方法，解決了國際基于小藥量分析測(cè)試來預(yù)測(cè)化學(xué)物品熱自燃危險(xiǎn)性不準(zhǔn)確的世界性難題，并揭示了無機(jī)酸對(duì)硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品分解的催化作用機(jī)理，他的成果分別發(fā)表在SCI高影響區(qū)期刊Jouma／ofPowerSource、Jouma／of Hazardous Mater／a／s等國際學(xué)術(shù)期刊上，并受到了國際學(xué)者的好評(píng)和廣泛關(guān)注，為此他被邀請(qǐng)與國際學(xué)者一起合作撰寫并出版了英文著作New Research on Hazardous Mater／a／s。
在“造?！敝猩A人生
盡管身為中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任以及工業(yè)火災(zāi)研究室主任，孫金華教授并不是從最初就把研究方向鎖定在火災(zāi)安全科學(xué)領(lǐng)域的。
他的轉(zhuǎn)折始于1995年。那一年，他獲得日本文部省獎(jiǎng)學(xué)金，遠(yuǎn)涉日本，于東京大學(xué)進(jìn)行深造。他的導(dǎo)師就是世界火災(zāi)科學(xué)界頂級(jí)學(xué)者，時(shí)任國際火災(zāi)安全學(xué)會(huì)主席的平野敏右教授。細(xì)論起來，平野敏右教授仿佛是火災(zāi)科學(xué)界的“普羅米修斯”，將國際火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域的先進(jìn)知識(shí)傳播到中國，并一直致力于推動(dòng)我國火災(zāi)安全事業(yè)的發(fā)展，先后被授予中華人民共和國友誼獎(jiǎng)和國際科技合作獎(jiǎng)。追隨平野教授，孫金華開始正式接觸火災(zāi)，并深入研究了火災(zāi)動(dòng)力學(xué)規(guī)律及防治技術(shù)。1999年4月～2002年3月，他先后以“重點(diǎn)研究支援研究員”和“外國人特別研究員”的身份分別受聘于日本學(xué)術(shù)振興會(huì)以及日本科學(xué)技術(shù)廳，在日本國立消防研究所從事燃燒學(xué)、安全工程等方面的研究工作。名師出高徒，到本世紀(jì)初，在國際火災(zāi)科學(xué)領(lǐng)域，看上去入門不深的他已經(jīng)嶄露頭角，甚至引起了我國火災(zāi)科學(xué)之父范維澄院士的注意。
2002年4月，在中國科學(xué)院“百人計(jì)劃”的支持下，他毅然回國，成為該領(lǐng)域的第一個(gè)特聘教授。在范維澄院士主持的火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，他獲得了一個(gè)非常優(yōu)越的工作環(huán)境和研究平臺(tái)。
“投我以木桃，報(bào)之以瓊瑤”，對(duì)于范維澄院士的知遇，對(duì)于國家的知遇，孫金華感懷于心。隨后的歲月中，他以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲凶黠L(fēng)，踏實(shí)勤奮的工作態(tài)度投身到火災(zāi)安全科學(xué)的教學(xué)與科研工作中來，在“百人計(jì)劃”的三年執(zhí)行期中，就憑借實(shí)力與努力向國家和人民交出了一份“優(yōu)秀”的答卷――熟知“百人計(jì)劃”規(guī)程的人都知道能夠在其終期評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”殊榮的還不到20％，而他卻是中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)2005年唯一一個(gè)“優(yōu)秀”得主。
歐盟REACH法規(guī)出臺(tái)的背景
長期以來，化學(xué)工業(yè)是歐盟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，位居全球第一位，其產(chǎn)值約占世界的1/3，而且多屬科技含量高、高附加值的產(chǎn)品。為此，歐盟及歐盟一些成員國制定眾多不同的化學(xué)品管理法規(guī)，對(duì)歐盟內(nèi)部貿(mào)易及化學(xué)品管理形成了障礙，阻礙了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。
為統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟對(duì)化學(xué)品管理的各項(xiàng)法規(guī)、政策及措施，維持歐盟化學(xué)品工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)造性，減少化學(xué)品對(duì)環(huán)境的污染和人類健康的損害，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2003年，歐盟委員會(huì)提出了一項(xiàng)新的化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制政策建議， 經(jīng)歐盟理事會(huì)和議會(huì)批準(zhǔn)，該建議已經(jīng)成為一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)（英文REGULATION ON REGISTRATION，EVALUATION，AUTHORISATION AND RESTRICTIONS OFCHEMICALS, 簡(jiǎn)稱歐盟REACH法規(guī)），并于2007年6月1日開始全面實(shí)施。該法規(guī)是歐盟建立的一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，涉及面相當(dāng)廣。
歐盟REACH法規(guī)對(duì)我國貿(mào)易及企業(yè)造成的影響
我國對(duì)歐盟進(jìn)出口的總體情況是：出口產(chǎn)品大多數(shù)是勞動(dòng)密集型或資源型產(chǎn)品，附加值較低；且出口的產(chǎn)品中具有風(fēng)險(xiǎn)性的化學(xué)品量大、面廣、種類繁多；出口產(chǎn)品以中低檔為主，進(jìn)口則以高檔為主；出口企業(yè)對(duì)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等規(guī)則重視不夠、研究不足，應(yīng)對(duì)技術(shù)性措施的手段落后，貿(mào)易容易受到影響。另外，國家級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果，絕大多數(shù)得不到發(fā)達(dá)國家的認(rèn)可，使得出口企業(yè)在面對(duì)技術(shù)性措施時(shí)更加被動(dòng)。
增加企業(yè)成本，降低我國出口產(chǎn)品的歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
REACH法規(guī)實(shí)際涉及的產(chǎn)品范圍很廣，它的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等行業(yè)的影響可能會(huì)更大。預(yù)計(jì)該法規(guī)實(shí)施后，不僅會(huì)使對(duì)歐盟出口產(chǎn)品的成本提高5%以上，還會(huì)使從歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加6%以上。
據(jù)估算，每個(gè)注冊(cè)方的每種分階段性化學(xué)物質(zhì)的登記注冊(cè)、試驗(yàn)費(fèi)用大概需要8.5萬歐元（不含長期的評(píng)估費(fèi)用）；每個(gè)注冊(cè)方的每種非分階段性化學(xué)物質(zhì)的登記注冊(cè)、試驗(yàn)費(fèi)用大概需要25.5萬歐元（不含長期的評(píng)估費(fèi)用）。這部分費(fèi)用必然導(dǎo)致中國境內(nèi)產(chǎn)品出口的貿(mào)易成本增加，使其產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)喪失競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是國內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)供應(yīng)鏈的國內(nèi)下游用戶所生產(chǎn)的制品或物品在歐盟市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力將大大下降。同時(shí)，歐盟還對(duì)某些高關(guān)注物質(zhì)采取目錄式的授權(quán)管理，人為地制造壟斷競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
除了增加企業(yè)的注冊(cè)、實(shí)驗(yàn)成本，該法規(guī)的實(shí)施將大幅度增加企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的成本，嚴(yán)重制約發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)，特別是中小化工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的技術(shù)鴻溝日益擴(kuò)大，歐盟的技術(shù)壟斷能力增強(qiáng)。
導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家競(jìng)相效仿出臺(tái)各自的化學(xué)品管理法規(guī)
歐盟在綜合了40多部化學(xué)品管理法規(guī)后形成了REACH這一全面的、貫穿化學(xué)品整個(gè)生命周期的化學(xué)品監(jiān)管法規(guī)及其相關(guān)的檢測(cè)、分析、評(píng)估方法，其先進(jìn)的、超前的健康、安全、環(huán)境保護(hù)理念得到發(fā)達(dá)國家的認(rèn)同和贊許。其他發(fā)達(dá)國家，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到信息化、科技化時(shí)代，污染重、能耗高、勞動(dòng)密集、過程危險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品已經(jīng)面臨著淘汰或轉(zhuǎn)移，在研究完歐盟的REACH后，它們必然出于保護(hù)本國民眾健康、化學(xué)品使用的安全、維護(hù)和改善國內(nèi)的環(huán)境系統(tǒng)平衡而制定相應(yīng)的、統(tǒng)一的、全面的化學(xué)品管理法規(guī)，甚至可能會(huì)比REACH法規(guī)的要求更加嚴(yán)格，對(duì)境外企業(yè)產(chǎn)品的入境條件更加苛刻。這將使化學(xué)品國際貿(mào)易環(huán)境惡化，并最終對(duì)整個(gè)國際貿(mào)易及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
國內(nèi)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨緊張而繁雜的登記注冊(cè)工作
歐盟的REACH法規(guī)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的法規(guī)體系。它監(jiān)控著化學(xué)品的整個(gè)生命周期（生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄），涵蓋了數(shù)萬種化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、銷售。其正式法規(guī)的法規(guī)文件達(dá)850頁，相應(yīng)的配套技術(shù)指導(dǎo)文件近萬頁。這是任何一個(gè)企業(yè)都無力單獨(dú)應(yīng)對(duì)和執(zhí)行該法規(guī)的。而且，該法規(guī)還制定了一系列的登記截止日期：
對(duì)于已列入《歐洲現(xiàn)有商業(yè)化學(xué)品目錄》（EINECS）的化學(xué)物質(zhì)（分階段性物質(zhì)），要求在2008年11月30日前完成預(yù)注冊(cè)，否則不得在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟境內(nèi)；對(duì)于在歐盟境內(nèi)年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過1000噸的化學(xué)物質(zhì)或年產(chǎn)、年進(jìn)口超過1噸的致癌、致畸、和生殖毒性物質(zhì)及年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過10噸的水生毒性物質(zhì)應(yīng)在2010年11月30日前完成注冊(cè)；對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過100噸物質(zhì)或水生毒性物質(zhì)應(yīng)在2013年6月30日前完成注冊(cè)；對(duì)于年產(chǎn)、年進(jìn)口量超過1噸物質(zhì)應(yīng)在2018年6月30日前完成注冊(cè)。
對(duì)于未列入《歐洲現(xiàn)有商業(yè)化學(xué)品目錄》（EINECS）的化學(xué)物質(zhì)（非分階段性物質(zhì)），無預(yù)注冊(cè)權(quán)利，無法享受過渡期繼續(xù)在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口到歐盟境內(nèi)的優(yōu)惠待遇，應(yīng)于2008年6月1日起開始注冊(cè)。
由此可見，國內(nèi)企業(yè)面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重的艱巨困難，如不采取可行的應(yīng)對(duì)措施，將面臨貿(mào)易中斷等威脅。
積極應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年中歐雙邊貿(mào)易額為2173.1億美元，其中化工品貿(mào)易額167.58億美元，涉及到32453家企業(yè)。其中出口79.76億美元，進(jìn)口87.82億美元。2006年，中歐化工品貿(mào)易額達(dá)到198.71億美元，其中出口97.53億美元，進(jìn)口101.18億美元。所以，我國能夠順利應(yīng)對(duì)歐盟的REACH法規(guī)對(duì)于保證中歐化學(xué)品貿(mào)易不受阻礙非常重要。
政府的指導(dǎo)性應(yīng)對(duì)
面對(duì)化學(xué)行業(yè)關(guān)注健康，注重環(huán)境保護(hù)，控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的大趨勢(shì)，國家化學(xué)品管理政策也需要一定的調(diào)整，相關(guān)管理部門需要多溝通，多協(xié)調(diào)，政策也需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
根據(jù)了解，目前一些企業(yè)對(duì)REACH法規(guī)認(rèn)知程度仍然低，我國企業(yè)要滿足REACH法規(guī)的要求差距還很大，尤其是中小企業(yè)沒有實(shí)力和精力單獨(dú)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)和辦理注冊(cè)手續(xù)，它們希望政府相關(guān)主管部門高度關(guān)注REACH法規(guī)的實(shí)施，幫助和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)制定應(yīng)對(duì)策略。
商務(wù)部從2003年以來，一直從多方面積極組織對(duì)歐盟REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作，2007年已經(jīng)連續(xù)組織了6期培訓(xùn)，今后還將采取以下的應(yīng)對(duì)措施：
跟蹤REACH法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，以便全面評(píng)估REACH法規(guī)對(duì)中歐貿(mào)易和中國企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響；爭(zhēng)取歐盟的技術(shù)援助，辦好中國的REACH法規(guī)咨詢臺(tái)；進(jìn)行有針對(duì)性、分層次的培訓(xùn)工作，提高各相關(guān)方對(duì)REACH法規(guī)的認(rèn)知程度；幫助企業(yè)作好注冊(cè)準(zhǔn)備方案，如哪些物質(zhì)需要注冊(cè)，哪些使用化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品需要注冊(cè)，注冊(cè)需要的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的獲取方法，注冊(cè)費(fèi)用，注冊(cè)的具體操作流程等等；與歐盟合作，召開REACH法規(guī)研討會(huì)，幫助行業(yè)更全面掌握和理解REACH法規(guī)的各項(xiàng)要求，以便于我國企業(yè)應(yīng)對(duì)；組織編寫《企業(yè)如何應(yīng)對(duì)REACH指導(dǎo)手冊(cè)》，發(fā)給各相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，使它們?cè)跍?zhǔn)備數(shù)據(jù)，準(zhǔn)備技術(shù)卷宗、化學(xué)品安全報(bào)告、安全數(shù)據(jù)表和編制暴露場(chǎng)景描述等方面得到技術(shù)指導(dǎo)；盡快研究注冊(cè)問題，研究行業(yè)中介組織企業(yè)在歐盟注冊(cè)的可能性，其權(quán)力和義務(wù)都有哪些，目前正在向歐盟咨詢階段；本次REACH法規(guī)實(shí)施后針對(duì)的重點(diǎn)是危險(xiǎn)品和有毒有害物質(zhì)，目前所知大約有150種，需要密切跟蹤歐盟的動(dòng)向，搞清這些產(chǎn)品的名稱和范圍以及對(duì)中國企業(yè)的影響，以便有重點(diǎn)地開展工作；由于REACH法規(guī)比較復(fù)雜，各項(xiàng)內(nèi)容中理解也不一致，需要與歐盟REACH制定的主管機(jī)構(gòu)建立定期溝通機(jī)制，以獲得權(quán)威的注解。
行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用
行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)過程中可以發(fā)揮很重要的橋梁作用，例如不斷完善預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范貿(mào)易行為，創(chuàng)造健康協(xié)調(diào)發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立有效監(jiān)管機(jī)制；建立行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和信息引導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；組織同行交流相同物質(zhì)的數(shù)據(jù)，研究如何開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。另外，多數(shù)企業(yè)還希望行業(yè)協(xié)會(huì)盡快在歐盟設(shè)立注冊(cè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)代辦相關(guān)注冊(cè)手續(xù)和為企業(yè)注冊(cè)提供各類服務(wù)。
企業(yè)是應(yīng)對(duì)主體
無論政府和行業(yè)協(xié)會(huì)提供何種服務(wù)，企業(yè)仍然是應(yīng)對(duì)的主體，因?yàn)镽EACH法規(guī)要求每個(gè)單個(gè)企業(yè)都要注冊(cè)，都要了解自己生產(chǎn)的化學(xué)品的安全特性。另外，歐盟新化學(xué)品法規(guī)的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。如前所述，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害。而要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持，從這個(gè)意義上說，要進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，沒有數(shù)據(jù)就沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)據(jù)的獲得、按REACH法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序意味著生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
此外，在了解生產(chǎn)經(jīng)營使用的化學(xué)品安全特性的基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)制定控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平提出了挑戰(zhàn)，沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入。
對(duì)于下游用戶來說，需要配合上游企業(yè)提供化學(xué)品用途的信息、暴露場(chǎng)景的信息，保證化學(xué)品的安全信息在上下游鏈條上的流動(dòng)傳播，保護(hù)消費(fèi)者的健康。
所以，中國應(yīng)對(duì)REACH的核心問題是企業(yè)必須成為應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的主體。企業(yè)除了重視了解化學(xué)品的內(nèi)在特性，以及對(duì)環(huán)境和人類健康的影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)和改造，加大環(huán)保綠色產(chǎn)品研發(fā)力度，盡快開發(fā)綠色、安全的替代化學(xué)品等措施外，注冊(cè)作為進(jìn)入門檻的第一個(gè)環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005年年出口量大于1000噸的化工產(chǎn)品的出口金額占化工產(chǎn)品總出口額的60%。由此可見，雖然REACH法規(guī)規(guī)定在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口量每年小于1噸的化學(xué)物質(zhì)免于登記，但考慮到國內(nèi)出口大宗化學(xué)品的制造商較為集中，一般無法分散為1000多個(gè)制造商分別出口給歐盟境內(nèi)1000多個(gè)不同的進(jìn)口商，難以享受豁免權(quán)。
如企業(yè)所登記的產(chǎn)品產(chǎn)量很大，期望排斥國內(nèi)別的化學(xué)品制造商的同一產(chǎn)品出口到歐洲市場(chǎng)，或具有享受自己所登記產(chǎn)品數(shù)據(jù)獲利的愿望，可單獨(dú)承擔(dān)登記費(fèi)用、單獨(dú)進(jìn)行登記；如企業(yè)產(chǎn)量和出口量均不太大，而又不忍放棄歐洲市場(chǎng)，可考慮聯(lián)合該化學(xué)品的多個(gè)制造商或出口商聯(lián)合登記，共同分?jǐn)偟怯涃M(fèi)用，降低貿(mào)易成本，維持該產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
按照REACH的規(guī)定，只有以下3類主體才具有登記資格：歐盟境內(nèi)的制造商、歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商、非歐盟制造商或出口商指定的歐盟境內(nèi)的登記。由于國內(nèi)企業(yè)無登記權(quán)利，國內(nèi)企業(yè)可考慮采取以下幾種不同的方式應(yīng)對(duì)：
1、在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司
對(duì)于大型化工集團(tuán)或大型化工出口貿(mào)易商可考慮在歐盟境內(nèi)設(shè)置具有法人資格的辦事機(jī)構(gòu)或子公司，以“人”的身份在歐盟從事母公司出口到歐盟化學(xué)品的登記。該機(jī)構(gòu)或子公司在注冊(cè)過程中，將歐盟境內(nèi)所有與母公司從事化學(xué)品貿(mào)易的公司作為其下游用戶，并在歐盟境內(nèi)長期接受歐洲化學(xué)品管理局的監(jiān)管，配合長期的評(píng)估及可能的質(zhì)量審查。
該應(yīng)對(duì)措施有利于產(chǎn)品保密信息的控制，同時(shí)可以自我控制或運(yùn)作測(cè)試數(shù)據(jù)，可獲取13-16年的數(shù)據(jù)共享費(fèi)；其在歐盟境內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)或子公司可代表母公司控制其出口到歐盟的產(chǎn)品的整條供應(yīng)鏈，具有一定的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)；以其在歐盟境內(nèi)設(shè)置的機(jī)構(gòu)或子公司的名義返銷給國內(nèi)下游用戶，該下游用戶出口到歐盟的含有本品的制品或物品可免于登記。
但是，該應(yīng)對(duì)措施會(huì)產(chǎn)生長周期的、高昂的專業(yè)人員培養(yǎng)成本。由于REACH涉及的內(nèi)容非常廣泛，沒有3-5年的學(xué)習(xí)無法熟練地進(jìn)行注冊(cè)登記，而登記所需要的《技術(shù)檔案》、《化學(xué)品安全評(píng)估報(bào)告》、SDS等資料的編制也需要一個(gè)非常龐大的專業(yè)隊(duì)伍；高額的辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用；出于技術(shù)和數(shù)據(jù)的保密，其他國內(nèi)企業(yè)一般難以放心地讓該機(jī)構(gòu)其產(chǎn)品在歐盟的登記。
2、創(chuàng)造免除申報(bào)的條件
對(duì)于一些間斷性或非長期性向歐盟出口產(chǎn)品，而且年出口量在10噸以下的，可設(shè)法與歐盟境內(nèi)多家進(jìn)口公司進(jìn)行貿(mào)易，以確保每一歐盟境內(nèi)進(jìn)口公司進(jìn)口該產(chǎn)品的量在一年內(nèi)不超過1噸，使之滿足豁免條件。
該應(yīng)對(duì)措施是應(yīng)對(duì)REACH的最簡(jiǎn)便的積極措施（消極措施應(yīng)為放棄歐盟市場(chǎng)），既可嚴(yán)格執(zhí)行REACH法規(guī)的要求，又不會(huì)增加太高的貿(mào)易成本，可最大限度的維持自我產(chǎn)品的歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，該應(yīng)對(duì)措施只適用于間斷性或非長期性向歐盟出口產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)，而且其年出口量不大；而且牽涉到多方的貿(mào)易談判，可能會(huì)增加物流成本。
3、由貿(mào)易對(duì)方（歐盟境內(nèi)的進(jìn)口方）負(fù)責(zé)注冊(cè)
對(duì)于某些常年向歐盟境內(nèi)的固定客戶出口大宗產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)可考慮由對(duì)方負(fù)責(zé)注冊(cè)。
該應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)點(diǎn)是：國內(nèi)企業(yè)無需研究繁雜的REACH法規(guī)及其RIP文件。
該應(yīng)對(duì)措施的缺點(diǎn)是：貿(mào)易談判中可能面臨多項(xiàng)附加條件，在談判中處于劣勢(shì)；毫無保留地將自己產(chǎn)品的所有信息向貿(mào)易對(duì)方公開，導(dǎo)致核心技術(shù)、文件資料的泄密；對(duì)方貿(mào)易商相對(duì)固定，選擇新的貿(mào)易商的難度較大，在隨后的長期貿(mào)易過程中受對(duì)方牽制。
4、委托第三方注冊(cè)
REACH規(guī)定，該委托方必須為歐盟境內(nèi)法人?？紤]到語言和文化的障礙，建議選擇在中國境內(nèi)具有辦事機(jī)構(gòu)的歐盟方或在歐盟具有辦事機(jī)構(gòu)的境內(nèi)方。
該應(yīng)對(duì)措施的優(yōu)點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)均為第三方機(jī)構(gòu)，具有嚴(yán)格的保密制度，而且與委托方無任何的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可嚴(yán)守企業(yè)的一切機(jī)密；企業(yè)可及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、專業(yè)地對(duì)REACH做出響應(yīng)，避免生產(chǎn)、貿(mào)易受到影響；專業(yè)地注冊(cè)服務(wù)可避免不必要的注冊(cè)反復(fù)，更容易獲得ECHA的許可或授權(quán)，減少潛在的限制措施。
標(biāo)準(zhǔn)制定背景
多部門、多機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科隊(duì)伍共同起草
該標(biāo)準(zhǔn)由中國疾病預(yù)防控制中心職業(yè)衛(wèi)生與中毒控制所張敏研究員負(fù)責(zé)起草，參加起草的單位包括科研院所、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工會(huì)等，參加起草的專業(yè)涵蓋職業(yè)醫(yī)學(xué)、職業(yè)衛(wèi)生、流行病學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理、工程設(shè)計(jì)與控制等多學(xué)科，充分體現(xiàn)鑄造職業(yè)危害行業(yè)特點(diǎn)與預(yù)防控制的良好職業(yè)衛(wèi)生實(shí)踐，以及政府、企業(yè)、工會(huì)和職業(yè)病防治“三方協(xié)調(diào)”機(jī)制， 并在全國廣泛征求意見的基礎(chǔ)上加以修改和完善。
標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)
該標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，旨在指導(dǎo)鑄造企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生管理體系和創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生文化，通過領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、依靠科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)革新、持續(xù)改進(jìn)，建立綜合性職業(yè)病防治協(xié)調(diào)機(jī)制，采取綜合性預(yù)防控制措施，從職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制的全過程管理，達(dá)到保護(hù)鑄造作業(yè)工人職業(yè)健康的目標(biāo)。幫助汽車鑄造企業(yè)樹立重視生產(chǎn)工人工作條件和環(huán)境的良好企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生形象，促進(jìn)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
該標(biāo)準(zhǔn)的主要框架包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的職責(zé)與基本要求、職業(yè)接觸的危害識(shí)別與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、典型鑄造工藝職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)以及5個(gè)資料性附錄。
其中，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的職責(zé)與基本要求規(guī)定了4項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)原則和5類職責(zé)。
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)應(yīng)該遵循以下4原則：
一是依法防治，預(yù)防為主，防治結(jié)合，分類管理，綜合治理;
二是單位自律，全員參與，持續(xù)改進(jìn);
三是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)先采用有利于職業(yè)病防治的工藝、技術(shù)和材料;
四是維護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益，關(guān)注職業(yè)病高危人群，尤其是流動(dòng)勞動(dòng)者。
該標(biāo)準(zhǔn)還分別對(duì)用人單位、勞動(dòng)者、供應(yīng)商和承包商、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及工會(huì)的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)職責(zé)和基本要求做出具體規(guī)定。
職業(yè)接觸的危害識(shí)別與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括職業(yè)性有害因素的識(shí)別方法、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、典型鑄造工藝職業(yè)性有害因素的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估舉例。
典型鑄造工藝職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施包括：通用要求、砂處理工部、造型工部、制芯工部、熔化工部、清理、精整工部、其他工部等分工部的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，并在附錄E中列明24項(xiàng)按工種制定的預(yù)防控制指南。
五個(gè)資料性附錄包括：
附錄A 正確使用本標(biāo)準(zhǔn)的說明。
附錄B 鑄造作業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)項(xiàng)目表。附錄B列明不同工種上崗前、在崗期間的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)項(xiàng)目以及職業(yè)禁忌證。
附錄C 鑄造作業(yè)個(gè)人防護(hù)用品的選用表。附錄C列明不同工種的主要職業(yè)性有害因素以及應(yīng)選用的個(gè)人防護(hù)用品。
附錄D 鑄造工種（位）主要職業(yè)性有害因素。根據(jù)鑄造作業(yè)職業(yè)性有害因素的識(shí)別與分析，依據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，附錄D詳細(xì)列出了按工種的職業(yè)性有害因素以及某職業(yè)性有害因素所存在的工作場(chǎng)所，并列明國家職業(yè)接觸限值。
附錄E 鑄造作業(yè)主要崗位職業(yè)危害識(shí)別與預(yù)防控制指南卡。附錄E分6個(gè)工部24個(gè)主要崗位列出職業(yè)危害識(shí)別與預(yù)防控制指南。
標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決的問題
該標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決的問題包括以下7項(xiàng)。
首先是范圍的限定，明確為汽車行業(yè)中的鑄造作業(yè)職業(yè)危害預(yù)防控制指南。
其次是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，涵蓋職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的職責(zé)與基本要求、職業(yè)接觸的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、典型鑄造工藝職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)等各個(gè)方面。
第三是標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)，提出用人單位、勞動(dòng)者、供應(yīng)商和承包商、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及工會(huì)的職責(zé)要求。
該標(biāo)準(zhǔn)明確提出用人單位、勞動(dòng)者、供應(yīng)商和承包商、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及工會(huì)的職責(zé)要求。職業(yè)病防治是系統(tǒng)工程，這種規(guī)定貫徹落實(shí)了國家職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)機(jī)制;特別是該標(biāo)準(zhǔn)明確了行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)供應(yīng)商和承包商、工會(huì)在職業(yè)危害預(yù)防控制中的重要職責(zé)和作用，這對(duì)于充分依靠行業(yè)自律和行業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)力量、充分發(fā)揮工會(huì)組織和群眾監(jiān)督強(qiáng)化職業(yè)病防治工作，以及對(duì)供應(yīng)鏈主動(dòng)開展職業(yè)病防治工作等具有重要意義。
第四是標(biāo)準(zhǔn)借鑒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思想，在分析典型汽車鑄造工藝技術(shù)、主要的職業(yè)性有害因素、健康損害的基礎(chǔ)上，闡明職業(yè)危害的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制方法。
第五是標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，提出汽車鑄造作業(yè)廠房設(shè)計(jì)、物料的存放和運(yùn)輸、工作臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)備的安全、采光與照明、勞動(dòng)組織等通用要求，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)。
第六是標(biāo)準(zhǔn)首次有針對(duì)性地按崗位提出職業(yè)危害的預(yù)防控制技術(shù)指南。
第七是標(biāo)準(zhǔn)所提出的各類技術(shù)要求詳細(xì)、明確，操作性強(qiáng)。
全過程管理范例
該標(biāo)準(zhǔn)借鑒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思想，在分析典型汽車鑄造工藝技術(shù)、主要的職業(yè)性有害因素、健康損害的基礎(chǔ)上，闡明職業(yè)危害的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。鑄造作業(yè)是將熔融的金屬或合金材料澆入預(yù)先制備的模型中，使之冷卻和凝固而獲得金屬或合金毛胚、零件。典型鑄造工藝可分為砂型鑄造及特種鑄造兩類。砂型鑄造用途最廣，包括砂處理、造型、制芯、熔化、清理和輔助工序等工序。鑄造作業(yè)職業(yè)性有害因素特點(diǎn)：鑄造作業(yè)環(huán)境中職業(yè)性有害因素種類復(fù)雜、多種有害因素濃度超標(biāo)，呈現(xiàn)高濃度粉塵、高濃度金屬煙霧、多種低濃度化學(xué)性職業(yè)有害因素、高強(qiáng)度噪聲及振動(dòng)、高溫、不良等職業(yè)性有害因素共存。主要職業(yè)病和工作有關(guān)疾?。簤m肺病、石棉肺、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性中暑、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性哮喘、噪聲性耳聾、手臂振動(dòng)病和多種工作有關(guān)疾?。òㄈ毖孕呐K病、高血壓、腰背痛、關(guān)節(jié)病等）。不同工種作業(yè)環(huán)境的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)各異，男性工人的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)高于女性。
該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和特點(diǎn)，按工序提出了防護(hù)要求，包括通用要求和按工序的防護(hù)要求。通用要求包括鑄造作業(yè)廠房設(shè)計(jì)、物料的存放和運(yùn)輸、工作臺(tái)、生產(chǎn)設(shè)備的安全、采光與照明、勞動(dòng)組織等通用要求。典型工序包括砂處理、造型、制芯、熔煉、清理、精整和其他工部。防護(hù)措施全面涵蓋安全、衛(wèi)生和環(huán)境問題，不僅針對(duì)防塵、防毒、防噪聲、振動(dòng)和高溫等傳統(tǒng)職業(yè)危害的預(yù)防控制，還提出勞動(dòng)組織、工效要求、采光和照明等預(yù)防控制要求。
此外，該標(biāo)準(zhǔn)還按崗位、工種提出系統(tǒng)性的預(yù)防控制指南卡。包括24個(gè)崗位、工種職業(yè)危害預(yù)防控制指南卡。以預(yù)防和控制汽車鑄造作業(yè)職業(yè)危害為目的，首次有針對(duì)性地按崗位提出職業(yè)危害的預(yù)防控制技術(shù)指南。該指南是在充分借鑒“化學(xué)品分類控制技術(shù)”、崗位操作規(guī)程的基礎(chǔ)上提出，并加入了上崗所要求的條件、工作任務(wù)、上下工序、主要設(shè)備，主要原、輔材料，作業(yè)方式和、職業(yè)危害與危險(xiǎn)源點(diǎn)的識(shí)別、職業(yè)危害控制策略、主要職業(yè)性有害因素的職業(yè)接觸限值等要素，進(jìn)一步豐富了“化學(xué)品分類控制技術(shù)”要點(diǎn)，便于鑄造作業(yè)的一線勞動(dòng)者、職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)人員、工會(huì)代表以及用人單位管理者查閱使用。
建立職業(yè)病防治自律模式
實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)問題，是推動(dòng)用人單位建立職業(yè)病防治自律模式，主動(dòng)建立職業(yè)衛(wèi)生管理體系，建立和完善相關(guān)職業(yè)病防治制度，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，制定職業(yè)危害控制計(jì)劃，采取綜合性措施落實(shí)鑄造作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的職責(zé)與基本要求，在鑄造作業(yè)職業(yè)接觸的危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按鑄造工藝落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)的通用要求和防護(hù)措施，按崗位落實(shí)職業(yè)危害的預(yù)防控制技術(shù)指南。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河； 船舶； 污染責(zé)任保險(xiǎn)； 危險(xiǎn)化學(xué)品
中圖分類號(hào)：D922.284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2016）09-0021-03
目前我國內(nèi)河航道通航里程為12.628萬公里，位居世界首位。2015年我國內(nèi)河運(yùn)輸完成貨運(yùn)量34.59億噸、貨物周轉(zhuǎn)量13312.41億噸公里。同時(shí)我國內(nèi)河流大多承載著生產(chǎn)生活用水、發(fā)電、蓄洪、灌溉等功能；城市發(fā)展中水資源的作用更為突出，城市生活、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)及景觀環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展都與水資源密不可分。航運(yùn)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，內(nèi)河船舶一旦發(fā)生污染事故，經(jīng)常導(dǎo)致大額損害賠償。污染損害強(qiáng)制保險(xiǎn)是內(nèi)河船舶污染風(fēng)險(xiǎn)的良好緩沖。
近年來，我國政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建設(shè)相當(dāng)重視。相關(guān)部門嘗試用“責(zé)任險(xiǎn)”的方式，引進(jìn)市場(chǎng)力量加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管，同時(shí)分擔(dān)和降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障污染受害人的合法權(quán)益。2013年環(huán)境保護(hù)部就與中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合文件《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2013]10號(hào)）。2015年1月的新實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！?015年12月交通運(yùn)輸部頒布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》，并于2016年5月1日起實(shí)施。該《管理規(guī)定》第二章、第十一條：“通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)?！?，從制度上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行了強(qiáng)制要求。
1 設(shè)立內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性
“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”是以污染事故對(duì)第三方造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。其中事故單位作為投保人，保險(xiǎn)公司承擔(dān)對(duì)事故損失方的賠償責(zé)任。環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)可以分為強(qiáng)制性保險(xiǎn)和任意性保險(xiǎn)。依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》，內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)?？梢钥闯?，目前參加強(qiáng)制性保險(xiǎn)是解決內(nèi)河船舶污染損害賠償問題的必選選項(xiàng)。而王康（2006）認(rèn)為，就環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)而言，持續(xù)性環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)行為的責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)屬于任意性保險(xiǎn)。實(shí)際上，面對(duì)目前航運(yùn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境的實(shí)際困難，企業(yè)難有動(dòng)力投保這一新興險(xiǎn)種。例如江蘇省曾于2007年率先推行船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)，目的是通過利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)避和轉(zhuǎn)移船舶污染賠償風(fēng)險(xiǎn)。但由于保險(xiǎn)公司和船舶企業(yè)的積極性不高，相關(guān)配套激勵(lì)措施難以發(fā)揮作用，政策并沒有能夠得到持續(xù)有效推行。
內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)部分規(guī)模較小、事故風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱。污染責(zé)任險(xiǎn)的投保會(huì)降低一部分利潤、增加航運(yùn)業(yè)的營業(yè)負(fù)擔(dān)。但從長遠(yuǎn)看有利于整體航運(yùn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。首先，內(nèi)河船舶運(yùn)輸公司中有許多屬于中小型企業(yè)，甚至有很多的單船公司和夫妻船。小型企業(yè)普遍存在管理不正規(guī)、相關(guān)安全防污染措施執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)可以增加這些企業(yè)的安全投入成本，降低其從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的意愿，提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)的門檻。其次，通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司出于減少自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的目的，會(huì)積極加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的監(jiān)督，這是對(duì)行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充，并將會(huì)為監(jiān)管部門等方面提供更為全面翔實(shí)的信息。
2 船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的國際公約建設(shè)情況
針對(duì)船舶污染環(huán)境的損害賠償制度的建設(shè)方面，國際公約一直將強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為重要手段。如國際海事組織（以下簡(jiǎn)稱IMO）在處理船舶污染風(fēng)險(xiǎn)方面就多采取了多種責(zé)任保險(xiǎn)措施，形成不同層次的風(fēng)險(xiǎn)防控。其手法成熟，有很多經(jīng)驗(yàn)可以為內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)所借鑒。
《國際油污損害民事責(zé)任公約》（CLC）是一部針對(duì)散裝貨油船舶事故污染損害責(zé)任的公約。該公約1992年11月通過了《1992年議定書》，于1996年5月30日生效，目前已有96個(gè)國家加入。我國是該議定書的締約國。CLC公約規(guī)定，載運(yùn)2千噸以上散裝貨油船舶的船舶所有人必須進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其財(cái)務(wù)保證，有關(guān)當(dāng)局向符合要求的船舶頒發(fā)證書?！?001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》（LLMC）于2009年3月9日對(duì)我國生效。該公約要求1000總噸以上的外國籍船舶，必須持有燃油污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證證書，1000總噸以上的中國籍國際航行船舶和1000總噸以上的沿海運(yùn)輸船舶必須持有直屬海事局簽發(fā)的《證書》，證明進(jìn)行了保險(xiǎn)或取得其他財(cái)務(wù)保證?！秶H海上運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)損害責(zé)任及賠償公約》（HNS）。HNS公約強(qiáng)制運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)的船舶的所有人按照責(zé)任限額確定的金額進(jìn)行保險(xiǎn)或取得其它經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
由此可見，為了提高經(jīng)營人抵御風(fēng)險(xiǎn)的水平，并保障事故受害方的權(quán)益，為重大事故風(fēng)險(xiǎn)損害進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)是一種國際公認(rèn)的做法，并已有較多采用。針對(duì)船舶污染損害賠償問題，IMO的做法更加完善和系統(tǒng)――是從持久性油類到有毒有害物質(zhì)，從保險(xiǎn)（或財(cái)務(wù)擔(dān)保）到基金的從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從單一到全面的強(qiáng)制補(bǔ)償制度建設(shè)。
3 船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)的國內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)情況
3.1 《環(huán)境保護(hù)法》
新《環(huán)境保護(hù)法》第52條規(guī)定針對(duì)船舶污染環(huán)境賠償強(qiáng)制保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，針對(duì)海上船舶污染賠償建立了較為完善的制度體系。
2007年環(huán)保部和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并與2013年推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在環(huán)保法的修改過程中，根據(jù)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際需要，環(huán)保法增加了環(huán)境保險(xiǎn)的規(guī)定：新《環(huán)保法》第52條規(guī)定“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。這一新增條文表明新環(huán)保法注重依靠經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)手段進(jìn)行污染防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤表示：環(huán)保部將繼續(xù)會(huì)同中國保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；今后的主要工作有以下幾項(xiàng)：一是要鑒別、篩選高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；三是推動(dòng)地方環(huán)保部門、保監(jiān)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司攜手推進(jìn)。從中可以看到，新環(huán)保法推行環(huán)境保險(xiǎn)制度目的在于通過這項(xiàng)制度的建立控制我國環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)水平、合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并通過保險(xiǎn)機(jī)制滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害的補(bǔ)償或部分補(bǔ)償，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
3.2 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》經(jīng)2011年2月16日國務(wù)院第144次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2011年12月1日起施行?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》針對(duì)我國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品做出了規(guī)定。其中關(guān)于保險(xiǎn)的方面有：第五十七條“……通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明。船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本應(yīng)當(dāng)隨船攜帶。”
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義以及《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2010版）》，包括持久性油類（原油、燃料油等）和化學(xué)品并進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。為了達(dá)到該條例的要求，所有內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶需要參加船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者進(jìn)行財(cái)務(wù)擔(dān)保，參保人為船舶所有人或者經(jīng)營人。該條例雖已施行，但目前內(nèi)河船舶污染保險(xiǎn)工作還剛剛起步，與條例要求的危化品船舶全部取得強(qiáng)制性保險(xiǎn)尚存一定的距離。依據(jù)我們對(duì)目前內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)品船舶的投保情況的調(diào)研，基本上海事管理部門對(duì)內(nèi)河船舶污染責(zé)任險(xiǎn)沒有強(qiáng)制性要求，各大船公司的投保意愿不高，只有少數(shù)重點(diǎn)航段的運(yùn)輸危險(xiǎn)品船舶投保（且均為附加險(xiǎn)）。此項(xiàng)業(yè)務(wù)在相應(yīng)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)中占比很小。
3.3 《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》
2013年底，《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》（征求意見稿）向社會(huì)公開征求意見?！斗乐未拔廴緝?nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》于2015年12月15日公布，自2016年5月1日起施行。
（1）老版《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中沒有對(duì)賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)進(jìn)行說明，只是從財(cái)務(wù)擔(dān)保上提出了要求。
（2）《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（征求意見稿）中的第七章“船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)”對(duì)內(nèi)河散運(yùn)危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。第四十八條：“通過內(nèi)河運(yùn)輸散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)取得船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書”；第四十九條：規(guī)定了船舶所有人投保船舶污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得的財(cái)務(wù)擔(dān)保的額度標(biāo)準(zhǔn)；第五十條：船舶所有人應(yīng)“向船籍港的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)證書或者財(cái)務(wù)保證證書”。
（3）新《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第二章、第十一條：“通過內(nèi)河運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)投保船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)?！?。但沒有明確相關(guān)管理內(nèi)容，“具體辦法另行制定”。
（4）《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（征求意見稿）》對(duì)危險(xiǎn)品的內(nèi)河散裝液體運(yùn)輸船舶提出了保險(xiǎn)要求，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)所有內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的強(qiáng)制保險(xiǎn)要求相比，范圍要小。而新的《船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定相一致。
4 結(jié)語
本文通過對(duì)國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的分析，強(qiáng)調(diào)了目前內(nèi)河船舶污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)建立的法理基礎(chǔ)?？梢钥吹剑瑹o論是從國內(nèi)外環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展還是從我國相關(guān)法律法規(guī)的要求來看，內(nèi)河船舶污染損害環(huán)境強(qiáng)制保險(xiǎn)在我國的推行是必然的。為了應(yīng)對(duì)船舶環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施發(fā)面可能產(chǎn)生的各種問題，我們應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)激勵(lì)制度和監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行研究，提出并實(shí)施新的方式方法，推動(dòng)內(nèi)河船舶污染保險(xiǎn)工作的深入快速發(fā)展。
由于內(nèi)河和海上的上位法不同，內(nèi)河保險(xiǎn)機(jī)制與沿海船舶污染賠償制度目前應(yīng)是兩套機(jī)制。內(nèi)河保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，不具備完全照搬沿海制度的可能，但可互為借鑒。目前法律法規(guī)與現(xiàn)階段內(nèi)河船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)之間尚存在幾個(gè)缺乏銜接的環(huán)節(jié)。建議在《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》配套的保險(xiǎn)管理規(guī)定中能夠明確船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)管理方法的內(nèi)容，為管理和執(zhí)法提供依據(jù)。
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一、高度重視、迅速行動(dòng)，確保四大攻堅(jiān)行動(dòng)順利開展
自全市安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)開展以來，我區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)四次召開會(huì)議，安排部署我區(qū)安全生產(chǎn)四大攻堅(jiān)行動(dòng)，印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》成立的以李曉雷區(qū)長為組長，那磊區(qū)長為常務(wù)副組長，各位副區(qū)長為副組長，各安委會(huì)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的四大攻堅(jiān)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)開展四大攻堅(jiān)行動(dòng)；區(qū)安委辦制定印發(fā)了《XX區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》和《XX區(qū)“四大攻堅(jiān)行動(dòng)”生產(chǎn)經(jīng)營單位自查情況表》，對(duì)各街道辦事處和行業(yè)監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位如何更好的開展攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行了清單化管理，做到了政府部門照單開展督導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行照單自查自糾；為更好地指導(dǎo)督促全區(qū)各街道辦事處和各行業(yè)監(jiān)管部門持續(xù)、深入、扎實(shí)的開展四大攻堅(jiān)行動(dòng)，區(qū)政府將原有的5個(gè)安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)組調(diào)整為14個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行全面跟蹤督導(dǎo)，確保四大攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在效果。目前，我區(qū)四大攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署階段已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)全面進(jìn)入集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段。
二、積極安排、統(tǒng)一部署，深化雙重預(yù)防體系建設(shè)
根據(jù)市政府統(tǒng)一安排部署，印發(fā)了《XX市XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》，要求各街道辦事處、區(qū)安委會(huì)各成員單位積極行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣發(fā)宣傳發(fā)動(dòng)，制定本轄區(qū)、本行業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案，爭(zhēng)取建立覆蓋轄區(qū)、貫穿各行業(yè)（領(lǐng)域）的雙重預(yù)防體系和可考核、可智控、可追溯的新型監(jiān)管機(jī)制。
XX區(qū)安監(jiān)局不等不靠全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，并實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化、分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，確定行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，針對(duì)不同等級(jí)，采取有針對(duì)性的管控措施。
截止目前，3家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、5家工貿(mào)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)已建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系，聘請(qǐng)相關(guān)安全生產(chǎn)專家，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定正在進(jìn)行中。
大橋石化4座加油站已建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控體系，完成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，有效運(yùn)行。
XX省安全監(jiān)管平臺(tái)納入企業(yè)23家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、28家工貿(mào)企業(yè)已全部進(jìn)行分析評(píng)估。
三、聯(lián)合執(zhí)法、打非治違，徹底消除安全隱患
2019年1月22日下午，針對(duì)轄區(qū)居民投訴在位于湖西路佛光寺路西處有危險(xiǎn)品儲(chǔ)存問題，安監(jiān)局聯(lián)合西流湖安監(jiān)辦區(qū)商務(wù)局、須水公安分局執(zhí)法人員匯合一同前往。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)初步查看，發(fā)現(xiàn)一間臨時(shí)板房?jī)?nèi)放置儲(chǔ)存油罐，現(xiàn)場(chǎng)有濃烈的汽油味。執(zhí)法人員通過村組人員和指揮部工作人員處了解，此處為拆遷廢區(qū)，但無法確定當(dāng)事人身份，無法取得聯(lián)系?？紤]到周圍有居民樓，存在較大安全隱患，當(dāng)即決定今日必須處置。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)排除因搬離可能發(fā)生的安全隱患后，組織油罐車將現(xiàn)場(chǎng)油品抽離，交警部門將現(xiàn)場(chǎng)無手續(xù)運(yùn)油車輛拖離，街道組織人員車輛將臨時(shí)板房和油罐拖離。
24日，區(qū)商務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局，街道經(jīng)管、安監(jiān)、城管等部門派出工作人員再一次組成聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)一處違法加油點(diǎn)進(jìn)行取締。通過初步查看，現(xiàn)場(chǎng)為一處簡(jiǎn)易鐵皮房。房?jī)?nèi)有絕對(duì)嚴(yán)禁使用的塑料容器盛裝汽油，簡(jiǎn)易加油機(jī)等物品，安全隱患重大。通過上一次的多部門聯(lián)動(dòng)的磨合，為此次行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變處置能力提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各部門各司其職僅短短一小時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，徹底消除安全隱患。
四、摸清底數(shù)、更新臺(tái)賬，時(shí)刻緊跟形勢(shì)變化
隨著我區(qū)企業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化很快，我們根據(jù)形勢(shì)變化，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作臺(tái)賬，明確監(jiān)管責(zé)任范圍，按照安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性大小和監(jiān)管的工作重點(diǎn)，對(duì)列入臺(tái)賬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。截止目前，已建立《XX區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)臺(tái)賬》、《XX區(qū)工貿(mào)企業(yè)臺(tái)賬》、《XX區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)臺(tái)賬》、《XX區(qū)職業(yè)危害企業(yè)臺(tái)賬等》，將66家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、169家工貿(mào)企業(yè)、74家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)列入監(jiān)管范圍。
五、精心準(zhǔn)備、迎接考核，2018年工作圓滿收官
