時間：2023-06-08 10:58:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)督體系建設(shè)方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
為了有效控制動物疫病的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，從根本上切斷動物疫病傳播途徑。動物標(biāo)識及疫病可追溯體系致力于建立一個現(xiàn)代化的防疫、檢疫、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具，在動物生命周期過程中，采集免疫、產(chǎn)地檢疫、道路監(jiān)督、屠宰檢疫四大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信息，信息通過無線數(shù)據(jù)通信平臺匯集到中央數(shù)據(jù)中心。遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分步實施、確保質(zhì)量，明確任務(wù)、落實責(zé)任”的工作方針。盡而達(dá)到疫病監(jiān)控和防治的目的。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實搞好動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作，有效預(yù)防和控制動物疫病，縣畜牧獸醫(yī)局成立了動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，由張玉光兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。
三、方法和措施：
2009年根據(jù)畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一部署，在總結(jié)2008年田園、溫泉、卡斯、柯街4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共8個村，32個合作社試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合春、秋兩防同步在全縣開展二維碼耳標(biāo)佩帶及識讀工作，完成生豬佩帶率達(dá)100%，牛、羊任務(wù)數(shù)100%。
(一)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)具體實施動物標(biāo)識及溯源體系建設(shè)，確定信息員。負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)、村人員培訓(xùn);負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二維碼耳標(biāo)佩帶及識讀工作的實施，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級匯報。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站，確定專人負(fù)責(zé)設(shè)備的管理和規(guī)范使用溯源設(shè)備。做好二維碼耳標(biāo)佩帶、防疫、檢疫等相關(guān)工作信息的錄入和傳送。
(三)08年非試點(diǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要采取試點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面開展此項工作。
(四)在年末完成任務(wù)數(shù)100%。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站要確定一名信息管理員，確定后報縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。
四、保障措施
動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作是一項嶄新的系統(tǒng)工程，又是一項工作涉及面廣、法規(guī)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的繁瑣工程，我縣被列為全省29個試點(diǎn)縣之一，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站要高度重視，要認(rèn)真按照畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一部署和要求，有計劃、有步驟的開展工作。
(一)組織保障
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站站長是溯源試點(diǎn)工作的具體責(zé)任人，要具體組織實施。為確保溯源工作有組織、有計劃、有步驟地實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案，認(rèn)真組織實施。
(二)制度保障
【關(guān)鍵詞】食品安全 信用制度 美國 歐盟。
“信用”的范疇很豐富，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是不需要提供物質(zhì)保證，不需立即支付現(xiàn)金，憑信任進(jìn)行的商品貨幣交換[1]
。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展和完善，信用體系已成為市場機(jī)制不可或缺的組成部分，其完善程度不僅關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，更影響著整個社會的良性運(yùn)行與有效整合。
根據(jù)《小康》雜志中國全面小康中心的信用調(diào)查顯示，2005-2012年，中國的政府公信力、企業(yè)信用、人際信用以及中國信用小康指數(shù)均呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢，在中國誠信形象不佳的十個行業(yè)中，2011年食品行業(yè)排名第二，2012年排名第六[2][3]
。
可見，食品安全領(lǐng)域的信用機(jī)制構(gòu)建是非常必要的。因此，本文通過借鑒發(fā)達(dá)國家信用體系的有效經(jīng)驗，在對我國食品安全信用體系建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出我國食品安全信用體系框架的發(fā)展對策。
一、發(fā)達(dá)國家的食品安全信用制度。
我國食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)面臨著許多問題，特別是一些重大食品安全事件時有發(fā)生，一些食品生產(chǎn)企業(yè)禁不住市場誘惑和利益驅(qū)動，違背了食品安全和社會誠信的原則，違法制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不僅給人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重傷害，更損害了我國食品行業(yè)的聲譽(yù)和形象。因此，研究美國和歐盟的食品安全信用制度，對于構(gòu)建我國的食品安全信用制度具有重要的借鑒意義。
1.美國的食品安全信用制度。
在食品安全信用體系建設(shè)方面美國政府特別重視信息的公開性和透明度。建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，并及時食品市場檢測、不合格食品的召回等信息，使消費(fèi)者及時準(zhǔn)確的了解食品安全的真實情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。
同時，政府對媒體的報道有嚴(yán)格的規(guī)定，媒體必須以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)來牟取經(jīng)濟(jì)利益。美國法律有明確規(guī)定允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評論，提高政府公務(wù)的透明度。
美國農(nóng)業(yè)部（USAD）設(shè)立有消費(fèi)者熱線，為消費(fèi)者解答關(guān)于食品安全知識、風(fēng)險防護(hù)、營養(yǎng)搭配等方面的問題，而且還向消費(fèi)者提供食品安全知識指導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。美國有專門的食品投訴系統(tǒng)，主要接受來自消費(fèi)者的投訴確認(rèn)是否確有致病、致傷，以及產(chǎn)品不合法的報告。這些措施都有利于美國食品安全信用體系的完善。
美國建立有食品安全信用檔案，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。有嚴(yán)格的食品安全召回制度，如果食品無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠家有義務(wù)將其召回。不僅有《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等諸多食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，而且對食品安全違法者的懲罰也比較嚴(yán)厲，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.歐盟的食品安全信用制度。
歐盟將食品安全管理局實施的人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果和其他的一些科學(xué)建議公布于眾，增強(qiáng)了食品安全工作的透明度。
消費(fèi)者或相關(guān)組織可以參加觀察歐盟食品安全管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在食品標(biāo)簽管理方面，歐盟的前身歐共體于1979年頒布了《食品標(biāo)識說明及廣告法指令》，作為一部食品標(biāo)識規(guī)范的總則，通過這部法律保證標(biāo)簽?zāi)転橘徺I者和消費(fèi)者提供有關(guān)信息。促進(jìn)消費(fèi)者自由選擇，并保證消費(fèi)者不受標(biāo)簽的欺騙和誤導(dǎo)。該管理法案進(jìn)行多次修訂，對食品標(biāo)識的管理越來越嚴(yán)格。
1990年了《關(guān)于食品營養(yǎng)標(biāo)簽指令》，對特定的項目、特定類別的食品有特殊的管理規(guī)定，即專項指令。這些都使消費(fèi)者能夠充分的了解食品信息，為食品安全信用體系提供了法律和制度的保障。
作為食品可追溯制度最早的倡導(dǎo)者，歐盟也是最早實施食品可追溯制度的地區(qū)。歐盟法規(guī)《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關(guān)食品安全程序》（EC178/2002）為食品追溯提供了法律依據(jù)。歐盟通過一些其它的法令和控制系統(tǒng)來完善食品安全可追溯體系，比如，提出了《良好生產(chǎn)實踐指南》來監(jiān)控在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的潛在危害。建立了以食品安全信息公開制度和食品標(biāo)簽管理體系為基礎(chǔ)的食品安全信用體系。
二、我國的食品安全信用制度發(fā)展現(xiàn)狀與完善對策。
1.我國食品安全信用體系發(fā)展現(xiàn)狀。
為了加快我國食品安全信用體系建設(shè)，國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年4月7日，會同公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見>的通知》（國食藥監(jiān)察[2004]99號），《意見》中確定了食品安全信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)為“從2004年至2008年，為全面推進(jìn)我國食品安全信用體系建設(shè)的5年，通過5年的建設(shè)，要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制”，其主要內(nèi)容包括建立食品安全信用管理體制、建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用評價制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用獎懲制度等六項制度體制。
同年4月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案>的通知》，《方案》要求試點(diǎn)工作將在兩年的時間內(nèi)分三個階段完成，并確定了五個試點(diǎn)城市（吉林省遼源市、黑龍江大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區(qū)銀川市）和三個試點(diǎn)行業(yè)（肉類行業(yè)、糧食行業(yè)和兒童食品行業(yè)）。
隨后，山西、河南、吉林、新疆等16個省（自治區(qū)）也了相應(yīng)的食品安全信用體系建設(shè)工作方案和指導(dǎo)意見。至2004年11月，全國又有33個市被確立為食品安全信用體系建設(shè)省級試點(diǎn)城市，部分省、區(qū)、市還在飲用水行業(yè)、乳制品行業(yè)和調(diào)味品行業(yè)開展了信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作[4]。至此，我國食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開。
為了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，2009年頒布實施的《食品安全法》規(guī)定：“縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。”從法律層面對食品安全信用體系的建設(shè)做出了規(guī)定。
為落實國務(wù)院工作部署，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門建立了食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)系會議制度。同年10月，工業(yè)和信息化部《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案（2010-2012年）（工信部消費(fèi)[2010]549號），計劃從2010年開始，用3年左右時間，初步建立起食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、企業(yè)誠信信息征集體系、企業(yè)誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制，確定了以建立和完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、誠信管理體系、信息征集和披露體系、誠信評價體系、行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)、宣傳與誠信文化建設(shè)、獎懲機(jī)制建設(shè)為主要任務(wù)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的實施方案。
2.我國的食品安全信用制度建設(shè)中的問題與對策。
近年來，經(jīng)過各地政府大力推動，全社會成員積極參與，食品企業(yè)不斷探索，我國食品企業(yè)誠信體系建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。但是，我國食品企業(yè)的誠信體系建設(shè)，還面臨著許多問題。
（1）法律法規(guī)方面。我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)還比較單一，沒有形成比較嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管法律體系，《食品安全法》的制定和實施，對我國食品安全工作的法制建設(shè)和食品安全誠信建設(shè)具有劃時代的意義，但其實際執(zhí)行效果還有待于進(jìn)一步完善，且僅僅依靠食品安全法來解決食品安全誠信建設(shè)所需要的法律支持和保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
因此，完善的法律法規(guī)體系是食品安全信用管理的重要保障。我們需要加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接，完善食品安全誠信方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。
（2）宣傳教育方面。我國一些食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員還存在法制觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄的問題，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者信譽(yù)度普遍較差，因此針對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強(qiáng)。
建議通過多種形式開展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識，加強(qiáng)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識等培訓(xùn)，同時，利用社會輿論進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)[5]，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)技能與道德水平。
（3）信息共享方面。建國以來，我國食品安全監(jiān)督管理部門經(jīng)過數(shù)次改革，2013年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中規(guī)定的食品安全監(jiān)督管理部門涉及衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)督管理局等多個部門，各個監(jiān)管部門在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域從事各自的監(jiān)督管理職能，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行政處罰等有關(guān)信用信息不能有效共享和利用，在缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制的情況下，使得監(jiān)管工作難以形成合力。
針對以上問題，應(yīng)逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化中央與地方及部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等機(jī)制。
（4）信用檔案方面。企業(yè)誠信檔案是為了全面反應(yīng)企業(yè)經(jīng)營過程中誠信相關(guān)行為而形成的記錄。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案體系，對食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將某些企業(yè)的失信行為通過一定的媒介向社會公示，使企業(yè)接受社會公眾的譴責(zé)和懲罰。我國的食品安全信用檔案建設(shè)和管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際需要。
因此，建議依托組織機(jī)構(gòu)代碼實名制和身份證信息，全面建立并動態(tài)更新各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實現(xiàn)信用檔案電子化和全國聯(lián)網(wǎng)。
（5）信息公開方面。我國的追溯制度相對比較欠缺，公眾對食品安全信息的掌握程度相對較低，且大多信息都是從新聞媒體等途徑獲得，而非政府、行業(yè)協(xié)會等官方機(jī)構(gòu)，這不僅會降低公眾對食品安全的信心，更會影響政府的公信力。
因此，建立食品安全追溯制度，增加食品安全信息的公開性和透明度，對于營造良好的誠信環(huán)境、培育先進(jìn)的食品安全誠信文化具有重要的意義。我們應(yīng)借鑒國外的食品安全追溯制度，食品從業(yè)者必須詳細(xì)記錄進(jìn)貨來源，并將相關(guān)信息保存好，同時要保證這些信息的真實性。讓社會公眾參與其中，增強(qiáng)公眾對食品安全的信心。
三、結(jié)語。
加快食品安全信用體系建設(shè)，有利于保障廣大人民群眾的身體健康和規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。作為一項復(fù)雜的社會工程，在今后的食品安全信用體系建設(shè)過程中，要堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)踐行、公眾參與的原則，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)誠信自律，將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，從而徹底扭轉(zhuǎn)我國嚴(yán)峻的食品安全形勢。
參考文獻(xiàn)：
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一、“三集五大”體系建設(shè)工作回顧
1.組織領(lǐng)導(dǎo)有力，改革目標(biāo)明確
5月初，管理培訓(xùn)中心領(lǐng)導(dǎo)班子，按照冀北電力有限公司關(guān)于“三集五大”體系建設(shè)總體部署，借助良好的發(fā)展態(tài)勢，定方向、理思路、抓關(guān)鍵，“三集五大”體系建設(shè)工作扎實推進(jìn)。
2.深入學(xué)習(xí)宣貫，充分調(diào)研交流
“三集五大”改革是國家電網(wǎng)公司管理方式一次全方位、帶有根本性的變革。按照公司“三集五大”體系建設(shè)的要求，管理培訓(xùn)中心按不同層面組織中層干部、管理人員、開展“三集五大”體系建設(shè)學(xué)習(xí)宣貫，幫助廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和員工全面準(zhǔn)確把握公司“三集五大”體系建設(shè)的重大意義、目標(biāo)要求和具體內(nèi)容，使思想和行動與公司的改革要求相統(tǒng)一，做組織變革的支持者、推動者和傳播者。在“三集五大”體系建設(shè)動員準(zhǔn)備階段，豐富的培訓(xùn)形式、嚴(yán)密的組織安排，中心職工感悟頗深，對“三集五大”體系建設(shè)做好了充分的思想準(zhǔn)備，共有106人參加848學(xué)時的培訓(xùn)。
廣泛調(diào)研交流。去年部分省公司已完成建設(shè)試點(diǎn)工作。為借鑒兄弟省公司管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)經(jīng)驗，管理培訓(xùn)中心副主任帶隊，先后組織赴江蘇、天津、河南公司管理培訓(xùn)中心調(diào)研學(xué)習(xí)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)資源整合、培訓(xùn)品牌建立、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、培訓(xùn)模式創(chuàng)新、培訓(xùn)項目設(shè)計開發(fā)等方面與兄弟單位進(jìn)行深入交流與探討，為管理培訓(xùn)中心找準(zhǔn)新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鑒作用。
3.操作方案制定嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，突出合力
集體智慧助推改革。管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)操作方案制定的指導(dǎo)思想是以重新定位、提升效率、創(chuàng)新模式為原則，變革組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造以培訓(xùn)和研究為核心、以管理為基礎(chǔ)、以服務(wù)為保障、研究與實踐并重的現(xiàn)代管理培訓(xùn)中心，為公司發(fā)展提供管理支撐、智力支持和人才保障。遵循以上指導(dǎo)思想，結(jié)合調(diào)研學(xué)習(xí)成果，在干部職工中廣泛地征求意見，同時，主動與公司人資部門充分溝通，領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議研究布置“三集五大”體系建設(shè)工作，研討操作方案及人員配置辦法等，管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)的目標(biāo)更加明確、思路更加清晰，為新模式導(dǎo)入做了充分準(zhǔn)備。
4.溝通渠道暢通，職工大力支持
管理培訓(xùn)中心“三集五大”體系建設(shè)新模式導(dǎo)入階段的圓滿完成，得益于有暢通的溝通渠道，得益于有廣大職工支持和理解。
5.操作過程組織周密有序，進(jìn)展安排張弛適度
組織周密有序。管理培訓(xùn)中心按照“三集五大”體系建設(shè)和新定位的要求，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地制定崗位配置實施辦法。為確保操作過程的積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)，體系建設(shè)辦公室人員按照人員上崗層次安排，首先制定每一階段實施計劃，模擬整個過程所需時間、工作流程，結(jié)果確定后在協(xié)同辦公系統(tǒng)正式發(fā)文，同時在MIS系統(tǒng)及時崗位配置情況，同時下發(fā)下一階段安排的通知，整個上崗操作過程環(huán)環(huán)相扣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，職工在周密、有序、公平、緊張的進(jìn)程中，參與改革，獲取信息。
二、存在的不足
“三集五大”體系建設(shè)工作雖然取得很大成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是存在總體冗員整體性缺員問題；二是崗位層級與崗級現(xiàn)狀不完全匹配；三是與“三集五大”體系建設(shè)相配套的機(jī)制、制度還不夠完善。這些需要在下一步磨合整改階段進(jìn)一步補(bǔ)充完善。
三、下一步工作設(shè)想
試運(yùn)行階段，管理培訓(xùn)中心重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
第一，建立并嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任追溯”制度，對相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績效考核，進(jìn)一步做好職責(zé)梳理調(diào)整及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作。
第二，針對崗位變動和業(yè)務(wù)調(diào)整的情況，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，使員工盡快進(jìn)入工作角色，適應(yīng)新崗位要求。
第三，根據(jù)新體系的要求，快速做好信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移、權(quán)限轉(zhuǎn)換、角色變更、功能更新等工作，全力滿足新體系下各項業(yè)務(wù)正常開展的需要。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序為突破口，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠信為表率、以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環(huán)境為保障的社會信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，樹立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原則。
政府推動、市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府的推動作用，鼓勵開發(fā)利用各類信用信息資源，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開或共享；積極培育信用市場需求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。堅持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。
突出重點(diǎn)、注重實效。以企業(yè)信用和個人信用建設(shè)為重點(diǎn)，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，推動信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立企業(yè)和個人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實際，注重可操作性和實效性。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。
三、實施步驟及工作重點(diǎn)
（一）*年至2008年為建設(shè)階段，工作重點(diǎn)是：
建立本市社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制，制訂并實施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個人信用體系建設(shè)方案。
研究擬訂加強(qiáng)政務(wù)信息公開的政策和法規(guī)草案，推動政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。
推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，為實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會有序公開提供技術(shù)支持。
促進(jìn)信用信息的市場化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。
加強(qiáng)社會誠信教育和宣傳，加大對社會信用的教育培訓(xùn)力度，營造“講信用、守信用”的社會環(huán)境。
（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點(diǎn)是：
進(jìn)一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進(jìn)信用信息市場化應(yīng)用，形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強(qiáng)的聯(lián)合征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場交易中得到廣泛使用。
四、工作措施
（一）建立社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)。
建立本市社會信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)本市社會信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評價體系。
由市工商局牽頭，會同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)。
由市信息辦牽頭，會同人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個人信用信息，建立個人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過專用網(wǎng)絡(luò)對有關(guān)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問，實現(xiàn)分級分類信息共享。
（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。
做好企業(yè)和個人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個人信用信息采集和使用管理辦法。
研究制訂政務(wù)信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，政務(wù)信息公開目錄，明確政務(wù)信息公開程序和方法，依法公開政務(wù)信息。
加快制訂有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強(qiáng)政府對信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制。
（三）推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步開放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。
推進(jìn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評價指標(biāo)、信用信息格式、信用報告文本和征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等，為實現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社會信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依法推動整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。
進(jìn)一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的原則下，實現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)。
（四）加強(qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。
作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫；要建立行業(yè)信用等級分類管理制度，結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對象的信用狀況，實行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強(qiáng)對行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。
（五）大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會。
培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。
引導(dǎo)和鼓勵信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，對信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。
鼓勵國內(nèi)外信用專業(yè)人才來京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在工商登記、稅費(fèi)繳納等方面為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用評估咨詢?nèi)藛T。
按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計及數(shù)據(jù)工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會對信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會影響力，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。
（六）倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場需求。
市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購、土地交易、政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項目的選擇、人才聘用等事項辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗和評級評優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。
鼓勵銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。
鼓勵銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。
（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。
建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。
健全失信懲戒機(jī)制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯(lián)防機(jī)制。
完善守信受益機(jī)制。對于信用記錄良好的個人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場監(jiān)管、政府采購、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。
建立信用修復(fù)機(jī)制。對于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個人信用，通過規(guī)定的考核和評價后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。
（八）加強(qiáng)社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環(huán)境。
各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠實守信教育，啟動“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。
五、工作要求
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，以改善食品安全信用環(huán)境，培養(yǎng)食品安全信用意識，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和食品市場秩序，全面提高食品安全水平為目的，狠抓源頭建設(shè)、輿論引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入、誠信教育及綜合治理，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，形成具有信陽特色的食品安全信用體系，提高我市的食品安全信譽(yù)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、基本原則
遵循先易后難，先點(diǎn)后面，先城區(qū)后鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施的原則，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(yè)(品種)的信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)先行一步，及時總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步向食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)延伸，在整個食品行業(yè)全面推開。
三、主要目標(biāo)
1、*年12月30日之前各食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)分別達(dá)到：初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)企業(yè)10個；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)企業(yè)10個；漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)企業(yè)5個；食品流通環(huán)節(jié)企業(yè)20個；食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)20個；生豬屠宰環(huán)節(jié)企業(yè)10個；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)企業(yè)(包括學(xué)生食堂)25個。至2007年底食品行業(yè)參加食品安全信用體系建設(shè)的企業(yè)達(dá)到40%，2009年全面完成食品安全信用體系建設(shè)工作(以上企業(yè)均指有生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，下同)。
2、環(huán)節(jié)監(jiān)管部門對年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)的考核評估率達(dá)到100%。
3、通過A、B級考核評估的企業(yè)達(dá)到年內(nèi)參加信用體系建設(shè)企業(yè)總數(shù)的50%以上。
四、主要內(nèi)容
（一）開展信用宣傳教育
由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在*年7月底前分別組織食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)行食品安全法律知識、社會信用基礎(chǔ)知識和食品放心工程知識等方面的培訓(xùn),逐步形成以法律為基礎(chǔ),以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點(diǎn)單位和個人的信用意識和知識水平。
（二）制定信用制度規(guī)范
市食安辦會同有關(guān)監(jiān)管部門9月底前制定出下列信用體系建設(shè)規(guī)范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應(yīng)確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內(nèi)容和具體征集要求等，做到既有指導(dǎo)性，又有操作性。
2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點(diǎn)是確定各類食品評價機(jī)構(gòu)、評價指標(biāo)、評價方法以及評價效力，體現(xiàn)評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業(yè)評價和社會評價三者結(jié)合的評價體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全信用評價結(jié)果，信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低，采取不同的監(jiān)管措施。
4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關(guān)部門，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、表彰，并建立長效保護(hù)和激勵機(jī)制。對嚴(yán)重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市場準(zhǔn)入及其他行政和經(jīng)濟(jì)制裁方式進(jìn)行懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
（三）建立監(jiān)管檔案和企業(yè)經(jīng)營信用檔案
有關(guān)部門在建立健全監(jiān)管檔案的同時，指導(dǎo)食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)10月底前建立生產(chǎn)、經(jīng)營信用檔案。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案包含與食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及從食品原材料采購、生產(chǎn)加工、銷售及售后服務(wù)等各方面的內(nèi)容，實現(xiàn)全程食品安全信用信息的可追溯。
（四）建立信用管理服務(wù)體系
市政府授權(quán)市食品藥品安全委員會為食品安全信用權(quán)威單位。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門將實施情況和相關(guān)信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據(jù)綜合評定，對相關(guān)企業(yè)、相關(guān)食品品牌的信用信息報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，通過新聞媒體或市政府網(wǎng)站予以。
五、責(zé)任分工
采取政府推動、部門組織、企業(yè)為主、社會參與的方式，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)督為主,品種監(jiān)督為輔”的要求，由各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、組織開展食品安全信用體系建設(shè)工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視食品安全信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按照職責(zé)分工對方案所提出的目標(biāo)和任務(wù)搞好分解，抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入，落實專人和專項資金，為做好試點(diǎn)工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協(xié)調(diào)各部門做好規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，步調(diào)一致，形成合力。各縣區(qū)、各部門要加強(qiáng)信息溝通與交流，每個月將信用體系建設(shè)工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關(guān)部門做好督查工作。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的種植環(huán)節(jié)、市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，市工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)生豬屠宰環(huán)節(jié)，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，并對相關(guān)食品安全環(huán)節(jié)實施衛(wèi)生許可，其它部門根據(jù)《信陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定的意見的通知》（信政辦〔2005〕38號）確定的各成員單位的工作職責(zé)開展工作，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門既相對獨(dú)立開展工作，又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，要采取集中時間、重點(diǎn)突破、分步實施的方式推進(jìn)。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設(shè)工作分三個階段進(jìn)行:
（一）啟動階段
1、制定工作方案。各縣、區(qū)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要按照全市方案的要求，在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案，報市食品藥品安全委員會辦公室。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。各縣區(qū)要組織有關(guān)監(jiān)管部門深入企業(yè)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，每縣區(qū)確定10個試點(diǎn)企業(yè)，并于*年6月25日前報市食安辦。試點(diǎn)企業(yè)要選擇基礎(chǔ)好，規(guī)模較大，具有一定社會影響力的企業(yè)，使試點(diǎn)工作能真正積累工作經(jīng)驗，為在其他企業(yè)的推進(jìn)提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發(fā)動工作。各縣區(qū)要通過召開食品安全信用體系建設(shè)動員會，新聞媒體加強(qiáng)信用體系建設(shè)的報道，食品藥品安全委員會辦公室編發(fā)工作簡報等形式，廣泛宣傳食品安全信用體系建設(shè)的目的、意義，組織好食品安全信用體系建設(shè)宣傳活動。
4、抓好教育和培訓(xùn)工作。各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門圍繞食品安全信用體系建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)體系、制度規(guī)范、管理服務(wù)辦法等基本知識和食品安全信用體系建設(shè)的具體要求，對監(jiān)管環(huán)節(jié)內(nèi)的企業(yè)搞好教育和培訓(xùn)。
（二）實施階段
1、動員各方力量，通過組織引導(dǎo)、制度建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管,使食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業(yè)信用檔案，全面推行誠信等級制度。由環(huán)節(jié)監(jiān)管部門綜合評定試點(diǎn)企業(yè)的信用等級，根據(jù)食品企業(yè)食品質(zhì)量信譽(yù)度，將食品企業(yè)食品安全信譽(yù)由高到低分為A、B、C、D四級，并予授信，實行分級管理。
3、所有食品企業(yè)實行公開承諾、社會公示和責(zé)任分解制度，逐步建成誠信建設(shè)的長效管理機(jī)制。
4、引入強(qiáng)制退出機(jī)制，對不講道德誠信的食品企業(yè)予以曝光并責(zé)令退出食品行業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把誠信體系建設(shè)作為加強(qiáng)和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入各級農(nóng)業(yè)部門的重要議事日程。按照“分工合作、分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場經(jīng)營秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年全面推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，力爭年底前，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價分級管理模式，力爭將60%以上的“三品”生產(chǎn)企業(yè)（合作社）開展誠信體系建設(shè)工作，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）及農(nóng)資經(jīng)營單位的整體誠信水平。
1．取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)（合作社）分批納入誠信體系建設(shè)范圍，使參與誠信體系建設(shè)的企業(yè)（合作社）達(dá)到100家以上；
2．A、B級企業(yè)(合作社)達(dá)到80%以上；
3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率96%以上；
4．禁用農(nóng)藥、獸（漁）藥和有毒有害物質(zhì)在食用農(nóng)產(chǎn)品上不得檢出；
5．誠信檔案完整規(guī)范。
三、工作內(nèi)容
（一）完成企業(yè)信用信息采集和歸檔管理。對入選的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行信息采集和歸檔管理（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案樣式詳見附件1）。信用信息包括：1、基礎(chǔ)信息。是指企業(yè)、合作社登記注冊的基本信息，包括名稱、地址、法定代表人姓名、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍等信息。2、資信信息。包括:企業(yè)取得的資質(zhì)等級、資格審批、資格核準(zhǔn)、審核、行政許可和非行政許可審批事項及其年檢、年審情況，對企業(yè)專項或者周期性檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果等信息。3、良好信息。包括：企業(yè)及其法定代表人受到市級以上行政機(jī)關(guān)表彰的、通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或者產(chǎn)品被列入國家和省市免檢范圍的、被認(rèn)定為馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)或知名商標(biāo)等信息。4、警示信息。包括：企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的、未通過法定的專項或者周期性檢驗等行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)定有違法行為受到處罰記錄的記入警示信息。
（二）開展質(zhì)量信用評級。按照《市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)考核表》（詳見附表2）中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價內(nèi)容要求，組織對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）進(jìn)行綜合評價，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等級。對參與企業(yè)（合作社)每半年進(jìn)行一次考核，年終按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評價。每個企業(yè)（合作社）的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用總分為100分，按分值對應(yīng)從高到低評出A、B、C、D四個質(zhì)量安全信用等級：每個方面每個小項都有對應(yīng)分值。綜合評分在90分以上為A級，80至89分為B級，60至79分為C級，59分以下為D級。A級為誠信，進(jìn)行簡化監(jiān)督，每年2次；B級為守信，進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督，每年4至6次；C級為基本守信，進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，每年6至10次；D級為失信，進(jìn)行相關(guān)處罰，不合格農(nóng)產(chǎn)品不允許進(jìn)入市場流通。對獲得A級的企業(yè)，在政策扶持上給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先評級，連續(xù)2年評定為A級企業(yè)的授予“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信企業(yè)”標(biāo)牌，并在新聞媒體上公示。對確定為C、D類誠信等級的企業(yè)(合作社)提出警示，由技術(shù)評審小組負(fù)責(zé)幫扶整改。對已取得A、B級誠信的企業(yè)(合作社)如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，立即取消誠信稱號，并在農(nóng)網(wǎng)上公示，本年度內(nèi)不得參與誠信等級評比。
（三）開展失信懲戒。對連續(xù)兩年以上被評為D級的企業(yè)，按照《市2013年食品安全誠信體系建設(shè)方案》要求采取“黑名單”制度，在“誠信網(wǎng)”上予以登記，終身不得涉足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)。對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的企業(yè)終身不得參加系統(tǒng)信用評級。
四、任務(wù)分工
1、各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)資經(jīng)營單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案的建立，信用信息的收錄以及誠信檔案的動態(tài)管理。
2、市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織誠信檔案。
3、市農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)資經(jīng)營單位誠信檔案。
五、工作程序
（一）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）提出書面申請。在宣傳和培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）根據(jù)本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信量化評分的基本內(nèi)容，對企業(yè)（合作社）自身的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、硬件設(shè)施等進(jìn)行初步自查評估，根據(jù)評估結(jié)果，向所在縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同）申請，提出申報相應(yīng)的級別。
（二）監(jiān)管人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）申請后，安排監(jiān)管人員對企業(yè)（合作社）進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查和摸底調(diào)查，掌握企業(yè)（合作社）的現(xiàn)狀，指導(dǎo)企業(yè)（合作社）加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，對存在的問題提出整改意見并限期整改到位。
（三）技術(shù)評審小組進(jìn)行現(xiàn)場評審。縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果，對符合評審條件的，組織技術(shù)評審小組深入農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社），按量化評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評審（要求企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員參加），并向企業(yè)（合作社）反饋評審中存在的問題，提出限改意見。完成現(xiàn)場考核評審工作后，在5日內(nèi)寫出技術(shù)評審報告，報市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）等級認(rèn)定和公示。縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組接到技術(shù)評審小組的報告后，及時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審定，將審定的A、B級企業(yè)（合作社）報市農(nóng)委。市農(nóng)委組織有關(guān)人員對縣（區(qū)）評定的A、B級企業(yè)（合作社）進(jìn)行核查，對確定為A、B級企業(yè)（合作社）的進(jìn)行公示，公示無異議后由市農(nóng)委下發(fā)認(rèn)定文件，認(rèn)定結(jié)果報有關(guān)部門備案。
六、工作步驟
1、部署準(zhǔn)備階段（2013年4月）
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照本方案的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)誠信體系建設(shè)工作實施方案，有計劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作。
2、具體實施階段（2013年5月-2013年11月）
（1）誠信檔案建立。各縣（區(qū)）參照附件1提供的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案樣式》，確定5-10個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)（合作社）開展試點(diǎn)，進(jìn)一步完善量化評分標(biāo)準(zhǔn)，理順工作程序，完善檔案管理，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。
（2）信用信息錄入。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門按照屬地管理的原則，及時收集和錄入各監(jiān)管對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息。
（3）信用等級運(yùn)用。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資經(jīng)營單位信用等級分類管理制度，對守法誠信單位要給予正面宣傳報道、并在資金和政策扶持方面予以傾斜；對違法失信單位，要及時提示、警示其信用狀況，通過失信曝光、分類監(jiān)管和市場退出等手段加大對失信企業(yè)的懲戒力度；對存在嚴(yán)重違法行為的，要實行頂格處罰；構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
（4）誠信檔案管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案為永久性保管檔案，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要建立誠信檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對檔案的動態(tài)管理，確保信用信息真實有效。
3、總結(jié)提升階段（2013年12月）
對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用評價、信用征集、信用運(yùn)用等工作，推動市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作不斷深化。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品安全誠信體系建設(shè)工作已列為2013年度市委市政府對各縣（區(qū)）政府和市直相關(guān)部門的績效考核內(nèi)容，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)各項工作。同時成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)技術(shù)評審小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等級的考核評審工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。要認(rèn)真貫徹《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管管理，將專項整治與日常監(jiān)管、治劣與扶優(yōu)、監(jiān)管執(zhí)法與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，對企業(yè)（合作社）進(jìn)行風(fēng)險分析和誠信等級評定，形成激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)企業(yè)加大硬件設(shè)施投入，提升自身管理水平。
關(guān)鍵詞： 晉陜蒙；水土保持；信息；監(jiān)督
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）04-0322-010引言
晉陜蒙接壤地區(qū)（以下簡稱接壤區(qū)）位于黃河中上游的山西省、陜西省和接壤地帶，共涉及三省（區(qū)）、五市、十三個縣（旗、區(qū)），總面積5.44萬km2，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?28萬人。隨著生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模仍呈現(xiàn)增長之勢，該區(qū)域已成為我國重要的能源重化工基地，也是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是國家首批公布的水土保持重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)。晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持信息管理必須與時俱進(jìn)，將水土保持工作提高到一個新的層次。
1水土保持信息管理工作存在的主要問題
1.1 信息資源不夠信息資源不足表現(xiàn)在時效較差、種類不全、內(nèi)容不豐富、基準(zhǔn)不同、時空搭配不合理等，特別是信息的數(shù)字化和規(guī)范化程度過低，更加重了信息資源開發(fā)利用的難度。
1.2 信息共享有難度信息共享困難表現(xiàn)在服務(wù)目標(biāo)單一，導(dǎo)致條塊分割；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全，形成數(shù)字鴻溝；共享機(jī)制缺乏，產(chǎn)生信息壁壘；基礎(chǔ)設(shè)施不足，阻礙信息交流。
1.3 應(yīng)用基礎(chǔ)較薄弱應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱除因信息資源限制導(dǎo)致的應(yīng)用水平低外，對信息技術(shù)在水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的研究不夠充分，各級水利業(yè)務(wù)部門開發(fā)的應(yīng)用軟件功能也較單一、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，尚未形成著眼于網(wǎng)絡(luò)的全局性高效、易維護(hù)的應(yīng)用軟件資源。
2水土保持信息化建設(shè)的作用
2.1 水土保持信息化是實現(xiàn)水土保持信息交流的有效方法水土保持信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和使用，可以在以下幾個方面對水土保持行業(yè)公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。首先，水土保持主管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)向社會及時、準(zhǔn)確地傳遞信息。其次，可以極大地提高政府對外提供服務(wù)的效率，克服等弊端。再次，可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正做到一視同仁。
2.2 水土保持信息化是實現(xiàn)縮短時間、降低成本、資源共享的需求信息化可以把整個接壤區(qū)域水土保持行政主管部門連接在一起，真正實現(xiàn)知識、信息、人力以及創(chuàng)新的方法、管理理念、管理方式、管理制度等各種資源的共享，提高包括信息資源在內(nèi)的各種資源利用的效率。信息化還可以縮短時間、降低水土保持主管部門的行政管理成本。在電子網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)下，大量以傳統(tǒng)作業(yè)模式完成的行政工作，可以通過信息化網(wǎng)絡(luò)完成，從而可以有效地節(jié)省時間、降低行政管理成本。
3水土保持信息內(nèi)容
3.1 行政區(qū)劃基本情況晉陜蒙接壤地區(qū)（以下簡稱接壤區(qū)）位于黃河中上游的山西省、陜西省和接壤地帶。行政區(qū)域包括山西省忻州市的河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣和呂梁市的興縣；陜西省榆林市的神木縣、府谷縣、榆陽區(qū)、橫山縣；呼和浩特市的托克托縣和鄂爾多斯市的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、東勝區(qū)，共涉及三省（區(qū)）、五市、十三個縣（旗、區(qū)），總面積5.44萬km2，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?28萬人。
3.2 執(zhí)法體系建設(shè)基本情況執(zhí)法體系建設(shè)中包括具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督分站、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，反映出監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展深度；專職監(jiān)督人員和兼職監(jiān)督人員的數(shù)量反映出執(zhí)法體系建設(shè)的規(guī)模；專職人員的文化程度、職稱結(jié)構(gòu)、監(jiān)督人員培訓(xùn)持證上崗等情況，反映出執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
3.3 開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理開發(fā)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理基本情況是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的核心內(nèi)容。
開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理支庫的結(jié)構(gòu)包括開發(fā)建設(shè)項目基本情況分庫、水土保持方案管理情況分庫、人為水土流失基本情況分庫、水土保持方案實施保障措施基本情況分庫、水土保持方案實施基本情況分庫、水土保持設(shè)施竣工驗收基本情況分庫，在每個分庫中又按照水土保持方案審批管理級別管轄規(guī)定劃分為國家級、省級、市級、縣級及其以下四個級別分別統(tǒng)計表述。
3.4 文件信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)文件信息包括接壤區(qū)水土保持相關(guān)各方面的內(nèi)容。法規(guī)方面有：國家有關(guān)水土保持法律法規(guī)，部委有關(guān)規(guī)章制度，黃委規(guī)定、辦法，各省區(qū)地方法規(guī)。政策信息方面有:領(lǐng)導(dǎo)指示、講話（國家、部委、黃委）、重要文件（國家、部委、黃委）等。水土保持規(guī)劃方面有：全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部開發(fā)等有關(guān)規(guī)劃、流域（黃委）規(guī)劃、省區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃。水土保持標(biāo)準(zhǔn)方面有:國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、流域技術(shù)規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
3.5 圖片信息圖片信息里面包括晉陜蒙接壤地區(qū)地形圖、晉陜蒙接壤地區(qū)項目分布圖以及開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察現(xiàn)場取證照片。
4信息來源
4.1 信息交流信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面依托現(xiàn)有水土保持信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋接壤區(qū)面向不同水土保持管理層管理信息系統(tǒng)。根據(jù)水土保持工作需要，晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將于縣級水土保持網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
4.2 信息系統(tǒng)用戶晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持管理信息系統(tǒng)的用戶包括社會公眾、決策層、管理層、以及生產(chǎn)層4個層面。①公眾服務(wù)對象。②決策層。主要是水利部水土保持司、黃河水利委員會、黃河上中游管理局。③管理層。主要是晉陜蒙監(jiān)督局。④生產(chǎn)層。主要是水土保持重點(diǎn)縣的技術(shù)人員。
5結(jié)束語
晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持信息管理工作，相關(guān)技術(shù)規(guī)范的完善性，信息共享機(jī)制的健全性以及能否實現(xiàn)用數(shù)字化處理業(yè)務(wù)和實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，需要上級部門的大力支持和相關(guān)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、社會和廣大群眾的積極參與，配合完成相應(yīng)的開發(fā)模式、數(shù)據(jù)資源的收集，才能營造出滿足晉陜蒙接壤地區(qū)發(fā)展需求的水土保持信息交流平臺。
參考文獻(xiàn)：
一、確定工作目標(biāo)，構(gòu)建懲防體系
為構(gòu)建懲防體系，確保干部廉潔從業(yè)，防范發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗行為，港區(qū)確定工作目標(biāo)，實施建設(shè)工程項目“雙亮工程”，即陽光拆遷、陽光工程。在實施“雙亮工程”中，一是明確工作任務(wù)。加強(qiáng)對港區(qū)建設(shè)過程和拆遷工作的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對港區(qū)資金投資項目的監(jiān)管，堅持公開、公平、公正的拆遷工作，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。二是明確工作目標(biāo)。到2015年，用三年時間全面完成“雙亮工程”，做到拆遷工作公開、公平、公正，實現(xiàn)港區(qū)工程建設(shè)行為規(guī)范，形成公開、公平、競爭、有序的建筑市場格局，三是明確2012年目標(biāo)，2015年構(gòu)建起“雙亮工程”制度框架，逐步制定工作制度，完善工作程序，為全面完成“雙亮工程”奠定基礎(chǔ)。
二、采取多種措施，推進(jìn)“雙亮工程”
(一)制定出臺制度
出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)拆遷安置資金使用管理的意見》和《太倉港區(qū)投資項目管理辦法(試行)》。這2個制度的出臺，對規(guī)范港區(qū)拆遷安置資金的使用和管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)和改善港區(qū)投資項目的綜合管理，規(guī)范投資行為，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險約束機(jī)制，提高投資效益。起到積極作用。
(二)強(qiáng)化工作規(guī)范
規(guī)范工作有效杜絕不正之風(fēng)和腐敗行為產(chǎn)生，港區(qū)把強(qiáng)化工作規(guī)范作為懲防體系建設(shè)的重要一環(huán)，切實抓進(jìn)抓好。一是以公開促監(jiān)督。拆遷政策公開、方案公開、程序公開、工作人員資料公開，主動接受群眾和社會監(jiān)督。在拆遷工作開始前，對動遷人員進(jìn)行專門的崗前培訓(xùn)；在拆遷過程中，通過宣傳標(biāo)語、宣傳展板、政府通告、公布拆遷工作流程等多種形式，使群眾深入了解拆遷政策。二是建機(jī)制促監(jiān)督。建立拆遷風(fēng)險評估工作機(jī)制，公開征求群眾意見。在制定拆遷安置方案前，廣泛聽取村委會、居民代表的意見，并通過村“兩委會”成員、黨員、居民代表進(jìn)行討論通過；在拆遷現(xiàn)場，對拆遷法規(guī)規(guī)章、拆遷許可證、拆遷公告、拆遷安置方案等全部公示。三是明要求促監(jiān)督。要求工作人員統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一佩戴胸牌，公開工作人員單位、姓名、職務(wù)，接受群眾監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)工程管理
在工程建設(shè)中，港區(qū)大力推行重大公共投資項目雙報告、雙合同制度，在項目招商引資、安置經(jīng)費(fèi)、廉潔自律、維穩(wěn)等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。同時明確任務(wù)，落實責(zé)任，從招商引資、規(guī)劃設(shè)計、計劃財務(wù)等各個方面嚴(yán)把廉潔關(guān)，對立項、招投標(biāo)、組織實施、監(jiān)理、審計、工程款支付等若干環(huán)節(jié)進(jìn)行分類管理，有效控制廉政風(fēng)險度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實“雙亮工程”
(一)嚴(yán)格招投標(biāo)管理
港區(qū)投資項目招投標(biāo)工作由港區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織管理，港區(qū)投資公司具體實施，港區(qū)投資項目所有涉及施工、監(jiān)理等單位的選擇確定均根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)實施；涉及預(yù)算、測繪等中介單位均由招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，邀請市紀(jì)委、監(jiān)察局等部門現(xiàn)場監(jiān)督把關(guān)。
(二)加大工程巡查力度
在工程建設(shè)中，港區(qū)根據(jù)有關(guān)規(guī)定加大工程巡查力度，重點(diǎn)檢查是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題。同時推進(jìn)政府投資和使用國有資金重點(diǎn)工程項目紀(jì)檢監(jiān)察派駐制、巡查制，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程監(jiān)督，公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效防止腐敗問題的發(fā)生和擴(kuò)大。
(三)進(jìn)行任務(wù)責(zé)任分解
關(guān)鍵詞：全面風(fēng)險管理；內(nèi)控體系建設(shè)實踐
自從國際的金融危機(jī)爆發(fā)以后，先進(jìn)國家和地區(qū)對金融制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行著重大的調(diào)整，各個國都在加大科研創(chuàng)新，紛紛將新材料、新能源、新技術(shù)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，公司的經(jīng)營活動面臨著更多的不確定性。所以建立全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系，成為了我國國有上市公司的工作重點(diǎn)。
一、全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系的關(guān)系和意義
1.全面風(fēng)險管理的發(fā)展歷程和目標(biāo)
后危機(jī)時代的中國企業(yè)面臨著來自方方面面的危機(jī)，2004年中航油新加坡公司風(fēng)險管理失敗事件后，2006年6月國資委頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，對開展全面風(fēng)險管理工作作出了明確規(guī)定，并要求報送年度風(fēng)險管理報告。全面風(fēng)險管理，指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。
2.內(nèi)部控制的發(fā)展歷程和目標(biāo)
2001年12月，美國最大的能源公司--安然公司突然申請破產(chǎn)保護(hù)，暴露出美國上市公司治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)督的缺失，美國加速通過了《薩班斯法案》，要求建立公司建立內(nèi)部控制體系。2008年和2010年，中國五部委聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》后，中國證監(jiān)會強(qiáng)力推進(jìn)上市公司內(nèi)控建設(shè)。
3.全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的關(guān)系
全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制目標(biāo)是一致的。內(nèi)部控制的目標(biāo)是防范和控制風(fēng)險并促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，風(fēng)險管理也是為了促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，要求將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。兩者之間不是對立的，而是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的整體。
全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制內(nèi)容互相包容。內(nèi)部控制是一類控制風(fēng)險的措施，是一種風(fēng)險治理的解決方案，旨在最小化風(fēng)險。因此，全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制管理內(nèi)容是相互包容的。
4.全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)的意義
積極開展全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系的建設(shè)，發(fā)揮好審計部在風(fēng)險管理工作中的第三道防線，進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)督，對公司持續(xù)健康發(fā)展有舉重輕重的作用。為了更好的開展全面風(fēng)險管理和內(nèi)控制度的建設(shè)工作，并落實到日常管理工作中。公司應(yīng)將全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制相結(jié)合，在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上融入風(fēng)險管理的要素，建立健全全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系。
二、全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)
公司治理是公司全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的核心，良好的公司治理是提高公司經(jīng)營管理效率的基本要素。全面風(fēng)險和內(nèi)部控制體系作為公司為履行管理目標(biāo)，建立了規(guī)則、政策和程序，與公司管理及公司治理密不可分。
1.全面風(fēng)險管理和內(nèi)控治理機(jī)構(gòu)的一致性
公司治理是現(xiàn)代公司在決策、激勵、監(jiān)督約束方面的制度、原則，涉及利益相關(guān)者之間在權(quán)力與責(zé)任方面的分配、制衡以及效率經(jīng)營與科學(xué)決策。在《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中均規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立并健全公司的治理結(jié)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)限，形成有效科學(xué)職責(zé)分工制衡機(jī)制。全面風(fēng)險管理與內(nèi)控控制體系組織結(jié)構(gòu)共同包括：股東大會、董事會、監(jiān)事會、審計委員會、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)等。
2.全面風(fēng)險管理和內(nèi)控治理機(jī)構(gòu)的差異性
雖然全面風(fēng)險體系和內(nèi)部控制體系在治理機(jī)構(gòu)中存在著很多的一致性，但仍存在部分差異。
全面風(fēng)險體系治理結(jié)構(gòu)還包括：風(fēng)險管理委員會、風(fēng)險管理部門等。內(nèi)部控制體系治理結(jié)構(gòu)還包括：經(jīng)理層、內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)
三、企業(yè)開展全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)實踐
1.全面風(fēng)險管理體系建設(shè)
公司已初步建立了相關(guān)內(nèi)部控制體系，但隨著公司的快速發(fā)展，以及公司經(jīng)營管理水平的不斷提高的需要，內(nèi)控體系也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充完善，對此開展了全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)。
（1）全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系框架
為了加強(qiáng)公司全面風(fēng)險管理工作，建立健全全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系，根據(jù)境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司實際，制定了《全面風(fēng)險管理手冊》。明確了風(fēng)險管理的組織機(jī)構(gòu)和管理流程，形成風(fēng)險管理長效機(jī)制。
（2）全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)的流程與操作
風(fēng)險管理流程分為四個主要流程：風(fēng)險辨識評估流程、重大風(fēng)險管控流程、風(fēng)險管理監(jiān)控與改進(jìn)流程、風(fēng)險管理總結(jié)與報告流程。風(fēng)險管理各主要流程存在著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，且各工作流程呈遞進(jìn)關(guān)系。
2.內(nèi)控自評價持續(xù)完善
全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，建立是最開始的一部分內(nèi)容，對建立的全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行評價更是促進(jìn)體系改善的有效手段；制度執(zhí)行又是體系建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建立再好的體系，不執(zhí)行也是無效的。公司對全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系運(yùn)行的有效性進(jìn)行定期及不定期檢查，開展全面風(fēng)險管理和內(nèi)控自評價審計。
（1）全面風(fēng)險和內(nèi)部控制管理測試評價
全面風(fēng)險和內(nèi)部控制管理測試評價包括：全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制健全性檢查評價、全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制有效性測試、全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制實質(zhì)性測試、全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制合理科學(xué)性綜合評價。
（2）全面風(fēng)險管理和內(nèi)部控制管理缺陷判定
內(nèi)控制度審計評價應(yīng)對內(nèi)部控制進(jìn)行綜合的判斷，按其嚴(yán)重程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。被審計單位應(yīng)建立內(nèi)部控制缺陷的整改機(jī)制，明確內(nèi)部各管理層級和單位整改職責(zé)分工，確保內(nèi)部控制設(shè)計和運(yùn)行中的重大風(fēng)險和主要問題得到及時解決和有效控制。
（3）出具全面風(fēng)險管理和內(nèi)控自評價報告
出具內(nèi)控審計報告，書寫審計結(jié)論，向公司管理層報告內(nèi)控審計結(jié)果。審計報告主要內(nèi)容包括：審查和評價內(nèi)部控制管理的目的、范圍、依據(jù)、主要實施程序的描述；對內(nèi)部控制管理的評價；審計結(jié)論；對改善內(nèi)部控制管理的建議。
（4）全面風(fēng)險管理和內(nèi)控自評價審計整改
按照PDCA方法，加強(qiáng)過程審計，通過制定審計計劃、按照方案實施審計，針對審計發(fā)現(xiàn)問題，制定整改措施，形成閉環(huán)。將各類審計結(jié)果轉(zhuǎn)化為審計成果，有效維護(hù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)。
四、全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)效果
通過全面風(fēng)險管理與內(nèi)控體系的建立，加強(qiáng)了公司風(fēng)險管理與內(nèi)控的有效融合。全面風(fēng)險管理體系建設(shè)是在已有內(nèi)控體系的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入風(fēng)險管理的概念，經(jīng)過辯識、評估等一系列科學(xué)系統(tǒng)的方法，建立的風(fēng)險與內(nèi)控體系。內(nèi)控體系重點(diǎn)在于防范與規(guī)避風(fēng)險；全面風(fēng)險管理體系更強(qiáng)調(diào)在防范與規(guī)避的基礎(chǔ)上，有效利用風(fēng)險創(chuàng)造更大價值。內(nèi)控體系更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行層面；全面風(fēng)險管理體系更關(guān)注企業(yè)全局。建設(shè)過程中更加強(qiáng)調(diào)：全面風(fēng)險管理體系建設(shè)與內(nèi)控體系深度融合。
五、全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)存在的問題
全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)工作，涉及面廣，參與人員多。在企業(yè)經(jīng)營工作繁重的情況下，即要按照計劃進(jìn)度完成工作，又要保證體系建設(shè)質(zhì)量，是體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。
六、全面風(fēng)險管理和內(nèi)控體系建設(shè)建議
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。體系建設(shè)負(fù)責(zé)人要高度重視、統(tǒng)籌安排此項工作。制定具體落實方案，將任務(wù)落實到位。
參考文獻(xiàn)：
[1]蒲育軍.淺析風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙趪猩虡I(yè)銀行的應(yīng)用[J].中國內(nèi)部審計，2010（127），48-51.
[2]鄺滿維.內(nèi)部審計在企業(yè)內(nèi)部控制評價中的應(yīng)用研究[J].中國內(nèi)部審計，2010（127），40-43.
[3]劉德恒.國有企業(yè)內(nèi)部控制框架[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2009.
體系建設(shè)齊頭并進(jìn)
公共衛(wèi)生的疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和醫(yī)療救治體系建設(shè)歷來是一項十分艱巨的任務(wù)，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。吉林省衛(wèi)生廳堅持以人民健康為已任，在公共衛(wèi)生兩個體系建設(shè)中做了大量艱苦細(xì)致的工作，進(jìn)而摸索出了“領(lǐng)導(dǎo)有力、規(guī)劃科學(xué)、有章可循、責(zé)任明確、常抓不懈”的建設(shè)模式。
首先，加強(qiáng)對“兩個體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，項目建設(shè)得到有力的組織保證，吉林省成立由一名常務(wù)副省長和主管副省長任組長的全省疾控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)療救治體系建設(shè)也參照疾控體系成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，成員單位由省發(fā)改委，衛(wèi)生廳、財政廳、建設(shè)廳組成。按照省里的要求，各市州也比照省里的做法成立了各級項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并報省里備案。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入實地，了解情況，解決問題。
其次，科學(xué)編制全省各級公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體方案，并列入全省重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃。
按照國家關(guān)于建設(shè)項目遴選的相關(guān)要求，省發(fā)改委和衛(wèi)生廳組成了聯(lián)合調(diào)查組，分赴各省9個市（州）和41個縣（市），對各地上報的疾病預(yù)防控制體系和救治體系建設(shè)項目進(jìn)行了實地踏查。通過各地調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了各地業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備情況，為科學(xué)制定全省公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體規(guī)劃提供了充足、準(zhǔn)確和詳實的依據(jù)。
第三，加強(qiáng)兩個體系制度化建設(shè)，使各級項目管理有章可循、標(biāo)準(zhǔn)明確。全省疾控中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多次召開工作會議，研究領(lǐng)導(dǎo)小組工作方案，做了大量扎實的工作。他們通過制定各種管理辦法，明確了項目建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)、基本原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，強(qiáng)化了項目管理、規(guī)范了項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)布局和工藝要求，為全省公共衛(wèi)生兩個體系建設(shè)提供了一套可供操作的依據(jù)。
第四，明確落實兩個體系建設(shè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮地區(qū)工作的主動性和積極性，在項目建設(shè)過程中，各地遵循“下管一級”的原則，積極主動，不等不靠，及時、主動地解決有關(guān)問題，在時間和工程質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)起到了積極作用。
此外，他們堅持不懈搞好項目建設(shè)的檢查監(jiān)督，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。
合作醫(yī)療全面推進(jìn)
農(nóng)村衛(wèi)生既關(guān)系到農(nóng)民的身體健康,也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,既是衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略難點(diǎn)。
2003年7月,吉林省被國家確定為全國四個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)省份之一,他們根據(jù)不同的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,選擇了九臺,蛟河,公主嶺,敦化,扶余等6個縣(市)進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。
這對民航安全的準(zhǔn)確定位、對民航安全建設(shè)的總體思路指明了方向。發(fā)生民航安全事故，不能等同于一般的交通運(yùn)輸事故，它不僅會造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和大量的人員傷亡，還會造成很大的社會負(fù)面影響，削弱行業(yè)的發(fā)展速度。因此，要將民航安全納入國家戰(zhàn)略和國家安全的總體構(gòu)架，在航空安全保障體系建設(shè)上，切實抓好綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實施等工作上。
在國家層面，要切實抓好“國家安全方案”（SSP）建設(shè)。按照2013年11月14日生效的國際民用航空公約附件19《安全管理》的要求，國際民航組織（ICAO）締約國應(yīng)該建立并實施“國家安全方案”，這個方案是一個國家對其民航安全進(jìn)行管理的一個管理制度。該方案包括“國家的安全政策與目標(biāo)”、“國家對安全風(fēng)險的管理”、“國家的安全保障措施”和“國家的安全推廣措施”4個組成部分及11項相關(guān)要素。
對于“國家的安全政策與目標(biāo)”的確立，要切實抓好國家安全的立法框架建立，建立完善國家的安全責(zé)任和問責(zé)制，繼續(xù)抓好飛行事故和事故征候調(diào)查工作，在執(zhí)行政策上不能出現(xiàn)“見著紅燈繞道走”的現(xiàn)象。
在“國家對安全風(fēng)險的管理”上，要抓實兩個方面的工作，一是“服務(wù)提供者安全管理體系”必須滿足安全需要；二是抓好與“服務(wù)提供者”之間的安全績效協(xié)議的制定、考核工作。
在“國家的安全保障措施”上，一要加強(qiáng)安全監(jiān)督，建立有效的安全監(jiān)測機(jī)制，建立可確保服務(wù)提供者能遵守既定的監(jiān)管措施（要求、具體的運(yùn)行規(guī)章和實施政策）來查明危險并管理安全風(fēng)險的機(jī)制。這些機(jī)制包括檢查、審計和調(diào)查，以確保安全風(fēng)險的監(jiān)管措施被適當(dāng)納入服務(wù)提供者的安全管理體系中，按設(shè)計要求付諸實施，且監(jiān)管措施對安全風(fēng)險發(fā)揮預(yù)期作用。二要抓好安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流工作。三要根據(jù)安全數(shù)據(jù)側(cè)重對具有更大安全關(guān)切或需要的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。
在“國家的安全推廣措施”上，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息。國家應(yīng)提供安全培訓(xùn)，促進(jìn)安全意識和安全相關(guān)信息的雙向交流，要支持在民航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一種促進(jìn)國家安全方案的文化氛圍。同時，要在服務(wù)提供者之間建立外部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息的機(jī)制。
在民航運(yùn)輸企業(yè)層面，要切實抓好安全管理體系（SMS）建設(shè)。這個體系包括“安全政策與目標(biāo)”、“安全風(fēng)險管理”、“安全保障措施”和“安全推廣”4大部分及12項要素。
在“安全政策與目標(biāo)”方面，要切實落實好管理層的承諾和責(zé)任，全面實施安全問責(zé)制，選拔任命好關(guān)鍵的安全管理人員，做好應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)實施工作，完善安全管理體系文件；在“風(fēng)險管理”上，要切實查明安全隱患及危險源，抓好安全風(fēng)險評估工作，落實相應(yīng)的安全緩解措施；在“安全保障措施”上，通過安全績效監(jiān)測與衡量，突出對運(yùn)行變化的管理，不斷完善和改進(jìn)安全管理體系；在“安全推廣”方面，一抓培訓(xùn)與教育，二抓安全交流。
我國民航的安全水平，已經(jīng)跨入世界民航的先進(jìn)行列。2008年1月～2012年2月底，我國運(yùn)輸航空百萬架次重大事故率為0.11，而同期世界平均水平為0.5，同期美國平均水平為0.33；我國億客公里死亡人數(shù)為0.003，世界平均水平為0.01。
【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系
一、東莞社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀
在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進(jìn)行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動，整合信用信息資源，同時計劃在兩個重點(diǎn)信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。
石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽(yù)評價制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點(diǎn)屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價制度自2008年實施以來，至今一共有136個經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽(yù)評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽(yù)等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽(yù)評價制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時能有效促進(jìn)經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。
石龍社會信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動機(jī)制”，并建立起“誠信宣傳教育機(jī)制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。
二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對
石龍鎮(zhèn)在開展試點(diǎn)工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運(yùn)行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：
（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)自我約束，自覺規(guī)范價格行為，達(dá)到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。
（二）認(rèn)真組織評比，讓價格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價格誠信評比活動能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價格誠信評比活動的實施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設(shè)活動中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價格管理制度，落實價格誠信措施。
（三）抓好總結(jié)推廣，讓價格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價格誠信建設(shè)評比活動，市物價局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報，建立會員企業(yè)價格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅守價格誠信進(jìn)行了有益的探索。
三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施
（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護(hù)金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實現(xiàn)了企業(yè)和個人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險的能力，是人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定、促進(jìn)金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機(jī)制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。
（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機(jī)制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機(jī)制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵機(jī)制。
（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。
推動信用報告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。
（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機(jī)制。
加強(qiáng)與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機(jī)制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)社會信用體系宣傳，增強(qiáng)社會公眾社會信用理念。
人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報，2007，09.
