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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網絡輿情處置存在問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：G25073文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）05-0025-02
一、引言
隨著信息技術的廣泛發展，互聯網被作用于更廣泛的領域，目前互聯網的使用人數以及達到了一個新的高度，在2015年搜索引擎的用戶規模達到了56623萬，網絡新聞的用戶規模達到了56440萬，論壇和BBS用戶規模達到了11901萬，并且微博占到了社交應用使用率的335%，人人網占到了15%，豆瓣網占到了136%。這所有的數據都表明互聯網已深深地扎根于我們的生活了。
而在地方政府的治理中，互聯網也成為了必不可少的一部分，政府上網、電子政務、政府信息公開等都與互聯網息息相關。網絡輿情就由此產生了，成為了民眾與政府溝通、交流，表達政治信念、態度、意見、情緒等的橋梁，對地方政府治理具有重要影響。
二、網絡輿情的相關概念
周如俊、王天琪（2005）認為，所謂網絡輿情是指在互聯網上傳播的公眾對某一“焦點”“熱點”問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。劉毅（2007）認為，網絡輿情是民眾通過互聯網對社會公共熱點問題或者與自身利益相關的社會公共事務表達和傳播的各種不同情緒、態度和意見交錯的總和，它反映著公眾的情緒和社會政治態度。徐曉日（2007）認為，網絡輿情是民眾圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，通過互聯網平臺公開表達的具有一定影響力的現狀。
綜上，筆者認為，網絡輿情就是民眾根據網上各類事件、問題、社會現象等，所公開表達的自身的觀點、意見和情緒的總和。
三、地方政府應對網絡輿情的現狀
由于互聯網的迅速發展，各種形式的上網方式：微博、論壇、新聞等方式得到極大的應用，成為了民眾表達自身觀點、情緒等的方式。網絡輿情涉及領域廣泛，在經濟領域、政治領域、文化領域以及社會時間的方方面面都有網絡輿情的存在。地方政府在面對網絡輿情危機時，能積極參與到事件中來，能主動提供相關信息，讓信息公開化，而不是封鎖信息或者隔離公眾在信息之外，剝奪公民的知情權。
另一方面，雖然我國近年來地方政府應對網絡輿情的積極性提高了，但是由于沒有系統的網絡輿情應對機制，缺乏相應的知識和經驗，我國地方政府駕馭和應對突發事件、復雜局面的能力仍有限，在很大程度上還得依靠上級力量的幫助。例如哈爾濱的天價魚事件，出現了幾次輿情的翻轉，從最初的消費爆出被宰，輿情同情消費者，到后來店家提供消息，稱在客人消費前已報價，而客人只是想“賴賬”，這中間，雖有地方政府工作人員的出面調查與干預，但最終仍沒給社會大眾一個明確的說法，最終調查結果也不得而知，并且相關部門還以無法聯系當事人為由，在沒有通知當事人的情況下，進行了調查，這就更讓輿情發展到了一個新高度，如此種種。
四、地方政府應對網絡輿情中存在的問題
郭樂天（2005）認為，我國地方政府在應對網絡輿情時，主要存在的問題有：網絡輿情應對態度不積極（主要以南京化工廠事件為例）、公關手段、應對經驗欠缺（主要以甕安事件為例）、網絡應對機制不健全，以及新聞發言人制度空值現象嚴重等問題。
吳蕓（2011）認為，地方政府在應對網絡輿情時主要存在以下問題：對網絡輿論的重要性認識不夠，網絡輿情工作格局有待完善，主要體現在多頭管理現象嚴重，政出多門，權責界限不明確；再次是主流網站建設及其輿論引導力有待加強等問題。劉毅（2007），地方政府在應對輿情危機時存在滯后性；網民群體的逐漸遞增，信息量增大，地方政府難以顧及；由于網絡空間的開放性和虛擬性，地方政府在應對網絡輿情過程中易受到非法利益組織或個人利益者的影響。
綜上，筆者認為地方政府應對網絡輿情時主要存在以下問題：
首先，從地方政府本身來看，主要存在地方政府應對機制不健全，機構設置有待優化，職責權限不明確，公關手段和應對經驗欠缺，信息收集不完善等問題。
其次，從網絡輿情方面來看，其虛擬性和開放性導致的信息量大會給對方政府造成一定困難，又由于民眾的言論自由等，也給對方政府帶來了信息辨別的困難。
五、地方政府應對網絡輿情的主要措施
姜勝洪（2009）認為在地方政府應對網絡輿情的問題時應主要采用建立政府各職能部門網絡輿情工作機制，各級地方政府要統籌考慮，要與廣大民眾通力合作，全方面掌握信息，了解民意。同時要建立好網絡輿情引導機制，輿情預判預警機制以及建立政府網絡輿論的危機處理機制和部門間協作交流機制。
同時，李靖（2013）認為，要通過以下措施來解決政府應對網絡輿情時存在的問題，分別是充分應用網絡輿情分析軟件，各級政府可開設類似于人民網“輿情監測室”的專欄觀察和分析輿情熱點事件。
李國宇（2010）認為，要想提升地方政府網絡輿情應對能力，就要提高網絡監管力度，進行有效預警，要建立應急反應機制，處置問題，公開快速，暢通的信息渠道是引導網絡輿論的必要法寶。再次是地方政府要準確權威信息，贏得話語權，先入為主，最大限度地減少或避免公眾猜測和新聞媒體的失實報道，最后還提出了要拓展官民溝通平臺，平等交流。
綜上，筆者認為，針對地方政府在網絡輿情中存在的問題，主要有以下措施：
首先，在輿情發生初期，地方政府要快速反應，建立預警機制，配備新聞發言人和網絡監督平臺，公開信息，與民眾形成對等關系，以免讓民眾在不了解事實的情況下，過多發表觀點性突出的言論，造成失重失實，以至帶來嚴重的后果。
其次，要建立監督制度，巡查制度和反饋制度，對民族和政府機構人員的言論進行監督，嚴懲言論不實行為，巡查各類網站，了解事情發展動態，以及在事情調查結果公布以后，看民眾和當事人的反饋，及時回應。
最后，政府要響應網絡輿情，與民眾進行良好互動，不能采取消極怠工或不聞不問，那樣會導致輿情危機的再一次爆發，引起公眾的不滿。
六、研究中存在的不足與評述
由于互聯網的發展，網絡已成為公民與社會溝通的橋梁，而網絡輿情的出現更能讓政府思民眾所思，想民眾所想，而在對網絡輿情的研究中人存在許多問題：
首先對網絡輿情的研究多為規范性研究，僅立足于理論和現有的資料，而沒有去進行實證研究。
其次，在各學者對網絡輿情的研究中，不論解決問題還是研究對策，都停留在一個大范圍上，不夠具體與細化，不夠貼近實際。
再次，對網絡輿情的研究較為雜亂，沒有形成體系化的研究。目前關于網絡輿情的文章多是關于輿情事件發生后對政府社會的影響或是存在問題或提出相應對策，而不是真真正正從網絡輿情的形成、發展、現狀、存在問題和不足這樣一個體系化的過程來研究的。
最后，對網絡輿情的研究是一個多學科的交叉，所以對于研究網絡輿情不能單單只看一科，要有綜合性的知識，但是同時學科又不能過于寬泛。
七、結語
總之，網絡輿情作為互聯網發展的產物，作為政府與公民建立良好溝通關系的橋梁，同時也作為反映民情、民生的媒介，其對公民生活和政治生活都有著極大的影響。所以，在今后對網絡輿情的研究過程中，一定要多進行實證研究，深入細化地了解問題，從起因、發展、結果，一步步形成研究內容的體系化，其對于公民生活、社會穩定和國家和諧發展具有十分重要的現實意義。
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論涉鑒輿情事件的應對和規制
鐵路治安風險隱患管理初探
鐵路公安機關深化反腐倡廉工作研探
淺談線路治安防控體系建設
淺談警情的及時有效處置
關于“節日規律”的調查與思考
列車“巡乘制”改革的實踐與思考
加強核心要素建設推動公安工作發展
管內自殺式路傷情況調查及防范對策
爭創更高水平公安工作的實踐與思考
試論鐵路公安機關如何推行說理執法
論高鐵治安防控體系構建的原則與要求
淺論鐵路客運列車上盤查的防范與處置戰術
論主動型偵查與被動型偵查
管理創新視野下的教學管理工作
盜竊破壞鐵路設施行為的定性研究
關于加強網上辦案工作的實踐與思考
實名制下代訂購火車票行為的罪與非罪研究
提升視頻巡邏工作效能的實踐與探索
和諧社會建設視野中的高危人群控管工作
生物認證在刑事偵查中的應用
鐵路貨運列車火災事故成因及預防對策
動車組列車旅財案件的特點及偵控對策
建設鐵路貨盜信息系統的實踐與思考
試論民間防范組織在社會治安防控中的作用
網絡言語識別與傳統言語識別之比較
淺談視頻監控系統在鐵路安保中的應用
論我國協商型刑事裁判模式的構建
論我國偵查階段律師會見權之實現
家庭教會與和諧社會構建問題探析
刑事訴訟法再修改背景下偵查程序的改革方向
鐵路貨盜案件中的轉化搶劫適用研究
關于完善我國違憲審查制度的若干思考
在鐵路貨盜案件追訴中運用口供的幾點思考
我國刑事審判監督中存在的問題及對策
緩刑的不當適用與公安機關的應對
法治治安：法治國家視野中的治安管理
公共雇主在雇傭決定中的潛在疏忽責任
儒家法律思想與現代刑事政策源流論
從人權保護視角談人民警察權
我國大型活動中存在的法律問題及對策
論我國偵查模式改革的社會基礎
論鐵路客運承運人損害賠償責任的歸責原則
論我國行政處罰聽證程序的原則
法律的閑置與濫用——法律實行的困境分析
淺議鐵路群體性突發事件的處置策略
關于刑法明確性原則理論基礎之探析
關鍵詞：消防指揮中心；業務建設；設施建設；隊伍建設
中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0186-01
1 基本情況
XX市公安消防支隊指揮中心建于2007年，面積為105平方米，編制為干部2人，戰士2人，實有干部1人，戰士5人。作為消防工作和部隊建設的信息中樞，滅火與應急救援、救助勤務的調度平臺，輔助領導指揮處置緊急事務的協調機構，支隊指揮中心在做好警情受理、力量調派、初戰指揮、輔助決策、信息處理、輿情管控、戰備督導和值班管理等方面發揮著至關重要的作用。今年截至目前，全區共接處警2197起。其中火災1916起，搶險救援89起，社會救助192起。
2 存在問題
（1）目前指揮中心人員編制構建和專業人才的培養方面不利于指揮中心發展。支隊指揮中心現有編制干部2人，戰士2人，而當前需要24小時值班處警的專職崗位就有3個，此三類崗位人員同時還必須具備和掌握一定專業技能和滅火救援經驗。當前實行的是從基層中隊指揮員中選調方法，其編制依然在中隊，而且人員流動性較大，剛剛熟悉和適應崗位工作就面臨晉職調崗，不能滿足指揮中心對專業人才的需要。
（2）各項工作的需求已經在逐漸超出指揮中心現有技術設備所能支持的范圍。例如無線網絡的覆蓋范圍、交通道路高峰期的途中引導，商網周邊滅火救援作業面的監控、高效的輿情監控手段等等，需要更安全、可靠、高速的圖像音頻傳輸。應與交警指揮中心、公安機關網絡監控和社會主流網站建立聯動機制和資源共享，最大限度的取得各方力量的技術支持，彌補指揮中心在技術和硬件上的不足。
（3）對指揮中心建設的標準和目標，要不斷更新完善短期和長期不同的規劃和設計。例如硬件設備、人員編制和配備、各項值班制度等，在一段時期內就應該結合當前的工作和發展，提出新的標準和要求，以確保和滿足消防部隊各項工作的需要。
3 準確把握消防指揮中心建設的重要方面
3.1 加強機制建設
（1）規章制度。按照清晰、明確的目標要求，科學的流程，規范的操作要求，工作標準，建立管理制度，調班，發展信息處理、設備管理、安全性和保密性，文檔管理系統，以規范系統的工作。
（2）運行機制。積極構建消防指揮中心各級通信網絡的有效運行協調機制，建立地方接受命令，指揮機構的縱向平面的橫向寬度，建設和供水、供電、供氣、醫療、交通、氣象、環保、海洋、地震信息共享機制和其他部門、報警、調度，建立了跟蹤、反饋機制的關鍵環節，提高標準化、規范化水平。
（3）應急響應機制。科學建立突發公共事件和災害應急機制，明確響應層次、啟動條件、指揮規則、程序和方法等行動，形成層次反應、聯動處置的高效響應機制。
3.2 加強業務建設
警情受理是消防指揮中心的核心，核心業務，是消防救援行動的第一部分，警察受理的事件直接影響到消防官兵的形象和消防救援的成敗。
（1）要明確不同類型的火災，詢問災害事故的要素。當報警首先詢問人是否被困或受傷時，這是貫徹“以人為本，以人為本”的指導思想。在擁擠的地方，公眾聚集場所，高層建筑火災中，還重點向火災現場，周圍h境的存儲；化工生產、運輸等企業，但也集中火力，問是否有火災、爆炸、污染等次生災害；多機共享相同的建筑，城市和農村居民建多層建筑相結合，農村村民住宅火災，而且調查的重點是建筑結構層和周圍交通、坍塌；事故、水災、臺風等災害，凍雨和大雪，但也要求一般的災難，是否有中等風險。
（2）了解報警的基本要求。報警響應快，響應快，調度快，快。對警情報告要求了解、理解、理解和書寫，理解。通過牢固樹立執法意識是警鐘，嚴禁判斷“真”和“虛警”，嚴禁嚴格禁止權力數額，嚴禁推諉，推諉不出警。
（3）要加強力量調度的針對性和有效性。力量調集要以警情信息為基礎，冷靜、理性的做出判斷，依據災害類型、災害程度、戰備等級、預案編成、轄區力量等情況，科學、合理、適度調集力量。城市核心地區、重點敏感地區或交通高峰擁堵時段發生火災，要采用“1+3” 調動模式，即在調集轄區中隊出動的同時，同步調動著火區域附近三個臨近中隊同步出動或預警出動，體現加強第一出動的指導思想。化工設施、高層建筑火災，要采用“1+N”調動模式，即在調動常規出動的水罐消防車的同時，還要同時調動舉高消防車（云梯、高噴消防車）、泡沫消防車（氟蛋白、高倍數泡沫液）、化學救援消防車等特種車同步出動；在調動轄區中隊的同時，調集特勤中隊出動。洪澇、泥石流、雨雪冰凍、地震等災害事故救援，要采取“1+1”調動模式，即在調動搶險救援車、艇的同時，要同步調動保障類消防車（生活保障、醫療保障、油料保障、物資保障等消防車）出動；在調動首批出動力量的同時，要做好增援力量的預調動。
4 結語
目前，在消防指揮中心的建設剛剛起步，各級消防指揮中心的功能和任務也各有異同，但在消防急救管理體制條件下信息化的不斷發展、完善機制，在消防指揮中心和建設中的作用將越來越重要。
參考文獻
當前，我國正處改革發展的關鍵時期，經濟體制、利益格局、社會結構發生深刻變化，社會管理面臨諸多新問題。基層社會管理如何加強？如何走出新的路子？如何加強和創新社會管理體系建設，如何創新領導體制和工作機制，進而達到維護社會平安、促進社會和諧，帶著這些問題，近期，我們對萍鄉市安源區社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。
主要工作情況
強化組織領導，宣傳教育更加深入人心。安源區委政法委高度重視加強和創新社會管理工作，制發了文件，明確了工作任務和工作目標，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理工作格局，為各項工作的順利開展提供了有力保障。強化宣傳引導，充分利用各類媒體進行廣泛宣傳，宣傳法制及政法綜治社會管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇；組織了50場政法綜治“走基層、創平安”文藝團隊在鄉村社區巡回演出，觀眾達萬人；發送短信20萬條；走百村，入千戶，深入村民家中關心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動，公民法制意識、道德水平和文明素質進一步提升，廣大群眾對加強和創新社會管理工作的知曉度不斷提高，參與社會管理的熱情得到有效激發，形成了“人人參與、共建共享”的良好社會氛圍。
強化關懷服務，特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動人口服務管理新模式，建立“以證管人、以房管人、以業管人”制度。深化“網格化管理、組團式服務”，根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，注重整合機關干部、基層黨員、村（社區）兩委班子等工作力量和資源，因地制宜配置每個格內服務團隊。建立特殊人群常態化管控機制，扎實開展打擊專項行動，積極推進社區戒毒康復工作，進一步加強了對社區矯正等重點人群的管理、幫教和服務。深化“留守學生”關愛行動，加強未成年青少年管理和教育，“陽光學校”正積極籌建中，促進了青少年健康成長。
強化綜合治理，社會大局保持和諧穩定。加大資金投入，推進“天網”工程建設，實現了重要路口、主要街道、重點部位的監控全覆蓋；開展為期四個月的“安源暴雨”行動，進一步加強派出所巡防隊伍建設，配齊人員，城區見警率大幅提高；廣泛開展農村群防群治活動，農村治安防范能力進一步增強。強化治安突出問題整治，加大了對重點地區和治安亂點的整治力度，積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項整治行動，全區治安形勢不斷好轉，群眾安全感不斷增強。三季度人民群眾公眾安全感測評安源區在全省排33位，創歷史最好成績。
強化關鍵突破，重點難點工作有序推進。全面實施社會平安風險評估，建立健全群眾利益訴求表達、維權、協調溝通和權益保障等機制，構建完善“大調解”工作體系，整合調解工作力量，延伸調解網絡，全區各類矛盾糾紛得到了及時有效化解，總量及進京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降，實現了形勢>！
存在問題
群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安置、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處置的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。
傳統社會管理模式日趨滯后。一是思想認識有待進一步提高，一些部門和鄉鎮對加強和創新社會管理的重要性、緊迫性認識不足，重經濟建設、輕社會管理的現象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治工作人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。
公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育、就業培訓及信息服務、公共衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。
建議對策
以保障改善民生為根本，夯實社會管理基礎。改善民生是加強和創新社會管理的
基礎。一是建立健全民生保障機制。努力健全社會安全網，推進社會保險和社會救助機制建設，切實做好就業再就業工作，加快推進保障性住房建設，不斷提高群眾的生產生活水平。二是建立健全公平的利益分配機制。努力創造平等競爭的社會環境，確保各利益主體在分配上機會平等。三是建立健全收入平衡機制。加大政府公共服務投入，大力發展社會事業，改革公共服務方式，優化公共資源配置，注重向社區、向農村傾斜，建立符合區情、統籌城鄉、持續發展的基本公共服務機制，有效縮小城鄉差距。
以加強社區建設為重點，構建社會管理平臺。一是大力加強社區建設。將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道和社區，使其有權管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進農村村級組織建設。依法加強對民主直選村委會干部選舉的監督和領導，設定嚴格的干部候選人標準，嚴防一些地方宗族勢力、黑惡勢力插手選舉，確保黨對農村基層組織的領導，有效維護農村社會長治久安。三是加大村（居）、社區資金和政策保障力度。著力解決村（居）、社區一級組織開展正常活動所需經費、場所的保障問題，有效提高村（居）干部工資待遇，進一步完善村（居）干部的養老保險制度，解決其后顧之憂。
以矛盾糾紛化解為突破，解決社會管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會矛盾，解決社會管理各類矛盾，有力促進社會和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機制。二是建立健全“大調解”工作機制。三是建立健全社會矛盾多元化調處機制。四是探索建立突出矛盾糾紛長效化解機制。
以體制機制創新為關鍵，提高社會管理能力。加快推進體制機制創新，有效完善基礎性、關鍵性社會管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創新社會組織管理服務。二是創新流動人口和特殊人群的管理服務。三是創新虛擬社會綜合管理機制。同時，建立網上、網下一體化聯動管控機制，提高發現處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴防形成由網上向網下傳導的社會破壞力量。
一、充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性
防震減災事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，因此，進一步加強防震減災和地震應急工作，是一項重要而急迫的任務。各鄉鎮人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和危機感，把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。
二、采取切實有效措施，抓好各項工作落實
（一）縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯動機制。各鄉鎮要依托縣科技局，建立一個比較規范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發生規律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態演化，力爭在短臨預報上有所突破。
（二）縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監管。縣教育、財政等有關部門繼續做好中小學校舍安全工程的專項監督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。
縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度。縣財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協調機制，明確工作分工，落實工作責任，協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，為需要搬遷異地重建改造戶協調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。
縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監管，確保各類建設工程達到國家規定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數區劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉聯動機制，實現抗震設防城鄉一體化管理和服務。
（三）消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施。縣安監局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發現的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全。縣政府應急辦要會同縣科技局、發改局、安監局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。
（四）縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。
（五）完善地震應急指揮系統，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉鎮、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協作機制，提升裝備水平和協同作戰能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統。對鄉鎮、部門應急指揮系統調查摸底，已具備視頻會議聯網條件的進行設備聯調，實現部門間、現場與指揮中心間音視頻互聯互通，最大限度的實現應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯通、電信等單位，要進一步完善應急聯動和信息共享機制，加快推進突發公共事件預警平臺建設，建立統一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。
（六）扎實做好防震減災“十二五”規劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規劃重點項目的立項實施工作。
（七）深入貫徹落實全省防震減災宣傳規劃。縣科技局要積極協調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作，制定《縣防震減災宣傳規劃的實施意見》，明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，深入開展防震減災知識進學校、進農村、進企業、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5·12”防災減災日、“7·28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，深入推動《省防震減災宣傳規劃》的貫徹落實。縣電視臺等新聞媒體，要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍，配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災知識，使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。
關鍵詞：需求；安全用電；創新
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A
客戶的用電檢查工作是供電企業面對重要客戶的一線窗口，它不僅是對客戶安全用電進行檢查，更是服務用電客戶，通過供電企業例行用電檢查，為客戶提供優質、規范的服務。其主要目的：一是保證電網和電力客戶用電安全；二是維護供電企業和電力客戶的合法權益；三是通過用電檢查人員對客戶的上門服務，樹立供電企業的良好形象，增強供電企業在市場中的競爭實力，進一步開拓電力市場；四是用電檢查的最終目的不是發現違章用電和竊電現象，而是通過用電檢查的宣傳積極消除違章用電與竊電行為的發生與存在。
而作為對售電量貢獻較大、供電可靠性要求較高的大客戶來說，如何通過高效的用電檢查工作為其提供有價值及建設性的安全用電建議、第一時間響應大客戶故障搶修、保電、業務辦理等方面需求，確保電量電費顆粒歸倉，及時傳遞節能減排、提高電能質量等方面的前沿訊息等，是我們需要探索的主要課題。
隨著大客戶對供電企業服務的要求越來越高，用電檢查與服務工作的結合也亟待提高，使其滿足當前社會優質服務的需要，達到客戶的期望值。
一、用電檢查工作開展現狀及存在問題
1 用電檢查管理職能的消失導致電力安全管理的缺位
由于供電企業改制后失去了原有的監管、執法權力，客戶用電安全缺乏監督管理，客戶用電安全形勢較為嚴峻。特別是即將面臨的電力市場化改革，營銷服務模式尚不清晰，今后的用電檢查如何在提升客戶用電安全方面發揮更大作用需要進一步探討。
2 客戶配合供電企業共同履行安全用電的義務較為欠缺
社會輿論導向片面強調供電企業服務社會和客戶的義務，忽略了電網安全需要供電企業和用電客戶共同維護的事實，影響了供電企業維護電網安全和用電秩序，導致了電力設施破壞、竊電、阻礙電網建設等事件的逐漸增多。
3 對于變電站計量客戶的計量裝置異常情況發現延遲
由于110kV及以上電壓等級供電的大客戶計量裝置設在變電站側，為線路關口表，日常周期檢查的到位率難以保證，實現遠程抄表后對表計的現場核抄容易滯后，且由于供售電量來自同一只表無法通過線損及時反映表計異常情況。若出現表計故障，易造成大金額欠費給供電公司帶來較大損失。
4 用電檢查和優質服務工作的矛盾凸顯
用電檢查人員在為客戶用電服務的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優質服務矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協調工作的難度，使供電企業陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發生的風險；如果不滿足客戶的要求而以安全為先對客戶施加壓力，則帶來了客戶對電力優質服務工作的不滿，影響了供電服務形象。
5 用電檢查工作質量在一定程度上受用電檢查員自身素質、態度所限
用電檢查的主體是供電企業，但實施者是企業中的檢查人員，因此，用電檢查人員的專業素質、責任態度極大影響了工作開展的質量。即便供電企業管理層制定了許多理論上有效的管理方案，但是用電檢查人員自身對方案落實不到位，對工作重視程度不夠，導致用電檢查管理方案的實際效果不好。
6 用電檢查工作宣傳力度不夠，導致部分客戶對我們的工作理解配合程度不夠
不少客戶對用電檢查工作存在誤區，用電安全意識不強，沒有理解用電安全環境需要供電企業和用電客戶共同創造，對用電檢查人員提出的缺陷、隱患長期敷衍或置之不理，從不少客戶的自備應急電源未配備或配備容量不足就可以看出此問題。
7 客戶電工配置、素質參差不齊，對客戶用電安全管理水平帶來一定影響
目前供電企業和政府職能部門對客戶電工管理缺乏監管，電工配置沒有嚴格按照標準執行，電工上崗資格證沒有專門機構進行復查，沒有常態的電工市場進入、退出機制，客戶電工的從業水平和客戶的設備管理水平沒有得到有效評估，制約了客戶用電管理水平的進一步提升。
二、國外用電檢查工作開展情況
1 注重客戶延伸信息收集，建立常態客戶信息庫
除了傳統的從服務、管理的角度出發收集相關的電氣負責人、設備等基礎信息，國外的用電檢查服務將行業動向、企業生產計劃、客戶感知度、行為特征等真實信息都納入到信息采集和管理的重點范圍中，從而使得客戶的延伸信息更多元化，對售電量市場預測、客戶服務、需求側管理工作更有參考價值。
2 注重在客戶中推廣節能政策、項目
國外電力公司積極參與政府的節能決策制定工作，為政府提供決策咨詢，配合政府實施節能政策，為企業及客戶提供節能咨詢、節能宣傳和培訓。電力公司在DSM工作中具有獨特的優勢，是實施DSM的主體，但電力公司開展節能工作往往對其售電量有負面影響。為此，美國等發達國家制定了針對電力公司的激勵措施。一是補償電力公司由于節能措施而導致售電的損失；二是將電力公司的收入與銷售脫離，使電力公司失去了一門心思增加售電的動力，也消除了電力公司為客戶提高能效而減少售電的阻力。
3 智能營銷改變用電管理及故障搶修模式
智能化的營銷業務流程要求電網公司更及時采集到故障信息，并完成搶修、恢復供電等工作。2009年通用電氣公司提出了一套停電管理系統。該系統能夠統一管理智能電能表及報修信息，并通過動態網絡模型將數據拓撲于地理信息系統，為電力企業迅速判斷故障點和對應設備。系統中的定義可細化到每個設備，并根據當前故障實時更新系統狀態。停電管理系統的應用將改進電網的運維和檢修模式，大幅提升搶修服務水平。
三、國內用電檢查與大客戶服務創新工作模式的探索
所謂創新，即創新供電企業與大客戶在安全用電管理、計量計費、保電服務、搶修服務、客戶側電工管理、政企合作、節能增值服務等方面內容和工作模式。
1 運用供電企業在安全用電管理方面的經驗，結合客戶實際，編制《客戶安全用電實用手冊》等培訓參考材料，幫助客戶提升用電管理水平。
供電企業在內部安全規程、業務標準的基礎上，為不同客戶量身制定設備運行管理、設備缺陷管理、巡視檢查、倒閘操作管理制度等多個專業的作業指導書，匯總成為客戶用作培訓參考教材的《安全用電實用手冊》。以供電部門的作業指導作為統一標準，有助于客戶規范自身管理、標準作業流程，幫助他們提升自身用電管理水平。
2 加強客戶側電工管理
客戶側的用電管理切實關系著電網的安全和穩定，客戶進網作業電工管理是客戶用電管理的核心因素。過去的電工管理，僅有進網作業取證和電工資格復審等單一環節，電工取證后的實際作業行為沒有長效機制進行監督和指導，導致電工市場混亂，客戶用電管理水平參差不齊。
建立電工管理平臺，通過公開電工持證上崗資質、電工違章作業評分、客戶電工管理評級、客戶設備管理評級、運維單位資質公開、運維質量評級等多種手段監督行業內電工及運維單位服務質量，規范客戶電工、運維單位服務標準，提升客戶用電安全管理水平，督促客戶加強在電工素質和電工培訓方面的投入。
3 優化提煉搶修、保電方法，提升供電企業安全服務水平
搶修、保電是用電安全服務中給客戶帶來直接感受最重的兩項工作，在客戶出現危機狀況或重大事項時，展現供電企業專業、高效、便捷、優質的服務利于維系供企雙方間的長期友好關系。供電企業把握好基本原則、做好基礎工作、抓好關鍵點，可以提煉出一套標準化保電、搶修辦法。如保電前期加強發電車接入點建設與管理，規范客戶配電室管理，強化客戶設備年檢預試和巡視檢查，制定客戶側應急預案和操作流程，加強客戶電工培訓，明確客戶應急溝通方式，明確客戶產權設備運行維護單位。在現有流程基礎上強化關鍵點，可提高保電時的實操性。
為提高搶修工作效率，做好過程分析以及總結經驗教訓，優化客戶產權協同搶修服務現場工作法。把握好過程中的7個關鍵節點，即接到故障報修、到達現場、情況分析、故障設備的產權劃分、故障搶修、故障搶修過程跟蹤、輿情把握，結合針對高危重要客戶逐戶制定的“一戶一預案”，在突發故障情況下做到客戶隱患、危險點和應急處置了熟于心，協助客戶高效快捷恢復正常用電。
將優化提煉的保電、搶修方法在供電企業內統一培訓并固化標準，樹立統一、專業的對外形象。
4 利用遠程采集系統優化用電檢查模式
由于部分大客戶計量裝置設在變電站內，用電檢查員在日常檢查時為檢查計量裝置必須前往站內，除辦理進站手續繁雜外，部分變電站不允許進入，增大了檢查的難度。部分進口電能表外部不設報警燈，通過外觀檢查不易發現異常，3個月一次的周期檢查抄錄止度難以及時發現表計異常。部分客戶側未安裝參考表或未建立參考表檔案，也無法通過抄表數據及時比對發現異常。同時線損供、售電量數據來自同一只表，不能反映問題，此類站端計量客戶的計量裝置異常問題是用電檢查的一個難點。
在聯系計量部門即時補裝參考表及建檔的基礎上，利用采集系統每月上下半月定時采集關口主計與客戶側參考表的表示數，排除兩只表抄錄不同期的因素后產生的差值應設置一異常上限，對超過上限的電量差值有針對性的現場檢查及效驗，更易有的放矢，找準問題。
另外，利用采集系統監測表示數有助于對客戶用電負荷和用電量作前瞻性預判和預測。
5 推行三方定期座談制度，政企聯合，加大高危重要客戶安全隱患整改力度
目前，供電企業會定期檢查事先評定的高危重要客戶用電安全隱患情況，對諸如：設備設施老化，設施的運行、維護、管理、試驗不到位，客戶對自備發電機的管理重視不夠，安裝不規范，無易損易耗件的備置，油料存放隨意以及客戶電氣方面的管理制度制定簡單、不全面，制定的停電應急處理預案缺乏針對性、可操作性不強等問題都盡數記錄，詳細告知客戶缺陷可能帶來的后果，要求客戶簽收，督促客戶按期整改。同時以函或正式文件的形式報送當地政府相關部門備案。
但由于客戶實際的整改情況缺乏相應跟蹤和監管，一些“頑疾”遲遲得不到解決。在這種情況下，不妨加大與政府聯動的力度，創新合作的方式。
建立供電企業、政府、客戶三方定期座談制度，將客戶用電管理方面存在的缺陷、需協調的事宜當場提出來，雙方約定解決時間，由政府作為第三方通過會議紀要的方式進行明確落實。
建立供電企業與政府聯合開展高危與重要客戶供電安全管理治理的新機制，在政府參與下，定期開展高危重要客戶停電應急演練，強化客戶應急預案的演練。
6 加大國家節能政策宣傳力度，提供節能咨詢增值服務
節能服務等應結合用電檢查工作同步開展。針對重視隱患整改、整治得力的客戶，提供回饋性增值服務。如電壓波動、諧波治理、無功補償、計量準確性、降損增效等與客戶切身利益密切相關的政策、辦法，可聯合節能服務公司開展專項上門走訪、咨詢服務等工作，根據客戶個體差異，編制專業化的《客戶節能減排分析報告》，為大客戶提供切實可行的建議、辦法。
推動政府通過補貼節能服務專項資金的政策，形成政府與供電企業共同出資管理模式，幫助解決困擾供電企業進一步推動客戶節能降損工作的一大難題。
參考文獻
[1]胥威汀.智能營銷研究概述[J].北京：電力自動化設備，2010：30（02）.
