時(shí)間：2023-06-08 10:59:18
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村治理的思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展
[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系
1.1什么是鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。
1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用
農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低保”，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。
2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析
作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。
3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；信息不對(duì)稱；公共選擇理論
一、引言
“信息不對(duì)稱理論”是20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克洛夫、邁克爾?斯賓塞和約瑟夫?斯蒂格利茨通過(guò)對(duì)舊車交易市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)交易行為的研究而提出來(lái)的。所謂信息不對(duì)稱理論是指在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的非對(duì)稱信息下的交易關(guān)系和契約安排的經(jīng)濟(jì)理論。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法去分析政治過(guò)程，認(rèn)為政治市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)有著許多的相似性。他們對(duì)政治市場(chǎng)中政府的看法，也應(yīng)該從“超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來(lái)，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過(guò)失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門”。根據(jù)公共選擇理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法能夠廣泛地被應(yīng)用到政治生活領(lǐng)域中，顯然，信息不對(duì)稱理論也適合于鄉(xiāng)村治理的分析和研究之中。鄉(xiāng)村治理是我國(guó)一種特殊的政治現(xiàn)象，雖然與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)交易行為存在著本質(zhì)的區(qū)別，但它與委托-關(guān)系行為在發(fā)生和運(yùn)作機(jī)理方面十分相似。所謂委托――關(guān)系是指居于信息優(yōu)勢(shì)與處于信息劣勢(shì)的市場(chǎng)參與者之間的相互關(guān)系，在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中，我們將信息占優(yōu)勢(shì)的一方稱為方，信息占劣勢(shì)的一方稱為委托方。本文試圖引入信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對(duì)稱理論，揭示我國(guó)鄉(xiāng)村治理中普遍存在著的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，探討了這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的消極影響，并就這些問(wèn)題提出一些可行性的建議和對(duì)策。
二、鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱的表現(xiàn)及消極影響
信息不對(duì)稱是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中無(wú)法回避的客觀現(xiàn)實(shí)，它對(duì)鄉(xiāng)村治理的消極影響是多方面的。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，甚至?xí)绊懙綐?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(一)信息不對(duì)稱直接造成了治理的低效
公共選擇理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和官員與市場(chǎng)活動(dòng)中的個(gè)人一樣，都是有限理性的利己主義者，具有追求自身利益最大化的天然傾向。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，方和委托方的信息是不對(duì)稱的，方可以通過(guò)策略地使用隱藏信息等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私有利益。因此，村干部作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”在管理村務(wù)時(shí)，不可避免地會(huì)從利己的角度出發(fā)，并不在意自身行為是否合理、是否在資源配置上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而只是利用自己所獲取的各種不對(duì)稱信息來(lái)權(quán)衡利益，追求自身利益的最大化。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，由于制度的不健全，法治體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革滯后，使得村干部在行使村莊公共權(quán)力的過(guò)程中，利用各項(xiàng)制度對(duì)他約束所存在的很多空隙，進(jìn)行，不但沒(méi)有去為村民服務(wù)，反而侵犯了村民的正當(dāng)利益，出現(xiàn)了道德敗壞行為。這樣，鄉(xiāng)村治理的效率會(huì)大大降低。
(二)信息不對(duì)稱引起了農(nóng)民的政治冷漠
當(dāng)前，由于村干部與村民之間存在著比較嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使得他們之間不但沒(méi)有建立起平等的信息交流平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制，反而在信息的獲得和擁有上出現(xiàn)了難以逾越的鴻溝。村干部利用其自身處在信息的有利地位而故意隱藏或封鎖那些對(duì)自己不利的信息，村民則明顯處在信息的不利地位而只能聽(tīng)之任之。這樣便導(dǎo)致了村干部與村民之間在溝通上存在著巨大困難，不可避免地引起他們?cè)谇楦猩系母糸u和行為上的對(duì)立。在這種背景下，由于農(nóng)民自身的局限性，他們常以政治冷漠和不合作的方式來(lái)回應(yīng)村干部和基層政府。如此一來(lái)，鄉(xiāng)村治理陷入了困境之中，農(nóng)民的政治冷漠會(huì)逐漸導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)黨和政府喪失信心，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民占大多數(shù)的國(guó)家里，最終會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，從而威脅到政府的合法性基礎(chǔ)。
(三)信息不對(duì)稱滋生了腐敗行為
根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，村干部作為鄉(xiāng)村治理的主體同樣具有追求私利的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前，由于我國(guó)鄉(xiāng)村治理中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，各項(xiàng)法律法規(guī)不健全，對(duì)村干部的行為約束十分有限。在信息不對(duì)稱的情況下，民眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村治理中的有關(guān)信息了解得太少，從而不能對(duì)村干部進(jìn)行有效的監(jiān)督。村干部擁有和行使的公共權(quán)力不受監(jiān)督和制約，同樣會(huì)出現(xiàn)權(quán)力異化和濫用情況，因而必然會(huì)導(dǎo)致村干部腐敗行為滋生。
三、鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱的成因分析
(一)村干部自利性的存在
根據(jù)布坎南的公共選擇理論，村干部是理性的經(jīng)濟(jì)人，并沒(méi)有因?yàn)樗袚?dān)了行使公共權(quán)力的責(zé)任而比普通人的道德境界要高出很多，他在對(duì)村莊進(jìn)行管理和執(zhí)行上級(jí)政府任務(wù)的過(guò)程中，同樣具有自身利益的取向。基于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，村干部在履行鄉(xiāng)村治理行為的過(guò)程中，具有天然的自利性，他們不僅追求個(gè)人職位的升遷、舒適生活的要求等目標(biāo)，而且還努力追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)利益的最大化滿足等目標(biāo)。村干部自利性的存在，直接導(dǎo)致了村干部在行使村莊公共權(quán)力的過(guò)程中，對(duì)信息的收集和使用存在著自私心理，他們故意隱瞞那些對(duì)自己不利的信息，只那些對(duì)自己有利的信息，這樣使村民和基層政府都不能了解治理過(guò)程的全部信息，直接導(dǎo)致了村干部與村民和基層政府之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
(二)信息傳遞機(jī)制不完善
在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，無(wú)論是政策的科學(xué)制定還是政策的高效執(zhí)行，都需要以充足而真實(shí)的信息作為支撐。沒(méi)有足夠而真實(shí)的信息，任何一項(xiàng)政策都不能真正地滿足村民的實(shí)際需求。然而，信息需要通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩絺鬟f出去才能被別人所了解。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息傳遞機(jī)制十分落后，特別是在中西部地區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是信息傳遞的方式單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了通過(guò)口頭傳播、廣播傳播等方式傳遞信息之外，基本上沒(méi)有其他的傳遞方式。二是信息傳遞手段落后，這主要集中在中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)。由于資金的缺乏和技術(shù)的落后，有些農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的大眾傳播手段，有些地方甚至連廣播都沒(méi)有，更不用說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)了。三是信息傳遞過(guò)程中失真度比較高。不管是從村干部到村民還是從村民到村干部之間的信息傳遞，都存在著比較高的失真度。四是村干部與村民之間的信息傳播渠道受阻。由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，村干部往往高高在上，與村民之間沒(méi)有平等的對(duì)話平臺(tái)，這樣村民也不愿意把自己的信息告訴村干部。這些都引起了鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象。
(三)信息交易的成本太高
鄉(xiāng)村治理中所需要的一些信息必須通過(guò)收集、加工、整理、鑒別、轉(zhuǎn)換、輸出等環(huán)節(jié)來(lái)獲得，這些環(huán)節(jié)也是一個(gè)信息的交易的過(guò)程，它的有效運(yùn)行必然需要一定的人力、物力、財(cái)力等資源的投入與消耗，即存在一定的信息交易成本。當(dāng)前，我們處在信息社會(huì)的時(shí)代，信息的大量生產(chǎn)勢(shì)必導(dǎo)致信息的爆炸，社會(huì)公共事務(wù)涉及人們生活的每一個(gè)方面，要從“信息海洋”中搜集那些對(duì)處理村莊公共事務(wù)有用的信息，需要付出相當(dāng)巨大的成本，這一成本往往是普通公眾無(wú)法承擔(dān)的，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公眾更是無(wú)法想象的，只有政府或者代表政府的社會(huì)組織愿意并且能夠支付這一巨額成本。[8]正是因?yàn)樾畔⒔灰椎某杀炯s束，所以鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所需要的各種信息往往難以及時(shí)傳播和獲取，從而造成了鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。
(四)農(nóng)村居民對(duì)信息的理解有限
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)政府不斷的加大教育投入，義務(wù)教育在全國(guó)范圍內(nèi)得到了普及。但是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民仍然沒(méi)有完全擺脫文盲半文盲的狀態(tài)，特別是20世紀(jì)80年代以前的幾代農(nóng)民，基本上沒(méi)有接收過(guò)教育。農(nóng)民素質(zhì)的不高影響了他們對(duì)信息的理解，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生信息不對(duì)稱現(xiàn)象。首先，農(nóng)民沒(méi)有文化知識(shí)，直接影響他們對(duì)信息的理解，即使基層政府或者村干部把信息傳遞給了農(nóng)民，大多數(shù)人對(duì)信息無(wú)法理解。其次，農(nóng)民的信息意識(shí)不強(qiáng)。一個(gè)沒(méi)有接受太多教育的人，信息是什么也許都不知道，更不用說(shuō)該怎么去收集和利用信息了。最后，農(nóng)民的素質(zhì)不高往往容易被村干部或者基層政府蒙騙。當(dāng)前，很多基層干部或者村干部利用農(nóng)民的無(wú)知，肆意侵害農(nóng)民利益，中飽私囊。
(五)村務(wù)信息公開(kāi)制度缺乏
實(shí)行政務(wù)信息公開(kāi)制度，推行陽(yáng)光政務(wù)，是我國(guó)各級(jí)政府改革的主要方向之一。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受客觀條件的限制和傳統(tǒng)封建思想的影響，基本上沒(méi)有制定和實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度。首先，村干部基于自利的角度，不愿意向民眾公布村務(wù)信息；其次，由于資金、技術(shù)等條件的限制，不能構(gòu)建有效的信息公開(kāi)渠道；再次，各項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)的滯后，信息公開(kāi)缺乏法律依據(jù)；最后，由于民眾自身的局限性，廣大民眾沒(méi)有意識(shí)去主動(dòng)了解村務(wù)信息。
四、改善鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱現(xiàn)象的對(duì)策思考
(一)轉(zhuǎn)變村干部信息觀念，樹(shù)立責(zé)任意識(shí)
現(xiàn)代社會(huì)，信息是一種重要的資源，誰(shuí)掌握著較多的信息，意味著他就掌握著主動(dòng)權(quán)。在公共管理過(guò)程中，信息是否充分直接影響到行政管理效率的高低。任何一項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、控制、評(píng)估等都需要足夠的信息。由此可見(jiàn)，信息對(duì)政府管理是十分重要的，政府必須通過(guò)各種途徑去獲取盡可能多的信息。行政管理行為的有效性必須得到公眾的認(rèn)可，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，將政務(wù)信息視之為公共物品而非借以獲取自利的私人物品。在鄉(xiāng)村治理中，村干部代表政府和村民行使管理權(quán)，欲要提高其管理效率，必須轉(zhuǎn)變其信息觀念，強(qiáng)化信息共享、信息交流意識(shí)，避免將信息私有化。同時(shí)，村干部作為村莊公共權(quán)力的行使者，必須樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身的道德水平，努力為村民謀取利益和滿足村民的需求。
(二)構(gòu)建有效的信息傳遞機(jī)制，促進(jìn)信息廣泛傳播
當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，給信息傳遞帶來(lái)了很大的障礙。建立一套系統(tǒng)的信息傳遞機(jī)制，是解決鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題的有效途徑之一。首先，我們要加大資金和技術(shù)投入，改善信息傳播的手段，建立一個(gè)包括廣播、電視、移動(dòng)通信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多元化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。其次，改善信息傳播方式，包括口頭傳播、書面?zhèn)鞑ァD像傳播等多元傳播方式。最后，拓寬村干部與村民之間的溝通渠道，有序地吸納廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，搭建他們之間的平等對(duì)話平臺(tái)。
(三)實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度，降低信息交易成本
當(dāng)前，信息不公開(kāi)是造成鄉(xiāng)村治理中信息不對(duì)稱問(wèn)題的主要原因，村干部往往把村務(wù)信息看做自身的私有資源，基本上不對(duì)村民公布。這使得村干部在行使村莊公共權(quán)力過(guò)程中容易進(jìn)行暗箱操作，在很大程度上加劇了道德敗壞行為和不良治理行為的產(chǎn)生。實(shí)行村務(wù)信息公開(kāi)制度，推行陽(yáng)光村務(wù)是避免信息不對(duì)稱現(xiàn)象出現(xiàn)的主要措施之一。只有把村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能真正避免村干部行為，從源頭上解決信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村治理中，村干部要通過(guò)各種途徑把各種村務(wù)信息向村民公開(kāi)，讓村民能夠及時(shí)、方便地了解有關(guān)信息，降低信息的獲取成本。
(四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府大力推行義務(wù)教育政策，為教育的普及打開(kāi)了一道閘門，國(guó)民的素質(zhì)大幅度的地提升。但是，當(dāng)前我國(guó)廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然不高，這是我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)重要制約因素。同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要消極因素。因此，解決鄉(xiāng)村治理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，必須大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、有道德的現(xiàn)代化農(nóng)民。首先，要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，加大農(nóng)村教育公共服務(wù)的扶持力度，為廣大農(nóng)民接受教育創(chuàng)造良好的條件，努力提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平。其次，要加強(qiáng)思想道德教育和政治教育，提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)，培育農(nóng)民的公民意識(shí)和政治意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中去。
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一、區(qū)域空g尺度
縱觀長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群發(fā)展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣是衡量城市群發(fā)育程度的絕佳視角。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)基于發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)單元基礎(chǔ)上逐次演替過(guò)程，長(zhǎng)三角集中眾多全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣便是最好例證。長(zhǎng)三角發(fā)展后勁強(qiáng)于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)于北、廣、深，正基于其有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)基本細(xì)胞單元組成強(qiáng)健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營(yíng)養(yǎng)。正如細(xì)胞質(zhì)與細(xì)胞核的內(nèi)在機(jī)理驚人相似，相比珠三角、長(zhǎng)三角，尤其是長(zhǎng)三角的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上得益于合理的區(qū)域空間功能體系；京津冀長(zhǎng)期以來(lái)的相對(duì)劣勢(shì)，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機(jī)會(huì)缺失、停滯甚至衰退，最終使得區(qū)域整體后勁不足。以此推想，理論上區(qū)域空間尺度內(nèi)核心與基質(zhì)之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)是省―市―縣三級(jí)空間單元相互博弈演替的過(guò)程，尤其省、市對(duì)于縣域空間爭(zhēng)奪，也進(jìn)一步印證區(qū)域是具有生命力的有機(jī)體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應(yīng)的空間治理手段。
河南省近幾十年的縣域經(jīng)濟(jì)空間演進(jìn)也有力支撐了該理論假說(shuō)，百?gòu)?qiáng)縣集中區(qū)域也正是中心城市實(shí)力最強(qiáng)勁、經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)域；反之亦然。因此，空間政策應(yīng)分類引導(dǎo)，核心圈層內(nèi)強(qiáng)調(diào)中心極化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)；圈層應(yīng)強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管，削減中心城區(qū)規(guī)模指標(biāo)及對(duì)縣域空間資源的低效掠奪。當(dāng)前核心任務(wù)在于釋放縣域活力，對(duì)于核心圈層如何實(shí)現(xiàn)中心極化、都市區(qū)一體化，撤縣改區(qū)是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發(fā)展初級(jí)階段，在于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管，而非拔苗助長(zhǎng)，切忌政策一刀切。
二、縣域空間尺度
以縣域空間尺度審視河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)則若干特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群與城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚有機(jī)耦合，與其說(shuō)縣域經(jīng)濟(jì)，不如說(shuō)特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更貼切；未來(lái)縣域發(fā)展核心在于三大抓手：縣城產(chǎn)業(yè)集聚與特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群培育、縣城與特色鎮(zhèn)域空間格局構(gòu)建、村莊人口流動(dòng)暢通機(jī)制保障。在此過(guò)程中需正確處理幾大關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化關(guān)系、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化關(guān)系、引進(jìn)外資與利用民間資金關(guān)系、向政府要錢與向市場(chǎng)要錢關(guān)系、營(yíng)造良好環(huán)境與提升縣域形象關(guān)系。
縣域發(fā)展大多基于資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或村民自發(fā)發(fā)展、集聚、轉(zhuǎn)型、提升而來(lái)，規(guī)劃只是在發(fā)展達(dá)到一定程度之后適當(dāng)加以規(guī)范化，尚未出現(xiàn)由于規(guī)劃而從無(wú)到有產(chǎn)生的新型縣域經(jīng)濟(jì)形態(tài)和空間實(shí)體。不同模式間最大區(qū)別在于發(fā)展理念不同，這是學(xué)習(xí)和總結(jié)不同模式的核心。必須認(rèn)識(shí)到任何模式都并非完美，不能簡(jiǎn)單機(jī)械套用。任何縣域都不是單一經(jīng)濟(jì)模式，而是多模式的綜合，關(guān)鍵在于因地制宜，選取主導(dǎo)發(fā)展模式，同時(shí)借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實(shí)際發(fā)展過(guò)程之中，最終實(shí)現(xiàn)各縣域的特色化發(fā)展。
當(dāng)前關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成功模式的總結(jié)不勝枚舉，當(dāng)多數(shù)眼光專注于成功縣市的聚光燈下時(shí)，更需要對(duì)曾經(jīng)的明星縣市的衰落進(jìn)行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經(jīng)驗(yàn)固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發(fā)展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。
三、鄉(xiāng)村空間尺度
當(dāng)前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化是一漸進(jìn)過(guò)程，而非一蹴而就，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然，但鄉(xiāng)村不可能消亡，過(guò)渡至一定階段將會(huì)達(dá)到長(zhǎng)久動(dòng)態(tài)平衡。重在判定不同階段、解決不同時(shí)期核心問(wèn)題，從而逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。
[關(guān)鍵詞]宋代富民；社會(huì)形象；鄉(xiāng)村治理；社會(huì)作用；社會(huì)影響
中唐以降，伴隨著土地制度的變革，貧富之間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)流動(dòng)日趨頻繁，許多人可以通過(guò)這樣或那樣的方式成為土地和財(cái)產(chǎn)的主人。迄于兩宋。因“不抑兼并”國(guó)策的推行，民戶貧富分化也在呈現(xiàn)加速之勢(shì)。富民階層以其豐富的人際網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資源，在鄉(xiāng)村事務(wù)中較為活躍，逐漸成為一個(gè)舉足輕重的社會(huì)群體，社會(huì)影響漸趨顯著。以往研究多立足于富民豪橫鄉(xiāng)里和濟(jì)貧扶弱兩方面的考察，較少對(duì)其在鄉(xiāng)村治理中的多個(gè)面相進(jìn)行深入探討，也未見(jiàn)對(duì)國(guó)家相關(guān)制度理念的發(fā)掘。筆者注意到上述問(wèn)題，試圖從社會(huì)積極作用和消極影響兩個(gè)方面，結(jié)合有宋一代的社會(huì)發(fā)展變化狀況，作進(jìn)一步研究。一 宋代的鄉(xiāng)村富民，按其社會(huì)角色不同，大致由以下幾類社會(huì)群體構(gòu)成：以官戶(形勢(shì)戶)身份居鄉(xiāng)者(富且貴者)；以士人的身份居鄉(xiāng)者；以宗族和家族的形象出現(xiàn)在鄉(xiāng)村者；當(dāng)然還有許多純粹是鄉(xiāng)間土地主、財(cái)主(富未必貴者；富有的商人、僧道也有居鄉(xiāng)者)。他們均有機(jī)會(huì)成為鄉(xiāng)村管理體制的頭目，或說(shuō)可以成為官方認(rèn)定的鄉(xiāng)村精英[1]。貧士與貧宦不在本文的考察范圍之內(nèi)。
在宋代基層社會(huì)中，按照是否為官方所認(rèn)定，可以將鄉(xiāng)村精英分為兩類：一類是官方認(rèn)定的鄉(xiāng)村精英(可視之為國(guó)家權(quán)力的“神經(jīng)末梢”)；另一類是不為政府認(rèn)定而為民戶所認(rèn)同的鄉(xiāng)村精英。而按照其執(zhí)行的職責(zé)，又可將之分為征稅派役的鄉(xiāng)村精英與管理鄉(xiāng)村社會(huì)治安的精英兩大類。無(wú)論是否為官方所認(rèn)定，富民都是在鄉(xiāng)村中擁有一定社會(huì)聲望和影響力的社會(huì)群體，國(guó)家借助他們豐富的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)資源，由他們協(xié)助或替代地方政府征稅派役，維持基層社會(huì)秩序，以起到社會(huì)治理的成效。
一般而言，歷代王朝都是依靠比較富有或兼多丁的民戶治理鄉(xiāng)村，借以穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，代替地方政府從多個(gè)方面管理鄉(xiāng)村。譬如，北朝的黨里鄰，“三長(zhǎng)皆是豪門多丁為之”[2](《常景傳》)；唐代“里胥者，皆鄉(xiāng)縣豪吏，族系相系”[3](《政事上》)。宋代承擔(dān)鄉(xiāng)役者，政府規(guī)定一般須是鄉(xiāng)間富民，士人、大家族和宗族的首領(lǐng)等自然也在其列。
在宋代，鄉(xiāng)里、鄉(xiāng)役和保甲三種制度，是國(guó)家用以加強(qiáng)鄉(xiāng)村控制的主要方式。雖然這三種制度前后錯(cuò)綜復(fù)雜，甚或有相互兼充、重合的現(xiàn)象，但是從國(guó)家的規(guī)定來(lái)看，其中的頭目都要求由鄉(xiāng)間富足(或兼多丁)的鄉(xiāng)村民戶承擔(dān)，他們?cè)诤艽蟪潭壬咸鎳?guó)家承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理和維持社會(huì)秩序的作用。不太富有的民戶(第四、五等主戶和廣大的客戶)，則只能充當(dāng)次要角色——丁、承帖人等，其所謂職責(zé)就是被用于驅(qū)使。至于廣大客戶，一般是沒(méi)有承擔(dān)職役資格的。
關(guān)于充當(dāng)鄉(xiāng)役的富民，我們先檢視兩宋各個(gè)時(shí)段的政府規(guī)定。宋太宗淳化五年(994年)詔令：“兩京、諸道州府軍監(jiān)管內(nèi)縣，自今每歲以人丁物力定差，第一等戶充里正，第二等戶充戶長(zhǎng)，不得冒名應(yīng)役。”[4](淳化五年三月戊辰)宋仁宗至和二年(1055年)，詔廢里正，戶長(zhǎng)一役主督賦稅，以第二等戶充役。宋神宗熙寧年間(1068—1077)，推行募役制時(shí)，應(yīng)募戶長(zhǎng)役者，規(guī)定須是第四等以上的鄉(xiāng)村民戶“有人丁物力者”方可承擔(dān)[5](《轉(zhuǎn)對(duì)論役法札子》)；元豐八年(1085年)，經(jīng)過(guò)一番反復(fù)，重行募役時(shí)，仍規(guī)定戶長(zhǎng)以第四等以上民戶應(yīng)募[4](元豐八年十月)。元祐以后，重新推行差役制，沿用熙寧前的制度，以第二等鄉(xiāng)村主戶輪差戶長(zhǎng)。此后，但凡以戶長(zhǎng)催稅，大致沿用了這一規(guī)定。關(guān)于耆長(zhǎng)、壯丁，據(jù)《嘉定赤城志》卷十七和《淳熙三山志》卷十四載，耆長(zhǎng)“以第一、第二等戶差”，壯丁從屬于耆長(zhǎng)“于第四、第五等差”。另，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷七十三載，宋真宗大中祥符三年(1010年)，乞伏矩奏云，“況第一、第二等戶充耆長(zhǎng)、里正……”這說(shuō)明，宋初以來(lái)，一直以第一或第二等鄉(xiāng)村主戶輪差耆長(zhǎng)，以第四等或第五等戶輪差壯丁。熙寧年間推行的募役法中，關(guān)于充募耆長(zhǎng)的戶等規(guī)定，也可從元豐八年(1085年)朝廷再次下詔恢復(fù)耆壯之法中找到根據(jù)，即耆長(zhǎng)允許募第三等以下民戶充應(yīng)[4](元豐八年十月丙申)。元祐之后，復(fù)更為差役制，耆長(zhǎng)、壯丁的應(yīng)役戶等則一如熙寧前舊制，此后也大致沿用未變。保甲制被混同于鄉(xiāng)役制后，宋政府對(duì)于充擔(dān)都副保正、大小保長(zhǎng)、甲頭、承帖人等鄉(xiāng)役的民戶，也均有具體規(guī)定。熙寧三年(1070年)初行保甲制時(shí)，朝廷規(guī)定充任小保長(zhǎng)須是主戶中“有才干、心力者”，充任大保長(zhǎng)須是主戶中“最有心力及物力最高者”，充任保正副者須是主戶中的“最有行止、心力材勇為眾所伏及物力最高者”[6](兵二之五)。這時(shí)，由于以鄉(xiāng)間中下民戶充任都副保正、大小保長(zhǎng)等缺乏參加訓(xùn)練的馬匹、武器和衣食等，所以必須用富民承擔(dān)。此后，宋政府也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“在法：保正副系于都保內(nèi)通選有行止、材勇，物力最高者二人充應(yīng)”[6](食貨六六之八二)。南宋林季仲《竹軒雜著·論役法狀》引述紹興二年(1132年)和四年(1134年)的臣僚上奏，稱他們要求輪派差役，“欲不拘甲分，總以一鄉(xiāng)物力次第選差，非第一等[戶]不得為都[保]正，非第二等不得為保長(zhǎng)”。
早在熙寧三年(1070年)二月，被差派為甲頭之役者，政府強(qiáng)調(diào)須是以鄉(xiāng)村“有物力”[6](食貨四之十九)的第三等以上民戶方可充任。南宋時(shí)期曾有“自高至下，依次而差”[6](食貨六五之八五)的情況。然而，紹興三十一年(1161年)二月，朝廷又同意一位官員的奏章，以“甲內(nèi)稅高者為[甲]頭催理”[6](食貨六五之九二)賦稅。“稅高”之家，當(dāng)然是指較為富有的鄉(xiāng)村主戶。
總之，大致而言，兩宋政府一直貫徹著以鄉(xiāng)村中較富裕(一般為三等以上主戶)的民戶充任里正等重要鄉(xiāng)役的制度，并憑借他們實(shí)現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制和有效管理。而鄉(xiāng)役戶的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)流動(dòng)的可能性，以及“因役致富”和行政經(jīng)驗(yàn)的積累，有利于他日的舉業(yè)和仕業(yè)[7](P441)，也構(gòu)成為其社會(huì)資源的一部分。
居鄉(xiāng)的士人、形勢(shì)戶，有時(shí)他們并非官方認(rèn)定的鄉(xiāng)村精英，算不上協(xié)助政府管理廣土眾民的、國(guó)家政權(quán)的“神經(jīng)末梢”，但在基層社會(huì)中，他們同樣起著鄉(xiāng)村治理作用。如所周知，讀書和考取功名所需的費(fèi)用，是很可觀的一筆開(kāi)支，沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)能力的民戶，是很難加入到科舉人仕的行列中的。宋代科舉的發(fā)展，相當(dāng)可觀。社會(huì)上讀書的人越來(lái)越多，而考取功名的人畢竟是鳳毛麟角；即使是考取到功名，由于宋代官多闕少的矛盾也很突出，所以，為數(shù)不少的落第士人和待闕、丁憂、致仕的官員仍會(huì)有很多可能生活在鄉(xiāng)間。雖然有些士人并不富裕，被目為貧士[8]但從總體上看，這個(gè)社會(huì)群體中的大多數(shù)人比較富有，或擁有一定的社會(huì)資源，在鄉(xiāng)間具有一定的影響力。由于各種因素居鄉(xiāng)的形勢(shì)戶，因其所擁有的財(cái)富以及其他政治、社會(huì)資源，一般也比較富有。而按照宋政府的規(guī)定，所謂形勢(shì)戶，“謂現(xiàn)充州縣及按察官司吏人、書手、保正、耆[長(zhǎng)]、戶長(zhǎng)之類，并品官之家非貧[戶]弱者”[9]。“非貧[戶]、弱者”，意即非富有者不能列入形勢(shì)戶。他們也往往參與鄉(xiāng)村治理，起著社會(huì)控制的作用。
另有一類鄉(xiāng)村富民，是以大家族、大宗族的形象出現(xiàn)的，他們同樣對(duì)鄉(xiāng)村治理影響較大。南宋汪藻《浮溪集·為德興汪氏種德堂作記》中的這則史料，大致可反映出他們?cè)卩l(xiāng)間的經(jīng)營(yíng)和社會(huì)影響：
迨宋興百年，無(wú)不安土樂(lè)生。于是，豪杰始相與出耕而各長(zhǎng)雄其地，以力田課僮仆，以詩(shī)書訓(xùn)子弟，以孝謹(jǐn)保墳?zāi)梗孕帕x服鄉(xiāng)間，室廬相望為聞家，子孫取高科登顯仕者，無(wú)世無(wú)之。
再如，為了延續(xù)家族的興旺和昌盛，李筠死后三年。其妻耿氏吩咐三個(gè)兒子分別“吏而役”、“耕而食”、“使就學(xué)”[10](P394)。自南宋初延續(xù)二百六十多年的浦陽(yáng)鄭氏家族，其族規(guī)中雖然有著“子孫勿習(xí)吏胥”的條款，但卻又強(qiáng)調(diào)“立家之道，不可過(guò)剛，不可過(guò)柔，須適厥中”，要求凡是“子弟當(dāng)隨掌門戶者，輪去州邑，練達(dá)世故，庶無(wú)懵暗不諳事機(jī)之患”[11]P13，P5)。即要求族人到縣司熟悉官民交接的門道。上述兩例，都是家族、宗族要培養(yǎng)同縣司官吏打交道的族人，使他們參與到國(guó)家權(quán)威的范疇之中。一方面，是為了避免自家受到蒙蔽，遭受損失；另一方面，他們也有著借以發(fā)展家族的理念。換言之，這也是家族、宗族的首腦與鄉(xiāng)役等交叉重合的例證。他們對(duì)于地方、對(duì)于家族的治理作用，也是很重要的。
居鄉(xiāng)的官戶、形勢(shì)戶，一些富有的士人和家族，他們的各種社會(huì)行為，或成為民戶心目中的“豪橫”，或被目為“長(zhǎng)者”。富民豪橫鄉(xiāng)里的情況，史例頗多。例如，《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》天禧四年(1020年)四月丙申所載：
浮梁縣民臧有金者，素豪橫，不肯輸租。畜犬?dāng)?shù)十頭，里正近其門，輒噬之。繞垣密植橘柚，人不可入。每歲，里正常代之輸租。及臨涇胡順之為縣令，里正白其事。順之怒曰：“汝輩嫉其富，欲使順之與為仇耳!安有王民不肯輸租者耶?第往督之。”里正白不能。順之使手力繼之，又白不能；使押司、錄事繼之，又白不能。順之悵然曰：“然則此租必使令自督耶。”
再如，袁采在《袁氏世范·子弟宜常關(guān)防》中所載：
貴宦之子孫……其居鄉(xiāng)也，強(qiáng)索人之酒食，強(qiáng)貸人之錢財(cái)，強(qiáng)借人之物而不還，強(qiáng)買人之物而不償。親近群小，則使之假勢(shì)以凌人；侵害善良，則多致飾詞以妄訟。鄉(xiāng)人有曲理犯法事，認(rèn)為已事，名曰擔(dān)當(dāng)；鄉(xiāng)人有爭(zhēng)訟，則偽作父祖之簡(jiǎn)，干懇州縣，以曲為直。差夫借船，放稅免罪，以其所得，為酒色之娛，殆非一端也。
反映南宋時(shí)期東南地區(qū)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的《明公書判清明集》，其《士人因奸致?tīng)?zhēng)既收坐罪且寓教誨之意》、《貢士奸污》、《士人教唆詞訟把持縣官》以及《豪橫》類目下各篇所反映的，許多都是居鄉(xiāng)富民所為不法之事的記錄。其中，《為惡貫盈》條所載“鄱陽(yáng)之駱省乙者，以漁獵善良致富，武斷行于一方，脅人財(cái)，騙人錢，欺人孤，凌人寡，而又健于公訟，巧于鬻獄。小民思其羅織，吞氣飲恨，敢怒而不敢言”，更是一個(gè)較為典型的例子。
富民被鄉(xiāng)戶目為“長(zhǎng)者”的史例，也頗為豐富。例如，劉摯(忠肅集·贈(zèng)刑部侍郎孫公墓表)所記，孫成象之子孫雋居鄉(xiāng)時(shí)，“輕財(cái)樂(lè)施，教子有方，里人以為長(zhǎng)者”。再如，胡銓《胡澹庵先生文集·易長(zhǎng)者墓志銘》載，易啼“鄉(xiāng)人有斗者，踵門求直，聞君言羞縮輟訟”；洪咨夔《平齋文集·羅迪功墓志銘》記載羅介圭事跡云：“鄉(xiāng)鄰信其長(zhǎng)者，有訟不之有司而之君取平相踵也。”他們有的雖非官方備案的鄉(xiāng)村治理頭目，其實(shí)即使在暗中，他們?nèi)允青l(xiāng)村中舉足輕重的人物，其社會(huì)效用有時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)村管理頭目。譬如，前揭鄉(xiāng)民爭(zhēng)訟者會(huì)主動(dòng)找他們平?jīng)Q詞訟，社會(huì)救濟(jì)、橋道、水渠等公益事業(yè)的興建，教書育人，解讀官方文件，向廣大不識(shí)字的民戶傳達(dá)國(guó)家的題壁公告、賦稅征收條款及狀紙的書寫和案件判決結(jié)果，等等。這些連接于地方政府和廣大民眾的事務(wù)，依賴這些人的活動(dòng)，方可達(dá)到官民相接的目的。總之，他們?cè)卩l(xiāng)間的威望很高，影響力很大，在鄉(xiāng)村治理和秩序維護(hù)方面作用顯著。
此外，鄉(xiāng)間富民當(dāng)還有兼具二者的另一種社會(huì)形象——充當(dāng)國(guó)家和社會(huì)間的緩沖劑。就宋代而言，國(guó)家的治理理念是以在人口中占極少數(shù)的富民治理廣大的貧苦民戶。如果依傅衣凌的“公”和“私”的兩大系統(tǒng)的劃分[12]，則這些鄉(xiāng)間富民，一方面他們代表著“公”(國(guó)家)的系統(tǒng)的功能，為征收國(guó)稅和社會(huì)穩(wěn)定而工作；另一方面，他們也往往代表著“私”(社會(huì))系統(tǒng)的利益，為了地方與鄉(xiāng)村民眾的生活和生存，與官方做著這樣或那樣的融通的事情，甚至?xí)蛎骰虬档呐c國(guó)家抗衡，化解國(guó)家和基層社會(huì)間的矛盾與沖突，成為名副其實(shí)的社會(huì)緩沖劑。這兩者之間的界限是很難區(qū)分的，往往是公、私交融在一起。此外，我們還要注意到，這些富民更多的會(huì)從自身的利益著想：對(duì)自家有利的事情，或爭(zhēng)或搶，極力為之；對(duì)自家不利或是利益較少的時(shí)候，他們則避之唯恐不及。例如，據(jù)袁采《袁氏世范·處己·官有科敷之弊》載，在應(yīng)付州縣官員的各種錢物需求時(shí)，“為手分、鄉(xiāng)司者，豈有將己財(cái)奉縣官，不過(guò)就簿歷之中，恣為欺弊”，是其更多為一已之利考慮的表現(xiàn)。柳立言在討論家族問(wèn)題時(shí)指出，士大夫并非不留意宗族的命運(yùn)，但更關(guān)心本家的前途[7](P438)。這當(dāng)然也是出于對(duì)一己私利的考量。再如，當(dāng)國(guó)家賦役不太沉重時(shí)，富民大多樂(lè)意承擔(dān)鄉(xiāng)役。基層公吏“自食而辦公事，且樂(lè)為之，爭(zhēng)為之者”無(wú)非是有“利在焉”[13](P111，Pll2)。“私名”役人的出現(xiàn)，就是很好的說(shuō)明；詭名挾戶一直是兩宋社會(huì)中不可根除的頑疾，也是最好的例證[14](紹興十三年六月辰子[15]。
即使并非官方認(rèn)定的精英，他們同樣還是鄉(xiāng)村中實(shí)際的富有群體。在宋代，雖然貧民有求富心理，但是富民卻有露富憂懼一出于逃避賦役負(fù)擔(dān)的考慮。而無(wú)論如何，他們之所以愿意成為帶有一些官氣的公吏，主要還是出于能夠借此與官方接觸，利用自身的社會(huì)資源，采取各種有利的手段，轉(zhuǎn)嫁或是逃避過(guò)多的賦役負(fù)擔(dān)。在這些問(wèn)題上，出自官方的史料和民間的實(shí)況往往有很大差異。現(xiàn)存史料，在《明公書判清明集》等判例和官方反映基層混亂的文獻(xiàn)之中，多有記載鄉(xiāng)間富民“豪橫”的一面，而在墓志銘、神道碑、行狀等史料中，則多有記載其作為“長(zhǎng)者”扶貧濟(jì)困的一面。這些史料本身所顯現(xiàn)出的信息，其可信程度早為學(xué)者所發(fā)覺(jué)，近來(lái)柳立言[7](P435]、邢鐵(河北大學(xué)2001年宋代經(jīng)濟(jì)史研討會(huì)上的發(fā)言)兩位學(xué)者均有討論。傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，聚族而居的鄉(xiāng)民，地緣性和血緣性緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)睦鄰友好。富民充當(dāng)官方的精英與否，都不會(huì)對(duì)貧乏不能自存者過(guò)分壓榨和侵奪。在完稅納糧過(guò)程中，如果貧乏者實(shí)在無(wú)力繳納，而充當(dāng)催稅鄉(xiāng)役的富民自己也不愿代納時(shí)，則往往是向較為富有的中等民戶多征，以完成征收任務(wù)。所以，在實(shí)際社會(huì)生活中，似乎還有更多的鄉(xiāng)間富民是二者兼而有之，并隨著外界事物的發(fā)展，不斷調(diào)整變換自己的
社會(huì)角色。換言之，鄉(xiāng)村中的富民往往是一個(gè)比較中性的社會(huì)形象一一這樣的人占大多數(shù)。這一社會(huì)形象，似乎是結(jié)合上述兩方面史料，所反映出的特殊之外的一般，應(yīng)更接近于社會(huì)生活中的常態(tài)。
要之，由富民治理鄉(xiāng)村，其對(duì)國(guó)家的助益和穩(wěn)定基層社會(huì)秩序的作用確實(shí)是很明顯的一一賦稅賴以征收，國(guó)家財(cái)政得以在困窘中運(yùn)行不輟；兩宋基層社會(huì)也相對(duì)穩(wěn)定。但是，也應(yīng)該看到，其中消極影響也不少。諸如詭名挾戶，轉(zhuǎn)嫁賦役負(fù)擔(dān)；霸占良田，欺凌貧弱；違法犯禁，殺人害物，破壞國(guó)家法制；封山占水，強(qiáng)取豪奪，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序；武斷鄉(xiāng)曲，擾亂社會(huì)，破壞人民的正常生活，等等。當(dāng)然，也不排除有些富民在鄉(xiāng)村中常常是以“長(zhǎng)者”的形象出現(xiàn)在公眾面前，在有些時(shí)候隱藏起作為“豪橫”的許多行為。換言之，富民治理鄉(xiāng)村的社會(huì)作用和消極影響是同時(shí)并存的。
轉(zhuǎn)貼于 三
歷代王朝之所以以富民參與鄉(xiāng)村治理，而不用貧民，不但因?yàn)楦幻袷且粋€(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)中間層，在社會(huì)中具有重要的作用，更
因?yàn)楦幻袷菄?guó)家財(cái)稅所在，用他們承擔(dān)差役，如果稅物丟失或民戶賦稅不能及時(shí)、足額征收到，可以找他們代為繳納。北宋劉摯以為：“役人必用鄉(xiāng)戶，為其有常產(chǎn)則自重。”或者說(shuō)，富民“身任其役，則自愛(ài)而重犯法”[16](《食貨上五·役法上》)。司馬光則說(shuō)：“國(guó)家舊制所以必差青苗產(chǎn)充役人者，為其有莊田家屬，有罪難以逃亡，故頗自重惜。今雇浮浪之人充役，常日恣為不法，一旦事發(fā)，單身竄匿，何處州縣不可投名?又農(nóng)家所有不過(guò)谷、帛與力，自古賦役無(wú)出三者。”[17](《乞罷免役錢狀》)此外，在討論弓手時(shí)，還有這樣的看法：“蓋鄉(xiāng)人在役，則不獨(dú)有家丁子弟之助，至于族姻鄉(xiāng)黨，莫不為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無(wú)逃亡之患。”[16](《食貨上五·役法上》)也就是說(shuō)，有恒產(chǎn)者才易于為官府利用。那么，貧者為什么不能擔(dān)當(dāng)如此責(zé)任呢?這是因?yàn)椋蕾囙l(xiāng)間貧民參與社會(huì)治理，或用以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，這樣的舉措是不能奏效的一一富民不大可能聽(tīng)從貧民的支派，鄉(xiāng)役人在向民間征收賦稅過(guò)程中，總有一些“釘子戶”(多半是豪橫的形勢(shì)戶)“頑慢不時(shí)納”[6](食貨六五之七九)。貧民承擔(dān)鄉(xiāng)役一般不敢到豪橫的形勢(shì)戶家催征，早在中唐時(shí)杜甫就有里正、村正等在征收賦役時(shí)“雖見(jiàn)(豪強(qiáng)民戶)面，不敢示文書取索，非不知其家處，獨(dú)知貧兒家處”的記載[18](《東西兩川說(shuō)》)，將他們欺貧怕富的心態(tài)躍出紙面。
從現(xiàn)存的文獻(xiàn)看，兩宋社會(huì)中，中下戶或是情愿或是被迫充當(dāng)官方鄉(xiāng)村精英者也不在少數(shù)。據(jù)《歷代名臣奏議》卷二五八載，宋孝宗時(shí)，太學(xué)博士虞儔說(shuō)：“近來(lái)諸縣所差保正長(zhǎng)，雖以稅力高下為則，然奸民利在規(guī)避役次，于未點(diǎn)差已前，先行計(jì)囑鄉(xiāng)書將所管稅力虛立典賣文契，及詭名走寄，官司不究情偽，往往將無(wú)力下戶抑逼承認(rèn)。”中下戶擔(dān)任差役，富民詭名逃稅，而官方催逼，自己又沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力代為繳納，如有代納，就會(huì)導(dǎo)致中下戶因此破產(chǎn)逃亡，甚至鋌而走險(xiǎn)。這樣一來(lái)，不但政府財(cái)政會(huì)受損，基層社會(huì)秩序也因而遭到破壞。出于這樣的考慮，任何政府在制定政策時(shí)，都不會(huì)完全依賴這些貧民治理鄉(xiāng)村的，而依靠富民催征，貧民一般是不敢和他們抗?fàn)幍模词故鞘斋@不多，但在富民承擔(dān)鄉(xiāng)役催稅時(shí)，他們也會(huì)在威逼利誘下將不多的收獲上繳。因?yàn)樗麄儗?duì)于富民有著這樣或那樣的依賴性：貧病喪葬、天災(zāi)人禍，還要依靠向富民借貸來(lái)生存。這是他們一般不敢得罪富民的主要原因。司馬光有如下議論，似可備一說(shuō)：
夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同，富者智識(shí)差長(zhǎng)，憂深思遠(yuǎn)，寧勞筋苦骨、惡衣菲食，終不肯取債于人，故其家常有贏余而不至狼狽也；貧者啙窳偷生，不為遠(yuǎn)慮，一醉日富，無(wú)復(fù)贏余，急則取債于人，積不能償，至于鬻妻賣子、凍餒填溝壑而不知自悔也。是以富者常假貸貧民以自饒，而貧者常假貸富民以自存。雖苦樂(lè)不均，然猶彼此相資以保其生[17](《乞罷條例司常平使疏》)。
貧富相得，相依而存，或說(shuō)“彼此相資以保其生”，這或許也是鄉(xiāng)村社會(huì)中的一個(gè)常態(tài)。能夠保證廣大民產(chǎn)按時(shí)、足額地完稅納糧，并能在一定程度上教化、管理鄉(xiāng)間中下等主戶和貧弱客戶，保障基層社會(huì)秩序穩(wěn)定，這是國(guó)家依賴富民充任官方鄉(xiāng)村精英的真正原因，也是國(guó)家制定相關(guān)制度的理念所在。進(jìn)而言之，依賴富民參與鄉(xiāng)村治理，還與兩宋社會(huì)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)憂和外患不斷，國(guó)家財(cái)政入不敷出，兼而國(guó)家將財(cái)政權(quán)集中于中央，地方財(cái)政困窘不堪等因素有關(guān)。在宋代，地方行政已不足于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理；尤其是到了南宋，“政府對(duì)于地方的統(tǒng)治能力有所不足”[18](P66)。為了國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和基層社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)家不得不更多地利用富民參與到基層社會(huì)治理中來(lái)。但是，即使是在這樣的背景下，由于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政都極端困窘，國(guó)家并沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)資源支付為數(shù)眾多的鄉(xiāng)役人的報(bào)酬，反而在征稅派役過(guò)程中增加一些額外的負(fù)擔(dān)[19]。過(guò)加大賦稅征收的力度，將廣土眾民牢固控制起來(lái)，防止禍起蕭墻。
宋代這種依靠富民治理鄉(xiāng)村的制度，的確起到了一定的效果。有學(xué)者認(rèn)為，北宋中期以后，尤其是南宋時(shí)期，士大夫已開(kāi)始越來(lái)越多地經(jīng)營(yíng)和自己利益密切的地方事務(wù)了[1]。士大夫所追求的修齊治平，以前更多的是把精力和目光關(guān)注在怎樣治國(guó)平天下上，而今則將修身、齊家的理念放在了首位。北宋時(shí)呂氏鄉(xiāng)約的出現(xiàn)，范氏義莊的興起；南宋時(shí)義役的肇興，社倉(cāng)的社會(huì)救濟(jì)效用等等，都說(shuō)明士大夫階層日益關(guān)注鄉(xiāng)村事務(wù)了。筆者以為，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了緣于宋代有大量士人、官戶生活在鄉(xiāng)間外，更由于北宋中期以后印刷術(shù)的發(fā)展，使得士人的事跡有更多的可能保存下來(lái)，成為后入研究的資料。至于前代類似史跡似乎較少，宋代的增多是否就意味著士人階層對(duì)于基層事務(wù)的關(guān)注增多，增多的程度如何，似應(yīng)有更為客觀深入的思考。
宋代依賴鄉(xiāng)村富民參與社會(huì)治理的舉措，在一定程度上是為了國(guó)家財(cái)賦收入上的考慮，同時(shí)也是依賴富民在鄉(xiāng)間的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，起到國(guó)家權(quán)威所不能達(dá)到的社會(huì)治理效果。這種依靠鄉(xiāng)村富民治理鄉(xiāng)村的制度，自古皆然，只有到了國(guó)家權(quán)威有完全的能力控制鄉(xiāng)村時(shí)，才出現(xiàn)了貧下民戶參與鄉(xiāng)村治理的局面。這從另外一個(gè)方面說(shuō)明了，兩宋時(shí)期的國(guó)家權(quán)威確實(shí)有著極力向鄉(xiāng)村基層社會(huì)滲透的意向。但是，在當(dāng)時(shí)交通條件、信息傳播和缺乏有效監(jiān)控機(jī)制等情況下，皇權(quán)的觸角卻并不具備支配和動(dòng)員每一個(gè)社會(huì)細(xì)胞的能力。面對(duì)內(nèi)憂外患，尤其是國(guó)家財(cái)政的人不敷出，宋代國(guó)家鄉(xiāng)村治理的理念恐非只是出于儒家“只是不生事擾民”[20](P537)的考量[21]。只有全面動(dòng)員鄉(xiāng)村精英，使之成為一級(jí)政權(quán)，中央和地方各級(jí)政府加大對(duì)其監(jiān)控的力度，國(guó)家權(quán)力滲入基層鄉(xiāng)村的深度才會(huì)更顯成效。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)愁;變化;城市文明與農(nóng)村文明;得與失;尋路中國(guó)
考場(chǎng)借鑒：關(guān)切現(xiàn)實(shí)，理性思考
中國(guó)千年未有的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，的確讓我們記憶中的故鄉(xiāng)變了模樣。這一進(jìn)程對(duì)農(nóng)村農(nóng)耕文明特別是農(nóng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的沖擊，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響，以及由此帶來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化難題、失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題、留守老人兒童問(wèn)題等，更成了農(nóng)村發(fā)展的共性問(wèn)題。這些問(wèn)題令人憂慮，未來(lái)走向何方卻仍暫未可知，正是這種未知帶來(lái)的迷茫甚至是恐慌，讓一些返鄉(xiāng)游子更加關(guān)心故鄉(xiāng)的變化和未來(lái)。
不過(guò)，文化的力量是強(qiáng)大的，無(wú)論農(nóng)村怎樣變化，血緣、宗親、鄉(xiāng)土社會(huì)的公序良俗等，總是在發(fā)揮作用。換一個(gè)角度想想，一些游子對(duì)故鄉(xiāng)深深的鄉(xiāng)愁和憂慮，不正是維系農(nóng)村前進(jìn)方向的一股重要力量嗎？當(dāng)很多人即使明知春運(yùn)很麻煩也要回家團(tuán)聚，當(dāng)除夕那天人們按習(xí)俗給先祖和長(zhǎng)輩磕頭，當(dāng)孩子們?cè)谡鲁跻幻诎ぜ医o長(zhǎng)輩們拜年，我們?nèi)耘f能從中感受到綿延千年的文化柔韌的能量。
毋庸贅言，現(xiàn)代化進(jìn)程中在城市出現(xiàn)的一些問(wèn)題，必然也會(huì)在農(nóng)村有所體現(xiàn)。雖然故鄉(xiāng)在我們的情感和記憶里總是最美的，當(dāng)我們?cè)诔鞘写蚱吹倪^(guò)程中也會(huì)不自覺(jué)地美化故鄉(xiāng)，但我們其實(shí)沒(méi)有必要為心中那個(gè)故鄉(xiāng)的變化而惋惜。畢竟，文化尚且在變化，承載傳統(tǒng)農(nóng)村文明的故鄉(xiāng)自然也會(huì)發(fā)生變化，需要更多思考的是農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中如何承舊啟新，進(jìn)而形成現(xiàn)代化過(guò)程中維系農(nóng)村發(fā)展的張力。
漂泊的宿命注定把我們羈押在遠(yuǎn)方，故鄉(xiāng)永遠(yuǎn)是疲憊或受傷的靈魂最安全的休養(yǎng)所。但現(xiàn)代化不是可逆的進(jìn)程，故鄉(xiāng)不是獨(dú)立于歷史潮流之外的地方，農(nóng)村注定同樣要經(jīng)歷從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到現(xiàn)代化的陣痛。游子情感上的超越保護(hù)不了故鄉(xiāng)，也不可能讓故鄉(xiāng)成為世外桃源。
客觀的講，改革開(kāi)放不可避免地沖擊了鄉(xiāng)村一些傳統(tǒng)文化，但總體上是利大于弊的，更多生活在鄉(xiāng)村的人的生活有了長(zhǎng)足改善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果僅僅是為了心中的一份寄托，就希望故鄉(xiāng)永遠(yuǎn)停留在雞犬相聞、紳士鄉(xiāng)老治理的傳統(tǒng)模式之下，是不是有些自私和殘忍？
炊煙起處游子家。無(wú)論故鄉(xiāng)如何變化，它們都承載了滿滿美好時(shí)光和記憶，始終是每個(gè)游子心中最柔軟的存在。因此，我們沒(méi)必要爭(zhēng)論一個(gè)博士返鄉(xiāng)筆記中觀點(diǎn)的對(duì)與錯(cuò)，能體會(huì)到作者與每一位游子對(duì)故鄉(xiāng)同樣醇厚的情感，就已經(jīng)足夠。當(dāng)然，如果我們能更深一步，以此為契機(jī)思考該以什么樣的態(tài)度應(yīng)對(duì)農(nóng)耕文明的變化，該以什么樣的方式維系住農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)后的社會(huì)張力，更加善莫大焉。
（本文原載2015年2月26日，新華每日電訊，本刊有刪節(jié)）
____鎮(zhèn)位于謝家集區(qū)西部，轄12行政村和1個(gè)社居委， 102省道與310省道在此貫穿交匯，合淮阜高速公路淮南西出口設(shè)在我鎮(zhèn)境內(nèi)，交通優(yōu)勢(shì)使我鎮(zhèn)成為淮南市“一主兩翼”總體規(guī)劃的重要組成部分，也是淮南市西部門戶規(guī)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)，先后有10余項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目在我鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)。這與我鎮(zhèn)多山、多水的轄區(qū)地貌共同形成了我鎮(zhèn)大建設(shè)項(xiàng)目多、違規(guī)搶建多、建筑垃圾多、影響環(huán)境衛(wèi)生的不利因素多等諸多特點(diǎn)。面對(duì)不利形勢(shì)，鎮(zhèn)黨委、政府迎難而上、勇于創(chuàng)新，取得了環(huán)境整治工作的良好成績(jī)。
1、立足大建設(shè)，做好總體規(guī)劃。對(duì)于全鎮(zhèn)的環(huán)境治理工作，鎮(zhèn)黨委、政府立足我鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、大建設(shè)項(xiàng)目多的實(shí)際，從全局做好總體規(guī)劃，將環(huán)境治理工作放在突出重要的位置。將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，鄉(xiāng)村環(huán)境治理放在我鎮(zhèn)十二五發(fā)展的重中之重，2011年政府工作報(bào)告中明確提出“建新城、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)產(chǎn)業(yè)、重招商、興旅游、快發(fā)展、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞這一思路，鎮(zhèn)黨委從爭(zhēng)取成為控違試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，加大城鎮(zhèn)面貌整治力度，制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，遏制無(wú)序搶建。從治理環(huán)境污染、強(qiáng)化環(huán)境督察、加強(qiáng)綠化工作等總體和全局上，做好環(huán)境臟亂差的整治工作。
2、立足路網(wǎng)，做好城市基礎(chǔ)建設(shè)。我鎮(zhèn)立足便捷的路網(wǎng)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。夏郢孜西路打通至102省道現(xiàn)已經(jīng)竣工；臥龍山西路拓寬、綠化、亮化改造工程目前也已經(jīng)完成。加上合淮阜高速公路、第二通道等公路。“3縱2橫”的公路交通網(wǎng)絡(luò)讓我鎮(zhèn)成為淮南市的交通樞紐。近年來(lái)，我鎮(zhèn)共投入資金1300余萬(wàn)元修建 “三通”水泥路，總長(zhǎng)度達(dá)到近百公里，讓農(nóng)民出行更加方便快捷。。轄區(qū)內(nèi)新建新家園、棚戶區(qū)等小區(qū)近10個(gè)，全部竣工交付使用后全鎮(zhèn)人口將增至8萬(wàn)人，吸引了賓館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生態(tài)園等行業(yè)的大批商家前來(lái)洽談投資，新城區(qū)輪廓逐漸顯現(xiàn)。
3、立足爭(zhēng)創(chuàng)模，做好綠化工作。結(jié)合市、區(qū)政府創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市活動(dòng)，大力開(kāi)展鎮(zhèn)、村綠化，砂里崗村被市綠化委命名為綠色小康村，全鎮(zhèn)現(xiàn)有綠色小康村2個(gè)。2010年共完成了車路山采石跡地植被恢復(fù)830畝、高速公路淮南西出口150畝景觀林植樹(shù)綠化及打石山新造林510畝任務(wù)，配合區(qū)農(nóng)林局高質(zhì)量通過(guò)國(guó)家林業(yè)總局對(duì)2002年度退耕還林項(xiàng)目中生態(tài)林驗(yàn)收。
4、立足惠民生，加大資金投入。“____”期間，我鎮(zhèn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，五年來(lái)共完成百余項(xiàng)水利工程，共投入資金千余萬(wàn)元，其中泵站更新5座，開(kāi)挖、修建當(dāng)家塘20余口，圩堤加固10萬(wàn)立方米，溝塘清淤5萬(wàn)米。12個(gè)行政村的道路“三通”工程全面完成，90%以上的村實(shí)施了安全飲用水工程，“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工程讓農(nóng)民和城里人一樣擁有了公廁、垃圾池和下水道。
5、立足鎮(zhèn)情，實(shí)施聯(lián)合治理。鑒于我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積大、大建設(shè)項(xiàng)目多、境內(nèi)交通道路網(wǎng)密集的實(shí)際，我鎮(zhèn)與多部門加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合治理，鎮(zhèn)文明辦與交警部門長(zhǎng)期聯(lián)合，治理拋灑滴漏等影響道路環(huán)境衛(wèi)生的行為。招聘執(zhí)法協(xié)管員，組建執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合城管部門，加強(qiáng)巡邏，做好控違工作。鎮(zhèn)、村聯(lián)合，組建環(huán)境衛(wèi)生檢查組，對(duì)各村“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”工作進(jìn)行督查。這些聯(lián)合治理形式都取得了較好的效果。
6、立足長(zhǎng)效機(jī)制，納入績(jī)效考核。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲制度。我鎮(zhèn)與各村簽訂了衛(wèi)生環(huán)境保潔責(zé)任書，對(duì)各村環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行不定期檢查，對(duì)存在的問(wèn)題且整改不達(dá)標(biāo)的，將進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果納入年終考核目標(biāo)與村績(jī)效掛鉤，將平時(shí)工作與“清潔鄉(xiāng)村、美化家園”相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。目前，我鎮(zhèn)12個(gè)行政村有9個(gè)開(kāi)展清潔工程，共聘用保潔人員37人。環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
1、
環(huán)保意識(shí)問(wèn)題。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些企業(yè)、甚至少數(shù)基層干部，對(duì)保護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。致使環(huán)保工作有時(shí)只能停留在口頭上；很多群眾缺乏環(huán)保意識(shí)，不能用環(huán)保理念維護(hù)自己的家園，也不能規(guī)范自身的行為，為了獲取自身利益，不惜污染環(huán)境。比如，雖然各村均建有垃圾池，但有少數(shù)群眾為了自身方便，將垃圾隨意亂扔。這些都給環(huán)境治理工作帶來(lái)一定難度。重發(fā)展輕環(huán)保、重利益輕環(huán)保的思想，缺乏經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的意識(shí)，都在一定程度上制約環(huán)境治理工作，導(dǎo)致了環(huán)境治理工作推進(jìn)困難。2、人口規(guī)模增加問(wèn)題。目前，我鎮(zhèn)年產(chǎn)生生活垃圾約1萬(wàn)多噸。而隨著西城嘉園、新家園、謝家集新村、李郢新村、臥龍山莊5個(gè)小區(qū)建設(shè)的基本完工，新增住戶1.5余戶約5萬(wàn)余人的逐漸入住，產(chǎn)生的各類生產(chǎn)、生活垃圾數(shù)量將更多，必然會(huì)給環(huán)境整治工作帶來(lái)巨大壓力。
3、非法開(kāi)采山石問(wèn)題。我鎮(zhèn)境內(nèi)與八公山區(qū)接壤地區(qū)的幾個(gè)石料場(chǎng)多次非法開(kāi)采，更涉嫌非法買賣炸藥，造成環(huán)境污染，周邊群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，多次到鎮(zhèn)政府反映，但由于企業(yè)改制合并、行政區(qū)域界定及受執(zhí)法權(quán)限限制等原因，一直無(wú)法對(duì)這些采石場(chǎng)予以關(guān)停，致使污染企業(yè)無(wú)法關(guān)停，給環(huán)境治理工作帶來(lái)極大困難。
1、加強(qiáng)環(huán)境治理宣傳。大力宣傳近幾年來(lái)的綠化工作成果和綠化、美化環(huán)境的重大意義。充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。使環(huán)保治理家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造“人人關(guān)心、人人參與、人人支持”的社會(huì)輿論氛圍
2、從全鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，設(shè)計(jì)我鎮(zhèn)的環(huán)境治理規(guī)劃，加大投入，抓緊建立垃圾中轉(zhuǎn)站和一座生態(tài)污水處理廠，購(gòu)置垃圾運(yùn)輸車，以處理日益增長(zhǎng)的生活垃圾，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生，2011年7月14日下午，謝家集區(qū)環(huán)保局在____鎮(zhèn)主持召開(kāi)了《____鎮(zhèn)生態(tài)式生活污水處理工程設(shè)計(jì)方案》審查會(huì)議，標(biāo)志著我鎮(zhèn)的污水處理工作已經(jīng)提上議事日程。
3、創(chuàng)新管理機(jī)制，探索上下聯(lián)動(dòng)、人人參于的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)新。建立環(huán)境治理臺(tái)帳和周志，對(duì)環(huán)境治理工作進(jìn)行逐項(xiàng)、逐地段、逐村督導(dǎo)檢查，對(duì)各村出動(dòng)的車輛、人數(shù)、投資力度做詳細(xì)登統(tǒng)，強(qiáng)力推進(jìn)治理活動(dòng)。每周公開(kāi)各村環(huán)境治理進(jìn)度，增強(qiáng)緊迫感。
4、建立長(zhǎng)效保潔制度。可以采取“鎮(zhèn)投入、村管理”辦法，加強(qiáng)各村保潔隊(duì)伍建設(shè)，使保潔隊(duì)伍能按照指定的保潔標(biāo)準(zhǔn)做好保潔工作。做到發(fā)現(xiàn)一處，清理一處，邊巡邏，邊清理，使村容村貌煥然一新，又能持久地保持下去。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 現(xiàn)狀分析 防治對(duì)策
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)民身體健康為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步做好治理農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和完善農(nóng)村環(huán)保工作，進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)研，摸清農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題和原因，并進(jìn)行了對(duì)策性思考。
一、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
圖們市位于吉林省東部，圖們江下游，全境東西最長(zhǎng)約57公里，南北最寬約37公里，總面積1142.65平方公里。地處長(zhǎng)白山余脈低山丘陵區(qū)南崗山南北方向縱貫全境。地貌類型分為低山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷平原區(qū)。圖們市轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)鎮(zhèn)，分別為涼水鎮(zhèn)、石峴鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)。全市總?cè)丝?2.66萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口2.61萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1%；農(nóng)村人均純收入7017元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25914元。
二一一年圖們市環(huán)境質(zhì)量基本良好。環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或優(yōu)于GB3095-1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要河流水質(zhì)狀況保持良好，水體污染主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)基本達(dá)到其功能區(qū)水質(zhì)要求，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量較好。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
1.飲用水安全
飲用水水源保護(hù)直接關(guān)系到飲用水安全問(wèn)題，保障飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境整治首要任務(wù)。雖然對(duì)農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但是仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。4、7月份圖們市質(zhì)控中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水監(jiān)測(cè)結(jié)果看，氨氮等大部分指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是糞大腸菌群，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。這主要是由于有的水源地周邊有民房，有的毗鄰公路，有的管理不善造成的。
2.農(nóng)村工業(yè)污染防治
圖們市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)不多，但這些企業(yè)治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)過(guò)程中廢水、廢氣、廢渣直接排入環(huán)境中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)污染。特別是石峴地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染較嚴(yán)重，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)延邊石峴白麓紙業(yè)股份有限公司就處于鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)域內(nèi)。該企業(yè)所排放的水污染物和大氣污染物對(duì)石峴鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量影響較大。
3.農(nóng)業(yè)面源污染防治
3.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)
2011年圖們市市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)共有21家。2011年全市畜禽養(yǎng)殖排放COD總量為1352 噸、氨氮排放量為39 噸。目前我市尚未劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多為分散性，沒(méi)有污染防治設(shè)施，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。
3.2 農(nóng)田廢棄物污染治理
據(jù)調(diào)查圖們市各種農(nóng)作物秸稈主要有稻草、麥秸、玉米稈等。由于歷史原因和傳統(tǒng)耕作方式的影響，秸稈一部分用來(lái)作牲畜飼料，大部分用于燒柴，對(duì)農(nóng)村空氣質(zhì)量造成一定影響。
2011年圖們市農(nóng)膜使用量為107噸，農(nóng)膜回收率很低。殘留農(nóng)膜極難降解，降解過(guò)程中還溶出有毒物質(zhì)，破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。
4.農(nóng)村生活污染治理
圖們市市農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理直接排防，致使溪流、河道、池塘水環(huán)境功能下降。大多數(shù)鎮(zhèn)雖然建有生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，但是還不能做到統(tǒng)一處置，管理措施不夠完善，個(gè)別村存在垃圾亂倒的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境受到污染。
4個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院和26個(gè)衛(wèi)生所，所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾沒(méi)有統(tǒng)一處理，以焚燒的方式自行處理，自行處理率100%。
5.生態(tài)保護(hù)
生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。近年來(lái)，我市在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作中大力開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。圖們市市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 個(gè)（涼水鎮(zhèn)）。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
1.主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，仍然缺乏完善保護(hù)措施和符合要求的水源地環(huán)境保護(hù)工程。
1.2農(nóng)村生活污染問(wèn)題嚴(yán)峻。村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)生活污水集中處理工程，生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境污染。
1.3農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)污染。目前，我市尚未規(guī)劃集中養(yǎng)殖區(qū)，沒(méi)有污染防治設(shè)施，沒(méi)有糞便綜合利用處理設(shè)施，造成農(nóng)村環(huán)境污染。
1.4鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染呈加重趨勢(shì)。由于工業(yè)企業(yè)有從城區(qū)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨向，造成鄉(xiāng)村污染呈加重態(tài)勢(shì)。
1.5大量使用化肥、農(nóng)藥對(duì)地下水造成污染。
1.6使用農(nóng)膜，造成白色污染。
1.7秸稈焚燒造成大氣污染。
2.薄弱環(huán)節(jié)
2.1農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱。農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作基礎(chǔ)條件差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)保工作和污染防治困難重重。
2.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入不足，造成農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至沒(méi)有治污設(shè)施。
2.3法制建設(shè)滯后。針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。
四、對(duì)策與建議
1.對(duì)策
農(nóng)村環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。
1.1從源頭上嚴(yán)格控制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃方面，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督所，規(guī)范工業(yè)企業(yè)管理，加大對(duì)農(nóng)村違法排污企業(yè)的執(zhí)法力度。在飲用水劃定范圍，禁止審批新設(shè)排污口的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
1.2全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染治理。在政策上扶大控小，扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，控制小規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)對(duì)各村鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取全過(guò)程綜合治理技術(shù)。包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集分辨，污水厭氧處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。
1.3積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水和生活垃圾治理工程建設(shè)。
1.4科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥。
1.5抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理。
2.建議
2.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新能力。
2.2加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，建立健全環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的保障能力。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)就是生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中應(yīng)融入生態(tài)文明觀念，突出地方特色，弘揚(yáng)地域歷史文化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)使農(nóng)民主體地位真正體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)農(nóng)民的個(gè)人選擇給予尊重。政府相關(guān)部門應(yīng)在支持、引導(dǎo)上下功夫，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要條件，也是進(jìn)一步推進(jìn)改革的動(dòng)力所在。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)農(nóng)業(yè)；美麗鄉(xiāng)村；問(wèn)題；措施
建設(shè)美麗中國(guó)是黨的十提出的重要觀點(diǎn)，是中國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十報(bào)告指出：“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”。很早就對(duì)此決策發(fā)表過(guò)論述，只有把生態(tài)文明理念融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能取得良好的效果，而生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，也是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和關(guān)鍵所在。
1美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困難
1.1生態(tài)文明意識(shí)有限。
從國(guó)家環(huán)保部調(diào)查研究全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)報(bào)告中，關(guān)于生態(tài)文明，國(guó)內(nèi)老百姓掌握的相關(guān)生態(tài)文明知識(shí)極為有限，在日常生活中對(duì)生態(tài)文明行為并不關(guān)注。政府行為是公眾很大程度形成生態(tài)文明觀念的實(shí)際決定因素，公眾生態(tài)文明意識(shí)的形成，較強(qiáng)的依賴政府行為。在大多數(shù)的地方，這種現(xiàn)象極為普遍，實(shí)際上，很多干部和群眾還沒(méi)有正確的清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的意義，沒(méi)有辦法真正讓他們?cè)谏钪凶龅綄?duì)自然規(guī)律的尊重，不能用實(shí)際行動(dòng)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。
1.2規(guī)劃水平不足。
科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)的最重要工作，很多地方政府出臺(tái)的小組規(guī)劃與科學(xué)規(guī)律并不能吻合，規(guī)劃內(nèi)容還處于極為膚淺狀態(tài)，對(duì)實(shí)際的發(fā)展需要不能達(dá)到滿足，設(shè)計(jì)內(nèi)容深度不足，此外整合不到位的狀況在一些農(nóng)村項(xiàng)目中也存在，對(duì)實(shí)際條件情況過(guò)分追求，把量力而為作為工作的唯一著重點(diǎn)，自己的主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分的調(diào)動(dòng)，在思考和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上辦法不多，在建設(shè)內(nèi)容上不科學(xué)性極為嚴(yán)重，從而對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村水平造成極大的影響。
1.3資金整合力度有限。
目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺，資金整合力度不夠，僅靠上級(jí)資金支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入的資金較大，但是有些地方投入單純依靠有限的地方財(cái)政，這導(dǎo)致項(xiàng)目資金整合難度增加，工作推進(jìn)不力。同時(shí)，大多村集體沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，加上農(nóng)民本身并不具備很高的收入水平，自有資金有限，這也是農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金難度增加的因素，從而限制了一些示范點(diǎn)建設(shè)水平的提升，距離建設(shè)美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)很遠(yuǎn)，與具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)形成很大的差距。
2對(duì)策
2.1以生態(tài)文明引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
首先，地方政府應(yīng)尊重自然規(guī)律，順應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展，在實(shí)際工作中真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)觀念，貫穿于整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。村容整潔是鄉(xiāng)村生態(tài)文明的一個(gè)重要指標(biāo)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗鄉(xiāng)村的主要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)村容整潔，需要加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，這是改善民生的重要方面，要努力構(gòu)建良好的村民居住環(huán)境，解決農(nóng)村道路、污水治理、人畜飲水、信息、衛(wèi)生等民生問(wèn)題，真正的造福于村民。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為地方政府工作的重心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，尋找新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。地方政府應(yīng)重視構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文化氛圍，提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。
2.2政府部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。
首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全局應(yīng)成為政府相關(guān)部門的著眼點(diǎn)，把城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際需要作為主要考慮的因素，把綠色環(huán)保作為建設(shè)新型社會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村生活水平的不斷提高。其次，地方政府應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，以農(nóng)村的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，要注意規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，要突出地域特色、文化符號(hào)和民俗氣息，規(guī)劃要因地制宜，要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意愿和要求，要把中長(zhǎng)期的規(guī)劃和近期的工作目標(biāo)科學(xué)、有機(jī)結(jié)合，量力而行，不能顧此失彼，貪大求快，講求實(shí)際成效。
2.3堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育為支撐。
美麗鄉(xiāng)村需要有美麗產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，否則村莊建得再美也會(huì)缺乏生機(jī)，甚至?xí)蔀樾乱惠?ldquo;空心村”。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，才能促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動(dòng)力，引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅僅是刷刷墻，換一下屋頂，更重要的是要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，提升鄉(xiāng)村魅力，可以讓更多村民在家門口就業(yè)。地方政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和特點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民大力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，抓好地域農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌建設(shè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民投身創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾良好的品牌意識(shí)，積極融入生態(tài)文明發(fā)展，彰顯農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保理念。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要走綠色發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不能以破壞生態(tài)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各地實(shí)踐證明，發(fā)展生態(tài)游、農(nóng)家樂(lè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)有效抓手。在建設(shè)美麗中國(guó)進(jìn)程中，重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。興文明本質(zhì)上就是興生態(tài)，而生態(tài)的衰亡實(shí)質(zhì)就是文明走向衰亡。積極融入生態(tài)文明觀念，這是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村充滿良好性與積極向上性的前提條件，并有利于促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，也是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。
作者：張紅群 單位：村鎮(zhèn)建設(shè)管理所
讀《重新思考文化政策》
文化遺產(chǎn)資源的價(jià)值認(rèn)知及其變遷
文化認(rèn)同與民族工藝品的優(yōu)化開(kāi)發(fā)
制度創(chuàng)新與中國(guó)動(dòng)畫的內(nèi)生進(jìn)化
試論網(wǎng)絡(luò)自制劇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)
從《重新思考文化政策》看文化資本主義
中國(guó)文化管理體制改革與“制度變遷”
文化公民權(quán)與當(dāng)代城市治理策略
文化社會(huì)治理是文化管理的新機(jī)制
文化流動(dòng)與文化公共領(lǐng)域治理模式轉(zhuǎn)型
文化產(chǎn)業(yè)集群互助融資擔(dān)保機(jī)制構(gòu)建研究
影視產(chǎn)業(yè)版權(quán)質(zhì)押貸款難點(diǎn)分析
“非遺”的認(rèn)知困境與保護(hù)路徑
城市文化功能空間構(gòu)成及其治理探析
我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理研究回顧與展望
價(jià)值·主體·文化:文化政策解析
論文化產(chǎn)業(yè)政策與法律的性質(zhì)地位
文化評(píng)獎(jiǎng)與文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的深圳文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究
創(chuàng)新融合:江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與路徑選擇
甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究
麗江民族文化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的動(dòng)力機(jī)制研究
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代演藝業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展
云經(jīng)濟(jì)時(shí)代下文化和旅游融合發(fā)展的價(jià)值再造
運(yùn)行機(jī)理、金融支持與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
價(jià)值鏈耦合中的文化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)與關(guān)聯(lián)度
藝術(shù)品金融化:“價(jià)格背離價(jià)值”傾向的反思
文化驅(qū)動(dòng)下民族旅游開(kāi)發(fā)社區(qū)主導(dǎo)邏輯研究
文化外交視域下“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)
中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策嬗變的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
公共財(cái)政支持黨報(bào)黨刊發(fā)展的理論政策研究
現(xiàn)代性語(yǔ)境下:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生活性保護(hù)
江蘇文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平與空間格局研究
文化競(jìng)爭(zhēng)力訴求下福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定要素及指標(biāo)體系研究
公共文化服務(wù)政策評(píng)估體系的指標(biāo)、結(jié)構(gòu)與模型
新型城市化進(jìn)程中文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三對(duì)主要矛盾
大格局中的絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展:歷史與當(dāng)代的視角
反思與重構(gòu):城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化遺產(chǎn)與文化安全
中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下的文化保稅實(shí)踐創(chuàng)新
為萬(wàn)世開(kāi)太平——論當(dāng)代中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中文化政策的建構(gòu)
精神、物質(zhì)與社會(huì)——理解文化生產(chǎn)的三個(gè)維度
戲劇表演藝術(shù)演出票價(jià)探究——基本實(shí)證研究視角
文化規(guī)制的自生自發(fā)演化:來(lái)自人類學(xué)與腦科學(xué)的證據(jù)
經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下保護(hù)文化的主體性:政策依據(jù)與路徑選擇
從文化強(qiáng)國(guó)到文化隆盛:以文化產(chǎn)業(yè)探索韓國(guó)發(fā)展之路
尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好!
根據(jù)安排，下面我就這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的感受和體會(huì)作如下發(fā)言，不妥之處，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。
一是談感受，7月的**相聚既是緣分又是幸運(yùn)。N天前，我們**名學(xué)員帶著組織上的囑托，暫時(shí)離開(kāi)工作單位，滿懷熱情，共同來(lái)到**大學(xué)“充電加油”。今天是7月N號(hào)，此時(shí)此刻，我們這些來(lái)自不同單位、不同系統(tǒng)、不同崗位、不同年齡的**名學(xué)員內(nèi)心里，都有著同樣的感受——有緣千里來(lái)相會(huì)，同樣的感嘆——幸福時(shí)光的腳步總是顯得那么的匆忙。開(kāi)班典禮上，***區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委**書記**親自到會(huì)，與我們?nèi)w學(xué)員面對(duì)面。他既講意義，又提要求，更教方法，使我明確了這期脫貧攻堅(jiān)一線干部培訓(xùn)班的重大意義，把握了目標(biāo)要求，更感受到了組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，縣委下大力氣抓脫貧攻堅(jiān)一線干部培訓(xùn)，被選中，這是我的榮譽(yù)和自豪。
二是談體會(huì)，7月**培訓(xùn)既是真加知識(shí)又是增添人格魅力。每個(gè)人都珍惜此次前往**學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，靜心學(xué)習(xí)、深入思考、遵守紀(jì)律。沒(méi)有人用學(xué)習(xí)“裝點(diǎn)門面”，也沒(méi)有人行為舉止不當(dāng)，而是自愿學(xué)、比勤學(xué)、賽真學(xué)、求深學(xué)、講善學(xué)。課上，大家專心聽(tīng)，用心記;課下，大家聚在一起交流、探討。每一天，都將自己的所有精力投入到了這次求知的歷程。應(yīng)該說(shuō)，這一期**名脫貧攻堅(jiān)一線干部培訓(xùn)班以良好的精神風(fēng)貌，嚴(yán)格的組織紀(jì)律，規(guī)范有序的團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)，贏得了組織部領(lǐng)導(dǎo)和各位老師們的肯定。至此，我感到精神振奮、信心倍增。特別是***委員用他圖文并茂方式講授的《**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀與展望——兼論城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在邏輯》，***書記、教授深情講授的《關(guān)于黨建基層治理的思考》，***副所長(zhǎng)、副教授用他特有的授課方式講授的《鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村建設(shè)》等，強(qiáng)化了我認(rèn)知能力，提升了我的個(gè)人素養(yǎng)，提高了我待人接物能力，將會(huì)在我今后的工作崗位提高人格魅力，增強(qiáng)影響力。
作為脫貧攻堅(jiān)一線干部，直接與基層群眾打交道，沒(méi)有較寬的知識(shí)面，不了解當(dāng)今國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，就把握不住工作的方向性和關(guān)鍵點(diǎn)，此次培訓(xùn)對(duì)今后開(kāi)展基層群眾工作、鄉(xiāng)村在振興工作等起到至關(guān)重要的作用，以后我將持續(xù)開(kāi)展自學(xué)、自省，將此次培訓(xùn)的收獲運(yùn)用到實(shí)際生活和工作中中，指導(dǎo)實(shí)踐，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
我的講話完畢。
關(guān)鍵詞：村莊；公共服務(wù)；鄉(xiāng)村治理
農(nóng)村公共服務(wù)研究是一個(gè)相當(dāng)大的范疇，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政治學(xué)、公共政策學(xué)等多門學(xué)科。其研究的視角也非常多元，稅費(fèi)改革與財(cái)政體制改革、創(chuàng)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入等。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的概念應(yīng)區(qū)分宏觀研究和微觀研究：宏觀研究側(cè)重政策方面，而微觀研究則包括村莊層次的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制、研究具體的公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的供給機(jī)制、研究村莊范圍內(nèi)公共服務(wù)供給與村級(jí)治理的關(guān)系等。當(dāng)前涉及村級(jí)治理、村莊公共服務(wù)和村莊自我供給的研究較為稀少。而實(shí)際上，當(dāng)前村民對(duì)村莊公共服務(wù)供給的需求程度和對(duì)村民自治的需求一樣高，所以本文希望通過(guò)對(duì)“村級(jí)治理有效提高村莊公益”問(wèn)題的研究，促進(jìn)村級(jí)治理和村莊公益的良性互動(dòng)發(fā)展。
一、村莊的公共服務(wù)需求和供給情況案例
本次研究以甘肅地區(qū)的兩個(gè)村莊為案例。A村位于蘭州市郊區(qū)，是典型的富裕村，436戶1552人，2014年人均年收入7800元。村容村貌較好，擁有8000米的硬化路面，占地約2畝的休閑廣場(chǎng)一個(gè)，配有健身設(shè)施。生產(chǎn)設(shè)施方面，有蔬菜大棚223棟（600畝），灌溉水利設(shè)施（22個(gè)深井、集雨工程、大型養(yǎng)水站等）。
B村是一個(gè)居住分散的傳統(tǒng)西北村落，555戶1844人，勞動(dòng)力不足1000人，80%在村里務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)收入占50%，牧業(yè)收入35%，打工收入占15%左右，2014年人均年收入4780元。村集體收入來(lái)源主要是政府補(bǔ)貼和占地費(fèi)，資源性收入比重較低。村集體提供的公共產(chǎn)品主要是道路、有線電視接入，其中依賴基層政府支持的比例較大。
通過(guò)以上簡(jiǎn)要描述可見(jiàn)，這兩個(gè)村莊在村莊公共產(chǎn)品的供給和村莊治理方面具有比較明顯的共同特征。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)供給水平（現(xiàn)實(shí)水平和可能水平）、治理特征、治理水平、自治水平等幾個(gè)方面都存在差異。
二、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制方面的發(fā)現(xiàn)
（一）村莊類型不同，公共服務(wù)的內(nèi)涵也不同。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村莊，公共服務(wù)主要表現(xiàn)為道路、農(nóng)田水利設(shè)施和水電設(shè)施等，需求相對(duì)簡(jiǎn)單，供給障礙主要在資金方面；在城郊村等非農(nóng)化的村莊，公共服務(wù)的內(nèi)涵更加豐富和復(fù)雜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，表現(xiàn)為道路、規(guī)劃、治安、公共衛(wèi)生、排雨排污、集市建設(shè)、完善社區(qū)管理等類似城市社區(qū)的需求特點(diǎn)，供求矛盾比較突出。供給障礙主要是管理水平和制度欠缺，資金問(wèn)題則退而次之。
（二）基層政府是村莊公共服務(wù)供給的主要資金供給者。從供給水平高的村莊的情況看，A村有一個(gè)威望高能力強(qiáng)的老支書，得到縣鄉(xiāng)甚至地區(qū)政府的垂青，爭(zhēng)取到地級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部為該村的聯(lián)系人，先后收到各級(jí)政府的資金支持達(dá)百萬(wàn)元。而B(niǎo)村就未得到過(guò)這些額外的支持，村莊發(fā)展處于管理缺位狀態(tài)。
當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)村莊建設(shè)的投入到底有多大？這些投入在多大程度上解決了村莊發(fā)展需求？這些問(wèn)題還有待研究，但可以肯定的是，村莊獲得政府資助的機(jī)會(huì)是不均等的，這與政府作為主要資金供給者對(duì)村莊的經(jīng)濟(jì)支持尚未形成制度化是有直接關(guān)系。
（三）目前村莊自我服務(wù)的實(shí)際職能錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。應(yīng)該由村莊自我承擔(dān)的村莊道路、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)福利等公共服務(wù)村集體不能充足供給，而諸如義務(wù)教育、水利設(shè)施建設(shè)等村莊不能自主完成的事情大部分村莊勉為其難地承擔(dān)著。當(dāng)前大部分村莊最急需的公益事業(yè)是道路、小學(xué)和水利設(shè)施，而小學(xué)和水利設(shè)施屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的范疇，應(yīng)屬國(guó)家財(cái)政支持的范圍，不屬于村莊公益范疇。
（四）村民對(duì)村莊公共服務(wù)的投入較少。村莊公益就是村莊能夠自我供給、自我服務(wù)、村莊內(nèi)部人受益的村莊范圍內(nèi)的公益項(xiàng)目，投入主體應(yīng)該是全體村民。然而調(diào)查表明，村民對(duì)村莊公益的投入很少，村民集資并為成為村莊公益建設(shè)的主要渠道，且村民投勞十分有限。相應(yīng)的，村民對(duì)村莊公益的需求也很低，村干部和村民都把主要精力放在自己的家庭經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有意忽視對(duì)社區(qū)質(zhì)量的要求。
三、從公共服務(wù)的供給視角觀察村莊治理
村民自治作為一種治理制度指向了村莊公共服務(wù)的供給。治理是公私各個(gè)主體就公共事務(wù)進(jìn)行持續(xù)協(xié)調(diào)互動(dòng)的一種過(guò)程。從法理上說(shuō)，村民自治制度是符合現(xiàn)代治理理論的各種要求的。研究發(fā)現(xiàn)，盡管社會(huì)各界轟轟烈烈地關(guān)注農(nóng)村民主選舉，但是村民和村干部更關(guān)注的還是村莊實(shí)際利益的實(shí)現(xiàn)，因此村民村干部都能意識(shí)到村民自治和村莊公益的關(guān)系，并且用村莊公益的尺子衡量村干部的治理水平。對(duì)村莊治理滿意的原因基本是因?yàn)榇甯刹客瓿闪四捻?xiàng)公益產(chǎn)品，而不滿意的原因主要是村莊公益實(shí)現(xiàn)水平不高（另一個(gè)就是懷疑村干部貪污）。村民自治制度引進(jìn)以來(lái)，A、B兩個(gè)村莊都不同程度地完成了一些村莊公益項(xiàng)目，主要是道路、小學(xué)和簡(jiǎn)單的水利設(shè)施。雖然村民自治能夠使村民村干部意識(shí)到治理的目標(biāo)是擴(kuò)大村莊公益，但是實(shí)現(xiàn)的情況卻并不理想。兩個(gè)村莊雖然經(jīng)濟(jì)條件差距較大，但幾乎都有潛力完成更多的村莊公益，尤其是A村，該村人均收入較高，村民基本都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，村集體收入較多，每年都有賣地、賣土、賣水等資源性收入，但是村莊除了主要出資修建一所小學(xué)、廣場(chǎng)和道路外，再未投入到其他公共產(chǎn)品了。實(shí)際上，公共服務(wù)供給不良的一個(gè)重要原因就是缺乏村莊治理的制度環(huán)境和文化環(huán)境。
村莊的自主治理能力較低，村民自治作為一種治理制度其應(yīng)有的動(dòng)員能力沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)出來(lái)。村民自治制度的最初動(dòng)因就是填補(bǔ)村莊治理的真空，為村莊公共生活提供治理主體，但是村莊自主治理能力并不因制度的引進(jìn)而自動(dòng)形成。比如發(fā)生在A村的一件事引人思考：村干部告知筆者，A村近期又將獲得占地補(bǔ)償款50萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)商議，村委會(huì)不能截流用于村莊公益建設(shè)，否則村民就不同意將土地出讓，最終這筆資金到位后將全部平均分給農(nóng)戶。這是一個(gè)因?yàn)榉寝r(nóng)化、城市化而原子化的村莊利用村民自治制度抵制村莊治理的典型事例。因?yàn)樵踊拇迕褚呀?jīng)沒(méi)有村莊治理的意愿，即民利可以用來(lái)維護(hù)小家庭的利益，可以抵制村干部可能有的貪污，就是不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。
四、村莊公共服務(wù)供給機(jī)制的思考
村莊公共服務(wù)的有效和充足供給既是村莊善治的要求，也是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的要求，但是村民自治作為一種村莊治理制度，不會(huì)自動(dòng)達(dá)到公共服務(wù)有效充足供給的治理效果，在村民自治和村莊公共物品有效供給之間需要研究多個(gè)變量之間的關(guān)系。這些變量從內(nèi)部來(lái)看，包括村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村莊公共產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給水平和潛在供給水平、村莊治理特征和治理水平、村莊民主自治水平等；從外部來(lái)看，包括國(guó)家的法律和制度供給、政策供給、資金供給和技能供給（培訓(xùn)宣傳）、基層政府對(duì)村莊的行為方式等。
分析中，我們發(fā)現(xiàn)，A村屬于富裕行列，但是與同處一地的還處于溫飽階段的B村相比，兩者的公共服務(wù)供給情況差別巨大。從治理特征方面看，前者村委會(huì)和村干部沒(méi)有權(quán)威和資源，村莊缺少信任、互惠、參與等社會(huì)資本，因此村干部不能有效地動(dòng)員村莊內(nèi)外的資源進(jìn)行公益建設(shè)，道路和衛(wèi)生狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)有的水平。后者則因?yàn)榇甯刹渴谴迩f的經(jīng)濟(jì)能人，干群關(guān)系良好（可能與村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)資源可供村干部瓜分有一定關(guān)系），干部有可能組織外部資源并動(dòng)員內(nèi)部力量配合完成一些公共產(chǎn)品和服務(wù)。
本次調(diào)查中A村屬于精英治理的村莊，村莊公共服務(wù)的供給水平都相對(duì)周邊的村莊高，一位能力突出的精英都能夠從村莊外部動(dòng)員大量資源進(jìn)行村莊建設(shè)，村莊民主問(wèn)題因?yàn)樗麄兺怀龅墓ぷ鞒煽?jī)而消失于無(wú)形。但是這種模式存在兩個(gè)危險(xiǎn)，一個(gè)是可持續(xù)性問(wèn)題，另一個(gè)是村民的民利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)際上，A村的老支書已經(jīng)退休兩年了，繼任者無(wú)論在聲望還是在能力上都無(wú)法繼續(xù)老支書的工作模式。村莊的精英治理是階段性的，這種模式遲早要被超越。這種才能突出的精英不是每個(gè)村莊都有，即使有精英，民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)的村民也會(huì)反對(duì)當(dāng)前的這種治理狀態(tài)。
人口流動(dòng)較少的傳統(tǒng)村莊公共服務(wù)的供給水平相對(duì)于他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)比較好，B村就是這種類型的村莊，這樣的村莊只有少量的勞動(dòng)力外出（兩村外出勞動(dòng)力的比例均低于15%），村莊生活對(duì)村民來(lái)說(shuō)仍然很有意義，很受重視，這樣的村莊也最容易實(shí)現(xiàn)比較正規(guī)的民主自治：村民選出能人當(dāng)干部，干部盡力干一些力所能及的事情，群眾也能在一定的代價(jià)范圍內(nèi)配合干部的工作。這種村莊面臨的最大難題是沒(méi)有足夠的物質(zhì)資源，應(yīng)該是外部資源支持最容易奏效的地方。
人口流入村莊的治理情況不同。A村有流入人口600多人，基本是本村企業(yè)的雇工，年輕未婚，他們對(duì)村莊的治理和發(fā)展未產(chǎn)生大的影響。村莊管理者顯然希望能夠經(jīng)常化地對(duì)外來(lái)人口收費(fèi)，但并未實(shí)際發(fā)生對(duì)外來(lái)人口的排斥現(xiàn)象，主要原因是村莊勞動(dòng)力的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是出省勞務(wù)，外來(lái)人口基本不與他們爭(zhēng)奪資源，反而成為他們棄耕土地的承租人，并提高了他們房屋的租金水平。外來(lái)人口完全可以成為村莊治理的主體之一，從這兩個(gè)村莊的情況看，把外來(lái)人口納入村莊治理的范圍應(yīng)該是合理的選擇，因?yàn)橥鈦?lái)人口的增加使村莊公共服務(wù)需求（例如道路硬化和環(huán)境衛(wèi)生）變得更為迫切，而且外來(lái)人口也是村莊公共服務(wù)供給的一支力量。
五、相關(guān)政策建議
綜合以上的比較研究認(rèn)為，想要通過(guò)村級(jí)治理達(dá)到農(nóng)村公共服務(wù)的有效和充足供給，必須研究以下四個(gè)方面的機(jī)制：
一是必須研究村民和村干部的投入積極性。當(dāng)前村民和村干部的投入積極性不夠高，他們都傾向于選擇“不作為”，主要原因是什么呢？根據(jù)博弈理論，對(duì)預(yù)期收益的判斷影響其參與決策，村民不愿意投入資金和勞動(dòng)，是因?yàn)樗麄儞?dān)心自己的投入部分被村干部占有；村干部不愿意投入時(shí)間和努力，是因?yàn)樗麄冏约翰荒軓闹蝎@得足夠的報(bào)酬（物質(zhì)的或聲望的）。有時(shí)候，政府投入還會(huì)引起村民們的猜疑――干部貪污了多少？那么，如何讓村干部和村民選擇積極的行動(dòng)方案呢？公共選擇理論認(rèn)為，選擇積極行動(dòng)方案的前提是――有效的制度、慣例和文化。所以，我們必須從任何有效提高村莊公共服務(wù)供給水平的角度去研究村級(jí)治理和村民自治，村莊民主不是目標(biāo)，而是手段。
二是必須研究農(nóng)村自治組織（村委會(huì)）的治理機(jī)制。村委會(huì)作為一種自治組織，要在村莊范圍進(jìn)行治理，它必須擁有權(quán)威和資源，而且這種權(quán)威和資源是有法律依據(jù)的，只有擁有權(quán)威和資源的情況下，它才能動(dòng)員資金和勞力進(jìn)行公共產(chǎn)品的供給活動(dòng)。傳統(tǒng)權(quán)威和資源，例如干部威望、村莊輿論等，當(dāng)然還是村莊治理的重要資源，但這些已經(jīng)不足以應(yīng)付現(xiàn)代化大背景下的村莊治理了。如果不從法律方面確立村莊自治組織的治理資源問(wèn)題，村莊民主自治就不會(huì)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
三是必須研究政府，尤其是基層政府，對(duì)農(nóng)村治理的參與機(jī)制。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，村莊是弱勢(shì)社區(qū)，沒(méi)有政府的資金支持和政策幫扶，農(nóng)村公共服務(wù)的供給單靠自我服務(wù)很難有適當(dāng)?shù)匕l(fā)展。基層政府當(dāng)前已經(jīng)是農(nóng)村公共服務(wù)的主要提供者之一，今后還將加大扶持力度，那么如何使基層政府的行為有效地促進(jìn)村莊的自主治理能力就成為一個(gè)迫切需要研究的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村的需求和能力最了解還是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此從改善村莊公共服務(wù)供給狀況的角度出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不是削弱和取消，而應(yīng)該是民主化和賦權(quán)。
四是必須研究國(guó)家的宏觀政策如何促進(jìn)鄉(xiāng)村自我服務(wù)微觀機(jī)制的完善。村莊能夠自我提供公共產(chǎn)品、自我服務(wù)應(yīng)該成為國(guó)家宏觀政策努力的一個(gè)目標(biāo)之一，建立統(tǒng)一的農(nóng)村扶助政策，使普通的村莊都能夠在謀求政府支持的同時(shí)努力改善自己的治理能力可以嘗試，改變這種只有個(gè)別精英能夠獲得外部資源的情況。（作者單位：中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展
自20世紀(jì)八十年代，鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)，現(xiàn)已成為我國(guó)旅游業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)測(cè)算，2008年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)3.85億人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到573億元，農(nóng)民直接就業(yè)達(dá)到495萬(wàn)人，間接就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)達(dá)到1，840萬(wàn)人。然而，在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正經(jīng)歷著前所未有的嬗變。為此，如何正確認(rèn)識(shí)和處理鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，已成為鄉(xiāng)村旅游乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。
一、鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
鄉(xiāng)村旅游是立足于農(nóng)村，利用鄉(xiāng)村自然和人文景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家生活、民俗民風(fēng)等旅游資源，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、教育、娛樂(lè)、健身等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它的生命線是鄉(xiāng)村性，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村性的建筑、服飾、食品、田野、果園、環(huán)境等自然物質(zhì)方面和鄉(xiāng)村的民俗傳統(tǒng)、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌、語(yǔ)言文化、制度規(guī)范等精神文化方面，也即原生態(tài)的或鄉(xiāng)村性的生態(tài)環(huán)境，包括鄉(xiāng)村性自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村性人文生態(tài)環(huán)境。
鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展有其深刻背景和時(shí)代使命，一是城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)，人們?cè)谖镔|(zhì)生活不斷得到滿足的同時(shí)開(kāi)始追求精神生活的滿足，同時(shí)也是城市居民迫于工作和生活的雙重壓力而渴望遠(yuǎn)離喧囂的都市、回歸淳樸的自然，由此形成了對(duì)鄉(xiāng)村旅游的巨大需求動(dòng)力；二是農(nóng)村謀求脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差別，由此構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)大的供給動(dòng)力。
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，目前已形成多種模式，根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》（2009～2015年）（征求意見(jiàn)稿），我國(guó)鄉(xiāng)村旅游將“形成領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)模較大、特色突出、發(fā)展規(guī)范的大格局”，成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的三大目標(biāo)。由此可見(jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展充滿機(jī)遇，前景廣闊。
二、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互動(dòng)關(guān)系分析自鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生之時(shí)起，鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境注定是不可割裂的，他們既相互促進(jìn)又相互制約。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就會(huì)受到制約。而作為衍生物的鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響則是非常深遠(yuǎn)的，是二者關(guān)系中的最主要方面，也是我們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
（一）鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境互促共進(jìn)1、良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)核，是鄉(xiāng)村旅游的拉力源。鄉(xiāng)村旅游得以存在和發(fā)展的根本就是鄉(xiāng)村獨(dú)有的人居環(huán)境、田園風(fēng)光、生活方式、民俗民風(fēng)和生產(chǎn)活動(dòng)等城市所不具備的要素。大凡鄉(xiāng)村旅游都是在鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文生態(tài)景觀豐富的地區(qū)發(fā)展起來(lái)的。如筆者所在的湖北省荊州市的桃花村鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)端于曼妙嬌艷的遍野桃花；張新場(chǎng)村鄉(xiāng)村旅游則因楚國(guó)高等級(jí)貴族古墓葬熊家冢而插上騰飛的翅膀。全國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好的地區(qū)，也都因有良好的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境，如四川郫縣友愛(ài)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游是在發(fā)展園藝、盆栽、林果的基礎(chǔ)上嫁接鄉(xiāng)村旅游；浙江省淳安縣立足于優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和特色民俗、節(jié)慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；云南省根據(jù)生態(tài)性、民族性、地域性的差異，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，打造出鄉(xiāng)村旅游的多種不同發(fā)展模式。
2、鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在要求；同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民有能力對(duì)旅游環(huán)境資源進(jìn)行投資，提高資源環(huán)境質(zhì)量。
（1）促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境處于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的中心層次，也是鄉(xiāng)村旅游吸引物的最直接表現(xiàn)形式。沒(méi)有清新和美的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境不能被破壞、不能被挪作他用，通過(guò)制定法律法規(guī)，推行綠色生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)野生動(dòng)物、關(guān)閉土法工廠和采礦廠等，有效地保護(hù)富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源。
（2）促使鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源得到最大程度的保護(hù)和改善。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游品位提升、內(nèi)涵延伸的著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)主要就是對(duì)人文資源的開(kāi)發(fā)。鄉(xiāng)村人文生態(tài)環(huán)境包含非常豐富的內(nèi)容，比如古跡、古鎮(zhèn)、古建筑、飲食、語(yǔ)言、服飾、特產(chǎn)、手工藝、民俗、民風(fēng)等。這些都是鄉(xiāng)村文化的魂寶，是深深吸引鄉(xiāng)村旅游者眼球的尤物，能帶給旅游者極大的體驗(yàn)、教育、休閑、娛
樂(lè)享受。沒(méi)有開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前，這些豐富資源可能會(huì)被埋沒(méi)、不受重視、遭受人為破壞或經(jīng)歷風(fēng)雨摧殘而日益破敗、凋毀，其巨大價(jià)值白白閑置或流失。許多鄉(xiāng)村旅游地正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一些傳統(tǒng)的、“土得掉渣”的東西被視如珍寶，有效地被保護(hù)起來(lái)，如對(duì)歷史古跡、古鎮(zhèn)、古建筑進(jìn)行復(fù)古修繕，對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗、特色有意識(shí)地加以保護(hù)，對(duì)那些瀕臨淘汰的民族手工藝加以繼承和延續(xù)。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，祖先遺留下來(lái)的這些寶貴財(cái)富得以最大程度地被保護(hù)起來(lái)。（3）促進(jìn)村容改善。一是鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就有了動(dòng)力、能力和積極性去翻修或新建住房，就能主動(dòng)要求改水、改電、改廚、改廁，就有了村鎮(zhèn)整體規(guī)劃的愿望，于是一些村容整潔、各具特色的旅游小城（村）鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村旅游地村容村貌煥然一新；二是交通越來(lái)越暢通。過(guò)去鄉(xiāng)村交通的典型特征是“羊腸小道”、“泥濘崎嶇”、“坑坑洼洼”，“外面的進(jìn)不來(lái)，里面的出不去”；開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游后，這種狀況得到極大改觀，鄉(xiāng)村旅游地基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，且基本改道拉直；三是綠化走進(jìn)鄉(xiāng)村人家。過(guò)去綠化似乎只是城市的專利，鄉(xiāng)村就是“土里土氣”。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游后，人們?cè)诖迓涞缆穬膳灾矘?shù)，在自家庭院種花種草，美化家園，努力營(yíng)造出更加清新、優(yōu)美的村容村貌，綠化在鄉(xiāng)村愈益受到青睞。
（4）促進(jìn)鄉(xiāng)村文明程度提高。一是掀起了農(nóng)民求知熱。受鄉(xiāng)村旅游的外來(lái)影響以及從業(yè)素質(zhì)需要，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，許多村民學(xué)起了普通話，甚至外語(yǔ)和電腦，互聯(lián)網(wǎng)也已進(jìn)入一些農(nóng)民家庭，成為他們收集和傳遞信息的重要手段；二是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)大大提高。可觀的收益使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村旅游的重要性，也意識(shí)到環(huán)境的重要性，農(nóng)民對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)由從前的不感興趣、不關(guān)心發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)成了農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，注重衛(wèi)生健康也成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣；三是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式文明化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的外來(lái)和示范效應(yīng)明顯促進(jìn)了鄉(xiāng)村居民思想觀念的更新和開(kāi)放，農(nóng)民樂(lè)意嘗試和接受新的生產(chǎn)方式方法，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；也有意識(shí)地參照城市模式改掉陋習(xí)，養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，形成文明化的生活方式；四是農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了巨大變化，生活積極性提高，樂(lè)觀熱情，熱愛(ài)家園，在旅游鄉(xiāng)村，人與自然顯得日益和諧。
（二）鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互制約。
; 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)滯后制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。沒(méi)有優(yōu)越的鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游自然難以啟動(dòng)。啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游后如果不對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有力保護(hù)和建設(shè)，則鄉(xiāng)村旅游必定難以持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中缺少對(duì)生態(tài)環(huán)境的足夠重視，面對(duì)急劇膨脹的相對(duì)于未開(kāi)發(fā)旅游之前的成倍數(shù)增加的人流、物流、車流所帶來(lái)的各種污染無(wú)所作為，特別是農(nóng)家樂(lè)旅游，普遍存在污染排放無(wú)節(jié)制、無(wú)處理的情況。如武漢市
梁子湖因湖泊周邊的旅游賓館飯店和農(nóng)家樂(lè)的污水，以及水上游覽活動(dòng)船舶的油類污物直接排入湖中而受到污染，有旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的東側(cè)水域水質(zhì)明顯較無(wú)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的西側(cè)水域差，這樣不僅使得人們對(duì)旅游地的環(huán)境印象大打折扣，而且還要為“先污染后治理”付出巨大代價(jià)，可能形成被動(dòng)保護(hù)局面。此外，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游后如果不對(duì)鄉(xiāng)村性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行深入挖掘、加強(qiáng)建設(shè)，也極易失去吸引力。特別是鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，如果不突出，鄉(xiāng)村旅游很難持續(xù)興盛。如湖北荊州市桃花村鄉(xiāng)村旅游由于缺少深度開(kāi)發(fā)，只能在桃花盛開(kāi)的前后若干天形勢(shì)火暴，而一年中的其他300多天游客無(wú)幾，非常冷清。
（三）鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大沖擊。鄉(xiāng)村旅游往往肩負(fù)當(dāng)?shù)亍耙月梅鲐殹薄啊⒁月么俎r(nóng)”的重任，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趕超心態(tài)下，極易短視，一味追求短期經(jīng)濟(jì)效益。若鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)、發(fā)展未經(jīng)調(diào)查研究、科學(xué)論證，忽視環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域規(guī)劃，缺乏科學(xué)管理、監(jiān)控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境諸多負(fù)面效應(yīng)。
1、鄉(xiāng)村自然環(huán)境壓力增大。主要表現(xiàn)為：（1）環(huán)境承載力超標(biāo)。每個(gè)旅游地具有明顯的游覽時(shí)間集中性，每個(gè)旅游地都有一定的環(huán)境承載力。外來(lái)人數(shù)增加，意味著環(huán)境承載量擴(kuò)大，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)影響，環(huán)境效益逐漸減少。當(dāng)旅游人數(shù)的增長(zhǎng)超過(guò)環(huán)境承載力時(shí)，旅游環(huán)境將遭到破壞甚至嚴(yán)重衰退。（2）大量污染物產(chǎn)生。鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)陡增的人流、物流，產(chǎn)生大量的污染物，嚴(yán)重污染水體、土壤、植被、大氣。一是固體廢棄物污染。主要是指生活垃圾，包括各類塑料制品及包裝物（塑料袋飲料瓶、快餐飯盒等），還有爐渣、煤灰、廢紙、口香糖等；旅游區(qū)內(nèi)的飯店、旅館產(chǎn)生的有機(jī)垃圾，包括剩茶剩飯、瓜果皮核、菜根菜葉、人畜禽糞便、動(dòng)物尸體等，這些廢棄物如果未經(jīng)處理而隨意堆放，則對(duì)水體、土壤、植被等都將產(chǎn)生嚴(yán)重污染；二是廢水污染。生活污水在沒(méi)有處理設(shè)備的情況下直接排入河道或房屋周圍，直接污染水體、土壤和植被。（3）能源和水等資源消耗量大，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。大量客流、車流的進(jìn)入，旅游地水、電、燃料、日用品、糧食等用量大增，而且大多處于無(wú)節(jié)制狀態(tài)，生活資源壓力大，有悖于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)精神。
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2、環(huán)境退化和生態(tài)破壞。不合理的土地利用，飯店、賓館和旅游設(shè)施工程建設(shè)會(huì)導(dǎo)致旅游區(qū)的自然景觀破壞、生物多樣性減少、環(huán)境退化、水土流失、洪災(zāi)頻發(fā)等一系列問(wèn)題。尤其是生態(tài)遭受重創(chuàng)，建設(shè)過(guò)程中過(guò)多使用推土機(jī)、挖掘機(jī)，有的干脆先將現(xiàn)狀夷為平地，再重新挖湖堆山、種樹(shù)鋪草、亭臺(tái)樓閣一應(yīng)俱全；或盲目模仿城市園林綠地的造景手法，追求高檔次、大投入，或南轅北轍，北方地區(qū)模仿江南景致，南方地區(qū)模仿蒙古牧區(qū)景觀，對(duì)現(xiàn)有地形、植物、池塘、衍生物等進(jìn)行大肆破壞。旅游者過(guò)度地利用脆弱的自然環(huán)境，對(duì)自然生態(tài)也是一種嚴(yán)重摧殘，如在旅游地過(guò)分踐踏草地致使野草死亡，隨意拍照、喂食和參觀野生動(dòng)物會(huì)極大地改變動(dòng)物的生活習(xí)性。
三、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思考鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系中，互促共進(jìn)是我們的根本目標(biāo)，要求我們必須正確有效地規(guī)避二者之間的相互制約關(guān)系，關(guān)鍵的是要保護(hù)和建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。這需要鄉(xiāng)村旅游各方共同努力，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為前提，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)及協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）地方政府要加強(qiáng)宏觀管理。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府必須擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)者的重任，發(fā)揮好管理協(xié)調(diào)作用。首先，要做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游之間的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。二者的協(xié)調(diào)，要求規(guī)劃先行，并在其指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。政府部門要充分調(diào)查和研究，對(duì)交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境承載力和市場(chǎng)潛力進(jìn)行科學(xué)論證，做好鄉(xiāng)村旅游環(huán)保評(píng)估，突出環(huán)境效益，加強(qiáng)土地資源、水資源、動(dòng)植物資源保護(hù)和水土保持，準(zhǔn)確進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的功能定位和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。第二，各地要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)保法規(guī)體系，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村旅游資源的可持續(xù)利用。第三，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的有序引導(dǎo)和扶持。要嚴(yán)格項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、環(huán)保治理等制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；加大生態(tài)環(huán)保的宣傳和教育；推進(jìn)環(huán)保節(jié)能，支持節(jié)能節(jié)水減排，倡導(dǎo)低碳旅游方式；對(duì)鄉(xiāng)村旅游環(huán)保投入給予必要扶持，重點(diǎn)是環(huán)境管理體系建設(shè)和污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持；構(gòu)建行之有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，可成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專門工作組，形成鄉(xiāng)村旅游環(huán)保工作合力。
（二）鄉(xiāng)村旅游地必須堅(jiān)持綠色環(huán)保、內(nèi)涵型經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)村旅游地經(jīng)營(yíng)者（包括企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民）的作為直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，他們是鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)保措施的身體力行者，肩負(fù)著旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任。
因此，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保經(jīng)營(yíng)理念，不斷提升自身環(huán)保意識(shí)和素質(zhì)，積極配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游整體發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，不亂排亂放廢棄物，節(jié)約用水、節(jié)約能源，積極利用新能源、新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保鄉(xiāng)村游；要以身作則，引導(dǎo)和監(jiān)督游客行為，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；可于旅游地入口、景點(diǎn)及設(shè)施邊緣等重要場(chǎng)所樹(shù)立醒目警示標(biāo)牌，適時(shí)恰當(dāng)?shù)靥嵝延慰捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)密切關(guān)注景區(qū)游客容量，協(xié)調(diào)好游客集中期間的各項(xiàng)工作，使游覽活動(dòng)處于環(huán)境承載力允許的范圍之內(nèi)。此外，鄉(xiāng)村旅游不能只向自然環(huán)境要效益，我們必須充分挖掘其文化內(nèi)涵，以豐富深厚的文化生態(tài)提升鄉(xiāng)村游的魅力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)村游客應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保自律。游客作為鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)者，其行為方式同樣直接影響和作用于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，是外來(lái)的重要影響因子。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)更要靠廣大旅客支持，游客應(yīng)該提高意識(shí)，遵守社會(huì)公德和旅游地規(guī)章制度，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
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