時間：2023-06-08 11:00:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力監管辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條本辦法適用于國家電力監管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監管機構）對供電企業提供供電服務的情況實施監管。
第二條為了加強供電服務監管，規范供電服務行為，維護電力使用者的合法權益和社會公共利益，根據《電力監管條例》和有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。
本辦法所稱供電企業是指依法取得電力業務許可證、從事供電業務的企業。
第三條供電企業應當按照法律、行政法規和規章的規定，向用戶提供質量合格、價格合理、行為規范的供電服務，并接受電力監管機構的監管。
第四條供電服務監管應當依法進行，并遵循公開、公正、效率的原則。
第二章監管內容
第五條電力監管機構對供電企業履行電力社會普遍服務義務的情況實施監管。
供電企業應當按照國家規定履行電力社會普遍服務義務，保障任何人能夠以普遍可以接受的價格獲得最基本的供電服務。
第六條電力監管機構對供電企業的供電質量實施監管。
在電力系統正常的情況下，供電企業的供電質量應當符合下列規定：
（一）向用戶提供的電能質量符合國家標準或者電力行業標準；
（二）城市地區年供電可靠率不低于99.00％，城市居民用戶受電端電壓合格率不低于95.00％。
農村地區年供電可靠率和農村居民用戶受電端電壓合格率由電力監管機構根據各地實際情況規定。
第七條電力監管機構依法對供電企業執行國家規定的電價政策和收費標準的情況實施監管。
第八條電力監管機構對供電企業實施電力需求側管理的情況進行監管。
供電企業應當按照國家規定實施電力需求側管理，指導用戶科學用電、合理用電和節約用電。
第九條電力監管機構對供電企業按規定披露信息的情況實施監管。
供電企業應當在營業場所顯著位置公示用電業務的辦理程序、電價和收費標準。
供電企業應當按照電力監管機構的要求，披露停電、限電和事故搶修處理等信息。
第十條電力監管機構對供電企業辦理用電業務的情況實施監管。
供電企業辦理用電業務的期限應當符合下列規定：
（一）向用戶提供供電方案的期限，自受理用戶用電申請之日起，一般居民用戶不超過5個工作日，低壓電力用戶不超過10個工作日，高壓單電源用戶不超過30個工作日，高壓雙電源用戶不超過60個工作日；
（二）對用戶受電工程設計文件和有關資料審核的期限，自受理之日起，低壓電力用戶不超過10個工作日，高壓電力用戶不超過30個工作日；
（三）給用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗合格并辦結相關手續之日起，一般居民用戶不超過3個工作日，低壓電力用戶不超過5個工作日，高壓電力用戶不超過7個工作日。
第十一條電力監管機構對供電企業向用戶受電工程提供服務的情況實施監管。
供電企業應當對用戶受電工程建設提供必要的業務咨詢和技術標準咨詢；對用戶受電工程進行竣工檢驗，應當執行國家有關標準；發現用戶受電設施存在故障隱患時，應當及時告知用戶并指導其制定有效的解決方案。
供電企業不得對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位。
第十二條電力監管機構對供電企業實施停電、限電規定的情況進行監管。
在電力系統正常的情況下，供電企業應當連續向用戶供電。需要停電或者限電的，應當符合下列規定：
（一）因供電設施計劃檢修需要停電的，供電企業應當提前7日公告停電區域、停電線路、停電時間，并通知重要用戶；
（二）因供電設施臨時檢修需要停電的，供電企業應當提前24小時通知重要用戶；
（三）因電網發生故障或者電力供需緊張等原因需要停電、限電的，供電企業應當按照批準的有序用電方案執行。
引起停電或者限電的原因消除后，供電企業應當盡快恢復正常供電。
第十三條電力監管機構對供電企業履行緊急供電義務的情況實施監管。
因搶險救災、突發事件需要緊急供電時，供電企業應當及時提供電力供應。
第十四條電力監管機構對供電企業處理供電故障的情況實施監管。
供電企業應當建立完善的報修服務制度，公開報修電話，24小時受理供電故障報修。
供電企業應當迅速處理供電故障，盡快恢復正常供電。供電企業工作人員到達現場搶修的時限，自接到報修之時起，城區范圍不超過60分鐘，農村地區不超過120分鐘，邊遠、交通不便地區不超過240分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規定時限內到達現場的，應當向用戶作出解釋。
第十五條電力監管機構對供電企業處理用電投訴的情況實施監管。
供電企業應當建立用電投訴處理制度，公開投訴電話。對用戶的投訴，供電企業應當自接到投訴之日起10個工作日內提出處理意見并答復用戶。
第三章監管措施
第十六條電力監管機構根據供電服務監管的需要，有權要求供電企業按照規定報送電壓合格率、供電可靠率、重大的用電投訴及其處理情況等信息。
電力監管機構應當定期對供電企業報送和披露的信息進行核查，發現違法行為及時處理。
第十七條電力監管機構按照規定可以依法采取下列現場檢查措施：
（一）進入供電企業進行檢查；
（二）詢問有關人員，要求其對檢查事項做出說明；
（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料、投訴記錄等，對可能被轉移、隱匿、損毀的文件、資料、投訴記錄等予以封存；
（四）對檢查中發現的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正。
第十八條電力監管機構可以根據監管工作的需要，在用戶中開展供電服務情況調查并向社會公布調查結果。
第十九條電力監管機構可以向社會公布供電企業違反本辦法的行為。
第二十條對供電企業未按照本辦法規定實施供電服務的，電力監管機構應當予以記錄；造成重大損失或者重大影響的，電力監管機構可以對供電企業的主管人員和其他直接責任人員依法提出處理意見和建議。
第二十一條任何單位和個人對違反本辦法和國家有關供電服務監管規定的行為有權向電力監管機構舉報，電力監管機構應當按照有關規定及時處理。
第四章罰則
第二十二條電力監管機構從事監管工作的人員違反電力監管有關規定，損害供電企業、用戶的合法權益以及社會公共利益的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條供電企業違反本辦法第六條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條規定的，由電力監管機構責令改正；情節嚴重的，給予警告。
第二十四條供電企業違反本辦法第七條規定的，電力監管機構應當及時向有關部門提出價格行政處罰建議。
第二十五條供電企業違反本辦法第五條、第十三條規定的，由電力監管機構責令改正，給予警告；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第二十六條供電企業有下列情形之一的，由電力監管機構責令改正；拒不改正的，處5萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻礙電力監管機構及其從事監管工作的人員依法履行監管職責的；
（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料的；
（三）未按照規定披露有關信息的。
第二條國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）負責全國電力可靠性的監督管理；電監會電力可靠性管理中心（以下簡稱可靠性中心）負責全國電力可靠性監督管理的日常工作，并承擔電力可靠性管理行業服務工作；電監會派出機構負責轄區內電力可靠性監督管理。
第三條發電企業、輸電企業、供電企業以及從事電力生產的其他企業（以下統稱電力企業）應當依照本辦法開展電力可靠性管理工作。
第四條電力可靠性監督管理包括下列內容：
（一）制定電力可靠性監督管理規章和電力可靠性技術標準；
（二）建立電力可靠性監督管理工作體系；
（三）組織建立電力可靠性信息管理系統，統計分析電力可靠性信息；
（四）組織電力可靠性管理工作檢查；
（五）組織實施電力可靠性評價、評估工作；
（六）電力可靠性指標和電力可靠性監管報告；
（七）推動電力可靠性理論研究和技術應用；
（八）組織電力可靠性培訓；
（九）開展電力可靠性國際交流與合作。
第五條電力企業作為電力可靠性管理工作的責任主體，應當按照下列要求開展本企業電力可靠性管理工作：
（一）貫徹執行有關電力可靠性監督管理的國家規定、技術標準，制定本企業電力可靠性管理工作規范；
（二）建立電力可靠性管理工作體系，落實電力可靠性管理崗位責任；
（三）建立電力可靠性信息管理系統，采集分析電力可靠性信息；
（四）準確、及時、完整地報送電力可靠性信息；
（五）開展電力可靠性成果應用，提高電力系統和電力設施可靠性水平；
（六）開展電力可靠性技術培訓。
第六條電力可靠性信息管理實行統一管理、分級負責，建立全國統一的電力可靠性信息管理系統。
第七條電力企業應當報送下列信息：
（一）發電設備可靠性信息，包括發電主機、發電輔助設備基本情況和運行情況；
（二）輸變電設施可靠性信息，包括發電側、電網側輸變電設施基本情況和運行情況；
（三）直流輸電系統可靠性信息，包括直流輸電系統基本情況和運行情況；
（四）供電系統可靠性信息，包括供電系統基本情況和運行情況；
（五）電力可靠性管理工作報告和技術分析報告；
（六）重大非計劃停運、停電事件的分析報告。
第八條電力可靠性信息報送按照下列規定辦理：
（一）電監會區域監管局城市監管辦公室（以下簡稱城市電監辦）轄區內的電力企業向城市電監辦報送；城市電監辦匯總核實后報電監會區域監管局（以下簡稱區域電監局）。區域電網公司，未設立城市電監辦的省、自治區、直轄市范圍內的電力企業，直接向所在區域電監局報送。區域電監局匯總后報可靠性中心。
（二）中央電力企業、其他資產跨區域的電力企業向可靠性中心報送。其中，中國南方電網有限責任公司應當同時向所在區域電監局報送。
第九條電力企業報送電力可靠性信息應當符合下列期限要求：
（一）每月10日前報送上一月發電主機可靠性信息；
（二）每季度的第15日前報送上一季度發電輔助設備、輸變電設施、直流輸電系統以及供電系統可靠性信息；
（三）每年1月20日前報送上一年度電力可靠性管理工作報告和電力可靠性技術分析報告；
（四）重大非計劃停運、停電事件發生后一個月內報送事件分析報告。
第十條城市電監辦應當自電力企業信息報送期限截止之日起3日內向區域電監局報送本省的匯總信息。區域電監局應當自城市電監辦信息報送期限截止之日起5日內向可靠性中心報送本區域的匯總信息。
第十一條電監會對電力系統可靠性水平進行評價。電力可靠性評價工作由可靠性中心具體實施。電力可靠性評價實施辦法另行制定。
第十二條電力可靠性評價應當遵循客觀、公平、公正的原則。
第十三條實施電力可靠性評價，可以對電力企業報送的有關信息進行調查核實。
第十四條年度電力可靠性評價結果經電監會審核后統一。
第十五條電監會及其派出機構實施電力可靠性監督檢查，可以采取下列現場檢查措施：
（一）進入電力企業進行檢查并詢問相關人員，要求其對檢查事項做出說明；
（二）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料。
第十六條電力企業及其工作人員應當配合、協助電監會及其派出機構進行現場檢查，按照有關規定提供有關資料和數據。
第十七條電監會及其派出機構的工作人員未按照本辦法實施電力可靠性監督管理有關工作的，依法追究其責任。
第十八條電力企業有下列行為之一的，依法追究其責任：
（一）虛報、瞞報電力可靠性信息的；
（二）偽造、篡改電力可靠性信息的；
（三）拒報或者屢次遲報電力可靠性信息的；
一、基本原則和適用范圍
（一）節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
（二）基本原則。以確保電力系統安全穩定運行和連續供電為前提，以節能、環保為目標，通過對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區域內優化、區域間協調的方式，實施優化調度，并與電力市場建設工作相結合，充分發揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產中能耗和污染物排放最少。
（三）適用范圍。節能發電調度適用于所有并網運行的發電機組，上網電價暫按國家現行管理辦法執行。對符合國家有關規定的外商直接投資企業的發電機組，可繼續執行現有購電合同，合同期滿后，執行本辦法。
二、機組發電序位表的編制
（四）機組發電排序的序位表（以下簡稱排序表）是節能發電調度的主要依據。各省（區、市）的排序表由省級人民政府責成其發展改革委（經貿委）組織編制，并根據機組投產和實際運行情況及時調整。排序表的編制應公開、公平、公正，并對電力企業和社會公開，對存在重大分歧的可進行聽證。
（五）各類發電機組按以下順序確定序位：
1.無調節能力的風能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發電機組；
2.有調節能力的水能、生物質能、地熱能等可再生能源發電機組和滿足環保要求的垃圾發電機組；
3.核能發電機組；
4.按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯產機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發電機組；
5.天然氣、煤氣化發電機組；
6.其他燃煤發電機組，包括未帶熱負荷的熱電聯產機組；
7.燃油發電機組。
（六）同類型火力發電機組按照能耗水平由低到高排序，節能優先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平近期暫依照設備制造廠商提供的機組能耗參數排序，逐步過渡到按照實測數值排序，對因環保和節水設施運行引起的煤耗實測數值增加要做適當調整。污染物排放水平以省級環保部門最新測定的數值為準。
三、機組發電組合方案的制訂
（七）省級發展改革委（經貿委）認真組織開展年、季、月、日電力負荷需求預測及管理工作，并定期向相關部門及電網和發電企業預測信息；根據負荷預測和發電機組實際運行情況，制定本省（區、市）年、季、月發電機組發電組合的基礎方案。
（八）各級電力調度機構應按照排序表和發電組合的基礎方案，并根據電力日負荷預測和發電機組的實際發電能力、電網運行方式，綜合考慮安全約束、機組啟停損耗等各種因素，確定次日機組發電組合的方案。
（九）省級電力調度機構依據本省（區、市）排序表和各機組申報的可調發電能力，確定發電機組的啟停機方式，形成滿足本省（區、市）電力系統安全約束的機組次日發電組合方案，報所在區域電力調度機構。
（十）區域電力調度機構在各省（區、市）機組次日發電組合方案的基礎上，依據本區域內各省（區、市）排序表、各機組申報的可調發電能力、跨省輸電聯絡線的輸送電能力和網損，進一步優化調整本區域內發電機組的啟停機方式。即：進一步對各省（區、市）邊際機組（被調用的最后一臺機組）考慮網損因素后的供電煤耗率（簡稱邊際供電煤耗率）進行比較，對邊際供電煤耗率較高的省（區、市）依次調整安排停機，對邊際供電煤耗率較低的省（區、市）依次調整安排啟機，直至區域中各省（區、市）的邊際供電煤耗率趨同，或跨省（區、市）輸電聯絡線達到輸送容量的極限。
（十一）國家電網公司和南方電網公司電力調度機構依據跨區域（省）輸電聯絡線的輸送電能力、網損以及發電機組排序結果，按照第十條的原則，協調所轄各區域（省）的發電機組啟停機方式，形成各區域機組日發電組合方案，下發各區域（省）電力調度機構執行，并抄報有關省（區、市）發展改革委（經貿委）和區域電力監管機構。
四、機組負荷分配與安全校核
（十二）各級電力調度機構依照以下原則，對已經確定運行的發電機組合理分配發電負荷，編制日發電曲線。
1.除水能外的可再生能源機組按發電企業申報的出力過程曲線安排發電負荷。
2.無調節能力的水能發電機組按照“以水定電”的原則安排發電負荷。
3.對承擔綜合利用任務的水電廠，在滿足綜合利用要求的前提下安排水電機組的發電負荷，并盡力提高水能利用率。對流域梯級水電廠，應積極開展水庫優化調度和水庫群的聯合調度，合理運用水庫蓄水。
4.資源綜合利用發電機組按照“以（資源）量定電”的原則安排發電負荷。
5.核電機組除特殊情況外，按照其申報的出力過程曲線安排發電負荷。
6.燃煤熱電聯產發電機組按照“以熱定電”的原則安排發電負荷。超過供熱所需的發電負荷部分，按冷凝式機組安排。
7.火力發電機組按照供電煤耗等微增率的原則安排發電負荷。
（十三）各級電力調度機構應積極開展水火聯合優化調度，充分發揮水電的調峰、調頻等作用。
（十四）節能發電調度要堅持“安全第一”的原則。電力調度機構應依據《電力系統安全穩定導則》的要求，對節能發電調度各環節進行安全校核，相應調整開停機方式和發電負荷，保障電力系統安全穩定運行和連續可靠供電。
在電力系統異常或緊急情況下，值班調度員可根據實際情況對發電組合和負荷分配進行調整。電力系統異常或緊急情況消除后，電力調度機構應按照排序表逐步調整到新的機組發電組合。
五、機組檢修、調峰、調頻及備用容量安排
（十五）發電機組的檢修由發電企業按照有關規程的規定和實際需要提出申請，經相應電力調度機構批準后執行。燃煤、燃氣、燃油發電機組檢修應充分利用年電力負荷低谷時期、豐水期進行。各級電力調度機構應依據負荷預測結果和排序表，在保證系統運行安全的前提下，綜合各種因素，優化編制發電機組年、月檢修計劃；依據短期負荷預測結果，安排日設備檢修工作。各類機組的檢修安排信息要予以公布。
（十六）所有并網運行的發電機組均有義務按照調度指令參與電力系統的調頻、調峰和備用。具體經濟補償辦法由電監會會同發展改革委另行制定。
（十七）電網調峰首先安排具有調節能力的水電、燃氣、燃油、抽水蓄能機組和燃煤發電機組，然后再視電力系統需要安排其他機組。必要時，可安排火電機組進行降出力深度調峰和啟停調峰。
（十八）為保證電力系統安全穩定運行，各級電力調度機構應根據有關規定和安全校核的要求，安排備用容量。備用容量安排應以保證電網運行安全為前提，按照節能環保要求，統籌考慮，合理分布。
六、信息公開與監管
（十九）節能發電調度的全過程實行信息公開制度。各有關單位應按有關規定及時、準確、完整地向相應電力調度機構提供節能調度所需的信息，并對其所提供信息的準確性和完整性負責。
（二十）各級電力調度機構要嚴格按照本辦法的規定實施發電調度，按照有關規定及時對全體發電企業和有關部門調度信息，定期向社會公布發電能耗和電網網損情況，自覺接受電力監管機構、省級發展改革委（經貿委）的監管和有關各方的監督。具體監管辦法由電監會會同發展改革委另行制定。
（二十一）火力發電機組必須安裝并實時運行煙氣在線監測裝置，并與省級環保部門、電力監管機構和省級電力調度機構聯網；供熱機組必須安裝并實時運行熱負荷實時監測裝置，并與電力調度機構聯網，接受實時動態監管。未按規定安裝監測裝置或監測裝置不穩定運行的，不再列入發電調度范圍。
（二十二）并網的發電廠應加強設備運行維護，提高設備運行的可靠性；要加強技術改造，降低能源消耗，減少污染物排放。
（二十三）火力發電機組煤耗的檢測與認證工作，由發展改革委指定技術監督檢測機構或行業協會負責。各機組污染物排放水平測定工作，由省級環保部門負責。
第一條為了加強承裝(修、試)電力設施許可證的管理，維護承裝、承修、承試電力設施的市場秩序，規范承裝(修、試)電力設施許可行為，根據《電力供應與使用條例》和國家有關規定，制定本辦法。
第二條承裝(修、試)電力設施許可證的申請、受理、審查、頒發、管理和監督，適用本辦法。國家另有規定的，從其規定。
第三條國家電力監管委員會負責指導、監督全國承裝(修、試)電力設施許可證的頒發和管理。
國家電力監管委員會派出機構（以下稱許可機關）負責轄區內承裝(修、試)電力設施許可證的受理、審查、頒發和日常監督管理。
第四條在中華人民共和國境內從事承裝、承修、承試電力設施業務，應當按照本辦法的規定取得承裝(修、試)電力設施許可證。任何單位或者個人未取得承裝(修、試)電力設施許可證的，不得從事承裝、承修、承試電力設施業務。
本辦法所稱承裝、承修、承試電力設施，是指對輸電、供電、受電電力設施的安裝、維修和試驗。
第五條取得承裝(修、試)電力設施許可證的單位依法開展業務，受法律保護。
第二章分類與分級
第六條承裝(修、試)電力設施許可證分為承裝、承修、承試三個類別。
取得承裝類承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事電力設施的安裝業務。
取得承修類承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事電力設施的維修業務。
取得承試類承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事電力設施的試驗業務。
第七條承裝(修、試)電力設施許可證分為一級、二級、三級、四級和五級。
取得一級承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事所有電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗業務。
取得二級承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事220千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗業務。
取得三級承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事110千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗業務。
取得四級承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事35千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗業務。
取得五級承裝(修、試)電力設施許可證的，可以從事10千伏以下電壓等級電力設施的安裝、維修或者試驗業務。
第三章申請
第八條申請承裝(修、試)電力設施許可證，應當向申請人所在地的許可機關提出。
承裝、承修、承試電力設施的單位，在取得許可機關頒發的承裝(修、試)電力設施許可證后，方可向工商管理部門申請營業執照或者變更營業范圍。
第九條申請承裝(修、試)電力設施許可證應當具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）具有與申請的許可證類別和等級相適應的注冊資本；
（三）具有與申請的許可證類別和等級相適應的設備、經營場所和相關資源；
（四）技術負責人、安全負責人具有與申請的許可證類別和等級相適應的技術職稱，且不能同時在其他單位任職；
（五）具有與申請的許可證類別和等級相適應的專業人員，且不能同時在其他單位任職。
申請一級至三級承裝(修、試)電力設施許可證的，還應當具有規定年限內與申請的許可證類別和等級相適應的業績。
申請承裝(修、試)電力設施許可證應當具備本辦法附件《承裝(修、試)電力設施許可證等級標準》規定的具體條件。
第十條申請承裝(修、試)電力設施許可證應當提供以下材料：
（一）許可證申請表；
（二）法人證明材料和凈資產證明材料；
（三）主要設備及機具清單、經營場所證明材料；
（四）技術負責人、安全負責人的簡歷、專業技術任職資格證書等有關證明材料；
（五）工程技術人員、經濟管理人員明細表及其專業技術任職資格證明文件；
（六）電工作業人員登記表。
申請一級至三級承裝(修、試)電力設施許可證的，還需要提供規定年限內從事相關業務的業績報告及相關證明材料。
第十一條合并后新設單位，應當向許可機關重新申請承裝(修、試)電力設施許可證。合并后新設單位的許可證等級根據實際達到的條件予以核定，但不得高于合并前各方中同類許可證的最高等級。
合并后新設單位申請承裝(修、試)電力設施許可證，除提供第十條規定的材料外，還應當提供下列材料：
（一）合并的證明材料；
（二）合并前各單位的承裝(修、試)電力設施許可證。
第十二條分立后新設單位，應當向許可機關重新申請承裝(修、試)電力設施許可證。許可機關根據資產、人員和設備等情況，認定分立后至多一個單位部分或者全部延續分立前單位從事同類業務的業績。
分立后新設單位的許可證等級根據實際達到的條件按照本辦法予以核定，但不得高于分立前單位同類許可證等級。
分立后新設單位申請一級至三級承裝(修、試)電力設施許可證的，除提供第十條規定的材料外，還應當提供下列材料：
（一）分立的證明材料；
（二）業績證明材料；
（三）原單位的承裝(修、試)電力設施許可證。
第四章受理、審查與決定
第十三條許可機關收到申請，應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。許可機關有權要求申請人就申請事項作出解釋或者說明。
第十四條許可機關對申請人提出的許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者5日內向申請人發出《申請材料補正通知書》，并一次告知需要補正的全部內容；
（三）申請材料齊全并符合法定形式的，或者申請人按照許可機關的要求提交全部補正申請材料的，向申請人發出《受理通知書》。
第十五條許可機關應當自受理之日起20日內完成對申請人審查，并按以下規定作出是否許可的決定：
（一）經審查，申請人的條件符合法定條件、標準的，許可機關應當依法作出準予許可的書面決定，并自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達許可證；
（二）經審查，申請人的條件不符合法定條件、標準的，許可機關應當依法作出不予許可的決定，以書面形式通知申請人，通知書中應當說明不予許可的理由。
第十六條許可機關在審查過程中認為需要對申請材料的實質性內容進行核實的，應當指派兩名以上的工作人員進行現場核查。
第十七條許可機關自《受理通知書》發出之日起20日內不能作出決定的，經許可機關負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。
第五章變更與延續
第十八條承裝（修、試）電力設施許可證的變更分為許可事項變更和登記事項變更。
許可事項變更是指許可證類別、許可證等級的變更。
登記事項變更是指被許可人名稱、住所、法定代表人等事項的變更。
第十九條申請許可事項變更，應當向許可機關提出；符合法定條件、標準的，許可機關應當按照本辦法的規定辦理變更手續。
第二十條有下列情形之一的，申請增加許可證類別或者提高許可證等級的，一年內不予受理：
（一）申報業績不屬實的；
（二）在合同規定的質保期內出現重大質量責任事故的；
（三）出現重大安全責任事故的；
（四）超越許可范圍從事承裝、承修、承試電力設施業務的；
（五）涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉讓許可證的。
第二十一條申請許可事項變更，除提供本辦法第十條第一款第(二)至(六)項和第二款規定的有關材料外，還應當提供下列材料：
（一）許可事項變更申請表；
（二）原許可證。
第二十二條許可機關應當按照本辦法第四章規定的有關程序辦理許可事項變更。
許可事項變更后，被許可人應當依法向工商行政管理部門辦理有關的變更手續。變更后的承裝（修、試）電力設施許可證，有效期限不變。
第二十三條被許可人名稱、住所或者法定代表人發生變化，被許可人應當自工商行政管理部門依法辦理變更登記之日起30日內，向許可機關提出登記事項變更申請，并提供以下材料：
（一）登記事項變更申請表；
（二）原許可證；
（三）變更后的法人執照；
（四）涉及修改單位章程的，應當提交修改后的單位章程。
變更后的住所與原住所屬于不同許可機關管轄的，應當向變更后住所地的許可機關提出登記事項變更申請。
許可機關應當自收到登記事項變更申請之日起15日內，辦理變更手續，并通知申請人。變更后的承裝（修、試）電力設施許可證，有效期限不變。
第二十四條承裝（修、試）電力設施許可證有效期為6年。有效期屆滿需要延續的，應當在有效期屆滿30日前，向許可機關提出申請。許可機關應當按照本辦法第四章規定的有關程序，在許可證有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作出決定的，視為同意延續并補辦相應手續。
第六章監督檢查
第二十五條國家電力監管委員會應當加強對許可機關實施承裝(修、試)電力設施許可的監督檢查，及時糾正實施中的違法行為。
許可機關應當對被許可人從事承裝、承修、承試電力設施業務情況進行監督檢查。
第二十六條許可機關應當對轄區內從事承裝、承修、承試電力設施業務的被許可人建立管理檔案，實行跟蹤管理，履行監督責任。
第二十七條許可機關應當督促被許可人建立相應的自檢制度，并將自檢結果報送許可機關。
第二十八條許可機關可以采用現場檢查或者通過核查被許可人提供的反映其從事承裝（修、試）電力設施業務情況的有關材料，對被許可人實行檢查。被許可人在檢查過程中，應當配合許可機關的工作。
許可機關在監督檢查時，發現被許可人在從事承裝、承修、承試電力設施業務過程中存在安全隱患的，應當責令其立即改正。
第二十九條許可機關應當根據監督檢查的情況，作出結論，結論分為合格和不合格兩種。
監督檢查結論定為不合格的，許可機關應當責令其限期整改；經整改仍不合格的，應當根據其實際具有的條件重新核定許可證。
第三十條許可機關依法對被許可人從事承裝（修、試）電力設施業務活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。
第三十一條被許可人資產、專業人員、設備等情況發生重大變化，已不符合許可證等級標準的，應當自發生重大變化之日起30日內向許可機關報告。許可機關應當按照本辦法的規定，根據其實際具有的條件重新核定。
第三十二條被許可人在從事承裝(修、試)電力設施業務過程中出現重大安全責任事故或者重大質量責任事故的，應當及時向許可機關報告。
第三十三條任何組織或者個人發現違法從事承裝(修、試)電力設施業務的，有權向電力監管機構舉報，電力監管機構應當及時核實，按照有關規定處理。
第三十四條有下列情形之一的，許可機關應當依法辦理承裝(修、試)電力設施許可證的注銷手續：
（一）許可證有效期屆滿未按照本辦法規定申請延續的或者未被準予延續的；
（二）被許可人因解散、破產、倒閉、歇業等原因而依法終止的；
（三）許可證依法被撤銷的；
（四）因不可抗力導致被許可人不具備從事許可事項的能力的；
（五）按照本辦法和法律、法規的規定應當注銷的其他情形。
第七章法律責任
第三十五條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料的，許可機關不予受理或者不予許可，并給予警告，1年內不再受理其許可申請。
被許可人隱瞞有關情況或者提供虛假申請材料申請許可事項變更的，許可機關不予受理或者不予批準，并給予警告，1年內不再受理其許可事項變更申請。
第三十六條被許可人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證的，許可機關應當撤銷許可，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，3年內不再受理其許可申請。
被許可人采取欺騙、賄賂等不正當手段變更許可事項的，許可機關應當撤銷許可事項變更，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款，3年內不再受理其許可事項變更申請。
第三十七條被許可人涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉讓許可證的，許可機關應當給予警告，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十八條未依法取得許可證，非法從事承裝、承修、承試電力設施業務的，許可機關應當責令其停止相關的經營活動，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十九條被許可人超越許可范圍從事承裝、承修、承試電力設施業務的，許可機關應當責令其停止相關的經營活動，并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十條被許可人從事承裝、承修、承試電力設施業務過程中出現重大安全責任事故或者重大質量責任事故的，許可機關給予警告，責令其限期整改，在規定限期內仍未整改的或者整改后仍不合格的，處以1萬元以下罰款；情節嚴重的，降低許可證等級。
第四十一條被許可人未按照本辦法第二十三條規定辦理登記事項變更手續的，許可機關責令限期辦理，逾期未辦理的，處以5000元以下罰款。
第四十二條被許可人未按照規定向許可機關提供反映其活動情況的材料，或者向許可機關隱瞞有關情況，提供虛假材料的，許可機關應當給予警告，責令其限期改正，逾期未改的，處以1萬元以下罰款。
第四十三條許可機關工作人員、、的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損害的，依法給予賠償。
第八章附則
關鍵詞：完全成本法；輸配電企業；成本核算
一、引言
輸配電企業從屬于電網企業，它的生產經營活動主要包括輸電和配電兩個環節。其中，輸電環節是從發電廠或發電廠群向供電區輸送大量電力的主干渠道或不同電網之間互送大量電力的活動；配售電環節是指在供電區之內將電能分配至用戶的活動。
二、輸配電企業成本核算現狀
我國現今對輸配電成本核算是在考慮電能生產、輸送和銷售同步性特點上，采用完全成本法進行核算。完全成本法的運用是在制造企業采用的制造成本法的基礎上，將發生的所有生產經營費用（包括其他費用）都計入輸配電業務成本，并按照輸配電成本的具體成本項目進行核算。
據《輸配電成本監管辦法（試行）》規定，完全成本法下輸配電企業應根據輸配電業務經營特點和管理要求設置成本核算對象，企業應在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目，而在此科目下再設置包括“材料費”、“工資”、“福利費”、“折舊費”、“檢修運維成本”和“其他費用”在內的六個三級科目核算輸配電企業發生的成本費用。
六個明細科目中，“檢修運維成本”是指企業在維護電網運行安全、保證電能輸配過程中發生的各項修理費用，包括固定資產日常修理費，委托外單位進行的房屋、建筑物、器具修理費等。“其他費用”是指企業在維護電網運行安全、保證電能輸配過程中發生的應計入輸配電成本，但不列入其它五項成本項目的費用，包括辦公費、水電費、差旅費、會議會、低值易耗品費、勞動保護費、外部勞務費等；以及工會經費、職工教育經費、保險費、稅金、排污費、壞賬損失、勞動保險費、土地使用費、研究實驗開發費、計提的壞賬準備、長期待攤費用攤銷、計提的存貨跌價準備等非可控費用。
同時完全成本法下，輸配電企業成本核算過程中將企業全部費用支出歸集計入“輸配電成本科目”，尚未對銷售費用和管理費用進行單獨核算，只將財務費用單獨列為其他費用進行核算。例如“其他費用”明細科目核算的業務費、廣告費、業務招待費等內容本應計入“銷售費用”和“管理費用”，但在完全成本法下，全部歸集在“輸配電成本――其他費用”科目下。
三、我國輸配電企業成本核算存在的問題
通過對輸配電企業成本核算現狀分析可以看出我國輸配電企業的核算仍然存在以下幾個問題：
（1）成本核算時，輸配電成本包含除財務費用以外的所有其他費用
其他費用主要指期間費用，包括管理費用、銷售費用和財務費用三項，應直接計入當期損益，而非計入產品成本。目前，輸配電企業成本核算過程中已將財務費用單獨列為其他費用進行核算，但卻不包括銷售費用和管理費用，而是則作為輸配電成本進行核算。因此，從目前的輸配電成本核算來說，其他費用只包含財務費用，未按規定將應計入其他費用的銷售費用和管理費用從輸配電成本中分離出來，虛增了輸配電企業成本。
（2）共同費用未在輸配電業務和其他非管制業務之間進行分配
共同費用是指由兩種或兩種以上業務共同耗用的成本費用。在2011年11月國家電監會頒布的《輸配電成本監管暫行辦法》中要求電網企業建立輸配電成本核算制度，包括輸配電成本與其他業務成本的分類核算和共同費用的分攤辦法，要求輸配電企業的共同費用應按資產、電量、上年標準等分配方法在管制業務和其他非管制業務之間進行合理的歸集和分配。因此，在除了有輸配電業務的輸配電企業中，共同費用的核算也應予以重視。
四、輸配電企業成本核算問題的成因
（1）電力監管職權分散，各部門職能發揮不到位
在我國的電力監管實踐中，政府的多個部門對電力行業享有監管職權，形成了“多頭管理”的局面，它們用不同的影響程度和方式負責電力的監管。其中，電監會在諸多職能當中只充當旁觀者的角色，只能提參考性建議并沒有決定權，因此，在對電網企業進行監督管制時缺乏動力，監管效果發揮不到位。
（2）輸配電企業核算制度和方法不夠科學、完善
《輸配電成本核算辦法》明確了輸配電企業的成本核算體系，對電網企業的成本核算對象、成本項目和會計科目的設置做了詳細的規定，但是其允許輸配電企業仍然采用完全成本法這種“大一統”式的核算方法，由于方法簡單粗放，導致核算的結果不太合理。
（3）輸配電企業定價成本核算標準的缺失
輸配電定價成本是以輸配電企業核算出的會計成本為基礎進行核定的，但監管機構對其核定的方法及標準并不明確，甚至可以說并沒有相應的計算方法，直接將輸配電企業會計上核算的成本視為定價成本。這種現狀導致輸配電企業在進行成本核算時沒有定價成本核算規定的引導，缺乏目的性，尚未設立定價成本核算目標，只盲目尋求計算上的簡便、易行。
（4）電力產品的特殊性及企業具體情況導致
電網企業的主要業務就是輸配送和銷售電能。而電能是一種不可儲存的商品，其生產、輸配送和銷售過程幾乎是同時完成的。因此，對于輸配電業務而言，銷售費用無法在時間和空間上與其進行明確區分，造成銷售費用只能計入輸配電成本。
這種客觀特殊性直接造成了銷售費用與輸配電成本的難以分離。同時，該輸配電企業除了輸配電業務之外的幾乎沒有其他業務收入，因此未考慮共同費用在管制和非管制業務之間的分配。
隨著時代的不斷向前，經濟市場變化飛速，電力資源在現代社會發展中發揮著越來越重要的作用，是我國各類行業發展的基礎。同時，在社會的現代化進程中，除了要對電力工程提出更高的要求，針對電力工程技術管理也需要也要更上一個臺階。在新時期，做好電力工程技術的管理工作，是關系到電力事業發展的重要部分，進而關系到社會生產的發展內核，影響到我國經濟社會的增長速度。因此，對于電力工程技術管理中出現的問題以及應對對策，具有實用的社會價值。
關鍵詞：
電力工程；技術管理；難點；對策
0引言
隨著電力企業的不斷發展，在電力工程技術管理過程中出現了諸多問題，已經開始影響到電力企業的供電效應，與現代化的市場需求產生了隔閡，不能夠很好的適應市場經濟發展的需求。因此，針對在電力工程技術管理中出現的問題點、難點，應該盡快找到及時有效的解決辦法，做好社會的電力資源供應工作，為市場的生產效率、社會的最終進步而做出努力。因此，本文會著重闡述電力工程技術管理過程中常見的難點并提出解決策略，希望為關心這一話題的人提供參考，促進行業的全面發展。
1電力工程技術管理的內容
（1）施工前的準備工作。在電力工程施工之前，需要先對施工項目工程技術管理的梗概進行可落地操作的制定，在其通過標準化地審核之后，需要簽訂合法的監理工作合同。需特別警惕的是，在對電力工程監理的規劃內容以及實施細節進行撰寫時，必須嚴格按照監理合同進行，符合法律法規，為未來能夠有效地實施到電力工程之中做準備。在工程正式開始之前，首先必須按照承包商、簽訂的合同內容以和細節性的管理制度，制定可操作的、符合工程具體要求的施工規劃，需要對施工單位進行科學規范的審核，并且將審核的最終結果分發到各單位部門，嚴密監管電力工程的施工過程。（2）施工過程中的主要內容。在電力工程的施工過程中，首先需要根據電力工程的實際情況，制作出可落地的施工技術方案和施工作業的明細，并且需要在通過建立的審批后再開始施工。在電力開工中，絕大多數都是采用機械振動以及攪拌的辦法，如果在施工過程中遇到其他線路，需要采用人工方式繼續作業。關于電力的所有的施工必須有科學的技術人員進行交底，而且需要同時做書面的留底，以防后期工程出現糾紛。（3）規劃文件的核準。在電力工程的具體施工時，需使用符合法律規范的文件，并在使用之初，必須經有關部門的核準后才可。在審核施工圖之時，需有指揮中心、工程的承包商、規劃商、物質供應商均在場參加，在圖紙的會審工作之后，其紀要需要由指揮中心進行記錄。在日后當規范性文件出現改變，規劃商需要及時提交變更的通知文件，需要將改變的原因說出來，與此同時，也要變更電力工程施工的具體技術案、工程預算和工程體量估算案，并且在實施之前需要由監理和指揮中心簽字批準。在工程結束之后，需與工程承包商制定的圖紙一致，最后由監理和指揮中心在核準之后無異議后簽字。
2關于電力工程技術管理中的難點
（1）綜合管理水平有待提高。從目前發展情況來看，電力工程技術管理的工作人員對于投資效益的觀念還比較淡薄，對于工程合同和造價成本控制上也缺乏精細化的理念，由此經常性地導致電力設備的購買預算不夠準確，并且當購買中出現作假現象無法識別甄別。另外在合同之中，關于機主供應的附屬設備解釋不夠清晰合理，由此會比以往購買的成本要偏高。例如在變電站內有獨立的電流互感器和相應的開關，母線的位置是有不同的裝卸辦法。從以往情況來看，電流傳感器的安置可以有兩種位置結構可以選擇，一個是開關線路側，另一個是母線側。在電力變電站內，進線側及母線側的下來就是開關位置，另外再就是電流的互感效用器。在電力工程的技術檢修過程中，是非常麻煩的一項工作，其復雜性導致工作人員需要花費大量的時間檢修，對于相關的工作人員要求較高。（2）關于電力工程技術管理中的監管缺位問題。目前的傳統電力工程施工過程中，仍然缺乏對于技術管理工作的重視程度，導致在電力工程的技術管理工作中難以進行有效的可落地的監管工作，由于電力工作涉及的范圍較廣，因此需要突然大量的人力、財力、物力才能進行全面有效的監管。（3）技術管理工作不到位。針對電力工程技術管理工作的效果，不應該僅僅體現在其完善的制度和法規上，更應該體現在對于電力工程中各項技術管理的落地程度，從目前發展來看，大多數電力工程的技術管理工作不夠落地，僅僅以書面為主，聯系實際的情況不夠深入。
3應對電力工程技術管理中難點的策略分析
（1）提高綜合管理水平。針對目前電力工程技術管理的不到位問題，首先應該增強對其的重視程度，提高電力工程技術管理人員的管理意識，并且需要加強對其的專業技術培訓，進而提高其管理水平和能力，除此之外，還要不斷加強對于電力工程技術管理的創新和改革，將其改變為適合現代經濟發展的標準化、科學化的管理體系。（2）加強監管力度。電力工程質量的提高離不開技術管理過程的監管力度，考慮到電力工程中問題涉及的范圍廣、內容紛雜，因此，在電力工程技術管理過程中，需要不斷完善管理制度，讓所有行為都有據可依，通過健全的管理體系來制約工程施工中的不良行為。（3）加強工作隊伍建設。要不斷提升電力工程技術管理水平，需要持續加強工作隊伍的建設，其管理工作的專業化水平是直接關系到電力工程實施情況。由此，需要電力企業不斷加強對工程技術管理人員的專業水平和技術要點進行培訓和考核。（4）管理工作的具體落位。在電力工程的技術管理工作中，需要注意管理工作的實施情況，切記貪多嚼不爛，但是每一步都必須到位，發揮其期望中的效用，可以在適當的時候對于監管工作進行核實，以確保工作有所監管，有所制約。
4結論
總而言之，在當前這樣市場變化迅速的時代，電力產業的發展需要不斷加強電力工程技術管理，發揮其管理的效用，需要不斷挖掘掌握新技術的人才，探究新的管理方法，積極運用現代化的管理措施，最終確保電力工程可以安全高效的實施并完成。因此，不斷探求電力工程技術管理的策略具有重要的現實意義。
參考文獻：
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2013年4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發生里氏7.0級地震，當地交通、電力、通訊等基礎設施受到影響。國家電網公司第一時間啟動應急預案，組織應急隊伍趕往受災地區，全面展開各項救援工作。在這次抗震救災過程中，國家電網公司的電力應急搶險救災工作表現突出，體現了較高的科學性、專業性，受到社會的高度評價，國務院總理也稱贊其“打了一場抗震救災恢復供電的漂亮仗”。在此次國家電網抗震救災保電工作高效率的背后，透視出近幾年我國電力應急救援培訓工作的開展所取得的成果。
我國電力應急培訓發展歷程回顧
2005年5月，國務院辦公廳印發了《國家處置電網大面積停電事件應急預案》，標志著國家電力安全應急機制的建立。
2006年10月，廣東省在全國率先舉行省級電網大面積停電事故應急聯合演練。
2007年，國家電網公司在浙江省開展了省級大面積停電事件應急聯合演練。
2008年，南方冰雪災害和四川汶川大地震暴露出我國電力應急機制尚需完善等問題。中國電力監管委員會啟動了《電力應急預案編制通用規范》及《電力突發安全事件應急演練通用規范》的編制工作，為電力應急培訓工作的開展提供明確的參考。
2009年12月，國家電力監管委員會印發了《電力企業應急預案管理辦法》，對電力企業應急培訓做出進一步明確的要求。
2011年6月，國務院第159次常務會議通過了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，首次對電力安全事故等級進行了劃分，強調電力監管機構應當指導電力企業加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。
2011年7月14、26日，國家電網公司泰安應急培訓基地、龍泉驛應急培訓基地分別揭牌啟用，是國家電網公司應急體系建設的一個里程碑，標志著國網公司應急體系建設和應急培訓工作邁上一個新的臺階。同時也預示了我國應急管理工作正逐步走向成熟。
在地震等自然災害和其他社會突發事件的處理過程中，人員素質是關鍵。定期對相關應急專業人員進行培訓，大力提高社會公眾對防災減災的認知程度，是提高駕馭復雜局勢、處置突發事件水平的重要手段。
關鍵詞：電力產業；監管需求；演變
一、電力價格監管需求
(一)輸、配電價格監管的剛性需求。盡管電力產業經歷了市場化改革，但輸、配電領域顯著的自然壟斷特性仍決定了其價格監管需求的剛性。在包括電力產業在內的自然壟斷產業中，政府“從資源有效配置和服務的公平供給觀點出發，以限制壟斷企業確定壟斷價格為目的，對價格(在規制產業中稱為收費)水平和價格體制進行規制”。對于以追求利潤最大化為經營目標，且擁有業務專營權和相對獨立的生產經營決策權的企業來說，其所具有的強市場壟斷力，很容易使其濫用壟斷地位制定壟斷價格來獲取超額利潤，使消費者承擔較高的價格，從而產生一種扭曲分配效率的潛在可能性，這也是價格監管的最根本原因。具體來看，若按照電力企業定價的利益取向，即以邊際成本等于邊際收入定價，將形成保證企業獲得最大利潤但電量偏低的壟斷電價，很明顯，這是代表公眾利益的政府所不能允許的。但政府進行的電價監管也并非一味地關注消費者利益而置企業的生存于不顧，公平地說，政府對電價的監管是試圖兼顧到雙方的利益。因為如果按照公眾所期望的理想電力價格，應該使價格等于邊際成本，這將避免價格高于邊際成本而引起的效率損失，從而形成帕累托最優。但由于自然壟斷企業的成本是遞減的，因此，這種定價必將導致電力企業虧損，除非政府給予長期特別補貼。而事實上，政府不可能長期為某個行業提供補貼，所以這種令消費者滿意的定價又不能夠保證電力企業的利益。因此，政府的電價監管必須圍繞如何解決電力產品的企業最優價格與社會最優價格之間的矛盾展開。總之，政府對輸、配電壟斷環節的電價監管的目的在于：通過設計合理的電價形成機制，力求既能抑制壟斷企業獲取超額利潤，保證消費者利益不受侵害，又能在保證企業正當利益的同時，有效刺激電力企業提高效率，且實現資源的有效配置。
(二)逐步放開的發、售電價格監管。隨著技術變遷等因素所導致發、售電領域自然壟斷特征逐漸弱化，其電力價格應由市場競爭形成，從而使其價格監管需求降低。按照規制經濟學原理，在能夠實現比較充分競爭的業務領域內，政府應放松規制，力求充分發揮競爭機制的作用，提高資源配置的效率。然而，政府對售電價格監管政策的放棄應是一個漸進的過程。其一，由于電力產業的發、輸、配、供四個環節之間需要高度的協調性，電力產品的生產價格及輸、配電價格會通過轉移價格影響最終的零售電價。因此，在售電領域還沒有被完全放開的階段，政府對電力零售供應小的環節仍實行價格監管顯然是必要的。其二，電力產業是一個特殊行業，作為一個在國民經濟中占有極其重要地位的基礎產業和公共部門，電力產品的準公共品特征使其無法擺脫政府監管的需求。電力產品的終端用戶涉及到社會的方方面面，其價格變動的涉及面廣、對社會經濟影響大，公眾的敏感性強，政府對電價的監管關系著廣大公眾的切身利益及國家整體競爭力的提高。在一定程度上，電價監管是電力產業安全、可靠、高效運行及國民經濟持續穩定發展的有力保障。出于這種考慮，即使在電力市場化改革提出在發、售電領域引入競爭的情況下，電力準公共品的特性也會使售電的價格受到較多限制，不可能也不應很快放開。
二、電力市場準入的監管需求
(一)確保規模經濟的發電市場準入監管。在電力產業發、售電領域引入競爭的市場化改革之前，電力產業作為資本密集型的國家基礎設施產業的技術經濟特征(如網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性，及資本沉淀性)，決定了它一直以自然壟斷產業而存在，并進行縱向一體化的壟斷經營。因此，發電市場的準入有政府監管的需求，并一度受到政府嚴格的進入限制，目的是確保規模經濟，避免過度競爭。我國實行電力項目行政審批制度，大中型電力建設項目由當時的國家計委審批，小型電力建設項目由省級計委審批。而且，由于電力生產具有的規模經濟及地方保護主義的存在，倘若政府對電力生產領域的準入不加限制和監管，很容易導致生產能力過剩及效率低下的小水電廠、小火電廠的大量出現，造成資源配置不當和環境污染。
(二)可競爭市場與電力準入監管的放松。隨著電力產業發、售電環節自然壟斷特征的淡化，其可競爭市場潛質日益顯露，政府對發電領域的準入監管理由也開始變得不充分。同時，許多國家已認識到電力產業效率低下的根本原因在于缺乏市場競爭機制，傳統的政府對發電領域嚴格的一74一進入控制經常導致電力建設投資短缺、電源建設不足及出現尋租、腐敗現象。由此，各國開始在電力產業的發展中逐步重視并不斷強化市場競爭機制的作用。20世紀90年代以來，國際上興起了電力產業打破壟斷、引入競爭的市場化改革，發電和售電領域與原來縱向一體化壟斷的電力產業分離開來，成為競爭性電力市場。由此，各國政府進一步解除對發、售電市場準入的限制。
(三)維護有效競爭與發、售電準入監管的重建。電力競爭性市場的形成并非意味著發、售電市場準入的監管需求完全消失。事實上，很多國家在電力行業放松規制的同時，對電力市場的發、售電環節的準入進行了監管制度的重建。即在電力產業市場化改革的過程中，發、售電環節的市場準入體現了再規制的需求。對于引入競爭的電力產業而言，盡管在發電領域引入競爭機制、采用寬松的市場準入，有利于各類發電公司進行公平競爭，實現資源的優化配置并提高效率，可保證和推動電力工業持續發展。但有效的競爭必須依賴于結構完善且有組織的市場，而現實世界中并不存在完美的競爭性市場，競爭者總是會利用市場中的每一個弱點和漏洞。如，電力產業的在位發電廠商往往可以利用其在位優勢，設置限制競爭障礙，對電力市場開放后的新進入者進行排擠，或賣方價格聯合，以及惡性競爭或兼并，最終形成另一種壟斷狀態，損害公眾利益。這意味著，政府為電力市場確立一套保護公平競爭的市場行為規則，創造一種公平的比賽環境成為必要。
因此，在可競爭的發、售電市場，政府放松原來對市場準入嚴格控制的同時，以公平、透明的準入條款限定企業進入市場的資格，并按照統一的市場規則來規范企業在市場中的經營行為，可以促進競爭性領域的電力企業公平進入市場，且維護有效競爭的電力市場環境，確保競爭的活力和效率，這也正是電力準入再規制的理由和目的。三、正外部性與電力安全、普遍服務的監管需求
(一)電力系統安全監管。電力產業是一個國家的基礎設施產業，它的安全、穩定運行支撐著國民經濟的正常運行和增長。電力產業作為國民經濟發展的先行行業，為其他行業提供動力支持和保障供給，帶動相關產業(如機械制造業)的發展。此外，電作為一種準公共品，是企業和居民不可或缺的生產資料和生活資料，與國計民生密切相關，其供應的穩定性與安全性必須得到保證。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會對安全供電的要求越來越高。尤其對進行電力改革的國家而言，電力體制處于調整轉換的過程中，電力體制的市場化改革必然會使既定的各利益主體之間產生利益沖突，如中央與地方、電網企業與發電企業、電力企業內部的主業和輔業之間。而且，由于不同地區間能源豐缺的差異及國家范圍內電力供應的不均衡，必然存在一些地區電力供應緊張的狀況，這些因素都將對國家的電力安全產生潛在的威脅。因此，政府有義務和理由全力保護、維持和增進電力產業的這種正外部效應，即保證電力系統安全、穩定運行是政府對電力進行社會性監管的首要內容。
(二)提供電力普遍服務。電力產業的經濟社會特征決定了提供電力“普遍服務”的必然性。電力行業所提供的產品和服務與人們的正常生活密不可分，是一種基礎、普遍的服務需要。電力產品的準公共品特征也決定了政府應通過貫徹執行電力普遍服務方面的標準，確保消費者享受平等服務以及社會福利不受損害。從本質上看，電力普遍服務的監管，作為政府的公共政策目標，屬于政府的責任。電力普遍服務是政府社會性監管的一個內容，如何設計普遍服務機制，更好地監督普遍服務政策的實施也是政府監管政策中要進一步考慮的問題。
四、負外部性與電力產業環境監管需求
(一)輸、配電價格監管的剛性需求。盡管電力產業經歷了市場化改革，但輸、配電領域顯著的自然壟斷特性仍決定了其價格監管需求的剛性。在包括電力產業在內的自然壟斷產業中，政府“從資源有效配置和服務的公平供給觀點出發，以限制壟斷企業確定壟斷價格為目的，對價格(在規制產業中稱為收費)水平和價格體制進行規制”。對于以追求利潤最大化為經營目標，且擁有業務專營權和相對獨立的生產經營決策權的企業來說，其所具有的強市場壟斷力，很容易使其濫用壟斷地位制定壟斷價格來獲取超額利潤，使消費者承擔較高的價格，從而產生一種扭曲分配效率的潛在可能性，這也是價格監管的最根本原因。具體來看，若按照電力企業定價的利益取向，即以邊際成本等于邊際收入定價，將形成保證企業獲得最大利潤但電量偏低的壟斷電價，很明顯，這是代表公眾利益的政府所不能允許的。但政府進行的電價監管也并非一味地關注消費者利益而置企業的生存于不顧，公平地說，政府對電價的監管是試圖兼顧到雙方的利益。因為如果按照公眾所期望的理想電力價格，應該使價格等于邊際成本，這將避免價格高于邊際成本而引起的效率損失，從而形成帕累托最優。但由于自然壟斷企業的成本是遞減的，因此，這種定價必將導致電力企業虧損，除非政府給予長期特別補貼。而事實上，政府不可能長期為某個行業提供補貼，所以這種令消費者滿意的定價又不能夠保證電力企業的利益。因此，政府的電價監管必須圍繞如何解決電力產品的企業最優價格與社會最優價格之間的矛盾展開。總之，政府對輸、配電壟斷環節的電價監管的目的在于：通過設計合理的電價形成機制，力求既能抑制壟斷企業獲取超額利潤，保證消費者利益不受侵害，又能在保證企業正當利益的同時，有效刺激電力企業提高效率，且實現資源的有效配置。
(二)逐步放開的發、售電價格監管。隨著技術變遷等因素所導致發、售電領域自然壟斷特征逐漸弱化，其電力價格應由市場競爭形成，從而使其價格監管需求降低。按照規制經濟學原理，在能夠實現比較充分競爭的業務領域內，政府應放松規制，力求充分發揮競爭機制的作用，提高資源配置的效率。然而，政府對售電價格監管政策的放棄應是一個漸進的過程。其一，由于電力產業的發、輸、配、供四個環節之間需要高度的協調性，電力產品的生產價格及輸、配電價格會通過轉移價格影響最終的零售電價。因此，在售電領域還沒有被完全放開的階段，政府對電力零售供應小的環節仍實行價格監管顯然是必要的。其二，電力產業是一個特殊行業，作為一個在國民經濟中占有極其重要地位的基礎產業和公共部門，電力產品的準公共品特征使其無法擺脫政府監管的需求。電力產品的終端用戶涉及到社會的方方面面，其價格變動的涉及面廣、對社會經濟影響大，公眾的敏感性強，政府對電價的監管關系著廣大公眾的切身利益及國家整體競爭力的提高。在一定程度上，電價監管是電力產業安全、可靠、高效運行及國民經濟持續穩定發展的有力保障。出于這種考慮，即使在電力市場化改革提出在發、售電領域引入競爭的情況下，電力準公共品的特性也會使售電的價格受到較多限制，不可能也不應很快放開。
二、電力市場準入的監管需求
(一)確保規模經濟的發電市場準入監管。在電力產業發、售電領域引入競爭的市場化改革之前，電力產業作為資本密集型的國家基礎設施產業的技術經濟特征(如網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性，及資本沉淀性)，決定了它一直以自然壟斷產業而存在，并進行縱向一體化的壟斷經營。因此，發電市場的準入有政府監管的需求，并一度受到政府嚴格的進入限制，目的是確保規模經濟，避免過度競爭。我國實行電力項目行政審批制度，大中型電力建設項目由當時的國家計委審批，小型電力建設項目由省級計委審批。而且，由于電力生產具有的規模經濟及地方保護主義的存在，倘若政府對電力生產領域的準入不加限制和監管，很容易導致生產能力過剩及效率低下的小水電廠、小火電廠的大量出現，造成資源配置不當和環境污染。
(二)可競爭市場與電力準入監管的放松。隨著電力產業發、售電環節自然壟斷特征的淡化，其可競爭市場潛質日益顯露，政府對發電領域的準入監管理由也開始變得不充分。同時，許多國家已認識到電力產業效率低下的根本原因在于缺乏市場競爭機制，傳統的政府對發電領域嚴格的一74一進入控制經常導致電力建設投資短缺、電源建設不足及出現尋租、腐敗現象。由此，各國開始在電力產業的發展中逐步重視并不斷強化市場競爭機制的作用。20世紀90年代以來，國際上興起了電力產業打破壟斷、引入競爭的市場化改革，發電和售電領域與原來縱向一體化壟斷的電力產業分離開來，成為競爭性電力市場。由此，各國政府進一步解除對發、售電市場準入的限制。
(三)維護有效競爭與發、售電準入監管的重建。電力競爭性市場的形成并非意味著發、售電市場準入的監管需求完全消失。事實上，很多國家在電力行業放松規制的同時，對電力市場的發、售電環節的準入進行了監管制度的重建。即在電力產業市場化改革的過程中，發、售電環節的市場準入體現了再規制的需求。對于引入競爭的電力產業而言，盡管在發電領域引入競爭機制、采用寬松的市場準入，有利于各類發電公司進行公平競爭，實現資源的優化配置并提高效率，可保證和推動電力工業持續發展。但有效的競爭必須依賴于結構完善且有組織的市場，而現實世界中并不存在完美的競爭性市場，競爭者總是會利用市場中的每一個弱點和漏洞。如，電力產業的在位發電廠商往往可以利用其在位優勢，設置限制競爭障礙，對電力市場開放后的新進入者進行排擠，或賣方價格聯合，以及惡性競爭或兼并，最終形成另一種壟斷狀態，損害公眾利益。這意味著，政府為電力市場確立一套保護公平競爭的市場行為規則，創造一種公平的比賽環境成為必要。
因此，在可競爭的發、售電市場，政府放松原來對市場準入嚴格控制的同時，以公平、透明的準入條款限定企業進入市場的資格，并按照統一的市場規則來規范企業在市場中的經營行為，可以促進競爭性領域的電力企業公平進入市場，且維護有效競爭的電力市場環境，確保競爭的活力和效率，這也正是電力準入再規制的理由和目的。
三、正外部性與電力安全、普遍服務的監管需求
(一)電力系統安全監管。電力產業是一個國家的基礎設施產業，它的安全、穩定運行支撐著國民經濟的正常運行和增長。電力產業作為國民經濟發展的先行行業，為其他行業提供動力支持和保障供給，帶動相關產業(如機械制造業)的發展。此外，電作為一種準公共品，是企業和居民不可或缺的生產資料和生活資料，與國計民生密切相關，其供應的穩定性與安全性必須得到保證。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，社會對安全供電的要求越來越高。尤其對進行電力改革的國家而言，電力體制處于調整轉換的過程中，電力體制的市場化改革必然會使既定的各利益主體之間產生利益沖突，如中央與地方、電網企業與發電企業、電力企業內部的主業和輔業之間。而且，由于不同地區間能源豐缺的差異及國家范圍內電力供應的不均衡，必然存在一些地區電力供應緊張的狀況，這些因素都將對國家的電力安全產生潛在的威脅。因此，政府有義務和理由全力保護、維持和增進電力產業的這種正外部效應，即保證電力系統安全、穩定運行是政府對電力進行社會性監管的首要內容。
(二)提供電力普遍服務。電力產業的經濟社會特征決定了提供電力“普遍服務”的必然性。電力行業所提供的產品和服務與人們的正常生活密不可分，是一種基礎、普遍的服務需要。電力產品的準公共品特征也決定了政府應通過貫徹執行電力普遍服務方面的標準，確保消費者享受平等服務以及社會福利不受損害。從本質上看，電力普遍服務的監管，作為政府的公共政策目標，屬于政府的責任。電力普遍服務是政府社會性監管的一個內容，如何設計普遍服務機制，更好地監督普遍服務政策的實施也是政府監管政策中要進一步考慮的問題。
四、負外部性與電力產業環境監管需求
關鍵詞：電價;電力市場;區域電價
在我國當前的社會主義市場經濟環境下，傳統的電價征收標準和方式方法早已被新的市場經濟發展運行機制所淘汰，面對日趨激烈的市場競爭和能源競爭，電力企業只有不斷的改革創新、拓展思路、與時俱進，才能適應新的經濟發展形勢的需要，走出一條科學合理的發展道路，為市場經濟的健康發展發揮作用。下面本文就市場經濟環境下的電價問題做進一步的探討分析。
一、電價影響因素
（一）電力成本。電力成本可以分為發電成本、輸送成本和交易成本三部分。具體來說，它包括發電所需的燃料費;在輸電、配電過程中的損失費;從事電力生產所需的人工費用和管理費用;發電、輸電、配電所需的維修費用;設備老化折舊的費用以及更新所需的費用;隨著電力負荷的不斷增長，還要考慮發電、輸電、配電所需的發展和還貸費用。
（二）市場供應需求。市場供求關系的變動，直接影響產品價格的波動，這是市場價值規律的必然。在電力市場中，電價的高低主要取決于系統的供求情況。當系統的總需求很大，而電力供應緊張時，電價便會升高;當系統的總需求很小，而電力供應充足時，電價便會降低。
（三）輸電約束。輸電網絡對電價也有比較大的影響。輸電費用包括電網設備使用費或占用費、電網擴建費、網損分攤和維護費和阻塞費。阻塞費用可以理解為一種機會費用，正如維持系統平衡的費用應由導致不平衡的市場成員支付一樣，如在新西蘭實行的強制損失金和強制補償金，輸電阻塞調度的費用應由引起阻塞的市場成員支付。在輸電阻塞嚴重的地區，由于輸電約束而不能將其他低電價地區的電力輸送至缺電地區。導致部分節點電價非常高，致使整個市場的出清電價升高。
二、我國區域電價制定存在的問題
（一）區域電力市場電價存在的問題。要想解決目前我國的電力市場的現狀就需要改進，“打破壟斷與區域電力市場建立模式”是一個好的解決辦法，但是建立區域電力市場面臨著不小的障礙。首先是利益上的障礙。電網資產在區域網和省網之間劃分，也發生很大的矛盾，誰都想強化自己這塊。其次是制度層面的障礙。現在改革沒有法律制度的保障，電力法也沒有修改，一些制度都是轉軌初期形成的，以至于我們一些新的機構沒有法律的依據，缺少與改革相配套的法規制度。
（二）區域市場問題分析。首先，不要一刀切。省公司不要說一定是子公司， 或分公司可以有獨立核算的公司。但基點要建立在區域市場上。然后，處理好區和省的關系，應該統一的要統一，同時要有分工。交易品種應該分工，如現貨市場、 期貨市場、 實時市場等等。現在交易量不大，10%-20%，好多市場產品沒開發出來，好多問題還沒想清楚。最后，建立區域市場要把握兩個立足點，即中國的國情，和電力工業的自身規律。中國的財稅體制、 管理體系、 責任體系都是省為基礎。 所以省電網公司變為分公司很難做到。另外各省經濟發展程度不一，對電價承受能力差距很大。這對市場的模式的形成會有很大影響。
三、對解決區域電價制定具體實施的建議
（一）區域電力公司實行計劃單列。建議區域性的電力公司獨立出來，由國有資產管理委員會直接授權各個區域電力市場， 實行計劃單列。國有資產管理委員會成立后，國網公司和南方電網公司、五大集團一樣，地位已經平等。未來相當長時期，我國電力市場仍舊是區域電力市場為主。供需雙方要自己面對面， 進一步改革，建議在省或大區，選一些大用戶，在這個范圍里自主選擇、談判，按合同執行。讓供需雙方在新機制里感到完全可行，不影響原有重大利益，積極推進直供大用戶。
（二）客戶供電非常必要。如煤漲價鋼鐵肯定要漲價，電也是工業用戶的成本， 也應該隨行就市。南方電網搞競價，就能真正走通，不走市場就永遠走不通。在這個基礎上，才能更好的建立雙邊的、長期的現貨市場，使電力市場從低級到高級發展。
（三）電力監管體制要分工。建議監管體制分成兩塊，國家電監會和它在區域的派出機構，重點放在發電側的監管，因為發電側重點應該是打破省間壁壘，搞區域資源優化配置。國家電監會沒有局部利益，監管發電側市場也能相對公平。省內供電、 配電應該由省設立單獨的監管機構，面向用戶，主要管普遍服務、服務質量、價格。國家監管機構和省級監管機構有分工， 又有關聯，地方監管機構受國家電監會的指導和協調。這樣工作量可以大大減輕，力量也可相對集中。
總而言之，利用電價在市場環境中的經濟信號作用，可以有效的指導、調節、控制電力生產與消費，從而達到優化資源配置，合理組織生產，提高社會經濟效益的目的。
參考文獻：
關鍵詞： 大慶油田；電力集團；用電單位；用電檢查
在科學發展觀的指導下，大慶油田堅持用高科技打好新時期的新會戰，現代科技在油田生產和管理的應用越來越廣泛，電能不僅是油田生產的推動力，還是現代科技得以廣泛應用必不可少的能源。而用電檢查就是為了保障油田正常的供用電秩序和安全生產而從事的檢查、監督、指導、幫助油田用電單位進行安全、經濟、合理用電的行為。
1 大慶油田加強用電檢查的必要性
“大慶電力”是大慶油田有限責任公司所屬電力集團主打品牌，涵蓋發電、供電、電力工程設計與施工、電力營銷、電力技術服務等業務。目前電力集團擁有各類發電機組13臺，總裝機容量1008兆瓦， 35千伏以上變電所271座，各類電壓等級輸電線路3471千米，年發電能力62億千瓦時，年供電能力185億千瓦時，經營規模和技術水平處于全國石油系統電力行業領先地位，各項可比經濟技術指標接近或達到全國一流電力企業標準，為大慶油田生產推進和科技發展乃至人民生活水平的提升提供了重要保障。
然而，隨著油田開發的不斷擴大和新單位的不斷設立，目前電力集團電網負荷與日俱增，其面向的用電客戶僅二級分公司和子公司性質的單位就有68家之多，此外還要擔負油田員工居住區的供電任務，這對油田電網的穩定和平穩運行提出了挑戰。尤其是近年來竊電、非法用電、企業用電操作違規等現象層出不窮，給油田安全生產埋下了風險隱患。因此，無論是電力集團還是油田下屬各單位電力專業技術人員都必須不斷強化用電檢查工作，確保生產生活的正常運行，排除安全隱患。
2 大慶油田用電檢查工作現狀
油田電網實現安全平穩運行，離不開電力集團及各用電單位的共同維護，但是目前各單位電氣工程師和電氣專業技術員大都沒有建立強化用電檢查的意識，將用電檢查單純地歸為電力集團這種供電企業應當做的工作，因而忽視了用電檢查工作的開展，而電力集團無論是人力、物力還是財力都較為有限，僅靠自身的力量難以將用電檢查工作細致地貫穿到每一個角落。
2.1 電力集團用電檢查工作存在的問題
2.1.1 電力集團用電檢查監管力度有待提升。電力集團作為大慶油田有限責任公司下屬的一個企業，既要為油田各用電單位提供電力服務，滿足各油田單位生產和生活的用電需要，肩負著維護油田電網安全的重任，又要努力實現增益創收，這是電力集團作為企業而不同于電力監管行政部門的最主要區別。電力集團要實現盈利就必須要考慮成本問題，尤其是隨著油田開發和生產規模的不斷擴大，電力企業檢查成本與日俱增，在成本控制的企業要求下和大慶油田國企編制緊張的背景下，電力集團不可能像行政管理部門那樣隨著用電單位的增加而對應增設新的管理機構，從而導致目前電力集團專業用電檢查隊伍數量和質量的增長速度難以跟上油田開發的速度，不能充分、全面地將用電檢查工作落實到生產生活的方方面面，違法程序私接電源施工、非法用電等現象難以得到有效的控制，提升用電檢查力度已經成為電力集團有效維護電網安全穩定運行的迫切要求。
2.1.2 對油田用電單位缺乏有針對性地用電檢查宣傳。由于油田開發速度的不斷加快，電力集團目前將工作重心主要放在提升發電能力和提供優質服務兩方面，對油田各用電單位所開展的培訓學習和宣傳教育也主要以推廣各項電力業務和提倡生產安全用電為主題，忽視了對各用電單位進行加強用電檢查工作的宣傳，沒有喚起各單位電氣工程師和專業技術員加強用電檢查工作的意識，也導致了各二級單位下屬基層單位尤其是前線單位施工時違規接點事件的頻繁發生，對油田用電秩序和電網安全造成威脅。
2.2 油田各用電單位用電檢查工作存在的問題
2.2.1 油田用電單位沒有對用電檢查引起足夠重視。電力集團作為供電企業，是用電檢查管理的主體單位，負責按月、按季度定期對各油田單位進行用電檢查，而實際上油田各個單位才應當是每天日常用電檢查的實施者。然而由于電力集團缺乏用電檢查管理的培訓和宣傳，導致各用電單位沒有對用電檢查引起足夠重視，僅僅是為了應付上級月度、季度和年度用電檢查而被動地進行用電管理，沒有真正將用電檢查的日常管理落實到位。
2.2.2 用電單位電氣管理人員用電檢查職責不明。油田各用電單位尤其是用電大戶大都是以生產為主的單位，因而大多數單位的電氣工程師和電氣技術員大都以確保生產供電為己任，即將工作重點放在了電力設備、供電線路和生產設備電器電子元件的維修上，一旦出現問題各二級單位電力維修部門和各基層單位電器專業技術員、工程師確實能夠做到及時搶修，第一時間恢復生產供電，為油田生產提供了切實保障。但也因此，各用電單位制定的《電氣管理辦法》和電力管理制度大都以規范電力操作和電力維修為重心，沒有明確為電氣工程師和技術員制訂與用電日常檢查相關的詳細職責，而電力集團制訂的《供用電監督管理辦法》也沒有具體細化到各個用電單位的相應管理崗位，從而導致用電單位電氣管理人員用電檢查職責不明，在平時電氣管理工作中難以把握用電檢查工作的定位。
2.3 電力集團和各用電單位的共性問題
用電檢查人員專業素質有待提升是電力集團和各用電單位存在的共性問題。由于長期以來用電檢查工作與管理的弱化，導致用電檢查人員隊伍的成長也較為緩慢。目前無論是電力集團還是各用電單位用電檢查人員的專業知識水平都有待提升，還不能熟練掌握政策、法規、供用電管理制度和技術標準，加之長期以來用電檢查工作長落實不到位，導致用電檢查不僅缺少先進的設備設施，而且缺乏現場工作管理經驗。
3 強化大慶油田用電檢查工作的建議
3.1 加強用電檢查的監管力度，獎懲分明
電力集團要加強用電檢查的監管力度，不僅要發揮企業內部的力量還要發動群眾協助監管，建立舉報獎勵機制，加大對違規單位的處罰力度，對舉報確實符合實際情況的給予獎勵，并將用電檢查考核與單位年終兌現掛鉤：一方面，如果每季度、每年違規用電發生事故在規定次數以內，則對電力集團給予獎勵，反之則給予扣減；另一方面，對于屢犯的單位年終兌現獎數額和單位領導年終兌現獎數額給予一定比例的扣減。
不僅如此，為了保證用電檢查能夠落到實處，并且真正與績效考評聯系在一起，就必須制定專門的《用電檢查管理辦法》下發給各用電單位，用制度化、規范化來明確電力集團月度、季度巡檢的內容和考評標準，同時也使各用電單位明確日常用電檢查管理的內容和考核標準。
3.2 重點開展用電檢查主題宣傳活動
若要加強用電單位的用電檢查工作，首先就要提高用電單位的電力管理意識。為此，要定期對用電單位特別是容易違規的前線各基層單位的電氣專業人員和管理人員進行用電檢查主題宣傳培訓活動，提升他們用電檢查日常管理的意識，使他們明白用電檢查工作的重點所在，逐漸引導他們將原有“一頭獨大”的工作重心轉變為日常用電檢查和電力維修并重的工作方式。
3.3 規范用電檢查程序，明確用電檢查責任
制定《油田用電檢查管理手冊》，明確用電檢查程序和電力專業人員用電檢查職責。首先，無論是電力集團用電檢查人員還是各二級單位用電檢查人員對下屬基層單位進行用電檢查時，必須先填寫《油田用電檢查審批單》，待審批通過后按照《油田用電檢查管理手冊》規定的各級單位相應的檢查內容進行檢查，在檢查過程中填寫《油田用電檢查現場工作單》記錄檢查結果，《用電檢查工作單》交回單位存檔，作為績效考評的標準。同時，還應當規定用電檢查人員在檢查時必須出示《油田公司用電檢查證》，沒有出示證件的，被檢查單位有權拒絕檢查，否則被檢查單位和個人應當積極配合、提供方便、協助檢查，不得阻礙、干擾、影響用電檢查人員的正常工作。
3.4 培養高技能、高素質的用電檢查人才
無論是作為供電企業的電力集團還是各用電單位，都要加大對用電檢查工作人員的職業培訓，切實提高用電檢查工作人員的政策水平、專業知識水平和現場工作水平。此外，油田還應當提高用電檢查人員的準入門檻，將用電檢查人員分為一至三由高至低三個等級，不同等級檢查人員的月獎金和年終兌現獎都有一定的級差，進而激勵用電檢查工作人員不斷進步。
3.5 引進先進的用電檢查設施，提升用電檢查技術
改善現有的技術手段，引進先進的檢查設備。例如，結合藍牙技術、GPS定位技術和信息技術開發用電檢查現場巡檢系統，對大慶油田用電單位所在區域分版塊地進行巡邏及檢查，為用電設備的正常可靠運行；而隨著電能量采集系統的投入使用，用電檢查工作人員已經能夠自動統計分析任意時段的供電量、線損電量和線損率，有效保障企業利益。
4 結語
在當前大慶油田努力打造行業一流的石油化工基地和科技創新基地的新形勢下，明確用電檢查的重要性，強化大慶油田用電檢查工作，提高電力集團和各用電單位電力檢查的重視程度，不斷解決用電檢查工作中存在的問題，對癥下藥，才能確保用電檢查工作能夠真正為維護油田電網安全平穩運行、提高電力服務質量、推進油田生產和科技發展提供堅持保障！
參考文獻：
1）電力工作者缺乏對電力安全管理規范的理解和執行。近些年，電力系統已經建立了許多電力安全管理相關規范。但是，在理解與執行方面卻不夠到位，其中缺乏強制性的規范和懲罰措施。導致很多電力企業的員工對安全管理制度認知不足，在理解方面產生偏差，最后引起電力安全事故頻發。
2）電力安全管理制度沒有落實到位。當前，大多數電力企業擁有健全的安全管理制度，但是未能得到充分的貫徹落實，或者對于制度的執行力度欠缺，這些情況導致安全管理制度不能發揮其真正的作用。企業管理人員對安全管理的必要性認識不足，對管理中的細節問題缺乏思考，在懲罰措施的施行中監管不嚴，失去了制度本身的震懾效果。另外，一些電力企業不注重安全培訓，或者培訓的有效性較差，達不到讓電力工人切實掌握安全知識的目標。
3）電力安全管理的考核制度不合理。電力系統的安全性對于電力企業管理尤其重要，而只有建立與電力安全管理標準相符的考核制度，才能有效提高電力系統的安全性。可是，在電力企業中，很少能夠正確認識到考核制度的重要性，也就不能對安全管理人員做出定期的考核評定，在考核制度的執行與貫徹方面的落實效率較低。部分企業只是通過采取懲罰措施進行管理，這種管理辦法只會適得其反，不僅達不到安全管理的目的，還可能為員工帶去心理負擔，造成員工出現不滿情緒，影響員工工作效率，起到負面作用。
2落實電力安全管理應遵循的基本原則
2.1堅持以人為本當前，電力企業要想大力發展，必須注重以人為本的原則開展工作。企業管理人員應該不斷增強社會責任心，把工人的人身安全放到第一位。在此基礎之上，讓員工去確保電網、設備安全運行。
2.2做到精細化管理電力企業要想落實電力安全管理，應該做到精細化管理，第一，堅持“兩會一活動”的管理策略。其中兩會包含工作前的會議和工作后的會議，一活動是指組織安全教育活動；第二，堅持“兩票三制”的完善。兩票包含工作票和操作票，三制分為交接班制、巡回檢查制、設備定期檢驗更換制；第三，堅持“四項原則”。1）一級查一級、層層抓落實。2）全面覆蓋、各負其責、互不替代。3）隱患和問題“四不放過”。4）誰用工、誰主管、誰負責；第四，堅持“四個凡事”。凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督。
3提高電力安全管理執行力的實現途徑
1）不斷強化電力安全管理思想。思想理論對管理實踐具有重要的指導意義。電力生產的性質決定著電力公司的戰略方向，即要求具備較高的安全性，并且在安全管理的把握上應遵循較嚴格的標準。在安全管理工作中，應該堅持“預防為主”的策略，對各項工作從源頭抓起，始終貫徹安全管理的思想。安全思想應該在管理的過程中深入到每位員工的內心，讓大家共同為實現電力企業的安全管理做出努力。因此，安全管理的第一要務就是進行安全思想教育，將安全思想工作落實并做好。逐漸加大安全培訓力度，讓電力工人虛心領會現代安全管理知識和方法，將安全警示牢記于心，為職工提高安全意識和生產技能打好基礎。同時，注意吸取教訓，對頻發的事故提高警惕、認真總結，不斷完善解決辦法，并編制出具體的、實用的規章制度，強化相對薄弱的環節，讓每位員工清楚地了解各自崗位的安全防護措施。此外，還應做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經驗的積累，必須組織全體員工認真學習，從而杜絕重復事故發生。
2）嚴格執行安全管理規程制度，規范安全工作行為。我國電力企業不斷發展的過程中，留下了大量寶貴的實踐經驗和規程、制度。這些“財富”下發到變電站及各個電力工人手中，不是讓我們束之高閣，而是留給我們從中學習、理解，便于在實際的電力工作中應用和執行。當然，我們不能照本宣科，全部按照上級制定的規程制度執行工作，因為難免有些內容過于陳舊或是不好把握。因此，我們有必要在符合原則的前提下，結合實際工作對上級制度改進、細化，重新規劃工作細則。同時，還要加強規范安全作業行為，避免出現違章亂紀現象。安全生產工作的每一項都有嚴格的規定，只有每個人都自我規范安全工作行為，才能確保電力安全管理工作有效推進。
3）加強電力安全管理的評價工作。要想實現電力安全管理工作的有效性，必須開創與國際安全管理水平接軌的新措施，開展安全性評價是行之有效的辦法之一。傳統的安全管理辦法已經不能完全適應電力企業的時展需求，它無法做好充分的事故預見，不具備超前控制事故的能力。在安全性評價策略之中，堅持“安全第一，預防為主”的先進理念，通過現代化的管理手段和措施積極促進生產操作中全員、全方位、全程閉環管理的安全運行。安全性評價工作的開展能夠充分提高安全管理的水平，對安全工作做出有效診斷，做到心中有底。安全性評價工作的開展是對電力企業全員的培訓，通過這樣的方法可以對他們進行全面的、深入的安全思想教育，同時拓展員工的業務能力。全體員工通過參與安全性評價工作能夠深入學習安全生產各項規程和規章制度，充分提高安全意識，對電力行業的相關法律法規、標準規程、規定、制度等通通加以熟悉和掌握。
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