時間:2023-06-08 11:00:34
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利安全監管,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
(一)排查治理對象和范圍:水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等領域。重點檢查各級安全生產責任制、安全生產規章制度制訂和落實情況;施工、生產作業場所安全防護情況;重大危險源安全監控和事故隱患排查整改情況;事故應急預案制訂和救援演練情況;職工和農民工安全教育、培訓和遵章守紀情況;特種作業和重要崗位操作人員持證上崗情況等。
(二)排查治理內容:1.水利工程建設。以重點工程和小水電工程為重點,防范坍塌、高處墜落等事故。主要包括:工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施;施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核;在建工程防汛安全責任制、度汛方案和事故應急預案;高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、塔帶機、摸板、腳手架等危險源的安全防范措施;小水電工程項目立項審批等許可手續是否完備;農田水利基本建設、大型灌區節水改造、小型農村水利基礎設施建設施工安全。
2.水利工程運行。以小(二)型以上水庫和病險山塘為重點,嚴防垮壩事故。主要包括:以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度;水庫大壩安全管理應急預案制訂和事故救援演練;水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施;病險水庫除險加固前期工作、施工安排、建設管理、資金使用、竣工驗收、蓄水運行、巡視檢查和調度運用方案;小型水庫的管理機構、看護人員、養護經費和日常巡查。
3.農村水電站建設和運行。以農村水電站、在建工程為重點,對水能開發、項目審批、資質審查和驗收投產等環節嚴格把關,規范農村水電工程建設市場。主要包括:水庫電站和在建工程安全度汛措施;無規劃、無審查、無監管、無驗收的“四無”水電站的清查和整改;已建電站分類安全管理和“兩票三制”執行情況;民營和小型股份制水電企業安全生產機構和制度建設;農村水電企業設備檢修、安全試驗。
4.水利資源開發。以河道采砂、制砂企業為重點,主要包括:采砂、制砂企業安全生產崗位責任制建立和安全保障措施落實、安全教育培訓制度、安全警示制度。
5.漁業生產。以漁船安全生產為重點,主要包括:漁船安全生產責任制的落實,安全生產規章制度的貫徹執行,應急預案的制訂;漁船的安全適航性能,漁船救生、信號設備配備。
二、工作目標
在20*年開展水利安全隱患排查治理專項行動的基礎上,通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動,進一步落實各級水工程管理單位安全生產監管職責和水利企事業單位安全生產主體責任,強化基層基礎,全面落實安全措施;全面排查水利行業領域、各生產經營單位事故隱患,狠抓隱患治理,建立健全隱患排查治理和重大危險源監控長效機制及分級管理制度,確保重大事故隱患整改率達到100%,為實現我市水利安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
三、重點時段
(一)第一時段(2009年4月15日前):做好隱患排查治理和監督檢查工作。
1.各單位要結合本地、本單位實際,制訂切實可行的水利安全生產隱患排查治理年活動工作的實施方案并進行部署,貫徹落實到基層。抓緊整改20*年水利安全隱患排查治理專項行動中排查出的重點隱患,凡能夠在短期內完成整改的,務必于4月底前整改到位;暫時難以完成整改的,也要列出計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案五落實,并加強監控。
2.各單位要以水利施工、水庫運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等為重點,組織開展安全生產檢查和事故隱患排查工作,及時整改隱患,加強應急值守和巡查,防止發生安全事故。
3.全力做好農村水電供電安全工作,確保搶險農村水電設施人員作業安全;加強水利工程監測和管護工作,保障工程安全;進一步做好水文站點、監測報汛設備設施的檢查維護和保養工作,保障水文安全測報。
正在開展的水利工程建設安全生產專項整治工作相結合,務求實效,確保水利安全生產各項措施的落實。
(二)第二時段(2009年5月至10月):圍繞汛期做好隱患排查治理工作。
1.針對這一時期臺風、暴雨、洪水等自然災害多發頻發的特點,切實做好病險水庫、水電站和在建水利工程安全度汛工作,制定防汛安全責任制和度汛方案,加快隱患治理和除險加固進度,建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系,落實防洪、防山洪泥石流滑坡等災害的各項措施,嚴防引發事故災難。
2.開展以預防坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動保護為重點的水利工程建設安全專項整治;完善小水電站建設管理體制,開展農村小水電安全生產大檢查,進一步清查整改違規水電站;組織河道管理范圍內建設項目和河道采砂管理專項檢查,加大安全整治力度,堅決治理亂采濫挖;結合防汛開展汛前安全生產檢查,深入排查事故隱患,防范各類安全事故,確保安全度汛和北京奧運會順利舉辦。
3.6月份積極參與以“治理隱患、防范事故”為主題的全省水利系統安全生產月活動,廣泛開展安全生產宣傳教育,宣傳“安全發展科學理念,組織全市水利系統干部職工,積極參加省廳舉辦的水利安全生產知識競賽活動,普及安全知識,傳播安全文化。
(三)第三時段(2009年11月至12月):針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和惡劣天氣多發的特點,深入推進隱患治理,防范安全事故的發生。
1.加強秋季水利工程建設、病險水庫除險加固、農田水利基本建設現場安全管理和安全檢查,健全各項安全管理規章制度,認真做好冬季防寒、防凍、防火和防煤氣中毒工作,加強對施工作業人員特別是農民工的安全教育和培訓,防止出現年底為搶工期、趕進度,忽視安全,違章作業,確保施工安全;加強冬季漁業捕撈安全生產工作,嚴防翻船溺水事故的發生。
2.認真總結全年隱患排查治理工作成果和經驗教訓,提出改進措施和要求,健全水利重大隱患排查治理及重大危險源監控制度,實現隱患排查治理制度化、規范化、經常化。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。成立局“安全生產隱患排查治理工作方案”活動領導小組,組長:伍朝武,副組長:陸江華,成員:王桂生、周乾良、戴新、姜科貴、王建軍、祝秋英、鄭居民、葉志新、鄭香英、余欣云、李兆祥、毛歡書、徐高科、姜雙愛、葉冬仙(聯絡員)。
(二)突出重點,狠抓落實。隱患排查工作要突出四個重點,即水利水電工程建設和運行、農村水電、水利資源開發、漁業生產等重點行業和領域;汛期、第四季度等重點時段,切實加大排查和治理工作力度,堅決遏制責任事故發生。一般隱患要及時整改,對危害和整改難度較大或一時難以排除的重大隱患,要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強“一對一”監控。對因整改不到位和整改不力引發安全事故的企業,要依法嚴肅查處,嚴格追究相關責任人的責任。
【關鍵字】水利工程 安全管理 渝北區觀音洞水庫 經驗
隨著經濟發展的需求,國家加強了對大中型水利工程的質量安全管理措施,這對經濟效益的提高做出了巨大的貢獻。水利工程在防洪、排澇、防災和減災等方面發揮著一定的作用,對于農業灌溉,居民的生活用水,生態環境及經濟的發展等很多方面都有重大貢獻。隨著國家對社會主義建設的重視,而水利又是建設社會主義各項事業的基礎,因此加強水利工程的的管理工作是十分關鍵的。渝北區觀音洞水庫工程就很好的詮釋了一項成功的水利工程所帶來的社會效益是巨大的,本文也以此為例展開討論。
1.渝北區觀音洞水庫工程的相關情況
觀音洞水庫位于渝北區后河干流觀音洞,以此得名觀音洞水庫。工程所在地距離渝北兩路城區雙鳳橋9km,距離210國道1.5km,交通十分便利。水庫壩高68m,壩型為瀝清砼心墻石渣壩。工程占地4758畝,其中淹沒區占地4400畝,總庫容4903萬立方米,正常蓄水位341.00米,正常庫容4569萬立方米,興利庫容4135萬立方米,工程總投資7.4億元。觀音洞水庫是一座具有城市備用水源和應急水源,以及農業灌溉、農村安全飲水、生態環境改善等為一體的綜合工程,于2006年被市委、市政府列入全市民心工程項目之一。工程從2007年8月開始動工修建,至2011年完工下閘蓄水。
2.當前我國水利工程管理的現狀
2.1水利工程設計施工不合理,管理落后
首先,由于受到地區條件的局限性,很多小型水利工程往往是只注重功能,缺乏整體規劃,大部分的水利工程外觀粗老笨重,缺乏美觀和合理設計。同時,資金緊缺,就簡意識濃,存在偷工減料的情況,而工程立項又基本沒有可行性論證缺乏科學性,對國家規定的技術標注和規范并沒有付諸實施,這樣的水利工程不可避免的會出現不合理不規范的情況。其次,由于缺少專門的技術人員進行管理,很多小水庫、小灌區及河道防洪工程等處于無人管理的狀態,導致了水利工程設施的老化失修,損失嚴重,這不僅是對水資源的浪費,而且也會對生態環境造成極大的破壞。
2.2水利部門監管不善,缺乏有效檢測手段
在有的水利部門中并沒有建立完善的質量保障與監管體系,很多水利工程年久失修,可利用率很低。對于一些待修工程并不能提供維修資金,保障工程效益,這樣的不完善的管理機制令人堪憂。
2.3水利人員的綜合素質低
近年來,水利工程項目逐年增多,工程量及規模逐漸擴大,但是在水利工程的隊伍中并沒有及時配備技術業務水平高的水利人員。這使得很多水利管理部門機構設計不科學,缺乏技術指導,水利人員業務水平低,并不能承擔起設計和監管等多重重任。同時隨著機構改革,水利部門的人員分流,人心渙散,水利工作人員的積極性受到了很大影響,使得水利工程管理的效率降低。
3.提高水利工程安全管理的有效策略
為了有效的提高水利工程建設的安全管理工作,結合渝北區觀音洞水庫工程的施工過程中的具體經驗,應當制定科學的制度措施:如責任制、安全監管體制、安全教育培訓等,其具體表現在以下幾個方面:
3.1科學管理
首先,要改革過去陳舊的管理模式,建立新的水利工程良性運行方式。采用多種管理經營形式,例如個人承包,拍賣經營同時政府監管等。其次,隨著科技的進步,科技在水利工程的管理中占的成分越來越多,依靠科技進步,促使水利工程完成由粗放型管理到集約型管理的轉變勢在必行。
3.2增強安全意識,健全安全監管體制
水利工程建筑項目的施工過程難度大,施工環境復雜多變,極易發生安全事故。部分施工企業片面追求企經濟效益,忽略了對員工進行安全教育,未能落實安全管理工作的指導精神,導致員工的安全意識不強,在施工中存在違規操作的現象。同時,部分施工企業自身沒有明確的安全管理章程,安全管理水平不高,防護措施水平不高,出現的安全隱患得不到及時的解決。對此,施工企業要加大“安全第一”的教育宣傳力度,同時加強企業內部的安全監管工作,建立或健全安全監管章程,提高施工過程的安全性。
3.3加大安全技術培訓
高素質的施工隊伍是實現高質量施工的重要保證,很多水利工程建筑施工單位的工作人員都是臨時工,技術水平低下,施工隊伍整體素質不高。施工單位必須結合實際施工情況,對工作人員進行有針對性的技術培訓,嚴禁施工人員無證上崗,提高施工人員的專業素質和操作水平,保證安全施工,避免意外事故的發生。
4.結語
水利工程建筑是福國利民的基礎建設工程,直接關系到人民生命財產的安全和國民經濟的持續、穩定發展。渝北區觀音洞水庫工程在建設的過程中,有大量的成功的可以借鑒的經驗,本文就其在水利建設的過程中的管理和技術上存在的問題進行了分析,從而提出了如何健全水利工程的管理工作,完善施工技術,確保工程建筑保質保量的完成,促進水利工程事業的快速、可持續性發展。
參考文獻:
[1]吳東強.淺談如何做好水庫工程安全監測工作[J].中華民居,2012(08)
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[3]孫偉星.如何做好水庫安全管理工作[J].水利建設與管理,2011 (05)
【關鍵詞】水利施工;安全管理;措施
1.水利工程施工安全管理存在問題分析
1.1 水利工程施工難度大
水利施工現場一般都為露天環境,條件艱苦而且危險性高,工序復雜,導致施工難度較大,施工人員的流動性較大,使得水利施工企業人力成本投入較大。加上施工的技術復雜,極易發生施工安全問題。
1.2 施工人員安全意識薄弱
由于水利工程施工人員的文化素質較低,專業化水平薄弱,使得施工人員對于水利工程的安全施工防范意識不強,導致施工安全問題頻繁發生。
1.3 施工安全生產的相關應急措施不健全
水利工程不僅工程量大,而且工序復雜、危險性高,對于施工工程進行定時的安全檢查具有極大的意義。然而,當前水利施工企業安排的安全管理人員配備較少,檢查方法單一,對工程安全管理作用影響較小。尤其是應急措施方面,不僅缺乏專業的應急小組,而且缺乏應急設備,包括防火設備,例如滅火器,也未對應急藥品進行合理數量的配備,導致施工現場的安全管理存在不少。
2.加強水利工程施工安全管理的重要性
安全生產是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的成敗決定企業的前途和命運,良好的安全環境,可以給企業帶來社會信譽和經濟效益,國家和集體財產免遭損失,職工生命安全得到保障。否則就會給企業帶來巨大損失。通過加強水利工程施工安全管理,不僅可以有效的促進工程順利開展施工,而且可以保障員工的人身安全,進而實現施工企業的最終經營效益目標,可見水利工程施工安全管理是十分重要的。
3.對水利施工工程進行安全管理的主要思路及措施
3.1 定期開展專業培訓課與安全知識教育宣傳課
3.1.1 定期開展專業培訓課
根據水利施工工程項目與施工工序及存在的安全施工問題,對施工人員中經驗不足、文化水平較低的員工開設有針對性的專業化培訓課,從施工技術、施工方法及現場安全防范措施進行培訓。由于工程工期長,工作量大,針對施工人員的各類工作任務及項目,對其進行高質量的專業化培訓,分別可以通過邊開展培訓課程邊參與工作的方式,與現場施工環境相結合,聘請專業的施工專家指導、點評施工人員,提高其實際施工操作技能。另外,針對工程管理人員,培訓課程應當注重對管理人員的管理理念、管理方式、心理管理等方面進行培訓,使得整個培訓課程靈活、有效,提高施工人員與管理人員的專業化水平,從而加強整個水利施工工程的安全管理。
3.1.2 加強對工作人員進行安全知識教育宣傳
水利施工工程的大工程量、高困難度、長周期,很容易導致工作人員產生疲勞感與倦怠感,進而容易引發施工事故,可見對工作人員進行安全知識教育意識的宣傳具有極其重要的意義。施工工程工作人員主要包括施工企業管理人員與現場施工人員。
(1)加強施工企業管理人員的施工安全知識。在對水利施工企業的工作人員進行施工安全知識宣傳時,應當首先對管理人員進行安全知識教育,可以通過聘請相關施工安全專家到企業為高層管理者開展講座、交流活動等方式,采用實際事故案例、結合相關安全法律法規,提高管理者對施工人員、民工的人生安全責任感。使企業管理層人員樹立高度的施工安全防范意識,督促、落實施工安全防范工作,將施工安全防范問題作為水利工程中的首要任務。施工企業可以通過制定相關安全規章制度,由企業高層管理者貫徹安全管理制度,樹立安全就是發展,安全就是企業經濟效益等相關施工安全理念,嚴格按照制度落實、監督施工工程的安全防范體系。
(2)提高施工人員的安全防范意識。在水利工程進行施工之前,管理人員應當對施工人員開設安全知識教育培訓課及施工安全管理講座,提高施工人員在施工過程中的安全防范意識。為了保障整個水利工程的施工安全,施工企業應當首先提高工作人員的安全防范意識,從而督促工作人員在施工過程中注重保護自身安全,落實好安全防范措施,促進整個水利施工工程的安全進行。
3.2 建立健全的監管體系,注重對施工工程的現場安全監管
3.2.1 建立水利工程安全監督、管理體系
通過建立健全的水利工程安全監管體系,保證水利施工工程的安全施工。
一方面,可以通過制定嚴格的監控制度,對工程設計及招投標項目嚴格控制、管理,篩選優秀的工程隊伍進行水利施工,根據工程項目的規模大小及具體情況,實施水利工程施工準入制與監控制。通過選用合格、優秀的施工工隊,為高質量的水利工程提供保障。另一方面,通過設立水利工程安全監管機構,嚴格按照監控制度,對水利工程的施工過程進行安全管理、規范,充分發揮企業高層管理人員在安全監管中的堅實作用,督促全體施工人員及職工都積極參與到安全施工管理之中,真正做到施工安全管理與群眾參與相結合。
3.2.2 加強對施工工程的現場安全監督
水利工程的施工過程中,施工現場是安全隱患存在與發生的最主要地點,因此,必須對施工現場加強監督、加強防范,確保施工的安全進行。
(1)規范施工現場的施工技術交接及設備使用情況,通過加派專員對施工現場進行安全檢查,包括定期檢查及不定期抽檢兩種方式,確保在事故發生之前將安全問題徹底排除。
(2)嚴格落實持證上崗制度,嚴格按照此規定作為施工人員的上崗門檻,尤其是施工過程中的部分專業施工工序,必須對施工人員進行嚴格管理,加強監督,避免發生各項意外事故。
(3)水利施工工程應盡量避免熬夜通宵加班,由于水利施工工程本身已經屬于規模大、施工難度高的行業,連夜工作極易引起災害事故的發生。在必須進行連夜加班施工的情況下,必須指派多名安全監管員進行夜晚施工巡視,加強對施工設備的檢查,確保施工現場一切盡在掌控之中,杜絕意外事故的發生。
3.3制定完善的應急措施
通過結合國家有關法律法規的要求以及本企業內部相關的施工工序與實際情況,制定符合水利施工企業的施工現場應急措施,便于在施工過程中發生安全事故的第一時刻進行搶險處理與救援行動,將事故的損害降到最低程度。
首先在水利工程的施工現場,應當注意加強防火防爆措施。由于水利工程的施工現場原材料大多屬于易燃易爆產品,極易發生火災導致安全事故的發生,而且水利工程的工程量大,規模龐大,倘若發生火災事故,后果不堪設想。施工企業應當在施工現場配備足夠數量的滅火器,包括泡沫滅火器與干粉滅火器之類等消防設備。其次,水利施工企業應當加強對員工的滅火技能培訓,實行火災救災演練,確保在發生安全事故時能避免人員傷亡,控制企業的損失率。最后,水利施工企業應當設立應急小組,指派專員每天定時對施工現場進行檢查,尤其是在每天施工結束時,要注意加強對現場環境的檢查與清理,確保施工現場環境的安全,待檢查完畢,工作人員才可離場收工。
4.結語
在加強水利工程施工安全管理的過程中,應當倡導“以人為本”安全理念的指引下, 堅持經常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則,督促管理人員做好水利工程的安(下轉第40頁)(上接第29頁)全監管工作,推進工程項目順利開展。[科]
【參考文獻】
[1]宋學飛,王仕才,潘友宏.論如何做好水利工程施工的安全管理[J].今日科苑,2010(13):57-58.
據有關調查表明,對水利工程施工安全產生不良因素的原因主要有三:首先是環境因素。水利工程多涉及河道管理,沿海防汛等施工項目,所以工程施工過程常會受到汛期及潮汐的影響,從而危及水利工程的施工安全。此種危險多余氣象有關,不能夠提前預測其變化,在施工方面存在較大隱患;其次是內部因素,在項目工程實施過程中,施工現場多為較廣闊施工,無法對所有施工人員進行規章制度的嚴格考核,在施工過程中做不到監管到位,對人員的安全管理大大增加了難度,就會影響水利工程的施工安全,從而引發各種安全事故;最后是人為因素。人是整個施工項目安全管理中的重點,無論是安全管理人員,還是施工工人,都要對安全施工為題提起高度重視,在保證施工質量的基礎上提高水利施工項目過程中的安全性。因此,應在物質和精神上給予施工人員大力支持,提高施工人員的責任意識,從根本上降低安全事故發生的幾率。
2水利工程施工安全管控的有效策略
(1)提高全體安全意識,完善安全管理機制
從各個單位的最高管理機構入手,令其掌握安全工作第一的理念,采取預防為主的管控策略,強化安全管理,將安全意識下達至每個基層為水利工程施工順利完成提供可靠保障。在實踐過程中,企業首先要提高管理階層人員的安全意識,高度重視水利工程施工中的安全管控問題,加強對施工人員的安全知識考評和評估,以達到提升整體安全意識目的,促進安全工作全面開展。與此同時,完善安全管理機制,制定規范化的安全管理標準,將責任落實,使工作人員清楚自己的職責,了解施工安全的重要性,主動關心施工過程中的安全問題。在現代化建設中,人們生活水平的提高受到了水利工程項目質量的直接影響。因此,施工單位管理人員必須加強施工管理,不斷提升管理水平,督促施工人員按照規范標準進行施工,對引起事故員工加以警告,情節嚴重且屢教不改者應給予開除處分。另外,無論是施工者還是管理者都要在統一安全意識的同時相互提醒相互監督,加強管理部門與施工人員之間的交流,將安全制度與行業規范相互結合,不斷提高安全管理的有效性,保障安全管理制度的監控。
(2)注重工程安全管理,加強質量控制管理
為了施工過程中保證施工人員的安全,施工單位要對施工人員進行嚴格考核,加強人員安全管理意識和施工人員的責任意識。例如:要求施工人員在實際過程中必須佩戴安全帽等和其他安全設施,嚴禁除施工工人以外閑雜人員進入施工場所,以免發生意外的事故。同時,施工單位必須注重施工中各個環節的質量檢測,以確保水利工程施工能夠順利完成。安排專門負責人員每24小時在施工現場進行安全巡查,為確保施工現場安全問題加強管理。工程施工項目一旦開展,監管是重要的安全管控環節,安全措施應緊隨其后。因此,加強施工過程中的安全監管是勢在必行的,提升管理人員的安全監管水平,配備專門負責安全的人員,進行安全提醒。根據水利工程實際施工的情況,制定明確管控目標和檢測標準,完善安全監管制度,對于可能造成不良影響行為加以勸阻,必要時勒令其停止工作,保障水利工程順利完工。
(3)提升專業技術水平,加強安全管控監督
水利工程是一個工作持久,涉及范圍大的工作,這對施工人員的耐性及責任心都有著極高的要求。進安全管控方面的培訓,可以促進施工人員管控意識的提高,加強管理水平。與此同時,還應采取獎罰措施提高工作人員的主動性和積極性,從而提升整個施工單位的素質水平。并據施工人員工作經驗的不同,運用不同的安全管理模式針對施工人員進行不同管理,取長補短,共同進步。充分對現代化高科技加以利用不斷推廣,并運用先進的網絡技術加大對水利工程施工的監管,采取高效措施提高水利施工過程中的安全性。
(4)完善配套設施,提升安全管控效應
現代化建設中,要想保證水利工作的順利完成,就要對施工過程中的設備進行不斷完善,及時對配套設施進行維修及保養,確定整個施工過程中的安全,然后針對不同項目進行定期檢查,督促現場人員安全施工,加大檢查力度。對質量嚴格把關,不允許劣質工程發生,促進企業的經濟效益。推動我國的可持續發展。
3結語
加快動物標識溯源系統建設
農業部網站消息,日前,中國動物疫病預防控制中心和中國移動通信集團公司舉行了動物標識溯源系統合作簽約儀式,共同構建現代化動物疫病防控和動物產品安全監管體系。這標志著我國重大動物疫病防控和動物產品質量安全監管領域一項重大工程的正式啟動。
水利文獻信息系統啟動
新華網消息,國家水利部發展研究中心通過公開招標的方式,正式啟動了水利文獻信息系統的建設。該系統是“金水工程”的重要組成部分,其總體建設目標是: 用3年時間(從2006年至2008年),以急需數字化處理使用和保存的水利專業文獻信息資源數字化建設為核心,依托國家骨干信息網絡和水利專用網絡,開發可以覆蓋水利系統部分重要單位的文獻信息系統,向水利系統和社會用戶提供文獻信息服務。
據了解,系統數據規模約為4TB,將建成特種文獻庫、水利古籍庫、水利博覽庫、國外水利庫、專業圖書庫和專業期刊庫等六大類數據庫。此系統意味水利部門信息資源管理由粗放型向實用型信息化轉變的開始。
北京郊縣的進城打工者可遠程視頻面試
《北京日報》消息,北京市西城區勞動和社會保障局將從2007年開始用網絡遠程招聘的方式從遠郊區縣請來打工者,與西城區結對的延慶、密云、大興、房山四區縣的打工者將不用再盲目進城找工作。
今后用工單位向西城區勞動和社會保障局提出用工需求,對口四區縣的求職者向各自區縣勞動和社會保障局提出打工需求,如果意向吻合,雙方可在網上利用視頻系統直接對話溝通。在雙方都滿意的情況下,打工者便可進城。
三維地理數據實現網絡
新浪網消息,海量三維地理數據的網絡和應用始終是一大技術瓶頸,尤其在海量精細建筑物模型的網絡方面。靈圖公司日前了三維地理信息系統網絡平臺――VRMapIMS,可有效解決上述問題。通過這一平臺,普通消費者購房時,可以直接上網進入數字城市、數字小區來選購房屋,了解房屋的日照情況、房屋間距、房屋視野,還可以與售樓小姐進行實時信息交互; 城市規劃決策者可以遠程對道路規劃、地下管線規劃、城市綠化等進行分析、決策和審批; 軍事、水利、安防、災害等行業信息也可實時展現在地理虛擬世界中。
一、工作目標
通過開展隱患排查治理專項行動,進一步落實企業的安全生產主體責任和地方人民政府的安全監管主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環節,認真解決存在的突出問題,建立重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發生,促進全國安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、對象和范圍
本次隱患排查治理專項行動的對象和范圍為高危行業等重點行業和領域的各類生產經營單位,主要包括:煤礦、金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業;道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業;漁業、農機、水利等單位;人員密集場所;以及其他行業和領域近年來發生重特大事故的單位。同時,通過對安全生產隱患排查治理,進一步檢查地方各級人民政府的安全監管責任落實情況和打擊非法建設、生產和經營的情況。
三、實施步驟
本次安全生產隱患排查治理專項行動分五個階段進行:
(一)安排部署階段:根據國務院領導同志4月20日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上對開展安全生產檢查和專項督查工作作出的重要部署,以及本通知精神,安全監管、*、交通、建設、鐵路、民航、電力、國土資源、國防科工、農業、水利、教育和國資委等部門要抓緊制訂各重點行業和領域隱患排查治理專項行動的具體指導意見,并報國務院安全生產委員會辦公室匯總后于5月20日前統一下發。地方各級人民政府根據本通知精神和國務院各有關部門制訂的指導意見,結合本地區實際,于5月底前,研究制定開展安全生產隱患排查治理專項行動的工作方案,并督促企業認真落實。
(二)企業自查自改階段:7月底以前,各類生產經營單位按照有關要求,深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓,結合實際制訂具體方案,認真開展自查,全面治理事故隱患,一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監控。企業要將排查治理情況按照監管關系及時上報地方人民政府及安全監管和行業主管部門。在此期間,各級安全監管部門和有關行業主管部門要對企業的自查自改工作加強指導和監督檢查。
(三)地方政府督促檢查階段:7月至8月,地方各級人民政府要組成由政府分管領導、安全監管部門和有關部門參加的督查組,對本行政區域開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查。主要內容包括:一是查企業安全生產主體責任落實情況;二是查隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況;三是查企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況;四是查已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況;五是查地方政府組織打擊非法建設、生產和經營情況。各市(地)、縣(市)、鄉(鎮)要在7月底前,各省(區、市)要在8月20日前,完成對本行政區域企業安全生產隱患排查治理工作的督促檢查,并由省級人民政府將有關情況報國務院安全生產委員會辦公室。
(四)國務院安全生產委員會督查階段:8月下旬至9月中旬,國務院安全生產委員會組織由有關部門參加的聯合督查組(包括綜合組和專業組),對地方人民政府開展隱患排查治理專項行動以及打擊非法建設、生產和經營情況進行督查。綜合組主要督查各地區開展專項行動的總體情況及工礦商貿等行業領域專項行動開展情況,督查內容包括:地方人民政府開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況;本行政區域內的重大隱患排查治理監控情況;安全生產治本之策落實情況,以及是否結合本地區實際情況制定了相關政策措施;煤礦“兩個攻堅戰”和金屬非金屬礦山、石油、化工、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、漁業、農機等重點領域專項治理工作進展情況;重大事故及瞞報事故的查處情況等。專業組主要督促檢查道路交通、鐵路、水上交通、民航、電力、消防、水利等行業領域以及中央企業的專項行動開展情況。
(五)各單位“回頭看”再檢查階段:為鞏固隱患排查治理專項行動成果,確保取得實效,在第四季度組織開展“回頭看”再檢查。主要檢查企業和地方政府對排查出的重大隱患是否治理到位,隱患排查監管機制是否建立健全等。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。本次安全生產隱患排查治理專項行動由地方各級人民政府統一領導,安全監管監察等各有關部門要密切配合。要結合本地區、本行業、本領域的實際,制訂切實可行的工作方案,并明確分工,明確責任,狠抓落實。要認真落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。各地區要采取措施將本通知和國務院有關部門制訂的指導意見以及本地區的安排部署,落實到重點行業領域的每個生產經營單位和其他相關單位,不留死角。
(二)突出重點,強化督導。隱患排查治理專項行動要突出高危行業等重點行業和領域的重點企業。地方各級人民政府及其安全監管等有關部門要加強督促、檢查和指導。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加大安全投入,加快安全技術改造,淘汰落后生產能力,提高企業的安全生產管理水平,增強事故防范能力。要把這次隱患排查治理行動與煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰及其他重點行業和領域的專項整治工作相結合,全面強化安全生產基礎。
(三)廣泛發動,群防群治。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要緊緊依靠技術管理人員和崗位員工,調動職工群眾的積極性,發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權,組織職工全面細致地查找各種事故隱患,積極主動地參加隱患治理。
關鍵詞:訥河市;水利水電;工程建設;問題
訥河市位于黑龍江省西北部,地處松遼平原的西北邊緣,嫩江中游東岸,地勢北高南低,屬黑龍江省齊齊哈爾市管轄的城市,因訥謨爾河橫貫境域而得名。全市市政面積6674平方公里,人口數量約74萬,聚居的人口有漢族、滿族等25個民族。訥河市曾經是清朝婉容皇后的祖居地,現在是黑龍江省的農業大市,大豆主產區,主要盛產優質大豆、馬鈴薯、甜菜等作物,素有“中國馬鈴薯之鄉”、“中國甜菜之鄉”的美譽。訥河市因地理位置、氣候條件、經濟發展水平等諸多方面的原因,造成了全市的水利水電工程建設和發展起步較慢、時間較晚。不僅一定程度的影響著全市各鄉鎮居民的生產生活,也嚴重影響著各鄉鎮的農業生產、畜牧養殖、林業生產,一定程度地阻礙著城鄉經濟的發展速度及發展態勢,嚴重制約著城市的經濟發展水平和綜合競爭力。水利水電工程利用水的自然特性基礎上,通過工程或非工程措施加以調控和利用水能資源的工程,如水電站、大壩、引水、進水、排洪、農田水利工程等等,水利水電工程的良好、有序、健康的發展,對社會文明、經濟發展、社會生活等方面都具有長遠的推動作用。近年來,在國家及省市主管部門的重視及領導下,全市各鄉鎮的水利水電工程建設得到了較快發展,從規劃設計、工程規模、技術水平、工程質量等方面都取得了顯著的成效,有效地推動了全市水利事業和水利水電工程建設健康發展。但在發展過程中,仍然存在著問題,一方面影響著水利事業和水利水電工程的建設和發展,另一方面也影響著工程的建設、使用、運行及管理等,造成資金和資源的浪費,有悖于生態友好型、資源節約型的發展理念,更會對全省乃至全國淡水資源日趨缺乏的狀況產生不利影響,使有限的淡水資源的利用率無法得到最大程度的提高和循環利用。
首先,訥河市許多水利水電工程及設施都是二十世紀六、七十年代建設并投入使用的,因受當時的規劃布局、勘察設計、建設水準、制造水平,以及時間、觀念等多方面因素的制約和影響,造成了盲目上馬、工程設計水平落后、工藝粗獷、工程質量不佳等現象。經過多年的運行和使用,多處工程已出現嚴重老化、運轉不良、帶病作業等現象,極易引起水動力不足、出現整體故障、發電機組運轉效率不高等狀況,導致發電能力不高、發電效果不良,嚴重時甚至出現停轉停運等現象。不僅會給相關單位及其工作人員造成嚴重的安全隱患,還會嚴重影響企業的經濟效益和社會效益,影響城鄉居民的正常生活和正常工作,產生一些不和諧因素,威脅著城鄉社會的穩定和諧。其次,訥河市水利水電工程質量參差不齊,建設質量無法保證。尤其是在上個世紀建設的一些中小型水利水電站中,多數工程項目都是采用漿砌石、大石混凝土或者土石料來建筑攔河壩體等項目中。由于受當時的施工條件、施工人員、施工水平、施工手法、工程驗收等因素的限制,又因多年的運行使用,極易造成壩基壩底出現滲漏問題。加之缺乏及時有效的管理和維護,使工程“帶病運行、帶傷運行”的現象依然存在,極易造成洪水沖壩、潰壩事故的發生,嚴重威脅者水域周圍人口的生命及財產安全,也嚴重威脅著水域周圍的工礦企業、牲畜家禽、農田林地等的安全,從而威脅著全市社會經濟的穩定發展。第三,在工程建設過程中,缺乏專業的安全監理人員。多數的水利水電工程都是遠離城市,地處山區農村,工程建設過程中缺乏有效的安全監理,有的施工單位的安全監理人員配備不足,未能做到一個工程項目設有一名專職安全員。有的甚至是一名安全員負責幾個工程項目的安全監管,導致安全監管人員無法做到常駐施工現場,無法適時進行安全監管的工作,使施工和監管脫節,嚴重威脅著工程的施工安全、質量安全、生產安全。而且,因為安全監管人員的缺失或未及時到場到位的加以監管,對施工現場出現的違規違章的施工現象和施工人員,無法做到及時有效的制止,使違規施工操作的行為不能立即改正、施工人員無法及時接受安全生產教育,使不安全因素始終貫穿于工程項目的建設過程中,安全監理人員形同虛設、流于形式,無法充分發揮出應有的職責與作用,嚴重威脅者水利水電工程的施工質量。
另外,有的水利水電工程項目多是采用承包施工的方式,因有的施工單位不注重施工質量而只注重經濟效益;有的施工單位的負責人和施工人員素質較低,缺乏應有的職業道德和社會責任感,在施工過程中,存在著偷工減料、以次充好、假記錄、假資料、假數據現象時有發生;有的施工單位的施工人員沒有施工經驗,或未經過任何相關的培訓學習;有的施工單位為搶施工進度,未將氣候、溫度、材料等因素進行綜合考慮,盲目施工,完全忽視了水利工程的特殊性和安全性,給水利水電工程的安全性埋下了諸多隱患;有的施工單位各項規章制度一應俱全,但卻只是為了應付上級單位的檢查,日常施工過程中,不能嚴格做到遵章施工、遵紀生產的具體要求,使“安全生產、優質工程、一流工程”等多為一句空話、口號,難以保證工程的建設質量,從而給國家和社會造成嚴重的經濟損失。
總之,水利水電工程是民生工程,是社會發展的基礎性工程。要嚴格把好工程的施工、建設、質量、管理等環節工作,從嚴控制好水利水電工程的質量。結合各鄉鎮的實際情況和實際特點,建設出優質、高效、節能、環保的工程項目,從而更好地服務與社會,服務于人民,滿足人們生產、生活和經濟的發展需求,促進城鄉一體化的建設和發展,不斷提升訥河市的綜合能力和競爭實力,使全市更好地向著文明、進步、繁榮、和諧的方向良好健康的發展。
參考文獻
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集聚區成立綠色產業集聚區食品安全基層責任網絡建設領導小組,由區食安委主任擔任領導小組組長,副主任擔任副組長,各成員和各街道食安委主任為領導小組成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在工商分局。區食品安全基層責任網絡建設領導小組及其辦公室負責統籌協調全區食品安全基層責任網絡建設工作。各街道要按照《通知》要求,統一負責當地食品安全基層責任網絡建設工作,明確工作任務,細化工作措施,確定時間進度,確保如期、扎實推進各項工作。
二、強化工作措施
(一)在各街道辦事處設立食品安全委員會,由街道辦事處主要負責人擔任主任,街道辦事處分管負責人擔任副主任,街道轄區內農技、獸醫、林技、水利、公安、綜合執法、衛生監督等站(所、員)以及中心學校、衛生院等單位主要負責人為成員。食品安全委員會下設辦公室(以下簡稱“食安辦”),食安辦設在街道辦事處有關內設機構,由街道辦事處分管負責人兼任主任,食品安全管理專(兼)職負責人和本轄區市場監督管理機構、農產品質量安全監管機構負責人擔任副主任。
(二)常住人口規模達2萬人以上或常住人口規模未達2萬人但食品安全監管任務繁重的街道,必須配備1名或以上食安辦專職人員;常住人口規模在2萬人以下的街道,配備1名或以上食安辦專職或兼職人員。
(三)為進一步整合、優化資源,各地在開展食品安全基層責任網絡建設中,可依托街道綜治網格,將食品安全管理要求納入綜治網格管理內容實行同網格管理,并與綜治工作一起同研究、同部署、同落實。同時,在食品安全監管任務相對繁重的街道社區及中心鄉鎮所在地社區(行政村)統一聘設1名食品安全專職協管員,專職協管員聘用由街道辦事處統一負責,其管理、考核由街道食安辦會同社區居委會(村委會)負責,其工作報酬由集聚區財政負擔。在其他行政村(社區)可聘設兼職協管員,兼職協管員工作報酬由集聚區根據工作實際統籌解決。
(四)明確工作職責。按照屬地管理原則,鄉鎮(街道)將食品安全工作列為重要職責,切實做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法、宣傳教育和統籌協調等工作,主要職責是:負責本轄區食品安全綜合協調,組織貫徹落實上級決策部署,分析形勢,研究部署本區域食品安全工作;建立健全食品安全工作機制,組織力量協助監管部門開展食品生產經營各環節安全巡查和隱患排查;制訂本轄區食品安全網格化管理方案并組織實施;統籌規劃本地食品攤販經營場所,協助開展日常管理;建立責任網格內食品生產經營者數據庫,并上報相關信息;針對存在問題和上級部署,及時開展專項整治,組織或配合縣級食品安全監管部門查處轄區內無證生產經營、制假售假食品違法行為,建立健全各項長效監管機制;負責推薦、管理、培訓轄區內各行政村(社區)協管員、信息員,明確其工作職責、考核辦法等事項;做好民間廚師登記備案、農村家宴申報備案和管理工作,預防群體性食品安全事件發生,及時上報并協助處理食品安全事故;協助開展食品安全風險監測樣品采集和食源性疾病調查;受理群眾食品安全舉報投訴,并按照職責權限及時處理;開展食品安全宣傳教育工作。
行政村(社區)網格化管理的重點是:建立定期巡查、檢查制度,協助鄉鎮(街道)食安辦及上級食品安全監管部門做好責任網格內食品生產加工經營單位的日常管理;建立健全食品安全網格化管理信息上報程序,及時上報、反饋食品安全管理信息;參加鄉鎮(街道)及各級食品安全監管部門組織的食品安全知識等培訓,熟悉食品安全監管的有關政策、法律、法規和相關知識;開展食品安全法律法規及科普知識宣傳;協助開展食品安全風險監測樣品采集和食源性疾病調查;協助做好食品安全突發事件應急處置工作,網格內發生食品安全事故或突發事件,按照規定程序和時限及時上報,不擅自對外信息。
(五)切實加強基層責任網絡各層級人員的食品安全監管業務知識培訓。由市食安辦牽頭,會同相關監管部門每年定期組織鄉鎮(街道)食安辦工作人員及社區專職協管員開展一次食品安全監管業務知識培訓,教育普及食品安全法律法規和監管知識,并進行培訓效果考核,對考核不合格人員,提交街道辦事處予以撤換。由街道食安辦牽頭,會同相關部門每年定期組織所屬行政村(社區)的兼職協管員以及本街道駐聯行政村(社區)干部開展一次食品安全監管業務知識培訓。
(六)為保障基層責任網絡各層級人員依法行使食品安全監督檢查職權,由區食安辦會同當地市場監管、農業、林業、水利等部門聯合公布行政村(社區)協管員名單,在《意見》框架下明確賦予協管員開展食品安全日常檢查、工作普查、隱患排查、督促指導和臨時性應急處置等非行政執法類工作職權,并統一配發食品(農產品)安全協管證件。對無正當理由拒絕協管人員檢查的相關單位,由食品安全監管部門加強日常執法檢查,防止出現監管盲區。
(七)各地要積極探索創新,建立健全工作機制,切實發揮好食品安全基層責任網絡的作用。重點是要建立定期例會制度,加強基層協管人員與監管執法部門的工作會商;建立執法巡查協作制度,監管部門執法人員在開展執法檢查活動中,要主動邀請當地協管員共同參與,做好傳幫帶;建立信息共享制度,搭建監管部門、鄉鎮(街道)食安辦和協管員之間雙向互通的信息通報交流平臺,及時傳遞工作信息,提高工作效率;建立人動通報備案制度,各街道食安辦工作人員、協管員要相對保持穩定,如確需變動,要及時通報上級食安辦,并對新進人員及時進行培訓考核;建立協管員年度考核制度,由街道食安辦會同有關監管部門,每年一次對轄內協管員進行工作考評,考評不合格的應及時予以撤換或調整,切實督促協管員履行好職責。
【關鍵詞】建筑施工;安全生產;對策措施
一、深化建筑施工安全隱患排查治理,消除事故隱患
隱患是生產經營單位違反安全生產法律、法規、規范、標準、規程和安全生產管理制度的規定等。當前深化建筑施工安全生產事故隱患的排查治理,是加強建筑施工安全生產的重大舉措。我們要結合本單位實際深化建筑施工安全隱患排查治理,重點做好房屋建筑和市政工程以及風險較大的橋梁、水利設施等專業工程建設的隱患排查治理和安全監管。對自然地質災害所引發的建筑施工事故的重大隱患也要認真開展排查治理。對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業、施工用電、施工現場排水、臨時設施等關鍵環節進行重點排查,嚴防坍塌、墜落、模板支撐構件垮落、起重機倒塌等易發事故。
二、落實政府職責,強化建筑施工安全監管
一些行業領域主體缺位,管理缺失,尚未形成統一、協調的建筑施工安全監管主體。為此,應依據《安全生產法》、《工程建設安全生產管理條例》等法律法規要求,在負有安全生產監管職責的有關部門“三定”方案中應明確相關的安全監管職責,建立健全對各類建筑施工領域實施由一個大部門統一監管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、公路、水利、電力及其他各類工農業建設工程等實施統一監管。總之,要統籌城鄉管理,轉變政府職能,理順監管關系,整合行政資源,形成由建設行政主管部門依法統一監管,各相關部門各司其職,各盡其職,相互配合,協調運轉的大建設安全監管模式和機制。
三、加大監管力度,防范事故發生
一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制。凡是發生較大以上建筑事故的,要求地方政府及有關部門在事故調查處理結案后十五天之內報送國家安全監管總局備案;同建設部及相關行業主管部門對三十天內連續發生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業主管部門進行約談,查找原因,吸取教訓,強化督促整改措施和落實。同時,對事發企業(單位)視其不同情況,實施停業整頓,暫扣、直至吊銷安全生產許可證,給予資質降級、經濟處罰或組織督導組進駐現場督導。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業、專家和主管部門負責人進行事故分析,找出事故發生原因,吸取事故教訓,提出有針對性的防范措施。三是加大事故現場督導跟蹤力度,掌握事故調查情況,指導地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則,對發生事故責任單位和有關責任人嚴厲進行追究,處罰到位。
四、完善安全責任體系,落實企業主體責任
一是建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導,主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任,承擔起安全生產“第一責任人”的責任。二是要構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系,健全從總公司、二級企業、項目部,到班組、作業隊、一線施工人員的安全責任管理鏈,特別要落實企業和施工現場終端安全責任。三是強化對企業主要負責人和各級管理人員安全工作業績考核,建立企業安全獎勵激勵機制,對安全管理先進的企業、個人要給予獎勵,對管理不善,事故頻發的企業要嚴肅處理,并記入安全生產不良信用檔案。四是強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監督檢查,督促企業把安全責任和各項措施落到實處。
五、規范建筑市場,實施綜合治理
一是規范建設業主的市場準入制度,防止不具備經營條件的投資者作為建設業主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監管,規范招投標行為,并明確在工程招投標中,將安全生產費用專項列出,不納入商務競標,并要求業主對該費用的使用管理作出明確規定。同時,支持合理標價中標,防止一味追求壓縮投資,為企業設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等,加強勞務培訓,提高農民工的安全素質和基本技能,有組織地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業準入門檻,杜絕不具備安全生產條件。五是依法嚴厲處罰違法違規分包、轉包等企業和個人行為。
一、指導思想
以黨的“十”精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以人為本、安全發展”的理念,始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持效益與安全的有機統一,以事故預防為重點,全面落實安全生產責任制和安全生產各項措施,強化隱患排查,有效防范和堅決遏制較大以上安全事故,為推進水利現代化建設提供安全穩定的發展環境。
二、工作目標
(一)防止一般事故,杜絕較大以上生產安全責任事故。不發生有影響的或者被媒體炒作的安全生產事故,不發生因安全生產引發的,無執法違紀行為和因監管人員違法違規被查處案件,確保系統安全生產形勢持續良好穩定。
(二)落實安全生產責任制和安全生產責任目標管理考核評價制度;扎實推進安全生產標準化建設,健全安全隱患排查治理體系;行業安全管理人員持證上崗率100%;安全隱患整改率100%;扎實推行水利工程施工安全生產責任保險。
三、工作措施及要點
(一)強化責任,健全完善安全生產監管體系。狠抓安全生產工作的責任落實,堅持把安全生產工作列入年度重要議事議程。建立健全安全生產責任網絡,繼續完善“一崗雙責制”、“一票否決制”,層層簽訂安全生產責任書,分解落實安全生產目標任務,形成分級負責的安全生產責任體系。健全水利工程安全效能監督機制,確保切實有效履行職責,促進水利施工建設安全實施。強化對安全生產工作績效考核力度,把安全生產各項控制指標納入全年目標考核之中。
(二)強化管理,落實安全生產監管主體責任。各相關單位深入貫徹落實黨的十和國務院40號、省政府112號文件精神,嚴格按照《省政府辦公廳關于印發工程落實〈省政府堅持科學發展全面提升全省安全發展水平意見重點工作分工方案的通知〉》(蘇政辦發〔2012〕180號)文件要求,全面落實安全生產管理和監管職責。繼續深入開展“安全生產年”活動。進一步規范生產經營行為,健全完善安全生產管理制度,堅持不安全不生產。扎實推進系統安保工作,做到應保盡保。完善安全監管臺帳,規范檔案管理;高度重視安全工作,及時查處群眾反映的安全隱患問題,全力維護行業穩定。
(三)預防為主,加大安全生產隱患排查力度。在做好日常安全隱患排查治理的基礎上,結合水利行業工作需要和重點時段,以防洪度汛、工程建設、工程運行、飲用水源、辦公場所以及車輛運行等領域以及“五一”、“中秋”、“國慶”、“元旦”“春節”等重點節慶和重點時段為重點,開展有重點的專項檢查治理,及時排查治理安全隱患,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”;繼續完善“1+3”安全生產監控體系,進一步健全隱患分級監控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤整改落實等制度,廣泛發動職工、群眾,群防群治,切實消除重大隱患。分解任務,落實責任,分步推進集約化安全監管監察平臺和隱患排查治理體系平臺建設,完成市交辦的工作任務。
(四)加強教育,提高從業人員安全生產意識和能力。組織干部職工認真學習黨的十關于安全生產的重要論斷,認真組織學習《國務院關于堅持科學發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神。堅持以安全生產法律法規的貫徹實施為重點,結合“安全生產月”等活動,圍繞“強化安全基礎,推動安全發展”主題,大力開展安全知識宣傳教育活動,不斷增強從業人員自覺做好安全工作的責任意識;抓好單位主要負責人安全管理人員和特種作業人員的安全教育培訓,確保安全資格證持證率、三級安全教育率、特種作業人員持證上崗率達100%;在基層一線職工中普及安全生產操作規程和安全常識;做好普通職工安全生產教育工作,同時要將防護救護、逃生自助等作為培訓重點內容,全面提高從業人員的安全生產意識和安全素質,強化安全基層基礎。
關鍵詞:水利水電;安全生產;質量監督;施工管理;
中圖分類號: TV 文獻標識碼:A 文章編號:
0引言
隨著我國經濟的發展和人口的增長,水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位更加突出,水利工程管理也面臨著新的形勢和任務,工程管理的主客體和環境發生了較大的改變。中央在實施西部大開發的政策措施中,特別是國務院號文件的出臺,把水利列入基礎設施建設并放在首位,這些都對水利工程管理提出了新的更高的要求。因此,加強水利工程管理和質量監督就成為當今水利工作的一項重要內容和緊迫任務。
為加強水利水電建設過程中安全生產的監督管理,防止和預防建設安全事故,全面貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,保障水利建設安全有序進行,全面遵照《中華人民共和國安全生產法》和安全生產的監督管理條款,本文結合實際工程建設情況,分析工作要點,為做好水利水電建設安全生產監督管理工作提出了有效建議,重點對資質審查、建筑材料、施工質量、質量驗收四點內容進行了詳細分析,全面樹立安全生產發展的觀念,提高水利水電建設安全管理水平,從源頭上杜絕重大安全事故發生,確保水利水電工程安全生產健康、有序的發展[1-2]。
1參建單位資質審查
水利部新制定的《水利工程建設監理規定》強調,要加強對質量安全監督機構的管理,明確指出,如果監督人員因自身專業技術低下或者不按質量安全監督要求操作而造成安全、質量事故的,將被責令停止執業一年;如果造成重大安全、質量事故的,將取消其執業資格,終身不予錄用。由此可知,水利工程質量安全監督管理尤其重要[3-4]。水利工程建設的意義是興建水利,防止水害,促進人與自然和諧;而工程的質量與安全是保證水利工程項目發揮自然、社會、經濟作用的先決條件。在水利建設工程安全生產監督工作中,要明確施工企業是安全生產責任主體,是依法經營的重要體現者。《安全生產法》明確規定,企業必須完善安全生產條件,確保達到安全生產。企業主要負責人對本單位安全生產全面負責。
工程開工申請報建被項目主管部門批準后,在工程建設單位辦理工程質量監督手續的同時,必須要求各參建單辦理安全生產監督手續,同時工程建設單位需向質量監督部門提交下列資料供質量監督部門審查:1項目工程建設設計、審批文件;2招標投標情況書面報告;3投標企業法人資質證明,施工合同,被委托的項目經理文件、證書、身份證;4被委托的監理單位資質證書,工程監理合同,配備的監理人員資質證書、身份證;5工程項目劃分清單。只有具備了上述條件,質量監督部門方可辦理質量監督書。
同時,中標施工企業進駐施工地后還要監督審核其施工機械設備、施工技術力量、所配項目經理是否與投標文件承諾的一致,所委托的工程質量檢測單位資質是否符合規定。對施工單位審查的內容包括:所承接工程是否符合資質承攬范圍,安全生產許可證是否有效;從業人員資格是否符合要求;施工組織設計中是否已經編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,對達到一定規模的危險性較大的工程是否編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人簽字以及總監理工程師核簽;經審查相關資料并進行必要的現場檢查,只有具備了上述條件,監督部門方可在水利建設工程安全生產文明施工條件檢查表上簽字蓋章,同時與各參建單位簽訂安全生產監督書,這樣水利水電工程才可以開工建設。如果以上所述條件不符合,工程是不可以開工的。
2工程建筑材料審查
工程的實體是由工程材料構成的,材料質量的好壞將直接影響工程質量,因此把好工程材料質量監督關十分重要。建筑材料有鋼材、水泥、塊石、碎石、砂子等,中間產品有混凝土預制件、機電設備、金屬設備等。按照國家規定,建筑材料、預制件及設備的供應商對供應的產品質量負責。其供應的產品必須達到國家有關法規、技術標準和購銷合同規定的質量要求,并附產品檢驗合格證、說明書及有關技術資料。
在原材料和成品到場后,施工單位的質檢員首先應對到場材料和產品進行檢查驗收,填寫建筑材料報驗單,詳細說明材料來源、產地、規格、用途及施工單位的試驗情況等。報驗單填好后,連同材料出廠質量保證書和有檢驗資質單位出具的試驗報告,并報監理工程復核驗收。質量監督員主要審查監理工程簽發的材料采購單、進場材料質量檢驗報告,抽查材料證明書和試驗報告單,實地檢查的建設項目應到施工現場和材料存儲地進行現場檢查,檢查其型號、品種、數量、性能等指標,若對某種材料的質量有疑慮,要求建設單位委托有資格的檢測單位進行復檢,直至達到質量合格為止。
水利工程建設是水利安全生產工作的重要領域,要嚴格執行施工安全措施方案,加強對施工現場建筑材料的嚴格審查,對施工現場實施全時段、全過程和全員安全監管,確保施工安全。認真履行水利水電安全監管職責,全面加強水利水電建設和運行安全監管,消除安全隱患。
3施工現場抓安全管理和質量
建立和健全各類現場作業管理制度如責任制抽查制的安全交底防火、安全用電制機具、設備安全使用管理制度安全紀律等。應設專職安全檢查員監督實施,發現任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作,立即采取相應措施,并嚴肅查處。嚴禁各類無證上崗嚴禁非專業人員從事專業工種嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業,易燃易爆品堆場堆庫,避免發生各類意外傷害。各工序交替、工種更換、作業面交付等環節,應包括安全交接應特別交代安全控制的“預警關”和“關鍵點”,防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。水利工程往往工程規模較大,施工作業點廣,易爆易燃材料使用量多,容易發生火災。必須建立以項目經理、安全員為領導的一定數量的人員的消防隊伍,平時進行必要的滅火知識培訓演練。在木工車間、機修車間、發電房、食堂、倉庫等易發生火災場所配備一定數量的滅火器泡沫、干粉和沙包等消防設施,做到有備無患。
在施工過程中質量監督員要定期或不定期地深入施工現場,檢查施工單位是否進行了單元工程質量自檢,是否落實工程質量“三檢制”,檢查監理單位是否對工程質量進行了抽檢,施工單位和監理單位有無檢測資料,檢測資料是否真實可靠,有無漏檢、漏測,是否按規定對工程質量進行了評定。檢查關鍵工序是怎樣控制的,隱蔽工程是如何驗收的,驗收手續是否齊全,文字描述是否清楚。檢查各工序是否規范,工序銜接是否經過監理抽檢合格,并根據質檢資料有針對性地對工程實體進行檢測。
4工程項目施工質量驗收
單位工程施工質量評定由施工單位質檢部門按照單位工程質量評定標準自評,并填寫單位工程質量評定表,監理單位復核后,由項目法人主持,項目法人、勘測、設計、監理、施工、主要設備制造商、運行管理等單位的代表組成的驗收工作組檢查驗收認定。單位工程驗收的質量結論由項目法人報工程質量監督機構核定。項目法人組織單位工程驗收時,應提前通知質量監督機構,質量監督機構應派代表列席驗收會議。此階段質量監督部門主要檢查一下內容:工程竣工報告(附竣工決算、施工日記、施工大事件),圖紙部分(設計圖紙、工程變更圖紙、竣工圖紙),單元工程自檢資料(包括施工單位單元工程、分部分工程、單位工程自檢及質量評定),保證資料(各類材料化驗單、試驗單、復試單、產品合格證、隱蔽工程聯合驗收資料、監理資料等),工程監理總結報告。只有上述資料完整、規范,數據準確可靠,各項指標達到驗收要求,質量監督部門方可對單位工程核定施工質量等級,并根據核定的各單位工程等級核定工程項目質量等級。
5 結論
水利工程質量監督是按國家法律、法規、技術標準、規范進行的一種監督、檢查、管理及執法機構實施行為,是對工程實體施工質量和參建各方主體的質量行為的監督。水利工程質量監督機構在把好以上這幾關,是確保水利工程的質量安全和投資安全的有效措施。在市場經濟不斷發展的今天,施工單位要生存和發展,只有不斷地提高管理水平,增強自身實力,提高服務質量,才能不斷拓展市場,在競爭中立于不敗之地。因此,建設一支技術全面、精通管理,運作規范的專業化施工隊伍,是時代的要求,更是一種責任。
參 考 文 獻
建設部. 建設工程監理規范. GB50319-2000.
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楊康寧. 水利水電工程施工技術(第二版)[M ]. 北京: 中國水利水電出版社, 1996.
華東水利學院. 水工設計手冊第六卷[M].北京:中國水利水電出版社,1987.
作者簡介:
[關鍵詞]水利工程;安全管理;標準化
對于水利工程而言,一旦發生質量或安全問題,很可能引發更嚴重的工程事故。只有保證工程施工安全性,才能為工程順利施工提供保障。我國水利工程數量正在不斷增多,且工程投資量較大、建設周期較長,大多數工程位于偏遠地區,存在諸多的施工安全隱患,施工安全管理工作難度也隨之增加。建立完善的施工安全管理標準化體系,降低施工安全風險系數,為水利工程施工提供安全保障。基于此,加強對水利工程施工安全管理標準化的研究具有十分重要的現實意義。
1水利工程施工安全管理必要性
水利工程施工面臨的安全維修較多,且一旦發生,必將造成巨大的損害及惡劣的影響,因此實施安全管理很有必要。具體表現為以下幾個方面。(1)安全問題危害大。水利工程施工中,一旦出現高邊坡失穩、潰壩問題,則會造成極其嚴重的安全問題,不僅會破壞工程施工環境,還會對施工地質、施工現場水文環境造成嚴重破壞,繼而影響整體施工質量,甚至會釀成一些不可挽回的損失,威脅施工現場人員生命財產安全。(2)水利工程涉及工種較多,施工難度高,且容易受到外界環境因素的影響,必須對施工方案進行反復檢驗,并協調好各項分工,控制每一項施工環節質量,提高安全性。(3)工程施工中事故風險較大。很多時候,水利工程施工需要進行隧洞開挖、石材爆破,這些操作本身就存在很大安全風險。且如果遇到暴雨、滑坡、山體崩塌等問題,都可能對施工過程造成影響,引發安全事故。作為水利事業中關鍵內容,水利工程安全管理工作的開展,是保證工程順利實施的基礎,也是提升施工企業核心競爭力的重要途徑。通過完善的施工安全管理標準化體系,能夠強化安全管理,有助于保證工程整體質量,縮短工期,還能夠提升企業經濟效益,為企業樹立良好的形象。同時,有效的安全管理工作,能夠體現企業的社會責任感,能夠幫助企業提升在業界的聲譽,提升企業核心競爭力。然而,水利工程施工安全問題的發生不是偶然,通常由于施工中的多方面因素影響所致,具體闡述如下。
2水利工程施工安全問題的誘發因素
在水利工程施工中,由于受到工期、環境、資金、人力等因素影響,一些施工單位側重于施工造價控制,忽視了施工安全工作,導致施工面臨嚴重的安全問題,具體如下。
2.1施工安全意識不足
由于缺乏完善的施工安全意識,往往會導致安全問題發生,是釀成安全事故的重要因素。一些企業過度的追求工程施工產生的經濟效益,但對于安全管理工作重要性認識不足,不能堅持以人為本的發展原則,且施工管理人員中有些存在嚴重僥幸心理,認為安全事故離自己很遙遠,安全管理較為懈怠,給安全隱患滋生提供了土壤。當然,一些水利工程施工管理人員意識到安全管理重要性,但認為其與高層建筑施工相比危險性較小,加上水利工程具有完善的施工安全技術體系,對安全管理從思想上不夠重視,因此在安全管理人員安排、現場安全措施、安全教育宣傳等方面都沒有落實到位。
2.2安全責任體系不夠完善
具體施工過程中,安全管理工作未能明確職責,但由于對安全管理重視程度不足,在安全管理工作實施中投入的人力、物力、財力不足,施工現場也未實時安排專門的安全技術人員進行指導、監督,導致施工人員規范化操作未能嚴格執行,現場材料隨意亂擺亂放。甚至有些施工企業為了能夠趕工期,出現日夜加班趕工的現象,給工程施工埋下了嚴重的安全隱患。造成這些問題的原因,主要是由于沒有建立完善的安全責任制,安全管理工作沒有細化到個人,各級人員無法落實安全管理工作,導致安全管理辦法無法落到實處。
2.3安全生產及管理措施不夠完善
很多企業在施工過程中,安全投入嚴重不足,對施工人員安全教育缺失,對現場安全設備維護保養工作不到位,也沒有嚴格的按照有關規定,對施工相關設備進行定期維護和更新。水利生產單位必須嚴格按照安全生產標準化建設內容,但相對于普通建筑業來說,水利行業起步晚,相關制度完善程度相對較低。缺乏完善的安全管理措施,缺少專業化的安全管理力量,是目前水利工程安全管理所面臨的一大挑戰。
2.4對安全隱患的排查工作不夠徹底
水利工程中涉及分項項目較多,現場安全檢查是保證施工安全的關鍵所在。但很多水利工程施工中,現場安全檢查工作不到位,甚至為了省事忽略了專項檢查、常規檢查工作,無法及時排除現場安全隱患。水利工程施工中用到更多大型的施工機械設備,如果無法對這些機械重要位置進行檢查,包括基坑、高邊坡、腳手架、吊裝等,或對于現場重要場所,如油庫、臨時用電、車輛、宿舍等區域不能詳細檢查和排除安全隱患。或是對于已經檢查發現的安全隱患問題,不能重視,不能對安全隱患整改工作跟蹤監督,以至于無法徹底排除安全隱患,導致安全問題的發生。
3水利工程施工安全管理標準化舉措
為了保證水利工程施工安全,需要根據水利工程特點,建立完善的施工安全標準化體系,強化施工風險管理和控制。當然,對于施工安全標準化體系的建立,需要在具體實施中不斷地完善,最終形成適合水利工程施工安全管理的安全標準化體系。
3.1建立完善的安全管理制度
安全管理制度是構成施工安全標準化體系的重要組成部分。為了有效提升水利工程施工安全水平,必須強化安全監督管理工作,而工程安全管理部門也需有相應的管理權利,能依照完善的管理制度開展安全管理和監督工作。在水利工程施工管理中,現場必須安排專門的安全監理人員,組織監理方、施工方、業主方等對現場安全進行評價。同時,需要根據工程項目實際情況,逐漸完善安全管理制度,對施工全過程進行跟蹤監管,對各個施工環節進行規范,保證施工的規范性、科學性及安全性。
3.2做好施工安全管理組織與制度建設
一方面,施工企業必須建立完善安全管理機構。項目部采用經理責任人制度,安全管理工作由項目經理整體把控和負責,安排安全員作為執行者,對安全員有一定的要求,包括學歷水平、從業資格、工作態度等,都要經過嚴格考核,主要負責各施工階段的安全監督和安全檢查工作。另一方面,制訂有效的安全管理制度。結合國家和行業規定,制訂合理可行的安全管理制度,實行安全生產責任制,關鍵至于落實和執行,這就要求項目經理進行安全宣傳教育,提高全體人員的安全意識,培養文明的施工環境。為提高全體成員的積極性,采取獎懲制,令所有成員意識到安全管理與其直接利益相關,對于玩忽職守、重大失誤的人員,務必嚴懲。
3.3對施工現場進行全過程安全管理
實施施工安全管理過程中,必須將施工現場作為“主戰場”,這是由于施工現場為安全事故主要發生點。對水利工程施工現場進行全過程安全管理,具體體現在以下幾點。(1)充分落實各項安全管理制度,包括現場安全抽檢制度、安全用電制度、安全責任制度等,以便于及時的發現安全隱患并加以排除,采取針對性的安全措施。(2)堅持持證上崗制度,無證人員禁止進入現場進行施工操作,同時加強施工現場巡查、門禁制度,避免閑雜人員進入到施工現場中。(3)避免發生為了趕超進度而日夜趕工的問題,減少安全風險。(4)在建筑工程施工現場中,安全監督管理工作力度必須加強,必須能夠對現場進行時刻的監督。在施工現場必須配備安全監督員崗位,保證現場時刻在安全監督管理中。安全監管人員需要妥善選擇,并進行有效培訓,提升其業務能力。(5)在現場設置一些安全警示標語,做好安全防護,時刻檢查,以便于及時發現安全隱患并予以排除,提升整體安全性。
3.4強化對安全施工監管力度
水利工程工程量大,工期較長,同時施工中涉及到多個環節,整體施工跨度較大。基于水利工程施工特點,必須做好安全監督管理工作,加大監管的整體力度,對施工全過程進行有效控制。(1)需要多關鍵施工環節進行重點關注,根據實際情況對施工進度進行合理安排。(2)對關鍵施工對象進行安全監管,執行水利施工安全標準化體系。在工程施工中,逐步推行標準化管理,做好安全教育培訓,幫助全體施工人員、管理人員樹立安全意識,逐漸規范各參與方人員行為。
3.5積極引入先進的施工技術
施工企業必須能夠對工程實際情況進行詳細分析,并引入先進、安全系數高的施工工藝,及時淘汰落后的施工機械設備,更新施工安全管理模式,從各方面入手減少施工操作中的失誤,為工程施工提供安全保障。具體而言,通過更加先進的施工工藝、設備,能夠推動施工向著規范化、智能化方向發展,還能夠優化施工流程,減少多余人工操作,切實提升施工安全性能。