時間：2023-06-08 11:00:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研課題資金管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1從課題項目經費中違規提取各項費用和基金在對一些科研院所的審計實例中發現，大多數研究型科研機構都有違規提取“所長基金”，從科研經費中分攤管理費用和提取修購基金等問題。例如，有的單位將維修費、車輛燃修費、工程款、通信費等費用直接計入科研經費，或者從中提取管理費用于支付招待費、會議費、公用經費和日常開支等，違反了國家統一規定的會計制度。
1.2結余課題項目經費掛往來賬形成閑置資金在農業科研院所中這種現象非常普遍。隨著國家財政對科研單位經費投入的不斷增加，不少科研單位的科研人員盲目申請課題，虛報瞞報課題預算，申請到了大量的超額科研經費，由于時間限制或者其他因素的制約，在結題后仍結余了部分經費，造成資金的閑置浪費，這些資金或者長期掛在往來賬上，或者進行違規經濟活動，給資金安全以及國家和事業單位資金的流動性造成不利影響。
2針對農業科研院所財務問題的解決辦法探討
2.1建立健全科研資金管理制度農業科研院所要健全科研資金管理制度規范，嚴格執行財經法規和會計制度，嚴禁以任何形式，任何理由擠占、挪用、節留、騙取和套取科研經費，確保科研經費的安全有效使用。
2.2加強預算管理并完善會計核算體系加強科研課題項目經費合算，要求在科研人員申報課題計劃時，必須有財務人員輔助其工作，設計實驗內容要考慮細致、全面，預算要合理、細化、明晰并且要參考以往的實踐經驗和教訓。嚴格控制會議費、差旅費、評審費和國際交流合作費等支出。科研人員和財務人員雙方都要控管好三項支出費用的總額，確保不超出預算。
2.3推廣應用科技管理信息系統配合國家建設科技管理信息系統，抓緊建設農業科研院所現有的各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫和經費數據庫，按照國家統一的數據、結構、接口標準和信息安全規范，建立好本單位科研管理信息系統和經費管理系統，并向社會公眾開放服務。
2.4規范課題立項并加強項目力度避免一題多報或者多次申請、重復資助，浪費資金。及時查詢重復立項，實現立項全過程的“可申訴、可、可追溯”。
2.5及時辦理科研資金的撥付和收回在以往項目的資金撥付中，時常出現財政部門不能及時把科研經費送達科研院所的現象，這將直接影響科研經費的有效使用和項目進度，這種拖延撥付、資金滯后的現象較為普遍。因此建議項目主管部門和財政部門加強協作，及時、合理、合規辦理科研資金的支付和結余資金的回收工作；建立懲罰制度，堅決杜絕滯留科研資金經費，正確處理好支付進度和支出管理的關系，防止突擊花錢、違規支出等行為。
2.6加強財務制度培訓積極開展對科研人員和單位領導干部財務制度的普及教育，要求財務人員學好、用好財務知識，嚴格遵守財經法規，增進領導干部、科研人員和財務人員之間的有效配合，確保國家科研經費的安全、高效運行。
一、高校科研專項經費的特點及績效考核的意義
一般來說，高校科研專項經費是由國家相關部門經過審批核實，再經由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財務上單獨核算，項目完成后要結題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學、科研及總體平衡發展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規定的研究任務；最后科研專項經費還要接受國家相關監察部門一定的監督。十一五以來，高校的科研事業迅速發展，取得了重大成就。例如，承擔的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學研究計劃，為社會生產力和綜合國力提升提供了重要支撐，高校科研隊伍不斷壯大、優秀成果大量產出、獲得約三分之二的國家級獎項等。科研所取得的成就是盡人皆知的，若能對科研專項經費進行科學有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調整研究方向，提升科研項目研究的進度與準確度，創造更優秀的科研成果。同時，完善的科研專項經費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產出效益，促進高校事業的快速、穩鍵發展，推動人才隊伍建設、專業建設、學科建設等的全方位發展。
二、高校科研專項經費的績效考核現狀
由于高校科研專項資金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經費的申報，不嚴格按照批復的預算范圍執行，使用目標不明確，缺少對項目預算執行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經費所體現的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下撥大量的資金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預算與結算審核嚴重脫節，甚至出現了部分經費被當成了科研人員福利費的現象，有些科研項目已經完成任務，但由于經費有結余，不及時結題而導致經費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規范、不科學，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經費的績效考核觀念比較模糊，評價的標準主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現，科研的學術成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學校整體發展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標準單一。科研人員運用科研專項經費會形成很多種成果，一般有科研發明，科研獎項，學術報告，論文，專著，專利等。高校專項預算管理存在涉及多學科、多部門的情況，面對如此復雜的預算管理和經費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標任務，作為統一的績效衡量標準。用這種簡單的單一指標對不同的項目執行效益進行評價，忽略了各學科在教學形式、教學內容以及教學方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結果不夠客觀、全面。因此，要準確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區分對待，采用公正科學的手段進行績效評價，才能不斷提高專項科研經費的使用效益。
3、績效考核機制不健全。從現狀看，很多高等學校缺少一套科學健全的基本專項經費績效考評體制，績效考核目標隨機而定，或只是被動應付上級部門下達考評目標和要求的檢查為目的，不能對學校預算管理執行情況進行完整的反映，更談不到發揮專項經費考評在高校教學及科研中應有的作用。績效考評結果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學質量，也不利于高校培養尖端科研人才，更不利于國家科學技術水平的發展。
三、科研專項經費績效考核指標的構建設想
按照《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》“要建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制”的要求，對科研專項經費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執行的質量、進度，科研成果的大小，人才培養的質量和數量，所產生的經濟效益和社會效益等，均以科學合理的績效評估方式進行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權威學者的系統考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標體系。筆者設想，績效考核的量化指標從投入、產出、效益三方面，建立三級指標體系進行考評。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務預算數據和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進行逐項分析得到的評價指標。項目預算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達后，資金到位率和資金下撥的及時程度來反映。資金到位率是指按預算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下撥的及時性是指項目批復下達后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標，用于考評預算資金是否按計劃撥付的及時程度。軟硬件配備指標主要衡量項目建設的前期準備狀況，由科研設施的投入程度，進行研究所需參考的圖書及專業資料的豐富齊全，是否有足夠的有經驗的專業人員參與研究等項指標來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設施，與項目建設目標的相關性，價格的合理性、專業實驗檔次的高低以及滿足提高教學、科研質量的實用性，配備科研人員結構的合理性。
2、科研產出主要考核預算支出的情況和項目完成的質量。一般是通過預算執行的有效性和科研產出產品的質量和數量等指標來反映科研的績效。考評預算執行與上級批復下達的經費預算是否相符，財務資料是否完整合法及會計核算是否準確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務數據和報銷資料的真實程度。考評科研產出的產品，主要包括發表的論文的質量，根據科研課題成效出版的著作及教材的權威性，取得的課題專利權及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學研究而產生的經濟效益和社會效益的影響。這項指標是考核的重點，所占分值最大。（1）項目的經濟效益包括：教學科研經費逐漸增加和課題的深入研究，促進了學科建設壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設施資源共享，減少了重復研究的浪費和設施的閑置；科研成果轉化為高校帶來的經濟效益；通過對課題研究的試點實施，擴大了科研實驗的影響，提升了本專業學生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進作用等。（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應用，對相應區域經濟和社會發展的貢獻，主要是走出去對與研究有關或相似的目標進行技術指導和傳授經驗等；通過多種科研服務的形式，對經濟的發展起到促進作用；通過科研成果轉化為社會生產力，帶動相應地區的經濟不斷發展強盛，為社會發展與進步創造更大的效益。
四、科研專項經費績效考核的運用
關鍵詞 科研院所 科研經費 預算管理
進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現代化的新發展階段，科學技術作為先進生產力的集中體現和主要標志越來越受重視。總理曾在世界經濟論壇2011年新領軍者年會上指出“加快轉變經濟發展方式，必須依靠科技支撐和引領。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經濟脫節的問題；加大科技投入，把研發與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經費逐年大幅增加，在科技經費的支撐下，科學研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應清醒的認識到科研項目經費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經費，充分發揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經費管理存在的問題
（一）項目預算申報管理過程中存在的主要問題
課題經費申報預算的編制應與課題任務目標相關， 符合有關政策法規且經濟合理， 在不影響課題任務的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現實的預算申報過程中卻經常出現預算申報不科學、預算內容不合理、預算監管不到位的情況，導致預算不能正確地反映項目所需資金數目。
1、國家科研經費管理要求與現行政策和制度脫節
從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業單位，會計核算采用的是收付實現制，然而，課題經費全額預算管理體現的是權責發生制的特點，這種會計政策的不配套，導致固定資產折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據。其次，在預算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經濟認可，大多數科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償。 因此出現了承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性很不利。
2、預算編制過程缺乏溝通、預算編制隨意性較大，致使預算管理大多流于形式
從單位層面來看，現行科研經費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務部門負責科研經費的下撥及日常收支核算， 課題組控制科研經費的支出。 目前的狀況是項目預算多由課題組根據歷史經驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與指導，沒有一個相對完善的經費管理流程來規范項目組成人員進行項目管理，預算編制過程缺乏溝通，致使預算管理大多流于形式。同時，預算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經費申報預算時， 為提高其競爭力而夸大預算，導致科研項目無法按預算執行；一些科研人員往往只是憑以往的經驗估算，缺乏財務的科學規劃性，往往只注重科研經費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業經費。
3、預算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規定“預算一旦通過， 不應隨意更改” 但部分科研人員無預算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預算范圍， 使科研經費預算在執行中存在較大偏差，使預算失去了應有的約束力和嚴肅性。在預算評審時， 財務評審專家不一定是該課題研究領域的行家， 因而最后審定預算經費時， 往往是根據盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預算失去了科學性。
（二）項目執行過程中存在的主要問題
1、科研經費會計核算不夠規范
按照有關規定， 應對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數據進行結題審計時再對數據進行處理， 致使科研項目上報數據與財務報表不符。
2、存在違規現象
在現行科研院所科研經費管理體制下，由于科研經費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業領域的精英，但對科研經費的財務管理和會計核算方面卻缺乏相應的專業知識。在科研經費的管理和使用過程中，容易出現不合理，甚至違反財經法規的現象。如科研經費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務費、學生助研費等方面；通過虛開發票等手段，進行財務報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經費負擔。導致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產的重復購置或購置后長期閑置，配套經費不落實等情況。
3、項目結題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規定“課題結余經費應按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行”，但在實際執行過程中很多科研院所的項目在結題后長期掛賬，對于結余經費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關的制度約束和管理。
三、完善科研經費管理的措施建議
（一）認真貫徹課題預算管理要求，強化預算編制過程管理，加強預算法制宣傳
首先，預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的基本依據。政府部門作為預算法規的制定者應深入貫徹課題預算管理要求，重點在預算合理性方面加強建設，將預算工作進一步細化，做到按科研性質分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經費管理辦法與會計政策上的不一致性，應出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內部課題組、科研管理部門、財務部門之間構建完善的預算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據實際情況合理編制經費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法；財務部門要掌握科研業務的基本內容，提高對科研經費的業務管理能力。最終三者之間建立并形成統一管理制度、統一的操作流程、統一的課題編碼，實現對課題預算全方位的管理。
（二）規范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務管理方法，加強監督檢查
為進一步改革和加強科研經費管理，落實財政科學化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經費開支范圍進行重新調整，調整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。這為規范科研經費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執行科研經費的使用范圍， 另一方面要細化科研經費支出的具體內容， 按照實際發生數進行核算，全面反映科研經費的收支狀況及預算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經費量大的情況，應充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置預算控制額度，通過網絡在財務和課題組之間建立動態溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規定的開支范圍或違規使用經費的問題，院所應加強對資金使用的過程監控，通過定期檢查、績效評價、特設賬戶管理等方式降低經費使用過程中的違規風險。確保科研經費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設賬戶管理體制
專項經費在銀行開設特設賬戶，當項目結題驗收后，結余經費通過銀行系統自動上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規定上繳期限內及沒有及時辦理財務結賬手續，將強制完成結余經費上繳工作，這樣就杜絕了結余經費處理不當的行為。
綜上所述，科研經費是開展科研工作的基礎保障，只有加強科研經費的管理工作，才能提高科研經費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發展做出應有的貢獻。盡管目前科研經費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
參考文獻：
[關鍵詞]新時期 農業科研項目 財務管理
隨著我國三農建設的不斷推進，我國的農業科研經費來源越來越多元化，由原來的完全由政府財政供給逐步向政府財政投入、相關部門和企業以及民間資本介入來共同負責農業科研項目經費的新局面。雖然現在農業科研經費來源增多了，但是農業科研項目經費不足的問題仍然存在，特別是一些申請課題少的單位，他們的財政更加拮據。這些問題的產生一部分是因為這些單位不適應當前資金來源多元化的農業科研經費管理模式，一部分原因是因為科研單位對科研項目的經費使用不合理，造成嚴重的損失浪費造成的。
一、新時期我國農業科研經費中存在的問題
1.農業科研項目編制不科學、不合理。農業科研項目具有科研周期長，季節性強的特點，因此，科研項目預算很難對整個農業科研全過程進行覆蓋，對于突發事件也沒有可供預測的條件。另外，大部分科研項目的預算都是科研負責人根據自身經驗來進行編制，由于他們缺乏相應的財務知識，并且中間沒有財務人員參與編制審核，導致農業科研經費實際收支經常超出預算，科研項目的實際收支情況與預算不符，失去了預算的嚴肅性和嚴密性。一些單位本身研究經費就少，再加上使用管理不規范，導致農業科研經費浪費嚴重，造成了國有資產的流失。另一方面，一些科研項目的經費細化不夠，導致項目預算不能夠適應國庫進行集中支付和政府采購改革的需要而流產。
2.對農業科研經費的管理不夠重視。由于科研項目負責人與項目經費管理的財務管理人員之間的脫節，導致課題項目資金不能做到專款專用、專賬管理、專賬核算。很多情況下，項目經費會被挪用，課題經費用作科研單位的一些基本支出，而且課題資金核算也不夠規范，不能夠按照科目進行準確的列支，另外，由于財務人員只負責財務會計核算，不參與課題項目的預算工作，因此在實際工作當中無法將財務支出同實際需要進行結合，監督科研經費的使用狀態，從而導致經費管理陷入被動，弱化了科研項目經費編制的財務管理職能。
3.科研單位對購置的固定資產管理不善，造成經費浪費嚴重。當前農業科研項目購置的各種科研設備普遍都為相關科研部門所有，很少進行共享使用，導致很多科研單位在開列科研經費支出時，重復購買設備，這在無形中導致大量科研經費的浪費。尤其是當前的農業科研項目中購置的各種科研工具很多可以挪作他用，像照相機、錄像機、電腦等，很多購置的科研設備在本項科研項目完成之后，由于管理不善，都不翼而飛了。以上問題的產生都與沒有對科研單位的固定資產進行統一管理造成的。
二、加強農業科研項目財務管理的措施和建議
1.科學編制科研項目的預算和決算工作。業科研項目課題負責人在編制科研項目預算時，要根據財務人員的意見和建議從財務的角度來設立各項科研項目的任務和目標，制定科研項目的基本預算，然后根據國家相應的法律和法規對預算進行修改，有專門人員負責經費管理，使農業科研人員從財務管理問題中解放出來，將更多的精力投入到科研工作中去。由于農業科研項目支出具體內容和實際工作存在著很大的差別，因此，在對農業科研項目進行詳細分析時，要進行科學準確的分析，以細化科研項目概算，保證科研項目中的各種開支都能體現在概算之中，從而為概算的執行奠定堅實的基礎，防止預算與決算之間的脫節，在進行課題立項、可行性研究和設計時要讓會計人員參與進來，讓其進行事前監督管理。
2.加強制度建設，做好固定資產的管理工作。對于科研單位的一些固定資產，一定要加強管理，一方面是要加強現有資產的登記工作，建立單位固定資產信息庫，確保對單位的資產知根知底；另一方面要加強單位資產的共享工作，實現單位資產的動態管理，從而實現單位資源利用效率的最大化。這一制度的建立需要打破過去單位科研設備小部門所有制，對科研設備進行統一管理，通過建立統一的設備管理平臺，實行管理設備的有償使用，并由專人負責設備的管理，從而做到企業固定資產的有效利用。同時要定期或者不定期的對單位的現有固定資產進行清查，保證單位資產不流失。對于一些大型的科研設備由于購買配備不現實，可以通過向上級科研院所申請使用，也就是說，科研單位項目中的大型設備要做到更大程度上的共享。
3.規范財務人員的核算工作，加強項目的資金管理。要想做好農業科研項目的管理工作，不規范財務人員的核算工作，加強項目的管理工作是不現實的。為了加強農業科研機構的項目財務管理工作，首先應建立起一個項目資金賬戶，做到專款專用，防止與其他款項混用，防止挪用資金事項的發生，從而從源頭上做好項目資金的管理工作。在進行實際的項目開支時，應增加項目的二三級開支科目，滿足未來對項目的核算要求。另外，要加強項目資金管理的信息化工作，方便科研項目的財務管理人員對科研項目的資金使用情況及時準確、規范完整的進行核算，并編制項目資金使用報表，明確資金的具體流向和科研進展情況，進而及時發現其中可能存在的問題，并作出糾正，從而最大程度的保證資金的使用效果。
三、結束語
農業科研項目資金的使用和管理既受到農作物生長的季節性和外部生長條件的影響，也受到自身資金預算和使用方式上的影響，因此，在進行農業科研項目資金財務管理時，既要考慮到科研人員在財務知識方面的不足，還要考慮到現有科研項目財務管理方式上的不足，通過多方面的努力，從而提高農業科研經費的使用效率。
參考文獻：
[1]付小燕.現行農業科研事業單位科研課題(項目)經費財務管理中的問題與對策[J].農業科研經濟管理,2009,(01)
所謂財務共享平臺服務，是指將原先分散到集團內部各基層業務單位的財務基本業務集中到財務共享服務中心統一處理，通過網絡為分布在企業集團內不同地區的業務單位提供標準化、流程化的共享服務。這種財務管理模式的具體操作就是在各科研單位財務部門的基礎上成立一個獨立的財務共享信息職能部門，專門用于處理科研單位的日常財務核算業務，同時原科研單位的財務部門通過財務共享費用報銷系統和財務共享自助服務系統提交事項申請，并將會計原始憑證以掃描影像件形式采用二維碼技術關聯到具體的事項申請后提報給財務共享平臺處理。
財務共享平臺主要基于網頁開發的兩個系統：一個是財務共享費用報銷系統，用于科研單位差旅費、化驗計量費、儀器儀表修理費及技術協作費等日常業務；另一個是財務共享自助服務系統，用于應收、應付、資金和固定資產等業務的事項申請。
二、科研單位實施財務共享平臺的重要意義
1.財務共享平臺有助于提高企業財務管理效率
科研管理的關鍵是經費管理，科研經費的使用審批嚴格按照內部控制制度以金額為標準實行逐級審批。審批環節伴隨著大量原始單據的流轉，同時需要有專人進行單據的歸集、傳遞和整理。實行財務共享平臺以后，取消了大部分紙件的簽批環節，各級審批負責人可隨時根據系統上的待辦工作關注需要批準的事項和金額。這樣的處理模式大大提高了科研經費使用效率，節省了經費審批過程中不必要的時間占用。
2.財務共享平臺有助于監控經費審批進度
研究室的科研人員作為科研經費使用的直接負責人，是最為關注經費審批流程的。在傳統管理模式中，研究人員將所有紙質文件交由專人負責審批流轉后無法及時得到各級申請的直接反饋意見，特別是當某一級審批人出具拒絕或者尚需完善的意見時，科研人員無法第一時間做出反應并改進。而在財務共享費用報銷系統上，科研人員作為申請人，填報申請單并提交后，每一級的申請在線上的申請單上一目了然，為科研人員的工作進度控制和安排起到了很好的輔助作用。
3.財務共享平臺有助于防范財務管理風險
雖然同屬科研板塊，但是由于研究的側重點不同，且各分支機構單獨進行財務核算，對于集團公司的會計核算規范和制度在執行層面也會有所偏差，這就造成了逐級匯總生成的集團總部財務信息的及時性和準確性難以得到保證。而財務共享平臺的建立旨在財務管理標準化和一體化，由統一部門集中會計核算，多層監管，規范操作，以實現集團公司范圍財務水平的平衡，確保不同機構財務工作結果的可比性和可信性，同時也增強了財務管理的風險防范能力，實現了資源統籌配置。
4.財務共享平臺有助于實現會計憑證的無紙化
科研單位的研究項目往往不是一蹴而就的，如技術開發費的撥付、科研設備的構建很大程度都是階段性分步驟地完成，配套的會計原始憑證如驗收報告、竣工結算的紙質文件數量多且內容復雜。在財務共享平臺上，可以直接根據會計記帳憑證準確定位到會計原始憑證的影像件，直觀清晰，需要進行抽樣的會計原始憑證也可以直接打印歸檔，能夠提高財務管理的無紙化程度。
5.財務共享平臺有助于保障會計信息安全
會計的一個基本原則就是保證會計信息的真實可靠，財務共享平臺的流程設計就很好的為上述原則提供了保障。從科研人員的事項申請填報開始，到財務人員的收單和初審、財務共享人員的二級審核、各相關部門負責人的三級審核，再到審核完畢的待制單和制單完成，拒絕越級審批和替代審批，且整個過程全部保留紀錄。特別是科研人員的申請事項出現變化需要修改申請時，修改的詳細內容也會全程紀錄，做到記錄完整并且可以追溯修改痕跡。
三、現階段科研單位在財務共享平臺實施中存在的問題
1.財務共享平臺缺乏相應的科研資金信息
科研單位會計核算的特殊性決定其在核算過程中需要對科研課題進行有效選擇，但財務共享平臺會計核算人員并不掌握具體科研課題的預算及資金撥付情況。如果科研人員前期填報時申請單的預留課題預算不足，就會直接導致制單失敗，隨之而來的是后面的制單過程中財務共享平臺會計核算人員與科研單位財務人員再次甚至多次溝通。這在很大程度上增加了會計業務處理的時間成本，直接影響了科研經費使用的有效性。
2.財務共享平臺缺乏有效的信息溝通方式
科研單位會計核算人員與財務共享平臺會計核算人員缺乏有效溝通的方式，目前只能借助電話、郵件或者網絡通訊工具。財務數據敏感保密，這些基礎的通訊方式在數據傳輸過程的安全性上不能提供有力保證。此外，會計核算過程結束后，沒有及時反饋的有效途徑和靈活的查詢方式，造成科研單位的財務人員仍需按照事項申請單號逐筆查詢會計記賬憑證編號，增加了不必要的工作。
3.財務共享平臺模塊管理增加了財務人員工作量
與以往的財務核算方式相比，財務共享平臺通過科研事項申請單將會計原始憑證和會計記賬憑證連接起來。由于部分會計核算業務過程較為復雜，每一個步驟都需要對應科研事項申請單，相應增加了科研單位財務人員的工作量。如科研設備單機零購構建固定資產由采購、付款、在建工程和轉資四部分構成，這就需要提交四次科研事項申請單。如現金支付業務，由于需使用“銀行托收支票”過度科目，也使一次完成的日常業務提交兩次科研事項申請。
4.財務共享平臺的初期資料輸入存在困難
由于會計資料無紙化尚未在全社會企業范圍內實行，科研單位外部相關單位多以紙質發票為主。財務共享平臺的會計核算以會計原始憑證的影像件為基礎進行業務處理，一些會計核算業務發票數量巨大，導致影像件的掃描時間花費過多。例如與科研單位業務往來頻繁的知識產權局專利局的專利年費及申請費，每次業務辦理的發票有數百張之多，逐頁掃描的工作量幾乎占了日常會計核算業務的一半，耗費了大量的人力物力。
5.財務共享平臺的設計存在缺陷
現階段，相當多科研單位的財務共享平臺系統本身仍存在一定的問題。首先，財務共享費用報銷系統和財務自助服務系統與財務核算系統SAP之間信息更新尚不能完全同步，直接影響后續會計業務核算的時效性。其次，系統中存在大量無效、作廢或者過期的科研事項申請單，無法自動定期清理和刪除，造成系統資源無效占用和浪費。最后，基于網頁開發系統的穩定性受制于網絡，一旦網絡出現問題，很容易造成數據傳輸中斷導致的數據部分遺失，給會計核算業務帶來隱患。
四、推進科研單位財務共享平臺建設的對策建議
1.科研單位應加強經費預算與會計核算
首先，在科研課題立項之初就應貼近實際，正確編制課題預算，盡量涵蓋科研項目涉及范圍內的所有合理費用及資本支出。其次，對科研課題實行獨立項目資金管理。建議以科研項目為依據進行獨立課題經費核算，不能從科研人員的調配角度出發，認為只要是所屬部門的課題都可以合并核算。第三，對單獨的科研課題進行明細管理。如果滿足了資本化條件的資金使用就不能作為費用進行核算，屬于經常性項目的科研經費支出就不能作為特殊費用項目列支。
2.科研單位應加強會計信息的收集與溝通
科研單位應設計專門用于科研單位會計人員和財務共享平臺會計人員專用的有效聯系方式，做到有記錄可查詢。科研單位會計人員和財務共享平臺會計人員的溝通可以分為日常事項溝通和特殊事項溝通。例如會計科目是否適用和會計記賬憑證編號列示等屬于日常溝通范圍，可以在財務共享費用報銷系統上作為待辦事項和已辦事項列示；又例如資本化或者費用化，以及由哪個科研項目經費承擔的問題屬于特殊事項溝通范圍，可以在財務共享費用報銷系統上作為保留事項列示。同時，應提供多種條件篩選查詢方式，以滿足事項申請人、金額、初審及后審時間、供應商名稱等各種查詢要求。
3.科研單位應規范科研事項申請單的填報內容和提交方式
首先，簡化科研事項申請單填報內容。隨著財務共享財務人員對科研單位會計核算業務的逐步了解，科研事項申請單上的非核算內容可以適當減少和取消，如申請事由和支付方式等。其次，應盡量減少會計前后聯系，順序進行的復雜會計核算業務科研事項申請單的填報數量。如一次性完成科研設備單機零購構建固定資產的會計業務，可以只填報一次申請單，同時提供穿透式查詢方式，不僅可以減少雙方財務人員的業務量，也使會計核算業務處理流程更簡單明晰。
4.科研單位應推進會計資料的無紙化管理
根據財政部的《企業會計信息化工作規范》（財會【2013】20號）的要求，并考慮科研單位會計核算業務的特殊性，對于每季度或者每年發生一次的業務，會計原始憑證的紙件和掃描件需要按時歸檔妥善保管，但是對于每月規律性發生的，紙質會計原始憑證數量巨大的會計核算業務，則可以與相關業務單位協商直接以影像件作為業務辦理和會計核算的依據，既減少了不必要的掃描工作，也從根本上節約物力，避免浪費。
關鍵詞：科研院所 科研項目 審計
隨著國家鼓勵科技創新戰略的實施，科研項目投資逐年增加，國家對科研項目的管理也不斷加強，以強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對科技資源的進行統籌規劃，建立公開統一的國家科技管理平臺。科研院所作為我國科技創新的主要力量，有效地發揮審計監督職能，有利于在新形勢下解決科研項目管理存在的突出問題，有利于實現資金的使用效益，發揮科研項目在提高社會生產力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰略支撐作用，進而推動以科技創新為核心的全面創新。
一、加強科研項目審計監督的必要性
（一）科技事業發展的需求
近年來，我國提出了科技創新發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，科研事業正處在一個新的歷史發展階段。新時期、新形勢、新任務賦予科技創新重大歷史責任，2013年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出達到11 906億元，其中科研院所研發支出占24%以上。全社會研發支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達到2.09%。科研投入持續大幅度增長，但科研經費的管理和使用問題也隨之而來，挪用、甚至貪污科研經費等相關報道也層出不窮。因此，加強科研經費審計，事關我國科技事業發展的全局，對構建科研項目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項目規范管理的需求
隨著財政科研項目投資的規模不斷擴大，科研院所的科研業務也日趨復雜，各科研院所面對更加縱橫交錯、錯中復雜的財務管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環節及有關的經濟活動，財務人員也不可能及時了解科研經費的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認真履行其承擔的經濟責任，是否有違法違紀、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及管理中的問題，所反映的財務收支及其經濟活動是否合法、合規、合理、有效，是否按既定的目標、方針、政策、制度編制預算等，要求我們必須以財經法規和科研管理相關制度規定為評價依據，加強審計監督，對科研院所的財務收支及其經濟活動進行檢查和評價，衡量和確定其會計資料及其他資料是否正確、真實，以促進科研項目管理的進一步完善，提高項目的經濟效益和社會效益。
（三）科研項目審計監督現狀的需求
目前，各個科研院所都十分重視科研經費的總規模，把科研經費的規模視為科研能力的重要衡量指標。但對于已獲得的科研經費的管理，卻重視不夠，存在“重爭取、輕管理”的現象。這種觀念上的誤區給科研院所科研項目的審計工作帶來很大的困難。一是科研項目一般都由項目負責人、科研帶頭人支配資金，對于一些不合理的科研經費支出，盡管審計提出了不同意見，但有些科研人員仍堅持己見，內部審計部門考慮到大局及事業的發展，有時也只能妥協。二是審計部門在科研項目結題時才介入，但由于介入過晚，有時在結題審計中發現個別費用細項超支，應在審計報告中提及，但又擔心會導致科研項目無法結題或影響后續爭取科研課題，最終只好避而不提，無法真正有效發揮審計的監督作用。三是審前準備不足，審計實施方案缺乏針對性，嚴重制約審計效果。四是審計人員更多來自于財會隊伍，優點是對會計賬套熟悉，缺點是更加注重財務資料，對實際效果審計不足，注重資金使用環節審計，對其他環節審計不足，局限于發現基礎性的問題或表面性的賬面反映出的問題，而不容易拓寬思路找出重點、重大問題。
（四）反腐倡廉的需求
反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至。加強審計監督檢查，發揮審計監督的免疫系統職責，是嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，落實中央“八項規定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內部審計必須緊緊圍繞重大項目、重點環節和大額資金使用等內容開展監督，重點審計“三公”經費使用情況、預算執行情況、財務核算情況，以發現違規的蛛絲馬跡，使違規行為，違風廉政的行為無所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規范，做到防微杜漸，構建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項目審計監督面臨的困境
（一）經費來源渠道多樣，審計標準難確定
科研院所科研經費的資金來源一般由三部分構成，一部分是國家專項財政資金的支持，一部分是企業的贊助，一部分是科研單位自籌。科研院所向國家各類型的科研基金項目申請課題經費。雖然都為科研項目提供資金支持，但是性質卻不同。國家的財政支持更加注重科技創新，企業的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產生效益。不同的經費來源，除國家的財政資金有明確的科研項目管理制度外，企業和單位自籌并沒有規范的管理制度。并且，對不同來源的資金區分并不清晰，沒有分別核算管理，由于科研部門和財務部門缺乏溝通，從而導致科研項目無法明確適用的管理制度，評價使用效益。
（二）科研預算編制不科學，審計依據不充分
一是有些科研人員為增加后期報銷額度，在預算編制時往往會過于浮夸，不符合實際。二是由于節約意識淡漠，在預算實際執行過程中，不少科研人員也不按預算開展支出活動，致使項目結題時，經費支出同預算差額較大。三是科研項目的成果僅僅是對已經成熟的課題的簡單利用，這也無疑是對科研經費的浪費。四是編制項目預算時對資金的用途不進行細化，經費的使用范圍不進行嚴格的審核，致使項目資金使用存在很大的彈性，給營私舞弊者以可乘之機。科研項目預算的準確性及執行剛性，直接關系到經費獲取的合理性，實際用款的真實性，科研預算編制不科學，審計人員就無法依據項目預算進行審計。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計難度加大
按照《科學事業單位會計準則》的規定，科研項目資金要按項目和支出科目獨立核算，但實際工作中仍存在各種違規行為：一是部分科研經費的使用者為躲避監督檢查，挖空心思通過虛開發票或用與科研無關的發票報銷等方式，套取科研經費，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時負責多項經費時，相互墊資串用;三是大多數科研院所的科研項目和其他企業或其他院所合作，項目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報銷一些不合理支出。四是用科研項目經費購買一些電腦、儀器等硬件設施，雖然記入固定資產賬，但卻被一些科研人員長期私自占有，都造成了科研經費的浪費，資產的流失。審計工作如果僅僅依據財務數據，無法發現項目中存在的問題，以上情況在一定程度上增加了審計的難度。
（四）未建立科研經費的績效評價體系，審計評價職能難以發揮
審計評價職能是監督職能的有效補充，可以更好地發揮審計的免疫功效，促進事業的發展壯大。國家科研項目管理規定明確科研項目經費應獨立核算、專款專用、注重績效。科研經費評價就是通過審核檢查，評定被審計單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行，經濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經濟效益的高低優劣，以及內部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進單位改善管理，提高經濟效益。現階段，由于對科研項目缺乏績效考評，有部分項目不能以項目的實際應用價值為出發點，不能將研究所得和經濟效益聯系起來，不重視研究所得轉化為實際可操作的經濟利益，科研成果無推廣價值，審計評價也無從談起。
三、進一步加強科研項目審計監督的思考
（一）強化項目預算審計，進一步規范資金使用行為
科研項目經費預算作為科研經費審計不可或缺的重要依據，要提高項目預算的硬約束力，鏟除科研經費濫用現象滋生的土壤。因為項目負責人在科研課題申請之時就將所有費用，包括人員費用、差旅費、學術交流費用等細項全部編入科研項目經費預算，經過審核批準后，按預算執行。審計過程中對于嚴重違規違法問題要“零容忍”，對違規行為除給予通報批評，還可以暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等處罰，并向社會公開。
（二）建立審計聯席會議制度，形成監管合力
為形成監管合力，達到交流情況，相互配合，資源共享，優勢互補，協同作戰的目的，應建立由與審計有關的上游、平行職能部門聯系和組合到一起的、跨部門、跨行業協作的審計聯席會議制度。一般科研單位可設立審計部門與組織、紀檢監察、人事、科技等部門組成的審計聯席會議，可以對項目承擔單位反腐協作、預防職務犯罪，并按規定開展信息公開，接受監督，調動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。聯席會議可以依據國家層面科研經費管理的具體細則，根據自身的實際狀況，將立項情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況進行內部公開，接受內部監督。
（三）健全科研項目審計制度，開展全過程、全內容審計
建立完善的科研經費審計制度，是科研院所健全自我監控、自我約束機制、保障所有者權益的手段，是管理制度的重要組成部分。內部審計部門應直接對科研院所高層負責，獨立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨立性和權威性，而且必須通過正式章程加以確認。事前、事中、事后審計就是審計服務于管理的具體體現。從工程項目立項、概預算審計、對科研項目的全過程跟蹤審計、對預算指標、招投標、經濟合同等在制定階段的參與，都是在發揮內審參與管理的作用。將審計端口前移，在經費預算編制、項目經費使用及核算階段及早介入，實行事前控制和事中控制，改變事后控制中對發現的違規現象難以補救的被動局面，形成對科研項目的全過程、全內容審計。
（四）加強對高素質的科研審計人才培養，提高審計工作水平
隨著科研事業的迅猛發展以及政府職能的轉變，科研項目的管理模式發生很大的改變，這些變化給傳統的科研經費管理方式帶來極大的挑戰，審計部門的職責更加寬泛，任務也更加艱巨復雜。科研項目的科研課題種類繁多，專業性極強，科研經費的使用進度、開支范圍因科研項目的不同而各不相同，而隨著科研進程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計部門迫切需要具有相當的專業知識，綜合素質高、具有開拓精神的新型審計人才，以履行好審計工作的神圣使命。高素質的審計人才也是改進科研經費審計的前提和出發點，是健全科研項目審計制度，規范科研項目審計的方法、程序，明確科研項目管理中各責任主體的職責和權限的有力保障。培養高素質復合型的審計人才，是提高審計工作水平、夯實科研項目審計基礎的重要舉措。
參考文獻：
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關鍵詞：高校；科研經費；管理
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）12-0256-02
近年來，隨著我國科教興國戰略的逐步深入實施，高校作為我國開展科學研究的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費都呈大幅度增長的趨勢，科研收入已經成為高校資金的重要組成部分。在高校科研經費來源日趨多元化，經費大幅增長的同時，高校的科研經費管理問題也越來越復雜化，如何安全、有效、合理地管理高校科研經費，已經成為高校刻不容緩需要解決的問題了。
一、高校科研經費管理中存在的問題
高校科研經費按來源不同，分為縱向科研經費、橫向科研經費和校內自籌科研經費三大類。縱向科研經費是指高校承擔各級政府科研主管部門下達的科研項目，并從財政部門取得專項經費撥款；橫向科研經費是指高校接受企事業單位的委托，提供技術開發、技術轉讓等服務，并因此獲得科研事業收入；校內自籌科研經費是高校內部通過科研立項或實施縱向科研經費配套，從事業費中撥出一部分資金用于科研工作。
目前，我國高校科研經費管理存在的問題主要有：
（一）高校科研經費管理制度不健全、體制不完善
財政部和科技部沒有制定統一的高校科研經費管理制度，高校大都是根據教育部、財政部對科研經費的有關規定自行制定科研管理辦法，總體上來說管理制度是不完善、不全面的，比較簡單、籠統，操作性標準不一，合理性也有待進一步商榷，實際操作起來有一定的難度。由于科研部門重視的是項目的爭取或管理費的提取，往往忽視對經費使用合理性的監督，而財務部門只負責管理經費，不掌握科研項目的執行情況，無法判斷科研經費的使用是否合理。科研部門和財務部門缺乏信息交流、溝通，各自為政，從而造成科研經費項目管理和經費管理相脫節，無法形成統一的管理機制。
（二）科研預算編制不科學
科研預算是項目負責人在申報課題時對經費所做的全面測算，由于預算編制本身就是一個復雜的系統，再加上科研人員不熟悉財務制度，預算觀念淡薄，往往憑借經驗甚至想象來確定資金的使用方向和額度，缺乏應有的科學性和可操作性，容易在項目執行中產生超范圍、超額度使用資金的情況，偏差較大，導致科研經費預算和決算嚴重不符。如果預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經費預算的支出條款與項目實際執行過程中的花費不符，必然導致計劃與保障、監督與控制脫節，不利于課題的開展。
（三）科研資產管理松懈，流失現象嚴重
高校科研資產管理體制不夠完善，許多科研項目未經充分論證，就大量購置專用設備，并且，這些設備大多由項目負責人保管，成為項目組的專用設備，容易造成專用設備重復購置，設備利用率不高，占用大量科研資金，浪費資源。再加上固定資產驗收入庫和日常管理手續不完備，科研項目結束后，由項目負責人保管的儀器設備，上交給學校國有資產管理部門的很少.大多滯留在個人手中，國有資產流失就變成常態了。同時，高校科研項目中的無形資產管理更加松懈，對科研成果形成的無形資產沒有形成相應的管理制度和實施有效的監控，科研部門只負責記錄專利權，財務部門卻對無形資產未做任何賬務處理，導致高校科研成果形成的無形資產浪費嚴重。
（四）科研項目結題不結賬現象普遍
科研項目結題不結賬是目前高校普遍存在的現象，結題不結賬是指科研項目完成后并通過項目下達至單位驗收評估，但項目結余資金卻不做賬務處理，長期掛賬。結題不結賬，不僅使結余資金得不到充分利用，造成教育資源的浪費，同時，也給財務部門的會計核算和項目管理增加了難度。經費一直掛在賬上還會造成年終會計報表中高校未完成科研項目的經費大量沉淀，使會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。
（五）科研經費使用不規范，成本核算不合理
由于科研經費開支缺乏明確的范圍限制，什么費用都可以報，報多少沒有限制，招待費、差旅費、辦公用品支出數額龐大，有些項目組成員甚至將家庭支出的費用如電話費、私車保險費等也都在科研經費中開支。大部分高校從事科研活動所占用的學校房屋、水電、科研人員工資、儀器設備使用費等由于核算難度大，幾乎都不計入科研成本中，而是從教育事業費中列支，科研成本沒有得到真實的反映。隨著科研項目的日趨增多，科研經費擠占教育事業費的現象將越演越烈。
二、完善高校科研經費管理的對策
（一）建立、健全科研經費管理制度
高校應嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，結合學校實際情況，制訂科學、操作性強的科研經費管理辦法，不斷完善校內科研經費管理制度。要進一步明確高校科研部門、財務部門及科研項目負責人在科研經費管理使用中的權限和職責，強化項目負責人責任制，建立和完善科研預算審核和科研經費會計核算制度，完善科研項目評價考核制度，建立科研項目信息公開和科研經費內部檢查制度，建立科研經費管理隊伍和使用人員的培訓制度，建立高校科研經費管理獎懲機制。伴隨著高校科研事業的高速發展，針對當前科研經費管理中出現的新問題，高校的科研經費管理制度也應隨之變化，要不斷完善校內科研經費管理制度，與時俱進地調整科研經費管理制度。
（二）科學合理地編制科研預算
提升科研經費管理有效性的前提條件是科學的預算。首先，高校科研部門應積極配合，主動做好國家科研經費管理法律、法規、政策方面的宣傳工作，積極組織高校科研人員熟悉、學習相關的科研管理制度，其次，高校財務部門也應及早地介入到科研管理過程中，在科研項目申請的預算編制過程中，財務部門可以根據科研項目的具體要求，結合相關的科研管理規定，提出建設性意見，幫助科研人員編制科學、合理的科研預算，使預算的編制更具有操作性。最后，作為科研項目負責人，也應積極配合科研部門、財務部門，做好科研預算編制工作，并按預算規定使用經費。使得高校科研經費管理既重視立項工作也重視預算編制工作。
（三）強化科研資產管理
科研經費購置的固定資產，屬于國有資產，必須納入高校資產統一管理，科研購置儀器設備應按規定履行申報、購置、登記、入庫等手續。科研部門、財務部門、國有資產部門應對已有的儀器設備進行分析比較，合理購置儀器設備，降低科研成本，避免科研資產重復購置和閑置浪費。科研項目結題后，相關的資產應交由學校統一保管使用，不能滯留在科研人員手中，以免造成國有資產流失。重視科研活動中形成的無形資產，如專利技術、版權、發明權等，科研部門要及時制定相關的管理辦法，進行有效的評估和管理，財務部門根據相關的認證資料及時納入學校無形資產統一核算，以確保資產的保值和增值。
（四）加強校內科研結題管理
科研部門要及時和財務部門溝通聯系，對于已經結題的科研項目，要督促項目負責人及時辦理結題手續，避免將剩余資金長期掛賬。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，經相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學院、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發展基金，一部分留作院系發展基金，其余作為課題組基礎研究經費使用，科研項目結余經費嚴禁用于發放獎金和福利支出。
（五）規范科研經費日常核算，健全科研成本核算體系
科研資金屬于專項資金，必須遵循“專款專用、專項核算”的資金管理原則，以及國庫支付相關管理要求，不得擠占、挪用和轉撥轉移。高校從科研專項經費中列支的支出，不得超范圍、標準列支，不得列支禁止性支出，擠占科研經費。科研經費支出要根據課題開展進度列支，避免出現結題前突擊花錢或調賬、后續支出過多、結構不合理的現象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算體系，對于從事科研活動所占用學校資源所產生的固定資產折舊費、水電費、房屋及實驗室使用費、科研人員的工資、獎金等，應按照合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。這樣既能夠保證科研經費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的事業經費現象的發生。
1.全面推進“四個六工程”。把“四個六工程”作為推動教育發展的總抓手，修訂完善“四個六工程”量化方案。指導學校扎實開展“四個六工程”建設，促進干部教師迅速成長、學生素質全面發展、學校辦學各具特色，引領教育事業科學、協調、和諧、健康發展。
2. 組織實施形成成果。完成《農業大縣校長“六回歸”、教師“六提升”教育管理策略研究》科研課題的立項、開題等工作，組織全縣教師參與科研課題，形成科研成果。各學校深入學習和研究“四個六工程”實施方案，結合《縣“十二五”教育事業發展規劃》和工作實際，制定“四個六工程”工作方案，并轉化為實際行動，逐步形成成熟的辦學理念和鮮明的辦學特色。
1 2 3二、完成災后重建，推動教育跨越發展
4.加強質量安全管理。嚴格實行“三帳兩圖兩表”工作措施，注重每個環節的驗收，對建筑構配件、附屬工程、監理單位等加強監管，確保分項、分部工程合格率100%，項目竣工驗收質量評定“合格”。定時與不定時進行安全指導、檢查，保證重建安全，杜絕安全事故。
5.推進重點項目進度。落實專人負責，排除影響工期的不利因素，年底完成港澳援建、特殊黨費等重點項目任務。
6.做好竣工驗收審計。指導學校做好與監理、施工單位進行的現場初驗工作。協調各項目學校做好正式竣工驗收工作。協調審計單位搞好結算審計。
7.加快校安工程建設。多渠道籌措資金，對需加固改造的中小學校舍加大改造力度，建立健全校舍安全工程質量與資金管理的責任追究制度，嚴把工程質量關，全面消除d級危房。
三、維護安全穩定，確保教育健康發展
8. 構建安全長效機制。完善學校安全制度，充分用好12本學校安全臺帳。建立學校安全工作“五個一”要求（日巡、周查、月匯總、期演練、事故第一時間上報及現場處置），學校安全工作與業務工作“四同時”（同時布置、同時檢查、同時總結、同時投入），實現“四結合”（安全、教導、政教、課堂教學四者有機結合）。建立健全隱患排查整治經費投入機制、預防犯罪工作機制、安全事故月通報和預警機制、安全工作考核獎勵機制。
1 2 39.加強安全知識教育。全面落實《中小學公共安全指導綱要》，上好《生活?生命與安全》課程，加強 “三生”（生命、生存、生活）教育，開展“安全在心中”、“每天一分鐘，安全記心中”等主題教育活動，加強季節性的安全教育，加強法制教育、思想品德教育、心理健康教育，防范校園暴力事件，分批、分層對干部教職工進行培訓，用安全文化知識提升安全工作水平。
10.提升安全工作水平。對隱患排查堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過）原則，開展學校風險隱患排查和化解工作。構建“三防一體”的立體防范體系，積極開展突發事件 應急處置和逃生演練活動。結合季節特點，突出食品衛生、交通安全、消防安全、河塘安全、校舍安全、應急管理等重點安全工作，加強對學校安全工作的指導、督查，全面提升安全管理水平和效益，深入推進平安校園建設。
關鍵詞：高校財務管理；項目核算；預算
中圖分類號：G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
隨著高等教育體制改革和政府財政預算制度的不斷深入，高校的會計和財務管理的職能、方法、基礎和管理理念都有了新的變化，高校會計核算和財務管理工作發生了較大的業務伸延和職能角色轉變，這些因素都推動和加快了高校財務信息化建設的步伐，會計核算精細化無疑成為高校財務發展的方向和財務核算管理的需要。高校是以承擔財政撥款方式完成高等教育、科研任務的非營利組織。其財政主要關注預算的分配與執行情況，加之高校呈現人員多、資金多、項目多的特點，這些因素使按項目核算成為最佳的選擇。
一、項目核算的概念和特點
項目核算是一個會計電算化概念，這里所指的“項目”，可以是一個部門、單位、成本核算對象、科研課題、專款項目等等。在高校日常財務核算中，經常需要對某些“項目”（如部門、科研課題等）進行專門核算。在手工核算方式下，通常通過設置明細科目的方法來進行。這種通過設置明細科目以達到分項目核算的方法使科目明細表極為繁雜，增加了會計電算化數據的冗余，同時也不利于各項日常財務信息的歸集。為此，會計電算化引入了項目核算。項目核算是會計電算化特有的核算方式。在項目核算方式下，通常將項目按其類別進行專門管理，并在項目和核算科目之間建立聯接，即每個項目有其對應的科目，每個科目有其對應的項目。在進行與其專項相關的業務處理時，每筆會計信息同時對應該專項核算科目和項目，使科目核算與項目核算既相對獨立，又彼此統一。由此可見它將項目從科目的設置中抽離出來，使科目核算更為簡潔明朗。同時由于對項目集中管理，項目管理更為規范整齊。
二、項目核算的前提
各高校財務處作為學校的一級財務機構，應在院長的統一領導下。統一管理學校各項目資金的使用。學校的項目資金預算與決算、學校項目資金的配置方案操作規程要由財務處統一歸口和管理；學校項目資金的決策、重大開支、對外簽署的有關協議和合同等均要征求財務處的意見。
不斷提高高校財務人員的項目核算意識，使高校的財務工作不再滿足數字――賬簿――報表，而是要從數字中出“經費”.項目中要“管理”，報表中生“效益”，使高校的財務工作更上一層樓。
專人設項目，定期調整，主動控制。要按照高校實際情況設項目，專人設項目并分配經費。要定期進行調整，充分調動財務人員的主觀能動性，注意傾聽各部門的意見。
三、項目核算在高校財務應用中注意的事項
（一）部門預算管理
部門預算管理是高校根據上級主管部門批復的預算總經費，劃撥所屬二級單位預算指標，對比其實際支出進行預算執行情況考核的預算管理方式。實施部門預算管理適用于實施“一級核算”的高校，可以對部門經費實行包干控制。部門預算管理實質上是對二級單位的經費實行總量控制，從而避免了預算制訂的不科學對預算管理帶來的諸多問題和不便。
（二）對項目進行準確的分類及編碼
由于高校的收入既有預算內資金也有預算外的自籌資金，支出項目更是多種多樣，因此，高校的預算不僅要滿足本校資金管理的要求，同時要滿足國庫集中支付的預算分類要求，在預算編制和會計核算中區分不同資金的支付方式，同時應將不同的業務區分為直接支付和授權支付。嚴格按照財政部、教育部下達的各類款項的財政撥款的支付范圍和支付方式，以保證后續預算執行和會計核算有序開展。這就要求我們必須嚴格按照預算情況對項目進行分類和編碼，以確保后期預算執行的正確性以及會計核算的準確性和完整性。
四、項目核算在實際會計核算中的應用
首先，項目內某一科目的發生內容是該科目的明細賬的一部分.通常一個項目允許多個科目發生.一個科目也可以對應很多個項目。因此，并不存在科目包含項目或者項目包含科目的問題，二是縱橫交錯的關系。
其次，按高等學校會計制度規定，年末未完專項的資金，不必轉入事業基金，要將收入與支出對沖后的余額留在收入科目上.年末支出科目無余額。其實在每個收入類項目內。也要完成這樣的科目對項目，即用項目內的收入科目余額減去項目內的支出科目余額后轉入下一年度.作為該項目內的收入科目年初余額，項目內的支出科目年初余額為零。可見，科目與項目內科目的結轉方法是完全一致的。因此。收入科目的年初余額與各未完項目內的收入科目的年初余額合計是相等的。對科目的管理方式與對項目內各科目的管理方式完全一樣，項目內各科目同樣也具有自己的期初數、發生數和期末數，且科目余額與各項目內相應科目余額的合計自始至終是相等的，這就是科目余額與項目余額的一致。年末結轉后，一定要做審核，如果二者不相等，就說明年末沖轉過程還存在紕漏，需尋找原因，重新部署。這樣，我們就可以很清楚地知道收入科目上的余額都是哪些項目的剩余款項。
目前，在會計理論研究體系中，有關項目核算的研究尚處于起步階段。許多人還沒有認識到項目核算在會計工作中的重要性。作為實踐性很強，在高校的日常會計核算工作中必不可少的項目核算，理應在會計理論研究中占有一席之地。總之，項目核算應用于高校財務，大大提高了會計業務處理效率，增強了財務管理的科學性和資金控制的嚴肅性。項目核算在高校財務管理中廣泛應用，必將使高校會計信息質量產生質的飛躍，財務管理水平必將邁上一個新的臺階。
參考文獻：
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建立健全高等院校內部財務控制在高校管理中的重要作用
·適應學校管理體制改革和高校財務管理改革的需要
隨著高等教育改革的逐步發展，使高校的教育經費來源發生了根本變化，由過去的中央財政撥款轉變為經費籌集渠道多元化，這在客觀上要求高校對校內則一務管理模式、財務運行機制、內部財務控制進行改革，才能適應社會主義市場經濟體制和高校管理體制改革的需要。
·規范高校財務行為，保證會計資料真實、完整的客觀要求
當前，高校中不同程度存在著某些開支隨意的現象，如大宗設備的采購論證不充分，導致設備閑置；科研經費管理薄弱，用于其他項目等，這些現象的主要原因就是缺乏有效的內部財務控制。
·加強高校國有資產管理的需要
我國高等院校資產是由國家投資形成的，學校的所有資產均為國有資產，國家必然要求學校建立有效的內控手段，防范國有資產被侵蝕。健全和完善內部財務控制可以及時客觀的反映高校的各項經濟活動是否符合國家的方針、政策和法律法規，并采取切實有效的措施進行糾正，從而確保國家的方針、政策和法律法規在高校內部得到有效的貫徹和落實。
高校內部財務控制目前存在的問題
內部財務控制是一個復雜的、動態的并且持續不斷演進的系統。由于我國在高校管理中系統地貫徹內部財務控制的時間還很短，缺乏系統的理論指導和扎實有效的實踐基礎，主要體現在以下幾個方面：
·內部財務控制意識淡薄
對高校內部財務控制的重要性認識模糊，有的領導認為內務財務控制是會計部門的事，有的認為是審計人員的工作，有的認為只是作為形式上的東西等，財務部門在學校管理上的地位較低，沒有參與重大經濟決策，對內部財務控制的認識遠遠落后于實際需要。
·科研經費監督機制缺乏
對科研經費這種特殊的專項資金，財務部門難以對本校每年申報的科研項目的信息資料進行收集整理，難以對科研課題經費支出的情況、結題成果推廣運用的效益進行分析，所以經常出現科研項目尚未結題，科研經費己用完的現象，而科研部門對此又難以監控。另外由于在科研經費管理政策的寬松，致使科研經費在人員經費、招待費用上的開支比重日益膨脹，有的科研項目大部分都開支了校內外人員的勞務費、科研補助、招待餐費、禮品費等。
·高校學生欠費現象嚴重，收費管理體系不完善
學生拖欠學費一直是高校財務問題，近幾年呈上升趨勢，一方面是有些學生確實經濟困難，另外一方面則需要引起重視，結合學院及其他部門加大催繳力度。另外學生收費需要高校內部多個職能部門的相互配合，例如學生休學、復學、轉學、退學、宿舍變動等信息由于沒有及時、準確的相互溝通，出現一些管理上的漏洞，造成費用少收、漏收、錯收的情況。
·貸款壓力和風險加大
隨著高校銀行貸款規模的增加，貸款的還本付息壓力和風險也逐漸成為財務部門最為突出、最值得關注的風險。高校向銀行進行過度舉債或不良舉債后會產生嚴重影響學校教學科研和人才穩定等不良后果，一旦不能償還到期債務，學校陷入財務危機，產生學校難以為繼的可能性。
加強高校內部財務控制措施
·增強貸款風險意識
堅持“合理規劃，量財辦事，適度舉債，穩步發展”的方針，以高度的責任感和強烈的事業心，精心謀劃高校的建設和發展，把學校發展從偏重規模擴張轉移到更加注重提高質量上來，要合理有效的利用貸款，貸款要有利于學校的長遠發展。牢固樹立“誰貸款，誰償還”的思想，充分認識貸款的危害性和嚴重性，增強防范意識，把財務風險控制在最低限度。
·合理確定貸款規模
按照“總額控制，區別對待，分類指導”的原則，實行貸款備案審批制度，以控制高校貸款的總規模。高校貸款規模不能超過學校的償還能力，學校年度內償還貸款本金及利息的數額不能影響學校的正常運行。
·提高貸款的使用效益
首先，建立科學的財務內部控制程序并嚴格按程序辦事，是防范貸款風險的根本舉措。貸款之前，學校就要制定總體發展計劃，然后在總體規劃下，根據高校的實際償還能力確定貸款項目及貸款額度。其次，建立行之有效的貸款資金管理機制。學校要按照教育部的有關規定，成立貸款資金管理組，負債組織項目資金的使用和監督管理，從而確保貸款資金的安全。
·合理編制高校還貸款計劃
關鍵詞 財務管理；資金；難點；對策
近年來，高等院校辦學規模越來越大，辦學的自也不斷擴大，隨著市場經濟在學校教育領域的推進和學校自的擴大，以及教育結構的調整，國家財政對學校的撥款逐年減少，教育市場的激烈競爭，財務工作面臨許多新的課題，呈現出資金來源多渠道、資金管理多層次、資金使用多方向等特點，良好的財務管理體系對確保高等院校持續健康快速發展起著重要的保障作用。如何使用好來之不易的資金，優化學校資源配置，使校園資金發揮出最大效益，已成為學校財務管理工作者不得不面對的課題。結合自己幾年來的學校財務工作體會，擬就以下幾方面的問題進行探索。
一、學校財務管理的難點
(一)財務管理的經費來源
高等教育是一個投入大、產出緩慢、產出主要體現為社會效益的行業。因此，多年來，高等教育的投入主要依靠國家財政。隨著高等教育規模的迅速擴大和辦學水平的不斷提高，對資金的需求量也越來越大，政府財政投入已遠遠不能滿足學校發展的需要。辦學資金短缺問題，已成為高等學校實現跨越式發展的制約瓶頸。“科教興國”戰略的實施，將使我國的高等教育水平實現大幅度跨越，縮短與發達國家的距離，這就意味著高等教育還需進一步加大投入力度，顯然單純依靠政府財政投入是無法實現這一目標的。發達國家高等教育發展的歷史經驗也證明，高等學校的發展必須依靠多渠道籌措辦學經費。因此，不管是目前還是以后，如何多渠道籌措辦學經費，將是各高校財務管理的一個重要內容。
(二)財務管理資金的方式
學校財務管理和會計核算工作一樣，以期末報表評價財務管理主體工作的成績。這些信息大多來自會計核算中形成的數據，是會計核算報表數字的重新排列組合。如果不從選擇籌資渠道上考慮達到成本最低，不從社會效益角度上考慮調配資金達到效用最大，則將影響財務管理目標的全面實現。
(三)財務管理權限的劃分依據
在給予學校自的情況下，學校進行內部管理體制改革，對資金管理實行“多級核算、多級管理”的具體辦法，形成學校各具特色、網狀的財務管理體制。但權限劃分與行政管理權一樣，需規定劃分原則，以免出現“權利真空”的現象，妨礙學校資金運動、資金循環的正常進行，削弱財務管理對資金的監控作用。
(四)財務管理的平衡機制
依據工作職責、工作目標以及實際財力，科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現赤字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。
二、應采取的對策
(一)財務管理的基本原理，發揮其對資金運動的預測、調節、控制職能。財務管理對資金運動的預測、調節、控制職能，具有很強的時間性，可選擇性。學校籌措資金，要選擇籌措渠道，決定投資方向、投資規模，應樹立貨幣的時間價值觀念。社會主義市場經濟體制的逐步建立，為高校建立多元化結構的投資體制創造了條件。高校除了積極爭取國家和地方政府的各種財政補助資金以外，還可以通過以下渠道籌集資金：①拓展招生渠道，收取非義務教育階段的學生學雜費、住宿費；②依托高校人才、科研、設備優勢，發展校辦產業，增加學校收入；③爭取科研課題經費，獲取科研成果轉讓費；④積極進行引資、集資、貸款和實行聯合辦學等多種籌資方式；⑤爭取社會、集體和個人出資助學。
(二)設計有效的內部控制制度。內部控制制度是指財務管理主體為維護其資產的完整性，確保會計記錄的正確性與可靠性以及對經濟活動進行綜合的計劃、調整和評價而制定的制度、組織、方法和手續的總稱。首先，財務管理信息系統與會計核算工作、財務管理工作相一致。其次，進入財務管理信息系統的數據，要有分門別類的甄別關口，屬于某一類型的數據，按照歷史經驗和今后的趨勢規定賦值范圍和相關范圍。再次，還要考慮內部控制措施執行的耗費負擔，當某項內部控制措施執行總耗費超過或相等于取得的級差收益，就得修改或舍去此措施。
(三)相關性原則管理資金。學校財務管理相關性原則是指學校資金運動每一階段體現的特征和此階段資金內部性質要互相聯系。長期以來，無論什么資金進入會計核算范圍，都是財務管理的權限范圍，財務管理權限受國家經濟法規約束。學校作為一個特殊產業，資金管理使用有其特殊的規律，對超過一定數額的大的資金項目也必須實行預算管理，以增強計劃性。學校財務部門要根據單位事業需要和市場物價的變化情況，本著艱苦創業、勤儉節約的方針，科學合理地編制預算，嚴格執行經財政部門批復的部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目，不準超預算安排支出。學校要摒棄阻礙辦學效益提高的舊觀念，走出一條以相關性原則為指導思想來評價、論證和規范學校經濟活動并能為學校內部大多數人所接受的新路子。
(四)堅持制度創新，依法理財，不斷規范財務行為。要加強財務管理工作，規范財務行為，依法理財，必須建立健全財務管理規章制度。高校要根據上級有關規定，結合自己的實際，制定出適應高校財務管理的有關規章制度，如預算管理、財務管理、審批權限管理、科研經費管理、國有資產管理、大宗物資采購管理、內部收費管理、招待費管理、差旅費管理等，建立健全內部牽制制度和內部控制制度。高校各級領導要強對本單位、本部門的財務管理意識，積極領導和支持本單位、本部門的財務管理工作，堅持科學理財，法制理財、制度理財的財務管理理念，并為財務部門更好地工作創造良好的環境，同時在全校范圍內形成人人關心財務管理的氛圍。
(五)合理調配資金，確定債權債務范疇。從財務管理角度看，各項資金原則上應由學校統一安排使用。單位應當嚴格控制往來款項規模，并及時進行處理，不得長期掛賬。總之，要處理好債權債務關系，首先應把學校的總體的長遠利益放在第一位，其次是學校總體的當前利益，最后才是學校內部各部門的利益。妥善處理債權債務的關系，可增大學校可利用的資金總量，更好地發揮校內各部門籌集資金的積極性，提高資金的使用效益，為合理調配資金開辟新的財源。
(六)加強財會隊伍建設，創建良好的財務運行環境提高財會人員的素質以人為本，形成全員式的理財格局，必須充分發揮財會人員的組織管理作用。首先應重視對財會人員的管理，通過適當選拔、配備，把素質好、業務能力強的人員安排在財會工作崗位上。在選擇、配備中要注意人員的安排和使用，適應財會部門各工作崗位的要求，人員素質和能力與其所承擔職責的需要吻合。使每個人既能勝任現有職務，又能充分發揮內在潛力。其次，注意財會人員群體成員之間的結構合理和心理相容，形成財會部門內部最佳的知識結構、能力結構、性格結構，促進財會部門成員關系的協調一致，發揮互補優勢，避免或減少因互斥而造成的損耗。第三，通過系統的教育和訓練，幫助財會人員開闊視野，更新知識，如短期培訓、舉辦知識講座、學習其他院校先進管理經驗等。使財會人員及時了解、熟悉國家政策、法規，增強職業道德，不斷提高自身素質和業務水平，以適應形勢變化及學校發展的需要。第四，建立有效的激勵機制，客觀、公正地考核、評價財會人員的工作，并根據業績對表現突出者給予獎勵。同時賦予更多的嘗試機會，增加工作本身的刺激性和挑戰性，使其獲得發揮聰明才智和取得個人成就的機會，既提高工作效率，又增進滿足感，使員工從工作本身獲得激勵。
當然，要搞好高校財務管理工作，不僅局限于以上幾項工作，它還涉及到學校管理的方方面面，需要各部門的支持與配合。面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復雜的財務關系，高校必須加大財務管理力度，更新觀念，不斷創新，充分發揮財務管理的作用，促進高校教育事業的健康發展。
參考文獻
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關鍵詞：高校 科研項目經費 財務管理
高校是我國開展科學研究的重要力量之一。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費多少已成為高校科技力量的重要指標。而科研經費的財務管理是科研資金管理的重要一環，加強財務管理，有利于保證科研項目規范的管理，有利于保證高校科研發展順利進行，提高資金使用效益，確保科研工作健康發展。
現在有些高校只對科研成果重視，但對科研財務管理不夠重視，加上本身的科研財務管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經費財務管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作運行。針對當前高校在科研經費財務管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經費財務管理，提出了一系列解決方案。
一、高校科研經費財務管理存在的問題
（一）有些高校認為科研經費屬于項目個人所有，科研處和財務處對經費報賬手續比較寬松
高校多認為科研經費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續就比較寬松，只要票據合法均能報銷。例如有的由項目負責人做經辦人，自己做負責人，隨便找個教師簽個證明人，就可以到財務報銷了；有的高校就只經過科研部門的審核，不用學校領導審批，就可以到財務報銷；有的高校科研經費到賬后，都不用提取科研的管理費，所有費用均由項目負責人支配。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續罷了，因為高校各類職稱的申報，以及審辦高一級別的院校，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明高校科研工作做的越好。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費，所以很多高校制定科研經費的報賬管理政策相當寬松。
（二）科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，有些甚至逃避高校固定資產的報增問題
科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，要納入單位資產統一管理。所以各項目負責人除了重復購置和閑置浪費設備；簡化或逃避固定資產和無形資產報增的問題，將本應是用科研項目經費購買的固定資產和無形資產隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發票報賬，虛構了科研經費支出的明細單，影響科研成本核算的真實性。
（三）高校科研經費來自各個單位，造成支出核算內容復雜、混亂
高校科研項目經費來源廣泛，有上級中央省部行政事業單位撥款的，有來自本級本單位撥款的，還有來自各企業單位撥款的等等。各經費來源的不同，在財務管理上就有所不同，如在高校預算中，來自財政賬戶撥款的行政事業單位，一般納入高校的外來經費收入，其預算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點；但是來自其他單位的，如企業的經費，雖然沒有納入學院部門預算，但對支出管理往往較為松懈，加上項目人員多認為是為企業做事，造成有些支出不可避免地出現混亂的局面。對于商業開發的，特另是企業只重視成果，對支出內容全以人員獎勵及工資、個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
（四）科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程
目前，我國高校由科研管理部門主要負責科研項目管理及費用控制，而財務部門就根據科研處的審批進行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協調統一，經常形成了科研項目管理和科研經費管理脫節的情況，科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程。常出現以下好幾種情況：一是科研經費已經用完而科研項目卻未結題，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等情況 。科研項目結題不結賬，造成了大量科研經費閑置沉淀。按照《 關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》 及高等學校財務制度的規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核。但目前各高校科研經費的實際的情況是課題了已結，但資金沒結賬處理，造成大量科研經費閑置，使得課題中的許多固定資產未能得到及時清理，同時也給高鵬財務每年的核算帶來了一定難度。
（五）高校科研項目經費的財務管理制度和監督機制不完善
一方面高校科研經費的財務管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對于科研主要重視的科研項目的規模、科研項目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導致了，現在高校當中科研管理部門所制定的科研經費管理制度，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當中還有一些其他方面的問題，比如說財務部門對于賬務的核算的注重度遠遠高于對賬務預算的重視度；高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監督；許多高校對科研項目缺乏監督管理，具體的表現：在科研項目的立項、項目經費撥入與使用、結算、科研項目成果轉化等過程當中產生的經費的使用的合理性、經濟性、效率性都沒有一個完善的管理制度。這些都是導致高校科研財務管理出現混亂的原因。
二、加強高校科研經費財務管理的有效措施
（一）加強科研經費的財務管理的首要環節是制定關于高校各項科研經費的報銷手續的細則
高校的科研項目的經費是由各大高校的科研處和財務處協調統一、共同管理的，高校的科研項目的經費的使用要嚴格按照高校財務管理部門制定的報銷制度執行。高校科研項目取得的經費，不論這些經費的來自何處都應該記做學校的收入，科研項目不得將這些經費理解為個人所得，因為這些經費是必須納入學校財務管理部門進行統一管理核算的，只有這樣才能做到科研經費專款專用。一是報賬制度規定科研經費必須經過科研處和財務處共同審核，科研處和財務處應設立相應的初審經辦人、復審人，并經科研、財務處長的簽字，才可以報銷，缺一不可。二是每個項目要設置獨立的項目經費紙質使用本，每次報賬前一定要出示該經費使用本到科研處先進行填報審核，再將該卡片拿到財務處會計人員審核才可以報銷，這樣就可以實時監督科研項目核算的各種內容。
（二）加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理
降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。
加強對高校科研經費當中的固定資產和無形資產的管理。加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理，降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。用高校科研經費必須購置固定資產時都必須按照學校管理制度統一管理，有具體科研項目管理辦法或項目合同的項目可除外。高校科研設備購置應按照高校財務流程進行項目預算、項目申報、項目審批、設備購置、設備驗收。一個科研項目當中的科研人員發生變動或者科研項目已經結題時，學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理，按照管理辦法辦理資產變更等相關手續，形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無，這樣不僅可以實現設備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的寫作能力，促進學校科研整體實力向前發展。
（三）規范科研經費核算的內容，加強財務部門對科研經費支出審核制度
加強對項目支出的管理，項目各項業務費和勞務等費的支出是科研經費支出的合理、重要組成部分，規范科研經費核算的內容，加強高校財務部門對科研經費支出審核制度，平衡科研項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。各高校要制定規范科研經費核算內容，經費支出的一定要與科研項目有直接聯系，一律不得將個人家庭中的生活支出，如物業管理費、車位費、水費、電費等在科研經費里列支。
（四）加強科研項目管理與財務管理聯動機制，為了進一步強化科研項目結題后科研經費的財務管理高校應制定相應的科研結算管理辦法
對于高校當中的所有科研項目的經費管理問題要同時由學校科研部門和財務部門共同審批。科研處與財務處作為學院的業務監督部門和財務管理部門，在信息上應及時共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯動長效機制，規范科研經費的管理流程，防止科研經費已經用完但是項目卻未完成，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等現象的出現。高校還應規定經費的下達比例應與其科研的各項進程相配合，讓科研項目更好地通過經費管理來控制項目進程。
國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（通稱禁令）的第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。各高校應根據學習實際情況針對不同性質的科研項目制定相對應的科研經費結算管理辦法，要求科研項目組明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。
（五）加強財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據現行出臺的高等學校財務制度和的教育部、財政部科研經費管理辦法的要求，高等院校的財務部門須建立健全科研財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險。完善高校財務管理的監督機制，學校內部審計監督機構應將科研項目的經費管理、監督工作落到實處，每年至少有一次審和計，使高校科研項目的經費審批、報銷等相關手續更加合法化、完整化，是科研項目的賬目核算變得更加準確，當發現違規現象時應及時指出，并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結束語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經費財務管理，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經費財務管理混亂的現狀，就必須更新觀念，用專業知識和現代管理方法，發現、分析、解決問題，不斷創新管理模式，提高科研財務管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
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