時(shí)間：2023-06-08 11:17:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦企業(yè)應(yīng)急管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論闡述
簡(jiǎn)單而言，風(fēng)險(xiǎn)值得便是當(dāng)物體受到諸如損壞、傷害或者攻擊之后的一種特性。隨著研究的深入，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)以及災(zāi)害學(xué)等領(lǐng)域中。總的來(lái)說，現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)可以體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先，一些災(zāi)害事故在某一區(qū)域發(fā)生的可能性可以定義為風(fēng)險(xiǎn);第二，對(duì)于某些突發(fā)事故的事前預(yù)測(cè)和事后檢驗(yàn)也是風(fēng)險(xiǎn);第三，風(fēng)險(xiǎn)愈高，某一區(qū)域的危害愈大，反之則依然;第四，區(qū)域特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)和突發(fā)事故特點(diǎn)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn);第五，風(fēng)險(xiǎn)往往是用作損害程度的衡量手段。所以，在煤礦應(yīng)急管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)是煤礦生產(chǎn)和煤礦應(yīng)急關(guān)機(jī)各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的可控因素。而將風(fēng)險(xiǎn)納入煤礦應(yīng)急管理領(lǐng)域當(dāng)中，則是為了在煤礦生產(chǎn)過程中盡量避免一些自然破壞、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的可能。
2煤礦應(yīng)急管理的策略和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
2．1煤礦應(yīng)急管理的策略
為了更好應(yīng)對(duì)煤礦生產(chǎn)中極易出現(xiàn)的突發(fā)安全事故，煤礦應(yīng)急管理中構(gòu)建法律法規(guī)體系是相當(dāng)基礎(chǔ)的策略。這就需要我國(guó)政府主管部門和法律法規(guī)等相關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)急管理的安全法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建煤礦應(yīng)急管理的安全法規(guī)，切實(shí)保障煤礦生產(chǎn)的安全進(jìn)行。與此同時(shí)，企業(yè)自身也能憑借著相應(yīng)法律法規(guī)健全自身的應(yīng)急管理體系，不斷提升自身突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力，更好的保障了財(cái)產(chǎn)和人身安全。在制定應(yīng)急管理規(guī)章制度的過程中還需根據(jù)煤礦生產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行，從根本上保障應(yīng)急管理能力的提升。其次，在煤礦應(yīng)急管理過程中，人力資源的保障是起著決定性作用的。廣大煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身應(yīng)急管理需求，建立健全人力資源保障體系，加強(qiáng)人力資源的培訓(xùn)、考核等，確保廣大應(yīng)急管理人員能夠在培訓(xùn)過程中深化應(yīng)急管理的重要性和必要性，并不斷強(qiáng)化自身應(yīng)急意識(shí)。這樣在正兒八經(jīng)的應(yīng)急管理過程中就具備了應(yīng)急管理意識(shí)，構(gòu)建了應(yīng)急管理氛圍，充分提升了煤礦企業(yè)應(yīng)急管理人員的總體管理能力。另一方面，煤礦企業(yè)在應(yīng)急管理過程中的通訊也是相當(dāng)重要的，也是應(yīng)急管理的保障。所以，加強(qiáng)應(yīng)急通訊體系的建設(shè)就成為煤礦應(yīng)急管理過程中最為緊迫和必要的任務(wù)。而且應(yīng)急通訊有著不確定性、有限性、難獲性和時(shí)效性，迅速掌握應(yīng)急管理信息實(shí)施應(yīng)急管理通訊更是尤為重要。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)從煤礦應(yīng)急管理信息自身的角度出發(fā)，在信息檢索理論的基礎(chǔ)上充分運(yùn)用現(xiàn)有信息手段，確保應(yīng)急管理中的相關(guān)信息和突發(fā)事故信息能夠迅速、高效和實(shí)時(shí)進(jìn)行收集、分析、判斷和處理，進(jìn)而有效提升煤礦應(yīng)急管理的能力。具體來(lái)說，煤礦企業(yè)可以從應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)急通訊以及應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建、信息和通訊管理制度的落實(shí)等方面進(jìn)行應(yīng)急通信系統(tǒng)的體系建設(shè)。最后，煤礦應(yīng)急管理策略中必備的就是應(yīng)急救援的加強(qiáng)。這是因?yàn)槊旱V突發(fā)事故往往具備不確定性、嚴(yán)重性、突發(fā)性以及偶然性特點(diǎn)，給應(yīng)急救援工作帶來(lái)了很大困難。所以，應(yīng)急救援工作就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一指揮和積極預(yù)防，盡量將煤礦企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域類的救援資源和社會(huì)救援資源有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而將事故風(fēng)險(xiǎn)和損害程度降至最低。具體來(lái)說，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開展應(yīng)急管理救援工作的訓(xùn)練和演習(xí)，并且長(zhǎng)期性和經(jīng)常性針對(duì)不同突發(fā)事故進(jìn)行模擬演練。同時(shí)，針對(duì)相應(yīng)突發(fā)事故應(yīng)有不同的應(yīng)急救援方案，在詳細(xì)評(píng)估、演練和再進(jìn)行修改，以確保最終的應(yīng)急救援方案能夠得到完善。與此同時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍必須配備專業(yè)的救護(hù)小組，針對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)學(xué)習(xí)有毒氣體知識(shí)、熟悉煤礦重點(diǎn)防護(hù)部位等，同時(shí)配備各種救援和救護(hù)設(shè)備，一旦突發(fā)事故出現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行救援。
2．2煤礦應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
煤礦應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是為了更好開展煤礦應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急管理水平提升的基礎(chǔ)。因此，在煤礦應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、可行性、顯著性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)明性、可比性以及定性和定量相互結(jié)合的七項(xiàng)原則。這樣，煤礦應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系便能充分立足于煤礦生產(chǎn)和突發(fā)事故實(shí)際，結(jié)合突發(fā)事故的復(fù)雜性進(jìn)行大量指標(biāo)選取，進(jìn)而針對(duì)不同突發(fā)事故和應(yīng)急管理內(nèi)容進(jìn)行多方位、全角度的選取和評(píng)價(jià)。這樣才能構(gòu)建有效的煤礦應(yīng)急管理分享評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說，煤礦應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)所受到的影響因素龐雜多樣，所以很難在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過程中選用單一或者多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行說明。因此，這就需要針對(duì)煤礦企業(yè)自身的生產(chǎn)情況、易發(fā)生突發(fā)事故情況和應(yīng)急管理工作等構(gòu)建一個(gè)以人、物、環(huán)境等為主的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。通常在，構(gòu)建的過程中需要充分考慮到上述內(nèi)容涉及諸如緊急疏散措施、人員身體狀況、人員心理狀況、黨員布局結(jié)果等19項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體來(lái)說，人為因素包括了身體和心理狀況、專業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)狀指揮狀況、安全意識(shí)和年齡和工齡等;環(huán)境因素包涵了煤層條件、自然條件以及工作環(huán)境等;物資和設(shè)備等因素又包涵了應(yīng)急通信設(shè)備、事故檢測(cè)和預(yù)警設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備、救援物資、采煤設(shè)備等;管理因素包涵了緊急疏散措施、應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急法規(guī)和對(duì)策、應(yīng)急分工和指揮等。
3結(jié)束語(yǔ)
煤礦經(jīng)濟(jì)管理是將煤礦工作人員、煤礦生產(chǎn)環(huán)境、管理因素、煤礦涉及的各項(xiàng)事務(wù)都進(jìn)行了融合，這就使得煤礦應(yīng)急管理過程中需要考慮的因素更多，應(yīng)急管理更為緊迫。所以，只有不斷優(yōu)化和加強(qiáng)煤礦經(jīng)濟(jì)管理策略，構(gòu)架煤礦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，才能為往后煤礦企業(yè)的應(yīng)急管理提供重要保障。
作者：邢娜娜 單位：山西蘭花科技創(chuàng)業(yè)股份有限公司
按照《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)供用電安全管理工作的緊急通知》（安監(jiān)總煤礦〔*〕251號(hào)）要求，電監(jiān)會(huì)、安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局于*年12月聯(lián)合對(duì)山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、河南、貴州、河北等省區(qū)16個(gè)電力公司及所屬企業(yè)的煤礦供電情況進(jìn)行了安全專項(xiàng)檢查，實(shí)地檢查了鄂爾多斯、臨汾、本溪、峰峰、邯鄲等礦區(qū)27座煤礦的用電情況。
從檢查情況看，電力企業(yè)重視煤礦安全供電工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)煤礦安全供電的各項(xiàng)管理制度，并采取有效措施提高煤礦供電的安全可靠性。國(guó)有煤礦企業(yè)按照《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程規(guī)范要求，健全規(guī)章制度，開展應(yīng)急管理和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦井停送電制度，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和用電管理。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)煤礦供用電安全方面依然存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。主要有：農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題突出；電力企業(yè)供電管理、煤礦企業(yè)用電管理、供用電應(yīng)急管理及電力設(shè)施保護(hù)工作等有待加強(qiáng)；已公告關(guān)閉礦井的停供電程序需進(jìn)一步規(guī)范。
對(duì)專項(xiàng)檢查反映出的問題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，做出重要批示，提出明確要求：對(duì)非法煤礦和公告關(guān)閉煤礦要嚴(yán)令禁止供電；重點(diǎn)研究解決農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不具備對(duì)一級(jí)負(fù)荷連續(xù)可靠供電的問題；加強(qiáng)供用電安全管理，煤礦一旦停電，必須迅速撤離工作人員。瓦斯?jié)舛群细瘢娇苫謴?fù)供電。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦供用電安全工作，針對(duì)煤礦供用電安全工作存在的問題，現(xiàn)提出以下意見。
一、加快煤礦供用電電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極組織電力企業(yè)、煤礦企業(yè)加快煤礦供用電電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，積極推進(jìn)煤礦雙電源、雙回路供電的建設(shè)和改造工作。充分發(fā)揮政府、電力企業(yè)、煤礦企業(yè)各方面的作用，多渠道籌措資金建設(shè)、改造煤礦供用電設(shè)施。應(yīng)當(dāng)重視解決農(nóng)村電網(wǎng)向煤礦供電的安全問題，使向合法煤礦供電的相關(guān)農(nóng)村電網(wǎng)逐步具備對(duì)一級(jí)負(fù)荷供電的能力。
二、嚴(yán)禁向非法煤礦供電
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)明確關(guān)閉礦井的具體操作程序和執(zhí)法主體，加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法，確保煤礦整頓關(guān)閉工作的落實(shí)。各電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)政府部門公告關(guān)閉礦井停止供電，嚴(yán)禁向非法煤礦供電。地方政府應(yīng)當(dāng)組織煤炭行業(yè)管理、電力監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管等部門加大對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的整治和打擊力度，保證煤礦安全可靠供電。
三、加強(qiáng)供電企業(yè)安全管理
各級(jí)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作，不斷提高基礎(chǔ)管理水平。嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范供用電合同，把合法煤礦企業(yè)列為一級(jí)負(fù)荷，不將煤礦用戶列入計(jì)劃限電拉閘序位表。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦用戶停送電管理制度，定期檢查煤礦供電狀況，特別注意不同供電營(yíng)業(yè)區(qū)交界處的煤礦供電安全情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行國(guó)家相關(guān)電價(jià)政策，切實(shí)執(zhí)行《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格〔*〕514號(hào)）等規(guī)定，允許用戶自由選擇基本電價(jià)按變壓器容量或按最大需量計(jì)費(fèi)，各電力企業(yè)不得以任何形式取消用戶的選擇權(quán)，確保國(guó)家各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
四、強(qiáng)化煤礦企業(yè)用電安全管理
煤礦企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和礦井停送電制度。強(qiáng)化職工培訓(xùn)教育，提高電工作業(yè)人員素質(zhì)，要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核，不合格不準(zhǔn)上崗，嚴(yán)禁無(wú)證人員從事電氣操作，同時(shí)，供電企業(yè)配合煤礦企業(yè)培訓(xùn)電氣工作人員。應(yīng)當(dāng)雙回路向井下供電，主變壓器采用一臺(tái)運(yùn)行一臺(tái)熱備用方式。按照有關(guān)規(guī)定配置滿足保安負(fù)荷容量的應(yīng)急備用電源。對(duì)自供區(qū)電網(wǎng)和礦區(qū)用電系統(tǒng)進(jìn)行全面的技術(shù)改造。加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，各煤礦企業(yè)必須使用符合《煤礦安全規(guī)程》防爆要求的電氣設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總規(guī)劃〔*〕146號(hào)），淘汰落后設(shè)備，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高煤礦裝備水平。
五、嚴(yán)格落實(shí)煤礦供用電應(yīng)急措施
針對(duì)一些單位供用電應(yīng)急預(yù)案存在針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容不完善、事故處理措施不細(xì)、事故設(shè)想不全面等問題，各級(jí)政府有關(guān)部門、電力企業(yè)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善供用電應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)停電時(shí)的應(yīng)急措施，一旦停電必須迅速撤出人員，按規(guī)定檢查、排放瓦斯合格后，方可恢復(fù)供電。
六、加強(qiáng)供用電設(shè)施保護(hù)
盜竊、破壞電力設(shè)施以及惡劣氣候、自然災(zāi)害等外部因素對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響日益增大；煤礦供電線路下大量影響線路安全運(yùn)行的樹木和違章建筑造成“樹線矛盾”、“房線矛盾”突出，嚴(yán)重威脅煤礦供用電設(shè)施的安全。因此，各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)供用電設(shè)施的保護(hù)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決線路走廊的安全隱患問題，加大對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施的打擊力度。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力設(shè)施的巡查，積極推廣應(yīng)用電力設(shè)施安全防護(hù)的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與地方政府執(zhí)法部門的緊密聯(lián)系與配合，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，減少外力破壞。
七、加大煤礦供用電安全監(jiān)管監(jiān)察力度
一、總體要求
堅(jiān)持在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家和省、市、縣對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，針對(duì)我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全管理，堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓排查，全力以赴抓落實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)范圍
全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）為活動(dòng)主體。下屬單位按上級(jí)公司要求開展活動(dòng)。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動(dòng)。
三、工作安排
（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（3—6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級(jí)各類崗位需要，聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。
1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。
2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。
3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。
4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。
5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。《安全生產(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)和管理規(guī)范；煤礦設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。
6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來(lái)發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對(duì)事故教訓(xùn)和防范措施的專項(xiàng)培訓(xùn)；重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識(shí)別和排查治理的專項(xiàng)培訓(xùn)；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。
7.監(jiān)管人員培訓(xùn)。縣應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范；以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施，做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。
（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應(yīng)急局為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。
1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國(guó)煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動(dòng)。
2.組織開展知識(shí)競(jìng)賽。全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織從業(yè)人員利用國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺(tái)，參與全國(guó)煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。
3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監(jiān)管時(shí)機(jī)積極開展普法宣傳活動(dòng)，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。
3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場(chǎng)所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，要在礦區(qū)公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。
（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表整改（3—8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法組織自查自改，邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行，整改提高同步進(jìn)行。
1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障，以及煤礦安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。
企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。
2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對(duì)照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。
3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。
（四）督導(dǎo)檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對(duì)標(biāo)對(duì)表整改結(jié)合起來(lái)，真學(xué)真查真改，務(wù)求取得實(shí)效。
1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；煤礦上級(jí)公司對(duì)所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報(bào)告；縣應(yīng)急局對(duì)所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。
2.全覆蓋檢查評(píng)估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位自查自糾、對(duì)標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表整改細(xì)化到具體崗位，學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺(tái)賬，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。
3.全過程督導(dǎo)檢查。縣應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、自查自糾走過場(chǎng)的，下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視，制定實(shí)施方案，及早行動(dòng)，統(tǒng)籌安排，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。
（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)。縣應(yīng)急局要將活動(dòng)要求納入檢查內(nèi)容和檢查方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯總反饋，及時(shí)督導(dǎo)整改。煤礦上級(jí)公司要對(duì)下屬煤礦派出督導(dǎo)工作組；縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將建立巡回檢查督導(dǎo)組，對(duì)各煤礦企業(yè)及煤礦活動(dòng)開展情況嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。
2013年，吉林八寶煤礦、四川杉木樹煤礦相繼發(fā)生救援人員在事故搶險(xiǎn)和排除礦井隱患中犧牲的事故，暴露出煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)隊(duì)對(duì)預(yù)案演練的重要性認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)急演練工作不扎實(shí)的突出問題。
為推動(dòng)煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)深入開展，2013年10月29日，本著“面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的原則，由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、神華集團(tuán)牽頭，寧夏煤礦安監(jiān)局、寧夏自治區(qū)安全監(jiān)管局、石嘴山市人民政府、神華集團(tuán)安監(jiān)局、神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“神華寧煤集團(tuán)”）等單位參與，在神華寧煤集團(tuán)大峰煤礦紅梁井舉行了煤礦瓦斯爆炸事故綜合應(yīng)急演練。
現(xiàn)場(chǎng)再現(xiàn)
演練模擬了大峰煤礦紅梁井某工作面采空區(qū)頂板大面積垮落，采空區(qū)高濃度瓦斯涌出；又因電氣失爆產(chǎn)生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面頂板冒落，井下通風(fēng)系統(tǒng)部分受到破壞，風(fēng)流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在應(yīng)急演練指揮部統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)開展了井下緊急撤人、現(xiàn)場(chǎng)警戒和交通管制、井下偵查與人員搜救、醫(yī)療救護(hù)和傷員緊急轉(zhuǎn)移等科目的演練。和以往的應(yīng)急演練相比，本次演練還有一些特別之處。
突出實(shí)戰(zhàn)性
此次演練嚴(yán)格按照各參演單位應(yīng)急預(yù)案，在確保礦區(qū)其他礦井生產(chǎn)秩序正常、礦區(qū)主要交通干道暢通的前提下，科學(xué)設(shè)計(jì)演練事故情景、真實(shí)搭建瓦斯爆炸事故場(chǎng)景，確保了煤礦瓦斯事故處置過程的真實(shí)再現(xiàn)。演練歷時(shí)3個(gè)半小時(shí)，從事故預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估、交通管制、疏散安置、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救護(hù)和社會(huì)溝通等多方位進(jìn)行演練，在確保安全的基礎(chǔ)上，基本做到了井下真撤人、真停電、指揮部真行動(dòng)，礦山救護(hù)隊(duì)真拉動(dòng)、真救援，最大限度地真實(shí)檢驗(yàn)了煤礦企業(yè)調(diào)度人員應(yīng)急響應(yīng)能力、井下職工自救互救能力、指揮部應(yīng)急決策和指揮能力，以及地方政府應(yīng)急保障能力。
應(yīng)用新型裝備
此次演練，使用了工業(yè)視頻系統(tǒng)和移動(dòng)攝像系統(tǒng)，做到了井口演練現(xiàn)場(chǎng)、演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)應(yīng)急救援指揮部互聯(lián)互通。演練動(dòng)用了KTE-5救援可視化系統(tǒng)、KJ-139人員定位系統(tǒng)、KJ90NB安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、KT31無(wú)線通信系統(tǒng)、DH-2000數(shù)字程控調(diào)度系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、移動(dòng)攝像系統(tǒng)及衛(wèi)星通信指揮車、應(yīng)急偵檢照明車、應(yīng)急電源車、多功能救援裝備保障車等大型裝備，既為應(yīng)急救援決策和行動(dòng)提供了有力保障，又檢驗(yàn)了新型裝備的使用技能。特別是神華寧煤集團(tuán)礦山救護(hù)總隊(duì)使用的KTE-5救援可視化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)場(chǎng)演練指揮部、神華寧煤集團(tuán)救援指揮部同步實(shí)時(shí)傳輸井下救援情況，為指揮部科學(xué)決策打下了良好基礎(chǔ)。礦山救護(hù)隊(duì)在井下救援中，使用了鋁合金輕型支架、液壓剪切鉗、手動(dòng)泵，蛇形探測(cè)儀、雷達(dá)搜尋儀、心肺復(fù)蘇儀等先進(jìn)救援設(shè)備，及時(shí)處理冒頂區(qū)域，打通救援通道，搜尋傷亡人員，縮短了現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)間，提高了救援效率。
注重演練評(píng)估
此次演練還制定了評(píng)估工作方案和評(píng)估表，對(duì)演練的準(zhǔn)備和組織實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估。演練結(jié)束后，立即召開了參演單位自評(píng)會(huì)和評(píng)估專家會(huì)，重點(diǎn)討論研究了演練的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問題等內(nèi)容，對(duì)演練存在的應(yīng)急預(yù)案要素缺失、應(yīng)急演練文件不規(guī)范、應(yīng)急通信保障不到位、醫(yī)療救護(hù)響應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急指揮部權(quán)限不明晰、應(yīng)急指揮部技術(shù)組分工不明確等問題進(jìn)行分析研究，提出了整改意見，并形成了評(píng)估報(bào)告，為進(jìn)一步提高演練質(zhì)量，完善企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮水平指明了方向。
注重宣傳
此次演練將宣傳教育作為重中之重。演練前，及時(shí)將演練信息向礦區(qū)職工及周邊居民進(jìn)行宣傳；演練中專門設(shè)置了員工家屬圍攻井口情景，淋漓盡致地表現(xiàn)遇難員工家屬難以控制的情緒，達(dá)到了用礦難警示群眾、教育職工的效果。演練還邀請(qǐng)了神華集團(tuán)神東煤炭集團(tuán)、神新能源公司、烏海能源公司、大雁集團(tuán)和寧夏部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人觀摩學(xué)習(xí)；演練及預(yù)演期間，神華寧煤集團(tuán)組宣部和新聞中心對(duì)演練整個(gè)過程進(jìn)行了視頻錄制，并制作成安全教育片，下發(fā)至相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大了演練的宣傳效果。
問題凸顯
此次演練是面向基層開展實(shí)戰(zhàn)演練的一次有益嘗試。從演練評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題來(lái)看，在應(yīng)急管理和應(yīng)急演練工作還存在以下突出問題：
指揮部演練偏少
多數(shù)煤礦企業(yè)演練側(cè)重于事故預(yù)警和響應(yīng)、井下避災(zāi)、事故救援行動(dòng)等方面的演練，忽視了應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部決策與指揮、救援方案研究與制定、信息與媒體應(yīng)對(duì)等方面的演練。
演練文件編制不規(guī)范
多數(shù)演練注重演練實(shí)施方案、演練腳本的編制，忽視了宣傳方案和保障方案的編制，甚至忽視了演練安全保障和意外情況中止等程序編制工作。
演練評(píng)估手段不足
由于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》等演練評(píng)估方面的標(biāo)準(zhǔn)制度尚未出臺(tái)，演練評(píng)估工作在基層不夠深入，演練評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法不能滿足演練的實(shí)際需要。
亟需實(shí)戰(zhàn)演練研究
近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)連續(xù)多年零傷亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人、員工和應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急救援工作相對(duì)陌生。作為提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的重要手段，實(shí)戰(zhàn)演練目前開展的不多，形式大于內(nèi)容，亟需研究解決。
所獲啟示
為規(guī)范演練組織實(shí)施，強(qiáng)化演練評(píng)估，提高應(yīng)急演練質(zhì)量，推動(dòng)應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)，結(jié)合此次演練組織中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步需加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
轉(zhuǎn)變演練方式
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，開展“指揮部演練”“雙盲演練”等示范性應(yīng)急演練，探索研究新型實(shí)戰(zhàn)演練方式方法，解決演練“重演輕練”的問題，提高演練的質(zhì)量和效果。
加強(qiáng)應(yīng)急演練規(guī)劃
各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要開展貼近實(shí)戰(zhàn)、形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急演練活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急演練工作立足企業(yè)、面向基層、注重實(shí)效；企業(yè)要定期開展高危行業(yè)、重大危險(xiǎn)源、汛期安全生產(chǎn)、新裝置新員工等方面的演練活動(dòng)，全方位、多層次提升應(yīng)急演練的數(shù)量和質(zhì)量。
規(guī)范應(yīng)急演練準(zhǔn)備實(shí)施工作
企業(yè)開展應(yīng)急演練，要緊扣應(yīng)急預(yù)案、緊扣應(yīng)急管理工作薄弱環(huán)節(jié)，合理設(shè)計(jì)演練事故情景，明確演練的具體目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急演練的文件編制、強(qiáng)化應(yīng)急演練的總結(jié)評(píng)估。
關(guān)鍵詞:地方煤礦 防治水
中圖分類號(hào):TD745 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)07(a)-0158-01
我國(guó)礦井水害主要分布在華北和華南兩大區(qū),其礦井水文地質(zhì)條件極為復(fù)雜,水害十分嚴(yán)重,它已成為影響煤礦安全生產(chǎn)的重大關(guān)鍵問題之一。建國(guó)以來(lái),在我國(guó)煤礦一次死亡3人以上的重大事故,水害居第三；平均每次事故死亡7.06人,僅次于瓦斯和火災(zāi)事故。按水源特征,礦井水害一般分為地表水、老窯水、孔隙水、裂隙水和巖溶水五大類型。其中巖溶水害又按含水層的厚度分為薄層灰?guī)r水害和厚層灰?guī)r水害兩類。煤礦井水害可能造成礦井人員傷亡的惡性事故,對(duì)礦井的安全生產(chǎn)有著較大危害。針對(duì)我國(guó)煤礦水害事故頻發(fā)的情況,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在認(rèn)真總結(jié)各方面教訓(xùn),提出了煤礦水害防治“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。
1 地方煤礦防治水面臨的新問題
1.1 安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能落到實(shí)處,防治水管理不到位
安全生產(chǎn)思想不牢,麻痹大意、存在僥幸心理是導(dǎo)致透水事故的首要原因。一些煤礦企業(yè)對(duì)水害防治工作認(rèn)識(shí)不足,防范意識(shí)差,未將水害防治列入重要議事日程。一些煤礦企業(yè)對(duì)職工安全教育不夠,作業(yè)人員缺乏防透水基本知識(shí),一旦發(fā)生透水事故,不能及時(shí)逃生。另一方面,一些煤礦企業(yè)防治水工作機(jī)制弱化,水害防治措施責(zé)任不明確,存在著在井下透水征兆明顯的情況下仍違規(guī)組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些地方小煤礦只顧眼前利益,不顧安全,亂挖亂采,這是發(fā)生采空區(qū)積水透水事故的重要原因。一些礦井根本沒有水害應(yīng)急預(yù)案,從未進(jìn)行過應(yīng)急演練,發(fā)生透水后,束手無(wú)策。還有一些私人礦井由于追逐經(jīng)濟(jì)利益的最大化,其防治水害的經(jīng)費(fèi)投入不到位,實(shí)施抗災(zāi)能力較弱。
1.2 水文地質(zhì)資料不清
隨著煤礦開采深度的增加,礦井水文地質(zhì)條件變的更加復(fù)雜。一些礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料,井下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大,對(duì)井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚,沒有對(duì)井田水害情況開展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。采掘工作面有害氣體增加,積水區(qū)向外散發(fā)出瓦斯、二氧化碳和硫化氫等有害氣體。一些地方煤礦在開采第一水平時(shí),煤巖柱留設(shè)不夠,往往是冒裂帶直接進(jìn)入松散層,對(duì)開采前水文地質(zhì)條件不清,沒有按含水層下回采條件留設(shè)煤柱,回采后水、砂或泥潰入井。
1.3 探放水措施不落實(shí)
一些礦井對(duì)探放水的組織不夠正規(guī),用煤電鉆代替探水鉆,起不到探放水作用,在發(fā)現(xiàn)透水征兆時(shí)沒有及時(shí)采取有效措施。還有一些礦井根本沒有探放水措施,盲目掘進(jìn),導(dǎo)致水害事故。
1.4 防范暴雨洪水工作存在薄弱環(huán)節(jié)
一些礦井對(duì)防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難重視不夠,雨季“三防”措施不落實(shí),廢棄老窯充填不實(shí),發(fā)生暴雨洪水時(shí)井下撤人不及時(shí)。當(dāng)通道堵塞時(shí),積水量增大,水壓增大到一定程度就可能發(fā)生潰水。一些地方小窯開采方法不正規(guī),滲入采空區(qū)的積水從上往下逕流的通道容易堵塞,造成大氣降水補(bǔ)給在排泄的通道不固定。
2 當(dāng)前煤礦井水災(zāi)防治措施
2.1 加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好防治水基礎(chǔ)工作
安全責(zé)任體系相對(duì)完善后,責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵,而管理人員的責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。抓牢管理人員這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就抓住了安全管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)煤礦水害的防治工作,是關(guān)系到各地方煤礦安全生產(chǎn)的頭等大事,煤礦企業(yè)各級(jí)管理人員要盡職盡責(zé),才能保證安全生產(chǎn)這一長(zhǎng)久目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。煤礦企業(yè)要結(jié)合典型水害案例,加強(qiáng)對(duì)職工水害防治知識(shí)的培訓(xùn)和教育。各地方煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提升各級(jí)管理人員責(zé)任意識(shí)和履職能力,編制規(guī)范的防治水規(guī)劃,進(jìn)行規(guī)范的水害治理工作。相關(guān)人員根據(jù)每年的采掘接續(xù)計(jì)劃,結(jié)合礦井水文地質(zhì)資料,全面分析水害隱患,提出水害分析預(yù)測(cè)表及水害預(yù)測(cè)圖。煤礦企業(yè)還要組織開展戒浮躁、守規(guī)矩、重落實(shí)、促發(fā)展活動(dòng),采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)適用技術(shù),查明礦井水文地質(zhì)情況。
2.2 認(rèn)真做好井下探放水工作
據(jù)《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定:礦井必須做好水害分析預(yù)報(bào)。礦區(qū)水文地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜,煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè),因此做好井下探放水工作,掌握礦井地下含水條件具有十分重要的意義。我們有效采取相關(guān)技術(shù)手段,探出地下水源位置、水量、水壓以及施工作業(yè)的距離,以便采取相應(yīng)措施,減少事故的發(fā)生。目前的煤礦防水物探方法還不能完全解決煤礦防治水所遇到的實(shí)際問題。一些地區(qū)煤礦使用的煤礦井下探放水防噴裝置對(duì)鉆具易發(fā)生較大幅度的擺動(dòng)使鉆孔空跡偏斜,巖石或煤屑雜物易堵塞鉆孔,下泄水量控制不是很好易淹沒施工地點(diǎn)。理解煤礦防水物探的整體作用是目前防水物探的發(fā)展方向。不斷完善現(xiàn)有的技術(shù)手段,使物探由定性化研究向定量化發(fā)展,使煤礦防水治理又向前邁向一大步。我們可以采用井下探放水鉆孔防噴裝置,該防噴裝置很好地解決了固定難題,從而保證在鉆進(jìn)過程中鉆具不發(fā)生大幅擺動(dòng),解決了鉆進(jìn)過程中的巖石或煤屑雜物堵塞鉆孔難題,泄水管加接控制閘閥,控制下泄水量的大小,以防止下泄水量大于大泵的排水量而造成淹沒施工地點(diǎn)事故。
2.3 制定應(yīng)急預(yù)案,防患于未然
煤礦企業(yè)只有提前制定應(yīng)急處理預(yù)案,才能在發(fā)生事故時(shí)第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案,才能防止事故擴(kuò)大,保證井下作業(yè)人員的安全。各地方煤礦企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),握好實(shí)事求是這個(gè)原則,有計(jì)劃地開展應(yīng)急演練工作,每年至少組織一次綜合演練或?qū)ｍ?xiàng)演練；各礦井每年組織兩次應(yīng)急演練,其中一次為現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。演練結(jié)束后,應(yīng)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估,并撰寫評(píng)估報(bào)告。煤礦企業(yè)在發(fā)生水害后,要立即啟動(dòng)礦井水害應(yīng)急預(yù)案,并積極開展救援工作。
2.4 加強(qiáng)雨季“三防”工作
煤礦企業(yè)在雨季要加大與應(yīng)急救援隊(duì)伍工作銜接,加強(qiáng)與氣象、防汛等部門的聯(lián)系溝通,充分利用現(xiàn)代信息手段及時(shí)掌握汛情水情及預(yù)警預(yù)報(bào)信息,建立健全災(zāi)害性天氣預(yù)警處置機(jī)制。煤礦企業(yè)還要加強(qiáng)巡視和排查工作,在接到暴雨災(zāi)害預(yù)警后,要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視,煤礦井口標(biāo)要高于歷史最高洪水水位。煤礦企業(yè)必須就防范暴雨洪水進(jìn)行隱患排查,雨季要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍的地表水體(河流、容水庫(kù)塘、溝壑)；礦井老窯、采空區(qū)、溶洞、地下河流的影響；礦井受承壓水、裂隙水、斷層水影響情況；相鄰礦井和關(guān)閉礦井對(duì)本礦的水害威脅等重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行巡視檢查。
3 結(jié)語(yǔ)
煤礦防治水問題不僅關(guān)系到礦井本身利益,而且與礦工的生命安全息息相關(guān),在提倡以人為本的當(dāng)今生活,我們要通過各種途徑探尋礦井水害發(fā)生的規(guī)律,發(fā)揮防治水新技術(shù)的優(yōu)勢(shì),做好煤礦防治水工作,從根本上解決煤礦水害問題,以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展安全隱患排查整治，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和安全應(yīng)急管理；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)安全監(jiān)管與執(zhí)法檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理綜合評(píng)估、安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，鞏固煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的大好局面，為實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)又快又好發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、奮斗目標(biāo)
1.安全生產(chǎn)控制目標(biāo)：原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，有效控制零星事故，杜絕兩人以上事故，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全年。
2.原煤生產(chǎn)控制目標(biāo)：全市煤礦嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，原煤產(chǎn)量控制在397萬(wàn)噸以內(nèi)。
3.“三項(xiàng)”建設(shè)目標(biāo)：官橋、井亭煤礦達(dá)到二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和市級(jí)“雙基”建設(shè)礦井，其他礦井達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和省級(jí)“雙基”建設(shè)先進(jìn)礦井，煤礦保持國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；、煤礦安全生產(chǎn)管理綜合評(píng)估達(dá)到A級(jí)，其他礦井安全評(píng)估達(dá)到B級(jí)；煤礦繼續(xù)保持現(xiàn)代化礦井成果，、煤礦實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤，其他礦井實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)機(jī)械化運(yùn)輸。
4.職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：煤礦建成職業(yè)化隊(duì)伍示范礦井。
三、工作思路
總體圍繞“一、二、三、四、五”的工作思路，即：實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任：局安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。搞好三項(xiàng)建設(shè)：“雙基”、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化礦井建設(shè)。突出四項(xiàng)重點(diǎn)：技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)化水平提升。抓好五個(gè)關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)干部配置及任職資格、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班值班、區(qū)隊(duì)班組建設(shè)、安全生產(chǎn)管理綜合評(píng)估、礦井可持續(xù)發(fā)展。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任
1．嚴(yán)格依法組織生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，保證安全責(zé)任落實(shí)進(jìn)頭面，從嚴(yán)查處“三超”、“三違”及超層越界盜采等非法違法生產(chǎn)行為。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁無(wú)證開采、生產(chǎn)許可證過期失效等非法行為。
2．嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度。進(jìn)一步健全完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員下井帶班制度，加大監(jiān)督考核力度，對(duì)每月下井帶班的次數(shù)、在井下工作時(shí)間、下井帶班的任務(wù)和職責(zé)權(quán)限、以及考核獎(jiǎng)懲辦法等認(rèn)真督查。
3.定期召開安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議。深入分析研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)防安全事故各項(xiàng)保障措施落實(shí)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
4.實(shí)行安全生產(chǎn)管理綜合評(píng)估。修訂完善綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)格、嚴(yán)肅、公平、公正考核，將考核結(jié)果在全系統(tǒng)通報(bào)，并上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門，根據(jù)考核結(jié)果掛牌管理，并作為年終評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù)。
5.強(qiáng)化安全目標(biāo)管理。完善安全生產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，繼續(xù)完善安全獎(jiǎng)勵(lì)基金和安全責(zé)任保證金制度，全面落實(shí)安全目標(biāo)考核辦法和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，形成“月度考核量化，季度評(píng)比總結(jié)”的安全考核機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果與年薪掛鉤，對(duì)成績(jī)突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，凡完不成安全控制指標(biāo)的，堅(jiān)持“一票否決”，取消一切“評(píng)先樹優(yōu)”資格。
6.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加大安全執(zhí)法檢查的頻度、廣度和力度，嚴(yán)厲查處所屬煤礦的非法違法生產(chǎn)行為。特別是在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦井拉網(wǎng)式檢查力度，及時(shí)消除事故隱患。加大技術(shù)指導(dǎo)力度，對(duì)煤礦生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)難題，引入專家支持機(jī)制，組織專家力量進(jìn)行技術(shù)論證和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，采取有效措施，確保技術(shù)服務(wù)到位。
7.嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)肅事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁隱瞞、謊報(bào)、延報(bào)、拒報(bào)。對(duì)于思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于監(jiān)督等失職瀆職行為，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)被動(dòng)、重大隱患得不到及時(shí)有效治理的煤礦主要負(fù)責(zé)人和駐礦安全稽查站長(zhǎng)實(shí)施約談和問責(zé)，并給予罰款、暫扣資格證書等行政處罰；對(duì)于出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患導(dǎo)致煤礦安全事故的，將按照“四不放過”原則從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。
8.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)煤礦職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)管理，落實(shí)礦井安全生產(chǎn)技術(shù)責(zé)任
9．健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。總工程師對(duì)“一通三防”、防治水和沖擊地壓防治等技術(shù)工作全面負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司、各煤礦要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求配齊各級(jí)技術(shù)管理人員，各類煤礦工程技術(shù)人員占企業(yè)生產(chǎn)定員總數(shù)均不少于5%。集團(tuán)公司對(duì)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)人、各礦總工程師的任命，要征得集團(tuán)公司總工程師的同意；煤礦企業(yè)對(duì)總工程師等副職的任命，要征求上一級(jí)煤炭管理部門的意見。
10.嚴(yán)格落實(shí)總工程師的技術(shù)決策和指揮權(quán)。礦井的開拓方案，采掘部局，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題由總工程師負(fù)責(zé)決策，總工程師做出的決策，其他副職不得否定。對(duì)重大技術(shù)問題要按規(guī)定經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審定或上級(jí)管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，凡涉及“三下”開采等特殊開采，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，組織技術(shù)“會(huì)診”，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可組織生產(chǎn)。要堅(jiān)持優(yōu)化礦井開拓布局，合理集中生產(chǎn)，減少工作面數(shù)量，提高工作面單產(chǎn)單進(jìn)水平。
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)管理。礦井不能獨(dú)立完成或必須委托的技術(shù)管理工作，如：安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等，必須委托具有依法取得相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成。
（三）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，不斷提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平
12．加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。以提高班組長(zhǎng)素質(zhì)，建立科學(xué)高效班組管理制度推進(jìn)班組建設(shè)工作，提高班組長(zhǎng)待遇，賦予班組長(zhǎng)必要權(quán)利，最大限度的調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)管理的積極性，積極做好金牌班組及班組長(zhǎng)、優(yōu)秀班組及班組長(zhǎng)的評(píng)選表彰等工作，切實(shí)提升區(qū)隊(duì)班組管理水平。、要總結(jié)全國(guó)金牌班組和全省優(yōu)秀班組的經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，通過典型引路的方式推動(dòng)區(qū)隊(duì)班組建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
13．嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理制度。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個(gè)重點(diǎn)，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點(diǎn)等，充分發(fā)揮專家技術(shù)人才作用，從嚴(yán)從深從細(xì)排查安全隱患，做到不留死角。堅(jiān)持完善安全隱患排查治理制度，實(shí)行掛牌督辦（A、B級(jí)市局掛牌督辦，要專人負(fù)責(zé)定期報(bào)市局備案，C級(jí)礦長(zhǎng)掛牌督辦），嚴(yán)格執(zhí)行安全隱患治理措施、責(zé)任、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控“六落實(shí)”。
14.建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)隱患整改效果評(píng)價(jià)并上報(bào)備案。積極調(diào)研實(shí)施安全隱患信息管理軟件，建立隱患管理數(shù)據(jù)庫(kù)，確保隱患排查治理閉環(huán)管理到位。
15．深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行《省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》和《省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升煤礦井上下安全質(zhì)量管理和調(diào)度質(zhì)量管理水平。此項(xiàng)工作作為全年的工作重點(diǎn)，局將進(jìn)行季度考核驗(yàn)收。凡考核不達(dá)標(biāo)的煤礦，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格；考核為三級(jí)的礦井，當(dāng)年煤炭生產(chǎn)許可證年檢定為基本合格；經(jīng)整頓逾期仍未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
（四）加大安全科技投入，提升礦井技術(shù)裝備水平
16.加強(qiáng)煤礦開采裝備建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸裝備的技術(shù)改造與技術(shù)提升，堅(jiān)持“能上綜采上綜采、不能上綜采上普采、嚴(yán)格控制炮采”的原則，努力提高煤炭生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)減人提效保安。中型礦井要在大力提高裝備現(xiàn)代化水平基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)系統(tǒng)的可視、可控和無(wú)人值守，提高系統(tǒng)自動(dòng)化、監(jiān)控化水平。小煤礦要在提高正規(guī)辦礦水平基礎(chǔ)上，以提高采掘機(jī)械化水平為重點(diǎn)，加大系統(tǒng)裝備升級(jí)改造力度，提高煤炭生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平。嚴(yán)格控制炮采，凡是有條件采用機(jī)械化開采的，要堅(jiān)決采用機(jī)械化開采。小型煤礦杜絕掘進(jìn)人力推車，積極推廣掘進(jìn)裝載運(yùn)輸機(jī)械化（扒皮機(jī)）。要大力加強(qiáng)采掘機(jī)械裝備的綜合管理水平，使裝備與管理同步提升。
17.強(qiáng)化煤礦“六大系統(tǒng)”管理。制定煤礦已裝備的“五大系統(tǒng)”年度完善升級(jí)計(jì)劃，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)日常管理，確保“五大系統(tǒng)”正常穩(wěn)定工作。積極調(diào)研并裝備緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。開采3層煤、存在自燃發(fā)火危險(xiǎn)、受水害威脅的礦井（八一、井亭），2012年6月底前必須完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)；國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井（）2012年底前必須完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)；其他礦井到2013年6月底前完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。
18．堅(jiān)持加大安全投入。按照上級(jí)文件規(guī)定，據(jù)實(shí)足額提取安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)。制定安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用計(jì)劃，專款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。各單位要加強(qiáng)對(duì)煤炭安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)提取和使用情況的檢查，建立完善煤炭安全費(fèi)用、維簡(jiǎn)費(fèi)和科研費(fèi)用提取使用情況年度報(bào)告制度。
19.堅(jiān)決淘汰禁用和落后技術(shù)裝備。按照國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)制淘汰國(guó)家明令禁用設(shè)備和超過使用年限的老舊雜設(shè)備。把好設(shè)備進(jìn)入關(guān)和維修關(guān)，保證按標(biāo)準(zhǔn)要求使用和維修設(shè)備，堅(jiān)決杜絕偽劣機(jī)電產(chǎn)品、無(wú)煤安標(biāo)志產(chǎn)品、非防爆產(chǎn)品。
20.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦設(shè)備安全管理制度。要健全完善礦井設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)管理、入井檢驗(yàn)、安裝交接驗(yàn)收、巡回檢查、定期檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修以及報(bào)廢淘汰等制度，明確崗位職責(zé)。尤其加強(qiáng)對(duì)架空乘人裝置的管理。完善設(shè)備管理臺(tái)賬和技術(shù)資料檔案，加強(qiáng)設(shè)備維修檢查和運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)管理，各類設(shè)備完好率要達(dá)到95%及以上。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令整改。
（五）完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高礦井安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力
21.建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。積極學(xué)習(xí)借鑒岱莊煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理法，制定出一套適合礦井自身需要的危險(xiǎn)源辨識(shí)方案，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。
22.健全完善預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)與氣象、防汛等部門聯(lián)系，簽訂預(yù)報(bào)、預(yù)警協(xié)議，健全防范自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防處置機(jī)制。突出抓好“調(diào)度員10項(xiàng)應(yīng)急處置權(quán)”和“三分鐘通知到井下所有人員”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行大雨暴雨和易威脅礦井安全生產(chǎn)（如暴風(fēng)、強(qiáng)雷電等）等災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，以及停產(chǎn)撤人情況的逐級(jí)上報(bào)制度。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人或因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從嚴(yán)從重追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
23.強(qiáng)化應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定做好評(píng)審備案，局將在5月底之前對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，各礦每年至少要組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，其中一次須在5月底前完成。重點(diǎn)加強(qiáng)東西部相鄰礦井區(qū)域聯(lián)防，定期交換作業(yè)圖紙，及時(shí)互通生產(chǎn)情況，建立完善預(yù)警信息快速傳遞和共享機(jī)制。不斷充實(shí)八一、兩個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的物資儲(chǔ)備，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援作用。
24.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理。生產(chǎn)礦井要不斷對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和改造，各煤炭企業(yè)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，各煤礦要把調(diào)度規(guī)范化和信息化管理作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高礦井保障能力。
25.建立完善全市煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫(kù)。組織編制《全市煤礦礦情及應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息庫(kù)》，建立全市煤礦基本礦情、應(yīng)急管理、礦井圖紙等檔案庫(kù)，分級(jí)管理，定期更新，為緊急情況下應(yīng)急決策提供必要的信息支持，著力加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)提高煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理水平。
（六）嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入，推進(jìn)礦井職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)
26.嚴(yán)格從業(yè)人員資格準(zhǔn)入管理。各煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)各部門關(guān)于從業(yè)人員準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于已上崗達(dá)不到資質(zhì)要求的，要制定計(jì)劃，采取措施，抓緊整改，凡新任命的礦長(zhǎng)、總工程師、從事安全生產(chǎn)的副礦長(zhǎng)、副總工程師、科區(qū)長(zhǎng)、工程技術(shù)人員必須達(dá)到任職資格。要采取自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等方式，不斷提高上述人員的資質(zhì)水平，確保任職資格符合有關(guān)規(guī)定。
27．充分發(fā)揮煤礦專業(yè)人才作用。加快煤礦緊缺專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才培養(yǎng)。完善激勵(lì)考核辦法，建立“首席技師”制度，設(shè)立“科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金”，開展評(píng)選“革新創(chuàng)意能手”活動(dòng)等，培養(yǎng)一批能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和難題的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步提高采礦、地質(zhì)、通防、機(jī)電、礦建、特殊工種、技術(shù)工種等關(guān)鍵人員待遇，形成吸引人才、留住人才的良性機(jī)制。要通過“派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)合作方式，培養(yǎng)煤炭系統(tǒng)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)骨干和國(guó)際化復(fù)合型人才，逐步形成煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)和管理用人的長(zhǎng)效機(jī)制。
28．加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)礦井安全管理和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，精心提煉具有企業(yè)自身特色的安全文化、企業(yè)管理理念、企業(yè)美好愿景和未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，通過企業(yè)電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、板報(bào)等安全專欄，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)培育企業(yè)文化，使之成為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的職業(yè)精神。組織開展好安全生產(chǎn)月和安全警示教育活動(dòng)，及時(shí)宣傳推廣企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，深入開展安全誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，把安全發(fā)展理念真正落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、職工和崗位中，推動(dòng)安全工作縱深發(fā)展。
29.加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)保障。要完善激勵(lì)約束機(jī)制，從制度上維護(hù)職工的權(quán)力、地位，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理，優(yōu)先錄用受過相應(yīng)職業(yè)教育的人員，按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同。改革創(chuàng)新用人和分配機(jī)制，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使職工享受到企業(yè)發(fā)展的成果。強(qiáng)化工會(huì)群監(jiān)協(xié)管作用，維護(hù)職工的合法權(quán)益。建立和完善職業(yè)安全健康體系，如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況，研究采取防治井下粉塵、有害氣體、高溫、噪聲等危害的有效措施，不斷改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)，積極開展職業(yè)病防治。
（七）強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
30.加強(qiáng)管理，夯實(shí)三級(jí)培訓(xùn)體系。按照全員、全過程、全方位抓培訓(xùn)的工作要求，繼續(xù)完善局（培訓(xùn)中心）、煤礦、區(qū)隊(duì)班組三級(jí)培訓(xùn)體系。各煤礦要建全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，保證培訓(xùn)投入，認(rèn)真實(shí)施年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證參培率和持證上崗率。區(qū)隊(duì)班組要按照有關(guān)要求，抓好日常培訓(xùn)，利用班前會(huì)每日學(xué)一題、每周分析一案例、每月一考等多種形式，組織職工堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。
31.突出實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化職工技能培訓(xùn)。按照各級(jí)關(guān)于培訓(xùn)工作的要求，今年重點(diǎn)在強(qiáng)化職工實(shí)際動(dòng)手操作能力上下功夫，學(xué)員經(jīng)安培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格回礦后在煤礦實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)一步實(shí)踐、鞏固和提高，各煤礦要建立至少能滿足2個(gè)工種實(shí)踐操作的教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，可以利用機(jī)修廠和井下廢棄巷道建立。
32.跟蹤問效，加大抽考工作力度。繼續(xù)堅(jiān)持“半年抽考”、“年度總考”考試制度。鼓勵(lì)煤礦三項(xiàng)崗位人員和一般從業(yè)人員加強(qiáng)日常培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)習(xí)”向“我要學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造濃厚的自覺學(xué)習(xí)氛圍。
33.強(qiáng)化執(zhí)法，確保從業(yè)人員持證上崗。加大對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度及計(jì)劃的制定落實(shí)情況，教育和培訓(xùn)活動(dòng)的記錄、檔案，從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和持證上崗情況執(zhí)法檢查力度，凡未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、管理干部漏培的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)于不按要求整改的礦井，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
34.抓好短訓(xùn)，培養(yǎng)煤礦急需人才。充分發(fā)揮煤炭大講堂的作用，根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，適時(shí)舉辦煤礦急需課程培訓(xùn)班。2013年計(jì)劃舉辦調(diào)度監(jiān)測(cè)監(jiān)控培訓(xùn)班、采區(qū)設(shè)計(jì)培訓(xùn)班、圖紙繪制培訓(xùn)班、驗(yàn)收員培訓(xùn)班、應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)班等，加速培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展提供人才智力保障。
（八）以煤為主多元發(fā)展，積極探索礦井可持續(xù)發(fā)展之路
35.轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展煤化工、煤建材、煤機(jī)制造、港口、鐵路物流業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。改變粗放式管理，引導(dǎo)礦井向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并重觀念轉(zhuǎn)變，改善煤質(zhì)，提高煤炭附加值。充分利用京杭運(yùn)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，以港為平臺(tái)，兼并整合已有航運(yùn)資源，打造沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)現(xiàn)洗選、倉(cāng)儲(chǔ)、配煤、運(yùn)輸物流、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)煤炭市場(chǎng)活力。
36.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)生產(chǎn)、資源循環(huán)利用”的原則，制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，綜合開發(fā)利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰等與煤共伴生資源和煤礦廢棄物，實(shí)現(xiàn)煤礦固體、氣體、液體廢棄物零排放。加大政策引導(dǎo)力度，力爭(zhēng)做到生產(chǎn)加工量與廢棄資源利用量基本平衡。
關(guān)鍵詞：煤礦 安全供用電管理
Abstract: The loss caused by electrical accident in coal mine industry is far higher than in the general ground, which due to the special environment of coal mine. In this paper, through analyzing electricity management status of mine, various effective measures are put forward to avoid the occurrence of such an accident.
Keyword: coal mine, safety, power supply and utility, management
中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
煤礦是高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故，將給電網(wǎng)運(yùn)行、煤礦生產(chǎn)及礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失和慘痛后果，并嚴(yán)重影響政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定。朔州是一座新型能源基地,全市6個(gè)縣（區(qū)）中有5個(gè)為全國(guó)主要產(chǎn)煤縣，煤炭資源整合前煤礦達(dá)到149座之多。煤炭行業(yè)是朔州市的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),煤礦安全供電也顯得更加重要。
1 煤礦供用電管理現(xiàn)狀
1.1人員因素：
1.1.1大多數(shù)煤礦的礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、電氣工作人員對(duì)安全供用電知識(shí)了解甚少，安全用電意識(shí)淡薄，致使大部分業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人員從事電氣管理、電氣操作，存在較大安全隱患；
1.1.2多數(shù)電工未經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)網(wǎng)作業(yè)培訓(xùn)，不具備進(jìn)網(wǎng)作業(yè)資格，給設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了很大的隱患；
1.1.3部分煤礦新建高壓配電室，電氣設(shè)施較為先進(jìn)，但運(yùn)行人員未及時(shí)培訓(xùn)，不了解設(shè)備的性能、維護(hù)等有關(guān)知識(shí)，先進(jìn)的設(shè)施未充分得到合理應(yīng)用，設(shè)備故障不能得到及時(shí)處理。
1.1.4煤礦企業(yè)安全供用電意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)供電公司在煤礦安全供用電隱患排查中提出整改建議不能進(jìn)行及時(shí)整改；
1.1.5部分煤礦個(gè)別電工業(yè)務(wù)比較熟練，但電工流動(dòng)性較大，不能及時(shí)傳幫帶，同時(shí)沒有制定嚴(yán)格的運(yùn)行規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，增大了安全隱患；
1.1.6多數(shù)煤礦為了擴(kuò)大產(chǎn)量，未經(jīng)供電部門同意井下擅自擴(kuò)大用電容量，導(dǎo)致供電部門無(wú)法無(wú)法合理安排供電能力，調(diào)整保護(hù)定值，導(dǎo)致煤礦電壓質(zhì)量較低；
針對(duì)這方面存在的問題，重點(diǎn)要加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，從根本上提高電工及相關(guān)人員的素質(zhì)，
1.2 設(shè)備因素
1.2.1公用線路上所帶多數(shù)煤礦無(wú)進(jìn)線保護(hù)開關(guān)，兩回路電源之間、雙回路電源與自備發(fā)電機(jī)間沒有可靠的閉鎖裝置，危及電網(wǎng)及同一條線路上其他煤礦的安全供電；
1.2.2由于主供電源運(yùn)行時(shí)間比較長(zhǎng)，導(dǎo)致一、二次設(shè)備嚴(yán)重老化，在用電設(shè)備長(zhǎng)期滿負(fù)荷或過負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下，增大了安全隱患；
1.2.3多數(shù)煤礦一味地追求產(chǎn)量,不按《煤礦安全規(guī)程》490、491條規(guī)定的時(shí)間對(duì)供電設(shè)備進(jìn)行必要的檢查、試驗(yàn)、維修，從而導(dǎo)致許多安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；
1.2.4多數(shù)煤礦安全工器具不全、未按《電力安全工作規(guī)程》規(guī)定周期進(jìn)行試驗(yàn)；
1.2.5 多數(shù)煤礦因私增容未能按實(shí)際情況上報(bào)電氣設(shè)備參數(shù)，供電部門無(wú)法準(zhǔn)確配置線路保護(hù)定值，存在很大的運(yùn)行安全隱患；
1.2.6部分煤礦高、低壓線路直接下井，沒有按山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件〈關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全供電若干規(guī)定的通知〉第七條規(guī)定，對(duì)直接下井的高、低壓供電線路加裝失壓保護(hù)裝置的技術(shù)措施和停送電制度的組織措施；
1.2.7、多數(shù)煤礦未按電監(jiān)會(huì)[2008]43號(hào)、《朔州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全供用電工作的通知》（朔政發(fā)[2006]103號(hào)）配置自備發(fā)電機(jī)，或所配置發(fā)電機(jī)不能滿足通風(fēng)、排水、瓦斯監(jiān)測(cè)、人員提升等負(fù)荷要求；
這一方面存在的問題，需要通過對(duì)用戶變電站設(shè)備改造，按〈煤礦安全規(guī)程〉要求建設(shè)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化變電站，進(jìn)一步提高管理水平；
1.3電源因素
1.3.1多數(shù)煤礦雙回路供電線路均非專線，而是多個(gè)煤礦采用一條線路供電，第二回路達(dá)不到擔(dān)負(fù)全部礦井負(fù)荷的要求，只能帶通風(fēng)、照明；
1.3.2部分煤礦第二回路供電線路現(xiàn)在有丟失現(xiàn)象，造成單電源運(yùn)行；
1.3.3供電企業(yè)電源點(diǎn)不足，不能滿足煤礦雙電源建設(shè)需求。
1.4自然因素和其他
1.4.1因外力破壞、自然災(zāi)害、采空區(qū)等供電部門無(wú)法控制的原因造成的電網(wǎng)停電事故和煤礦違章用電、電網(wǎng)事故而停電，供電部門無(wú)法完全保證可靠供電；
1.4.2煤礦未制定停電后的應(yīng)急預(yù)案，停電后不按〈煤礦安全規(guī)程〉要求組織撤人；
1.4.3煤礦沒有規(guī)范的運(yùn)行記錄，而且操作也未按〈電力安全工作規(guī)程〉的要求進(jìn)行。
2 建立煤礦安全供用電長(zhǎng)效機(jī)制
通過治理整頓，進(jìn)一步全面規(guī)范管理，建立健全煤礦安全供用電長(zhǎng)效工作機(jī)制。
2.1供電企業(yè)要通過基礎(chǔ)管理,切實(shí)提高安全供電水平.
2.1.1供電企業(yè)要建立了專門的煤礦安全供用電戶務(wù)檔案，檔案內(nèi)容要包括“六證”及煤礦自備電源管理、電氣設(shè)備管理、停送電管理、電工管理等內(nèi)容，要能夠及時(shí)掌握煤礦用戶“六證”是否到期、過期等重要信息，為實(shí)施有效監(jiān)管提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
2.1.2按照《電力法》、《煤礦安全規(guī)程》的要求，對(duì)煤礦用戶業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、基建礦井施工電源、轉(zhuǎn)供電、應(yīng)急自備電源、雙電源等管理等要作出嚴(yán)格規(guī)定，為規(guī)范煤礦安全供電提供了制度保障。在需求側(cè)管理方面，要建立政府主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)細(xì)化執(zhí)行、及時(shí)與用戶溝通的需求側(cè)管理工作機(jī)制。在電力短缺十分嚴(yán)重的時(shí)期，要能夠按照屬地政府批復(fù)的“錯(cuò)峰、避峰方案”和“兩個(gè)限電序位”安排電力供應(yīng)，積極挖掘高耗能行業(yè)、大企業(yè)的移峰、削峰填谷潛力。
2.1.3對(duì)煤礦用戶新建、擴(kuò)建（技改）、在建（基建需轉(zhuǎn)正式供電）、資源整合等新裝、增容用電項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行核準(zhǔn)制度。對(duì)“六證”不全或證件過期、失效的，一律不得辦理報(bào)裝手續(xù)；對(duì)非法違法煤礦，停止辦理報(bào)裝增容。
2.1.4對(duì)現(xiàn)有煤礦申請(qǐng)雙電源手續(xù)，要嚴(yán)格堅(jiān)持在電網(wǎng)確實(shí)具備提供雙電源且審核其各種證件齊全的條件下方可受理，對(duì)由于電網(wǎng)原因不能提供雙電源而只能提供雙回路的，必須征得政府同意后，在供用電合同中明確了當(dāng)一回路故障停電后煤礦所應(yīng)采取的安全措施。
2.1.5要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦的供電應(yīng)急管理,建立健全煤礦安全供電應(yīng)急機(jī)制。一是加強(qiáng)調(diào)度管理；二是加強(qiáng)對(duì)煤礦供電的變電站和輸電線路巡檢；三是建立了專線煤礦與調(diào)度機(jī)構(gòu)定時(shí)、定人聯(lián)系制度；四是建立了緊急參與煤礦事故搶險(xiǎn)機(jī)制。
2.1.6電力企業(yè)應(yīng)加快煤礦供用電電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，積極推進(jìn)煤礦雙電源、雙回路供電的建設(shè)和改造工作。
2.1.7電力企業(yè)應(yīng)在政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對(duì)政府部門公告關(guān)閉礦井停止供電；地方政府應(yīng)當(dāng)組織煤炭行業(yè)管理、電力監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)管等部門，加大對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的整治和打擊力度。
2.2煤礦企業(yè)要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理進(jìn)一步提高內(nèi)部用電管理水平。
關(guān)鍵詞：煤礦；安全管理；組織錯(cuò)誤；防控措施
引言
隨著工業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，能源消耗也在不斷擴(kuò)大，煤炭作為傳統(tǒng)的重要能源消耗，近年來(lái)開采量也在不斷增大，伴隨著煤炭開采的就是經(jīng)常發(fā)生煤礦事故。中國(guó)工礦企業(yè)安全事故中煤礦事故是最高發(fā)的，破壞力和影響也是極大的，盡管生產(chǎn)技術(shù)及安全設(shè)備都有相應(yīng)改進(jìn)與提升，但還存在許多組織錯(cuò)誤問題，需要我們對(duì)其組織錯(cuò)誤進(jìn)行分析研究，尋找相應(yīng)的管理方法。
1煤礦安全管理中的常見組織錯(cuò)誤
1.1煤礦安全生產(chǎn)管理制度不完善
雖然煤礦管理有著自己的安全制度，但中國(guó)的煤礦生產(chǎn)安全管理制度仍然很不完善，存在很多的問題。首先，權(quán)責(zé)制度方面有一定缺陷，在劃分和落實(shí)的規(guī)定上，在煤礦安全生產(chǎn)管理缺少相關(guān)的制度；其次，在煤礦安全生產(chǎn)管理制度得不到貫徹落實(shí)，生產(chǎn)安全管理文件有了，但是在執(zhí)行上，以及安全責(zé)任的落實(shí)上還存在不足，有些煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全管理制度更是形同虛設(shè)；最后，一些私人開采的煤礦對(duì)安全制度的漠視，缺乏安全制度的約束，會(huì)導(dǎo)致安全管理制度對(duì)其沒有產(chǎn)生組織作用，而且對(duì)煤礦企業(yè)員工的行為和意識(shí)產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而造成員工在安全技術(shù)管理和安全開采上十分松散。
1.2安全管理意識(shí)淡薄
煤礦安全管理工作中安全意識(shí)不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)較差的情況。第一，煤礦企業(yè)老板及安全管理人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，過于追求經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)而只注重開采速度，對(duì)安全管理工作卻重視不足，導(dǎo)致安全管理投入不足，煤礦安全管理工作難以落實(shí)。第二，煤礦開采人員缺乏一定的保護(hù)意識(shí)和防護(hù)水平，并且技術(shù)水平和安全意識(shí)偏低，導(dǎo)致在煤礦的開采過程中存在操作不規(guī)范、違規(guī)操作等問題，給地下礦井生產(chǎn)安全帶來(lái)了極大隱患。第三，煤礦生產(chǎn)環(huán)境都比較復(fù)雜，一般處于礦山及地下井，與外界的隔離性強(qiáng)，且開采時(shí)間長(zhǎng)，空氣質(zhì)量差，單調(diào)、高強(qiáng)度的工作很容易造成疲勞感，煤礦開采人員一旦出現(xiàn)疲勞工作，所形成的安全隱患是可想而知的；地下礦井作業(yè)環(huán)境條件較差，二氧化碳等有毒有害物質(zhì)等大量存在，不僅影響生產(chǎn)進(jìn)度，對(duì)生產(chǎn)人員的安全也有極大威脅。
1.3安全預(yù)防管理工作不足
雖然中國(guó)煤礦生產(chǎn)的安全性規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)得到了很大的提高，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍然是非常滯后的。主要體現(xiàn)在：中國(guó)在衡量煤礦承構(gòu)架載能力安全性水準(zhǔn)指標(biāo)方面大多情況下仍然選擇分項(xiàng)系數(shù)或者安全系數(shù)，對(duì)于地下礦井結(jié)構(gòu)的整體牢固性，在開采工程的防震、防爆等災(zāi)害的規(guī)范設(shè)置方面仍然存在著許多不足與問題。目前煤礦安全管理工作中的一個(gè)突出問題就是安全預(yù)防工作不足，事故隱患嚴(yán)重。主要表現(xiàn)有：一是安全、工商、消費(fèi)、公安和質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)安全質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，在煤礦過程中，并沒有按照嚴(yán)格要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相應(yīng)的安全預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，導(dǎo)致對(duì)一些安全問題的出現(xiàn)不能及時(shí)進(jìn)行掌控，有些煤礦企業(yè)雖然配備有安全設(shè)備，但是疏于維護(hù)和管理，致使這些設(shè)備不但沒有發(fā)揮作用反而帶來(lái)了新的安全隱患；二是安全預(yù)案的制定缺失，在事故發(fā)生時(shí)缺乏有效應(yīng)急指導(dǎo)，大量的安全事故表明，在安全事故的發(fā)生過程中，如果企業(yè)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地啟動(dòng)安全預(yù)案，那么可以有效地對(duì)安全事故進(jìn)行控制，還可以有效地減小事故的影響范圍及造成損失。
1.4安全保障措施不足
煤礦生產(chǎn)往往環(huán)境復(fù)雜、工作條件差，安全保障措施是確保人員安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。但在一些小型或者私人煤礦中，安全保障措施不完善，安全生產(chǎn)保障條件差。具體來(lái)說，一是部分煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在安全保障措施沒有確認(rèn)的情況下就進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，存在著極其嚴(yán)重的安全隱患；二是對(duì)地下作業(yè)相關(guān)的安全設(shè)備的維護(hù)、管理工作不到位，出現(xiàn)問題不能及時(shí)的進(jìn)行排除，對(duì)于系統(tǒng)的一些主要設(shè)備沒有進(jìn)行定期檢測(cè)、檢查以確保其能夠正常安全的運(yùn)行，還對(duì)一些老化的、落后設(shè)備也沒有進(jìn)行及時(shí)的更新和更換。
2加強(qiáng)煤礦工程安全管理與控制的措施
2.1建立健全煤礦工程安全制度，確保安全制度得到有效落實(shí)
做好煤礦安全管理工作的前提保障需要不斷完善管理制度。首先，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該建立健全安全管理部門，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定完善的安全管理制度，指定專員負(fù)責(zé)把生產(chǎn)安全管理制度落實(shí)到位，明確安全管理人員的職責(zé)；其次，在安全管理制度的宣傳上，企業(yè)應(yīng)加大力度，宣傳安全措施和安全意識(shí)的重要性，讓生產(chǎn)人員都去熟悉開采的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)生產(chǎn)安全管理制度，讓安全責(zé)任重于泰山的意識(shí)得到有效發(fā)揮，并且約束員工的行為，讓安全生產(chǎn)深入人心；最后，應(yīng)該讓煤礦生產(chǎn)企業(yè)的高層作為安全監(jiān)督員，下到一線去培訓(xùn)員工的生產(chǎn)技術(shù)和安全理念，讓員工看到企業(yè)的安全決心。
2.2加強(qiáng)礦井現(xiàn)場(chǎng)管理，確保生產(chǎn)安全
在煤礦生產(chǎn)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，更好地保障煤礦生產(chǎn)安全。第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，通過落實(shí)責(zé)任，不斷提高工作人員的安全意識(shí)及操作水平，規(guī)范生產(chǎn)操作，確保生產(chǎn)安全，例如可以通過煤礦生產(chǎn)企業(yè)一名高層到達(dá)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與生產(chǎn)人員一起進(jìn)行生產(chǎn)；第二，加強(qiáng)安全性結(jié)構(gòu)材料的監(jiān)管，確保通道質(zhì)量；第三，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)備的管理，確保生產(chǎn)能夠按規(guī)定程序順利進(jìn)行。對(duì)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理在煤礦生產(chǎn)中的安全作用。
2.3建立健全安全事故應(yīng)急計(jì)劃，確保事故損失最小化
安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì)于加強(qiáng)安全管理工作非常的重要，可以有效減少由于意外事故可能產(chǎn)生的損失，因此，要加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全防范，就要制定科學(xué)的、可執(zhí)行性強(qiáng)的安全事故計(jì)劃或預(yù)案。第一，煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的分析，從而制定切實(shí)可行的安全事故計(jì)劃和方案；第二，在安全事故發(fā)生時(shí)要準(zhǔn)確及時(shí)地啟動(dòng)安全事故應(yīng)急方案，以有效地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理和控制；第三，要重視對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)價(jià)，客觀公正的評(píng)審，聯(lián)合相關(guān)消防部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、安監(jiān)部門共同評(píng)價(jià)，確保預(yù)案的科學(xué)有效，落實(shí)安全預(yù)案真正的價(jià)值，才能夠?yàn)閼?yīng)急預(yù)案以后的實(shí)施和改進(jìn)提供依據(jù)。
2.4改善生產(chǎn)環(huán)境，提高安全保障措施
煤礦開采現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境及工作強(qiáng)度給煤礦安全帶來(lái)的安全隱患是非常大的，因此，在開采過程過，煤礦企業(yè)應(yīng)該盡量改善生產(chǎn)條件，實(shí)行人性化管理，減少安全隱患。一方面，煤礦企業(yè)不能為了趕進(jìn)度而不管生產(chǎn)人員的狀態(tài)而持續(xù)工作，這樣不僅工作效率低，而且還會(huì)帶來(lái)更大的安全隱患；另一方面，煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中還應(yīng)該根據(jù)地下地質(zhì)、空氣質(zhì)量和工作強(qiáng)度等對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行合理安排，實(shí)行人性化管理，以確保生產(chǎn)安全。
2.5加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)安全意識(shí)
樹立安全意識(shí)是重要條件，所以加強(qiáng)煤礦安全管理，就需要我們不斷提高自身的防范意識(shí)，不管是生產(chǎn)安全還是人身安全，人員都是實(shí)施的主體，人員的安全意識(shí)是保障。煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)召開安全培訓(xùn)，并將安全和生產(chǎn)培訓(xùn)持續(xù)化，同源全體人員參與到安全管理工作中來(lái)，例如在新員工入職的時(shí)候以及下到生產(chǎn)前線的時(shí)候可以開展企業(yè)技能培訓(xùn)和安全意識(shí)指導(dǎo)。
3結(jié)語(yǔ)
煤礦安全管理與控制是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是保證能源開采安全的重中之重。因此，煤礦企業(yè)在安全管理工作中，需要找出存在的問題，并針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況，提出相應(yīng)的解決辦法，通過意識(shí)、制度、技術(shù)層面的控制來(lái)把控煤礦安全管理，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]屈文濤.完善煤礦安全事故應(yīng)急管理體系措施[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2015(6):199-200.
各省、自治區(qū)、直轄市及*生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，加快國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品特別重大和復(fù)雜事故災(zāi)難，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，在各地申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定規(guī)劃建設(shè)國(guó)家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地57個(gè)（詳見附件）。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、國(guó)家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)特別重大和復(fù)雜事故災(zāi)難的中堅(jiān)力量，同時(shí)承擔(dān)著應(yīng)急救援人才、技術(shù)、裝備儲(chǔ)備和救援人員培訓(xùn)與演習(xí)訓(xùn)練的職能。國(guó)家救援基地的建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，依托煤礦、非煤礦山、石油、化工、天然氣等行業(yè)或領(lǐng)域中，基礎(chǔ)條件較好、管理水平較高、應(yīng)急能力較強(qiáng)的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)而建立的。各省級(jí)安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援基地建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在政策和資金等方面給予大力支持。同時(shí)，要加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援骨干隊(duì)伍及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專（兼）職救援隊(duì)伍的建設(shè)，逐步建成國(guó)家救援基地、骨干救援隊(duì)伍和企業(yè)救援隊(duì)伍三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
二、鑒于國(guó)家救援基地同時(shí)承擔(dān)企業(yè)、地方和區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)，按事權(quán)劃分原則，基地的建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國(guó)家、地方和企業(yè)共同承擔(dān)。“十一五”期間，在基地急需的大型、特殊裝備建設(shè)方面，由國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)立項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家給予部分資金支持；各地方和基地依托單位也應(yīng)做出基地建設(shè)規(guī)劃，不等不靠，多方籌集資金，加大投入力度，積極推動(dòng)基地建設(shè)。
三、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將會(huì)同基地所在省（區(qū)、市）安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和基地依托單位抓緊研究和理順國(guó)家救援基地的管理體制，建立健全運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)基地的管理，發(fā)揮基地的作用，履行好基地的職能。
國(guó)家安全監(jiān)管總局將對(duì)國(guó)家礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)工作進(jìn)行檢查和中期評(píng)估，“十一五”末將對(duì)基地進(jìn)行考核驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞：中小型非煤礦山；安全事故；安全措施
【分類號(hào)】F426.1；X936
1、中小型非煤礦山安全現(xiàn)狀
2013年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故659起、死亡852人，同比分別下降10.6%和8.3%。其中，發(fā)生重大事故3起、死亡30人，同比分別增加2起、17人，上升200%和130.8%；發(fā)生特別重大事故1起、死亡62人，同比分別增加1起、62人。全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)總體上保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但重特大事故呈上升趨勢(shì)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2、中小型非煤礦山存在的安全問題
2.1 爆破作業(yè)中存在的安全隱患
爆破施工是非煤礦山開采的重要環(huán)節(jié)。爆破作業(yè)中存在的安全因素有爆破地震波、空氣沖擊波、爆破飛石、有害氣體、爆破煙塵等，這些危險(xiǎn)因素均可能造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。比如：2014年5月某地下鉛鋅礦爆破后，通風(fēng)不徹底，作業(yè)人員進(jìn)入爆破區(qū)域因炮煙中毒而發(fā)生死亡。
2.2 施工機(jī)械作業(yè)中存在的安全問題
非煤礦山常用的施工機(jī)械有鉆機(jī)、挖掘機(jī)、運(yùn)輸車，由于作業(yè)環(huán)境惡劣容易引發(fā)安全事故。比如2014年3月，某露天礦山運(yùn)輸車在過磅過程中發(fā)生側(cè)翻，造成司機(jī)受傷，車輛損壞。
2.3 用電過程中存在的安全問題
礦山大多使用三相電，采場(chǎng)移動(dòng)高壓設(shè)備電纜、變電柜在使用和維修的過程中都存在安全問題，一旦操作不當(dāng)，極易造成人員傷亡。
2.4 邊坡穩(wěn)定及給排水的安全問題
露天礦山的邊坡滑石、塌落、塌陷對(duì)礦山生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、人員安全危害極大，凹陷型臺(tái)階開采過程中排水問題也是巨大的安全隱患，排水措施和設(shè)備不合理，在雨季會(huì)造成采場(chǎng)被淹。地下礦山給排水設(shè)施不完善極易早成透頂事故，造成更大的危害。
2.5 未探明采空區(qū)施工中的安全問題
采空區(qū)是由人為挖掘或者天然地質(zhì)運(yùn)動(dòng)在地表下面產(chǎn)生的“空洞”，采空區(qū)的存在使得礦山的安全生產(chǎn)面臨很大的安全問題，人員與機(jī)械設(shè)備都可能掉入采空區(qū)內(nèi)部受到傷害。比如：2012年某露天礦山挖掘機(jī)在作業(yè)面進(jìn)行鏟裝作業(yè)，在挖掘機(jī)下方存在未探明采空區(qū)，導(dǎo)致挖掘機(jī)和司機(jī)被埋，造成了較大的安全事故。
3、加強(qiáng)非煤礦山安全管理措施
非煤礦山安全施工管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，在這個(gè)過程中來(lái)不得一點(diǎn)的麻痹大意。因此，要完善施工作業(yè)規(guī)章制度和施工安全措施、注重人員培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的安全管理理念，建立健全應(yīng)急救援體系，為安全生產(chǎn)提供全方位的服務(wù)和保障。
3.1 爆破施工管理措施
礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)辦理爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)許可證；運(yùn)輸爆破器材的車輛必須是符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的專用車輛，并辦理相關(guān)手續(xù)，按審核規(guī)定裝載運(yùn)輸。駕駛員、押運(yùn)員必須按照指定的路線行駛，行駛途中因故停車應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T；入庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格檢驗(yàn)、登記造冊(cè)，并進(jìn)行入庫(kù)簽字。爆破器材的倉(cāng)庫(kù)應(yīng)保持通風(fēng)良好，有防潮、隔熱、防火、防爆、防雷、防盜的措施和設(shè)施，并保持各項(xiàng)設(shè)施的完好，實(shí)行24h值守；儲(chǔ)存爆破器材要做到物、帳、卡相符；制定、完善爆破安全相關(guān)制度，實(shí)行崗位責(zé)任追究制，把爆破安全目標(biāo)管理以量化的形式層層細(xì)化，直到班組和個(gè)人，并簽訂爆破安全目標(biāo)責(zé)任書；對(duì)發(fā)現(xiàn)的爆破事故隱患，要本著治理一處，教育一片，標(biāo)本皆治為原則。
3.2 加強(qiáng)非煤礦山施工人員安全教育和培訓(xùn)
人是安全生產(chǎn)工作的最大不安全因素，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)約有90%左右的安全事故來(lái)自員工自身的違章作業(yè)，只有從根本上提高員工技能和安全意識(shí)，才能更好的消除安全隱患，避免安全事故。安全教育工作不能停留在表面工作，而是通過安全知識(shí)、安全事故案例的學(xué)習(xí)，來(lái)驗(yàn)證員工自身安全水平是否真正得到提高，是否將所學(xué)的安全知識(shí)、安全技能運(yùn)用到日常工作中。
員工的技能培訓(xùn)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，有必要建立適合該礦山員工實(shí)際的培訓(xùn)體系，將員工技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，其別注意關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)工作。
礦山員工必須接受安全培訓(xùn)教育，這是法律、責(zé)任賦予的要求；礦山管理者、經(jīng)營(yíng)者必須認(rèn)真開展安全培訓(xùn)教育，這是對(duì)礦山企業(yè)和員工負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。通過對(duì)礦山員工安全生產(chǎn)思想教育培訓(xùn)，提高員工安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，促使員工遵章守紀(jì)，不斷克服重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤思想，不斷克服麻痹思想和僥幸心理，糾正違章操作和危險(xiǎn)蠻干的錯(cuò)誤行為，這對(duì)員工自覺做到安全生產(chǎn)有著重要的意義。
爆破作業(yè)人員要經(jīng)過公安部門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方能持證從事爆破作業(yè)。作業(yè)時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行鉆孔爆破和警戒。同時(shí)杜絕使用非法購(gòu)買的爆破器材及不合格爆破器材，杜絕私存爆破器材。在爆破后生產(chǎn)作業(yè)人員要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢查、確認(rèn)，對(duì)危石采取處理措施后方可進(jìn)入。對(duì)有礦巖滾落的區(qū)域禁止人員逗留、休息或設(shè)立警戒線。對(duì)邊坡危石要及時(shí)處理按照設(shè)計(jì)要求留好安全平臺(tái)。
礦山司機(jī)和電工要通過相關(guān)部門技術(shù)考核、安全考核合格后，才能持證上崗，嚴(yán)格按照相關(guān)安全操作規(guī)程進(jìn)行操作及施工。
3.3 積極推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)。其核心是通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確非煤礦山安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系在國(guó)內(nèi)大型煤礦企業(yè)推行使用，經(jīng)過試驗(yàn)，充分證明了其先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性，因此，中小型非煤礦山企業(yè)要通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，形成安全生產(chǎn)人人參與，安全隱患人人了解，不消除安全隱患絕不生產(chǎn)的良好局面。
3.4 積極建立應(yīng)急救援隊(duì)伍
非煤礦山企業(yè)要針對(duì)施工作業(yè)的安全特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故情況，成立應(yīng)急救援小組，編制操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援實(shí)施方案，配備必要的救援設(shè)施，加強(qiáng)員工應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)急能力的培養(yǎng)，同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際定期開展應(yīng)急演練，提高事故應(yīng)急處理能力，確保發(fā)生事故后能夠得到有效的救治，防止事故擴(kuò)大和二次傷害事故的發(fā)生，最大程度降低事故損害。
4、結(jié)論
本文通過對(duì)中小型非煤礦山施工作業(yè)安全問題的分析，找出安全生產(chǎn)潛在隱患，通過一系列的措施來(lái)提高中小型非煤礦山的安全生產(chǎn)能力，為國(guó)內(nèi)中小型非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)和借鑒。
參考文獻(xiàn)（References）
[1]田中彪. 礦山爆破技術(shù)安全措施的預(yù)防[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009，（3）.
[2]陸修儉.露天礦邊坡滑坡影響因素及防治[J].現(xiàn)代礦業(yè)。2011（06）
[關(guān)鍵詞] 煤礦安全 戰(zhàn)略管理 平衡計(jì)分卡
煤炭是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在一次能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)中占70%以上，在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。為此，必須加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
一、我國(guó)煤礦安全現(xiàn)狀分析
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、事故頻發(fā)是多種因素共同作用的結(jié)果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復(fù)雜是事故多發(fā)的客觀因素；（2)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，人員素質(zhì)參差不齊，總體基礎(chǔ)比較落后；（3)煤礦超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業(yè)注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風(fēng)險(xiǎn)大、報(bào)酬低，安全管理和工程技術(shù)人員相對(duì)缺乏，管理層次難以提高；（6)有關(guān)職能部門對(duì)煤礦安全監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。
一些煤礦企業(yè)為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發(fā)而受重創(chuàng)，得不償失。本文擬將平衡計(jì)分卡的思想運(yùn)用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，使企業(yè)兼顧眼前利益與長(zhǎng)期目標(biāo)，既使顧客滿意，又謀求企業(yè)健康發(fā)展，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式
1.平衡計(jì)分卡原理
平衡計(jì)分卡（Balanced Scorecard，簡(jiǎn)稱BSC）是哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的管理會(huì)計(jì)學(xué)教授羅伯特?S?卡普蘭、復(fù)興方案公司的總裁戴維?P?諾頓創(chuàng)立的，其核心思想是通過財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度之間互相驅(qū)動(dòng)的因果關(guān)系,展現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略軌跡,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)―績(jī)效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實(shí)施―戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。
平衡計(jì)分卡適用于任何組織的績(jī)效管理系統(tǒng)，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評(píng)價(jià)商業(yè)戰(zhàn)略，監(jiān)控運(yùn)營(yíng)效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進(jìn)步傳達(dá)給所有員工，它強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)已經(jīng)從只是測(cè)量財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的管理和執(zhí)行。由此可見，引入平衡計(jì)分卡方法對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效控制，可使煤礦企業(yè)健康、有序、平衡地發(fā)展。
2.基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式
基于平衡計(jì)分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計(jì)分卡的四個(gè)維度，使之貫穿整個(gè)戰(zhàn)略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰(zhàn)略；溝通并連結(jié)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)；計(jì)劃、制定安全目標(biāo)并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略行動(dòng)方案；加強(qiáng)戰(zhàn)略反饋與學(xué)習(xí)。本文僅就四個(gè)維度劃分與安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置簡(jiǎn)要論述。
(1)財(cái)務(wù)維度 財(cái)務(wù)維度的目標(biāo)是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業(yè)的努力是否對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極作用。因此，財(cái)務(wù)維度是其他三個(gè)維度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。財(cái)務(wù)維度指標(biāo)包括：企業(yè)利潤(rùn)、收入、成本、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率、安全生產(chǎn)投資、安全管理貢獻(xiàn)率等。設(shè)置安全投資等指標(biāo)是考慮到煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)煤礦安全的特殊依存。實(shí)踐證明，煤礦安全與效益是一對(duì)矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產(chǎn)須持續(xù)長(zhǎng)期巨額投入且耗費(fèi)精力巨大，一些煤礦企業(yè)為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。安全管理水平的提高，可以促進(jìn)企業(yè)更好地完成財(cái)務(wù)指標(biāo)，而財(cái)務(wù)指標(biāo)的圓滿完成又可以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。反之，如果企業(yè)不重視安全管理，安全事故頻發(fā)，計(jì)劃再好的財(cái)務(wù)指標(biāo)也難以順利完成，即便勉強(qiáng)完成，也會(huì)傷及元?dú)猓貌粌斒АＲ虼耍髽I(yè)在重視財(cái)務(wù)維度其它指標(biāo)的同時(shí)也應(yīng)該重視安全管理， 適當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入。
(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業(yè)”的問題，顧客是企業(yè)之本，是企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，顧客的感受應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于煤礦企業(yè)的特殊性，多為煤礦集團(tuán)法人的二級(jí)生產(chǎn)單位，直接同煤炭購(gòu)買等顧客進(jìn)行的交流和溝通較少，故取當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)煤礦集團(tuán)法人、股東及企業(yè)內(nèi)部員工等為煤礦企業(yè)的顧客。作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一的安全管理分解到這個(gè)維度應(yīng)該體現(xiàn)在：煤礦企業(yè)積極配合當(dāng)?shù)卣凑障嚓P(guān)法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)工作，按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施安全生產(chǎn)，以及在生產(chǎn)過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標(biāo)包括：百萬(wàn)噸死亡率、事故發(fā)生率、受政府及上級(jí)煤礦集團(tuán)懲戒次數(shù)、媒體不良曝光次數(shù)、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時(shí)性及有效性、顧客利潤(rùn)率等。
(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度著眼于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，回答“企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是什么”這一類問題，是企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重點(diǎn)。一般說來(lái)，煤礦企業(yè)的部門可分為井下生產(chǎn)部門、井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等部分。該維度突出安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)部門間的配合、協(xié)調(diào)。安全管理與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系體現(xiàn)在“安全生產(chǎn)”上，所謂安全生產(chǎn)是指采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升、排水、供電、壓氣等生產(chǎn)系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)過程中能夠持續(xù)安全、協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行，對(duì)員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在分析關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮技術(shù)設(shè)備及營(yíng)運(yùn)過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)包括：①反映井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等流程的指標(biāo)包括:管理制度規(guī)范程度、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、應(yīng)急響應(yīng)速度等；②反映安全生產(chǎn)流程指標(biāo)包括：生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)程度、各生產(chǎn)系統(tǒng)核定能力匹配程度、礦井開采強(qiáng)度、采掘比例、各生產(chǎn)系統(tǒng)改造及投資、技術(shù)引進(jìn)及設(shè)備維修等。
(4)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的目標(biāo)是解決“企業(yè)是否能繼續(xù)提高并創(chuàng)造價(jià)值”這一類問題，確定企業(yè)需要利用哪些資源來(lái)支持創(chuàng)造價(jià)值的內(nèi)部流程，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于煤礦企業(yè)而言，從業(yè)人員普遍存在安全意識(shí)不足的弊端，這種安全意識(shí)的不足由于和煤礦企業(yè)的職業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性結(jié)合在一起，就造成了煤礦企業(yè)傷亡事故多發(fā)的被動(dòng)局面。這種思想意識(shí)上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業(yè)全員的、以塑造正確安全價(jià)值觀、強(qiáng)化安全意識(shí)為目標(biāo)的安全文化建設(shè)加以彌補(bǔ)和改造，從而在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)充分體現(xiàn)“安全第一”的思想體系，形成一個(gè)互相監(jiān)督、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化事實(shí)證明，良好的安全文化能夠大大增強(qiáng)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力，對(duì)于提高企業(yè)安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全事故應(yīng)急信息系統(tǒng)，以最大可能減少和降低事故發(fā)生時(shí)所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，一方面通過事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的日常學(xué)習(xí)和演練，提高員工防重特大事故的安全意識(shí)，促進(jìn)煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發(fā)生重特大安全事故時(shí)，事故應(yīng)急信息系統(tǒng)能提供完善的應(yīng)急救援程序，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)與配合，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位應(yīng)急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來(lái)說，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度指標(biāo)包括：①反映煤礦企業(yè)總體發(fā)展能力的指標(biāo)包括:煤礦企業(yè)質(zhì)量安全組織體系運(yùn)行效率、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的組織運(yùn)營(yíng)能力、核心價(jià)值觀與愿景規(guī)劃貢獻(xiàn)率、組織安全文化綜合效用、綜合產(chǎn)能及抗災(zāi)能力；②反映員工能力的指標(biāo)包括：知識(shí)員工保持率、員工工作效率、員工培訓(xùn)次數(shù)、員工知識(shí)水平等；③反映企業(yè)信息能力的指標(biāo)包括：信息系統(tǒng)覆蓋率、信息系統(tǒng)反應(yīng)速度及效率、接觸信息系統(tǒng)的途徑等。
三、基于平衡計(jì)分卡安全管理模式的優(yōu)勢(shì)
采用平衡計(jì)分卡對(duì)企業(yè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)行管理控制，不僅涉及財(cái)務(wù)要素，而且涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、安全服務(wù)等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的管理構(gòu)面，真正把安全落實(shí)到企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采用平衡計(jì)分卡四維度評(píng)價(jià)與控制機(jī)制，將使煤礦企業(yè)高效、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
平衡計(jì)分卡有助于落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)明確了安全管理在企業(yè)的戰(zhàn)略地位后，有效地落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)面臨的又一難題。導(dǎo)入平衡計(jì)分卡后，將企業(yè)的安全戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解至部門、人員，確定彼此的責(zé)任，并將此項(xiàng)責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。
參考文獻(xiàn)：
[1]許保國(guó) 趙衛(wèi)強(qiáng):國(guó)內(nèi)外煤礦安全管理分析及建議[J].煤炭技術(shù)，2007，26（12）:6～8
[2]桑 卉:煤炭企業(yè)績(jī)效管理體系研究[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2007，1:41～43
關(guān)鍵詞：安全文化；長(zhǎng)效機(jī)制；煤礦企業(yè)
中圖分類號(hào)：F406.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2015）12-0151-01
安全生產(chǎn)始終是制約我國(guó)煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，是煤炭企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持“安全第一”的方針。安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理的重要手段，是安全管理的至高境界。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把安全文化建設(shè)納入安全工作日程，全面強(qiáng)化安全文化管理，構(gòu)建安全文化長(zhǎng)效機(jī)制，方可保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
一、加強(qiáng)理念宣傳貫徹，提升安全文化引領(lǐng)力
煤礦企業(yè)安全文化是在煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識(shí)和行為規(guī)范的綜合反映，是以全體煤礦職工為對(duì)象，運(yùn)用先進(jìn)的理念和科學(xué)的方法等手段，對(duì)職工的思想和行為加以影響和規(guī)范，最大限度地提高職工安全素質(zhì)，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以，培育安全價(jià)值觀念是開展安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。為提高安全文化建設(shè)水平，應(yīng)把安全理念納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展安全文化培訓(xùn)工作，以加強(qiáng)安全理念的提升和內(nèi)化。
二、加大安全投入，提高安全文化物質(zhì)保障
安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一，這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費(fèi)用投入導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。因此，應(yīng)該加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)的資金投入，增加煤炭企業(yè)的安全防范能力。
（一）加大安全技術(shù)裝備的資金投入
加大安全投入，是做好安全工作的重要方面，安全投入的首要任務(wù)是消除各類隱患。要千方百計(jì)籌措資金向安全技術(shù)裝備傾斜，合理安排安全工程項(xiàng)目，搞好工程的設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收工作，使項(xiàng)目早日投入運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要把重點(diǎn)放在“一通三防”、防治水等大系統(tǒng)的改造上，保證完善大系統(tǒng)，消除大隱患，杜絕大事故，實(shí)現(xiàn)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升。
（二）加大從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)投入
安全技術(shù)培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的前提，又是煤礦安全生產(chǎn)的保證。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)安全形勢(shì)，這使煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。重視煤礦企業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，確立新的安全培訓(xùn)理念，不培訓(xùn)本身就存在不安全的隱患，安全培訓(xùn)是成本最低的投入，效益最大。企業(yè)安全專職管理人員和特種作業(yè)人員，不僅要掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”的理論知識(shí)，而且要掌握操作技能，提高預(yù)防和救護(hù)能力，切實(shí)克服“三違”現(xiàn)象，提高煤礦企業(yè)安全管理水平。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全組織領(lǐng)導(dǎo)力
（一）完善各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核
要層層落實(shí)考核獎(jiǎng)罰工作，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書；把安全指標(biāo)、安全培訓(xùn)、安全績(jī)效與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“票子”“帽子”掛鉤，并納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核主要內(nèi)容之一，實(shí)行安全一票否決制。
（二）強(qiáng)力推行安全問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任追究
樹立“工作不落實(shí)就是失職，作風(fēng)不扎實(shí)就是瀆職”的觀念，確保安全檢查工作不走形式、不走過場(chǎng)，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、制度措施不執(zhí)行的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，使每位員工自覺遵章守紀(jì)，按章操作，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，做到不安全不生產(chǎn)。
四、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力
（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，強(qiáng)化基層管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)
把工資分配機(jī)制引入安全管理，把職工收入與安全效果掛鉤，通過實(shí)施正向激勵(lì)，強(qiáng)化基層安全管理，最終建立安全生產(chǎn)的綜合管理體系。“要想多掙錢，就要抓安全”，這是對(duì)安全結(jié)構(gòu)工資正激勵(lì)機(jī)制最好的評(píng)價(jià)。
（二）狠抓班組建設(shè)
以現(xiàn)場(chǎng)管理為中心，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，把安全責(zé)任和壓力傳遞到班組、現(xiàn)場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)自治、班組自理、職工自律。
（三）搞好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來(lái)抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理創(chuàng)造可靠的作業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。要緊密結(jié)合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)走動(dòng)式管理要求，做到巡查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)、無(wú)隱患，確保落實(shí)安全管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)開工前、班中、現(xiàn)場(chǎng)和收工前安全確認(rèn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行菜單式交接班制度，確保操作安全、現(xiàn)場(chǎng)安全。緊密結(jié)合“兩化”融合進(jìn)程，推廣應(yīng)用自動(dòng)監(jiān)控、智能操作、無(wú)人值守等智能信息技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。規(guī)范使用各類安全標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，做到醒目、整齊、統(tǒng)一、牢固。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所防塵降噪、保健急救、“兩熱一公管”等基礎(chǔ)設(shè)施管理，促進(jìn)員工職業(yè)健康。
