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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農藥監管存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0028-01
臨汾市位于山西省南部，全市轄17個縣、市（區），總耕地面積778.6萬畝，主要農作物有小麥、玉米等。2013年，全市農作物病蟲草鼠害發生3720.6萬畝，農藥使用量為2400噸，挽回糧食、經濟作物產量約9.5億公斤，挽回損失29.5億元。隨著種植業結構的調整和栽培方式的變化，我市病蟲草鼠害呈逐年加重趨勢，同時，人民生活水平的提高也對農產品質量安全提出更高的要求。如何指導農民合理用藥，提高農產品質量，已成為當前植保部門一項重要工作。
一、存在的主要問題
1. 農藥經營主體與實際嚴重不符
按照《農藥管理條例》規定，可以經營農藥的單位：“供銷合作社的農業生產資料經營單位；植物保護站；土壤肥料站；農業、林業技術推廣機構；森林病蟲害防治機構；農藥生產企業；國務院規定的其他經營單位。”隨著改革的深入，臨汾市縣級以上農林部門的植保站、土肥站、技術站，已全部退出農藥經營領域。原鄉鎮農技推廣站的農業技術員和村級的農業技術員加入到了農藥經營者的行列。目前，我市農藥經營主體90%為個體，與條例所規定的經營主體嚴重不符。
2. 農藥監管效能低下
根據法律規定，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。由于缺乏監管聯動機制，經常出現推脫責任或攬權爭功等現象。
3. 經營人員缺乏農藥知識，誤導農民用藥。
目前，臨汾市有農藥經營門店800余家，但大多經營人員不了解所經營農藥的使用范圍，安全使用技術和注意事項，經常出現誤導農民用藥的現象。
4. 高毒農藥監管難度加大
在我市銷售的農藥中，有機磷農藥占殺蟲劑的70%，高毒農藥又占有機磷農藥的30%。通過市場監管公開銷售高毒農藥的現象已禁絕，但由于氣候持續干旱，病蟲害發生頻繁，農民在蔬菜、果樹上高毒農藥的現象較為突出。
5. 農藥經營購銷臺帳、進貨檢驗制度不能完全落實
按照《農藥管理條例》規定，經營者應建立完善的農藥經營購銷臺帳。而一些經營者就因為沒有購銷臺帳，在發生藥害時，銷售去向難已查明，給農民造成不必要的損失。
進貨檢驗制度也是條例確定的農藥經營者應遵守的一項制度，但在實際進貨中，經營者最關注的是農藥的防治效果和本身的證照是否齊全。而對于農藥質量本身的檢驗，往往不重視。
6. 農藥違法經營行為屢禁不止
6.1 農藥標簽問題仍然突出表現為農藥名稱、“三證”和毒性標識等內容印刷不規范，擅自修改毒性標識、隨意擴大防治對象和防治范圍。
6.2 冒用套用知名企業或知名產品登記證現象嚴重。
6.3 一些企業為追求暴利，編造出五花八門的商品名，使得農藥“一藥多名”，誤導農民消費。
7.農資市場發育不健全。
7.1經營主體“弱”。由于農資經營戶多為個體經營，資金、技術、規模都不足，管理能力和整體實力較弱。
7.2經營布局“散”，由于農村地域廣博，農資經營網點星羅棋布，既形不成規模，布局也不盡合理。7.3經營行為“亂”，主要是進貨渠道亂、價格亂、品種亂、管理亂，無序競爭的現象普遍存在。
二、 產生問題的原因
1. 部分農藥企業惟利是圖，生產經銷假冒偽劣農藥
部分農藥企業為追求利益最大化，降低有效成分含量、私自添加高度違禁成分，甚至生產假冒偽劣農藥，造成市場假冒偽劣農藥屢禁不止。
2. 農藥監管工作上下機構不對應，關系不順暢。
國家農業部成立了藥械司，山西省農業廳也成立了藥械所。而我市的農藥監管工作仍與市植保植檢站合署辦公，一套人馬兩塊牌子，沒有明確人員編制。成為市植保植檢站的內設機構，只有一名同志代辦，常常給工作造成影響，
三、主要對策
1. 抓培訓、促素質，提高服務水平
1.1加強培訓。每年邀請正規的生產廠家為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，學習農藥和病蟲害防治基本知識和有關法律法規，使農藥經營者懂法、守法經營，并進一步提高服務質量和水平。
1.2加強對農藥使用者的培訓。結合下鄉宣傳、培訓等多種形式，對農藥使用者宣傳識別假劣農藥、安全用藥等知識。并聯合農技推廣部門，引導農民科學合理用藥，推薦高效、低毒的農藥，形成自覺科學合理使用農藥的氛圍。
2. 嚴把市場主體準入關。認真審查登記材料，核查經營主體資格。
3. 常檢查，勤抽查。
加強對鎮、村兩級農資經營戶的抽檢力度，重點檢測有效成分含量以及是否違規添加高毒農藥成分，在社會上形成農藥監管的高壓態勢。
4. 做試驗，選農藥，保障農產品質量安全
在嚴禁高毒農藥的同時，還要做好高效低毒、低殘留農藥的篩選試驗和推薦使用工作。向農民推薦使用高效、安全、低毒、低殘留的農藥， 確保我市農產品質量安全。
5. 建立農藥市場監管聯動機制
正如前文所述，農業、質檢、工商、公安等部門都有權監管農藥經營。因此，應著手建立農藥市場監管聯動機制，遇到違法案件，應各司其責，形成合力，有效打擊違法活動。共同推動我市農藥市場合理、健康、有序發展。
關鍵詞 農產品質量安全；農藥；使用；管理；陜西榆林
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0290-02
“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系城鄉經濟社會穩定協調發展，是全社會廣泛關注的熱點和焦點問題，是21世紀我國農業發展面臨的主要問題之一。農藥是預防、消滅或者控制危害農業、林業的病、蟲、草和其他有害生物及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑，是常備的救災性物質，更是確保農業高產穩產不可或缺的關鍵措施。農藥的不合理使用不僅達不到除病害、保增產的目的，而且會影響農產品的質量與安全。因此，合理使用和管理農藥是確保農業高產、穩產及保障農產品質量與安全的重要手段，對保障人民群眾食品消費安全，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業可持續發展具有重要意義。
1 榆林市農藥使用與管理現狀
1.1 農業概況
榆林市地處中國中西部結合帶，位于陜西省最北部，是傳統的農業大市。全市總面積43 578 km2，總人口335萬人，其中農業人口占80%以上；農耕地面積109.7萬hm2，農業人均面積0.37 hm2，居全省第一。榆林市是我國北方農牧交錯地帶，干旱半干旱特色農業優勢產區，地形地貌多樣，土壤類型豐富，具有藍天、凈水、無污染的農業生產條件，有23項優勢農業資源居陜西省第1位。紅花蕎麥、大明綠豆是世界級優勢產區；優質馬鈴薯、春玉米高產示范、玉米雜交制種、優質小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農業示范是國家級生產示范基地。總之，榆林市是名副其實的農業大市，被授予“陜西現代農業的希望在榆林”的美譽[1]。因此，農產品的質量安全控制，特別是農產品投入品農藥的使用的控制關系著榆林市現代農業和特色農業的健康發展，應引起足夠的重視[1]。
1.2 農藥使用與管理情況
榆林市在發展現代農業的同時，不可避免地增加了部分農藥的使用量，如用除草劑代替人工除草，雖然可有效降低人力投入，但若不進行有效的農藥監管活動，必然會引起農藥殘留相關的質量安全問題。榆林市發展現代農業不僅在技術層次引起了市政府的高度重視，而且在農業投入品特別是農藥的安全使用方面也引起了市政府及相關部門的重視。如市農業局下屬單位榆林市農產品檢測中心（簡稱中心）積極落實《榆林市農產品質量安全市場準入實施方案》，利用在城區主要農產品批發市場、農貿市場、超市建起的檢測室對進入市場銷售的蔬菜、水果進行查驗、登記、抽檢、處理、公示，做到不合格的農產品堅決予以退市下架和無害化處理，確保了市民的消費安全[2]。2013年以來，中心有效配合省市例行抽檢，樣品抽檢超過1 000份，為轄區內農產品質量安全事件迅速提供質量報告，為事件的認定處置提供了依據，為政府部署農藥監管活動提供了信息。
2 榆林市農藥使用與管理存在的問題
2.1 農藥使用中存在的問題
2.1.1 購藥、配藥、用藥不科學。在榆林市從事農業種植的除了農業合作社及企業外，也存在著大量的零散農戶。農業合作社及企業屬于規模型種植，同時從事農業種植的管理人員也具有較高的文化水平，通過榆林農技中心的指導與培訓有效地提高了購藥、配藥、用藥的科學性。相反，零散農戶具有分散經營、種植規模小、收入低、文化低、不便于培訓與管理等特點，使得農戶在購藥、配藥、用藥方面存在諸多問題；在用藥方面，農戶濫用農藥的現象普遍存在。首先，由于農戶的文化及技術所限，不能根據具體的防治目標有效施藥，而是采用“一刀切”的方式。其次，部分農戶往往有意識地提高用藥劑量，存在打太平藥、保險藥的現象[3]。
2.1.2 個人防護不規范。目前農藥銷售人員，特別是零售門市及上門兜售人員缺乏防護意識，不帶口罩和手套；農戶施藥操作時基本不佩戴防護口罩和手套，部分人員甚至“赤膊上陣”，同時也存在逆風施藥現象，增大了身體接觸及吸入農藥的概率。另外，有的農戶錯誤地認為溫度高，施藥效果好，結果多采用正午高溫期間施藥，容易造成中暑和中毒現象。
2.1.3 農藥保管不周全。大型農藥銷售部門基本可以實現分門別類、按性質儲藏農藥，但小型農藥銷售經營點及上門兜售農藥販的農藥保存未遵守相關的農藥保管制度，存在隨意亂放、混放，以及在光照強烈的地方放置的情況。對于農戶而言，由于一家一戶的分散性經驗的格局，帶來了千家萬戶分散式保管農藥方式，引起了嚴重的安全隱患，為錯用、誤用、服毒和作案者提供了便利[4]。
2.2 農藥管理中存在的問題
2.2.1 法律法規尚不健全。目前，國家先后頒布了一系列農藥管理、使用方面的法律法規，但是這些法規僅僅只是提出禁止在生產上使用某些農藥品種或某些作物上禁止使用高劇毒農藥，而對違反法規使用者的處罰未做明確規定，執法時操作性差，使用者未得到應有的處罰[2]，另外，國家尚且未制定專門防治農藥污染的法律[3]。
2.2.2 監管尚未形成合力。目前，榆林農藥的主要監管部門有公安、安檢、工商和農業局。公安、安檢部門是按危險化學品對農藥進行管理，不涉及農產品質量安全；工商部門的主要職責是開展農藥的市場管理，實質是經營資格管理，不涉及高毒、限用等農藥；農業局對農藥的管理基本涉及了公安、安檢及工商監管以外的內容，但是由于農業局內部的農業執法、農技中心、農產品檢測等部門雖然承擔相應的農產品安全監管責任，但職能劃分不是十分清晰，不能有效地對農藥的生產企業、經營場所及農藥殘留進行監管。
2.2.3 農藥技術較落后。農藥技術的更新涉及農藥生產、農藥使用及農殘測定等。目前，多數農藥的生產企業所生產的農藥的毒性逐漸呈現降低趨勢，但仍然有一定的毒性和殘留性，不可避免地引起農藥殘留及環境污染；從農藥使用方面而言，由于農藥噴灑設備的落后，多數農戶使用手動噴霧器，農藥利用率不足50%，既造成農戶身體的傷害，也帶來了農藥的浪費和環境的污染；從農殘的測定來說，目前，農殘的測定標準有行業標準和國家標準，但是部分標準的可操作性較差，給農殘測定工作帶來了不便。
3 加強農藥管理確保農產品質量安全的對策
3.1 健全法律法規體系及規章制度
應對目前頒布的農藥管理、使用方面的法律法規進行廣泛學習與探討，對于不合理、不完善之處，提出改進型意見或建議，從而促進農藥相關法律法規體系的進一步修改與完善。
在目前的農藥相關法律框架下，應結合農產品產地環境實際情況，制定有針對性且操作性強的規章制度，如建立農產品生產檔案及質量安全例行監測記錄（專項檢查、監督抽查及質量安全普查），嚴把農產品產地準出、市場準入關。又如加強企業誠信、產品標識、產地追溯、信息、事故報告與責任人追究等農產品質量安全監管制度。
3.2 分清職能形成合力
在法律法規不斷健全的基礎上，榆林市相關部門應加大職能部門權利的劃分工作，使公安局、工商局、農業局等部門權利明確職責，實現有法可依、執法必嚴、相互協調、形成合力的管理局面。做到從源頭上打擊違規生產農藥的企業，促使違法企業不斷創新工藝流程，轉變經營方式，實現由不敢、不能到不想違規生產的轉變；做到深入群眾，廣泛宣傳《食品衛生法》《農藥安全使用規定》等法規，強化農民安全用藥意識，最終實現農民合法購藥、正確配藥及合理施藥。
3.3 更新技術促進生產
應引進或鼓勵生產先進施藥裝置，代替目前的手動噴霧器，實現杜絕“跑、冒、滴、漏”現象的目的，最終提高農藥使用率，降低對環境的污染和人體的傷害。
應加大對新型、低毒、低殘留農藥的研發及生產的支持，盡快讓毒性較大、殘留性較高的農藥退出市場。另外，應大力發展生物防治及多項物理防治技術[4]，如利用微生物、有益昆蟲、生物制劑防治作物病蟲害，利用性誘劑、誘蟲燈等誘殺害蟲。
應繼續加大農藥殘留快速檢測設備的投入及農產品追溯系統的普及，使規模型種植企業或合作社能夠快速對農產品的農藥進行檢測與記錄，做到農產品質量安全真正可追溯[5-6]。
4 參考文獻
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關鍵詞 農藥使用；問題；農產品質量安全；影響；對策
中圖分類號 S48；F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0286-02
Impact of Pesticide Safety Problems on Quality and Safety of Agricultural Products and Its Solutions
LV Jing-hai ZHU Hai-yan
（Bincheng District Agriculture Bureau of Binzhou City in Shandong Province，Binzhou Shandong 256600）
Abstract Through the analysis of pesticide production，management，use，supervision and management，influence of the problems of pesticide in production，management，use and regulation process on the quality and safety of agricultural products were expounded，and the countermeasures were put forward.
Key words pesticide use；existing problems；quality and safety of agricultural products；influence；countermeasures
近年來，多地出現了農產品質量安全事件，如“海南豇豆”“青島毒韭菜”“甲醛白菜”“濰坊毒姜”等[1]，這些事件發生的原因就是非法生產使用高毒農藥。這些事件的發生給農業生產帶來巨大損失，同時也威脅到了人們的生活安全和身體健康。實踐證明：農業生產離不了農藥，不用農藥農業生產成本將大幅提高，農作物產量將大幅降低，但農藥的使用在保證農業產品滿足市場需求的同時，也會產生農產品質量安全問題[2]。農藥使用中存在的問題已成為影響農產品質量安全的主要因素。
1 農藥生產、經營、使用存在的問題
1.1 農藥產品生產企業存在的問題
經過多年基層市場監督檢查發現，市場上流通的農藥產品主要存在以下問題：一是同一含量的農藥產品呈現多廠家、多品種，甚至同一企業的含量相同的農藥產品為了提高市場占有率，在同一經營區域投放到不同門市部內的產品包裝也不相同，商標使用混亂多以“TM”標示[3]。二是正規生產企業為了降低企業成本，減少申請農藥登記支出，采用“助劑”“AB包”的形式進行捆綁銷售[4]。三是部分農藥企業之間互相借證套證生產不同企業的產品，造成農藥產品的多、亂、雜，隨意修改標簽現象嚴重[5]。四是農藥經營公司定制產品銷售，隨意修改標簽內容，增大成分含量，夸大使用范圍、效果，甚至為增加產品效果違規添加國家禁限用農藥[6]。
1.2 農藥經營存在的問題
目前的農藥批發商多是供銷系統、農資公司職工或者是農藥生產企業業務員轉化為農藥經營商。零售商是鄉鎮村級供銷社職工、批發商發展的經營戶或是掛靠農業部門“三站”（農技站、植保站、土肥站）經營的人員。農藥經營者存在知識層次不同、文化程度偏低、專業經營人員較少的問題。經營中存在互相排擠，互相串貨壓價，造成市場混亂。部分經營者為獲得較大的經營利潤，違規經營假冒偽劣產品，造成假冒偽劣產品充斥市場，給農業生產安全帶來巨大隱患[7-8]。
1.3 農藥使用存在的問題
農民和其他農作物種植者（包括農產品生產基地、土地承包人等）在農業生產過程中，為了達到較好的殺蟲效果，提高農產品產量，不考慮農產品質量安全問題擅自使用高毒高殘留農藥，不顧農藥使用安全間隔期濫用農藥，造成農藥殘留超標，發生農產品質量安全事故[9]。
1.4 農藥市場監督管理存在的問題
首先，目前農藥市場監督管理的依據是《農藥管理條例》和《山東省農藥管理辦法》。《農藥管理條例》于1997年5月8日由國務院頒布，于2001年11月29日修訂；《山東省農藥管理辦法》于2001年6月4日省人民政府令第121號，2004年7月15日省人民政府令第172號修訂，以上2部法律法規至今未再修訂。2004年《山東省農藥管理辦法》修訂后取消農藥經營許可，隨著市場的發展和經營政策的改變，供銷社部門經營解體，農業部門經營退出市場，由于農藥經營門檻的降低，以個體經營為主的農藥經營者占據市場，農藥經營市場出現了混亂局面[10]。其次，基層農藥監管系統薄弱，人員、經費欠缺，監管區域大，路途遠，存在監管不到位的現象。以濱城區為例，全區現有602個村莊，耕地面積大的村莊都有農藥零售點，以零散經營、串鄉經營為主，沒有固定的經營場所，監管難度大。
2 農藥安全問題對農產品質量的影響
通過對農藥生產、經營、使用、監督管理中存在的問題的分析可以看出，以下問題易產生農產品質量安全事件。一是農藥生產企業違規添加高毒農藥和農藥經營公司委托農藥生產企業套證、冒證生產摻加高毒農藥的假冒偽劣農藥產品；二是農民和農作物種植者不顧農藥安全使用間隔期濫用農藥和為提高殺蟲效果濫用高毒農藥，甚至使用國家禁限用農藥；三是農藥經營者為了獲得較大利潤經營假冒偽劣農藥產品，為非法生產的含有高毒農藥的農藥產品提供了市場；四是農業執法力量薄弱，人員少，經費少，欠缺執法依據，產生了農藥監督管理真空區。
3 對策
3.1 加強農產品質量安全教育培訓
農藥的安全使用是保證農產品質量安全的關鍵措施，只有農藥使用者和農產品生產者嚴格遵守農藥使用安全管理制度[11]，才能杜絕農產品質量安全事件的發生。建議國家改變農業培訓資金投入方向，加強對農民和農產品生產者教育培訓的投入。各級農業部門充分利用國家陽光工程培訓項目和新型職業農民培訓項目資金，對農藥使用者和農產品生產者加強農產品質量安全教育，提高農產品質量安全意識。
3.2 加快農藥法律法規的立法進程
現行《農藥管理條例》已經與目前農藥市場管理相脫節，已不適應新的市場發展需要，必須加快《農藥管理條例》的修訂，盡快出臺實施。在修訂《農藥管理條例》時將農藥經營作為直接關系人生健康的事項設置農藥經營許可條款，并明確限定農藥經營人員及公司經營資質，要求農藥經營人員和公司農藥生產技術人員必須參加完成年度農產品質量安全教育學分分值。明確假冒偽劣農藥的界定范圍，將套證、冒證生產的農藥全部列入假農藥范圍，以打擊企業和農藥經營公司擅自生產添加隱性成分農藥的行為。
3.3 修訂農藥登記制度
《農藥管理條例》第六條規定國家實行農藥登記制度，農藥登記制度為我國農藥的發展做出了巨大貢獻。從目前市場上農藥登記的品種看，以農藥復配制劑登記為主，不同企業就相同含量、登記作物相同的農藥品種重復登記；多個企業就同一含量同一品種復配制劑農藥重復登記。一個企業取得一個農藥登記產品從研制、試驗、獲得數據、辦理登記耗時3～5年，耗時長，花費巨大，企業負擔過重，影響了企業發展，削弱了企業投入研發農藥新品種的資金投入力度，影響了企業發展。
建議《農藥管理條例》第十一條可以修訂為“生產其他廠家已經登記的相同農藥產品的，其生產者應當向已取得登記的相同農藥產品的企業或科研單位支付科研費用，獲得登記企業授權和本條例第八條規定的資料申請辦理農藥登記，由國務院農業行政主管部門發給農藥登記證”。注重新藥原藥、復配制劑首次的登記，放寬其他復配制劑的登記，這樣企業可以避免就同一登記品種重復登記，降低企業生產成本，將大量資金投入到研發新的農藥產品中，同時也避免了企業之間互相借證生產的違法行為，推動我國農藥發展。
3.4 加大對假冒偽劣農藥生產使用的打擊力度
農藥具有易對人體構成潛在的致畸、致突變、致癌的特殊性，對人體健康傷害巨大，易對人體造成直接傷害或間接傷害。針對農藥的這種特殊性，建議研究制定農業部門與公安部門的聯合執法機制，成立食藥警察[12]，嚴厲打擊制售假冒偽劣農藥生產經營行為，特別是非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥的行為。
目前非法的農藥企業生產的假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分的農藥產品采用面廣量少的銷售方式，農業部門在基層執法中發現違法產品，因量小貨值低構不成刑事犯罪，不能向公安部門移交，農藥生產企業否認為本企業生產，導致只能處罰經營單位，難以追查假冒偽劣產品生產源頭加以取締。只能對經營人員進行行政處罰，未形成對打擊制售假冒偽劣農藥和擅自添加高毒農藥等隱性成分農藥的違法行為的高壓態勢。建議降低非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥行為的刑事立案標準，使公安部門提前介入調查，打擊非法制售、添加國家明令禁止使用的農藥違法犯罪行為。
3.5 建立全國農藥生產銷售追溯平臺
目前各地推行的農藥質量追溯系統[13-14]模式是基層農業部門監管，銷售企業進行產品經營告知，產生、打印追溯碼粘貼于產品之上進行銷售。這種農藥產品質量追溯模式由于生產企業不參與，終端銷售企業進貨后需要進行產品經營告知，形成追溯碼，拆箱粘貼追溯碼，造成銷售企業勞動強度大，成本增加，拆箱后運輸管理成本增加，造成農藥產品質量追溯系統流于形式。建議建立全國統一的農藥質量溯源系統[15]，由農藥生產企業根據生產計劃進入系統上報生產計劃，提交農藥產品制劑名稱、成分、含量、數量等信息，系統審核批準后產生該制劑產品的唯一追溯碼，由企業印刷在該制劑產品的標簽上，利于基層監管人員、銷售人員、使用人員查詢以辨別產品的真假和監控農藥產量、流向，利于農藥減量行動的實施，使假劣農藥和擅自添加高毒農藥的產品進不了市場，從而杜絕農產品質量安全事件的發生。
3.6 加快基層農業執法力量的建設
隨著各地農業綜合執法隊伍的建立，由于編制限制，執法隊伍力量薄弱，人員偏少，流動性大，影響了基層農業執法體系的建立。建議增大基層農業執法人員編制，壯大農業執法力量，使農業執法監管到位、不留死角。
農產品質量安全與農藥使用矛盾的解決，必將極大推動農業的快速發展，堵住了農藥從生產到流通、從使用到監管各環節的漏洞，也必將解決農產品質量安全問題。
4 參考文獻
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一、基本思路
圍繞農產品質量安全執法年活動，按照全省農產品質量安全專項整治行動統一部署，以農畜產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴格投入品（包括保鮮劑、防腐劑、添加劑）管理，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農藥、獸藥行為，切實保障人民群眾身體健康和農產品消費安全。
二、工作目標
進一步鞏固專項整治成果，有效遏制重點地區、重點產品存在的突出問題和安全隱患，加大巡查檢查和監督抽查力度，加強農產品質量安全執法，強化行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為。集中力量查辦一批大案要案端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例。舉報受理率達到100%，違法線索及案件查處率保持100%案件信息公開率達到100%，農產品質量安全水平穩中有升，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。
三、整治重點
（一）農藥及農藥使用專項治理
重點產品:以豇豆、芹菜、韭菜、細香蔥、蕃茄、辣椒、茄子、普通白菜、食用菌、水果等品種為重點。重點農藥：甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、克百威、甲拌磷、特丁硫磷、氧樂果、水胺硫磷等高毒禁限用農藥。重點區域：康定、瀘定、丹巴、九龍、海螺溝蔬菜、食用菌、水果生產基地、種植大戶、農民專業合作組織。其他各縣城郊蔬菜生產基地。重點打擊的違法違規行為：違規經營禁用農藥，假冒偽劣農藥，非法添加隱性農藥成分的行為，捆綁銷售未經登記農藥的行為，苦參堿等生物農藥添加化學農藥的行為，農藥標簽違規的行為，肥料中添加農藥的行為，違法使用甲胺磷等禁用農藥的行為，克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇等限用農藥超范圍使用的行為。
責任單位：州農藥監督管理站，參與單位：原州農業局農產品質量安全監管科、農業執法支隊、州園藝經作站
（二）農資打假專項治理
重點產品：種子、農藥、肥料等。重點區域：重點針對東路各地區的農資銷售攤點，農資產品主要銷售區、各縣交界的周邊地區、假劣農資案件多發地區。重點時節。針對農資產品購銷、使用季節性較強的特點，切實加強春耕、夏播、秋種等農資購銷高峰期的市場監管，在節假日、旅游旺季等重點時段，對影響農產品質量安全的農藥等農業投入品要進一步加大監管力度。重點打擊的違法違規行為：種子制假售假、套牌侵權、未審先推的行為，農藥中非法添加隱性成分和生產、經營禁用農藥的行為，肥料有效成分含量與標識嚴重不符的行為。
責任單位：原州農業局農產品質量安全科。參與單位：農業執法支隊、州農藥監督管理站、州農技土肥站、州種子管理站。
（三）“瘦肉精”專項整治行動
重點產品：生豬、肉牛、肉羊。重點區域：生豬調出大縣、肉牛和肉羊養殖優勢縣。重點單位：年出欄生豬50頭以上、肉牛10頭以上、肉羊20只以上的畜禽適度規模養殖場（小區、戶），活畜收購販運屠宰企業（合作社、經紀人），公路動物衛生監督檢查站。重點打擊的違法違規行為：飼料中添加“瘦肉精”的行為，獸藥中添加“瘦肉精”的行為，養殖中飼喂“瘦肉精”的行為，收購販運屠宰過程中使用“瘦肉精”以及收購販運含“瘦肉精”活畜的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（四）生鮮乳違禁物質專項整治行動
重點單位：奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點區域：供縣城居民用奶的奶牛養殖場（戶）、專業合作社。重點打擊的違法違規行為：無證收購運輸生鮮乳的行為，生鮮乳中非法添加違禁添加物的行為，趁機壓級壓價、擾亂生鮮乳收購市場秩序的行為，倒買倒賣不合格生鮮乳以及不按規定對不合格生鮮乳進行銷毀、無害化處理的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物疫病預防控制中心。
（五）獸用抗菌藥經營使用專項整治行動
重點產品：禽、蛋產品；禁用獸藥，假劣獸藥，獸藥產品標簽說明書違規產品，未經農業部批準使用的獸藥產品，非法改變獸藥標準的產品，非法添加隱性成分的獸藥產品，獸藥標準已被廢止且其產品已超過市場流通期的非法產品。重點區域：禽規模養殖志（戶）。重點對象：禽規模養殖場（戶），獸藥經營門店（零售攤點），基層畜牧獸醫站藥房，從事畜禽疾病診療活動的單位和個人。重點任務：集中清繳非法獸藥產品，集中力量對獸藥經營、使用環節實施拉網式檢查，清查出的非法獸藥全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴懲非法生產、經營和使用行為。加強獸藥經營環節監管，全面檢查獸藥GSP和獸用處方藥管理制度落實情況，堅決清理未達到獸藥GSP要求的獸藥經營門店。規范獸用抗菌藥使用行為，積極開展安全用藥宣傳和培訓活動，督促獸藥使用者落實獸藥安全使用規定。加大獸用抗菌藥質量抽檢和殘留監控力度，強化抽檢結果利用，跟進實施檢打聯動。重點打擊的違法違規行為：獸藥經營者未憑獸醫處方銷售獸用處方藥的行為，未按規定建立獸用處方藥銷售臺賬、獸用處方未做到妥善保存備查的行為，獸藥生產企業未憑處方直接將獸用處方藥銷售到無執業獸醫簽約養殖場（戶）的行為，獸藥經營者銷售違禁和未經批準使用的抗菌藥物的行為，獸用抗菌原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產企業以外的單位和個人的行為，獸藥中非法添加隱性成分的行為，超劑量超范圍使用抗菌藥的行為，不執行休藥期的行為。飼料中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準的藥物飼料添加劑的行為，含有藥物飼料添加劑的飼料產品標簽不按規定標注休藥期的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（六）生豬屠宰專項整治行動
重點產品：生豬。重點區域：城鄉結合部、私屠濫宰專業村（戶）和肉食品加工集中區域等私屠濫宰易發區域和多發地區。重點對象：屠宰場，私屠濫宰“黑窩點”收購病死豬的“黑窩點”。重點打擊的違法違規行為：私屠濫宰行為，注水或注入其他物質的行為，屠宰環節違法添加使用“瘦肉精”和未按要求開展“瘦肉精”自檢的行為，未按要求對病害生豬及生豬產品進行無害化處理的行為，違法銷售、屠宰病死豬的行為。
責任單位：原州畜牧局畜產品安全科、州動物衛生監督執法所。參與單位：州動物衛生監督執法支隊。
（七）水產品禁用藥物和有毒有害物質專項整治行動
重點品種：鱖魚、烏鱧、斑點叉尾?等水產養殖品種。重點區域：近年來水產品質量安全監測合格率較低的地區和重點品種主產區。重點單位：水產養殖場（企業）。重點打擊的違法違規行為：養殖及苗種繁育過程中使用孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物和不執行休藥期的行為。（責任單位：漁政管理站。參與單位：漁政管理站。）
四、重點活動安排
3月份，參加全省農資打假專項治理行動電視電話會議，安排部署2015年農資打假工作。
3—4月份，組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，組織開展農資打假專項治理春季行動，組織開展春季農資市場大檢查。
3—11月份，實施獸藥產品標簽和說明書規范行動，強化標簽和說明書監管，規范獸藥市場秩序。
4月份，組織開展上半年“瘦肉精”拉網監測行動，對已公布禁用的“瘦肉精”類物質進行全面排查。
4月份，開展獸藥監督執法檢查活動，督促各縣落實整任務。
4—6月份，組織開展水產苗種生產質量安全專項檢查。
4-9月份，在農藥銷售高峰期，組織開展全州農藥市場專項檢查行動。主要檢查農藥標簽是否違規、經營者資質是否合法、是否違規銷售國家禁限用高毒農藥，監督抽查農藥產品質量。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4—11月份，對重點地區養殖生產單位和重點品種進行漁業投入品使用專項檢查和禁用藥物、非法添加和濫用食品添加劑專項檢查。
4-10月份，州縣農牧部門依托“三下鄉”活動，在農業生產的關鍵時節，深入田間地頭和生產現場，開展蔬菜病蟲害綠色防控技術培訓會，發放安全用藥宣傳資料，如安全用藥掛圖、農藥安全使用知識相關資料等。
6—12月份，在完成省農業廳安排的例行檢測任務的基礎上，強化州縣農產品質量安全檢測工作，加大抽檢力度和頻率，增加抽樣種類和數量，擴大抽檢范圍。州農安中心要在東南北路各選擇2個縣，對重點農產品進行例行監測；各縣農牧部門要以快速檢測為主，加強生產基地的監督抽檢，做好產地準出服務檢測，監控生產活動，確保全年蔬菜、水果農藥殘留監測合格率達到96%以上。
6—11月份，組織檢查農畜產品生產的企業、專業合作社、專業大戶和“三品一標”獲證主體等重點單位建立檔案、簽定責任書情況。
7月份，組織開展農資打假專項治理夏季行動。
9月份，組織開展下半年“瘦肉精”拉網監測行動
9-10月份，組織開展農資打假專項治理秋季行動，組織開展農資打假督查活動。
11月份，總結全年農產品質量安全專項整治工作。
五、整治時間：2015年3月至2015年12月
六、工作要求
（一）加強責任落實。各縣農牧部門、海管局農綜處要充分認識農產品質量安全專項整治的重要性，進一步加強組織領導，健全和完善農產品質量安全責任制，采取一對一對應的方式，將任務細化到種植基地，責任到崗到人。
（二）制定實施方案。各縣要根據本方案的總體要求，結合本轄區內的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，細化工作任務、進度和要求。將方案于4月25日前報原州農業局農產品質量安全科。
（三）健全工作制度。各農產品質量安全工作領導小組成員單位要按照職能分工，采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區域間聯動協作制度，做到資源共享，形成監管合力。對轄區內發生的重大案件及突發事件，特別是蔬菜農藥殘留超標事件，應按程序立即報告。
督促種養殖企業落實生產記錄制度，完善種養殖檔案，經營單位做好購銷貨臺賬。督促獸藥生產經營企業嚴格按照獸藥生產質量管理規范（獸藥GMP）、獸藥經營質量管理規范（GSP）生產、經營獸藥。督促生豬收購販運企業（合作社、經紀人）健全證明材料查驗制度和收購販運牲畜交易記錄制度。督促屠宰企業健全落實生豬入場檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。監督屠宰企業及時對病害豬進行無害化處理，強化屠宰環節病害豬無害化處理補貼經費管理。督促企業建立藥物添加安全自控制度。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以規范農藥市場秩序、提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，進一步建立健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，逐步建立全國農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、配套服務”的農藥市場監管體系框架；杜絕違法生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；區域性、集中性制售假劣農藥行為得到有效遏制；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，標簽合格率提高5個百分點，產品質量合格率提高2個百分點。
二、主要任務
（一）加強登記管理，嚴格市場準入。鞏固20*農藥登記管理年活動的成果，繼續認真落實我部加強農藥管理的新規定，建立和完善農藥助劑、高風險農藥評審和已登記農藥再評審制度，杜絕對人畜健康和環境安全風險高的農藥進入生產領域。嚴格農藥登記審批，進一步規范登記評價和審批行為，加快農藥臨時登記清理工作，全面提升登記管理水平。
（二）強化監督抽查，突出監管重點。各地要根據本地實際，結合農時，以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足和違規標簽為重點，組織開展春、秋兩季農藥市場監督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。我部將適時組織開展省際間農藥市場執法交叉檢查，并組織開展小麥、水稻病蟲草害防治用藥質量專項抽查。各地也要組織開展轄區內的農藥市場執法交叉檢查。
（三）規范執法行為，查處大案要案。各地要認真梳理確定一批重點案件，聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限，各有關地方和部門要統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。
（四）構建監管平臺，強化源頭管理。要以“農藥標簽網上查詢系統”和“農藥監管網絡聯動系統”為依托，著手建立覆蓋全國的農藥市場統一監管平臺。建立大要案通報制度，進一步增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域聯動。繼續完善農藥生產、經營企業聯系人制度，切實發揮紐帶作用。開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，要堅決依法予以取締。
（五）強化監督檢查，落實屬地責任。建立農藥市場監管分片包干責任制。我部將組成由種植業管理司、部農藥檢定所和全國農技推廣中心負責同志牽頭的10個工作組，每組負責2-4個省，適時開展督導檢查。各地也要建立由主管單位領導同志參加的農藥市場監管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農藥市場監管工作任務層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責任人。對在農藥市場監管年活動中工作不力、失職瀆職、導致違法違規行為長期得不到治理，市場秩序混亂狀況長期得不到扭轉的地區，要追究相關部門領導和有關責任人的責任。
（六）完善配套法規，健全法律體系。各地要認真疏理、總結近年來農藥市場監管工作中涉及到的法律問題，及時上報我部種植業管理司，配合做好《農藥管理條例》修訂的調研、起草和論證工作。要進一步完善農藥登記、生產和使用管理制度，建立農藥風險評估制度、經營許可制度、農藥安全使用和農民用藥培訓制度、農藥管理責任追究制度等。針對一些急需解決的問題，各地要從實際出發，制訂地方性配套法規和規章，為加大農藥市場監督管理提供保障。
三、重點活動安排
（一）農藥市場監管年活動啟動儀式。3月中下旬，組織召開全國農藥管理工作會議，舉行農藥市場監管年活動啟動儀式。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月中旬，各省、區、市農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。4月至5月，在全國范圍內組織開展農藥市場檢查。我部將針對重點地區組織開展小麥用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（五）重點區域督導檢查。6月，各省級農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改，我部督導組將選擇重點地區進行督導檢查。
（六）農藥標簽網上論壇。7月，利用中國農業信息網、中國農藥信息網，開辟農藥標簽網上論壇。
（七）秋季農藥市場檢查。8-9月，在全國范圍內組織開展秋季農藥市場檢查。我部將針對重點地區組織開展水稻用藥產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（八）農藥執法交叉檢查。9-10月，我部將組織開展全國農藥市場執法交叉檢查。
（九）大要案查處及曝光。全年，根據舉報和有關方面掌握的線索，組織聯合執法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。
（十）總結。12月，全面總結2009年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導，我部將成立由危朝安副部長任組長，種植業管理司葉貞琴司長、部農藥檢定所張延秋所長任副組長，種植業管理司、部農藥檢定所、全國農業技術推廣服務中心相關負責人為成員的農藥市場監管年活動領導小組。領導小組辦公室設在種植業管理司農藥管理處。各級農業部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各級農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各級農業部門要采取切實措施，建立健全部、省兩級農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、重大案件督辦制度和區域間、部門間的聯動協作制度，通過制度建設帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各省級農業部門從2009年3月1日開始，每月15日和30日前要向我部農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態填報，附表4-5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各級農業部門要明確農藥市場監管的具體辦事機構、固定專人負責，保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，從源頭抓起，推進農業標準化生產，建立“從農田到餐桌”全方位、全過程的農產品安全監管機制，嚴格實行農產品市場準入制度，堅持專項集中整治與長效機制建設相結合，依法嚴格監管與企業自律相結合，嚴把農產品質量關，全面提升我縣農產品質量安全水平。
任務目標
建立健全農產品安全監管體系，全面實行農產品市場準入制度和嚴格的農產品質量安全追溯、召回和退出制度，全面禁止生產、銷售、使用甲胺磷等5種高毒有機磷農藥，對五種高毒農藥監管覆蓋率達到100%。對無公害蔬菜生產基地和批發市場監督抽檢率達到100%，蔬菜抽檢合格率保持在98%以上，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。加大農業綜合執法力度，對種子、農藥、化肥、飼料及飼料添加劑、獸藥等生產、經營單位監督巡查覆蓋率達到100%。
重點工作
著力構建“預防為主、源頭治理、全程監控”的農產品安全監管機制，抓好農產品種植、養殖環節的質量安全監督管理，按照市“百村千戶無公害標準化示范工程”要求，建設10個無公害蔬菜標準化村，樹立100個蔬菜生產科技示范戶；對獸藥、飼料及飼料添加劑實施許可證制度，落實監管責任人，簽訂質量承諾書；對農藥、化肥等農業投入品使用環節進行監管，監督農產品批發市場做好質量檢驗監測，對農產品種植養殖環節的違法行為進行處罰，強化監管，狠抓關鍵，確保農產品質量安全取得實效。
保障措施
（一）加強領導，明確農產品質量安全監管職責
縣農業行政主管部門是農產品質量安全的監管主體。縣成立由副縣長范玉龍為組長，縣政府辦副主任張霖琦、縣農牧局局長宋建設為副組長的農產品質量安全監管工作領導小組。下設辦公室，辦公室主任由農牧局副局長耿戰勇擔任，加大農產品質量安全工作的綜合協調、督查督辦和責任追究力度，推進農產品質量安全屬地管理、檢驗檢測、信息匯總、分析預警等工作。嚴格落實目標管理責任制，形成由農牧局無公害蔬菜辦公室牽頭負責，局屬相關單位分工負責的監管機制。農產品質量檢測中心負責質量檢驗檢測，執法大隊負責投入品監管，農技中心、種植業管理科負責無公害農產品標準化生產，確保各項監管工作正常運行。
（二）強化農產品源頭的安全監管
要建立優質糧、蔬菜、食用菌、脫毒甘薯等產業標準化生產示范基地，制定和完善各品種無公害生產操作規程，從源頭抓起，重心下移，通過輻射帶動，擴大無公害農產品生產規模，嚴厲打擊銷售、使用國家明令禁止的高毒高殘留農藥以及違規藥物行為，確保源頭凈化。按照市“百村千戶無公害標準化示范工程”要求，建立西關、順城關、南化、蟠桃、孔村、西咬村、北樓、牛家莊、刁橋和惠康蔬菜基地等10個無公害蔬菜標準化示范村，培樹100個科技示范戶，配備10名無公害蔬菜生產質量監管員，推廣10項無公害蔬菜生產關鍵技術，抓牢源頭，把住關口，切實保障農產品質量安全。
（三）大力開展農資打假和投入品專項治理活動
要集中時間、集中力量，在關鍵農時季節開展農資打假和農業投入品專項整治行動，對蔬菜種植基地、農業投入品生產經營場所、農產品批發市場等集中開展橫向到邊、縱向到底的拉網式檢查，嚴厲查處生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥等農業投入品和添加非食用物質行為，對檢查發現的問題，能現場整改的要現場整改，一時整改不了的，首先要立即禁止違法行為，并進一步明確專人負責，限期督促整改；對該移送移交的，要立即依法移送有關部門處理。全面落實農產品質量安全監管屬地責任，落實“兩圖一卡”制度，即：將全縣的監管對象全部上圖上墻，將監督責任全部分解上圖上墻，將日常檢查登記上卡，實現農產品質量安全監管透明化和責任實名制，大力營造農產品質量安全的放心生產環境。
（四）認真做好農產品質量安全信息通報工作
高度重視信息工作是防范農產品質量安全事故的重要手段，是獲取農產品質量安全信息的重要渠道。要針對存在的安全隱患，組織專家、技術能手和生產經營者代表及時分析質量安全風險，加強對重大農產品質量安全事件的預警，力爭早發現、早報告、早處置。完善舉報投訴受理制度，按照“首問首辦”和“限時結辦”要求，落實專人值班、電話記錄、記錄移交、案件督辦等項制度，做到“有報必接、有案必查、有查必復”。要完善信息通報會商制度，具體監管人員每周要向主管領導匯報一次監管情況，負責質量安全監管和質量檢測的單位，主要領導每半月召開一次情況會商會。縣農業部門每月由主要領導主持召開一次情況分析會，并密切與縣食藥監、工商、衛生、質監、商務等部門的聯系溝通，每季度召開一次聯席會議；要明確專人負責，每月25日前要向市對口部門上報檢測分析報告和質量檢測投訴受理、監督檢查、案件查處等情況。
1化學農藥使用對環境的污染途徑和特征
1．1化學農藥使用對土壤的污染化學農藥使用對土壤的污染來源和途徑有:①以防治地下病害為目的直接在土壤中施用的農藥;②噴霧施用時滴落到土壤中的農藥;③隨大氣沉降、灌溉或施肥等方式進入土壤中的農藥。進入土壤的農藥被粘土礦物或有機質吸附，其中有機質吸附的農藥約占土壤總吸附量的70%～90%，成為導致土壤酸化、有機質含量下降等土壤質量惡化的重要因素。據測算，我國受化學農藥污染的土壤面積高達667萬hm2，占可耕地面積的6．39%，農田土壤中農藥殘留檢出率較高，如上海地區2413個土壤樣點中農藥滴滴涕的檢出率高達98．12%，其中176個樣點的滴滴涕含量甚至超過國家土壤環境標準中的I級標準。農藥進入土壤后會發生物理、化學和生化等各種反應，除了土壤有機質含量、pH、濕度、溫度、光照和微生物等環境因素對農藥降解有影響，農藥的類型、化學結構也是影響其土壤降解的重要因素，如有機氯類殺蟲劑“滴滴涕”、“六六六”等則可在土壤中殘留多年，而有機磷殺蟲劑“敵敵畏”、“丁烯磷”等在土壤中的半衰期則只有幾天，甚至更短。不同類型農藥在土壤中的降解半衰期通常為含重金屬農藥＞有機氯類農藥＞取代脲類、均三氮苯和大部分磺酰脲類除草劑＞擬除蟲菊酯類農藥＞氨基甲酸酯類農藥、有機磷類農藥;農藥的化學結構、功能團類型等對農藥土壤殘留半衰期的影響規律一般是－NO2(＞60d)＞－HSO3(16d)＞－OCH3(8d)＞－NH2(4d)＞－COOH，－OH(1d)，在苯環上帶有兩個取代基的農藥，其降解半衰期則與取代基的種類和位置相關。
1．2化學農藥使用對地表水和地下水的污染化學農藥使用對地表水和地下水的污染來源和途徑有:①大氣中隨降水進入水體的農藥;②土壤殘留農藥隨地表徑流或農田排水進入地表水體;或向下淋溶進入地下水;③直接用于水體的農藥，或在水體中清洗施藥器械;④農藥廠向水體中排放的廢水。農藥在水中的降解也受到環境因子(水質、水溫、pH、光照和微生物等)和農藥行為特性(水溶性、吸附性、水解和光解等)的綜合影響。研究顯示，目前我國地表水中化學農藥殘留狀況的特征為，單一農藥殘留濃度較低，但殘留農藥品種多、檢出頻率高，部分水體中復合存在的殘留農藥已對水生生態系統產生危害。農藥在地下水中的殘留狀況也不容忽視，河北省盧龍縣地下水農藥殘留狀況數據顯示，100個地下水樣品中涕滅威(及其代謝物涕滅威砜)、甲拌磷和特丁硫磷的檢出率分別達到12%、11%和4%。相對地表水中的農藥殘留狀況研究而言，我國對地下水中農藥殘留的數據資料較少，然而由于地下水在我國總供水量中占到兩成，特別是在北方缺水地區地下水甚至占到供水量的一半以上，因此必須高度重視農藥對地下水的污染控制管理，尤其是在降水豐富、地下水層較淺的地區要避免使用水溶性強，吸附性弱，降解半衰期長的農藥品種。
1．3化學農藥使用對農作物的污染化學農藥使用對農作物的污染來源和途徑有:①直接施用在農作物上的農藥通過植株表皮吸收進入作物體內;②作物通過根系將殘留于土壤中的農藥吸收，經過體內的遷移、轉化后將農藥分配在整個植物體內;③作物植株通過呼吸作用吸收的大氣中農藥;④大棚作物使用的農藥熏蒸劑，或農產品貯存時使用的保鮮噴藥等。我國農作物和食品中化學農藥殘留問題嚴重，農業部曾對全國50多個蔬菜品種、1293個樣品進行檢測，結果顯示蔬菜中農藥殘留合格率不到80%，甚至衛生部、農業部明文規定禁止使用的高毒農藥都有相當比例的檢出。
1．4化學農藥使用對環境生物的污染化學農藥對環境非靶標生物的污染和暴露途徑有:①施藥過程中，通過經口或經皮途徑對非靶生物的暴露;②施藥后污染非靶生物棲息地，生物通過攝取受污染的食物、飲水，或接觸到受污染的空氣、土壤、水;③生物將顆粒型農藥誤認為是粗砂或種子而食入等;④食物鏈的傳遞，難降解、生物富集性強的農藥可以在不同的生物體內逐級傳遞、濃縮。例如某水體中小于0．02μg/L的滴滴涕經吸附作用與食物鏈的生物富集作用，濃度在底泥中可達390μg/L，在虎斑魚脂肪中達到5000μg/L，而在食物鏈頂端生物鱷魚的脂肪中則可高達34200μg/L，通過食物鏈傳遞，生活在該地區的野生生物都暴露在“滴滴涕”農藥的危害風險之下。
2化學農藥使用過程中存在的問題
2．1農藥環境管理職責不清晰，監管不力1997年國務院《農藥管理條例》，標志著我國農藥管理工作進入法制化軌道，形成以“農藥生產和經營中實施農藥登記制度、農藥生產許可證制度、農藥產品質量檢驗合格證制度和農藥經營許可證制度”為核心的“四證”制度，“四證”制度是農藥管理法制化和規范化的重要標志。然而，我國農藥管理偏重化學農藥的生產和經營管理方面，而農藥使用的安全監管則相對薄弱。《農藥管理條例》第五條規定“縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作”，其中“其他有關部門”在“各自的職責范圍內”負責有關的農藥監督管理工作，存在部門分工不明確，職責含義模糊的缺陷。條例的第二十七條“使用農藥應當注意保護環境、有益生物和珍稀物種”中，既沒有規定明確的監管主體和對象，也沒有提出明確的保護制度和措施。農藥環境監管職責不明確成為農藥環境管理工作難以推動的主要根源。
2．2農藥廢棄物環境管理中存在盲點農藥廢棄物環境管理是當前我國農藥環境管理中的薄弱之處。農藥廢棄物包括被禁止使用但仍有庫存的農藥、過期失效的農藥、假劣農藥、農藥施用后剩余的殘液、盛裝農藥容器的沖洗液、農藥包裝物(瓶、桶、袋)、被農藥污染的外包裝物或其他物品等。我國每年廢棄的農藥包裝物約有32億多個，包裝廢棄物重量超過10萬t，而包裝中殘留的農藥量占總重量的2%～5%，約占我國農藥年平均使用量1%。然而農業部數據顯示，抽樣調查地區80%農戶的隨意丟棄、傾倒農藥包裝物和剩余農藥，農藥廢棄物已成為環境中農藥污染的主要來源。凡是生產和使用農藥，就會產生農藥廢棄物，為此美國、加拿大、德國、比利時和巴西等發達和發展中國家分別建立了符合本國特色的農藥廢棄物管理模式。我國《農藥管理條例》中雖然也指明了農藥包裝廢棄物的環境危害，但規定內容籠統，沒有制定具體的實施細則，加之農藥銷售收益與回收處置責任不對等，農藥生產銷售企業多未對包裝物進行充分回收和利用，成為農藥環境安全管理中的盲點。
2．3農藥環境污染監測能力落后為使農業環境監測走向制度化、規范化和科學化，早在1991年農業部就曾建立農業環境監測報告制度、農業環境污染事故報告制度及農業環境監測年報制度，但這些制度未能在農藥環境安全監管中充分發揮作用。究其原因，一是農藥環境監測能力不足，基層環保機構人員水平、專業設備較低，無力開展農藥環境監測工作，導致我國農藥環境污染整體狀況不明，很難采取針對性強的農藥環境污染防治措施。二是農藥環境質量標準嚴重不足，農藥活性成分多達有700余種，我國常用的農藥活性成分也超過200種，但土壤環境質量標準(GB15618-1995)、地表水環境質量標準(GB3838-2002)中分別只規定了2種和13種農藥的污染值，遠遠不能滿足農藥環境監測需求。
2．4農藥隨意使用現象普遍我國農業生產還是以家庭為單位的小規模、分散型為主，許多農民知識水平低，缺乏科學用藥知識，常常根據經驗選擇農藥品種，隨意用藥的現象非常普遍。很多農民甚至包括基層農業管理人員都忽略了農藥是毒性物質的屬性，只把它作為重要的農業生產資料，不按規定配兌農藥、任意加大用量和增加施用次數的現象十分普遍。農業部對全國21個省的23個縣市1099個農戶進行了抽樣調查，結果顯示，90%的農戶選購農藥時首先考慮防治效果，而不考慮農藥毒性;90%農戶施藥時不采取安全防護措施;70%農戶不知道農藥超標對人體的危害;大多數農戶不按照規定的農藥安全間隔期施藥和采收農產品。另外由于農藥經營者、使用者僅承擔農藥購買成本、施藥時的勞動成本，不承擔農藥使用后的環境成本、社會成本，也是導致不合理、不科學使用農藥的重要原因。
2．5農藥環境污染修復技術存在局限在現代農業環境中，農藥的累積速率要遠遠高于環境介質的自凈能力，為加快土壤、地下水、地表水等中的農藥降解速度，消減環境中的殘留農藥，科研人員已開發了物理、化學、生物等不同類型的修復技術。物理修復技術包括客土法、低溫熱解吸法、蒸氣浸提法、焚燒法等，化學修復法包括淋洗法、溶劑浸提法、脫氯法、電化學法等。物理和化學修復法能夠在較短時間內有效的去除介質中的污染物，但是物理和化學修復方法卻普遍存在工程量大、處理成本高，處理過程可能產生二次污染，甚至對土壤結構也有一定破壞的缺陷，因此并不適用于農藥面源污染的環境治理。生物修復技術被認為是近年來最具有發展前途的面源污染治理技術，主要包括微生物修復法、植物修復法、酶修復法和堆肥修復法等。生物修復技術成本低，對土壤原有結構破壞小，不會造成環境的二次污染，適用于農藥使用引起的面源污染治理。然而，生物修復技術也存在修復周期長、外界環境條件影響較大等限制因素，很多技術還處在實驗室或小規模野外試驗階段，在大規模的實際應用中處理效果不穩定，仍有待深入研發。
3化學農藥使用環境污染防治管理對策建議
3．1明確農藥環境污染防治管理職責，加強各流程監管建議進一步明確農業、環保、工信等部門在農藥的生產、經營、運輸、貯存、使用和廢棄物處置等不同環節中的監管職責，根據職責范圍分別制定農藥環境監管制度，相互銜接、充分協調，有效地落實農藥監管職能。特別針對農藥使用環節，盡快明確監管主體和對象，制定具體的農藥使用環境安全監管實施細則和方案，對重點關注農藥品種實行跟蹤評估管理，將登記后可能造成環境危害的農藥品種列入定期的環境監測項目，如有監測數據表明某種農藥對生態環境有危害，則要對其進行再評審，一旦確定其危害即禁用或限用該農藥。對于農藥的生產、流通和銷售等環節建立完善的產品追溯體系，對于已經禁用或限制使用的農藥，嚴格限制其在市場中的流通。
3．2健全農藥廢棄物環境管理制度，實現農藥廢棄物統一回收處理建議建立針對農藥廢棄物管理的專門條例、法規，開展農藥廢棄物回收和處置管理制度和配套研究，通過學習其他國家的管理模式、處置技術，結合現有農藥廢棄物管理試點經驗，制定和建立出符合實際、便于操作的農藥廢棄物管理實施細則和配套技術，使農藥廢棄物回收和處置有章可循、有法可治。在我國目前的農業生產條件下，建議由政府引導或組織，建立農藥包裝物回收點，通過回收補貼等方式收集農藥廢棄物，為工業化處置廢棄物提供基本條件，解決現有農藥廢棄物的環境污染問題。另外，開展農藥廢棄物合理降解利用的相關研究，提出可用于生產的利用轉化途徑，逐步建立完善的農藥廢棄物回收利用產業鏈條。
3．3提升農藥環境污染監測能力，開展農藥環境污染狀況綜合評估提升農藥環境污染監管能力，一是要提高基層環境監測機構人員的技術能力，改善設備條件，提升監測能力;二是開展農藥環境質量標準基礎研究，制定土壤、水等環境介質中不同農藥污染控制閾值，為監測評估提供評判依據。同時建議農業和環保部門聯合組織開展系統的、全面的農藥環境污染監測計劃和綜合評估，由于農藥自身的特性和環境條件等多方面因素，不同種類農藥在不同環境中殘留水平差異顯著，因此取得土壤、水、空氣和生物樣本中農藥殘留的基礎數據非常重要，可為確定優先控制農藥品種提供科學依據。在對整體狀況綜合評估的基礎上，針對污染嚴重程度，制定相適宜的治理利用方案并在相關責任部門監督下落實執行，逐步改善農業環境。
3．4推廣農藥科學使用技術，樹立農民的環保意識建立高效的農藥使用技術推廣體系是防控農藥環境污染的重要措施。通過借鑒他國先進經驗，結合我國實際情況，建立由農業管理部門、農業協會、科研院所等共同參與的農藥使用技術推廣平臺，可由農業管理部門制定農藥使用技術推廣規劃和項目，農業協會負責推廣項目的具體組織和實施工作，科研院所則承擔推廣項目的技術研發和示范，形成優勢互補的良好農藥使用技術推廣體系。通過有序的組織體系，利用基礎教育、技術示范、專家入戶等多種方式，推廣新方法、新技術、新產品，不僅要提高農藥使用者的技術水平，更要樹立其科學、環保的用藥意識，從終端用戶防控農藥濫用。同時還可以運用市場供求的杠桿功能，加強對農產品農藥殘留的檢測和監管，增加農民使用高毒或高殘留農藥的成本及風險，使農民被動的合理使用低毒低殘留農藥，保障農產品質量安全。
3．5加大農藥環境面源污染修復技術開發農藥環境面源污染具有農藥污染物復雜、覆蓋面積大、修復工程量大的特點，針對農藥面源污染特點，開發適合于原位、快速、高效，不易產生二次污染的修復技術是保障農業清潔生產和食品安全的基本前提。根據修復地點，生物修復技術分為原位修復和離位修復兩大類型，原位修復是在污染場地直接開展的污染治理技術，主要包括微生物降解、植物富集或降解、生物通風等;離位修復是將污染土壤轉移后，在生物反應器、修復濾塔中進行處理，以上技術都具有較好的應用前景。值得注意的是，由于農藥種類、品種不同，特定的生物只能修復特定的農藥，同時修復環境的營養物質、溫度、濕度和pH等都影響生物活性的發揮，各種生物修復技術也都有其局限性或適用范圍。研究人員應根據修復場地的環境、生態和用途等各方面因素，綜合應用各類技術方法，突破單項修復技術的應用瓶頸，開發建立農藥環境污染綜合治理技術，實現農藥污染環境的高效、安全治理。生物修復技術的開發是環境化學、生物學、毒理學等學科的綜合應用，隨著化學、分子生物學等基礎學科理論和技術的發展，也必將促進生物修復技術的蓬勃發展。
4結語
我局2月21日接到檢驗檢疫局同安辦的通報后，立即組織區綜合執法隊和新店鎮農業服務中心人員到垵山、東界等種植區域了解情況，檢查附近農資經營單位3家，同時要求區蔬菜協會緊急召開各加工企業、營銷中介和區域植保員會議，暫停在該區域收購產品。
二、生產情況分析
三、藥物來源
經認真分析，主要來源如下：
1、部分農村小店時常隱蔽經營甲胺磷等禁用農藥，但由于存在經營店面和多出儲藏地點和偶爾向附近農戶銷售的特點，導致在農資市場檢查中很難發現并給予查處；
2、部分農戶家中仍有少量原來采購的甲胺磷沒有用完仍在繼續使用；
3、因5個檢出甲胺磷樣品當中均也檢出非禁用農藥乙酰甲胺磷，經市植保站咨詢省農產品質量安全檢測中心專家，我國在乙酰甲胺磷生產過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產工藝不夠成熟會導致乙酰甲胺磷中還會存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測超標。
針對我區胡蘿卜生產基地存在的問題和農產品安全現狀，我局就加強農產品質量安全工作提出以下建議：
一、建議成立區農業綜合執法大隊。
《中華人民共和國農業法》規定縣級以上農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平；《中華人民共和國農產品質量安全法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；《農藥管理條例》規定縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作；《市生鮮食品安全監督管理辦法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。我省根據相關法律成立省農業執法總隊、市支隊、縣大隊等機構，而目前我區為了精簡機構，提高辦事效率，構筑“小政府大社會”服務體系，開展綜合執法試點，我局農業行政處罰職能委托給區綜合執法隊。但是區綜合執法隊，人員編制只有三名，要同時兼顧農業、文化、衛生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農業執法人員，在農資市場的日常監管中出現盲點，對農業投入品的監管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農村零售經營店難以完全管理到位。因此根據相關法律法規和我區現狀建議成立“區農業綜合執法大隊”，為農林水利局下屬正科級全額撥款事業單位，集中行使農作物種子(含食用菌菌種)、農藥、肥料、獸藥和植物新品種的農業執法工作，統一行使日常監管和行政處罰職能，配合公安機關查處違反農業法律法規的刑事案件。
二、開展農資監管聯動執法工作，嚴厲打擊違法行為。
針對我區目前執法力量薄弱的現狀，可集中一段時間，由我局牽頭，經貿、工商、執法局和相關鎮（街）等部門參加開展農資執法檢查聯合行動，聯隊由區農林水利局、區經貿局、區工商行政管理局、區綜合執法隊和相關鎮農業服務中心等單位執法人員和業務骨干組成。該聯隊的成立有利于發揮我區綜合執法的優勢，強化農業主產區農資經營、使用的監督管理，保障農業生產和農產品質量安全。在聯合行動中一方面做好市場巡查登記，開展放心農資宣傳；另一方面對檢查中發現的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農藥的處罰采用適用法律的最嚴厲條款，通過嚴厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。
三、開辟放心農資供應網絡。
根據《農藥管理條例》規定只有供銷合作社的農業生產資料經營單位等七種單位可以經營農藥，目前我區大部分農資經營店都沒有資格，但如果全面取締這些經營店會影響我區的農資供應，不利于農村穩定和農業生產。根據以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農資供應渠道。一是依托供銷合作社建代銷網點。結合商務部的“萬村千鄉”活動，發揮供銷合作社農資供應主渠道的作用，統一店面裝修，統一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個源頭就能保證放心農資的有效供應。二是取締無證經營和超范圍經營。在建立代銷網點保證農資充足供應的情況下，由工商部門為主在辦證和市場檢查中加大力度，對無證經營和超范圍經營予以堅決取締，凈化農資市場。
四、加強宣傳培訓，全面貫徹安全規定。
農產品質量安全工作，宣傳、培訓是關鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術規范》手冊10000本擬于近期發放，該規范作為市農業地方標準，有利于實現胡蘿卜生產科學化、標準化和無公害化，更好的指導農民有序生產。同時結合新型農民培訓項目，有針對性的再次開展胡蘿卜種植技術和農藥安全使用規范的專題培訓，全面提高種植戶的技術水平和質量安全意識。
五、明確責任，形成農產品質量安全監管合力。
針對我區胡蘿卜生產存在農殘超標的問題，必須明確部門責任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區農產品的質量安全。其中：
區農林水利局：加強相關農業法律法規、胡蘿卜栽培技術和農藥安全使用規范的宣傳與培訓；加大對甲胺磷等禁用農藥的經營、使用的查處力度；加強胡蘿卜生產基地的農殘抽檢力度，確保農殘超標產品不流入市場。
區經貿局：負責蔬菜批發市場中胡蘿卜農殘的檢測、管理，嚴格把好市場準入關；同時做好食品安全法律法規的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴大農村銷售網點，嚴把質量源頭。
區工商局：負責查處無照經營，整頓農資市場秩序，嚴厲打擊違禁農藥的違法經營。
區執法局：配合區農林水利局開展市場巡查，加強對禁用農藥案件的立案查處力度。
相關鎮（街、場）：負責做好轄區內胡蘿卜安全生產的宣傳、引導和規范，做好相關信息的采集與通報。
區蔬菜協會：加強對胡蘿卜出口基地的規劃、實施和管理，組織植保人員參加培訓，提高技術水平，切實發揮指導功能；配合檢驗檢疫部門開展出口農殘檢測，確保胡蘿卜出口產品的質量安全水平。
六、加大查處和責任追究力度。
1、經現場調查，發現確有使用禁用農藥甲胺磷后，于2月22日及時向市農業執法支隊報告，并請求支隊派人參與案件查處工作。
2、案件經查實處理后，擬對該區域范圍責任區的農民技術員和蔬菜協會聘用的片區植保員采取責任追究，解聘工作。
3、對檢查中發現違規銷售禁用農藥商店嚴厲處罰，堅決給予取締。
關鍵詞：食品安全 隱患 措施
伴隨著科學技術的不斷進步和農業科技的發展完善，目前我們已經基本上解決了人民群眾的溫飽問題，目前的主要問題已經從食品的數量向食品的質量方面發展，人民群眾對食品品質的追求在生活質量不斷提升的前提之下，顯得愈加強烈。
一、目前我國食品安全領域存在的幾個問題：
1、食品生產環節存在亂用農藥以及農藥殘留的問題，目前在農業生產中農戶普遍存在大劑量使用農藥殺蟲的問題，因此農產品，尤其是初級農產品在生產環節存在農藥超標的問題，存留在食品中的農業殘留對人民群眾的身體尤其是嬰幼兒造成不可逆的損害，尤其是重金屬元素在嬰幼兒發育過程中會對神經系統和免疫系統造成嚴重的損害。
2、食品加工環節亂用添加劑，目前隨著媒體的持續報道，在食品生產加工環節對食品添加劑的使用已經到了肆無忌憚的程度，部分黑心作坊為了保證食品的顏色鮮艷，味道芳香，在食品中添加了大量的添加劑，比如之前報道的蘇丹紅、明礬等添加劑，保證食品的色澤的同時對食用者的身體產生了嚴重的摧殘。
3、食品流通環節衛生狀況不能保證，食品在加工流通環節由于流通環節的衛生狀況較差，尤其是食品在運輸和再加工環節由于衛生條件的不過關導致食品的二次污染，對食品的品質產生嚴重的影響。
二、造成食品安全領域問題的主要原因
1、食品生產環節檢測手段不高，導致農業化學試劑的檢測質量不高。目前我國使用的食品安全檢測儀器普遍比較笨重，尤其是基層一線的食品安全檢測技術水平只有歐美七八十年代的水平，技術檢測儀器的落后導致部分化學試劑檢測不出。
2、食品檢測體系的不完善，目前我國對于食品安全全流程的管理從食品的源頭生產到中間的加工流通一直到最后的上柜，由農業、工商、質檢、藥監以及商務等近十個部門在監管，大家都是各管一段，往往結果是出了問題互相推諉。
3、食品安全執法的相關法律體系不完善，法律處罰手段不能對違法者造成毀滅性的打擊。目前我國的食品安全立法在量刑方面普遍比較輕，對違法者的處罰比較輕，因此違法者對違法成本比較輕導致違法比較普遍。
三、加強我國食品安全管理的幾點措施
1、加強食品安全立法工作，強化食品安全管理的全流程和產業鏈管理，對食品生產、流通和交易涉及的所有環節可能出現問題納入法律管理的范圍，并且強化違法行為的量刑管理，加大對食品安全違法事件的打擊和懲罰力度，加大違法者的違法成本。
2、嘗試構建我國的食品安全誠信體系，目前對于我國的食品生產企業嘗試進行市場準入制管理，通過全面系統的收集食品生產、加工和流通企業的信息，構建全面的信息管理系統，構架國家食品安全衛生誠信體系，對一旦發生食品生產不達標或者食品生產違法事件的生產廠商實施強制退市制度，并對違法企業的違法行為予以重罰。并且在構建食品安全誠信體系的同時構建不安全食品的召回制度，在這個方面我們可以充分借鑒發達國家關于食品召回的經驗，對不安全的食品進行分級，并對不同等級的食品召回制定不同的標準以及追溯賠償體制。
3、提高我國食品安全的衛生監測水平，目前我國基層一線的食品檢測手段比較落后，質監部門在進行衛生監測時，所攜帶的儀器及設備比較笨重，影響到檢測的質量和標準，因此提高我國食品安全檢測一線和基層的技術裝備水平已經是一件迫不容緩的事情，只有提升了檢測一線的技術裝備水平，才能在根本上提高檢測的質量。
4、加強食品安全檢測隊伍的職業責任感建設，目前因為我國食品安全監管體系涉及的部門較多，大家在監管的過程中只能各管一段，因此在監管過程中常出現沒有問題的時候監管各方往往表功爭榮譽的事件時有發生，一旦出現問題，各監管方則互相推諉，互相推卸責任，導致在追究責任的時候往往沒有部門愿意承擔相關的責任，筆者認為之所以造成這種情況根本原因在于食品安全監管和檢測隊伍及相關成員工作及職業責任感不強，加強其責任意識教育，提高執法部門的責任感和榮譽感教育，切實提升執法過程的職業道德建設是目前亟待完成的任務。
5、完善食品從農田到餐桌的流程管理控制體系，目前針對我國對食品安全監管的現狀，相應的對食品生產流程實行流程管理，并通過數碼控制實現食品生產流程的全環節控制，當食品品質出現問題的時候，可以對監管和檢測環節進行數據調查以確認問題及主管部門，有利于查清問題并落實責任。
結 語
民以食為天，食品安全關系到國計民生，從制度完善到加強檢測一線的技術裝備水平，完善食品安全監管的全流程管理，這些都需要我們在技術上不斷升級，在責任上不斷強化，合力完成食品安全檢測，對百姓民生的餐桌安全負責。
參考文獻：
1.強化監管措施，提升監管能力
開展農產品產地調查，建立農業投入品安全使用、農產品監測、監督抽查、信息、生產記錄等相關制度，確保《農產品質量安全法》的有效實施。全面落實“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的農產品質量安全工作體系，加快建立鄉鎮農產品質量安全監管站，使監管網絡延伸到基層。
1.1加強農業投入品使用監管 依法加強對農業投入品流通環節的監管，實行經營檔案、臺賬制度，規范經營行為；加強對農業投入品使用環節的執法監管，與農產品經營業戶簽定責任書，對違法使用禁用農藥、違規濫用限用農藥的行為進行依法處理；在4~5月間開展“放心農資下鄉進村”、“農資打假護春耕”活動，對全市農業投入品經營市場進行全面清查。嚴厲查處違法銷售禁用農藥、假冒偽劣種子、化肥農藥的行為，掐斷違禁投入品供給線，規范農資經營，凈化農資供應市場，消除隱患源頭。突出“三品”質量監管。進一步加強和規范“三品”生產企業在生產加工過程中食品添加劑的使用以及合理合法使用農、獸藥的行為，完善記錄檔案管理制度，落實“三品”企業第一責任人的主體責任，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，強化“三品”企業行業自律，建立健全食品安全監管長效機制，確保群眾消費安全，更好地促進全市“三品”事業健康發展。
1.2強化農產品檢測工作 根據《農產品質量安全法》，進一步完善監督抽查、例行檢測和信息制度，對雙遼市農產品產地、批發市場、集貿市場、超市，開展蔬菜中農藥的有毒有害物質殘留進行例行監測工作，并按照要求及時反饋和公布例行監測信息，依據監督抽查結果，及時查處問題產品，嚴厲打擊違規違法生產經營行為。同時完善了質檢項目建設和資質認定工作，促進了農產品質量安全管理。強化蔬菜農藥殘留超標問題專項治理。重點圍繞全省蔬菜規模化生產基地、“三品”蔬菜生產基地，突出芹菜、韭菜、普通白菜等高風險蔬菜品種，突出秋菜生產、棚膜蔬菜等重點生產時段，以甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥為重點，深入開展蔬菜農藥殘留超標問題專項治理。開展農藥質量監督抽查，嚴厲查處非法添加禁用高毒農藥成分的行為。開展蔬菜農藥殘留例行監測和抽查，針對問題，實施檢打聯動，及時通報整改。
1.3建立健全應急處置工作機制 制定了《雙遼市農業局農產品質量突發事件應急預案》，進一步提高農產品品質安全突發事件應急處置能力。規范了信息制度，能夠依法、有序、有效地開展突發農產品安全的應急處置工作。
1.4加大綜合執法力度 結合全省正在實施的縣級農業綜合執法體系建設，把農產品質量安全作為農業綜合執法的重要內容，切實加大執法力度。要嚴厲查處各種農產品質量安全違法違規行為，對于檢查、檢測中發現的不合格農產品和群眾投訴舉報，要追根溯源、排查線索、一查到底。會同有關部門進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，及時移送案件，加大對農產品質量安全領域違法犯罪行為的打擊力度。加強和改進執法作風，確保嚴格執法、公正執法、文明執法，堅決杜絕有法不依、執法不嚴的行為。
1.5建立健全長效機制 積極推進農產品準出準入制度建設，健全完善風險預警、檢打聯動、聯防聯控等工作機制，加強農產品質量安全監管長效機制建設。制定了農產品質量安全應急預案，及時做好應急處置工作。加強了與有關部門的協調配合，強化信息溝通，切實加強農業投入品和違禁物質的監管，形成良好的工作機制。
1.6加大培訓宣傳力度 開展鄉鎮監管服務人員和生產基地、農民合作經濟組織骨干人員的培訓，全面提高依法監管、標準化生產的素質和能力。通過2011年7月4日~10日開展的食品安全宣傳周活動，雙遼市農業局結合實際，組織開展農產品質量安全“進社區、進學校、進農村、進企業”活動，在城鎮廣場社區、田間地頭、養殖小區、龍頭企業、經濟合作組織等區域集中開展農產品質量安全主題宣傳、咨詢活動。開展了科學使用農藥、標準化生產、農產品認證等專題宣傳活動，形成社會關心支持農產品質量安全監管工作的良好氛圍。同時，加強與新聞媒體的聯系與溝通，密切關注輿論導向，突出農產品質量監管宣傳導向，掌握輿情動態，及時發現和化解苗頭性問題。加強與新聞媒體聯系與溝通，正確把握輿論導向。及時發現和化解苗頭性問題，營造良好的社會輿論氛圍。在19個鄉鎮廣泛張貼宣傳國家關于嚴厲打擊食品非法添加行為的公告，在農村大集中，印發宣傳傳單，做到家喻戶曉，人人皆知。利用雙遼電視臺、廣播電臺等宣傳媒體，廣泛宣傳政策法規，積極總結推廣整治工作中的好經驗、好做法，充分發揮典型的示范帶動作用，全面提升農產品質量安全監管能力和水平。
2.加強領導，全面落實工作責任
2.1完善工作責任制度 為確保雙遼市農產品質量安全工作的健康發展，按照農業部和省、市的要求，建立健全雙遼市農產品質量安全監管責任制度和責任追究制度。逐級明確責任，層層抓好落實，按照各科室、站辦所的職責分工，明確任務，落實責任，由法規科、農藥監督管理站負責調查、核實、檢查和執法工作；能源環保辦公室負責宣傳培訓工作；園藝特產站、農業中心植物保護站、各鄉鎮（街）農業站負責技術指導工作；市場信息科負責綜合協調和信息上報工作。哪個工作環節出現了問題，就要追究哪個科室、基層站辦所領導的責任。形成了有效的農產品質量安全管理、評價、激勵和監督機制，確保雙遼市農產品質量安全工作扎實有效開展。
2.2加強部門協調配合 密切聯系食品、衛生、工商等部門，完善信息通報、案件移交、應急處理等制度機制，形成聯防聯控的監管局面。依法查處農藥生產經營中的違法問題，強化高毒農藥管理，淘汰和禁用一批高毒農藥，推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥。加強生產過程中農藥使用監管，針對靶標病蟲推薦替代技術和農藥，加強科學用藥技術指導、培訓和示范，把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案四個環節，大力推廣專業化統防統治，確保農產品質量安全工作落到實處。各鄉鎮（街）高度重視農產品質量安全工作，確定分管領導和工作人員專抓此項工作。要將農產品質量安全納入單位重要議事日程，作為保民生、保安全的一項重要工作抓緊抓好。
2.3全面落實屬地監管責任 認真貫徹《農產品質量安全法》，在政府的統一領導下，全面落實“地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責”的農產品質量安全工作責任體系，認真履行職責，采取有力措施，依法加強整治。要在鞏固兩年整治成果的基礎上，認真梳理存在的農產品質量安全突出問題，分解整治任務，落實具體的責任單位和責任人員，將各項措施落到實處。要加強督導檢查，確保整治工作取得實效。農產品產地、批發市場、集貿市場、超市，開展蔬菜中農藥的有毒有害物質殘留進行例行監測工作，全年檢測樣本5000個以上。并按照要求及時反饋和公布例行監測信息，依據監督抽查結果，及時查處問題產品，嚴厲打擊違規違法生產經營行為，
3.以“三品一標”為抓手，大力推進農業標準化建設
雙遼市農業局從目前農村的實際情況出發，根據農村實際和地域特色，建立農產品種植以及加工基地，推行標準化管理等方式，鼓勵發展適度規模化經營，提升農業產業化水平，增加農民收入。
第一、涉及農藥違法案件的類型和特點
不管是農藥生產者還是經營者，其違法行為的表現形式都是生產或銷售了不合法農藥，農藥是載體。因此開展農藥執法檢查，首先要掌握不合法農藥的類別。
一、假農藥
國務院《農藥管理條例》第三十一條規定了什么是假農藥，其實質是農藥的內在成分與所標明的成分不符，這是判斷假農藥的最重要依據，一般需要做化驗才能判斷。有以下三種情況：
*、以非農藥冒充農藥。最常見有以肥料、泥土、砂子等冒充農藥，認定的依據是法定機構出具的檢驗報告。
*、以此種農藥冒充他種農藥。其農藥內在成分或質量與被冒充的農藥的成分或質量不同。例如，假冒國外知名品牌的農藥。憑被假冒廠家出具鑒定證明文件可以初步認定，但有些具體情況必須具體分析。
*、有效成分的種類、名稱與標明成分的種類、名稱不符的農藥。例如有的廠家生產名為*%克百威顆粒劑農藥，標簽上只注明有效成分是克百威，而檢結果卻是混配農藥、含有兩種或兩種以上有效成分，這種情況憑檢驗報告可以認定。
二、劣質農藥
《農藥管理條例》第三十二條規定了什么是劣質農藥，其實質是農藥的內在質量達不到規定標準，一般需要做化驗才能判斷。有以下四種表現形式：
*、不符合農藥產品質量標準的農藥。通過產品質量的檢測如達不到所規定的指標，就可認定為劣質農藥。
*、失去使用效能的農藥。包括過期農藥，或者雖未過期但因制造、運輸、貯存等不符合要求而變質失效的農藥。
*、混有導致藥害的有害成分的農藥。一是與登記時提供的藥樣不一致，在原來藥樣成分基礎上中加入可能導致藥害的成分；二是含有可能導致某類作物藥害的其他農藥成分，廠家擅自增加在這類作物上使用的。
*、凈含量（凈重量、凈容量）低于標稱值，且超過允許負偏差的農藥。農業部《農藥管理條例實施辦法》第三十九條中將其列入劣質農藥范圍，我們可以理解為有效成分含量低于標明值，即認定為劣質農藥。
三、未取得農藥登記證的農藥
不同的廠家生產相同的農藥品種，要分別取得登記證，同一廠家生產的不同產品也要分別取得登記證，不能互相套用，否則都屬于未取得農藥登記證農藥。有以下四種情況：
*、無登記證農藥。標簽上未標注農藥登記證號，登記公告查找不到該生產廠家的該農藥產品的登記證號，廠家也無法提供相應登記證證明的，這種無登記證農藥（包括無分裝登記證，下同）比較容易判斷。目前防治衛生害蟲的農藥這類情況比較常見。
*、假冒、偽造登記證號農藥。假冒是冒用了其他廠家取得的登記證號或本廠其他產品的登記證號；偽造則是編造根本不存在的登記證號，顯然這兩種行為實質都是該農藥未取得登記證。表現特征：標簽上有標注登記證號，但該登記證號是屬于其他廠家的，又未取得登記證號所屬廠家的分裝許可，或者標簽上的標注登記證號，經查登記公告該廠雖然有取得該登記號，但屬于其他農藥品種，這種情況屬于假冒登記證號；標簽上有標注登記證號，但不符合登記證編號規則，或者經查找登記公告及登記機關確認從未發放過該登記號，屬于偽造農藥登記證號。
*、登記證期滿未續展的農藥。這類農藥通過核對登記公告結合查詢廠家登記證可確認。
*、違禁農藥。列入國家禁止生產或者撤消登記農藥名單的，肯定是未取得登記證的農藥，目前這類農藥有六六六、滴滴涕、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、敵枯雙、二溴氯丙烷、三環錫、培福明、二溴乙烷、殺蟲脒、氟乙酰胺、除草醚、蠅毒磷等。
四、標簽不合法的農藥
標簽不合法的農藥是指農藥內在有效成分及含量等主要特征與登記內容相符，存在的問題只是標簽標注的項目少于應當標注項目、或者與該項目應當標注的內容不符、或者所標的內容模糊不清等等。這與假冒、偽劣產品、無證產品內在實質存在問題有著根本的區別。有以下三種情況：
*、未附標簽的農藥。這種情況定性比較復雜，可能有多種情況。要求當事人提供登記證、生產許可證等資料，在能夠確定不是假冒、劣質、無證產品的情況下，最后確認該農藥屬于未附標簽的農藥。
*、標簽殘缺不清的農藥。這類農藥主要有兩種表現方式：一是標簽內容模糊不清、無法辨認，經常發現的是產品生產日期模糊；二是標簽應當標注的項目沒有標注。根據《農藥管理條例》第十六條及國家標準GB****－****《農藥包裝通則》農藥標簽內容要求的規定，農藥標簽應當注明農藥名稱（或稱“農藥產品名稱”，下同）、企業名稱及地址電話等、產品批號、登記證號、生產許可證號或生產批準文件（證書）號（國外產品無須）、產品標準號（國外產品無須）、有效成分及含量（單一有效成分可不標）、E-ISO通用名稱、批準使用的商品名、重量、毒性、使用說明（包括產品性能、用途、使用技術、使用方法，也要單獨標注）、生產日期、有效期（保質期）、注意事項、分裝單位（非分裝產品不標）等項目。如果農藥包裝過小，標簽不能說明上述全部內容的，要隨附與標簽內容要求相同的說明書。如果農藥標簽（說明書）上缺乏以上標注內容，可認為標簽殘缺不清。目前我們從市場檢查中發現所銷售的農藥突出問題是沒有標注農藥名稱、有效成分及含量。
*、擅自修改標簽內容的農藥。表現在標簽標注的各項內容不符合國家標準要求，與農藥登記證上所標注的內容不一致。根據國家標準GB****－****《農藥包裝通則》、GB****－****《農藥通用名稱》及農業部《農藥登記資料要求》的規定，農藥名稱由“有效成分含量＋中文通用名＋劑型”三段內容組成，如使用農藥商品名必須經過批準，有效成分標注應當使用中文通用名稱。目前市場上存在這方面的問題主要體現在農藥名稱標注不規范，擅自使用商品名，有效成分不使用中文通用名標注，在使用方法中擴大使用作物和防治對象，擅自降級標注毒性標志等。
第二、違法農藥的準確定性和農藥案件的合理量罰
在實際操作中，對不合法農藥定性通常比較復雜，往往會出現似是而非的情況，可以這樣定性也可以那樣定性，我們和農業執法部門不同的是農業執法部門可以直接引用《農藥管理條例》對農藥進行監管，而我們則需要運用工商部門現有的法律、法規對農藥進行監督管理，《農藥管理條例》第四十四條中規定違反工商行政管理法律、法規，生產、經營農藥的，或者違反農藥廣告管理規定的，依照刑法關于非法經營罪或者虛假廣告罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依照有關法律、法規的規定給予處罰。如何從工商部門自身龐雜的法律、法規中找出最相適應的條款來對違法農藥進行準確的定性則顯得尤為重要。我認為可以遵循“內在實質優先，性質嚴重優先，效率成本優先”的定性原則。“內在實質優先”是指首先考慮農藥的內在實質，如果內在實質有問題，就從假冒、劣質、無證角度予以定性，而不從標簽違法去定性；如果內在實質沒問題，則從標簽違法予以定性。“性質嚴重優先”是指在可以這樣定性也可那樣定性的情況下，先定性性質嚴重的。“效率成本優先”是指可以有兩種或兩種以上定性方式，其中一種定性已經取得充足的證據，利用這種定性足以對當事人以懲戒，而另一種定性則要再花費更多的時間和經費，這種情況選擇效率高成本低的予以定性。例如一種農藥只標注商品名，不標注農藥名稱，標有登記證號，標有兩種有效成分。我們在查處這種農藥時第一個感覺是即使農藥內在實質沒有問題，標簽也有問題，顯然這種農藥不能排除假冒、劣質、無證的可能，按照“內在實質優先”的原則首先要排除內在實質是否有問題。針對標簽上標注的登記證號核對《農藥登記公告》，如果登記公告中根本沒有這個登記證號或者這個登記證號不屬于這個廠家（也沒有委托分裝的臨時登記證號），按照“效率成本優先”的原則，就可以斷定這個產品屬于無登記證的農藥。如果經查登記公告這個登記證號屬于這個廠家，但登記公告上標明的有效成分與標簽上標注的有效成分不符，這時就應當確認這種農藥其內在有效成分到底是什么。簡單的辦法是請廠家出具證明，如廠家證明其內在實質與標簽上所標的有效成分相符，而登記公告及廠家不能證明該產品已取得登記證，就可定性為無登記證農藥；如果廠家證明其內在有效成分與標簽標注的內容不符，可認定為假農藥。應用這種方法進行分析認定比較簡便，但是要鑒別廠家提供材料的可信度。比較嚴謹的辦法是檢驗其內在有效成分是什么，取得結果后再按上述方法推斷定性。如果經查這個登記證號與標簽標注的廠家、產品相符，排除產品內在實質問題后，就應當考慮標簽違法的問題。
當我們確定不合法農藥屬于哪一類別后，對當事人的違法性質進行定性就有了基礎。但是農藥生產行為和經營行為有本質的區別，同一類別不合法農藥對于生產者和經營者其違法定性有一定區別，所適用的法律條款及量罰輕重也不盡相同。實施行政處罰時一定要予以重視，否則就可能導致“適用法律錯誤”的問題。以下是我對農藥監管中運用現行工商法律、法規從事農藥監管的一點認識：
*、對生產者偽造產地或者偽造、冒用他人廠名、廠址的行為以《產品質量法》第三十條定性，對銷售者的這種行為應以第三十七條定性，依據第五十三條處罰，對《農藥管理條例》中所述的兩項假農藥（*）以非農藥冒充農藥或者以此種農藥冒充他種農藥的；（*）所含有效成份的種類、名稱與產品標簽或者說明書上注明的農藥有效成份的種類、名稱不符的。以及劣質農藥中所述*不符合農藥產品質量標準的、*失去使用效能的、*混有導致藥害等有害成份的，我們定性比較困難，因為我們不能象農業執法部門那樣直接依據《農藥管理條例》對其進行定性，在這里我認為對生產和銷售假農藥中的第一種行為可以依據《產品質量法》第三十二條定性為以假充真的行為，對銷售者銷售劣質農藥的行為可以依據《產品質量法》第三十八條定性為銷售不合格產品冒充合格產品的行為，依據第五十條處罰。對銷售者確實不知情的則應加上《產品質量法》第五十五條的規定從輕處罰，并應按照《安徽省消費者保護條例》第二十一條的規定，責令當事人限期召回上述類型的農藥。對假農藥中第二種的行為不論是生產者還是銷售者都應按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條處罰。對生產、銷售國家明令禁止生產、銷售的農藥則按照《產品質量法》對生產者以第二十九條定性，銷售者以三十五條定性，并依據《產品質量法》第五十一條處罰。
案例：****年*月開始，我區爆發大面積稻飛虱蟲害，為了防止有人借機坑害農民，我局為此開展了農藥市場的專項檢查。****年*月**日，我局執法人員在滁州市沙河鎮背鍋橋市場巡查時發現經營者張某銷售的農藥中有一種為山東祥隆化工有限公司生產的含有**％敵敵畏的農藥，凈重***克，但從王某告知的價格中發現其購進該批農藥的價格遠低于同類產品價格，我執法人員懷疑其農藥內在質量可能不達標，即對其進行了抽樣檢查，****年*月**日，經法定檢測機構檢測為不合格產品，其所含敵敵畏含量不足**％，屬于劣質農藥，我局對其定性為銷售以不合格產品冒充合格產品的違法行為，依據《產品質量法》第三十八條對其進行處罰。作出了沒收違法所得，并處罰款的決定。
*、對生產、銷售偽造、冒用或者使用過期的農藥登記證，生產許可證或生產批準文件的都可確定為違反《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（二）項的規定定性為偽造、冒用或者使用已被取消的許可證的行為，按《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條的規定予以處罰。為什么稱農藥登記證、生產批準文件為許可證，《行政許可法》告訴我們只有法律、法規才可以設立行政許可，行政許可是行政機關對公民、法人或者其他組織經申請審查后決定其可以從事有關活動的行為。那么所有農藥只有通過國務院頒布的《農藥管理條例》中規定的相關程序，得到了國家的準許并登記發證后才可以從事生產經營活動。而這種行為則是國家強制行為，也稱為同意許可行為，所以《農藥登記證》、《生產批準文件》和工商部門的《營業執照》一樣屬于許可證范疇。
案例：****年*月*日，我局執法人員在滁州市黃泥崗鎮街道市場巡查時發現經營者王某銷售的增效型優利克水稻田專用殺蟲劑農藥標注生產廠家為重慶中邦藥業有限公司，中郵物流配送專用，農藥登記證號LS********，生產批準號HNP*****－A****。標注用法用量為水稻，二化螟、三化螟（鉆心蟲），并在農藥標簽標注的產品特點中標注為“本品為廣譜高效有機磷殺蟲劑，是高毒有機磷的優良代替產品。對害蟲有強烈的胃毒、觸殺作用，并具有很強的滲透性，既殺蟲，又殺卵，是防治水稻螟蟲的專用殺蟲劑。”但我發現在該農藥標簽上還標有農業部登記作物水稻，防止對象二化螟，這引起我的懷疑，我懷疑該農藥可能是虛假標注產品的適用范圍。后經調查證實，該農藥登記號確為該公司所有并在有效期內，但登記內容并不是標簽標注中的作物水稻，防治對象二化螟、三化螟（鉆心蟲），而是棉花和棉鈴蟲。對這種行為我則用了《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（二）項的規定，將其定性為冒用許可證行為，并依據《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條的規定對其進行了處罰。
*、對于生產、銷售在農藥說明或品種特性中擅自擴大農藥適用范圍，防治對象的行為，如只是標簽標注中存在此種行為應按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為虛假表示，依據《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條處罰，如在銷售過程中對他人進行了不真實告知，那就應當按照《反不正當競爭法》第九條第一款的規定按虛假宣傳定性，依據《反不正當競爭法》第二十四條的規定處罰。《農藥管理條例》第三十四條中規定未經登記的農藥，禁止刊登、播放、設置、張貼廣告。農藥廣告內容必須與農藥登記的內容一致，并依照廣告法和國家有關農藥廣告管理的規定接受審查。國家工商總局出臺《印刷品廣告管理辦法》第二十一條中規定了票據、包裝、裝潢以及產品說明書等含有廣告內容的，有關內容按照本辦法管理。《農藥產品標簽通則》NY***-****中又規定了農藥標簽標示的內容應真實，并與產品登記批準內容相一致。從上述法律、法規中可以看出，農藥的標簽標注屬于一般標示而它里面的特殊標注又屬于廣告范疇，從一般來說銷售者不會擅自修改標簽內容，但根據《農藥管理條例》第二十二條規定農藥經營單位銷售農藥，必須保證質量，農藥產品與產品標簽或者說明書、產品質量合格證應當核對無誤。農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項。這點就明確規定了銷售者在購進和銷售農藥時的義務和責任。銷售者不管是購進、還是銷售農藥前都應當對產品標簽核對無誤，因此雖然不是經營者修改了標簽內容，但銷售這種產品也要承擔法律責任。
案例*：****年*月**日，我局執法人員在滁洲市沙河鎮西陽市場巡查時發現經營者董某經營的農藥中有一種標簽標注生產廠家為河南銀田精細化工有限公司生產的稻狼**％乳油農藥，農藥登記證LS*******，標注使用方法為作物水稻，防治對象鉆心蟲、稻縱卷葉螟、二化螟、三化螟、飛虱。在現場比對后發現該農藥登記證登記的作物為水稻，而防治對象只有二化螟。從后來當事人提供的農藥登記證原件和農業部藥檢所證明證實了比對結果完全正確，從當事人董某口供中得知，其在購進該批農藥后已經發現該農藥擴大了使用范圍，出于廠家太遠退貨成本太高便沒有退回，但在農戶購買時已和農戶說明該農藥只能用于水稻、二化螟的防治，不能按照標簽上的使用說明進行防治。鑒于這種情況我則按照《安徽省反不正當競爭條例》第九條第一款第（四）項定性為銷售虛假表示的產品行為，并依據《安徽省反不正當競爭條例》第二十九條做出沒收違法所得并處罰款的決定。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把市場商品質量放在突出位置，堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，強化監管，進一步提升全鎮商品質量水平，切實保障人民群眾生產生活消費安全。
（二）工作目標。用3個月時間（4月1日至6月30日）進行集中整頓，全面加強商品質量監管，確保經營主體證照齊全，銷售者進貨查驗和進銷貨臺帳制度得到嚴格執行，銷售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制，使市場秩序明顯好轉。
二、整頓重點
此次專項整治以集鎮、校園周邊、集貿市場以及農村集聚點為重點區域，以無證照經營、銷售假冒偽劣商品、銷售過期變質食品等違法行為為重點內容，以食品（奶制品、糧食制品、調味品、食用油、食用鮮活農產品等）、農資（化肥、農藥、種子、飼料等）以及涉及生命財產安全的商品（電線電纜、板材、鋼筋、家用電器、成品油、液化氣、玩具、等）為重點品種。
三、整頓任務
重點就以下三個方面進行集中整頓：
1、無證照經營行為。全面開展一次市場清查行為，查處取締一批無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證等的非法經營主體。
2、商品質量違法行為。查處一批制售假冒偽劣商品、生產銷售質量不合格產品、銷售過期變質食品、非藥品冒充藥品等質量違法行為；偽造、冒用產品標志行為；食品中添加有毒有害物質和限用物質超標行為；農業投入品非法添加有毒有害化學物質，食用農產品添加違禁物質和藥物殘留行為等。
3、市場主體不履行經營自律責任行為。以食品、農資及家用電器為重點，對經營者不簽訂重點商品（食品安全）履行承諾書、農業生產資料經營責任書，不依法履行《產品質量法》、《食品安全法》等法律明確的進銷貨登記、索證索票等經營責任的，依法嚴厲查處。
四、整頓措施
1、積極開展商品質量檢測。工商分局負責對轄區流通領域的奶制品、糧食制品、調味品、化肥、農藥、電線電纜、板材、鋼筋、成品油以及進行集中檢測；衛生院負責餐飲、賓館飯店、美容美發等行業使用相關產品（包括熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品）和餐具清洗消毒使用相關產品檢測；鎮經貿發展辦公室和動檢站負責定點屠宰場肉類食品的檢測；鎮安全生產辦公室負責協調質監和藥監部門，加強對生產領域相關重點產品和小作坊加工產品以及基本藥物檢測。各單位要制定具體的商品檢測檢驗計劃，確保商品質量檢測落實到位。
2、加大市場日常巡查力度。開展一次市場清查活動，重點查證照是否齊全，是否按規定建立進銷貨臺帳，是否執行索證索票制度，引導經營者規范經營。
3、強化對違法行為的查處力度。通過質量檢測、日常巡查和群眾舉報線索，加大對商品質量違法行為的查處力度，曝光一批質量嚴重違法行為的典型案例，形成對商品質量監管的高壓態勢。
4、加強行業自律。要加強對市場經營主體的檢查指導，督促和幫助經營者建立和落實商品質量進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度。要強化市場主體信用分類監管，逐步建立完善個體工商戶、企業不良記錄收集、管理、通報制度和行業推出機制。
五、工作要求
1、加強組織領導。鎮政府成立由陳啟波為組長，為副組長，鎮經貿發展辦公室、鎮農辦、鎮安全生產辦公室、工商分局、鎮衛生院、動檢站、派出所等單位負責人為組員的鎮流通環節商品質量專項整頓工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在工商分局，工商分局局長任辦公室主任
