開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[摘 要]國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)體系有傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計(jì)和新的GATS統(tǒng)計(jì)，兩種體系存在不同之處，然時(shí)至今日，世界上仍沒(méi)有一套被各國(guó)所公認(rèn)并遵守的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。本文在介紹BOP與GATS對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)BOP與GATS兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系定義和兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行比較分析，最后提出國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際服務(wù)貿(mào)易 BOP統(tǒng)計(jì) GATS統(tǒng)計(jì) FATS統(tǒng)計(jì)

隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的迅猛發(fā)展，各國(guó)政府也越來(lái)越重視服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。但由于服務(wù)貿(mào)易自身所具有的不同于貨物貿(mào)易的特點(diǎn)以及各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和統(tǒng)計(jì)狀況的不同，長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易概念和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。1994年，作為“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判的最終成果《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）》的正式簽訂，標(biāo)志著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，同時(shí)也對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。

一、BOP與GATS對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義

1.國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)（BOP）的定義。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（SNA）的觀點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易是發(fā)生在居民與非居民之間的交易，因此服務(wù)貿(mào)易就是發(fā)生在常住單位和非常住單位之間的服務(wù)產(chǎn)品的交易。在國(guó)際貨幣基金組織第四版的《國(guó)際收支手冊(cè)》中，勞務(wù)、非金融財(cái)產(chǎn)收入和投資收入都一并放在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，第五版則明確區(qū)分了國(guó)際服務(wù)交易和收入交易，從而使得基于國(guó)際收支的定義與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的定義統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)稱(chēng)為BOP定義。

2.服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的定義。1994年4月15日達(dá)成的GATS對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義有別于GATT對(duì)貨物貿(mào)易的定義。GATS將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易定義為四種模式：（1）跨境交付，自一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)；（2）境外消費(fèi)，在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；（3）商業(yè)存在，一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員境內(nèi)的商業(yè)存在提供服務(wù)（即直接投資企業(yè)）；（4）自然人流動(dòng)，一成員的服務(wù)提供者通過(guò)在任何其他成員境內(nèi)的自然人存在提供服務(wù)。由此可看出，GATS對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義是針對(duì)服務(wù)的不同提供方式給出的操作化定義。

二、BOP與GATS兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系定義的比較

與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的兩種定義相對(duì)應(yīng)，就產(chǎn)生了兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)體系。一種是傳統(tǒng)的BOP統(tǒng)計(jì)體系，另一種是GATS統(tǒng)計(jì)體系。由于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的兩種定義不同，兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系存在諸多差別。

1.產(chǎn)生的背景和所發(fā)揮的功能不同。SNA所涉及的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，主要目的在于反映一國(guó)生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品有多少被國(guó)外居民使用即服務(wù)出口，本國(guó)居民使用的服務(wù)有多少是國(guó)外居民生產(chǎn)的即服務(wù)進(jìn)口，以及服務(wù)凈出口在GDP中的份額。國(guó)際收支平衡表作為SNA的一張基本表，它所定義的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也是跨境貿(mào)易。GATS體系是在“烏拉圭回合” 多邊貿(mào)易談判的基礎(chǔ)上達(dá)成的，代表了一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的意愿。GATS所涉及的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，主要目的在于全面反映一國(guó)圍繞服務(wù)交易，通過(guò)包括貿(mào)易與投資在內(nèi)的各種途徑，所獲得的全部收益。

2.觀察國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的立足點(diǎn)和范圍不同。BOP統(tǒng)計(jì)立足于交易者的常住性來(lái)定義國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，界定常住性的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)利益中心。GATS統(tǒng)計(jì)則立足于生產(chǎn)要素所有者的角度來(lái)定義國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，認(rèn)為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是一經(jīng)濟(jì)體擁有所有權(quán)的單位與其他單位之間的交易，而不論交易單位歸屬于哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的常住單位。立足點(diǎn)的差異導(dǎo)致了對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易范圍界定的不同，集中體現(xiàn)在對(duì)以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)的處理方式不同。

三、BOP與GATS兩種國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的比較

1.BOP與GATS統(tǒng)計(jì)范圍的比較。BOP統(tǒng)計(jì)重視服務(wù)貿(mào)易這類(lèi)交易活動(dòng)完成后的資金流即國(guó)際收支，而GATS統(tǒng)計(jì)則比較重視各國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易這類(lèi)交易活動(dòng)在世界范圍內(nèi)的開(kāi)展。總的說(shuō)來(lái)，《國(guó)際收支手冊(cè)（第五版）》（BPM5）中服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)范圍體現(xiàn)的是屬地原則，而GATS中服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵則體現(xiàn)的是屬人原則，而《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)（MSITS）》在一定程度上較好地再現(xiàn)了GATS中的屬人原則。

BPM5把國(guó)際服務(wù)貿(mào)易界定為某一經(jīng)濟(jì)體中居民和非居民之間進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易。居民、非居民是以其“經(jīng)濟(jì)中心所在地”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的，服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的“經(jīng)濟(jì)中心地”在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)地，通常指國(guó)家內(nèi)。GATS中的“自然人移動(dòng)”和“商業(yè)存在”模式下向東道國(guó)提供服務(wù)就不能被BPMS體系的國(guó)際收支平衡表所記錄，即使母國(guó)總公司獲取了國(guó)外附屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。屬地原則對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范圍產(chǎn)生了較大的限制。

GATS從服務(wù)貿(mào)易提供模式出發(fā)來(lái)定義國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，擺脫了“居民”這個(gè)概念對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易的紀(jì)錄的束縛，與之相對(duì)應(yīng)的是“成員國(guó)的服務(wù)提供者/消費(fèi)者”。“成員國(guó)的服務(wù)提供者/消費(fèi)者”的經(jīng)濟(jì)中心地可在東道國(guó)，也可在母國(guó)。因此，服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵相對(duì)于BPM5的統(tǒng)計(jì)范圍就有了較大的不同。這種方式定義的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易不再有屬地原則的特點(diǎn)，而具有屬人原則的特點(diǎn)：同一成員國(guó)的自然人之間發(fā)生的服務(wù)交易界定為成員國(guó)國(guó)內(nèi)服務(wù)交易，不同成員國(guó)自然人之間發(fā)生的服務(wù)交易則界定為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。

2.BOP與GATS統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的差異。BOP服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和GATS服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)都是參照聯(lián)合國(guó)“中心產(chǎn)品分類(lèi)法”制定的，但二者在具體分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容上存在差異。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的分類(lèi)，服務(wù)貿(mào)易包括運(yùn)輸、旅游、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、其他商業(yè)服務(wù)以及個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)等10大類(lèi)。而根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的分類(lèi)，服務(wù)貿(mào)易具體包括商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及有關(guān)工程服務(wù)、銷(xiāo)售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康與社會(huì)服務(wù)、與旅游有關(guān)的服務(wù)、文化與體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)以及其他服務(wù)等12大類(lèi)。MSITS在進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)合組織和歐統(tǒng)聯(lián)合分類(lèi)的基礎(chǔ)上規(guī)定了《擴(kuò)大的國(guó)際收支服務(wù)分類(lèi)》（EBOPS），按EBOPS搜集的數(shù)據(jù)基本能滿足GATS中FATS服務(wù)貿(mào)易談判所需的細(xì)目以及對(duì)全球化研究的需要。因此，除政府服務(wù)外，BPM5/EBOPS組成部分與世界貿(mào)易組織的分類(lèi)覆蓋范圍基本吻合。

3.BOP與GATS統(tǒng)計(jì)體系的過(guò)渡。目前IMF與WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都來(lái)源于各國(guó)的BOP統(tǒng)計(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，基于BPM5要求建立的BOP統(tǒng)計(jì)中的屬地原則對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)范圍產(chǎn)生了較大的限制，就產(chǎn)生了對(duì)屬地原則向GATS中屬人原則進(jìn)行拓展的需求。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響和各國(guó)間人員流動(dòng)急劇增加均對(duì)屬地原則的BOP統(tǒng)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的一個(gè)明顯變化是生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)際化。經(jīng)濟(jì)全球化帶給服務(wù)業(yè)的影響會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對(duì)商品制造業(yè)的影響。由于服務(wù)具有的特點(diǎn)使得經(jīng)濟(jì)全球化程度與服務(wù)貿(mào)易量成正比，目前對(duì)服務(wù)貿(mào)易增量貢獻(xiàn)最大的就是通過(guò)商業(yè)存在模式繞過(guò)國(guó)界提供的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)境外旅游、跨國(guó)公司內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)、外國(guó)人非永久性在本地就業(yè)等等的人員急劇流動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，通過(guò)自然人移動(dòng)方式提供的服務(wù)占整個(gè)服務(wù)貿(mào)易的比重將會(huì)越來(lái)越高。而B(niǎo)OP遺漏了采用這種方式提供的服務(wù)貿(mào)易的大部分，存在著嚴(yán)重的局限性。再者，當(dāng)今國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中“商業(yè)存在”形式占據(jù)主導(dǎo)地位，而商業(yè)存在形式中交易雙方均屬于法律意義上的同一國(guó)居民，因此BOP統(tǒng)計(jì)對(duì)其提供的服務(wù)貿(mào)易沒(méi)有進(jìn)行反映是不合理的，面臨著重大挑戰(zhàn)。

因此，雖然目前各國(guó)以及國(guó)際組織公布的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本來(lái)源于BOP統(tǒng)計(jì)，鑒于GATS是指導(dǎo)和衡量WTO各成員國(guó)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放程度的基本框架，各成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都將逐步過(guò)渡到GATS統(tǒng)計(jì)體系。

四、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作重要性的日益突出，WTO與各國(guó)政府正全力推進(jìn)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)進(jìn)程，國(guó)際上正密切關(guān)注一套符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》定義的、規(guī)范的、可操作的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系的建立。完全按照GATS統(tǒng)計(jì)進(jìn)行國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，就意味著對(duì)BPM5為基石的現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)框架的挑戰(zhàn)。若舍棄BOP統(tǒng)計(jì)另搞一套，對(duì)誰(shuí)都是一個(gè)相當(dāng)大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)際社會(huì)必須在GATS需求和現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系之間找到一個(gè)可通融的解決之道，而MSITS應(yīng)該起到這個(gè)作用。

MSITS對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的廣義解釋是在涉及居民與非居民之間交易原來(lái)意義上的服務(wù)貿(mào)易之外，延伸到國(guó)外附屬機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。前者為BOP口徑的服務(wù)貿(mào)易，后者正式表述為國(guó)外附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易（FATS）。MSITS本身的說(shuō)法是：“本《手冊(cè)》以構(gòu)建描述國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易的兩個(gè)基本模塊為主體框架。”MSITS不是建議建立一個(gè)全新的統(tǒng)計(jì)體系，而是基于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系之上進(jìn)行“EBOPS十FATS”。對(duì)這種“1+l”服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的“二元架構(gòu)”在SNA大框架下分別操作，配合使用，共同實(shí)現(xiàn)描述一國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體狀況的思路，適應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

總之，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的工作。建立符合GATS關(guān)于服務(wù)貿(mào)易定義的、而且能夠充分滿足貿(mào)易談判和協(xié)議履行等方面需要的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，不僅要解決國(guó)際社會(huì)在觀念和方法論方面的共識(shí)問(wèn)題，而且還取決于各個(gè)國(guó)家貫徹實(shí)施的具體條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈懷勤.國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的發(fā)展背景[J].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（3）

第2篇

摘要：我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易起步于20世紀(jì)80年代，自加入WTO以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展，但在這期間喜憂同在。論文主要從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模這個(gè)大方面，以及具體的貿(mào)易額、平衡狀況兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易入世以來(lái)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以期為其未來(lái)發(fā)展提供方向性借鑒。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；平衡狀況；比較優(yōu)劣勢(shì)一、服務(wù)貿(mào)易規(guī)模分析(服務(wù)貿(mào)易額)

1.總述。盡管我國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步較晚，但入世以來(lái)，我國(guó)認(rèn)真履行加入WTO的各項(xiàng)承諾，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、電信等服務(wù)項(xiàng)目的向外開(kāi)放度實(shí)行了很大程度的提升，并在積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口。

表12001―2011年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口

注：按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，按照WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易定義，服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)中剔除了政府服務(wù)

資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)家外匯管理局《中國(guó)國(guó)際收支平衡表》，2001―2011各年

從表1可以看出，我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總量由2001年的719億美元提升至2011年4209億美元，其中，服務(wù)貿(mào)易出口額在2011年達(dá)到了1828億美元，相比2001年的329億美元有飛速提升；服務(wù)進(jìn)口額在2011年成績(jī)?yōu)?381億美元，對(duì)比2001年的390億美元更是增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。2009年則因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)危機(jī)的牽制，服務(wù)進(jìn)出口總量顯現(xiàn)出前所未有的減退趨勢(shì)，同比縮減率為5.8%。此后的2010年則是實(shí)現(xiàn)恢復(fù)的一年，在此期間服務(wù)貿(mào)易總量有所復(fù)蘇，出現(xiàn)了3624億美元的較好成績(jī)。直至2011年，更是呈現(xiàn)4209億美元的驕人碩果。

2.國(guó)際比較。在國(guó)際比較層面上，我國(guó)服務(wù)進(jìn)口總量分別在2001和2005年處于第十和第七位，出口總量則居于世界第十二和第九位，地位穩(wěn)步上升。從2003年起我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口量一直處于發(fā)展中國(guó)家的最前列。無(wú)獨(dú)有偶，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口雙雙于2010年獲得同步提升，進(jìn)口變?yōu)榫o跟美國(guó)、德國(guó)的世界第三位，出口變?yōu)榫o隨美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的世界第四位。(見(jiàn)表2)

表22001―2010年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界同領(lǐng)域中的地位

數(shù)據(jù)來(lái)源：WTO,International Trade Statistics,2001―2010年各年；WTO Press/628,World Trade 2010,Prospects 2011,7 April 2011

3.國(guó)內(nèi)比較。我國(guó)貨物貿(mào)易一直存在可喜的順差，但與之相對(duì)，服務(wù)貿(mào)易的情況就不容樂(lè)觀，多年以來(lái)仍然未擺脫逆差狀態(tài)(見(jiàn)表3)。根據(jù)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)口徑，在2006、2011這兩年的服務(wù)貿(mào)易逆差分別為89億美元、552億美元，與同時(shí)期的貨物貿(mào)易1775.2億美元和1551.4億美元的順差相比，差距和惡化趨勢(shì)不言而喻，從服務(wù)貿(mào)易逆差及其惡化趨勢(shì)中可以看出服務(wù)進(jìn)出口的失調(diào)性(見(jiàn)圖1)。①

圖1我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的失調(diào)性在數(shù)值上的表現(xiàn)

二、平衡狀況分析

1.總體分布

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差狀況由來(lái)已久，早在1992年就已開(kāi)始，除去1994年，從那時(shí)起，服務(wù)貿(mào)易就一直是逆差態(tài)勢(shì)。入世之后的時(shí)間本來(lái)應(yīng)是服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展時(shí)期，但卻出現(xiàn)了逆差不斷惡化的情況，具體表現(xiàn)在2001―2004年的逆差額狀況，2004年數(shù)值為95億美元，2005-2007年雖有所下降，但仍高達(dá)93、89、76億美元，而2011年則達(dá)到552億美元的有史以來(lái)的高逆差額。

2.分行業(yè)具體分布

入世以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易平衡狀況呈現(xiàn)出不同特征和趨勢(shì)，行業(yè)具體特征如下(見(jiàn)表3)：

表3入世以來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)平衡狀況特征

三、分析結(jié)論

通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在加入WTO之后發(fā)展步伐加快，在規(guī)模上的變化尤為突出，喜與憂同時(shí)存在：

1.從總量來(lái)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口及進(jìn)口、出口的世界地位出現(xiàn)大幅提升，服務(wù)貿(mào)易總額與國(guó)際逐漸接軌。但同時(shí)，這一數(shù)量在世界同期同領(lǐng)域中的比重處于弱勢(shì)地位，與世界主要國(guó)家相比其對(duì)GDP的促進(jìn)作用較為弱小，且在國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易中地位不容樂(lè)觀，比重偏低。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展在總量上差距甚大，在逆差狀況上方向相反，嚴(yán)重失衡。

2.從平衡狀況來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易總體上長(zhǎng)期處于內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均的逆差狀態(tài)，且逆差額呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

就目前而言，我國(guó)應(yīng)該鞏固在諸如旅游、運(yùn)輸、建筑服務(wù)等國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重點(diǎn)構(gòu)建符合國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興領(lǐng)域的整體力量，通過(guò)這些領(lǐng)域的優(yōu)先突破，培育和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

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第3篇

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力;全球價(jià)值鏈;增加值貿(mào)易

一、 全球價(jià)值鏈及增加值貿(mào)易

1995年Krugman最早提出全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，簡(jiǎn)稱(chēng)GVC）概念，指的是在全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)中，各個(gè)不同的國(guó)家通過(guò)某一特定階段的生產(chǎn)活動(dòng)而得到的增加值的收入。全球價(jià)值鏈的提出讓我們認(rèn)識(shí)到，在研究不同國(guó)家之間的生產(chǎn)過(guò)程時(shí)，除了要研究生產(chǎn)活動(dòng)在各行業(yè)不同商品間的分配，也要研究各種生產(chǎn)活動(dòng)在不同的地區(qū)之間的分配。隨著全球價(jià)值鏈的不斷延伸和發(fā)展，越來(lái)越多的GVC分工產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)，因此很多國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了增加就業(yè)，和創(chuàng)造收入，但同時(shí)也使得以傳統(tǒng)的用“貿(mào)易流量”做為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的貿(mào)易值“重復(fù)統(tǒng)計(jì)”的問(wèn)題，這一結(jié)果顯然使得各個(gè)貿(mào)易參與國(guó)家和地區(qū)夸大了貿(mào)易利得，而且加劇了貿(mào)易各國(guó)的貿(mào)易失衡現(xiàn)象，而使得貿(mào)易實(shí)際和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之間嚴(yán)重失真。因此，傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，不能真實(shí)的反映一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易情況。因此，為解決上述的問(wèn)題，一些學(xué)者以現(xiàn)有的“國(guó)際投入―產(chǎn)出表”為基礎(chǔ)，并提出了“增加值”的概念，最終形成了“增加值貿(mào)易”新型貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法。利用增加值貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)方法可以計(jì)算一個(gè)國(guó)家出口的貨物商品和服務(wù)商品中，不同國(guó)家對(duì)增加值的具體貢獻(xiàn)流量，剔除了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)貿(mào)易的重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目，真實(shí)有效的反映了國(guó)際貿(mào)易的收入和利益來(lái)源，因此越來(lái)越多的國(guó)家和組織采用這種統(tǒng)計(jì)方法，并且被廣泛的運(yùn)用到國(guó)際貿(mào)易理論和實(shí)踐中。

二、 基于增加值統(tǒng)計(jì)方法的總出口分解

1. 傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和增加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的區(qū)別。以馬來(lái)西亞、泰國(guó)和美國(guó)之間的汽車(chē)貿(mào)易為例，說(shuō)明傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和增加值統(tǒng)計(jì)方法之間的區(qū)別，表中的箭頭表示出口，見(jiàn)表1。具體的貿(mào)易情況如下：馬來(lái)西亞向泰國(guó)出口價(jià)值10單位的零部件，美國(guó)向泰國(guó)出口價(jià)值15單位的零部件，泰國(guó)利用進(jìn)口的價(jià)值25單位的零部件，加上本國(guó)價(jià)值40單位的資本、勞動(dòng)和本國(guó)價(jià)值35單位的中間品，生產(chǎn)出的汽車(chē)價(jià)值為100單位，然后向美國(guó)出口，以滿足美國(guó)的最終消費(fèi)的需求。按照傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，總貿(mào)易額為100單位;按照增加值統(tǒng)計(jì)方法，總貿(mào)易額為75單位。

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以商品總值為統(tǒng)計(jì)口徑，而增加值統(tǒng)計(jì)方法以商品增加值為統(tǒng)計(jì)口徑。與增加值統(tǒng)計(jì)方法相比，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)會(huì)夸大貿(mào)易總額和貿(mào)易順差。因此，增加值統(tǒng)計(jì)方法有助于區(qū)分一國(guó)的總出口中所包含的國(guó)內(nèi)增加值和國(guó)外增加值，只有國(guó)內(nèi)增加值才是一國(guó)的實(shí)際出口額，真正衡量一國(guó)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 出口分解。按照增加值統(tǒng)計(jì)方法，一國(guó)的總出口可以分解為國(guó)內(nèi)增加值和國(guó)外增加值。國(guó)內(nèi)增加值部分按照進(jìn)一步的分解又可以分解為中間產(chǎn)品出口部分和最終產(chǎn)品出口部分，其中最終產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)完全消費(fèi)，以滿足進(jìn)口國(guó)的消費(fèi)需要，中間產(chǎn)品的出口又被分解成為三部分，即進(jìn)口國(guó)加工后又再次出口到本國(guó)的中間產(chǎn)品、進(jìn)口國(guó)加工后留在本國(guó)使用而不再出口的中間產(chǎn)品、進(jìn)口國(guó)加工后再次出口到第三國(guó)家的中間產(chǎn)品（見(jiàn)圖1）。

三、 中國(guó)服務(wù)業(yè)各部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)力分析

本文將服務(wù)業(yè)細(xì)分為資本密集型、勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、教育、健康及公共服務(wù)。

本文通過(guò)對(duì)WIOD數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，畫(huà)出1995年～2011年間中國(guó)服務(wù)業(yè)出口形成的DV占比折線圖，通過(guò)折線圖來(lái)直觀地反映中國(guó)服務(wù)業(yè)出口和分類(lèi)型服務(wù)業(yè)出口的發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，見(jiàn)圖2。

根據(jù)圖2，中國(guó)服務(wù)業(yè)出口形成的DV占比在1995年～2002年上升、在2002年～2006年下降、在2006年～2011年上升，從總體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，服務(wù)業(yè)出口形成的DV占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明服務(wù)業(yè)出口對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。在不同類(lèi)型的服務(wù)業(yè)中，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)出口的DV占比逐年下降;資本密集型服務(wù)業(yè)出口的國(guó)內(nèi)增加值DV占比逐年上升，在2003年首次超過(guò)勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)出口的國(guó)內(nèi)增加值DV占比;而知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)出口形成的DV占比相對(duì)較小，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì);而教育和公共服務(wù)業(yè)出口的國(guó)內(nèi)增加值DV占比明顯低于其他服務(wù)行業(yè)。表明，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力主要集中在資本密集型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，而及健康、教育和公共服務(wù)部門(mén)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。

四、 我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放存在的問(wèn)題

1. 服務(wù)業(yè)開(kāi)放呈開(kāi)放不足與過(guò)度開(kāi)放的不均衡現(xiàn)象。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放上，我國(guó)存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，我國(guó)的一些服務(wù)行業(yè)開(kāi)放程度然仍很低，開(kāi)放明顯不足，在國(guó)際上與同類(lèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力較低，服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不匹配;第二，一些服務(wù)行業(yè)開(kāi)放過(guò)度，政府部門(mén)監(jiān)管不足，導(dǎo)致發(fā)展秩序混亂。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在在金融、醫(yī)療、信息等行業(yè)，對(duì)外資仍然存在較大限制，市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重。明顯存在開(kāi)放不足。而在商業(yè)服務(wù)業(yè)上體現(xiàn)的更多是過(guò)度的開(kāi)放，其結(jié)果就是使得我國(guó)在商業(yè)服務(wù)業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于最低端環(huán)節(jié)。

2. 制度壁壘成為阻礙服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程的最大障礙。制度壁壘是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的中遇到的最大難題，在項(xiàng)目建立之前各個(gè)部門(mén)都對(duì)其有著審批的程序，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面由商務(wù)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管理商務(wù)部門(mén)管理和前期的審批，另外土地部門(mén)、消防部門(mén)、環(huán)境評(píng)價(jià)等職能部門(mén)也會(huì)在項(xiàng)目的具體實(shí)施階段對(duì)其進(jìn)行不同的審批。一旦這些審批中出現(xiàn)問(wèn)題，便會(huì)影響服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，此外，政府在審批管理中往往存在審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，審批的時(shí)間一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)計(jì)的時(shí)間。而一旦審批通過(guò)后，往往又忽視了后期的監(jiān)管，所以這種重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。

3. 我服務(wù)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放存在著地區(qū)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重失衡的問(wèn)題。我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的范圍主要集中在運(yùn)輸、零售等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)基本都處在服務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中下端，附加值較低，無(wú)法提高我國(guó)服務(wù)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。而金融、醫(yī)療、通訊等高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展較為緩慢，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。總之，傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)占比較大而知識(shí)技術(shù)類(lèi)型的高層次服務(wù)業(yè)占比較低，物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體水平仍然有待進(jìn)一步提高。服務(wù)行業(yè)中以中小型企業(yè)居多，大型企業(yè)相對(duì)缺乏，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，而產(chǎn)業(yè)鏈的互相延伸延、專(zhuān)業(yè)化的分工也有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

五、 加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放、提升我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議

1. 大力發(fā)展知識(shí)密集型的服務(wù)行業(yè)。根據(jù)上述分析，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力主要集中在資本密集型部門(mén)和勞動(dòng)密集型部門(mén)，而知識(shí)密集型服務(wù)部門(mén)及健康、教育和公共服務(wù)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此我國(guó)應(yīng)該努力構(gòu)建知識(shí)密集型行業(yè)技術(shù)外溢平臺(tái)。首先，通過(guò)降低生產(chǎn)中的固定成本來(lái)提高引對(duì)外直接投資的水平，具體來(lái)說(shuō)就是為高知識(shí)含量、高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)對(duì)外直接投資創(chuàng)造更高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。隨著進(jìn)一步的外商直接投資，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貿(mào)易發(fā)展速度更加匹配，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策效果的不確定性也會(huì)隨之降低。其次，外資政策選擇應(yīng)該把貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合起來(lái)，外商直接投資往往具有較強(qiáng)的外溢性，因此我們?cè)谝M(jìn)外商直接投資的時(shí)要提前分析引進(jìn)后有可能對(duì)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展造成的影響。引進(jìn)外商投資應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能操之過(guò)急，否則外商直接投資的外溢性在短期內(nèi)會(huì)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于貿(mào)易發(fā)展速度的情況。

2. 進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用產(chǎn)業(yè)化的思想來(lái)推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國(guó)在一些行業(yè)如通訊、金融等行業(yè)存在嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，表現(xiàn)在市場(chǎng)不透明，準(zhǔn)入限制多。為了創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，政府應(yīng)該減少人為的障礙，形成規(guī)范管理，建立透明公開(kāi)和統(tǒng)一高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，使得資源充分的流動(dòng)。另外我國(guó)在準(zhǔn)入審批制度上也存在缺陷，應(yīng)該盡量減少行政性審批制度，最大程度上減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的阻礙。另外，在服務(wù)業(yè)中，有些行業(yè)具有公益性質(zhì)，如文化體育，教育。我國(guó)往往把這些行業(yè)當(dāng)作公益福利性質(zhì)的事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而忽視了對(duì)這些行業(yè)的商業(yè)運(yùn)作。這一結(jié)果將導(dǎo)致過(guò)多的依賴政府投入，因此對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小。因此我們要將事業(yè)單位劃分為營(yíng)利性或非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，用企業(yè)化管理的方式去經(jīng)營(yíng)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，即用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)。

3. 加強(qiáng)人力資本密集型行業(yè)的開(kāi)放，減少自然人流動(dòng)限制。服務(wù)貿(mào)易有四提供模式，我國(guó)在這四種模式的承諾上存在差異，比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的方面，境外消費(fèi)的承諾要明顯高于跨境交付的承諾;而對(duì)于商業(yè)存在和自然人流動(dòng)這兩種服務(wù)貿(mào)易模式都有著嚴(yán)格的管理和控制。在國(guó)民待遇中，境外消費(fèi)和跨境支付這兩種模式的承諾情況明顯要高于市場(chǎng)準(zhǔn)入;盡管商業(yè)存在比市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制低;但是在自然人流動(dòng)的模式上仍然存在不少限制。近幾年我國(guó)成立了上海自貿(mào)區(qū)，它的成立打破了傳統(tǒng)的商業(yè)存在模式，在其相應(yīng)的配套政策中就有一條是加大力度放寬自然人流動(dòng)的限制。這一舉措推動(dòng)了服務(wù)業(yè)在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。另外一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的活力離不開(kāi)自然人流動(dòng)的發(fā)展。

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[10] 程南洋，楊紅強(qiáng)，聶影.中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的實(shí)證分析[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2006，（8）.

[11] 馮學(xué)鋼，賴?yán)?中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比較研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003，（7）.

[12] 黃華云.貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制――上海案例研究[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2004，（11）.

[13] 范純?cè)觯诠?服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展研究――兼論上海服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2005，（2）.

[14] 羅楠，杜兆恩.基于多種貿(mào)易理論的我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易模式探究[J].國(guó)際金融研究，2006，（6）.

[15] 任靚.中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的影響因素及效應(yīng)研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)學(xué)位論文，2009.

[16] 洪宇.中國(guó)商品貿(mào)易模式演進(jìn)與背離研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)學(xué)位論文，2009.

[17] 李丹.服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)學(xué)位論文，2010.

[18] 蔣庚華.中服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)學(xué)位論文，2011.

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：13CJY093）。

第4篇

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為高端，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點(diǎn)的新形勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度大大快于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)，國(guó)際投資更加傾向于服務(wù)業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務(wù)外包和承接服務(wù)外包為重點(diǎn)，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)本文來(lái)自院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

3.我國(guó)近幾年服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時(shí)機(jī)

2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)12165億美元，服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過(guò)意大利，進(jìn)口超過(guò)法國(guó)和意大利。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和各國(guó)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放，將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)和更廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，這些發(fā)展中國(guó)家承接服務(wù)外包與離岸服務(wù)貿(mào)易的能力迅速提高，使服務(wù)貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個(gè)新特點(diǎn)。

在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢(shì)和全新的開(kāi)放環(huán)境下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于印度等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在著層次低、承接服務(wù)外包的能力不足、服務(wù)貿(mào)易部門(mén)結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展過(guò)于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問(wèn)題。這與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機(jī)遇，充分利用我國(guó)各方面的要素資源，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還占據(jù)著主導(dǎo)地位

發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的75%以上，其中美、英、德三國(guó)占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種多雙邊談判要求世界各國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作談判的主要議題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務(wù)貿(mào)易也處于世界服務(wù)貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價(jià)值和附加值，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定并實(shí)施推動(dòng)其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進(jìn)行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國(guó)和地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)充分研究和討論，2006年我國(guó)出臺(tái)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要推動(dòng)和引導(dǎo)作用。為了滿足加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國(guó)家“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障。我國(guó)必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴(kuò)大的實(shí)際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標(biāo)。建議到2015年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7000-8000億美元，年均增長(zhǎng)20%以上，使服務(wù)貿(mào)易出口我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時(shí)，應(yīng)提出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重。與此同時(shí)，組織各地根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)貿(mào)易能力，服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，高于全國(guó)平均水平。應(yīng)先于全國(guó)和各地綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)在國(guó)家和地方制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將服務(wù)貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分和重要工作任務(wù)。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易指導(dǎo)目錄

目前的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易所具有的特殊性，針對(duì)其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領(lǐng)域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識(shí)的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地調(diào)整和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包和承接服務(wù)外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國(guó)家“千百十”工程的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地方，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國(guó)在“十二五”期間形成幾個(gè)象印度班加羅爾那樣的服務(wù)貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過(guò)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易的水平，促進(jìn)出口繼續(xù)擴(kuò)大。提高計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、通信、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意、專(zhuān)有權(quán)使用費(fèi)、特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。力爭(zhēng)到“十二五”末期服務(wù)貿(mào)易達(dá)到進(jìn)出口平衡，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成更加開(kāi)放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資，擴(kuò)大在通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)水平整體提高，國(guó)際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國(guó)際服務(wù)外包基地規(guī)模和水平，引導(dǎo)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，向我國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。

要加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開(kāi)放型、走出去的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)貿(mào)易出口服務(wù)。一是積極發(fā)展境外服務(wù)貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易采購(gòu)分銷(xiāo)、物流航運(yùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢、人力資源、留學(xué)居住、休閑旅游等境外服務(wù)，形成幾個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才“走出去”提供服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運(yùn)、醫(yī)護(hù)、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國(guó)外提供服務(wù)的能力。順應(yīng)科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、電信、金融保險(xiǎn)、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口。增設(shè)境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)以及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)。以優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外從事銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)。五是國(guó)家各部門(mén)應(yīng)盡快形成支持保障服務(wù)，提供各方面幫助。納入國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍，并盡快簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)提供金融支持，對(duì)軟件、流程外包等服務(wù)貿(mào)易等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，就要認(rèn)真研究制定促進(jìn)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當(dāng)年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務(wù)貿(mào)易。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵(lì)政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類(lèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭芯C合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)，促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)吸收就業(yè)多、不占用資源和無(wú)污染排放的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實(shí)行有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應(yīng)逐步實(shí)行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.加大金融對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)改進(jìn)對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到支持和批準(zhǔn)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易本文來(lái)自給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務(wù)貿(mào)易鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開(kāi)展涉及技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司在國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。4.加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實(shí)施服務(wù)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務(wù)貿(mào)易品牌，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的和市場(chǎng)認(rèn)知程度的，應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)提供研發(fā)資助。在政府采購(gòu)中，應(yīng)優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的應(yīng)享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）建立符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)化統(tǒng)計(jì)體系

科學(xué)有效地開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)抽樣調(diào)查互為補(bǔ)充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息制度。建立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行狀況的分析，掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢(shì)；開(kāi)展分行業(yè)的國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易狀況分析，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)行企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和確定新的政策選擇；對(duì)于雙邊服務(wù)貿(mào)易和多邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析，把握服務(wù)貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。建立全口徑、多層次的、實(shí)時(shí)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其價(jià)值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫(kù)的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務(wù)部已經(jīng)不定期服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分析報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告和國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)分析報(bào)告等，對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易起了很大作用，隨著國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)的建立，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和制度化，服務(wù)貿(mào)易信息資源必將得以較好地開(kāi)發(fā)與利用，為國(guó)家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，使服務(wù)貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要條件。建設(shè)和提高服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進(jìn)口商提供全方位的信息服務(wù)，特別是適時(shí)公開(kāi)、公布和解讀服務(wù)貿(mào)易政策。應(yīng)建立以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持體系，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)支持體系，要向所有服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和自然人公開(kāi)，使在世界各地的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，都能獲取最新的和準(zhǔn)確的政策信息。

（四）制定與國(guó)際接軌的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系

提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，重在引導(dǎo)我國(guó)的加工貿(mào)易形成先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，要充分借鑒和利用境外在服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快形成服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開(kāi)展國(guó)際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)際上獲得更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提出更高的目標(biāo)要求。

（五）大力培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才

造就一大批精通業(yè)務(wù)、熟悉國(guó)際規(guī)則、熟練掌握外語(yǔ)、涉外工作能力強(qiáng)的服務(wù)貿(mào)易復(fù)合型人才，是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等院校建立與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地。對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)獨(dú)資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予審批便利。對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國(guó)籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、赴國(guó)外的便利。教育、科技、人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)人事和勞動(dòng)保障等部門(mén)，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)資格和職稱(chēng)。落實(shí)和完善各項(xiàng)吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才政策，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。

第5篇

（一）服務(wù)貿(mào)易收支基本情況。金融危機(jī)結(jié)束后，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展得到有效恢復(fù)，據(jù)服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，扣除“其它商業(yè)服務(wù)”中轉(zhuǎn)口貿(mào)易收支，截至 2011 年 9 月末滿洲里市實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易跨境收支 1504.26 萬(wàn)美元，比 2010 年和 2009年分別增長(zhǎng) 17%和 23%，服務(wù)貿(mào)易跨境流動(dòng)資金規(guī)模總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。其中,服務(wù)貿(mào)易跨境收入 1402.16 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 13%；服務(wù)貿(mào)易跨境支出 102.10 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 69%。但與金融危機(jī)前的 2008 年同期相比，服務(wù)貿(mào)易跨境收支規(guī)模仍有較大差距。2011 年服務(wù)貿(mào)易各項(xiàng)收支除“旅游”受相關(guān)因素影響出現(xiàn)的 17%降幅，其它各項(xiàng)均增幅明顯。按交易項(xiàng)目收支額排序,收入部分“建筑、安裝及勞務(wù)承包”772.12 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.7%；“運(yùn)輸”386.8 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 60.5%。支出部分“運(yùn)輸”62.82 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 17%“；旅游”11.29 萬(wàn)美元；增長(zhǎng) 104.9%，“保險(xiǎn)”7.99 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 519%。

（二）服務(wù)貿(mào)易收支特點(diǎn)。一是勞務(wù)承包收入為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點(diǎn)。在對(duì)俄貿(mào)易中滿洲里市充分利用地緣和最早獲取的勞務(wù)資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，組織人員赴俄羅斯進(jìn)行建筑工程、森林采伐、木材加工、土地種植等。2011 年共簽約項(xiàng)目 158 項(xiàng)派出 6800 人，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，進(jìn)而大大促進(jìn)了滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的增加。截至2011 年 9 月末，共計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易勞務(wù)收入 772萬(wàn)美元，占同期服務(wù)貿(mào)易總收入的 55%以上，為滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收入的一大亮點(diǎn)。二是服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)比重小。滿洲里市服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)輸、旅游、建筑安裝及勞務(wù)承包和其它商業(yè)等, 傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在滿洲里服務(wù)貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，而金融、通信和計(jì)算機(jī)信息服務(wù)及體育文化和娛樂(lè)服務(wù)等項(xiàng)目在本地區(qū)服務(wù)貿(mào)易中的比重相對(duì)較小。三是服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯遠(yuǎn)高于售匯，順差明顯。2011 年，滿洲里市服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯活躍程度明顯提高，結(jié)匯額從2009 年的 1212 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)到 2011 年的1402萬(wàn)美元，增幅達(dá) 16%。“建筑安裝及勞務(wù)”、“運(yùn)輸”結(jié)匯是支撐本地服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯的主要力量，其增長(zhǎng)幅度也最為顯著。同結(jié)匯方面相比，服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下售匯略顯增長(zhǎng)乏力，總是保持低位徘徊的態(tài)勢(shì)。并且“運(yùn)輸”售匯貢獻(xiàn)率最大，占59%，服務(wù)貿(mào)易售匯雖與 2009 年和 2010 年相比分別增長(zhǎng) 911.8%和 68.7%，但由于發(fā)生額基數(shù)小，即使增長(zhǎng)率再高，增幅也并不明顯，結(jié)匯穩(wěn)步增長(zhǎng)和售匯增幅乏力導(dǎo)致 2011 年的服務(wù)貿(mào)易整體呈現(xiàn)順差格局。

二、服務(wù)貿(mào)易收支因素分析

目前滿洲里市服務(wù)貿(mào)易收支雖然呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭但卻極易受到國(guó)際金融形勢(shì)及交易國(guó)家政策因素的影響，例如在“旅游”方面，2011 年 9月在國(guó)際股市大幅下跌以及石油價(jià)格下挫的影響，導(dǎo)致俄羅斯盧布價(jià)格跌至兩年來(lái)最低點(diǎn)，俄羅斯入境游客大幅度減少，旅游收入也減少到近年來(lái)的新低，截至3季度末旅游收入 243.2 萬(wàn)美元,與金融危機(jī)期間 2010 年相比下降 17.3%。“建設(shè)安裝和勞務(wù)承包”方面，2008 年末發(fā)生的金融危機(jī)使得與中方建筑企業(yè)合作的俄羅斯伙伴資金鏈斷裂，導(dǎo)致工程款無(wú)法按合同約定履行結(jié)算，境外工程大部分停工，工人工資無(wú)法保證，導(dǎo)致工程款收入減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)金融危機(jī)期間的2009年和 2010 年滿洲里市“建筑安裝及勞務(wù)工程”收入與危機(jī)前的 2008 年相比分別減少 160%和185%。在“運(yùn)輸”方面，由于俄羅斯民族反復(fù)無(wú)常特性以及對(duì)出口資源的掌控權(quán)，使得中方進(jìn)口企業(yè)經(jīng)常受制于人，俄方曾多次提高各類(lèi)商品的價(jià)格和關(guān)稅，同時(shí)俄羅斯為促進(jìn)本國(guó)就業(yè)減少初級(jí)產(chǎn)品（例如：原木）的出口，增加成品和半成品的出口，這導(dǎo)致貨物貿(mào)易減少的同時(shí)，也會(huì)影響到服務(wù)貿(mào)易運(yùn)費(fèi)的增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)使在境外森林采伐和木材加工項(xiàng)目受到限制，勞務(wù)工程款收入有可能萎縮。

三、服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易真實(shí)性難以把握，可能成為異常資金流動(dòng)渠道。由于服務(wù)貿(mào)易所涉及的交易性質(zhì)紛繁復(fù)雜，其對(duì)應(yīng)的交易編碼亦是多種多樣，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易交易的真實(shí)性審核難度較大。現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)服務(wù)貿(mào)易交易的真實(shí)性審核并未設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的流程，各外匯指定銀行在具體的單證真實(shí)性審核操作中缺少相關(guān)的政策依據(jù)和有效手段，只能審核表面真實(shí)性，無(wú)法有效判斷服務(wù)貿(mào)易的實(shí)質(zhì)真實(shí)性。

（二）服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑不一，影響服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析研判。由于服務(wù)貿(mào)易具備多樣化、復(fù)雜化和“無(wú)形化”特點(diǎn)，在服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展且無(wú)法把握其真實(shí)性的背景下，需要不斷加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)變化的分析研判力度，準(zhǔn)確掌握服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下跨境資金流動(dòng)形態(tài)及變化情況，防范異常資金借道流動(dòng)。目前服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一，國(guó)際收支金融系統(tǒng)與外匯賬戶系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)貿(mào)易涵蓋的范圍不同，對(duì)一筆交易是否為服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各異，導(dǎo)致無(wú)法綜合比對(duì)多個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，影響了服務(wù)貿(mào)易形勢(shì)分析和研判的全面性、準(zhǔn)確性和客觀性。

（三）服務(wù)貿(mào)易監(jiān)測(cè)體系尚不完善，難以實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整。如一般統(tǒng)計(jì)分析功能報(bào)表未將個(gè)人服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，查詢服務(wù)貿(mào)易收支明細(xì)仍需要使用金宏系統(tǒng)，增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作量。二是涉及個(gè)人項(xiàng)下各項(xiàng)功能不能使用。服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)個(gè)人主體在系統(tǒng)中雖然設(shè)置了相關(guān)功能，如預(yù)警值設(shè)置下設(shè)置個(gè)人主體項(xiàng)目和數(shù)據(jù)查詢下設(shè)置個(gè)人交易情況查詢項(xiàng)目，點(diǎn)擊使用時(shí)系統(tǒng)均沒(méi)有反映，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)交對(duì)服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)全面的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，不利于服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（四）缺少信息交流和合作機(jī)制，外匯局難以有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)。《國(guó)家外匯管理局 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外支付提交稅務(wù)證明等有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日起，服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下，按照政策規(guī)定，在 3 萬(wàn)美元以上的對(duì)外支付就要提供稅務(wù)證明，但在政策實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在個(gè)人或企業(yè)獲取相關(guān)稅務(wù)證明難的問(wèn)題，在一定程度上阻礙了服務(wù)貿(mào)易外匯管理便利化的發(fā)展。另外，由于如果存在企業(yè)為規(guī)避此規(guī)定，分拆成多筆3萬(wàn)美元以下的金額對(duì)外支付而逃避納稅，外匯局即使通過(guò)監(jiān)測(cè)企業(yè)分拆發(fā)現(xiàn)這些異常信息，也很難對(duì)這種分拆行為進(jìn)行核實(shí)。

（五）服務(wù)貿(mào)易外匯資金流入管理政策缺位。服務(wù)貿(mào)易管理一直采取鼓勵(lì)流入限制流出的政策，各項(xiàng)法規(guī)都是對(duì)圍繞流出管理制訂的，對(duì)流入管理基本是空白，銀行在操作中一般根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》第六條、第七條、第八條和第十條辦理，在對(duì)收入的外匯是否屬于第六條規(guī)定的項(xiàng)目，完全取決于客戶的申報(bào)和客戶經(jīng)營(yíng)范圍。因此，服務(wù)貿(mào)易外匯收入可以很方便地從銀行流入，辦理入賬或結(jié)匯，如有資本項(xiàng)目外匯以服務(wù)貿(mào)易名義流入結(jié)匯也不會(huì)遇到什么阻力，監(jiān)管流于形式。

（六）其它方面問(wèn)題。勞務(wù)工程款收匯大部分仍通過(guò)個(gè)人渠道匯回，未能統(tǒng)計(jì)到建筑安裝和勞務(wù)工程項(xiàng)下。目前仍有大部分旅游款是通過(guò)個(gè)人攜入，通過(guò)銀行結(jié)算較少，旅游企業(yè)與俄羅斯簽訂協(xié)議在結(jié)算方面較為被動(dòng)，探討本幣結(jié)算推廣的可行性。

四、對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的建議

（一）提高系統(tǒng)的相關(guān)功能。提高系統(tǒng)接口導(dǎo)入數(shù)據(jù)的頻率，完善升級(jí)系統(tǒng)相關(guān)功能，從而使服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)成為一個(gè)全面、高效的服務(wù)貿(mào)易外匯數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

（二）完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策。將服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法規(guī)、辦法及實(shí)施細(xì)則等規(guī)定加以梳理、整合，增強(qiáng)法規(guī)的系統(tǒng)性和合理性，制定出臺(tái)統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)。另外，可根據(jù)服務(wù)貿(mào)易憑證真實(shí)性審核難的特點(diǎn)，補(bǔ)充制定對(duì)特定服務(wù)貿(mào)易的外匯管理政策，進(jìn)一步明確細(xì)化對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收入的審核材料和操作流程，提高法規(guī)的可操作性和指導(dǎo)性。

（三）加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)力度。近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作一直沒(méi)有開(kāi)展系統(tǒng)有效的培訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)采取集中統(tǒng)一培訓(xùn)的方式，提高統(tǒng)計(jì)分析人員的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，從而使業(yè)務(wù)人員共同發(fā)展，以適應(yīng)將來(lái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求。

第6篇

摘要：當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平、參與國(guó)際分工能力的重要舉措，同時(shí)也是我國(guó)面對(duì)新形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易;政策；選擇

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，是提高我國(guó)對(duì)外貿(mào)易水平、參與國(guó)際分工能力的重要舉措。當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷擴(kuò)大,在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益提高，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易成為各國(guó)關(guān)注和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，是我國(guó)面對(duì)新形勢(shì)做出的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展務(wù)貿(mào)易急需更好的政策環(huán)境

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中，提出了未來(lái)幾年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)：到2010年，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的目標(biāo)是4000億美元，年均增長(zhǎng)20%；力爭(zhēng)提高服務(wù)貿(mào)易出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重，在世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重穩(wěn)步提高。

（一）我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇

1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

2.世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為高端，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點(diǎn)的新形勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度大大快于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)，國(guó)際投資更加傾向于服務(wù)業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務(wù)外包和承接服務(wù)外包為重點(diǎn)，將推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。

3.我國(guó)近幾年服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時(shí)機(jī)

2007年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)12165億美元，服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過(guò)意大利，進(jìn)口超過(guò)法國(guó)和意大利。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和各國(guó)對(duì)中國(guó)的開(kāi)放，將使中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)和更廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還占據(jù)著主導(dǎo)地位

發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的75%以上，其中美、英、德三國(guó)占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達(dá)國(guó)家制定了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)有機(jī)協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各種多雙邊談判要求世界各國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，以此來(lái)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作談判的主要議題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務(wù)貿(mào)易也處于世界服務(wù)貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價(jià)值和附加值，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，這些發(fā)展中國(guó)家承接服務(wù)外包與離岸服務(wù)貿(mào)易的能力迅速提高，使服務(wù)貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個(gè)新特點(diǎn)。

在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢(shì)和全新的開(kāi)放環(huán)境下，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也落后于印度等發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在著層次低、承接服務(wù)外包的能力不足、服務(wù)貿(mào)易部門(mén)結(jié)構(gòu)不平衡、市場(chǎng)和地區(qū)發(fā)展過(guò)于集中、統(tǒng)計(jì)體系不健全、管理體制亟待完善等問(wèn)題。這與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界整體水平，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機(jī)遇，充分利用我國(guó)各方面的要素資源，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定并實(shí)施推動(dòng)其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進(jìn)行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國(guó)和地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)充分研究和討論，2006年我國(guó)出臺(tái)了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要推動(dòng)和引導(dǎo)作用。為了滿足加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國(guó)家“十二五”時(shí)期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策保障。

我國(guó)必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴(kuò)大的實(shí)際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標(biāo)。建議到2015年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到7000-8000億美元，年均增長(zhǎng)20%以上，使服務(wù)貿(mào)易出口我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時(shí)，應(yīng)提出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重。與此同時(shí)，組織各地根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)貿(mào)易能力，服務(wù)貿(mào)易占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，高于全國(guó)平均水平。應(yīng)先于全國(guó)和各地綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)在國(guó)家和地方制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將服務(wù)貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分和重要工作任務(wù)。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易指導(dǎo)目錄

目前的國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細(xì)化、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易所具有的特殊性，針對(duì)其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領(lǐng)域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識(shí)的特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地調(diào)整和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真清理限制服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包和承接服務(wù)外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國(guó)家“千百十”工程的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的地方，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國(guó)在“十二五”期間形成幾個(gè)象印度班加羅爾那樣的服務(wù)貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過(guò)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國(guó)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型服務(wù)貿(mào)易的水平，促進(jìn)出口繼續(xù)擴(kuò)大。提高計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、通信、保險(xiǎn)、金融、文化創(chuàng)意、專(zhuān)有權(quán)使用費(fèi)、特許費(fèi)、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。力爭(zhēng)到“十二五”末期服務(wù)貿(mào)易達(dá)到進(jìn)出口平衡，改變我國(guó)長(zhǎng)期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成更加開(kāi)放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資，擴(kuò)大在通信、保險(xiǎn)、金融、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)水平整體提高，國(guó)際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國(guó)際服務(wù)外包基地規(guī)模和水平，引導(dǎo)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心，向我國(guó)大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應(yīng)。

要加快實(shí)施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開(kāi)放型、走出去的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)貿(mào)易出口服務(wù)。一是積極發(fā)展境外服務(wù)貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展貿(mào)易采購(gòu)分銷(xiāo)、物流航運(yùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢、人力資源、留學(xué)居住、休閑旅游等境外服務(wù)，形成幾個(gè)境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤國(guó)際市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥、中餐、漢語(yǔ)教育、文化、體育、對(duì)外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才“走出去”提供服務(wù)，擴(kuò)大醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運(yùn)、醫(yī)護(hù)、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國(guó)外提供服務(wù)的能力。順應(yīng)科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計(jì)算機(jī)、電信、金融保險(xiǎn)、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口。增設(shè)境外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)，獲得國(guó)際知名品牌、先進(jìn)技術(shù)以及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外設(shè)立機(jī)構(gòu)。以優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵(lì)各類(lèi)有實(shí)力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)到境外從事銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)。五是國(guó)家各部門(mén)應(yīng)盡快形成支持保障服務(wù)，提供各方面幫助。納入國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍，并盡快簡(jiǎn)化出入境手續(xù)。在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極支持國(guó)內(nèi)有條件的金融企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為我企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)提供金融支持，對(duì)軟件、流程外包等服務(wù)貿(mào)易等出口開(kāi)辟進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，就要認(rèn)真研究制定促進(jìn)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當(dāng)年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務(wù)貿(mào)易。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收政策，鼓勵(lì)和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵(lì)政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營(yíng)業(yè)稅政策試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快擴(kuò)大軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵(lì)類(lèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭芯C合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度試點(diǎn)，促進(jìn)自然人移動(dòng)模式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對(duì)吸收就業(yè)多、不占用資源和無(wú)污染排放的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)給予補(bǔ)貼或所得稅優(yōu)惠。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的投資項(xiàng)目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進(jìn)口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實(shí)行有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應(yīng)逐步實(shí)行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.加大金融對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)改進(jìn)對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點(diǎn)。符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到支持和批準(zhǔn)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務(wù)貿(mào)易鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。加大技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開(kāi)展涉及技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)公司在國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付手續(xù)，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。

4.加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)國(guó)家級(jí)軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民間資本和社會(huì)資本加大對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過(guò)多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴(kuò)大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實(shí)施服務(wù)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務(wù)貿(mào)易品牌，達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定的和市場(chǎng)認(rèn)知程度的，應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持范圍。大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)。鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，按照國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)提供研發(fā)資助。在政府采購(gòu)中，應(yīng)優(yōu)先支持采用國(guó)內(nèi)自主開(kāi)發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍。探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的應(yīng)享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新

三、抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）建立符合國(guó)際規(guī)范的社會(huì)化統(tǒng)計(jì)體系

科學(xué)有效地開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)抽樣調(diào)查互為補(bǔ)充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息制度。建立中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和深入開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

建設(shè)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)行狀況的分析，掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢(shì)；開(kāi)展分行業(yè)的國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易狀況分析，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)行企業(yè)發(fā)展和運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和確定新的政策選擇；對(duì)于雙邊服務(wù)貿(mào)易和多邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)分析，把握服務(wù)貿(mào)易國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)。建立全口徑、多層次的、實(shí)時(shí)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，其價(jià)值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫(kù)的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務(wù)部已經(jīng)不定期服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口分析報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告和國(guó)別（地區(qū)）市場(chǎng)分析報(bào)告等，對(duì)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易起了很大作用，隨著國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息的收集、展示、預(yù)警、分析與構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺(tái)的建立，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化和制度化，服務(wù)貿(mào)易信息資源必將得以較好地開(kāi)發(fā)與利用，為國(guó)家制定政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，使服務(wù)貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要條件。建設(shè)和提高服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進(jìn)口商提供全方位的信息服務(wù)，特別是適時(shí)公開(kāi)、公布和解讀服務(wù)貿(mào)易政策。應(yīng)建立以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省（自治區(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持體系，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)支持體系，要向所有服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和自然人公開(kāi)，使在世界各地的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，都能獲取最新的和準(zhǔn)確的政策信息。

（四）制定與國(guó)際接軌的中國(guó)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系

提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，重在引導(dǎo)我國(guó)的加工貿(mào)易形成先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式、先進(jìn)適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗(yàn)，要充分借鑒和利用境外在服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快形成服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開(kāi)展國(guó)際安全認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)從國(guó)際上獲得更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提出更高的目標(biāo)要求。

第7篇

摘要：美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)，還是對(duì)世界貿(mào)易來(lái)說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展都是十分重要的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了顯著發(fā)展，然而，與國(guó)際貿(mào)易相隨的貿(mào)易摩擦發(fā)生的頻率也在加快，中美貿(mào)易中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是存在嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡，即美對(duì)華貿(mào)易逆差。近年來(lái)，中美雙邊貿(mào)易差額過(guò)大的問(wèn)題，已成為中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系關(guān)注的核心。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易差額；統(tǒng)計(jì)方法；貿(mào)易摩擦；出口管制

一、中美貿(mào)易現(xiàn)狀分析

自1979年中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不斷加大。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012 年中國(guó)和美國(guó)雙邊貿(mào)易總額為4847億美元，同比增長(zhǎng)了8.5%。中國(guó)出口總計(jì)3517億美元，同比上升7.41%；進(jìn)口總計(jì)1330億美元，同比上升7.95%；中方順差2189億美元，同比上升8.2%。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口產(chǎn)品主要是自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、電話機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、玩具、鞋類(lèi)、復(fù)印機(jī)及傳真機(jī)、集裝箱、箱包等。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要是大豆、 飛機(jī)、載人機(jī)動(dòng)車(chē)輛、未梳棉花、銅廢碎料、處理器及控制器、放大器、玉米、廢紙漿等。

二、中美貿(mào)易差額的原因

1.美國(guó)對(duì)中國(guó)出口高科技產(chǎn)品的嚴(yán)格管制政策

美國(guó)的出口管制措施之多，體系之繁瑣，嘆為罕見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)有關(guān)軍事用途的產(chǎn)品、服務(wù)和相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的出口管制。美國(guó)商務(wù)部控制軍民兩用物資、技術(shù)領(lǐng)域的出口管制。美國(guó)財(cái)政部管制禁運(yùn)國(guó)家和禁運(yùn)交易等。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口限制主要在軍品、軍民兩用品、雷達(dá)、芯片、軟件、無(wú)線等高科技領(lǐng)域。

2.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國(guó)的大部分加工貿(mào)易都是90年展起來(lái)的。加工貿(mào)易都是一些東南亞國(guó)家和地區(qū)建立的，如香港、臺(tái)灣、日本等通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型低端加工產(chǎn)業(yè)，目的是減少人工成本、生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)在中國(guó)大陸新建的工廠加工、組裝，出口香港繼而轉(zhuǎn)口到歐美市場(chǎng)。中國(guó)從上述幾國(guó)進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、零配件、半成品等，在中國(guó)工廠加工組裝成成品，繼而出口到歐美市場(chǎng)的貿(mào)易方式，使得歐美等國(guó)認(rèn)定中國(guó)為這些產(chǎn)品的出口國(guó)。2008 、2009 和2010 年，經(jīng)香港轉(zhuǎn)口導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)差異分別為255.5 億美元、211.1 億美元和204.7 億美元。

3. 中美雙方比較優(yōu)勢(shì)不同造成的貿(mào)易順差

美國(guó)在科技含量高的產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，如航空航天技術(shù)、清潔能源技術(shù)、核反應(yīng)堆等等高端產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品出口中國(guó)進(jìn)行嚴(yán)格管制。中國(guó)在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，如紡織品、玩具、機(jī)電產(chǎn)品等低附加值產(chǎn)業(yè)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差大部分集中在這些低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

4.中美兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)口徑不同造成的結(jié)果

中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979-1992年的中美雙邊貿(mào)易中中國(guó)始終是逆差，1993年中美雙邊貿(mào)易中方出現(xiàn)順差；美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979—1982年美國(guó)是順差，1983年開(kāi)始中美雙邊貿(mào)易美方出現(xiàn)逆差。雙方貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之所以存在差異，主要是由于統(tǒng)計(jì)轄區(qū)、運(yùn)輸時(shí)滯、中國(guó)在出口等存在差異而產(chǎn)生的。

5.非跨境服務(wù)數(shù)據(jù)的未計(jì)入影響了統(tǒng)計(jì)結(jié)果

美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口被低估是由許多原因造成的，最主要一點(diǎn)是美國(guó)非跨境服務(wù)貿(mào)易未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。美國(guó)的很多跨國(guó)公司在我國(guó)從事零售、金融等行業(yè)，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在銷(xiāo)售給中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)者的同時(shí)，也出口返銷(xiāo)至母國(guó)，并且提供相應(yīng)的服務(wù)。當(dāng)前，美國(guó)在中國(guó)的跨國(guó)公司在中國(guó)從事的服務(wù)貿(mào)易沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在中美貿(mào)易中，所以國(guó)際收支平衡表中沒(méi)有顯示這部分內(nèi)容。

三、減小中美貿(mào)易差額的對(duì)策

1.大力發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)

出口作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)之一，短期確實(shí)可以快速地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是過(guò)度依靠出口貿(mào)易會(huì)不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。通過(guò)1997年亞洲金融危機(jī)，我們可以清楚看到，僅僅依靠世界市場(chǎng)，忽視國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求這一部分，會(huì)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分依賴世界市場(chǎng)，造成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。如果世界經(jīng)濟(jì)或他國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)一些波動(dòng)或低迷，就會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展，改善國(guó)際收支失衡的情形。

2.形成出口市場(chǎng)的多元化

目前我國(guó)的出口市場(chǎng)仍然針對(duì)美國(guó)，使得中國(guó)商品十分依賴美國(guó)市場(chǎng)。改變我國(guó)的出口市場(chǎng)過(guò)度依賴某幾個(gè)國(guó)家的現(xiàn)狀，為了使我國(guó)出口貿(mào)易的長(zhǎng)足、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該快速發(fā)展新興市場(chǎng)，加大與東南亞、非洲、中東、拉美等新興市場(chǎng)國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建立。

3.改革我國(guó)既有的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)施新戰(zhàn)略

長(zhǎng)久以來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，我國(guó)的宏觀政策始終是鼓勵(lì)出口限制進(jìn)口的。當(dāng)代的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，我國(guó)低產(chǎn)品附加值、處于價(jià)值鏈低端、以量取勝的策略已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的要求。努力提高出口效率、質(zhì)量，形成品牌效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，是我國(guó)外貿(mào)的改革與發(fā)展方向。

4.推動(dòng)美國(guó)減少出口中國(guó)商品種類(lèi)的限制，減小中美雙邊貿(mào)易的差額

對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口限制，加大了美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差，制約了美國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。美國(guó)應(yīng)淡化意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。減少對(duì)中國(guó)出口高科技、高技術(shù)產(chǎn)品，擴(kuò)大衛(wèi)星技術(shù)、航空航天技術(shù)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品對(duì)華出口，有利于改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，繼而減少中國(guó)在勞動(dòng)密集性產(chǎn)品上對(duì)美國(guó)的大量順差，減少美國(guó)的赤字，使中美兩個(gè)大國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加融洽、和諧。中美雙方應(yīng)共同努力，實(shí)采取一系列積極政策手段，擴(kuò)大雙方的貿(mào)易品種。中美雙方應(yīng)通過(guò)協(xié)商談判積極處理貿(mào)易糾紛，實(shí)現(xiàn)共享世界經(jīng)濟(jì)繁榮。

5.推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到美國(guó)投資

中國(guó)赴美投資帶來(lái)的益處很明顯。這不僅僅有助于改善中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，也會(huì)給美國(guó)人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加收入。而對(duì)中國(guó)而言，這意味著各方面的產(chǎn)品供給更有保障，從食品到能源、再到高科技制造品等等。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008、2009、2010年，中國(guó)對(duì)美投資金額同比增幅分別達(dá)135.7%、96.7%和43.9%。截至2011年上半年，中國(guó)對(duì)美累計(jì)投資53.1億美元，在美設(shè)立企業(yè)1600多家，中國(guó)對(duì)美投資涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，主要集中在制造、批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)、金融、科研/技術(shù)服務(wù)和地勘等5個(gè)行業(yè)。政府要大力扶持企業(yè)尤其工業(yè)企業(yè)到美國(guó)進(jìn)行直接投資，同時(shí)為企業(yè)提供好咨詢信息服務(wù)，提供宏觀指導(dǎo)。直接投資不僅可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，而且減少貿(mào)易摩擦，同時(shí)學(xué)習(xí)到先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]商務(wù)部：《中美貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差額研究第二階段報(bào)告》 2012.12

[2]黃瑩；高澤金：《中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題的原因及對(duì)策》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2012.3.

[3]鄧小華：《中美貿(mào)易逆差的原因》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2006年第5期.

[4]王紅艷：《中美貿(mào)易順差的影響與對(duì)策分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2010.3.

第8篇

自上世紀(jì)70年代中美建交以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)自中美建交以來(lái)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)86倍，年均增長(zhǎng)17％。至2005年，中美雙邊貿(mào)易額已由1978年的10億美元增至2116億美元，中國(guó)已成為美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口市場(chǎng)，美國(guó)也已成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。2007年兩國(guó)貿(mào)易額更是突破3020.8億美元。

然而隨著雙邊貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題也日漸凸顯。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差不斷增加。從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差。此后美國(guó)對(duì)華貿(mào)易開(kāi)始呈現(xiàn)逆差，并持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年中方順差為63億美元，2000年中方順差297.4億美元，2001年則為281億美元，2004年為873億美元。2005年為1141.75億美元，2006年和2007年分別達(dá)到1442.6億美元和1633.2億美元。而據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，1979年至1982年美國(guó)為順差，1983年開(kāi)始出現(xiàn)逆差。1993年美方逆差為3億美元，2000年為838億美元，2001年美方有831億美元的逆差，2004年美中貿(mào)易逆差高達(dá)1620億美元。2005年則突破2000億美元，2006年達(dá)到2325億美元。2007年1至11月，對(duì)華貿(mào)易逆差也已達(dá)2375億美元

隨著中美貿(mào)易順差的不斷拉大，中美之間的貿(mào)易摩擦問(wèn)題也日趨增多。自1980年美國(guó)對(duì)中國(guó)的薄荷醇進(jìn)行首次反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始，迄今美國(guó)已對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施，其涉及的中國(guó)產(chǎn)品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車(chē)等多種產(chǎn)品。并且中美貿(mào)易摩擦正從初級(jí)產(chǎn)品向工業(yè)制成品、高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，從商品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移。貿(mào)易摩擦的對(duì)象由原來(lái)的初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋帽等又轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)品，如化工、輕工、鋼鐵、汽車(chē)等，更進(jìn)一步向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。美國(guó)已成為世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)訴訟最多、力度最大的國(guó)家。

2中美貿(mào)易失衡主要成因

2.1雙方統(tǒng)計(jì)方法和口徑不同導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差異

(1)統(tǒng)計(jì)方法不同。中美雙方統(tǒng)計(jì)采用不同的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。美方采用總貿(mào)易制，以國(guó)境作為統(tǒng)計(jì)界限，對(duì)進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)存入自由貿(mào)易區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物均列入統(tǒng)計(jì)；而中方采取專(zhuān)門(mén)貿(mào)易制，以關(guān)境作為統(tǒng)計(jì)界限，存入保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物不作為統(tǒng)計(jì)，因此造成美方統(tǒng)計(jì)范圍略大于我方，使美方“逆差”加劇。美方因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國(guó)的進(jìn)口。中美兩國(guó)貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)我國(guó)香港轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美出口的60％以上是經(jīng)過(guò)以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的，而轉(zhuǎn)口到美國(guó)的商品額中的29％是在我國(guó)香港增值的。貨物離開(kāi)中國(guó)后在第三方增加的價(jià)值，顯然不應(yīng)計(jì)算為中國(guó)的出口。而美方的出口統(tǒng)計(jì)因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對(duì)中國(guó)的出口。此外，美國(guó)還因出口統(tǒng)計(jì)不完全而低估了對(duì)中國(guó)的出口值。

(2)美國(guó)確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。美國(guó)確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法是：對(duì)一般的進(jìn)口貨物，通常是根據(jù)進(jìn)口商的申報(bào)來(lái)判定原產(chǎn)地，被判定原產(chǎn)地為中國(guó)的貨物被記錄為來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口而不考慮是否實(shí)際上由中間方出口或者貨物在中間方是否有增加值，因而某些被美國(guó)記錄成自中國(guó)的進(jìn)口很有可能是應(yīng)該記錄為自其他中間方進(jìn)口的。

2.2中美兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同

2004年我國(guó)GDP普查數(shù)據(jù)顯示三大產(chǎn)業(yè)的GDP比重分別為l3.1％、46.2％、40.7％。顯然我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以制造業(yè)為主的國(guó)家。而2005年美國(guó)三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比率分別為2.8％、23.4％和73.8％，到2005年則分別為23％，22％和75.7％。顯然美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有本地化生產(chǎn)的特征，內(nèi)需傾向突出，制成品的進(jìn)口對(duì)本國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成補(bǔ)充，因而進(jìn)口需求旺盛，加之美國(guó)由于是過(guò)度消費(fèi)國(guó)家，儲(chǔ)蓄率極低，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資和產(chǎn)出或者說(shuō)供給不足，需要大量進(jìn)口，而中國(guó)又因?yàn)樽约旱馁Y源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)承接了大量由美國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中淘汰轉(zhuǎn)移的制造業(yè)，并且質(zhì)量又明顯優(yōu)于墨西哥以及南美等國(guó)家和地區(qū)，因此美國(guó)必然大量進(jìn)口中國(guó)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品；而中國(guó)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，家庭最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以與之匹配，且居民收入水平較低，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)有效需求不足，進(jìn)口需求也相對(duì)不旺盛。所以由此兩方面原因，所導(dǎo)致的兩國(guó)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對(duì)稱(chēng)是造成美對(duì)華貿(mào)易逆差的長(zhǎng)期因素。

2.3世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2.3.1東南亞國(guó)家對(duì)華的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，把其已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，由此形成了中國(guó)從這些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原材料及零配件等，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行加工組裝，然后出口到美國(guó)和歐洲國(guó)家的加工貿(mào)易格局。這些國(guó)家在向中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也把他們?cè)诿绹?guó)的一部分市場(chǎng)和對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，形成中國(guó)與歐美發(fā)生貿(mào)易順差，而與亞洲周邊國(guó)家發(fā)生逆差的貿(mào)易格局。

2.3.2美國(guó)對(duì)華直接投資

美國(guó)及西歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整過(guò)程中也逐漸將國(guó)內(nèi)喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，其中美國(guó)跨國(guó)公司在華直接銷(xiāo)售和向母國(guó)返銷(xiāo)占據(jù)很大份額。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大量商品的出口是美國(guó)跨國(guó)公司向母國(guó)進(jìn)行返銷(xiāo)，中國(guó)對(duì)美出口70％以上是加工貿(mào)易，產(chǎn)品加工的原材料、零部件和包裝物件基本上是美國(guó)或其他國(guó)家提供的，加上其他運(yùn)輸和管理成本，約占到該產(chǎn)品的85％左右，而中國(guó)獲得的加工費(fèi)為數(shù)甚微，僅占15％左右。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口商品80％以上來(lái)自外資企業(yè)以及跨國(guó)公司。

而在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)界日漸模糊，尤其是跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略布局，使得國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)的以國(guó)界劃分的模式，以往的原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能客觀、真實(shí)地反映國(guó)家問(wèn)的貿(mào)易關(guān)系的背景下，美方仍采用以原產(chǎn)地規(guī)則為核心的國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度，中美兩國(guó)在雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的巨大差異是顯而易見(jiàn)的。

2.4美國(guó)對(duì)華出口管制造成中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)扭曲，加劇中美貿(mào)易失衡

1949年，出于冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)制定了“出口管制條例”，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)商務(wù)部將中國(guó)列入全面禁運(yùn)的國(guó)家名單。隨著1979年中美建交，美國(guó)雖然逐步放松了對(duì)華出口管制，但在政策規(guī)定和執(zhí)行過(guò)程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定。20世紀(jì)90年代以后，美國(guó)國(guó)會(huì)在美對(duì)華出口管制問(wèn)題上的壓力加大，2001年布什政府上臺(tái)后，進(jìn)一步惡意地實(shí)施對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制。諸如通過(guò)制定相應(yīng)的出口管制法律法規(guī)、頒布出口管制目錄(如商業(yè)管制目錄CCL、美國(guó)軍用品管制目錄USML和核管理委員會(huì)管制目錄NRCC)、執(zhí)行許可證審議程序、強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制與懲處力度等手段來(lái)管理和控制軍民兩用物品和技術(shù)的出口.

高技術(shù)本是美國(guó)最重要的比較優(yōu)勢(shì)之一，但這一優(yōu)勢(shì)并未在中美貿(mào)易中體現(xiàn)出來(lái)。在高技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)一直保持生命科學(xué)、電子電機(jī)、柔性制造以及航空技術(shù)貿(mào)易上對(duì)華貿(mào)易順差,且在電子電機(jī)和航空技術(shù)貿(mào)易上美國(guó)對(duì)華貿(mào)易順差相對(duì)較大。然而在生物技術(shù)、光電技術(shù)、信息與通訊、高新材料、武器以及核技術(shù)貿(mào)易上，美國(guó)卻一直存在著對(duì)華貿(mào)易逆差。特別是在信息與通訊貿(mào)易上，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差巨大且呈上升趨勢(shì)，2005年達(dá)了521億美元，這些舉措不僅未消除美中兩國(guó)貿(mào)易之間的不平衡，反而更進(jìn)一步加劇了中美貿(mào)易順差。

3應(yīng)對(duì)策略建議

3.1加快開(kāi)放我國(guó)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易

由于美國(guó)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，并且對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一直比較感興趣，而中國(guó)服務(wù)業(yè)根據(jù)WTO要求也應(yīng)逐步開(kāi)放，因此中國(guó)逐步開(kāi)放服務(wù)業(yè)，不但可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，還可以減小中美貿(mào)易的不平衡。

3.2實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略

目前亞洲、北美地區(qū)一直是中國(guó)的主要出口市場(chǎng)，而歐洲，以及拉丁美洲、中東地區(qū)、非洲在我國(guó)出口地區(qū)結(jié)構(gòu)中所占比例甚小，這使得我國(guó)外貿(mào)與北美、亞洲市場(chǎng)的依賴度過(guò)高。尤其是近年來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額占出口總額一直保持在21％左右，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)分依賴也導(dǎo)致了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的加大，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況直接影響了中國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)。而且由于貿(mào)易不平衡和貿(mào)易摩擦問(wèn)題，中國(guó)往往處于被動(dòng)地位。因此，為改變這一局面，政府必須積極實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

3.3對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極的調(diào)整

如上分析，中美貿(mào)易不平衡很大部分是由于加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及在中國(guó)境內(nèi)的外資公司或跨國(guó)公司。外資的進(jìn)入雖然有利于國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)的有效利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是那些集中在附加值低、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的重復(fù)投資，不僅不利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)還給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力和破壞。對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的引導(dǎo)和調(diào)整，不僅有助于緩解中美貿(mào)易之間的不平衡局面，也有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.4推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的出口產(chǎn)品主要集中在低附加值產(chǎn)品以及以轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易方式出口的高附加值產(chǎn)品，從而導(dǎo)致實(shí)際獲利小而兩國(guó)順差大的不平衡局面。我國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新和應(yīng)用，以政府政策為依托，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低耗能、低污染企業(yè)；加快對(duì)相對(duì)滯后的醫(yī)療、教育、交通、環(huán)保、住房和金融服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，并且適當(dāng)提高居民收入水平，健全資本市場(chǎng)和社會(huì)保障體制，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5完善人民幣匯率體制

在以一籃子貨幣為基礎(chǔ)有管理的浮動(dòng)匯率制的基礎(chǔ)上，增加反映市場(chǎng)供求變化的靈活性進(jìn)；實(shí)施“微幅、雙向、穩(wěn)中爬升”的調(diào)控；適當(dāng)放大浮動(dòng)區(qū)間；同時(shí)配合其他政策。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)匯率水平向均衡水平的調(diào)整。這樣不僅淡化給予美方在其國(guó)內(nèi)定價(jià)過(guò)低的不良印象，也有利于我國(guó)對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力的提升，有助于緩解中美貿(mào)易不平衡局面。

參考文獻(xiàn)

[1]張燕.中美貿(mào)易逆差問(wèn)題分析及對(duì)策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2007,(5).

[2]張璐,劉增濤.中美貿(mào)易摩擦分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007,(7).

第9篇

摘要:

全球價(jià)值鏈下，越來(lái)越多的服務(wù)通過(guò)物化在商品中實(shí)現(xiàn)了可貿(mào)易，一國(guó)出口中的服務(wù)含量不僅包括服務(wù)本身跨境流動(dòng)價(jià)值，還包括商品跨境流動(dòng)中所隱含的服務(wù)價(jià)值。基于貿(mào)易增加值角度，測(cè)算1995—2011年中美兩國(guó)出口中的服務(wù)含量及其在2008年金融危機(jī)前后的變化及發(fā)展趨勢(shì)，研究表明:中國(guó)總出口中的服務(wù)含量(尤其是境內(nèi)服務(wù)含量)明顯低于美國(guó)，而境外服務(wù)含量高于美國(guó)，中國(guó)服務(wù)出口增值能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待提高;服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的出口服務(wù)含量最高，除電力、煤氣和水供應(yīng)業(yè)外，中國(guó)各行業(yè)出口的境內(nèi)服務(wù)含量均低于美國(guó);中國(guó)總出口中的境外服務(wù)含量主要源自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)服務(wù)處于行業(yè)價(jià)值鏈的相對(duì)低端位置;在金融危機(jī)影響下，中美兩國(guó)在出口服務(wù)含量整體收縮的同時(shí)境外服務(wù)含量相對(duì)上升，其服務(wù)國(guó)際化的步伐并未受到阻礙。

關(guān)鍵詞:

出口服務(wù)含量;貿(mào)易增加值;增加值貿(mào)易;出口增值能力;服務(wù)國(guó)際化;經(jīng)濟(jì)服務(wù)化;全球價(jià)值鏈;金融危機(jī)

一、引言

服務(wù)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)方面發(fā)揮著突出作用。隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心也從貨物貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全球服務(wù)貿(mào)易總額98006．90億美元，同比增長(zhǎng)4．4%。美國(guó)繼續(xù)保持全球第一服務(wù)貿(mào)易大國(guó)地位，服務(wù)貿(mào)易總額為11877．12億美元，同比增長(zhǎng)3．3%，其中，服務(wù)出口7093．94億美元(增長(zhǎng)3．2%)，服務(wù)進(jìn)口4783．18億美元(增長(zhǎng)3．5%)。中國(guó)內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易總額為6069．57億美元，同比增長(zhǎng)12．6%，其中，服務(wù)出口2234．75億美元(同比增長(zhǎng)7．6%，居世界第五位)，服務(wù)進(jìn)口3834．75億美元(同比增長(zhǎng)15．8%，居世界第二位)。作為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，服務(wù)業(yè)已成為中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。而隨著經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)品內(nèi)分工的深入發(fā)展，產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值鏈條跨越國(guó)界，并根據(jù)不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)形成了全球化布局。一國(guó)的出口產(chǎn)品往往已經(jīng)不再是單純的本國(guó)產(chǎn)品，而是多個(gè)國(guó)家共同參與制造的全球化產(chǎn)品。生產(chǎn)的全球化在推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，也使國(guó)際貿(mào)易的內(nèi)容和性質(zhì)發(fā)生了深刻變化:由傳統(tǒng)意義上的“貨物或服務(wù)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝獍湍K化為特征的“任務(wù)貿(mào)易(tasktrade)”或“增加值貿(mào)易”。尤其是在全球價(jià)值鏈下，產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到銷(xiāo)售及售后等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要服務(wù)的介入，更多的服務(wù)通過(guò)物化在商品中實(shí)現(xiàn)了可貿(mào)易。所以服務(wù)貿(mào)易除了包括服務(wù)本身的跨境流動(dòng)外，還應(yīng)包括含有服務(wù)價(jià)值在內(nèi)的商品的跨境流動(dòng)(Grubel，1987)。

在此背景下，傳統(tǒng)的關(guān)境貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法則顯得過(guò)于粗略和表面化，已經(jīng)不能如實(shí)反映國(guó)際貿(mào)易的具體形式和實(shí)際規(guī)模，增加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)運(yùn)而生(Hummelsetal，2001;Koopmanetal，2010，2012;Daudinaetal，2011;Johnsonetal，2012)。該方法以貿(mào)易增量分析取代了過(guò)去的貿(mào)易流量分析，通過(guò)核算產(chǎn)品在各個(gè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的價(jià)值增量，從而準(zhǔn)確全面地展示各國(guó)真實(shí)的生產(chǎn)與貿(mào)易狀況。服務(wù)含量分析就是將增加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法引入到服務(wù)貿(mào)易核算中，在核算服務(wù)本身跨境流動(dòng)價(jià)值的同時(shí)也核算商品跨境流動(dòng)中所包含的服務(wù)價(jià)值。已有一些學(xué)者從增加值貿(mào)易角度對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力(蒲紅霞等，2015;李玉峰等，2015;戴翔，2015)及出口技術(shù)復(fù)雜度(張亞斌等，2015)等方面進(jìn)行了研究，但從服務(wù)含量方面進(jìn)行研究的文獻(xiàn)很少。Stehrer(2012)討論并區(qū)分了“增加值貿(mào)易”和“貿(mào)易增加值”這兩種增加值統(tǒng)計(jì)方法，認(rèn)為采用這兩種方法所測(cè)算的貿(mào)易差額等于傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差額(不包含雙邊貿(mào)易)，并將增加值進(jìn)一步分解為各種生產(chǎn)要素(如資本和各教育層次的勞動(dòng))的收入。Stehreretal(2012)將貿(mào)易增加值和貿(mào)易中的要素含量分解成本地和國(guó)外兩部分，并使用WIOD數(shù)據(jù)對(duì)1995—2009年40個(gè)國(guó)家、35個(gè)行業(yè)的貿(mào)易增加值和要素含量進(jìn)行核算，得出的結(jié)論是出口中的本地增加值含量趨于下降，金融危機(jī)后又有所回升，并且考慮到服務(wù)部門(mén)為生產(chǎn)制造業(yè)出口商品所創(chuàng)造的增加值，服務(wù)部門(mén)的作用和貢獻(xiàn)比在傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法下更為重要。郭晶等(2015)在剔除了進(jìn)口中間投入的影響和考慮了物化在制造業(yè)出口中的服務(wù)業(yè)間接出口后，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行重新估算，結(jié)果表明，中國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率逐年上升，但表現(xiàn)出顯著的比較劣勢(shì)，尤其是資本、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)具有很低的市場(chǎng)占有率和極強(qiáng)的比較劣勢(shì)。鄭國(guó)姣等(2015)在從增加值貿(mào)易視角考察中日貿(mào)易時(shí)，綜合考慮了服務(wù)業(yè)直接出口的國(guó)內(nèi)增加值和制造業(yè)間接出口的服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)增加值，認(rèn)為傳統(tǒng)貿(mào)易核算法低估了中日服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易互補(bǔ)性明顯。程大中等(2015)認(rèn)為中國(guó)出口中的服務(wù)含量所占比重是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算結(jié)果的兩倍，其中來(lái)自國(guó)內(nèi)的服務(wù)含量占比在下降，而來(lái)自國(guó)外的服務(wù)含量占比趨于上升，尤其是來(lái)自美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)含量較高。

上述幾位學(xué)者從貿(mào)易增加值角度，將貿(mào)易中的服務(wù)含量與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)貿(mào)易進(jìn)行了區(qū)分，并從理論模型構(gòu)建及應(yīng)用角度為中國(guó)出口中的服務(wù)含量研究作出了貢獻(xiàn)，不足之處是所采用數(shù)據(jù)時(shí)間區(qū)間較短，只到2009年，不利于對(duì)出口服務(wù)含量的整體把握。本文在對(duì)理論模型進(jìn)行三產(chǎn)業(yè)部門(mén)現(xiàn)實(shí)拓展的基礎(chǔ)上，采用OECD-WTOTiVA數(shù)據(jù)庫(kù)的最新數(shù)據(jù)，對(duì)1995—2011年中美兩國(guó)總出口和分行業(yè)出口中的服務(wù)含量進(jìn)行對(duì)比分析，以期發(fā)現(xiàn)中國(guó)服務(wù)出口的特點(diǎn)和不足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的行業(yè)發(fā)展和貿(mào)易政策制定提供參考。除了模型拓展和數(shù)據(jù)選取上的進(jìn)步之外，跳出傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)貿(mào)易分析框架，從貿(mào)易增加值角度對(duì)中美兩國(guó)出口中的服務(wù)含量展開(kāi)較細(xì)致的比較分析，也是本文的貢獻(xiàn)之一。

二、理論模型構(gòu)建

貿(mào)易增加值核算通常采用投入產(chǎn)出表方法。投入產(chǎn)出表也稱(chēng)部門(mén)聯(lián)系表或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表，它反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)投入數(shù)量與產(chǎn)出數(shù)量間的相互依存關(guān)系，揭示了各產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)系及產(chǎn)品的價(jià)值形成過(guò)程，從而可以更有依據(jù)性地追蹤產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源，把握不同行業(yè)的地位和作用。國(guó)際投入產(chǎn)出表展示了在生產(chǎn)全球化的背景下，世界各國(guó)、各行業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系。通過(guò)編制跨越國(guó)界的國(guó)際投入產(chǎn)出表可以把各國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)同國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)，從而便于將各國(guó)產(chǎn)品納入到全球生產(chǎn)體系中發(fā)現(xiàn)并追蹤其價(jià)值增值的來(lái)源與去向，得到真實(shí)有效的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其他行業(yè)間接出口的服務(wù)含量可見(jiàn)，在全球價(jià)值鏈下，各國(guó)各行業(yè)間相互依存，縱橫交織，不僅國(guó)內(nèi)各行業(yè)間存在著投入產(chǎn)出關(guān)系，與國(guó)外行業(yè)間也存在著各種各樣的生產(chǎn)聯(lián)系。所以一國(guó)產(chǎn)業(yè)的出口增加值中，不僅包含國(guó)內(nèi)投入所產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)增加值，還包含國(guó)外投入所產(chǎn)生的國(guó)外增加值。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)增加值中，不僅包含本行業(yè)投入所產(chǎn)生的增加值，也包含國(guó)內(nèi)其他行業(yè)投入所產(chǎn)生的增加值。具體到服務(wù)本身，運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、郵電通訊、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等活動(dòng)貫穿于各行各業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中，只有綜合考慮各行業(yè)(不僅僅限于服務(wù)業(yè))出口中所包含的服務(wù)，我們才能衡量出一國(guó)真實(shí)的出口服務(wù)含量，進(jìn)而對(duì)該國(guó)服務(wù)的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位有更準(zhǔn)確全面的認(rèn)識(shí)。

三、中美兩國(guó)出口中的服務(wù)含量比較分析

2015年10月OECD-WTOTiVA(TradeinValue-Added)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的最新數(shù)據(jù)中包含中國(guó)和美國(guó)1995—2011年的貿(mào)易增加值數(shù)據(jù)，可以用來(lái)分析全球價(jià)值鏈下中國(guó)和美國(guó)全行業(yè)及分行業(yè)出口中的服務(wù)含量及其構(gòu)成情況，進(jìn)而評(píng)估中美服務(wù)的境內(nèi)增值能力和全球價(jià)值鏈地位。本文涉及的行業(yè)大類(lèi)采用ISIC．REV．3標(biāo)準(zhǔn):C01T05為農(nóng)林牧漁業(yè)，C10T14為采掘業(yè)，C15T37為制造業(yè)，C40T41為電力、煤氣、水供應(yīng)業(yè)，C45為建筑業(yè)，C50T95為服務(wù)業(yè);其中服務(wù)業(yè)又主要?jiǎng)澐譃槲鍌€(gè)小類(lèi):C50T55為批發(fā)和零售貿(mào)易、酒店和餐飲業(yè)，C60T64為運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，C65T67為金融中介業(yè)，C70T74為商務(wù)服務(wù)業(yè)，C75T95為其他服務(wù)業(yè)。

1．中美兩國(guó)總出口中的服務(wù)含量比較表1列示了基于出口增加值角度核算出的1995—2011年中美兩國(guó)總出口中的服務(wù)含量。為了體現(xiàn)增加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法與傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法的不同，我們?cè)诒?中列舉了同一時(shí)期傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法下中美兩國(guó)各行業(yè)出口占總出口的比重以作參照。整體來(lái)看，中國(guó)總出口中的服務(wù)含量歷年均在40%以上，這一比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法下中國(guó)服務(wù)業(yè)出口在總出口中的比重，美國(guó)也是如此，從而證實(shí)了傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法由于忽視了隱含在其他行業(yè)中的間接服務(wù)出口而低估了服務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和貢獻(xiàn)(Stehreretal，2012)。同時(shí)，美國(guó)總出口中的服務(wù)含量明顯高于中國(guó)，體現(xiàn)了后工業(yè)化時(shí)代美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的事實(shí)。具體來(lái)看，中國(guó)總出口中的境內(nèi)服務(wù)含量低于美國(guó)，歷年差距均在20個(gè)百分點(diǎn)以上，體現(xiàn)了中國(guó)服務(wù)較弱的境內(nèi)增值能力;而中國(guó)總出口中的境外服務(wù)含量明顯高于美國(guó)，更多的服務(wù)投入品要從境外進(jìn)口，體現(xiàn)了中國(guó)服務(wù)較弱的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。為什么中國(guó)服務(wù)業(yè)的整體開(kāi)放程度不高，而中國(guó)出口品中卻有著較高的境外服務(wù)含量?鑒于中國(guó)服務(wù)業(yè)本身起步較晚，又存在一定程度的政策限制，服務(wù)業(yè)本身的進(jìn)口中間投入品不多，但一國(guó)總出口中的服務(wù)含量不僅包含服務(wù)業(yè)自身的直接服務(wù)出口，還包含其他產(chǎn)業(yè)的間接服務(wù)出口，我們初步推斷作為加工貿(mào)易和制造大國(guó)，更多的境外服務(wù)含量通過(guò)制造業(yè)進(jìn)口中間投入進(jìn)入中國(guó)，最終體現(xiàn)在總出口中。以金融危機(jī)為界，危機(jī)前后兩國(guó)總出口中的服務(wù)含量呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。通過(guò)表1可以看出，從2000到2009年，中國(guó)總出口中服務(wù)含量有所上升，其中境內(nèi)服務(wù)含量明顯增加，說(shuō)明隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織和服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度的擴(kuò)大，中國(guó)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，越來(lái)越多的本地服務(wù)投入開(kāi)始取代進(jìn)口服務(wù)投入。從2009到2011年，中國(guó)出口中總服務(wù)含量和境內(nèi)外服務(wù)含量均有所降低，出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，說(shuō)明受金融危機(jī)的滯后影響，中國(guó)總出口中的服務(wù)成分整體降低。就美國(guó)而言，2008、2009年也是其出口服務(wù)含量的拐點(diǎn)。受金融危機(jī)的直接影響，2008年美國(guó)出口總服務(wù)含量和境內(nèi)服務(wù)含量達(dá)到低點(diǎn)，2009年上升到高點(diǎn)后又呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，而境外服務(wù)含量在2009年達(dá)到低點(diǎn)后呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。說(shuō)明金融危機(jī)之后，美國(guó)出口服務(wù)含量整體收縮的同時(shí)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，境外份額相對(duì)上升。

2．中美兩國(guó)分行業(yè)出口中的服務(wù)含量比較表3從行業(yè)大類(lèi)角度展示了中美兩國(guó)出口中的服務(wù)含量①。總體來(lái)看，服務(wù)業(yè)是中美兩國(guó)出口服務(wù)含量最高的行業(yè)，其次是建筑業(yè)。其中中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)出口中的服務(wù)含量遠(yuǎn)低于美國(guó);中國(guó)采掘業(yè)和制造業(yè)出口中的服務(wù)含量與美國(guó)相差不大;中國(guó)電力、煤氣、水供應(yīng)業(yè)出口中的服務(wù)含量快速增長(zhǎng)，在2008年趕上并超越美國(guó)。表4具體顯示了中美兩國(guó)分行業(yè)出口的境內(nèi)、境外服務(wù)含量。整體來(lái)看，除電力、煤氣和水供應(yīng)業(yè)外，中國(guó)各行業(yè)出口的境內(nèi)服務(wù)含量均低于美國(guó);而中國(guó)采掘業(yè)、制造業(yè)出口的境外服務(wù)含量明顯高于美國(guó)，其他4個(gè)行業(yè)的境外服務(wù)含量與美國(guó)差距不大。同時(shí)，中美兩國(guó)分行業(yè)出口服務(wù)含量在金融危機(jī)前后出現(xiàn)的明顯變化，也進(jìn)一步解釋了總出口服務(wù)含量的變化。在金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響下，兩國(guó)各行業(yè)出口服務(wù)含量尤其是境內(nèi)服務(wù)含量呈現(xiàn)增速放緩或負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但境外服務(wù)含量卻相對(duì)平穩(wěn)甚至出現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明在金融危機(jī)影響下兩國(guó)服務(wù)均更加注重行業(yè)價(jià)值來(lái)源結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)國(guó)際化的步伐并未受到阻礙。結(jié)合表3、表4，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:(1)在農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)中，中國(guó)出口服務(wù)含量低于美國(guó)的主要原因是境內(nèi)服務(wù)含量過(guò)低，說(shuō)明該行業(yè)的境內(nèi)價(jià)值鏈條較短，行業(yè)服務(wù)化水平低，服務(wù)增值能力有限。(2)在服務(wù)業(yè)中，中國(guó)出口服務(wù)含量低于美國(guó)的主要原因仍然是境內(nèi)服務(wù)含量過(guò)低①，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)業(yè)自身的價(jià)值增值能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，較多的服務(wù)業(yè)出口產(chǎn)品價(jià)值來(lái)自于其他關(guān)聯(lián)行業(yè)。(3)在采掘業(yè)和制造業(yè)中，中國(guó)出口服務(wù)含量雖與美國(guó)相當(dāng)，但其中的境內(nèi)服務(wù)含量明顯低于美國(guó)，境外服務(wù)含量較高，服務(wù)增值能力更多地來(lái)自境外而不是境內(nèi)。這與這兩個(gè)行業(yè)普遍存在的“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易模式有關(guān)，因?yàn)樾袠I(yè)進(jìn)口中間投入品中含有較多的境外服務(wù)增值，體現(xiàn)在行業(yè)出口中就包含了較多的境外服務(wù)含量。同時(shí)也在一定程度上反映出作為制造大國(guó)，中國(guó)生產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，更多的先進(jìn)服務(wù)依賴境外進(jìn)口的事實(shí)。(4)從電力、煤氣、水供應(yīng)業(yè)來(lái)看，中國(guó)出口中的服務(wù)含量和境內(nèi)服務(wù)含量快速趕上并超越美國(guó)，境外服務(wù)含量雖少，但也呈現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)，體現(xiàn)了行業(yè)的服務(wù)化和國(guó)際化水平日益提升。

3．中美兩國(guó)總出口中的境外服務(wù)含量來(lái)源比較表5展示了1995和2011年中美兩國(guó)總出口中的境外服務(wù)含量中排名前十的來(lái)源國(guó)(或地區(qū))所占份額②。整體來(lái)看，從1995到2011年，中國(guó)總出口中排名前十的境外服務(wù)含量來(lái)源國(guó)(或地區(qū))份額明顯高于美國(guó)，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)對(duì)外來(lái)服務(wù)的依賴程度較強(qiáng)。同時(shí)，中美兩國(guó)總出口中排名前十的境外服務(wù)含量來(lái)源國(guó)(或地區(qū))所占份額正在下降，體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)某一特定貿(mào)易國(guó)(或地區(qū))服務(wù)的依賴程度正在降低。在中國(guó)排名前十的境外服務(wù)含量來(lái)源國(guó)(或地區(qū))中，日本、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)占據(jù)了較大份額，其他六個(gè)也均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))。而來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))的服務(wù)多處于行業(yè)價(jià)值鏈的高端，也即“微笑曲線”的兩端位置，說(shuō)明中國(guó)服務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))相比，處于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，高端的服務(wù)含量需要從發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))進(jìn)口。當(dāng)然，隨著中國(guó)服務(wù)的日益發(fā)展壯大，中國(guó)出口品中源自發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))的境外服務(wù)含量正在降低。而在美國(guó)出口的境外服務(wù)含量來(lái)源國(guó)(或地區(qū))中，1995年，排名前十的除墨西哥外均為發(fā)達(dá)國(guó)家(或地區(qū))，其中份額超過(guò)1%的只有日本，為2.57%;2011年，排名前十的境外服務(wù)來(lái)源國(guó)(或地區(qū))中包含了中國(guó)、墨西哥、印度三個(gè)發(fā)展中國(guó)家，份額超過(guò)1%的有加拿大和中國(guó)，分別為1．37%和1.08%。境外服務(wù)主要來(lái)源國(guó)(或地區(qū))及其份額發(fā)生的明顯變化，說(shuō)明美國(guó)服務(wù)在日益高端化的同時(shí)，進(jìn)口服務(wù)來(lái)源日益分散，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)也在深入開(kāi)展。中國(guó)需要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包的機(jī)遇，快速提升自身服務(wù)的增值能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，繞過(guò)服務(wù)后起之國(guó)的“低端鎖定”陷阱，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的跨越式發(fā)展。

四、結(jié)論與啟示

第10篇

（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我國(guó)相對(duì)落后和需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)GDP的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)已成為增長(zhǎng)最快的部門(mén)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而在我國(guó)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長(zhǎng)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場(chǎng)的有效開(kāi)拓。

（二）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容

商務(wù)服務(wù)業(yè)（CommercialServiceIndustry），又稱(chēng)“商業(yè)服務(wù)業(yè)”，是與WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易12大類(lèi)分類(lèi)中的商業(yè)相對(duì)應(yīng)的一類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評(píng)會(huì)議后，在對(duì)以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和服務(wù)貿(mào)易部門(mén)開(kāi)放的要求，提出了以部門(mén)為中心的服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類(lèi)。WTO成立后，繼承了這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其中的一個(gè)大類(lèi)，主要指在商業(yè)活動(dòng)中涉及的服務(wù)交換活動(dòng)，既包括個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費(fèi)的服務(wù)。具體細(xì)類(lèi)分為：專(zhuān)業(yè)性（包括咨詢）服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽管理等其他服務(wù)。目前商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱(chēng)為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。

實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，無(wú)論對(duì)外貿(mào)易行業(yè)還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國(guó)內(nèi)外尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)已經(jīng)越來(lái)越成為各國(guó)公認(rèn)的一種分類(lèi)辦法，國(guó)內(nèi)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新修訂的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)雖然仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但也比較接近WTO的服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè)特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個(gè)明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實(shí)施管理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門(mén)。

（三）會(huì)展業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)既是商務(wù)促進(jìn)的重要載體，更應(yīng)被看作是重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研究與咨詢業(yè)等商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身的功能與商務(wù)促進(jìn)的宗旨有很強(qiáng)的同一性，一直被作為重要的商務(wù)促進(jìn)載體。這些商務(wù)服務(wù)業(yè)不僅自身在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)值與效益等方面的作用越來(lái)越顯著，而且由于它直接為商業(yè)活動(dòng)中的各種交易活動(dòng)提供服務(wù)，直接促進(jìn)商品流通與服務(wù)交換，并且有著很大的“乘數(shù)效應(yīng)”，客觀上對(duì)促進(jìn)商務(wù)發(fā)展發(fā)揮著特殊作用，因而受到政府部門(mén)的重視和普遍介入。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這些服務(wù)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)被當(dāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。實(shí)際上，從世界各國(guó)的情況看，這類(lèi)商務(wù)服務(wù)業(yè)在被作為載體開(kāi)展商務(wù)促進(jìn)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，既有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于提高商務(wù)促進(jìn)的效率和水平……

（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有賴于相關(guān)管理體制的進(jìn)一步改革完善

我國(guó)已初步形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，能否有效開(kāi)拓市場(chǎng)也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。無(wú)論是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，都需要降低物流成本，提高信息傳輸?shù)男省６覈?guó)物流產(chǎn)業(yè)落后，信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的開(kāi)拓。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。由于信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，80年代以來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)已經(jīng)快于實(shí)物貿(mào)易的增長(zhǎng)。1997年的世界貿(mào)易組織的報(bào)告顯示，1980～1995年，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.4%，而同期實(shí)物貿(mào)易年均僅增長(zhǎng)5.2%.種種跡象表明，全球競(jìng)爭(zhēng)正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)將逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是迎接這種挑戰(zhàn)的需要。

二、改革基本思路

（一）改革理順商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)體制

“十一五”期間加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的方向，從管理體制、法律環(huán)境、人才戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制等方面加快改革進(jìn)程，為商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化——把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容

一是國(guó)家要把信息咨詢、管理咨詢、研究與開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)、展覽管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、廣告服務(wù)、市場(chǎng)及公眾觀點(diǎn)調(diào)查、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步明確商務(wù)部門(mén)作為主管部門(mén)。

二是政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同情況出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)與市場(chǎng)信息等公共服務(wù)；適當(dāng)加大政府資金投入，探索政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的商務(wù)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制；制定商務(wù)服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；等等。

三是要支持建立商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)同業(yè)商協(xié)會(huì)組織，制定相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)市場(chǎng)化—完善市場(chǎng)機(jī)制，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

一是要加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)完善展覽業(yè)、物流業(yè)、旅館業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律體系，一方面規(guī)范政府行為，另一方面規(guī)范市場(chǎng)行為，形成有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建立有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展的公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二是加快培育研究顧問(wèn)服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)、翻譯服務(wù)公共關(guān)系服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場(chǎng)研究及公眾觀點(diǎn)調(diào)查等新興服務(wù)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體，特別是要大力鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展。

三是要把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政企分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要面向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府商務(wù)促進(jìn)體系中面向促進(jìn)對(duì)象提供的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、貿(mào)易展覽、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，可由政府直接推薦有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查事務(wù)、會(huì)議展覽公司、律師事務(wù)所等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場(chǎng)較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場(chǎng)即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。

四是要加快形成統(tǒng)一的適用于內(nèi)外資及各種所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

3、推進(jìn)國(guó)際化—開(kāi)展國(guó)際合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大服務(wù)出口

加大商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)與國(guó)際化配合起來(lái)，相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高技術(shù)含量，形成新的科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)方式和業(yè)態(tài)；二是要大膽學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)管理和優(yōu)秀人才，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平提高，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

二是要廢除或調(diào)整那些與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展不相適應(yīng)、不利于商務(wù)服務(wù)業(yè)走向國(guó)際的規(guī)定和做法，制定鼓勵(lì)服務(wù)出口發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)業(yè)出口的法律、法規(guī)。考慮對(duì)服務(wù)業(yè)出口實(shí)行出口退稅政策。

三是要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)等方式擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外投資；

四是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究班等加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）改革理順?lè)?wù)貿(mào)易的管理促進(jìn)體制

“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。而加快服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展是其中一項(xiàng)重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順?lè)?wù)貿(mào)易管理與促進(jìn)體制。

1、明確服務(wù)貿(mào)易主管部門(mén)

美國(guó)、日本、德國(guó)等世界貿(mào)易大國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的宏觀管理都是明確由同一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，如美國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、德國(guó)經(jīng)濟(jì)部等。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額已經(jīng)高達(dá)800億美元，但是服務(wù)貿(mào)易的主管部門(mén)實(shí)際上一直未完全明確（本屆政府商務(wù)部的“三定方案”仍沒(méi)有明確這方面的內(nèi)容）。當(dāng)前的體制是，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際多邊談判、對(duì)外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)，以及對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的管理，其余服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門(mén)。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易立法、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大事項(xiàng)，一直未能得到研究落實(shí)。因此，盡快明確商務(wù)部作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理與發(fā)展的歸口部門(mén)已是當(dāng)務(wù)之急。目前商務(wù)部外資司、WTO司和合作司雖然各有一個(gè)服務(wù)貿(mào)易處，但都分管具體事務(wù)，尚不足以形成對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的宏觀管理。服務(wù)貿(mào)易管理部門(mén)明確后，建議商務(wù)部組建服務(wù)貿(mào)易管理司，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理。

2、建立國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

商務(wù)部對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理主要是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)進(jìn)出口促進(jìn)和管理政策、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，參與談判。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的部門(mén)較多，因此，商務(wù)部的宏觀管理可能存在一定的難度，因此建議成立由國(guó)務(wù)院主管副總理牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的“國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)政策。協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，以便推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展。

3、建立國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)戰(zhàn)略

發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，謀求具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口平衡發(fā)展，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。服務(wù)貿(mào)易的主體是企業(yè)，要推動(dòng)企業(yè)在全球化的市場(chǎng)范圍內(nèi)、以全球化的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、進(jìn)行全球范圍的資源組合和配置。因此，國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制建立后，首先應(yīng)圍繞這個(gè)方向，抓緊研究制定我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，在合理科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口，不僅僅是貿(mào)易問(wèn)題，更是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放等方面應(yīng)制定相關(guān)政策，發(fā)揮促進(jìn)作用。

4、建立和完善服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的法律和制度

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放逐步加快。“十一五”期間服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的深度和廣大還將進(jìn)一步加大。按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施最惠國(guó)待遇和有條件的國(guó)民待遇，制定一部統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》，保障外國(guó)投資者的利益，并據(jù)此對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或損害威脅時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)的救濟(jì)手段，如服務(wù)進(jìn)口保障、國(guó)際收支平衡的例外等，非常必要。

第11篇

（一）我國(guó)服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展

服務(wù)業(yè)是我國(guó)相對(duì)落后和需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)GDP的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大和稅收的增加，相當(dāng)程度上要靠服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)需要有一個(gè)大的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)已成為增長(zhǎng)最快的部門(mén)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而在我國(guó)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”制約。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長(zhǎng)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場(chǎng)的有效開(kāi)拓。

（二）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是商務(wù)工作的重要內(nèi)容

商務(wù)服務(wù)業(yè)（CommercialServiceIndustry），又稱(chēng)“商業(yè)服務(wù)業(yè)”，是與WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易12大類(lèi)分類(lèi)中的商業(yè)相對(duì)應(yīng)的一類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判小組在烏拉圭回合中期審評(píng)會(huì)議后，在對(duì)以商品為中心的服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和服務(wù)貿(mào)易部門(mén)開(kāi)放的要求，提出了以部門(mén)為中心的服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)方法，將服務(wù)貿(mào)易分為12大類(lèi)。WTO成立后，繼承了這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)服務(wù)作為其中的一個(gè)大類(lèi)，主要指在商業(yè)活動(dòng)中涉及的服務(wù)交換活動(dòng)，既包括個(gè)人消費(fèi)的服務(wù)，也包括企業(yè)和政府消費(fèi)的服務(wù)。具體細(xì)類(lèi)分為：專(zhuān)業(yè)性（包括咨詢）服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)、展覽管理等其他服務(wù)。目前商務(wù)部所主管的服務(wù)業(yè)主要是與商務(wù)直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)業(yè)可以統(tǒng)稱(chēng)為“商務(wù)服務(wù)業(yè)”。

實(shí)際上，從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，無(wú)論對(duì)外貿(mào)易行業(yè)還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)也，都屬于服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)范疇。雖然由于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的多樣性和復(fù)雜性，目前國(guó)內(nèi)外尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，但WTO對(duì)服務(wù)貿(mào)易的分類(lèi)已經(jīng)越來(lái)越成為各國(guó)公認(rèn)的一種分類(lèi)辦法，國(guó)內(nèi)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新修訂的行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)雖然仍有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，但也比較接近WTO的服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于上述服務(wù)業(yè)特別是一些新興的服務(wù)業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個(gè)明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實(shí)施管理，因此，商務(wù)部應(yīng)該是商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的行業(yè)主管部門(mén)。

（三）會(huì)展業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)既是商務(wù)促進(jìn)的重要載體，更應(yīng)被看作是重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研究與咨詢業(yè)等商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身的功能與商務(wù)促進(jìn)的宗旨有很強(qiáng)的同一性，一直被作為重要的商務(wù)促進(jìn)載體。這些商務(wù)服務(wù)業(yè)不僅自身在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)值與效益等方面的作用越來(lái)越顯著，而且由于它直接為商業(yè)活動(dòng)中的各種交易活動(dòng)提供服務(wù)，直接促進(jìn)商品流通與服務(wù)交換，并且有著很大的“乘數(shù)效應(yīng)”，客觀上對(duì)促進(jìn)商務(wù)發(fā)展發(fā)揮著特殊作用，因而受到政府部門(mén)的重視和普遍介入。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，這些服務(wù)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)被當(dāng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待。實(shí)際上，從世界各國(guó)的情況看，這類(lèi)商務(wù)服務(wù)業(yè)在被作為載體開(kāi)展商務(wù)促進(jìn)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，既有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于提高商務(wù)促進(jìn)的效率和水平……

（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有賴于相關(guān)管理體制的進(jìn)一步改革完善

我國(guó)已初步形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，能否有效開(kāi)拓市場(chǎng)也是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。無(wú)論是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還是開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，都需要降低物流成本，提高信息傳輸?shù)男省６覈?guó)物流產(chǎn)業(yè)落后，信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)的開(kāi)拓。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。由于信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，80年代以來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)已經(jīng)快于實(shí)物貿(mào)易的增長(zhǎng)。1997年的世界貿(mào)易組織的報(bào)告顯示，1980～1995年，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.4%，而同期實(shí)物貿(mào)易年均僅增長(zhǎng)5.2%.種種跡象表明，全球競(jìng)爭(zhēng)正在從產(chǎn)品領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)將逐步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放將對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，也是迎接這種挑戰(zhàn)的需要。

二、改革基本思路

（一）改革理順商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)體制

“十一五”期間加快商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的方向，從管理體制、法律環(huán)境、人才戰(zhàn)略、市場(chǎng)機(jī)制等方面加快改革進(jìn)程，為商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化——把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容

一是國(guó)家要把信息咨詢、管理咨詢、研究與開(kāi)發(fā)、翻譯服務(wù)、展覽管理服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、廣告服務(wù)、市場(chǎng)及公眾觀點(diǎn)調(diào)查、公共關(guān)系服務(wù)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步明確商務(wù)部門(mén)作為主管部門(mén)。

二是政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同情況出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)公共信息平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)及時(shí)提供相關(guān)行業(yè)與市場(chǎng)信息等公共服務(wù)；適當(dāng)加大政府資金投入，探索政府資金引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的商務(wù)服務(wù)業(yè)投資機(jī)制；制定商務(wù)服務(wù)業(yè)在用電、用水、土地使用、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策；等等。

三是要支持建立商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)同業(yè)商協(xié)會(huì)組織，制定相關(guān)商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)服務(wù)指標(biāo)體系、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2、推進(jìn)市場(chǎng)化—完善市場(chǎng)機(jī)制，增加競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)

一是要加快立法進(jìn)程，重點(diǎn)完善展覽業(yè)、物流業(yè)、旅館業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的法律體系，一方面規(guī)范政府行為，另一方面規(guī)范市場(chǎng)行為，形成有序、有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決市場(chǎng)無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建立有利于商務(wù)服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展的公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

二是加快培育研究顧問(wèn)服務(wù)、會(huì)議展覽服務(wù)、翻譯服務(wù)公共關(guān)系服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、市場(chǎng)研究及公眾觀點(diǎn)調(diào)查等新興服務(wù)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)主體，特別是要大力鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式參與商務(wù)服務(wù)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展。

三是要把發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)與政府職能轉(zhuǎn)變及事業(yè)單位改制結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政企分開(kāi)、企業(yè)與事業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開(kāi)，培育符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的微觀主體。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)也要面向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府商務(wù)促進(jìn)體系中面向促進(jìn)對(duì)象提供的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、貿(mào)易展覽、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)等許多服務(wù)項(xiàng)目，可由政府直接推薦有良好經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查事務(wù)、會(huì)議展覽公司、律師事務(wù)所等商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化服務(wù)（如服務(wù)市場(chǎng)較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場(chǎng)即可），服務(wù)項(xiàng)目完成后再由政府對(duì)相關(guān)企業(yè)予以認(rèn)定資助。

四是要加快形成統(tǒng)一的適用于內(nèi)外資及各種所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

3、推進(jìn)國(guó)際化—開(kāi)展國(guó)際合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力擴(kuò)大服務(wù)出口

加大商務(wù)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程應(yīng)與國(guó)際化配合起來(lái)，相互促進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展。

一是要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制改革，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高技術(shù)含量，形成新的科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)方式和業(yè)態(tài)；二是要大膽學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，引進(jìn)先進(jìn)管理和優(yōu)秀人才，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)水平提高，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；

二是要廢除或調(diào)整那些與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展不相適應(yīng)、不利于商務(wù)服務(wù)業(yè)走向國(guó)際的規(guī)定和做法，制定鼓勵(lì)服務(wù)出口發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)范服務(wù)業(yè)出口的法律、法規(guī)。考慮對(duì)服務(wù)業(yè)出口實(shí)行出口退稅政策。

三是要鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)等方式擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外投資；

四是要加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究班等加強(qiáng)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）改革理順?lè)?wù)貿(mào)易的管理促進(jìn)體制

“十一五”期間，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。而加快服務(wù)貿(mào)易出口的發(fā)展是其中一項(xiàng)重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順?lè)?wù)貿(mào)易管理與促進(jìn)體制。

1、明確服務(wù)貿(mào)易主管部門(mén)

美國(guó)、日本、德國(guó)等世界貿(mào)易大國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易的宏觀管理都是明確由同一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，如美國(guó)商務(wù)部、日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、德國(guó)經(jīng)濟(jì)部等。而我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額已經(jīng)高達(dá)800億美元，但是服務(wù)貿(mào)易的主管部門(mén)實(shí)際上一直未完全明確（本屆政府商務(wù)部的“三定方案”仍沒(méi)有明確這方面的內(nèi)容）。當(dāng)前的體制是，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際多邊談判、對(duì)外事務(wù)協(xié)調(diào)、服務(wù)業(yè)利用外資政策等事務(wù)，以及對(duì)外承包工程和勞務(wù)輸出的管理，其余服務(wù)貿(mào)易事務(wù)分屬幾十個(gè)相關(guān)部門(mén)。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易立法、服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)劃分標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大事項(xiàng)，一直未能得到研究落實(shí)。因此，盡快明確商務(wù)部作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理與發(fā)展的歸口部門(mén)已是當(dāng)務(wù)之急。目前商務(wù)部外資司、WTO司和合作司雖然各有一個(gè)服務(wù)貿(mào)易處，但都分管具體事務(wù)，尚不足以形成對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的宏觀管理。服務(wù)貿(mào)易管理部門(mén)明確后，建議商務(wù)部組建服務(wù)貿(mào)易管理司，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理。

2、建立國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

商務(wù)部對(duì)服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理主要是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺(tái)進(jìn)出口促進(jìn)和管理政策、協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，參與談判。由于服務(wù)貿(mào)易涉及的部門(mén)較多，因此，商務(wù)部的宏觀管理可能存在一定的難度，因此建議成立由國(guó)務(wù)院主管副總理牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的“國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組”，統(tǒng)籌全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)政策。協(xié)調(diào)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司，以便推動(dòng)相關(guān)工作的進(jìn)展。

3、建立國(guó)家服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)戰(zhàn)略

發(fā)展出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，謀求具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口平衡發(fā)展，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的方向。服務(wù)貿(mào)易的主體是企業(yè)，要推動(dòng)企業(yè)在全球化的市場(chǎng)范圍內(nèi)、以全球化的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)、進(jìn)行全球范圍的資源組合和配置。因此，國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制建立后，首先應(yīng)圍繞這個(gè)方向，抓緊研究制定我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，在合理科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口，不僅僅是貿(mào)易問(wèn)題，更是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)放等方面應(yīng)制定相關(guān)政策，發(fā)揮促進(jìn)作用。

4、建立和完善服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的法律和制度

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放逐步加快。“十一五”期間服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的深度和廣大還將進(jìn)一步加大。按《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施最惠國(guó)待遇和有條件的國(guó)民待遇，制定一部統(tǒng)一的《服務(wù)業(yè)外商投資法》，保障外國(guó)投資者的利益，并據(jù)此對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成重大損害或損害威脅時(shí)，及時(shí)采取相關(guān)的救濟(jì)手段，如服務(wù)進(jìn)口保障、國(guó)際收支平衡的例外等，非常必要。

第12篇

美國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法顯然不正確

在美方的統(tǒng)計(jì)中，他們將中方出口到第三方，而后又經(jīng)過(guò)第三方轉(zhuǎn)口到美國(guó)的中國(guó)商品，均列為從中國(guó)的進(jìn)口。而中國(guó)海關(guān)將這些產(chǎn)品都統(tǒng)計(jì)作對(duì)第三方的出口，并不計(jì)入對(duì)美國(guó)的出口。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的60％是經(jīng)過(guò)以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的。美方的統(tǒng)計(jì)資料也表明，中國(guó)的貨物只有20％直接運(yùn)往美國(guó)，其余80％通過(guò)第三方轉(zhuǎn)口到美國(guó)。

以原產(chǎn)地規(guī)則作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是造成中美兩國(guó)貿(mào)易差額大的重要原因。雖然原產(chǎn)地原則作為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易管理的工具，在世界貿(mào)易發(fā)展史上發(fā)揮過(guò)重要作用，至今在國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行和各國(guó)貿(mào)易政策措施的實(shí)施中仍然被廣泛應(yīng)用，但對(duì)如何判定貨物是否發(fā)生“實(shí)質(zhì)性的改變”，至今沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判制定了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，確定了協(xié)調(diào)各成員非特惠制的原產(chǎn)地規(guī)則，并委托世界海關(guān)組織承擔(dān)協(xié)調(diào)規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，但至今仍未完成。由于缺乏國(guó)際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，各國(guó)在制訂自己的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，往往從本國(guó)需要出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)各異，在判定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時(shí)往往存在隨意性。

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，原產(chǎn)地原則的局限性愈來(lái)愈清楚地暴露出來(lái)。過(guò)去國(guó)際貿(mào)易和投資數(shù)額不大，各國(guó)之間商品交換關(guān)系比較簡(jiǎn)單，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)大致可以反映國(guó)與國(guó)之間的分工、貿(mào)易關(guān)系以及相應(yīng)的利益格局。現(xiàn)在由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，跨國(guó)投資日趨增加，國(guó)際貿(mào)易所交換的已經(jīng)遠(yuǎn)不是單個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是跨越國(guó)界的“世界性產(chǎn)品”。按現(xiàn)行原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易的辦法，顯然難以準(zhǔn)確。

近二三十年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，更增加了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。加工貿(mào)易是指一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口主要原材料、零部件，加工裝配后又出口的一種貿(mào)易方式。由于貨物在該國(guó)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，便將該國(guó)列為原產(chǎn)地。但由于主要原材料、零部件來(lái)自進(jìn)口，該國(guó)從中獲得的實(shí)際收益往往并不高。中國(guó)的加工貿(mào)易是由于美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港地區(qū)、臺(tái)灣省等國(guó)家和地區(qū)為降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的。其產(chǎn)品依賴原有的銷(xiāo)售渠道，主要經(jīng)中國(guó)香港等地轉(zhuǎn)口到美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)。但是，按照美國(guó)的“原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)”規(guī)則，這些轉(zhuǎn)口的加工貿(mào)易產(chǎn)品都作為中國(guó)內(nèi)地對(duì)美國(guó)的出口額。

當(dāng)然，美方統(tǒng)計(jì)的所謂對(duì)華貿(mào)易巨額逆差還有其他客觀方面的諸多原因。例如匯率折算，總貿(mào)易與專(zhuān)門(mén)貿(mào)易的不同統(tǒng)計(jì)被認(rèn)定、貿(mào)易術(shù)語(yǔ)含義的不同解釋等等，都可以被美方用來(lái)夸大對(duì)華貿(mào)易逆差。

其實(shí)是美國(guó)貿(mào)易逆差來(lái)源地的轉(zhuǎn)移

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整和我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)逐步成為國(guó)際直接投資的重要目的國(guó)。2002年，外商對(duì)我國(guó)的直接投資總額達(dá)到527.4億美元，我國(guó)超過(guò)美國(guó)，成為世界上吸收國(guó)外直接投資最多的國(guó)家；與之相適應(yīng)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易業(yè)在發(fā)生深刻的調(diào)整，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也不可避免會(huì)受到這一進(jìn)程的影響。

1984年，美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源地是日本，貿(mào)易逆差為339.6億美元，占當(dāng)年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的33.1％；其次是加拿大，為149.3億美元。此外，中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、墨西哥、中國(guó)香港、巴西、印尼、意大利和韓國(guó)也都是美國(guó)貿(mào)易逆差的重要來(lái)源。我們不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期，美國(guó)貿(mào)易逆差來(lái)源地集中在東南亞、北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟。其中，東南亞有5個(gè)國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)貿(mào)易逆差的前10個(gè)來(lái)源地，歐盟占2個(gè)，北美自由貿(mào)易區(qū)的加拿大和墨西哥都是美國(guó)的十大貿(mào)易逆差來(lái)源地之一。

這種情況在2002年發(fā)生了變化。這時(shí)，美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源地是中國(guó)，為1031.1億美元，占當(dāng)年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的21.9％，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.99％。居第二位的是日本，貿(mào)易逆差為700.6億美元，加拿大、墨西哥和德國(guó)分別是美國(guó)的第3～5位的最大逆差來(lái)源地。

與1984年美國(guó)貿(mào)易逆差的前10個(gè)來(lái)源地比較，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然美國(guó)的貿(mào)易逆差狀況沒(méi)有發(fā)生大的變化。但是，逆差來(lái)源地在一定程度上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，中國(guó)取代日本，成為美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源地。雖然，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差的絕對(duì)量超過(guò)了1984年美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差的絕對(duì)量，但是，2002年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的比重(21.9％)，并沒(méi)有超過(guò)1984年美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的比重(33.1％)。

通過(guò)對(duì)比還發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)其他東南亞國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易逆差狀況有所改善。雖然，中國(guó)臺(tái)灣、馬來(lái)西亞和韓國(guó)仍然是美國(guó)貿(mào)易逆差的重要來(lái)源，但是它們的地位，已經(jīng)相對(duì)下降，分居美國(guó)貿(mào)易逆差來(lái)源地的第八、九和十位。而且，美國(guó)對(duì)中國(guó)香港的貿(mào)易平衡狀況，由1984年的逆差轉(zhuǎn)變?yōu)?002年的順差。因此，我們可以得出結(jié)論，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差，很大程度上是由于亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起的美國(guó)貿(mào)易逆差來(lái)源地轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，亞太地區(qū)形成了分階段的、梯度較為明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工兼而有之的國(guó)際分工體系。美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，其特點(diǎn)是工業(yè)主導(dǎo)部門(mén)從輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)，從資源密集型和勞動(dòng)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)加工工業(yè)。高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動(dòng)力。美國(guó)在亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家直接投資的顯著特點(diǎn)是，將美國(guó)的資本和高技術(shù)與當(dāng)?shù)亓畠r(jià)而熟練的勞動(dòng)力相結(jié)合，生產(chǎn)正處于成熟階段或由成熟階段向標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)渡的產(chǎn)品。與此同時(shí)，美國(guó)形成了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)空缺，客觀上形成了美國(guó)與亞太地區(qū)互補(bǔ)性貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)。同期，日本開(kāi)始向亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移以紡織品生產(chǎn)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或邊際生產(chǎn)工序，而該類(lèi)產(chǎn)品是日本50年代對(duì)美國(guó)出口的主要產(chǎn)品，生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移了，出口市場(chǎng)卻未變。這一政策產(chǎn)生了東亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的“雁行模式”。

70年代，亞洲“四小龍”大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，并向泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼等東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；80年代后期的日本又向東盟和亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移電子裝配產(chǎn)業(yè)，后者相應(yīng)發(fā)展以電子業(yè)為代表的相對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又向中國(guó)大陸進(jìn)行勞動(dòng)密集型邊際產(chǎn)業(yè)或邊際生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移。在中國(guó)所利用的外商直接投資中，80%來(lái)自上述亞太國(guó)家和地區(qū)。

因此，中美貿(mào)易平衡的產(chǎn)生是在國(guó)際體系下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的必然結(jié)果，中美兩國(guó)有著各自的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國(guó)也能夠充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)都能夠從這一合理的國(guó)際分工中受益。

美國(guó)貿(mào)易逆差根在美國(guó)自身

其實(shí)，美國(guó)貿(mào)易逆差最大的單項(xiàng)商品是石油產(chǎn)品。美國(guó)雖然擁有豐富的石油、木材資源，但美國(guó)政府實(shí)行自然資源保護(hù)政策、環(huán)保政策、“空氣清潔法案”，同時(shí)也為防備未來(lái)可能發(fā)生的能源危機(jī)等，限制了石油、木材的開(kāi)發(fā)，并鼓勵(lì)大量進(jìn)口石油、石油制品及木材。因此，這一部分巨額貿(mào)易逆差完全是其國(guó)家政策造成的。

1983年以來(lái)，工業(yè)制成品的貿(mào)易逆差規(guī)模決定美國(guó)貿(mào)易逆差的大小。而工業(yè)制成品貿(mào)易逆差中最大的兩個(gè)部門(mén)是“雜項(xiàng)制成品”和“機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備”，其中，“雜項(xiàng)制成品”是美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易逆差最大的部門(mén)，“機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備”是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易逆差最大的部門(mén)。工業(yè)制品貿(mào)易逆差是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性逆差，是其在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工及跨國(guó)公司內(nèi)貿(mào)易的必然反映

美國(guó)是一個(gè)資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家，這種資源稟賦決定了其必然在國(guó)際分工中處于出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，而進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的地位。美國(guó)在服裝及衣著附件、鞋靴類(lèi)產(chǎn)品上的巨額逆差，以及在專(zhuān)業(yè)、科學(xué)及控制用儀器和裝置、特種工業(yè)專(zhuān)用機(jī)械上的高額順差，正反映了這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另外，為了在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)的跨國(guó)公司也通過(guò)大量對(duì)外直接投資將本國(guó)已不再具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而后再進(jìn)口該產(chǎn)品。美國(guó)在“自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備與配件”對(duì)發(fā)展中國(guó)家的大量進(jìn)口，正說(shuō)明了這一情況。

美國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易體現(xiàn)了高科技產(chǎn)品之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以及跨國(guó)公司相互投資所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的趨勢(shì)。美國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額最大的前五種商品中(sITC細(xì)分到3位)，進(jìn)口額最大的“汽車(chē)及其他機(jī)動(dòng)車(chē)”在出口額中則排名第四，進(jìn)口額第二的“機(jī)動(dòng)車(chē)零部件及配件”則在出口額中排名第一。

在全球競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)跨國(guó)公司加強(qiáng)其對(duì)外直接投資，在中間產(chǎn)品、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、電子等行業(yè)增長(zhǎng)率尤其高!而對(duì)外直接投資的增加反過(guò)來(lái)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差起到了推波助瀾的作用。如1992年美國(guó)在其國(guó)外的投資中，運(yùn)輸、電話、電報(bào)、電氣及衛(wèi)生設(shè)備均比1989年有較大提高，而1992年美國(guó)在電信產(chǎn)品、陸路車(chē)輛方面的貿(mào)易逆差為873億美元、134.91億美元，分別在當(dāng)年單項(xiàng)商品貿(mào)易逆差中列第二和第五位。1996年，美國(guó)是全球國(guó)際直接投資最活躍的國(guó)家，其對(duì)外直接投資流入與流出額均為850億美元左右。足見(jiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)直接投資及貿(mào)易對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差的影響。

因此，除非美國(guó)做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的大調(diào)整，否則，其貿(mào)易逆差不可能銳減。

同時(shí)，70年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在美國(guó)就業(yè)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易、投資中的比重不斷上升。90年代，美國(guó)已成為世界上服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家，其服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)模不斷擴(kuò)大。服務(wù)貿(mào)易順差抵消了部分商品貿(mào)易的巨額逆差，使美國(guó)貿(mào)易逆差增長(zhǎng)減緩。2000年，美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差780億美元，抵銷(xiāo)了美國(guó)貨物貿(mào)易逆差4522億美元的17.2％。而這780億美元的順差，并沒(méi)有完全反映美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易順差的情況，美國(guó)實(shí)際從服務(wù)貿(mào)易中得到的順差遠(yuǎn)遠(yuǎn)大干這個(gè)數(shù)字。服務(wù)貿(mào)易順差的擴(kuò)大將進(jìn)一步改善美國(guó)貿(mào)易逆差。

貿(mào)易逆差僅僅是其在外貿(mào)方面競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)指標(biāo)，并不能說(shuō)明其國(guó)際化程度或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的高低，也不能反映各國(guó)在經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易方面分工的深度、廣度及相互依存、依賴。美國(guó)與加蓬、厄瓜多爾在石油方面的貿(mào)易逆差為19.28億美元和7億美元。它說(shuō)明美國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家之間的國(guó)際分工僅僅限于石油領(lǐng)域，處于較低級(jí)的狀態(tài)。