時(shí)間：2023-06-08 11:18:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程變更概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract：It’s found that site instruction has been regarded as a rapid compensation mechanism widely used in the construction process for adjustment in contract sum and an important control point in the process of engineering cost control. However， no relevant terms relating to site instruction were formulated in current versions of conditions of contract for construction， and no clear definition of the concept in question promulgated in the existing laws and regulations. In this study， the legal effects of site instruction in different laws and regulations were analyze by prudently interpreting relevant terms. The founding indicates that site instruction has the legal effect to be considered as a foundation of final account.
關(guān)鍵詞：現(xiàn)場(chǎng)簽證合同價(jià)款調(diào)整法律效力
現(xiàn)場(chǎng)簽證是國(guó)內(nèi)建筑業(yè)中為解決施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的臨時(shí)責(zé)任事件的責(zé)任認(rèn)定而衍生出來(lái)的概念，在國(guó)際工程合同中從來(lái)只有索賠，沒(méi)有簽證概念。國(guó)際工程中都是通過(guò)索賠解決問(wèn)題。由于現(xiàn)場(chǎng)簽證起源于中國(guó)計(jì)劃體制定額環(huán)境，在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下發(fā)展，但由于現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)展還并未成熟，法律法規(guī)中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的相關(guān)定義也并不統(tǒng)一。
1 現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念界定
1.1 清單體系下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念界定
隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)和工程量清單的運(yùn)用也逐漸增多，現(xiàn)場(chǎng)簽證的地位就顯得十分重要。以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》為例，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》（GB50500-2003）（以下簡(jiǎn)稱03版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）中提出了預(yù)留金的概念――招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。在施工過(guò)程中，規(guī)定屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。此時(shí)已初步形成現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式，但是03《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》沒(méi)有給出現(xiàn)場(chǎng)簽證的具體定義。到了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡(jiǎn)稱08版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）首次提出現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念。隨著現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中廣泛使用，現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍也在逐步擴(kuò)大。現(xiàn)場(chǎng)簽證從最早的“狹義簽證”演變?yōu)椤皬V義簽證”。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》）將現(xiàn)場(chǎng)簽證定義為“發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程設(shè)計(jì)的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。”可見，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程價(jià)款結(jié)算的關(guān)鍵文件。
與其他狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相比，現(xiàn)場(chǎng)簽證是應(yīng)對(duì)合同狀態(tài)變化的簡(jiǎn)化機(jī)制，已成為發(fā)包人與承包人之間解決合同狀態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的綠色通道。
1.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念界定
許多學(xué)者雖然給出了不同的關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的定義，但是他們的結(jié)論都側(cè)面的驗(yàn)證了現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)于合同狀態(tài)變化時(shí)的處理方法。陳暉指出現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)[1]；湯蓮斌認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證是指除施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過(guò)程中因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用的證明文件[2]；涂予波將現(xiàn)場(chǎng)簽證定義為承包商就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，預(yù)算中未包含而施工現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證[3]；周幫榮認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是指經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表或其授權(quán)的監(jiān)理工程師、承包人施工現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明[4]；嚴(yán)小麗認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理簽證[5]；學(xué)者顧廣平認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)簽證是業(yè)主與施工單位雙方履行施工承包合同過(guò)程中，對(duì)施工中發(fā)生的各種施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定工程內(nèi)容以外的各種費(fèi)用、工期順延、經(jīng)濟(jì)索賠等所達(dá)成的意見表示一致的補(bǔ)充依據(jù)[6]。
從大量的文獻(xiàn)可以看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證法律效力主要基于在現(xiàn)場(chǎng)簽證在法律上有依據(jù)，有相關(guān)合同約定、規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上，才能體現(xiàn)出現(xiàn)場(chǎng)簽證法律效力。
綜上所述，結(jié)合13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中關(guān)于簽證的定義及學(xué)者的定義可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過(guò)程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。
2 合同體系下現(xiàn)場(chǎng)簽證的法律效力研究
2.1基于合同的不完備性，現(xiàn)場(chǎng)簽證是合同狀態(tài)發(fā)生變化后的平衡點(diǎn)
無(wú)論是56號(hào)令還是99版或13版《示范文本》在我國(guó)現(xiàn)行合同條款中并未涉及到關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的條款，由于合同的不完備性，已有很多學(xué)者提出了現(xiàn)行合同范本的改進(jìn)意見，并應(yīng)增加并細(xì)化關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的條款：《示范文本》仍然存在一些不足：第一，關(guān)于工程造價(jià)結(jié)算和追索工程款的條款操作性不強(qiáng)，尚需細(xì)化；第二，工程造價(jià)的最終確定方式、簽證、索賠和審價(jià)的專業(yè)管理和責(zé)任落實(shí)約定不夠詳細(xì)。合同的不完備性是引起合同爭(zhēng)端的主要原因，拖欠因履約過(guò)程中的工程變更等原因由合同雙方協(xié)商一致的簽證款就是引起爭(zhēng)端事件的一種。合同的不完備性在于”不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無(wú)遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場(chǎng)簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的交易成本。
2.2基于合理工程量的形成，現(xiàn)場(chǎng)簽證是竣工結(jié)算的模糊影響因素之一
從竣工結(jié)算編制的依據(jù)可以看出，現(xiàn)場(chǎng)簽證單作為竣工結(jié)算編制的重要依據(jù)。工程竣工結(jié)算雖然是工程項(xiàng)目的最后一階段，但是竣工結(jié)算面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，竣工結(jié)算受到幾十甚至上百的因素影響，而不是單一因素的控制，竣工結(jié)算編制依據(jù)及原始資料的積累決定了工程竣工結(jié)算編制的質(zhì)量。工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)很多，主要依據(jù)是雙方簽訂的建設(shè)工程合同，因此只要能視為工程合同組成部分的全部資料都是竣工結(jié)算的重要依據(jù)。如果工程變更比較小，例如增加場(chǎng)地平整的工作內(nèi)容、改變了施工順序和施工方法、工程量的計(jì)算誤差。這樣的工程變更并不涉及對(duì)工程實(shí)體內(nèi)容的改變，所以無(wú)需變更設(shè)計(jì)，對(duì)于這樣的工程變更，我國(guó)普遍的做法是由工程師簽現(xiàn)場(chǎng)施工簽證并經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，施工簽證的效用實(shí)質(zhì)上等同于FIDIC合同條款中的變更令。
3法律、法規(guī)及法釋中現(xiàn)場(chǎng)簽證法律效力的體現(xiàn)
在《建筑法》、《合同法》等法律和法律解釋的規(guī)定下，現(xiàn)場(chǎng)簽證具有法律效力。13版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程竣工結(jié)算的依據(jù)之一是“雙方確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證”（11.2.1、11.2.4），2004年《369號(hào)文》第十一條和第十五條約定現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)合同約定的價(jià)款進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整的重要依據(jù)之一。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）第19條提到了簽證一詞，該司法解釋中提及到簽證文件，但未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的含義作出解釋，該條款中的簽證只是指簽證的工程量，并非完整意義上的現(xiàn)場(chǎng)簽證概念。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程結(jié)算時(shí)重要的法律文件。在法律法規(guī)和法律解釋的約束下，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布的《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》、《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》等文件對(duì)實(shí)際工程施工中需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作具有指導(dǎo)作用。現(xiàn)場(chǎng)簽證的法律效力如圖1所示。
圖1現(xiàn)場(chǎng)簽證的法律效力
4 結(jié)語(yǔ)
通過(guò)清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)研究可以得出，現(xiàn)場(chǎng)簽證的作用在于對(duì)合同狀態(tài)的補(bǔ)償。雖然在國(guó)外的合同文本中不存在現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念，但是通過(guò)對(duì)ICE合同和《新紅皮書》中有關(guān)變更、索賠的相關(guān)條文的學(xué)習(xí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容依舊存在于其中。同時(shí)，我國(guó)的《合同法》雖然屬于大陸法系，但13版《合同示范文本》是參照《新紅皮書》而編寫的，所以在示范文本中也無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念。合同具有的不完備性在于“不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無(wú)遺的規(guī)則，且由于工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的自然屬性，不可避免的出現(xiàn)合同外的事項(xiàng)，而現(xiàn)場(chǎng)簽證改善了傳統(tǒng)合同補(bǔ)償確認(rèn)流程及確認(rèn)資料填寫的復(fù)雜性，降低了合同狀態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中的交易成本。
由于建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，現(xiàn)場(chǎng)簽證往往不可避免，而其引起的合同價(jià)款的調(diào)整也經(jīng)常成為投資失控的重要原因，而由于對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的研究不夠深入，概念尚不統(tǒng)一，因此現(xiàn)場(chǎng)簽證引起合同價(jià)款調(diào)整的法律效力不明確，經(jīng)常引起發(fā)承包雙方的爭(zhēng)議。因此通過(guò)清單體系、合同體系、法律法規(guī)以及文獻(xiàn)中現(xiàn)場(chǎng)簽證的效力研究，為今后更好地研究現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的合同價(jià)款調(diào)整問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]工程承包合同；變更；限制
[中圖分類號(hào)]C931；F273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671—511X（2012）03—0088—05
一、工程變更與合同變更
建設(shè)工程是在不斷的變動(dòng)自然環(huán)境和商業(yè)環(huán)境下進(jìn)行的。在工程實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)楦鞣N原因?qū)е孪嚓P(guān)情事的改變是十分常見。工程變更（ProjectChanges）是指會(huì)造成合同范圍、工期、費(fèi)用和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改變之相關(guān)情事。一般認(rèn)為工程變更包括五種類型，即合同范圍變化、異常的地質(zhì)情況、工期遲延、暫停施工和加速施工等情事。
合同變更有廣義和狹義兩種含義。廣義的合同變更是指合同的內(nèi)容和主體發(fā)生變化。合同主體的變更，是指以新的主體取代原合同關(guān)系的主體，但合同內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生變化。合同內(nèi)容的變更，即合同主體保持不變，合同的內(nèi)容發(fā)生變更。我國(guó)《合同法》嚴(yán)格區(qū)分了合同轉(zhuǎn)讓和變更，當(dāng)事人的變更屬于合同轉(zhuǎn)讓范疇，而合同內(nèi)容的變更屬于合同變更。雖然在工程實(shí)務(wù)中存在有業(yè)主將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人或因?yàn)槠髽I(yè)分立或合并所引起合同主體變化的情況，但合同主體變化會(huì)涉及變化后的主體，尤其是承包商是否有能力繼續(xù)施作完成工程，因此在工程承包合同中一般會(huì)有工程不得轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包的規(guī)定，或規(guī)定應(yīng)先經(jīng)業(yè)主同意。基于以上兩點(diǎn)原因，一般不將合同主體變更視為工程承包合同變更的范圍。
由于工程和環(huán)境的不確定性，常常出現(xiàn)工程變更和影響交易基礎(chǔ)之情事，需要變更合同內(nèi)容，因此工程承包合同中一般包含變更條款。當(dāng)合同訂定后出現(xiàn)不可預(yù)見的情事時(shí)，業(yè)主可以發(fā)出變更指令變更合同，以適應(yīng)環(huán)境的變化，而承包人則可以據(jù)以提出工期展延及調(diào)整合同價(jià)款的請(qǐng)求。合同內(nèi)容的頻繁變更是工程承包合同的特點(diǎn)之一。變更條款的廣泛使用，也是工程承包合同與一般商業(yè)合同的重要不同點(diǎn)。
二、變更權(quán)
工程承包合同屬于承攬合同中的一種。承攬人必須完成約定的工作，始屬履行其給付義務(wù)并自須能掌握其工作范疇，理應(yīng)承擔(dān)不能達(dá)成給付效果的危險(xiǎn)性。一般標(biāo)準(zhǔn)工程合同范本都會(huì)規(guī)定承包商無(wú)變更的權(quán)利，往往在工程實(shí)施過(guò)程中可向業(yè)主提出合理化建議。同時(shí)，為了適應(yīng)工程的特點(diǎn)及保證給付效果實(shí)現(xiàn)，在工程承包合同中常規(guī)定在某些事項(xiàng)上業(yè)主有單方指示變更的權(quán)利。有些標(biāo)準(zhǔn)合同范本中還明確規(guī)定承包人應(yīng)執(zhí)行變更且受其約束。
《合同法》第七十七條規(guī)定：當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。即賦予了合同雙方變更合同的自由權(quán)利，只要雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容，任何一方未經(jīng)協(xié)商不得單方變更合同，否則，構(gòu)成違約。但由于工程本身的特殊性和交易方式的特殊性，工程承包合同的內(nèi)容除當(dāng)事人雙方可以合意變更外，業(yè)主還可以單方指示變更。業(yè)主發(fā)出變更并不需要經(jīng)過(guò)承包人的同意，而承包人則沒(méi)有單方變更合同的權(quán)利。承包人可以提出合理化建議，經(jīng)業(yè)主的同意后，方可進(jìn)行變更。
業(yè)主單方指示變更的法律性質(zhì)，目前有兩種不同的見解。一種見解認(rèn)為：工程承包合同中約定“業(yè)主擁有指示變更的權(quán)利”的條款是屬于當(dāng)事人之間強(qiáng)制締約的約定，只要業(yè)主提出變更的要求，承包人除了有正當(dāng)理由外，都應(yīng)予以承諾。如果承包人對(duì)于業(yè)主所提的變更要求都不予以承諾的話，勢(shì)必造成業(yè)主須另外尋找承包人而導(dǎo)致工期遲延并增加另行締約成本。業(yè)主單方指示變更是變更合同的要約，而承包人因合同條款的約定而負(fù)有承諾的義務(wù)。業(yè)主的指示變更，因雙方合意而成立。另一種見解認(rèn)為：業(yè)主指示變更是指合同約定或法律規(guī)定合同當(dāng)事人一方擁有變更合同的權(quán)利，這種權(quán)利的性質(zhì)解釋上可認(rèn)為是單純形成權(quán)，不需要強(qiáng)制執(zhí)行，不需要法院判決，只需要擁有權(quán)利一方完成需受領(lǐng)之意思表示，雙方間的合同法律關(guān)系即發(fā)生得喪變更之效力。因此合同除雙方當(dāng)事人合意變更之外，亦可依法律規(guī)定或合同約定的形成權(quán)行使而產(chǎn)生。以上兩種看法皆有其法理依據(jù)，前者是從強(qiáng)制締約角度來(lái)看，后者則是從合同約定之形成權(quán)角度來(lái)看。但無(wú)論從哪一方面觀察，業(yè)主單方發(fā)出變更指示即產(chǎn)生變更合同內(nèi)容的法律效果，除非承包人有正當(dāng)理由無(wú)法實(shí)施外，承包人都應(yīng)予實(shí)施該項(xiàng)變更。
三、變更范圍
（一）約定變更的范圍
雖然在工程承包合同中規(guī)定了業(yè)主有單方變更的權(quán)利，但并不意味著業(yè)主可以恣意要求承包人實(shí)施變更指令，因?yàn)闃I(yè)主單方變更合同的權(quán)利的權(quán)源來(lái)自合同約定，于何時(shí)、就何種事項(xiàng)可以行使單方變更權(quán)，必須符合法律和合同所規(guī)范的要件，并非業(yè)主可以任意行使。另外，權(quán)利因具有社會(huì)屬性，而為社會(huì)秩序的一部分，依其性質(zhì)有其界限，故業(yè)主單方變更合同權(quán)利也不得濫用。
根據(jù)目前流行的標(biāo)準(zhǔn)合同范本業(yè)主可單方變更范圍一般包括如下事項(xiàng)：（1）合同中任何工作的工程量的改變；（2）改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；（3）改變合同中任何一項(xiàng)工作的實(shí)施順序或時(shí)間安排的改變；（4）取消合同中的任何一項(xiàng)工作；（5）為完成工程需要追加的附加工作；（6）改變合同中任何一項(xiàng)工作質(zhì)量或其他特性。
目前在各標(biāo)準(zhǔn)合同范本中有關(guān)變更事項(xiàng)的規(guī)定并不一致，如《建設(shè)工程施工合同范本》（GF—1999—0201）第30條規(guī)定合同履行過(guò)程中業(yè)主要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由雙方協(xié)商解決，即經(jīng)雙方合意才能變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款第15.1款中將改變合同中任一項(xiàng)工作質(zhì)量作為業(yè)主的權(quán)利。由于約定變更事項(xiàng)的范圍不同，在《建設(shè)工程施工合同范本》下，業(yè)主并無(wú)單方變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，而只能在雙方達(dá)成合意的前提下才能變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出業(yè)主單方變更合同的權(quán)利的權(quán)源來(lái)自合同約定。當(dāng)然，工程質(zhì)量與工作質(zhì)量并非相同概念。工程質(zhì)量是指在合同協(xié)議書中規(guī)定的整個(gè)工程的質(zhì)量要求，而工作質(zhì)量是在技術(shù)規(guī)范與要求中規(guī)定的某個(gè)分項(xiàng)工程質(zhì)量要求。由于現(xiàn)行工程驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和評(píng)定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定程序限制，在工程施工合同履行過(guò)程中，要改變工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)往往客觀上已不可能，即使可以協(xié)商變更，也是對(duì)合同標(biāo)的物變化，導(dǎo)致合同實(shí)質(zhì)性的改變。
（二）法律限制
近年來(lái)，政府均增加公共財(cái)政支出，增加公共工程建設(shè)投入。公共工程采購(gòu)受到《政府采購(gòu)法》的約束。在工程建設(shè)過(guò)程中，追加原合同范圍之外的工程是十分常見的情況。《政府采購(gòu)法》第四十九條規(guī)定的“政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十”。因此，對(duì)于政府工程的業(yè)主改變工程范圍增加工程量有明確的限制。若業(yè)主追加的部分超過(guò)原合同金額的百分之十，超過(guò)部分可能會(huì)無(wú)效，對(duì)業(yè)主和承包商皆有相當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。《政府采購(gòu)法》規(guī)定追加部分不超過(guò)原合同金額的百分之十是出于控制投資，提高資金使用效益的目的，但工程交易的方式與特點(diǎn)與貨物和服務(wù)交易畢竟不同，一律以百分之十為限，也實(shí)值得商榷。同時(shí)，公共工程的投資管理制度中歷來(lái)有以批復(fù)的設(shè)計(jì)概算控制投資的做法，經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，除非有重大情化，一般不予調(diào)整。因此，《政府采購(gòu)法》第四十九條之規(guī)定和設(shè)計(jì)概算調(diào)整制度對(duì)工程承包合同的價(jià)款變更之范圍有相當(dāng)限制。
在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，一直是我國(guó)建筑市場(chǎng)改革的重要舉措。目前，也有業(yè)主要求承包商在簽訂合同后需提交履約擔(dān)保，以保證自身權(quán)益。《擔(dān)保法》第二十四條規(guī)定，債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)議變更主合同的，應(yīng)當(dāng)取得保證人書面同意，未經(jīng)保證人書面同意的，保證不再承擔(dān)保證責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用若干問(wèn)題的解釋》第三十條規(guī)定，保證期間，未經(jīng)保證人同意，債權(quán)人與債務(wù)人變更合同，若加重債務(wù)人債務(wù)的，保證人對(duì)加重的部分不承擔(dān)保證責(zé)任。因此，業(yè)主無(wú)論單方指示變更或與承包商協(xié)商變更合同，只要加重承包人的履行義務(wù)，若希望將此變更范圍納入保證人保證范圍內(nèi)，變更前應(yīng)征得保證人的同意，否則保證人對(duì)增加部分不承擔(dān)保證責(zé)任。若業(yè)主對(duì)于承包商違約之風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)審慎，該規(guī)定無(wú)疑對(duì)工程承包合同變更也有相當(dāng)限制。
業(yè)主要求工程提前竣工，提早投入使用，盡早獲得收益，在工程實(shí)務(wù)中是十分常見的現(xiàn)象。在某些國(guó)際工程合同中，業(yè)主有單方指令加速施工的權(quán)利。而在我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)范本中也有關(guān)于業(yè)主與承包商可協(xié)商加速工程進(jìn)度，提前竣工的條款，即雙方當(dāng)事人可以合意變更工程工期。但《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第七條中有“建設(shè)單位不得壓縮合同約定的工期”的規(guī)定。若有違反，應(yīng)限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)該法條，業(yè)主一旦要求施工單位加速施工提前竣工，即屬違法，所簽訂的提前竣工協(xié)議的效力不無(wú)疑問(wèn)。因此，業(yè)主提前竣工之變更合同請(qǐng)求受到了該法條的限制。
四、合同同一性的限制
（一）合同同一性理論于工程承包合同
合同變更實(shí)質(zhì)上是在原有合同的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充，變更后的關(guān)系與變更前的關(guān)系在性質(zhì)上不變，學(xué)說(shuō)上稱為具有“同一性”。換句話說(shuō)，變更后的合同應(yīng)與原合同仍具同一性，是合同的非實(shí)質(zhì)變更。倘若該變更已使合同喪失同一性，則不再屬于合同變更的范圍，而應(yīng)屬于合同的更改，導(dǎo)致原合同關(guān)系的相對(duì)消滅，成立新的合同關(guān)系。雖然在一般情況下業(yè)主有權(quán)發(fā)出變更指令增減工程量或增加需要的附加工作（additional work），但業(yè)主并沒(méi)有創(chuàng)設(shè)新的合同關(guān)系的權(quán)利。因此其單方變更權(quán)應(yīng)受到“同一性”的限制。
在美國(guó)，建筑師協(xié)會(huì)施工合同范本（AmericanInstitute of Architects，AIA）有所謂合同一般范圍（the general scope of the contract））的說(shuō)法，對(duì)此概念進(jìn)行考察有助于理解何為“合同同一性”。合同一般范圍是指承包商所建造的工程規(guī)模、類型和締約的目的與業(yè)主和承包商簽約時(shí)的預(yù)想一致。若業(yè)主的指示在合同一般范圍內(nèi)，具有對(duì)承包商的約束力，反之則屬于額外工作（extra work），承包商有權(quán)拒絕執(zhí)行。因此，若變更后的工程經(jīng)濟(jì)目的、規(guī)模、性質(zhì)已超出合同當(dāng)事人在締約時(shí)所能合理預(yù)期的范圍，可以認(rèn)為變更后的合同與原合同不具有同一性，承包人有權(quán)拒絕履行。臺(tái)灣亦有判決認(rèn)為：“以契約為債之變更時(shí)，究為不失同一性之內(nèi)容變更，抑為更改，應(yīng)依當(dāng)事人之意思及變更之經(jīng)濟(jì)的意義定之，倘于債之內(nèi)容之給付發(fā)生重要部分之變更，依一般交易觀念已失債之同一性者，為債之要素有變更，即應(yīng)認(rèn)為債之更改”。
在工程承包合同中何種變更會(huì)造成合同標(biāo)的同一性的改變，實(shí)為值得探究的問(wèn)題。在我國(guó)工程實(shí)務(wù)中，出于控制投資的目的，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的設(shè)計(jì)概算，禁止工程出現(xiàn)使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式和建筑面積的變化。對(duì)照同一性的概念，若業(yè)主指示上述變更，應(yīng)認(rèn)為是對(duì)合同標(biāo)的物的改變，屬于債之更改，造成合同實(shí)質(zhì)變更，承包商有權(quán)拒絕。
（二）重大變更和累積影響
重大變更（Cardinal Change）和累積影響是從美國(guó)聯(lián)邦法院審判實(shí)務(wù)中發(fā)展出來(lái)的。重大變更始于1978年的Allied Materials andEquipment Company v.United States.一案，該案定義重大變更為一種違約，由于業(yè)主對(duì)于工程造成激烈的變更，以至于實(shí)際上造成要求承包商履行的義務(wù)實(shí)質(zhì)上已不同于原來(lái)締約時(shí)的約定。累積影響并非由單一變更造成，而是由許多變更造成的。當(dāng)進(jìn)行某單項(xiàng)變更估價(jià)時(shí)，承包商不能預(yù)見許多變更之間相互結(jié)合所產(chǎn)生的成本影響（SynergisticEffect），而業(yè)主也否認(rèn)存在這樣的影響，由此造成索賠。
以上兩種概念能確立一項(xiàng)基本原則，即由于一系列合同變更指令相互結(jié)合在一起后，導(dǎo)致業(yè)主嚴(yán)重違約，以至于產(chǎn)生原合同終止的結(jié)果，承包商可求償所受之損失。重大變更基于變更工作的規(guī)模或性質(zhì)，合同變更已超出合同一般范圍，也超出業(yè)主與承包商訂定合同時(shí)的預(yù)期。根據(jù)美國(guó)法院的判例，當(dāng)出現(xiàn)以下幾種情況時(shí)可能導(dǎo)致重大變更：業(yè)主多次發(fā)出變更指令、大幅刪減工程、業(yè)主違約造成承包商成本大幅增加與單項(xiàng)變更已造成大幅增加成本和干擾承包商施工。然而屬于重大變更，必須是承包商不能合理預(yù)期的，若變更是可合理預(yù)見的，即使對(duì)于成本或工期有重大影響，也不產(chǎn)生重大變更的后果。如在Wunderlich Contracting CO.V.UnitedStates.一案中，法院認(rèn)為雖然業(yè)主以合同變更條款指令修改圖紙多達(dá)35次，追加合同價(jià)款435720美元，但由于合同變更次數(shù)與程度相對(duì)于工程的復(fù)雜性與規(guī)模而言，屬于承包商投標(biāo)時(shí)可合理預(yù)見范圍之內(nèi)，不構(gòu)成重大變更。
累積影響在美國(guó)工程實(shí)務(wù)界和法律界并沒(méi)有被廣泛接受的定義。部分美國(guó)法院接受承包商以累積影響為由向業(yè)主求償，要求承包商必須證明存在大量業(yè)主指令變更和干擾，并且承包商的成本增加與累積效應(yīng)有因果關(guān)系，構(gòu)成重大變更以及承包商所開支實(shí)際成本的合理性。美國(guó)法院基本認(rèn)為累積影響并非為一項(xiàng)獨(dú)立準(zhǔn)則，而屬于重大變更的一種形態(tài)。
我國(guó)工程實(shí)務(wù)界并沒(méi)有普遍接受重大變更這一概念，法律上也并無(wú)此概念和相應(yīng)規(guī)定，但在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，由于管理費(fèi)和利潤(rùn)分?jǐn)偟矫恳粋€(gè)分項(xiàng)工程上，若業(yè)主依變更條款規(guī)定任意大幅刪減合同中的工作，將使承包商承擔(dān)無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際發(fā)生的管理費(fèi)無(wú)法獲得補(bǔ)償和可能獲得利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成重大損失。在這種情況下，構(gòu)成重大變更應(yīng)無(wú)太大疑問(wèn)，此時(shí)業(yè)主顯然有濫用權(quán)利違反誠(chéng)信原則之嫌，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任。而目前在某些部門規(guī)章和地方規(guī)范性文件中出現(xiàn)過(guò)與重大變更有關(guān)聯(lián)的一個(gè)詞，即重大設(shè)計(jì)變更，如《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5號(hào)）第五條規(guī)定：“公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更包括：連續(xù)長(zhǎng)度10公里以上的路線方案調(diào)整的；特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；特長(zhǎng)隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；超過(guò)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的”。頒布該部門規(guī)章的目的是為了規(guī)范業(yè)主變更設(shè)計(jì)的行為，控制投資規(guī)模，似乎與上述的重大變更沒(méi)有關(guān)系，但對(duì)照美國(guó)法院的判例，路線方案調(diào)整、特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)形式以及特長(zhǎng)隧道的數(shù)量變化無(wú)疑也構(gòu)成重大變更。
當(dāng)發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)認(rèn)為合同同一性發(fā)生改變，導(dǎo)致原合同關(guān)系終止，產(chǎn)生新的合同關(guān)系。承包商依據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的資料和其他環(huán)境資料、對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)以及自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行估價(jià)，在合同履行過(guò)程中難免出現(xiàn)工作變動(dòng)，會(huì)直接影響承包商施作該工作的成本，而這一成本與承包商締約時(shí)所估算之成本存在差異，這一差異也構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)之所在。因此，當(dāng)工作變動(dòng)越多，程度越大，風(fēng)險(xiǎn)也就越高。而這些風(fēng)險(xiǎn)是否由承包商承擔(dān)，應(yīng)以是否構(gòu)成重大變更為限，此亦為量變到質(zhì)變的觀念。當(dāng)業(yè)主指示的多項(xiàng)變更構(gòu)成重大變更時(shí)，承包商應(yīng)有權(quán)就增加的成本調(diào)整合同價(jià)款，否則應(yīng)按合同規(guī)定的變更條款處理。對(duì)此，業(yè)主應(yīng)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，科學(xué)決策，明確產(chǎn)品需求和項(xiàng)目功能及質(zhì)量要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，減少圖紙錯(cuò)誤，避免在施工過(guò)程中大量變更指令造成重大變更的發(fā)生。
一、首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念有明確的認(rèn)識(shí)
對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證這一工程費(fèi)用概念，在各種教課書、專題討論及論著中很少見到，它不同于工程變更中的設(shè)計(jì)變更，又不同于計(jì)劃進(jìn)度變更，但有近視于施工條件變更，若稱之為預(yù)算外費(fèi)用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實(shí)地反映實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用只是它其中的一個(gè)方面。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用是指施工圖預(yù)算意外，在施工過(guò)程中實(shí)際需要而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其他費(fèi)用。一般操作程序是由施工單位詳細(xì)做出記錄，并由建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表人員簽證，以此作為編制預(yù)算辦理結(jié)算的依據(jù)，根據(jù)國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，一般來(lái)說(shuō)，不能超過(guò)工程總造價(jià)的1%。
在一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施及管理過(guò)程中，施工管理、計(jì)劃管理、預(yù)算管理人員都習(xí)慣將措施工程費(fèi)用、施工條件變更、材料代用、隱蔽工程、片幫冒頂、停水停電、土壤類別的簽證及屬于設(shè)計(jì)修改的部分內(nèi)容統(tǒng)稱現(xiàn)場(chǎng)簽證。如井巷工程的巖石硬度系數(shù)，在地質(zhì)精查報(bào)告及施工圖中已明確定位F=4-6，設(shè)計(jì)部門的支護(hù)形式是按F=4-6確定的，但有些施工單位為了活的更大的利潤(rùn)，采區(qū)不正當(dāng)手段，在不通過(guò)原設(shè)計(jì)不改變支護(hù)形式前提下用提高巖石硬度系數(shù)的辦法進(jìn)行簽證，以取得掘進(jìn)費(fèi)用的增加。嚴(yán)格地說(shuō)，巖石硬度系數(shù)的變化，引起支護(hù)形式的變化，而支護(hù)形式的變化，要引起設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的修改，而設(shè)計(jì)修改從職能范圍來(lái)劃分是設(shè)計(jì)單位的職能，而不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范疇。
由于概念上的范圍擴(kuò)大，認(rèn)識(shí)上的模糊，導(dǎo)致實(shí)際工作中的失誤，造成建設(shè)項(xiàng)目投資額的增加及浪費(fèi)。這就向建設(shè)項(xiàng)目的管理者提出了一個(gè)問(wèn)題，要管理好現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用，必須對(duì)這一費(fèi)用的概念及劃分上有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，費(fèi)用的劃分、職能劃分，哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范疇，哪些屬于設(shè)計(jì)變更、施工條件的變更范疇，即使屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范疇，哪些改簽，哪些不改簽。
二、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用與設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的劃分
大家都知道，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，具體到木一單位工程的建設(shè)要有施工圖紙，施工圖由于受各種條件、因素的限制，往往會(huì)從在木些不足，這就要通過(guò)施工過(guò)程中加以修改、完善，由設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，對(duì)施工圖紙進(jìn)行局部修改所增加的工程費(fèi)用稱為設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。在實(shí)際工作中，有些設(shè)計(jì)單位為了提高施工圖質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)人員制定了施工圖質(zhì)量考核辦法（包括施工修改），有些設(shè)計(jì)人員為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工圖中出現(xiàn)的不足通過(guò)建設(shè)單位采取現(xiàn)場(chǎng)簽證辦法處理，而建設(shè)單位一是對(duì)費(fèi)用劃分不清，二是怕影響工期進(jìn)行簽證，這就無(wú)形中把應(yīng)屬于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證，增加了現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。
三、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證與施工條件變更的劃分
施工條件的變更往往是指未能預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)條件或不利的自然條件，即在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件同招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件有本質(zhì)的差異，使承包人向業(yè)主提出施工單價(jià)和施工時(shí)間的變更要求，或由此引起索賠。
從施工條件變更定義看，主要是指因地質(zhì)條件變化，如土建工程中工業(yè)建筑基礎(chǔ)下發(fā)現(xiàn)流沙或淤泥層，井巷工程中發(fā)現(xiàn)新的斷層破碎帶。
在礦井建設(shè)中實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容較多，如井巷工程中，因地質(zhì)原因變化造成支護(hù)形式的改變，局部巷道返修費(fèi)（不含巷道維修范圍的巷道正常維修）底鼓室的處理，井下巷道施工中探放水、探放沼氣、探煤層、工作面注漿，因地質(zhì)條件變化，建構(gòu)筑物工程中基礎(chǔ)下出現(xiàn)淤泥或流沙層的處理，材料代用等，上述工程內(nèi)容中除材料代用外，其他應(yīng)劃歸施工條件變更內(nèi)容，費(fèi)用應(yīng)劃歸設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。因地質(zhì)條件變化，井巷工程中遇到的片冒頂，一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用，建構(gòu)筑物工程基礎(chǔ)中的土壤類別的鑒定，因場(chǎng)地狹小發(fā)生的材料二次倒運(yùn)，三小時(shí)以上停水停電。隱蔽工程應(yīng)劃歸現(xiàn)場(chǎng)簽證范疇。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證與施工條件變更從費(fèi)用上，管理職能上進(jìn)行歸屬劃分，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的管理能起到一定的制約作用。
四、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
1、費(fèi)用劃分原則。管理人員首先要熟悉整個(gè)基本建設(shè)管理程序及各項(xiàng)費(fèi)用劃分，掌握住那些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范疇，那些已包含在施工圖或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。
2、相互制約原則。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各個(gè)部門之間相互制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞漏洞，防止發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
3、準(zhǔn)確無(wú)誤原則。工程量簽證要盡可能詳細(xì)，不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算部門進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則。凡能計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽工程而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。
4、實(shí)事求是原則。凡無(wú)法計(jì)算或核定工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)如實(shí)的嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得隱瞞事實(shí)，須報(bào)虛核，將其它不應(yīng)考慮的因素考慮進(jìn)去，以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)簽。
5、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則。為了強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制投資，凡是超過(guò)萬(wàn)元以上的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，建設(shè)單位管理人員，造價(jià)審核人員及監(jiān)理人員應(yīng)于施工單位人員一同到現(xiàn)場(chǎng)查看，追蹤核實(shí)發(fā)生量。
6、定時(shí)簽證原則。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)依據(jù)施工合同約定的時(shí)間簽證，不能把積壓長(zhǎng)時(shí)間或一年的簽證其中處理，以避免扯皮多，簽證不實(shí)之現(xiàn)象。
五、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的編制及處理辦法
1、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用是整個(gè)投資的一部分，該費(fèi)用的編制和結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算編制原則及程序相一致，套用的定額、基價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)于簽訂的施工合同規(guī)定相吻合。
2、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證工程中的材料價(jià)差的處理，應(yīng)與所簽訂的施工相一致，應(yīng)符合國(guó)家、地方、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。
3、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的審核。按照國(guó)家及國(guó)際慣例，應(yīng)由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，但根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)方面的知識(shí)掌握程度從在差異，應(yīng)由懂經(jīng)濟(jì)的監(jiān)理工程師或建設(shè)單位工程造價(jià)管理專業(yè)人員把關(guān)為宜。
4、現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用必須按合同約定的時(shí)間辦理，如合同未規(guī)定，必須發(fā)生一次抓緊簽證一次，避免由于時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引起不必要的糾紛。
5、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的費(fèi)用審核。必須注意簽證單上的內(nèi)容與施工圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須剔除，有些工作內(nèi)容雖然沒(méi)有在施工圖紙上反映，但含在定額之中。
6、審核人員必須熟悉掌握各種費(fèi)用的劃分，如礦井建設(shè)中，有些施工單位將屬于鑿井工程措施費(fèi)中三項(xiàng)費(fèi)用劃分中的內(nèi)容，鑿井措施工程費(fèi)、輔費(fèi)、臨設(shè)費(fèi)納入簽證費(fèi)用內(nèi)進(jìn)行簽證。如簽證人員及審核人員對(duì)這些費(fèi)用劃分不清，概念模糊，就容易使簽證費(fèi)用重復(fù)發(fā)生。
關(guān)鍵詞：BIM；工程項(xiàng)目管理；項(xiàng)目管理全過(guò)程；工程變更
1 BIM概述
建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）是一種全新的解決建筑設(shè)計(jì)、施工、管理的方法，它基于先進(jìn)的三維數(shù)字設(shè)計(jì)和工程軟件所構(gòu)建的“可視化”的數(shù)字建筑模型，具有可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性五大特點(diǎn)。BIM 概念最初是由美國(guó)Autodesk 公司于2002 年首次提出在總結(jié)歸納匈牙利raphsoft公司提出的虛擬建筑（Visual Building）概念和美國(guó)Benetly公司提出的Signal Building Information 概念基礎(chǔ)上，并將其應(yīng)用到Revit 軟件中。
BIM是以參數(shù)化三維模型為核心，對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)施實(shí)體與功能特性的數(shù)字化、參數(shù)化表達(dá)，原理是盡可能將工程建設(shè)過(guò)程中的變更提前到項(xiàng)目前期，集成建筑工程項(xiàng)目各種相關(guān)信息的工程數(shù)據(jù)模型，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造及運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)使建設(shè)全過(guò)程的信息保持一致，可以持續(xù)即時(shí)地提供有關(guān)項(xiàng)目的各種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這些信息完整可靠并且完全實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)。
2 BIM技術(shù)在項(xiàng)目管理全過(guò)程中的應(yīng)用
BIM在建筑生命周期的設(shè)計(jì)、施工和物業(yè)管理三個(gè)主要階段，對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)信息交換與共享，加快決策速度，降低項(xiàng)目成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了非常重要的作用。
2.1 BIM在設(shè)計(jì)方面上的應(yīng)用
在建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)施BIM的最終目的是要提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率，減少后續(xù)施工期間的洽商和返工，保障施工周期，節(jié)約項(xiàng)目資金。BIM在設(shè)計(jì)方面表現(xiàn)的主要優(yōu)勢(shì)為可視化、協(xié)調(diào)、模擬、優(yōu)化、出圖，將專業(yè)、抽象的二維建筑描述通俗化、三維直觀化，并將多系統(tǒng)間原本獨(dú)立的設(shè)計(jì)成果置于直觀的三維協(xié)同設(shè)計(jì)環(huán)境中，提高設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量。
BIM的重要保障工具是協(xié)同，它實(shí)現(xiàn)了提升工程建設(shè)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量和效率的終極目標(biāo)。BIM使未來(lái)協(xié)同設(shè)計(jì)不再是單純意義上的設(shè)計(jì)交流、組織及管理手段，大大提升了協(xié)同設(shè)計(jì)的技術(shù)含量。
2.2 BIM在施工方面上的應(yīng)用
施工階段分為設(shè)計(jì)效果可視化和模型效果檢驗(yàn)、多維效果模擬及施工監(jiān)控三方面。利用BIM模擬施工，可以有效控制施工安排，提前發(fā)現(xiàn)施工方案的不足，有利于優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、施工工藝和資源配置，減少返工和成本浪費(fèi)。
BIM能夠解決大量管線碰撞問(wèn)題，提高施工預(yù)算的準(zhǔn)確性，有效提高設(shè)備參數(shù)的準(zhǔn)確性和施工協(xié)調(diào)管理。將BIM模型與施工過(guò)程中的數(shù)據(jù)相結(jié)合，能夠直觀體現(xiàn)施工界面和順序，促進(jìn)總承包與各專業(yè)施工間的協(xié)調(diào)；將四維施工模擬與施工組織方案相結(jié)合，能夠有效控制設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)、勞動(dòng)力配置、機(jī)械排班等各項(xiàng)工作。
2.3 BIM在物業(yè)方面的應(yīng)用
物業(yè)是指已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及其與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地。物業(yè)可以一次性出售，也可以通過(guò)出租的方式零星出售，邊流通邊消費(fèi)；其價(jià)值可以一次性收回，也可以在較長(zhǎng)的時(shí)期中多次收回。
BIM能夠讓客戶充分了解到物業(yè)的具體情況，看是否滿足客戶的具體要求。BIM在客戶不到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動(dòng)場(chǎng)景模擬，即在建筑建成之后，客戶從網(wǎng)絡(luò)就可以獲悉從不同的路進(jìn)入到模擬的建筑物里面，并且能夠看到這個(gè)建筑空間的各個(gè)位置以及墻體內(nèi)的設(shè)備系統(tǒng)。
3 BIM在工程變更管理中的應(yīng)用
3.1工程變更概念
工程變更（EC，Engineering Change），指的是針對(duì)已經(jīng)正式投入施工的工程進(jìn)行的變更。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧稀⒐に嚒⒐δ堋?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。工程變更主要是工程設(shè)計(jì)變更，但施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更等也會(huì)引起工程變更。
3.2工程變更對(duì)項(xiàng)目的影響
工程變更是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中幾乎不可避免的環(huán)節(jié)，其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理有著巨大的影響，往往導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動(dòng)力和機(jī)械降效損失。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目而言，工程變更控制和管理的目標(biāo)在于防止或減少工程變更的數(shù)量，在工程變更發(fā)生時(shí)減少其對(duì)工期和成本的影響。
3.3 BIM在工程變更中的應(yīng)用
3.3.1 BIM在決策階段工程變更控制中的應(yīng)用
BIM在決策階段主要是為建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上提供可行性論證，提高論證結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。BIM為建設(shè)單位提供的概要模型能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行分析、模擬，從而為整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)降低成本、縮短工期并提高質(zhì)量。
3.3.2 BIM在設(shè)計(jì)階段工程變更控制中的應(yīng)用
BIM技術(shù)將以往“隔斷式”設(shè)計(jì)方式、依賴人工協(xié)調(diào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和分段交流的合作模式變成平行交互的方式。一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)涉及總圖、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通、動(dòng)力，此外還包括許多專業(yè)分包如幕墻、網(wǎng)架、鋼結(jié)構(gòu)、智能化、景觀綠化等，用BIM進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，會(huì)使設(shè)計(jì)變更大大減少。
項(xiàng)目中進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定項(xiàng)目實(shí)施方案：從建模算量，造價(jià)數(shù)據(jù)BIM模型建造；項(xiàng)目管理全過(guò)程BIM維護(hù)更新與數(shù)據(jù)提供；鋼筋下料翻料；碰撞檢查；結(jié)算審計(jì)；工程資料錄入，建立基于BIM的工程檔案；現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)等方面提供基于BIM的工程技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)。
3.3.3 BIM 在施工階段工程變更控制中的應(yīng)用
在施工階段，即使發(fā)生變更，如果是共享BIM模型（以別墅為例，用BIM軟件Autodesk Revit創(chuàng)建的模型如圖2所示），用BIM進(jìn)行管理，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)變更的有效管理和動(dòng)態(tài)控制。BIM 技術(shù)創(chuàng)建的虛擬建筑模型是一個(gè)包含了建筑所有信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，將 3D 建筑模型和時(shí)間、成本結(jié)合起來(lái)，就可以建造 4D 的虛擬施工過(guò)程模擬，在工程施工之前確定施工方案的可行性。此外，可以幫助施工人員更深層次的理解設(shè)計(jì)意圖和施工方案要求，減少因信息傳達(dá)錯(cuò)誤而給施工帶來(lái)不必要的問(wèn)題，消除信息傳遞障礙，提高施工進(jìn)度和質(zhì)量，模型隨工程變更而即時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程變更的動(dòng)態(tài)控制和有效管理。
4結(jié)語(yǔ)
在發(fā)達(dá)國(guó)家，以Autodesk Revit 為代表的BIM 軟件已逐步普及應(yīng)用，在歐洲、日本及我國(guó)香港地區(qū)，BIM 技術(shù)已廣泛應(yīng)用于房地產(chǎn)開發(fā)。BIM 技術(shù)將引領(lǐng)建筑信息技術(shù)走向更高層次，大大提高建筑工程管理的信息化程度。我國(guó)建筑市場(chǎng)龐大，BIM 技術(shù)必將為我國(guó)建筑業(yè)的科技進(jìn)步發(fā)揮重大作用。
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關(guān)鍵詞：大型建設(shè)工程 范圍管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的大型建設(shè)工程越來(lái)越多。但是很多大型建設(shè)工程存在范圍蔓延、實(shí)際投資費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于估算費(fèi)用的情況。而且，在大型建設(shè)工程的建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目需求的不斷變化導(dǎo)致花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。究其原因，可以說(shuō)是項(xiàng)目范圍管理不善所致。確定項(xiàng)目的范圍可以明確大型建設(shè)工程項(xiàng)目可交付成果，提高費(fèi)用、時(shí)間和資源估算的準(zhǔn)確性，確定進(jìn)度測(cè)量和控制的基準(zhǔn)，更有助于清楚地分派責(zé)任[1].因此，規(guī)范大型建設(shè)工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設(shè)工程及范圍管理的相關(guān)概念后，給出了大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容以及范圍控制的重點(diǎn)。
1.相關(guān)概念
1.1 大型建設(shè)工程
大型建設(shè)工程是由功能上或區(qū)域上多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目組成的項(xiàng)目集。這些項(xiàng)目以協(xié)調(diào)的方式獲得項(xiàng)目的整體利益，實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。在中國(guó)，大型建設(shè)工程通常是政府投資的公共項(xiàng)目，比如上海世博會(huì)場(chǎng)館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設(shè)工程的特點(diǎn)增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項(xiàng)目范圍形成于項(xiàng)目概念規(guī)劃階段，是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)和目的的反映。項(xiàng)目范圍包括兩個(gè)方面，一是項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍，二是項(xiàng)目工作范圍。項(xiàng)目的范圍管理包括確保項(xiàng)目做且只做成功完成項(xiàng)目所需的全部工作的各過(guò)程。管理項(xiàng)目范圍主要在于定義和控制哪些工作應(yīng)包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)，哪些工作不應(yīng)該包括在項(xiàng)目?jī)?nèi)。項(xiàng)目產(chǎn)出物范圍和工作范圍的集成管理是項(xiàng)目范圍管理的重要內(nèi)容。只有將這二者按照具體項(xiàng)目的配置關(guān)系科學(xué)地進(jìn)行集成管理，才能確保項(xiàng)目最終得到項(xiàng)目業(yè)主的滿意。
2.大型建設(shè)工程范圍管理的內(nèi)容
2.1定義大型建設(shè)工程目的和目標(biāo)
項(xiàng)目目標(biāo)是實(shí)施項(xiàng)目所要達(dá)到的結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程就是追求項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程。明確大型建設(shè)工程的功能目標(biāo)對(duì)于業(yè)主以及眾多利益相關(guān)者都是至關(guān)重要的。大型建設(shè)工程的目標(biāo)作為一種溝通方式，使得所有利益相關(guān)者及項(xiàng)目組成員明確各自的職責(zé)，也使得項(xiàng)目與利益相關(guān)者之間達(dá)成了統(tǒng)一。
2.2 規(guī)劃大型建設(shè)工程范圍
此階段是根據(jù)大型建設(shè)工程的目標(biāo)識(shí)別和制定產(chǎn)生滿足目標(biāo)的可交付成果和收益活動(dòng)的過(guò)程。該階段也是編制大型建設(shè)工程的項(xiàng)目范圍說(shuō)明書和項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃的過(guò)程。項(xiàng)目范圍說(shuō)明書定義了項(xiàng)目的主要可交付成果，幫助大型建設(shè)工程的利益相關(guān)者就項(xiàng)目的范圍達(dá)成一致，并且可以作為將來(lái)項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃說(shuō)明了項(xiàng)目范圍的管理方式以及項(xiàng)目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設(shè)工程要求
此階段識(shí)別并詳述實(shí)施大型建設(shè)工程的要求和應(yīng)該遵守的規(guī)范。本文將構(gòu)成大型建設(shè)工程的項(xiàng)目或項(xiàng)目集稱作組件。在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面需要有規(guī)范以保證所有內(nèi)部組件以及外部實(shí)體被充分地處理。大型建設(shè)工程的要求包括項(xiàng)目集層面和組件層面的要求。各個(gè)執(zhí)行組織必須有一個(gè)健全的過(guò)程來(lái)管理要求，包括涵蓋商務(wù)、業(yè)主及利益相關(guān)者、行業(yè)和其他項(xiàng)目集層面與企業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的高級(jí)要求。
2.4制定大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段主要是建立大型建設(shè)工程項(xiàng)目集內(nèi)部組件的結(jié)構(gòu)，識(shí)別各個(gè)組件的相互關(guān)系，建立一整套治理大型建設(shè)工程的交互作用和演變的規(guī)則。這也是編制大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)的過(guò)程。項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)是大型建設(shè)工程內(nèi)部組件的集合，描述了各個(gè)組件的特征、能力、可交付成果、時(shí)間、外部接口以及各個(gè)組
件如何對(duì)整個(gè)大型建設(shè)工程的收益做出貢獻(xiàn)。
2.5創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS
此階段是分解大型建設(shè)工程的可交付成果、項(xiàng)目活動(dòng)和實(shí)施階段的過(guò)程。它將所有工作活動(dòng)分解為更加容易管理的組成部分。它為項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)提供一個(gè)報(bào)告項(xiàng)目現(xiàn)狀及進(jìn)展情況的基礎(chǔ)框架，以便于在整個(gè)項(xiàng)目生命期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)理和利益相關(guān)者之間的溝通。WBS可用來(lái)交流與項(xiàng)目范圍相關(guān)的信息，包括進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效、依賴關(guān)系和預(yù)算等方面的信息。WBS也是其他項(xiàng)目管理過(guò)程及可交付成果的主要依據(jù)。由于大型建設(shè)工程由很多項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成，組成復(fù)雜。因此，創(chuàng)建大型建設(shè)工程的WBS要在大型建設(shè)工程項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)、大型建設(shè)工程要求文檔的基礎(chǔ)上，利用有經(jīng)驗(yàn)的專家及工作分解結(jié)構(gòu)模板，按照科學(xué)合理的過(guò)程進(jìn)行工作分解。
2.6 管理大型建設(shè)工程架構(gòu)
此階段確保在大型建設(shè)工程中的元素關(guān)系構(gòu)建良好，并且遵循在大型建設(shè)工程架構(gòu)中定義的治理規(guī)則。在大型建設(shè)工程的生命周期中，由于項(xiàng)目變更是在所難免的，因此項(xiàng)目集架構(gòu)基準(zhǔn)和項(xiàng)目集管理計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)的更新是必要的。
2.7管理組件界面
由于大型建設(shè)工程是由多個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目集構(gòu)成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設(shè)工程項(xiàng)目與項(xiàng)目之間不僅存在施工界面的問(wèn)題，還存在管理界面的問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目變更的時(shí)候勢(shì)必會(huì)涉及到多個(gè)利益相關(guān)者的溝通問(wèn)題。因此大型建設(shè)工程的溝通管理計(jì)劃是必不可少的，且要根據(jù)項(xiàng)目需求的變化及時(shí)更新。
2.8監(jiān)控大型建設(shè)工程范圍
范圍變更對(duì)大型建設(shè)工程可能會(huì)產(chǎn)生重大影響。它可能源于項(xiàng)目利益相關(guān)者、大型建設(shè)工程的組件、起初未被識(shí)別的需求和架構(gòu)問(wèn)題或外部資源。每個(gè)潛在的變更請(qǐng)求都要分析，并且識(shí)別其影響。范圍變更的控制過(guò)程是分等級(jí)的。大型建設(shè)工程項(xiàng)目集層面有變更控制委員會(huì)分析項(xiàng)目集層面的變更。如果項(xiàng)目集層面的變更控制委員會(huì)識(shí)別了對(duì)組件的影響，變更會(huì)被提交到組件層面變更控制委員會(huì)做更加詳細(xì)的影響分析。分析的結(jié)果會(huì)返回到項(xiàng)目集層面的變更控制委員會(huì)，并且對(duì)其他組件或組件界面的影響也被識(shí)別。
3.大型建設(shè)工程范圍控制重點(diǎn)
是影響到整個(gè)施工項(xiàng)目的成敗與否的核心管理環(huán)節(jié)，整個(gè)工程項(xiàng)目中處處均可見其行跡。本文筆者結(jié)合自身實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利工程建設(shè)中合同的變更與索賠進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：合同管理 ；合同變更；合同索賠
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)水利工程的投資不斷加大，水利投資建設(shè)在基建領(lǐng)域里曾快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在整個(gè)十二五期間預(yù)計(jì)水利基建投資的規(guī)模將達(dá)到 9797億元[1]。這表明，水利建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)春天。在大量的水利建設(shè)項(xiàng)目中，因?yàn)槎喾N原因，不可避免地出現(xiàn)了合同變更事項(xiàng)，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠。變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證而調(diào)整的工程造價(jià)一般占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對(duì)于控制工程建設(shè)的成本非常必要。
變更及索賠概念
1.1變更的概念
變更，不是針對(duì)合同使之發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內(nèi)容；增加、減少關(guān)鍵項(xiàng)目工程量超過(guò)專用條款規(guī)定的百分比；取消合同中一項(xiàng)工作；改變合同中工作的標(biāo)準(zhǔn)不愉快性質(zhì)；改變工程中建筑物的基線、形式、標(biāo)高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準(zhǔn)施工程序；追加完成工程額外工作。
1.2索賠的概念
索賠是指合同雙方中的一方?jīng)]有按照合同中的規(guī)定履行自己的義務(wù)而使另一方蒙受損失，則受損方可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定向責(zé)任方索取費(fèi)用或其他賠償。根據(jù)索賠對(duì)象可以將索賠分為兩種類型：反索賠―承包者違反合同約定，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)、工期延長(zhǎng)、業(yè)主設(shè)備受損等，業(yè)主可以向承包者提出索賠要求；索賠―業(yè)主以及非承包者的問(wèn)題導(dǎo)致承包者的利益受損，承包者可以向業(yè)主提出索賠要求。根據(jù)索賠的內(nèi)容可以將索賠分為三種類型：費(fèi)用索賠；工期補(bǔ)償；費(fèi)用索賠加工期補(bǔ)償。
變更和索賠的關(guān)系
工程實(shí)施的過(guò)程中很多情況是難以掌控的，短時(shí)間內(nèi)判斷某事件屬于變更范疇還是索賠范疇是有一定難度的，但有一點(diǎn)是要明確的，變更通常會(huì)導(dǎo)致索賠。例如某水利水電工程新添了幾個(gè)工程項(xiàng)目，工作量自然也就增加了，承包人通常會(huì)因工期延長(zhǎng)而提出補(bǔ)齊材料價(jià)差的索賠條件。若業(yè)主堅(jiān)持要求合同工期不變，承包方因而必須加大人力、物力的投入，那么承包方可以提出費(fèi)用索賠。又比如，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量、工程項(xiàng)目減少造成承包方人員和設(shè)備閑置，利潤(rùn)減少，那么承包方也可提出費(fèi)用索賠。所以，理清變更和索賠的關(guān)系是相當(dāng)重要的。
2、合同管理各階段中的變更、索賠風(fēng)險(xiǎn)分析
一般情況，合同管理的分為6個(gè)階段：準(zhǔn)備、招評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署、合同實(shí)施、完工驗(yàn)收決算和缺陷責(zé)任期與合同終結(jié)等六個(gè)階段。在各階段因工作質(zhì)量或其他情況都可能產(chǎn)生變更和索賠。
（1）準(zhǔn)備階段作為合同管理的根本，如果招標(biāo)文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個(gè)合同管理產(chǎn)生時(shí)就有問(wèn)題，在實(shí)施過(guò)程中極易變更和索賠。
（2）招評(píng)標(biāo)階段作為合同管理效果的主要階段，如果預(yù)審潛在投標(biāo)人資格不認(rèn)真和不嚴(yán)格，不合格者中標(biāo)，則工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以控制，招評(píng)標(biāo)補(bǔ)遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴(yán)密，在實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)雙方對(duì)合同條款產(chǎn)生異議，引起索賠。
（3）決標(biāo)、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進(jìn)行的依據(jù)。在保障招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)意愿的條件下，針對(duì)評(píng)標(biāo)中提出、發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
（4）合同實(shí)施是合同管理的關(guān)鍵，在合同實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，前面階段的隱含問(wèn)題會(huì)全部顯露出來(lái)，如果管理不善，可能出現(xiàn)不必要的變更與索賠。
（5）完工、驗(yàn)收與決算階段會(huì)總結(jié)合同實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在完工決算時(shí)先由施工單位提出決算申請(qǐng)書，經(jīng)審核和審計(jì)，據(jù)合同條款核實(shí)完成工程量、費(fèi)用，變更索賠是審核的重點(diǎn)。
3、合同各方的變更、索賠責(zé)任
工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發(fā)包方，乙為承包方，甲方除了業(yè)主外還包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方，乙方是獨(dú)營(yíng)、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)組織，這兩方工作質(zhì)量直接影響合同實(shí)施效果、發(fā)生變更索賠事件多數(shù)與此有關(guān)。
3.1 設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)精度不夠
投標(biāo)設(shè)計(jì)因精度不足，產(chǎn)生工程缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量不準(zhǔn)，技術(shù)要求與施工圖出入大等問(wèn)題，造成合同實(shí)施中出現(xiàn)大量變更和索賠，嚴(yán)重影響工程造價(jià)；編制招標(biāo)文件不細(xì)糙，條款不規(guī)范，缺項(xiàng)漏項(xiàng)，文字不簡(jiǎn)練，引起解釋異議進(jìn)而留下變更、索賠隱患；合同實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)問(wèn)題處理不恰當(dāng)，造成損失，引至索賠。
3.2 發(fā)包方未履行合同規(guī)定的義務(wù)
合同簽發(fā)或?qū)嵤┲校窗匆?guī)定時(shí)間解決征地移民、三通一平的問(wèn)題；未按規(guī)定及時(shí)提供水電；未按規(guī)定提供合格的機(jī)電、主材、設(shè)備等；未按規(guī)定及時(shí)支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴(yán)，把有錯(cuò)漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現(xiàn)場(chǎng)不協(xié)調(diào)，處理問(wèn)題不及時(shí)，引發(fā)索賠、補(bǔ)償；更改經(jīng)批準(zhǔn)的施工工序，要求提前某項(xiàng)完工時(shí)間；未按規(guī)定及時(shí)提供施工圖；對(duì)索賠申請(qǐng)未按規(guī)定時(shí)間簽發(fā)，引起損失；承擔(dān)規(guī)定的不可抗力經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。
3.3 承包方未履行義務(wù)
使用不合格材料與設(shè)備；未按合同技術(shù)要求進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量的不合格；因承包方責(zé)任未如期完工；損壞業(yè)主設(shè)備和設(shè)施；
4、減少水利水電工程變更索賠的對(duì)策
水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產(chǎn)生變更、索賠的風(fēng)險(xiǎn)，為盡量降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，應(yīng)作用據(jù)不同的情況采取不同的對(duì)策。
4.1 提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，杜絕變更、索賠產(chǎn)生
變更量的大小在很大程度上反映了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，為了從源頭上解決工程變更及索賠，應(yīng)該重點(diǎn)控制工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。如勘察周期太短，那么勘察效果自然不理想，設(shè)計(jì)質(zhì)量必然存在種種問(wèn)題。如設(shè)計(jì)時(shí)間不足，將會(huì)導(dǎo)致各專業(yè)難以熟練配合，設(shè)計(jì)工作難以全面開展，引發(fā)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、多項(xiàng)等人為失誤。欲速則不達(dá)，設(shè)計(jì)時(shí)間不足將會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)在后期被大量修改，從而延長(zhǎng)了工期，加大了投資，還要面對(duì)索賠問(wèn)題。
管理策略：一、采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，并與中標(biāo)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同；二、保證勘察的周期天數(shù)較為適宜；三、采用簽訂限額設(shè)計(jì)協(xié)議、供圖協(xié)議的辦法，優(yōu)化設(shè)計(jì)管理；四、業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況制定獎(jiǎng)懲辦法。
采用設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，便于選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位（比如報(bào)價(jià)合理、方案優(yōu)秀、信譽(yù)可靠、技術(shù)一流等），從某種程度上講，好的設(shè)計(jì)單位是工程成功的決定性因素。為了更好地調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)工作者的積極性，可以采用獎(jiǎng)懲結(jié)合的辦法：在給出合理時(shí)間、空間的條件下，施加一定的壓力，比如簽訂相關(guān)的協(xié)議，挖掘他們的潛力；制定一套科學(xué)有效獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工程質(zhì)量、工期、造價(jià)有貢獻(xiàn)者要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.2 精細(xì)編制水利施工合同文件，控制變更、索賠產(chǎn)生
周密、系統(tǒng)、全面地編制施工合同文件，合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，不但能減少索賠事件，而且使處理索賠事件有據(jù)可尋并得以順利處理。我們?cè)谝粋€(gè)發(fā)電樞紐引水洞工程中，認(rèn)真分析了地質(zhì)報(bào)告，450m長(zhǎng)的引水洞地質(zhì)差的有50多米，且洞子內(nèi)有地下水。監(jiān)理工程師認(rèn)真察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補(bǔ)給，認(rèn)為地下水對(duì)成洞影響不大；洞子基巖為薄泥砂層，洞子進(jìn)出口局布風(fēng)化嚴(yán)重。在技術(shù)規(guī)范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0―+15CM。對(duì)基巖比較差的地段，由施工、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理共同認(rèn)定的情況下，重新確定技術(shù)要求。這樣把地質(zhì)差的風(fēng)險(xiǎn)，合理的留給了業(yè)主方，承包商報(bào)價(jià)合理（不偏高），做到了工程造價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤侠怼?/p>
4.3 參加保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁變更、索賠損失
雖然水利水電工程合同中規(guī)定了甲乙兩方的權(quán)利與義務(wù)，明確了彼此的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，但在合同實(shí)施中還可能會(huì)發(fā)生意外，如不可抗力、颶風(fēng)、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無(wú)法預(yù)先估計(jì)的而又確實(shí)存在的，因此要根據(jù)合同相關(guān)的規(guī)定，由業(yè)主投工程保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，通過(guò)投保，將上述不可抗力產(chǎn)生的意外而發(fā)生的變更與索賠風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于保險(xiǎn)公司，減少自身的損失。
5.結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上文的分析，可以看出變更及索賠是工程管理的核心組成部分，對(duì)工程造價(jià)和工期的影響是十分明顯的。所以，應(yīng)該對(duì)引起變更及索賠的各種成因進(jìn)行深入的剖析，并采取一定的管理策略予以解決。這對(duì)于水利水電工程建設(shè)的發(fā)展是十分有利的。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵字】 建筑工程；工程造價(jià)；合理控制
由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化。建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更的程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批準(zhǔn)部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。為有效控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，明確設(shè)計(jì)變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”。只有對(duì)每一個(gè)工程的變更都做到嚴(yán)格控制，才能使施工圖預(yù)算不突破概算，做到有效控制工程造價(jià)。
1 目前我國(guó)在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題
1.1 由于歷史的原因，設(shè)計(jì)部門普遍存在“技術(shù)”與“經(jīng)濟(jì)”脫節(jié) 在建設(shè)工程上，我國(guó)歷來(lái)都是“做了再算”，很少有“算了再做”的。長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)部門重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想普遍存在，設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，通常以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠，就算圓滿地完成任務(wù)。甚至以傳統(tǒng)的技術(shù)手段安全為主而拒絕接受先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)措施。他們把工程造價(jià)看成與己無(wú)關(guān)，認(rèn)為這是工程經(jīng)濟(jì)人員的職責(zé)。工程經(jīng)濟(jì)人員主要的責(zé)任是只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)完成后的算帳，不管設(shè)計(jì)，也不以工程造價(jià)來(lái)控制設(shè)計(jì)或約束設(shè)計(jì)。
1.2 設(shè)計(jì)管理制度未完善，限額設(shè)計(jì)的概念未形成，使設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題成為影響工程造價(jià)控制的最主要原因之一對(duì)于與工程造價(jià)控制密切相關(guān)的設(shè)計(jì)工作，由于習(xí)慣上不重視，大部分建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)沒(méi)有較好地按批準(zhǔn)的投資限額要求，去監(jiān)督設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，不少設(shè)計(jì)單位片面追求設(shè)計(jì)工作量和自身單位的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏限額設(shè)計(jì)概念，造成不完善、粗糙、缺漏多的設(shè)計(jì)圖紙大量充斥建筑市場(chǎng)。其次，建設(shè)單位和主管部門為趕時(shí)間，在設(shè)計(jì)部門還在準(zhǔn)備設(shè)計(jì)或正在設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)正準(zhǔn)備拆遷或正在拆遷時(shí)就已把竣工時(shí)間定死，人為造成項(xiàng)目任務(wù)急，搶時(shí)間趕任務(wù)，致使設(shè)計(jì)單位根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)比選設(shè)計(jì)方案、研究技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的合理結(jié)合，同時(shí)也是造成設(shè)計(jì)成果粗糙、缺漏多的原因。
1.3 按國(guó)家現(xiàn)行建筑法規(guī)，只要不是越級(jí)、掛靠、轉(zhuǎn)包或違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由于設(shè)計(jì)粗糙造成的經(jīng)濟(jì)損失是不會(huì)受到任何處罰，也不需要進(jìn)行賠償?shù)摹＜由先鄙僭u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)成果的可比性差，難以實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，導(dǎo)致節(jié)約的無(wú)獎(jiǎng)，浪費(fèi)的不受罰。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)方面絞盡腦汁設(shè)計(jì)出的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)，得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和褒揚(yáng)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。因此不少設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中只求滿足規(guī)范，加上規(guī)范向來(lái)只有下限，沒(méi)有上限，設(shè)計(jì)人員寧可設(shè)計(jì)保守一些，安全系數(shù)高，浪費(fèi)材料和資金，總比安全上出問(wèn)題、吃官司強(qiáng)得多。
2 項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施
2.1 編制好標(biāo)底，把標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限
標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)、稅金等組成，一般審核人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算 ，對(duì)預(yù) 算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分進(jìn)行詳細(xì)分析 ，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人協(xié)商，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。
2.2 嚴(yán)密施工合同
施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，對(duì)合同全部?jī)?nèi)容仔細(xì)閱讀和審查，保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性，保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期 、變更索賠等條款，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，有效控制工程投資造價(jià)，減少費(fèi)用變更。
3 項(xiàng) 目施工 階段造價(jià)控制措施
3.1 制定合理的資金使用計(jì)劃
必須制定一個(gè)資金使用計(jì)劃 ，既要能保證工程建設(shè)有足夠的資金不致因資金供應(yīng)不足或不及時(shí)而影響工程建設(shè)的進(jìn)度，又要盡可能不占用過(guò)度的資金減少利息的支出，減少資金籌措的困難。在資金使用計(jì)劃中，合理確定工程項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)值，包括工程項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、明細(xì)目標(biāo)值。
3.2 有效控制工程變更
首先 ，建立嚴(yán)格 的審批制度，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及早提出解決方案，做到盡可能提前變更 ，將造價(jià)的變動(dòng)控制在最小范圍之內(nèi)；其次 ，嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡可能降低設(shè)計(jì)變更的數(shù)量 ；再次，在項(xiàng)目發(fā)包階段 ，要由有編制資格的造價(jià)中介單位編制工程量清單，發(fā)包方也要對(duì)造價(jià)中介單位編制的工程量清單抽審，減少工程量的計(jì)算偏差；最后，在施工合同履行階段，加強(qiáng)合同管理 ，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證。總之，要從設(shè)計(jì) 、發(fā)包、施工等各階段全方位加強(qiáng)管理，盡力減少工程價(jià)款的變更。
3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證也是工程建設(shè)中的經(jīng)常性問(wèn)題，同樣不可避免 。若管理不到位，就會(huì)能工程帶來(lái)不必要的損失 ，造成無(wú)謂的投資增加。因此，在工程建設(shè)管理過(guò)程中，要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，簽證必須達(dá)到量化要求 ，簽證的工作量應(yīng)主要為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量等，避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟(jì)賬的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果 ， 變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制工程造價(jià)。
3.4 抓好合同管理，減少工程索賠
合同管理對(duì)造價(jià)控制起著重要作用，建設(shè)單位管理人員必 須充分理解和熟悉合同條款 ，利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛 ，同時(shí)要全面履約，避免索賠的發(fā)生。另外 ，當(dāng)施 工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位可以向施工單位提出反索賠 ，先發(fā)制人 ，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價(jià)。也可對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。
4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制措施
4.1 收集、整理竣工資料 ，維護(hù)雙方利益，在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化 ，材料的代換，工程量的增減等，使得在工程竣工決算時(shí)，應(yīng)付給施工企業(yè)的工程價(jià)款總額往往不等于施工圖預(yù)算 (或標(biāo)底)所確定的工程造價(jià)。
4.2 對(duì)建設(shè)成本的控制重點(diǎn)對(duì)竣工決算的真實(shí)性 、可靠性、合理性進(jìn)行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計(jì)劃外費(fèi)用擠入建設(shè)成本。
4.3 嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目竣工決算
關(guān)鍵字：工程量清單 工程造價(jià) 造價(jià)審核
Abstract: with the development of market economy, the implementation of the bill of quantities to meet the development requirements, and regulate the construction project bidding activity. This paper firstly introduces the concept and the engineering quantity list of engineering quantity list valuation advantages, focusing on the application of engineering quantity list valuation in engineering cost.
Keywords: engineering quantity list, project cost, cost audit
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
工程量清單報(bào)價(jià)產(chǎn)生于上世紀(jì)30年代，我國(guó)直到上世紀(jì)80年代才開始引用西方工程量清單計(jì)量方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展使得現(xiàn)代建筑的投資趨于多元化發(fā)展，量?jī)r(jià)結(jié)合的傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的中固定價(jià)款、固定費(fèi)率的方法已不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。在當(dāng)前，我國(guó)的建筑工程、市政工程招投標(biāo)中使用的都是量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)的計(jì)量方法。先來(lái)了解工程量清單的概念：
一、工程量清單的概念
工程量清單計(jì)價(jià)指的是有建筑工程招標(biāo)單位或招標(biāo)人委托機(jī)構(gòu)依據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制的能反映項(xiàng)目預(yù)計(jì)人、材、機(jī)消耗以及措施消耗的項(xiàng)目清單。項(xiàng)目投標(biāo)人可依據(jù)招標(biāo)人所提供工程量清單，進(jìn)行自主的投標(biāo)報(bào)價(jià)。進(jìn)行工程量清單計(jì)算時(shí)，要依據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)擬建項(xiàng)目的所有項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行工程量計(jì)算、統(tǒng)計(jì)，確定他們的數(shù)量、部位、性質(zhì)。工程量清單也是一個(gè)概念性的清單，進(jìn)行工程量清單計(jì)算時(shí)，有時(shí)候還要考慮超出設(shè)計(jì)圖紙的工程量，例如現(xiàn)場(chǎng)人工攪拌費(fèi)用等。工程量清單是建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)和計(jì)算工程價(jià)款的主要依據(jù)，是承包合同的重要組成部分。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)滿足了其發(fā)展要求，并且規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)。工程量清單計(jì)價(jià)具有以下優(yōu)點(diǎn):
2.1 工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)為市場(chǎng)定價(jià)
工程量清單計(jì)價(jià)打破了傳統(tǒng)的定價(jià)制度，不再是單一的，固定的，由政府法定的價(jià)格，而是能夠?yàn)榻ㄖこ虦?zhǔn)確地、及時(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格，這種計(jì)價(jià)模式對(duì)建筑工程成本的合理控制有著重要意義。
2.2 工程量清單計(jì)價(jià)有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平的提高
這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)的施工技術(shù)、管理水平、技術(shù)裝備和綜合素質(zhì)以及有關(guān)工程造價(jià)資料，編制出先進(jìn)、科學(xué)、合理的具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)定額，能夠促使施工企業(yè)大膽創(chuàng)新，推行新工藝、新方法的應(yīng)用。
2.3 保證建筑工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，節(jié)省工程投資
工程量清單計(jì)價(jià)相較于工資平均，費(fèi)率固定，總體合理個(gè)體不合理的定額計(jì)價(jià)來(lái)說(shuō)，對(duì)保證建筑工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性更具優(yōu)勢(shì)。工程量清單招標(biāo)的實(shí)行，能夠合理適度的加強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，有利于控制建筑工程項(xiàng)目投資，降低工程造價(jià)成本，為建設(shè)單位節(jié)省資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
2.4 降低社會(huì)成本，提高工作效率
工程量清單是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。 實(shí)行工程量清單招標(biāo)可以避免建設(shè)單位、審核部門、投標(biāo)單位等重復(fù)預(yù)算，從而節(jié)省了人力資源與財(cái)力資源，同時(shí)縮短工期，提高工作效率。采用工程量清單計(jì)價(jià)，避免了因預(yù)算人員水平不同，素質(zhì)各異而造成對(duì)同施工項(xiàng)目出現(xiàn)不同的工程量報(bào)價(jià)，為投標(biāo)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。
工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)中的應(yīng)用
工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在招標(biāo)、施工、竣工這三大階段，下面將逐一進(jìn)行探討：
3.1招標(biāo)階段造價(jià)審核研究
在清單計(jì)價(jià)模式下，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，招投標(biāo)階段成了建設(shè)工程造價(jià)確定的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，編制時(shí)必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件，為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少以后施工時(shí)的洽商變更。第二，要求項(xiàng)目之間劃分界限清楚、作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)描述清晰準(zhǔn)確，避免不平衡報(bào)價(jià)。第三，清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅，包括工作內(nèi)容、施工工藝特殊要求、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件等應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于對(duì)照。第四，招標(biāo)文件中有不少條款直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制，是控制工程各階段造價(jià)的主要依據(jù)，因此應(yīng)仔細(xì)斟酌，準(zhǔn)確理解；分析條款之間、文件之間是否互相銜接。第五，分析招標(biāo)人提供的工程量是否準(zhǔn)確、真實(shí)、相對(duì)完整；投標(biāo)人提供的工程量清單計(jì)價(jià)有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；分析不同項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)包含的內(nèi)容是否重復(fù)計(jì)算；分析報(bào)價(jià)文件是否依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的附錄A、B、C、D、E相關(guān)的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則編制，分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目是否齊全。
3.2施工階段造價(jià)審核研究
工程量清單計(jì)價(jià)模式在施工實(shí)施階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)
在此階段主要關(guān)注是否嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)原則。造價(jià)審核人員與監(jiān)理工程師、業(yè)主建立定期聯(lián)系制度，要求業(yè)主、監(jiān)理工程師根據(jù)工程進(jìn)展情況，將工程資料、信息以及聯(lián)系方式及時(shí)告知造價(jià)審核人員，參與項(xiàng)目有關(guān)的重要會(huì)議（例如工地每周例會(huì)等），深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目工程全面情況。
（1）重點(diǎn)關(guān)注地下室支護(hù)方案是否合理。是否實(shí)施了多個(gè)施工方案的比較，樁基長(zhǎng)度是否符合設(shè)計(jì)要求，關(guān)注地下水位標(biāo)高、土方類別是否符合,土方施工方法是否符合批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)要求，路基、穩(wěn)定層、路面結(jié)構(gòu)及厚度是否符合設(shè)計(jì)要求，要求關(guān)注路基中土方工程量的計(jì)算是否符合規(guī)定，標(biāo)高是否標(biāo)準(zhǔn)；綠化時(shí)關(guān)注苗木的品種、規(guī)格是否符合設(shè)計(jì)要求、品種、規(guī)格調(diào)整的苗木報(bào)價(jià)是否合理。
（2）獲取工程原始地形圖。對(duì)于原始地面標(biāo)高、基準(zhǔn)點(diǎn)、工程階段性標(biāo)高等重要數(shù)據(jù)，必要時(shí)借助攝像、錄像、GPS等先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行抽查復(fù)測(cè)并取證。
（3）審查施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)原投標(biāo)時(shí)的施工方案及施工措施是否與開工時(shí)上報(bào)的施工方案、施工技術(shù)措施一致；是否與實(shí)際施工期間的施工方案、施工工藝一致，施工方案是否合理。
（4）審核出具設(shè)計(jì)聯(lián)系單及其他技術(shù)聯(lián)系單。審核聯(lián)系單簽署程序、工程量變理情況；深入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格界定工程量清單內(nèi)容增減；既應(yīng)關(guān)注造價(jià)增加的聯(lián)系單，同時(shí)對(duì)涉及造價(jià)減少的聯(lián)系單也應(yīng)關(guān)注。
（5）參與關(guān)鍵工序的隱蔽工程施工及驗(yàn)收。重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程各部位尺寸是否與施工圖紙相符，并記錄相應(yīng)的證據(jù)。
（6）嚴(yán)格工程計(jì)量，每月對(duì)施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位簽證、工程計(jì)量表、工程量計(jì)算書。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，參照已獲取的證據(jù)，會(huì)同建設(shè)單、監(jiān)理單位，在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程量的審核工作。
（7）嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范相關(guān)規(guī)定程序簽證。將施工現(xiàn)場(chǎng)的情況和簽證內(nèi)容詳細(xì)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)增加的工程項(xiàng)目、內(nèi)容、尺寸要定量記載，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)的基礎(chǔ)上給制草圖，填寫尺寸和注明工程量計(jì)算公式及計(jì)算結(jié)果，并予以記錄。
（8）對(duì)于無(wú)價(jià)材料（設(shè)備），應(yīng)采取市場(chǎng)詢價(jià)的原則。先由施工單位在施工前上報(bào)該材料三種以上的品牌，由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)符合工程設(shè)計(jì)要求、質(zhì)量要求；造價(jià)審核人員對(duì)采用的材料品牌價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。
（9）對(duì)于工程重大設(shè)計(jì)變更、工程變更，應(yīng)會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位，對(duì)照施工組織方案，審核變更的合理性，并對(duì)變更涉及的工程量增減、造價(jià)增減情況進(jìn)行計(jì)算。
（10）對(duì)于新增項(xiàng)目和變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，審核組價(jià)是否合理、合規(guī)。
①熟悉施工合同及招投標(biāo)商務(wù)標(biāo)文件，了解合同單價(jià)的組成；
②參與變更綜合單價(jià)的人材機(jī)消耗量的測(cè)定工作，按照合同單價(jià)的組價(jià)原則，進(jìn)行合理組價(jià)，必要時(shí)報(bào)造價(jià)管理部門審批。
3.3竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)研究
工程結(jié)算，對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關(guān)鍵一項(xiàng)工作。工程結(jié)算的一般原則應(yīng)是以合同為依據(jù)，尊重事實(shí)，公正、合理，主要工作有以下幾項(xiàng)：
1．實(shí)際完成工程量的核定。
2．設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等證明文件的合理、合法性認(rèn)定和變更工程量的量、價(jià)認(rèn)定。
3．按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求進(jìn)行索賠與反索賠工作。
上述第二項(xiàng)工作是爭(zhēng)議最多的一項(xiàng)，也是結(jié)算審核的重點(diǎn)，更是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
首先，設(shè)計(jì)變更指令應(yīng)有完整的同意下達(dá)的簽署意見，有發(fā)包人、監(jiān)理方所蓋公章以及其工程變更部分的工作驗(yàn)收記錄。
現(xiàn)場(chǎng)簽證中，簽認(rèn)人是否有授權(quán)，是否起過(guò)其權(quán)限，與合同規(guī)定有無(wú)沖突，有無(wú)公章等，都是審查的要點(diǎn)。
變更工程單價(jià)的認(rèn)定一般在合同中都有規(guī)定的計(jì)算格式。
隨著工程量清單計(jì)價(jià)的不斷推行和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的完善和補(bǔ)充，將更有利于工程造價(jià)的改革，有利于建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。
四、結(jié)束語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，該計(jì)價(jià)方法更具合理性，準(zhǔn)確性與有效性，與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方法相比，更具優(yōu)點(diǎn)，其實(shí)行促進(jìn)計(jì)價(jià)模式的國(guó)際化，建設(shè)市場(chǎng)秩序規(guī)范化，有利于提高企業(yè)的綜合實(shí)力和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。工程量清單計(jì)價(jià)能夠確保建筑計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，合理控制項(xiàng)目投資，減少成本，提高生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提高。
參考文獻(xiàn)：
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[2]常丹，現(xiàn)行建筑工程中工程量清單計(jì)價(jià)存在問(wèn)題分析[J],山西建筑，2013（01）
關(guān)鍵詞：水利水電工程；變更索賠；主要因素；預(yù)防措施；
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：南水北調(diào)中線一期主體工程由水源區(qū)工程、輸水工程和漢江中下游治理工程三大部分組成。從長(zhǎng)江最大支流漢江中上游的丹江口水庫(kù)東岸岸邊引水，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺南陽(yáng)方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南滎陽(yáng)市王村通過(guò)隧道穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京頤和園的團(tuán)城湖，其調(diào)水線路長(zhǎng)，沿途地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)要求高，施工工種多，移民安置、社會(huì)影響因素多，導(dǎo)致工程變更索賠問(wèn)題多。
1工程變更
1.1工程變更的概念
所謂工程變更（EC， Engineering Change ），是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照合同約定的程序，監(jiān)理人根據(jù)工程需要，下達(dá)指令對(duì)招標(biāo)文件中的原設(shè)計(jì)或經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等任一方面的改變，統(tǒng)稱為工程變更。
水利工程項(xiàng)目因受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響比較大，其工程施工情況相當(dāng)復(fù)雜。因此，在水利工程施工中難免會(huì)出現(xiàn)與原工程設(shè)計(jì)不一致的情況。所以，當(dāng)施工過(guò)程中自然環(huán)境條件及社會(huì)環(huán)境條件發(fā)生較大改變時(shí)，要想保證水利工程施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，就必須對(duì)工程進(jìn)行變更，南水北調(diào)中線一期工程同樣如此。
1.2影響工程變更的主要因素
在南水北調(diào)中線一期工程遇到的變更問(wèn)題匯總統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，可以根據(jù)變更的主要因素大致分為以下五類：
（1）設(shè)計(jì)原因。主要包括技術(shù)方案變化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為30%；
（2）施工方案原因。主要包括取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)位置變化、土方平衡變化、造成的二次倒運(yùn)和運(yùn)距加大等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為20%；
（3）地形地質(zhì)原因。主要包括土方改石方、軟巖改硬巖開挖、地下水位太高造成施工降排水量增加等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為20%；
（4）外部施工環(huán)境及地方訴求原因。主要包括跨渠橋梁擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、增加寬度，委托公路鐵路交叉工程變化、地方政府未按設(shè)計(jì)提供臨時(shí)用地、群眾訴求等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為5%；
（5）其他原因。主要工程量變化和招標(biāo)階段暫估價(jià)、實(shí)施階段按實(shí)際價(jià)格調(diào)整、安排施工單位實(shí)施合同外工作等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為25%。
2工程索賠
2.1工程索賠的概念
所謂工程索賠是指在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。
工程建設(shè)索賠通常是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求。
2.2影響工程索賠的主要因素
在南水北調(diào)中線一期工程遇到的索賠問(wèn)題匯總統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，可以根據(jù)索賠的主要因素大致分為以下三類：
（1）工期延誤原因。主要包括未按合同要求提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙或施工現(xiàn)場(chǎng)、交叉施工影響、外部環(huán)境影響等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為35%；
（2）趕工原因。主要要求施工單位加快施工進(jìn)度、縮短工期等。經(jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為33%；
（3）其他原因。主要包括施工期間暴雨損失、甲供材料變?yōu)榉羌坠⒍淹猎龈叩取＝?jīng)統(tǒng)計(jì)對(duì)比，南水北調(diào)中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為32%。
3分析并提出預(yù)防措施
從南水北調(diào)中線一期工程變更索賠問(wèn)題匯總的對(duì)比分析數(shù)據(jù)不難看出，設(shè)計(jì)原因、施工方案原因、地形地質(zhì)原因占所有變更金額的70%，應(yīng)作為控制工程變更問(wèn)題數(shù)量的重點(diǎn)；而工期延誤原因、趕工原因占所有索賠金額的68%，應(yīng)作為控制工程索賠問(wèn)題的重點(diǎn)。南水北調(diào)中線一期工程雖然有其自身特點(diǎn)，但作為大型水利建設(shè)工程，其在施工過(guò)程中所反映出來(lái)的工程變更索賠問(wèn)題完全可以推而廣之，所以筆者認(rèn)為要減少和預(yù)防水利水電工程變更索賠問(wèn)題應(yīng)主要從以下這幾個(gè)方面入手：
（1）減少設(shè)計(jì)原因?qū)е碌墓こ套兏＿@要求業(yè)主在設(shè)計(jì)招標(biāo)階段就優(yōu)選有實(shí)力的設(shè)計(jì)單位，要求設(shè)計(jì)單位要根據(jù)工程的基本情況，從細(xì)節(jié)出發(fā)，提高對(duì)水利工程的重視度，做好各個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更的管理程序進(jìn)行規(guī)范，在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，盡量少變更甚至不變更就能達(dá)到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求，從源頭上保證設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量。業(yè)主還需要做好組織設(shè)計(jì)單位向施工單位和承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底工作，督促監(jiān)理單位做好圖紙會(huì)審的組織實(shí)施工作。
（2）減少施工方案導(dǎo)致的工程變更。對(duì)不同施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析，必要時(shí)應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行分析，優(yōu)選施工方案；還應(yīng)對(duì)施工方案的可實(shí)施性與可操作性進(jìn)行嚴(yán)格審查，減少施工過(guò)程中因選定的施工方案不可行或難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求導(dǎo)致的施工方案更改。
（3）減少地形地質(zhì)原因?qū)е碌墓こ套兏Ｖ饕罂辈樵O(shè)計(jì)單位應(yīng)改變“重設(shè)計(jì)輕勘查”老觀念，保證勘查工作必要的工期，做好設(shè)計(jì)勘查的銜接工作，防止設(shè)計(jì)勘查脫節(jié)，避免設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)主義，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘查，避免勘查任務(wù)在實(shí)施過(guò)程中缺項(xiàng)少布，勘查頻率不足等常見問(wèn)題的發(fā)生。
（4）減少工期延誤原因?qū)е碌乃髻r。這要求業(yè)主要按時(shí)交付施工圖紙、及時(shí)完成臨時(shí)用地的拆遷工作、及時(shí)交付合格的施工場(chǎng)地、按時(shí)支付工程進(jìn)度款及預(yù)付款等。
（5）減少趕工原因?qū)е碌墓こ趟髻r。這要求業(yè)主需明確項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)，擬定合理工期，做好項(xiàng)目管理規(guī)劃，并依據(jù)實(shí)際施工情況動(dòng)態(tài)的做好管理規(guī)劃的調(diào)整，必須對(duì)工期進(jìn)行壓縮時(shí)，應(yīng)根據(jù)“費(fèi)用最小原則”選擇合理的工期壓縮方案，減少趕工費(fèi)用。
4結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程合同在合同實(shí)施過(guò)程中不確定性因素多，總會(huì)或多或少遇到這樣那樣的工程變更索賠問(wèn)題。水利水電工程作為建設(shè)工程的一種，其建設(shè)周期較一般建筑、市政工程工期長(zhǎng)，施工條件更為復(fù)雜，技術(shù)要求高，且更易受施工外部環(huán)境及社會(huì)因素影響，從而導(dǎo)致其在施工過(guò)程中需要面對(duì)更多的工程變更索賠問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,不可能完全規(guī)避，也不可能有一套固有的模式去消除。水利部針對(duì)水利工程中的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題也制定了一些政策，比如把水利工程變更中的設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更，從變更范圍、審批權(quán)限上予以限制，以期減少和預(yù)防水利工程施工過(guò)程中不必要的設(shè)計(jì)變更。在實(shí)際操作中，業(yè)主不但需要嚴(yán)格按照水利部設(shè)計(jì)變更要求執(zhí)行，也應(yīng)有根據(jù)的在項(xiàng)目管理的各階段,尤其在項(xiàng)目的勘查設(shè)計(jì)階段，從源頭上減少和預(yù)防工程變更索賠問(wèn)題出現(xiàn)的可能,最終達(dá)到控制投資的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]建設(shè)工程項(xiàng)目管理,中國(guó)建筑工業(yè)出版社
關(guān)鍵詞：工程；變更；造價(jià)
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程變更一般包括兩種類型，一是合同變更，它包括合同的性質(zhì)和主體的變化，這種變更屬于徹底的改變，相當(dāng)于項(xiàng)目的重新開始；二是工程變更，它保證在合同規(guī)定的主體與內(nèi)容不變的框架下，對(duì)工程的范圍、數(shù)量、價(jià)格或做法等進(jìn)行更改。無(wú)論是哪一種變更都將對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。以下主要對(duì)工程造價(jià)的影響進(jìn)行深入探討。
一、市政工程特點(diǎn)及其變更概念
市政工程特點(diǎn)以及變更概念
市政工程大多是一種非盈利性的經(jīng)營(yíng)事業(yè)，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來(lái)源廣，投資金額大，建設(shè)規(guī)模大，施工期限短以及施工工序復(fù)雜的特點(diǎn)。而市政工程變更則是指市政工程項(xiàng)目的工程范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量、工程報(bào)酬以及工程的完成期限等變更。也就是說(shuō)，在市政工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，由于施工設(shè)計(jì)文件和圖紙或者施工技術(shù)的修改而引起的工程變動(dòng)就是市政工程變更。
二、市政工程發(fā)生變更的原因
1、主體行為引起的變更
建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會(huì)影響項(xiàng)目變更。業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員在職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。
2、計(jì)劃不完善引起的變更
引起工程變更的原因還有市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中忽略了某些環(huán)節(jié)。施工組織設(shè)計(jì)文件和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品時(shí)，必須以相應(yīng)變更的方式予以調(diào)整或設(shè)計(jì)變更或工程變更，以滿足政策法規(guī)要求。還有在成本方面，視情況而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。施工方案不滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件時(shí)工作質(zhì)量低劣引起了工程項(xiàng)目變更。提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而引起的變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，達(dá)到評(píng)優(yōu)的目的，調(diào)整合同中預(yù)先規(guī)定的工程質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這都會(huì)帶來(lái)一系列變更。
3、工程合同引發(fā)的變更
市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用。
三、工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響
一定數(shù)量的工程變更可能對(duì)市政工程項(xiàng)目總的建造成本會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，一般來(lái)說(shuō)，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對(duì)市政工程造價(jià)影響巨大。項(xiàng)目變更會(huì)發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的任一階段，在項(xiàng)目在生命周期里，項(xiàng)目的變更發(fā)生的越早，項(xiàng)目已形成的價(jià)值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計(jì)劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會(huì)越小。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一個(gè)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)或部分設(shè)計(jì)中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計(jì)；而設(shè)計(jì)完成后的設(shè)計(jì)變更將會(huì)對(duì)項(xiàng)目范圍、成本和進(jìn)度都帶來(lái)很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響會(huì)越來(lái)越大，直接影響著項(xiàng)目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價(jià)款大約是合同價(jià)的10%，這類合同的運(yùn)行情況相當(dāng)不錯(cuò)，此時(shí)，業(yè)主能迅速按進(jìn)度支付款項(xiàng)，雙方都能滿意協(xié)商。當(dāng)變更價(jià)款超過(guò)合同價(jià)的大約15%時(shí)，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個(gè)不同項(xiàng)目的獨(dú)特條件開始影響變更工程和未變更工程的進(jìn)度和成本費(fèi)用。當(dāng)變更總量超過(guò)合同價(jià)的大約20%時(shí)，無(wú)論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會(huì)經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價(jià)將變得非常困難。統(tǒng)計(jì)學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計(jì)變更和施工措施變更是建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要形式，是控制的重要對(duì)象。
四、加強(qiáng)對(duì)市政項(xiàng)目工程變更的有效控制
1、強(qiáng)化工程變更的審核和審批
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。
2、緊抓工程變更的源頭控制
工程變更不是施工單位隨意性的施工行為變更，變更的環(huán)節(jié)和施工任務(wù)也需要經(jīng)過(guò)專業(yè)的設(shè)計(jì)和審批，所以，進(jìn)行造價(jià)控制，最好從源頭抓起。首先，在對(duì)變更工程進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)人員需要基本遵循原來(lái)的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工程的資金額度不能更改。控制資金使用額度，最關(guān)鍵的是把握好施工的工程量，因?yàn)楣こ塘考哟螅┕ね顿Y的人力物力和財(cái)力也必將提高。工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。建設(shè)單位作為項(xiàng)目計(jì)劃和施工圖的基礎(chǔ)策劃者，應(yīng)該在項(xiàng)目初期對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于設(shè)計(jì)提供的圖紙，應(yīng)該仔細(xì)核對(duì)并且在施工過(guò)程中盡量避免因?yàn)榧追皆蛱岢龅淖兏?/p>
3、通過(guò)市政工程的變更方案選擇從實(shí)施中對(duì)工程變更進(jìn)行控制
大多數(shù)項(xiàng)目的工程變更均缺乏對(duì)其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評(píng)審，沒(méi)能對(duì)工程變更方案進(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比選，使得一些沒(méi)有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費(fèi)用和工期損失。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程變更方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，最終選擇最優(yōu)工程變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費(fèi)用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實(shí)現(xiàn)對(duì)原方案的工程變更。項(xiàng)目工程變更最終要通過(guò)工程項(xiàng)目各方人員共同實(shí)現(xiàn)。所有項(xiàng)目工程變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時(shí)將工程變更的信息和方案公布于眾，使項(xiàng)目各主體掌握和領(lǐng)會(huì)工程變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，工程變更方案實(shí)施以后，還應(yīng)通報(bào)實(shí)施效果。
結(jié)束語(yǔ)
面對(duì)我國(guó)城市化速度的加快和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)一些公共設(shè)施的需求量不斷增加。但是在施工項(xiàng)目中會(huì)發(fā)生一些變動(dòng)，不管是人為原因造成的還是非人為原因造成的，這些變更都會(huì)給施工隊(duì)帶來(lái)一定的難度，因此為了在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上同時(shí)保證施工的質(zhì)量，對(duì)市政工程的造價(jià)應(yīng)該進(jìn)行有效的控制，這樣才能使我國(guó)的市政工程不斷完善，技術(shù)得到提高，把我國(guó)的城鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)的更加完善，滿足人們生活的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]劉欣工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響分析[期刊論文]《城市建設(shè)理論研究（電子版）》-2012年3期
[2]高玫工程變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響分析[期刊論文]《山西建筑》-2012年26期
論文摘要：本體作為一種能在語(yǔ)義和知識(shí)層次上描述信息系統(tǒng)的概念模型建模工具，在應(yīng)用領(lǐng)域中得到了廣泛的使用，然而企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的改變，對(duì)本體提出了新的要求：本體必須不斷變化以適應(yīng)新的知識(shí)結(jié)構(gòu)，即實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理系統(tǒng)的可重構(gòu)性。因此，基于本體的知識(shí)建模方法，從本體變化的角度分析了實(shí)現(xiàn)可重構(gòu)性的方法、技術(shù)和工具，最后，總結(jié)了目前研究尚存在的缺陷以及未來(lái)可能的研究方向。
1引言
1．I研究背景介紹．
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)管理受到越來(lái)越多的關(guān)注，它跨越了眾多的學(xué)科，在眾多領(lǐng)域得到研究和應(yīng)用，如：產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域、工藝制造領(lǐng)域、醫(yī)藥生物等。在不斷的研究和實(shí)踐中，人們?cè)O(shè)計(jì)和開發(fā)了各種知識(shí)管理系統(tǒng)、知識(shí)管理工具。但是，企業(yè)處在一個(gè)開放式的、不斷變化的環(huán)境中，一旦環(huán)境發(fā)生改變，知識(shí)結(jié)構(gòu)就要修改或補(bǔ)充，而已有的系統(tǒng)和工具不能滿足這些要求，因此，如何實(shí)現(xiàn)可重構(gòu)的知識(shí)管理系統(tǒng)成為迫切需要解決的問(wèn)題。
1．2相關(guān)定義
定義i：本體(ontology)。本體是共享概念模型的明確的、形式化的規(guī)范描述。它包括概念模型、明確化、形式化和共享四層含義。本體由類、屬性(又叫槽)和個(gè)體及其之間的關(guān)系構(gòu)成。
定義2：本體進(jìn)化(ontologyevolution)。它指在本體發(fā)生改變后，本體管理系統(tǒng)不會(huì)丟失數(shù)據(jù)或能保持一致性的能力。本體進(jìn)化關(guān)心最新版本的有效性。
定義3：本體版本(ontologyversioning)。它指在本體發(fā)生改變后，本體管理系統(tǒng)允許訪問(wèn)不同的版本。本體版本處理有效性、互用性和所有以前版本的管理。
定義4：可重構(gòu)知識(shí)管理系統(tǒng)。它指企業(yè)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)來(lái)定制(包括改變和擴(kuò)充)知識(shí)結(jié)構(gòu)框架，而相應(yīng)的知識(shí)錄入、維護(hù)、檢索和顯示界面等可以自動(dòng)調(diào)整(或允許用戶定制)，以適應(yīng)新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
2本體變化與可重構(gòu)知識(shí)管理系統(tǒng)
2．1基于本體進(jìn)化的方法和理論
由于領(lǐng)域知識(shí)是經(jīng)常變化的，所以描述這些知識(shí)的本體也需要作出相應(yīng)的變化，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)管理可重構(gòu)性的需求。如前所述，本體進(jìn)化與本體版本的側(cè)重點(diǎn)不同，本體進(jìn)化關(guān)心的是新版本本體的有效性。怎樣滿足新的知識(shí)結(jié)構(gòu)、本體一致性的特征都將是本體進(jìn)化所要研究的內(nèi)容。
德國(guó)Karlsruhe大學(xué)不少學(xué)者對(duì)本體進(jìn)化等做了深人的研究。L·Stojanovic等人結(jié)合他們已經(jīng)開發(fā)的KAON(Karlsruhe本體和語(yǔ)義框架)，將本體進(jìn)化流程分為6個(gè)階段：俘獲改變、表示改變、語(yǔ)義變化、執(zhí)行改變、延伸改變和改變生效，該流程系統(tǒng)地分析了知識(shí)改變的原因和結(jié)果，確保執(zhí)行改變后的本體及其依賴產(chǎn)物依舊保持它們的一致性。
為了滿足不同用戶的需求，該研究還讓用戶參與解決本體的變化問(wèn)題，允許用戶設(shè)置高級(jí)的進(jìn)化決策，建議用戶發(fā)掘潛本體應(yīng)用中的本體、實(shí)例或用戶行為的可能變化。但L Sto—jano~c等人的研究對(duì)本體的具體操作處理得不夠詳細(xì)，對(duì)變更的描述也存在缺陷，因此謝強(qiáng)、張磊提出了基于用戶自定義變更的本體進(jìn)化方法(0E—UDC)，將用戶自定義變更轉(zhuǎn)換成原子變更，實(shí)現(xiàn)了本體變更的形式化描述問(wèn)題。
浙江大學(xué)人工智能研究所的周明建等，在以O(shè)ML為本體建模語(yǔ)言的基礎(chǔ)上提出了EDOCOM框架，見圖1。該框架的特點(diǎn)是：(1)在處理進(jìn)化前，已對(duì)可能存在的沖突進(jìn)行分析和解決；(2)對(duì)于系統(tǒng)進(jìn)化過(guò)程中，少量不能自動(dòng)更新的內(nèi)容，采取公告管理的方法進(jìn)行手動(dòng)修改；(3)為版本管理和進(jìn)化提供了充分的信息使其得以恢復(fù)到進(jìn)化前的狀態(tài)。由于本體進(jìn)化中會(huì)涉及到概念的修改和補(bǔ)充，但是該概念本身會(huì)和其他概念或類之間存在復(fù)雜的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)此概念的修改，與之關(guān)聯(lián)的彼概念能自動(dòng)完成修改，是本體進(jìn)化的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，本文獻(xiàn)對(duì)此介紹得不夠具體。此外，該框架面向的是OML語(yǔ)言，無(wú)法兼容W3C推薦的OWL語(yǔ)言。
華中科技大學(xué)孫小林在其博士論文中提出了基于2一型模糊邏輯推理的本體進(jìn)化方法，彌補(bǔ)了本體系統(tǒng)對(duì)模糊信息研究很少的現(xiàn)狀。該方法采用2一FSWRL本體存放知識(shí)庫(kù)，以數(shù)據(jù)挖掘中增量式層次聚類算法為基礎(chǔ)，構(gòu)造一種基于2一型模糊描述邏輯的本體進(jìn)化模型來(lái)實(shí)現(xiàn)2一型模糊本體半自動(dòng)的構(gòu)建與進(jìn)化，不僅可以大大減輕本體構(gòu)建初期的人工參與力度與工作量，而且能夠使本體在環(huán)境發(fā)生改變的時(shí)候迅速做出反應(yīng)。
2．2基于本體版本的方法和理論
為了完成本體版本交互和共享的功能，近年來(lái)研究者們開發(fā)了許多致力于管理、修改、進(jìn)化本體的工具和系統(tǒng)。很多本體編輯工具，像prot6g6、OntoEdit都會(huì)有一個(gè)本體變更日志來(lái)記錄本體的版本變化，但是本體變更日志在不少情況下是難以獲取的，比如在語(yǔ)義網(wǎng)中，我們僅能得到新老版本的本體，而不是它們?cè)谧兏鼤r(shí)的紀(jì)錄。鑒于此，MichelKlein等建立了一個(gè)改變?cè)O(shè)置，與日志不同的是，它只記錄必要的操作記錄、操作不需要按順序記錄以及記錄方式不唯一。既然變更的方式不唯一，那么必須有一個(gè)統(tǒng)一的方法來(lái)整合這眾多的變更，因此，MichelKlein等又提出了一個(gè)集成所有變更的框架，實(shí)現(xiàn)了本體一致性的要求。
針對(duì)當(dāng)前本體變化研究中本體變化的約束模型和算法缺失問(wèn)題，柯賢達(dá)引入了本體變化表達(dá)的元數(shù)據(jù)模型，以一個(gè)類／概念來(lái)表達(dá)本體的某種變化，擴(kuò)展建立一個(gè)Modify—Inst類，描述和記錄知識(shí)實(shí)例的變化，這一點(diǎn)與MichelKlein等的想法一致，不過(guò)后者的本體用于記錄基本變更操作和復(fù)雜變更操作。為了保證變化操作發(fā)生后本體的一致性，柯賢達(dá)提出用特定的算法來(lái)表示每一種類型的本體變化的約束。如果某一本體變化類型t對(duì)應(yīng)的約束算法為C，則這種對(duì)應(yīng)關(guān)系可以表達(dá)成為二元關(guān)系Corresp。ndence(t，c)。其中t∈Cchg，C∈{RulesCheckAlgorithm}。RulesCheckAl—gorithm算法用于檢測(cè)該本體變化操作是否可以執(zhí)行。每一種類型的本體變化對(duì)應(yīng)一個(gè)檢測(cè)算法。而所有這些約束算法構(gòu)成的集合稱之為ChangeCheckAlgorithmBase。
本體版本的研究的另一個(gè)方面是版本的匹配問(wèn)題，不同版本間的單向匹配不能夠滿足用戶的不同需求，如何實(shí)現(xiàn)版本問(wèn)的雙向匹配，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和重用的能力，是本體版本研究的一個(gè)重要問(wèn)題。中科大趙思陽(yáng)等提出了一種新的本體版本匹配方法，方法可以對(duì)同一本體的兩個(gè)版本同時(shí)進(jìn)行正向和逆向匹配，將不同版本中的相似元素聯(lián)系起來(lái)并相互轉(zhuǎn)換。其中，本體的雙向匹配用一個(gè)五元組{E1，E2，R，TE，M}來(lái)表示，E1，E2一兩種不同本體版本的匹配元素，R一匹配關(guān)系，TE一轉(zhuǎn)換表達(dá)式，M一元數(shù)據(jù)。在匹配方法的實(shí)現(xiàn)上，采用雙向轉(zhuǎn)換表達(dá)式來(lái)描述雙向轉(zhuǎn)換，提出使用單向表達(dá)式求逆的方法來(lái)將單向匹配表達(dá)式擴(kuò)展到雙向轉(zhuǎn)換表達(dá)式，從而簡(jiǎn)化了匹配算法。
PieterDeLeenheer提出了一個(gè)管理和修改多本體版本的獨(dú)立于模型的框架。為了保持表示模型的獨(dú)立性，它選擇可能世界本體來(lái)抽象地表示本體及其進(jìn)化過(guò)程；此外，它受信度網(wǎng)的啟發(fā)，對(duì)版本的轉(zhuǎn)化進(jìn)行了分類，它們是修改，擴(kuò)展，壓縮和維持原狀。在研究的最后，作者介紹了框架實(shí)現(xiàn)必須具備的元件：本體格瀏覽器，用于定義轉(zhuǎn)化的編輯器及告示agent。
3基于本體的實(shí)現(xiàn)工具
Pr0t∈是斯坦福大學(xué)開發(fā)的本體編輯和知識(shí)獲取軟件，它提供版本間的日志變更，但是在語(yǔ)義網(wǎng)中，Prot6g6就顯得不足，因?yàn)楸倔w的變更變得難以獲得，此外，Prot6g6是手動(dòng)的輸入本體的內(nèi)容，必須記住其他的方法才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)與本體庫(kù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)化。
OntoView是馬德里理工大學(xué)開發(fā)的本體版本匹配工具，其開發(fā)原理受CVS的影響，它能保持不同網(wǎng)絡(luò)本體間的互用，維護(hù)不同本體的改變以及不同版本概念問(wèn)的聯(lián)系。德國(guó)的Karlsruhe大學(xué)對(duì)本體進(jìn)化進(jìn)行了不少研究，開發(fā)了KAON軟件，該軟件是目前功能和結(jié)構(gòu)較完善的語(yǔ)義網(wǎng)的支撐軟件，能協(xié)助大型本體的開發(fā)、修改和維護(hù)。一般地，它被分成：應(yīng)用和服務(wù)層、KAON API層以及數(shù)據(jù)和遠(yuǎn)程服務(wù)層三個(gè)層次。其中，API中加入了本體管理和進(jìn)化的重要元素，如：進(jìn)化記錄、可逆性變更、進(jìn)化決策、進(jìn)化圖像、帶有同步進(jìn)化的本體蘊(yùn)含工具、本體發(fā)現(xiàn)和用戶使用軌跡記錄；()I～modeller是KAON框架的一部分，是一個(gè)本體和元數(shù)據(jù)工程化工具。目前本體進(jìn)化的需求都可以在()I—modeller中實(shí)現(xiàn)它完善了KAON API在本體進(jìn)化中的以一些缺陷，表現(xiàn)在：本體工程師可以設(shè)置進(jìn)化決策；本體變更執(zhí)行前，系統(tǒng)會(huì)計(jì)算其他與之關(guān)聯(lián)的變更；提供了部分撤銷重做功能。
我國(guó)現(xiàn)今處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市政行業(yè)過(guò)于看重指標(biāo)性任務(wù)，但不怎么關(guān)注施工成本的控制。造成施工的質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。本文系統(tǒng)的介紹了針對(duì)市政工程在施工過(guò)程中造價(jià)控制因素的具體的管理措施，從而為控制工程造價(jià)節(jié)約成本浪費(fèi)提供了參考。
關(guān)鍵詞：市政工程、造價(jià)控制、工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
題記：
我國(guó)現(xiàn)今處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市政行業(yè)過(guò)于看重指標(biāo)性任務(wù)，但不怎么關(guān)注施工成本的控制。就目前形勢(shì)而言，我國(guó)尚未形成健全的施工成本管理的理念，因此，我們需要投入大部分時(shí)間和精力來(lái)徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)前施工成本管理觀念。國(guó)內(nèi)尚有一部分單位還沒(méi)有充分理解施工過(guò)程中工程造價(jià)控制的概念，很多人依然認(rèn)為只要在工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)就可以了，也就是事后核算，比較看重審核竣工決算的工作，但容易忽略工程項(xiàng)目其他階段的造價(jià)控制工作。
一、市政工程造價(jià)控制的管理措施：
項(xiàng)目施工過(guò)程中的造價(jià)控制工作對(duì)于整個(gè)工程來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)重要的作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響也是非常大的。因此，在施工階段要注重控制工程造價(jià)、降低施工成本。因此在項(xiàng)目施工過(guò)程中控制工程造價(jià)勢(shì)在必行，下面結(jié)合當(dāng)前施工工程造價(jià)控制的因素談?wù)勗谑姓こ叹唧w實(shí)施過(guò)程中造價(jià)管理的一些措施。
（一）、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價(jià)的重要工具。施工組織設(shè)計(jì)包含內(nèi)容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案，施工工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟(jì)分析和施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃。
1.施工方案的制定。施工方案是控制工程造價(jià)的有效途徑，工程開工前施工單位必須依據(jù)工程施工合同，結(jié)合該工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)條件、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)等實(shí)際情況，進(jìn)行綜合分析和考慮，制定分工明確、技術(shù)可靠、措施得力的施工方案，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
2.施工順序的安排。市政工程施工場(chǎng)地是同定的，往往沒(méi)有前一階段的工作，后一階段的工作就沒(méi)法進(jìn)行，即使它們之間交錯(cuò)搭接地進(jìn)行，也必須嚴(yán)格遵守一定的施工順序。
3.施工工期的確定。市政工程工期一般不會(huì)太長(zhǎng)，屬于“短、平、快”，經(jīng)常還要承受獻(xiàn)禮工程、形象工程的考驗(yàn)，故往往忽視質(zhì)量重視工期。實(shí)際上任何一建筑產(chǎn)品都有它一定的生產(chǎn)周期，合理地確定施工工期對(duì)工程造價(jià)的控制有很大的影響。市政工程也不例外。例如：某道路工程通車不到一年．就出現(xiàn)了路面網(wǎng)裂現(xiàn)象，調(diào)查后得知是路面穩(wěn)定層質(zhì)量出了問(wèn)題。分析其原因，其中之一是該市要舉辦某項(xiàng)活動(dòng)，行政部門要求限期完工。施工單位為了趕工致使基層強(qiáng)度達(dá)不到要求，從而造成路面的破壞。所以，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)按合理的工時(shí)、工期進(jìn)行勞動(dòng)力安排，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。
（二）、經(jīng)營(yíng)與技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)過(guò)程中的總體控制
相對(duì)于大家平常認(rèn)為的技術(shù)和成本是相背的，要控制工程成本就必須有必要的降低技術(shù)要求，筆者認(rèn)為，工程成本與工程技術(shù)是息息相關(guān)的，是不可分開來(lái)說(shuō)的。工程技術(shù)上的管理直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低。
工程造價(jià)管理不僅是個(gè)工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)外，與技術(shù)人員相聯(lián)系，審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)垣能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。對(duì)施工時(shí)所提交的施工組織設(shè)計(jì)，具體某專項(xiàng)的施工方案、技術(shù)措施，同樣有必要組織各專業(yè)造價(jià)人員對(duì)其中有關(guān)涉及工程造價(jià)方面的內(nèi)容進(jìn)行審查，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，為施工提出合理化的建議，以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。造價(jià)管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價(jià)格控制下依法得到合理利潤(rùn)而開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價(jià)管理”，不能像以往的施工作業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，造成成本的大量浪費(fèi)，工人的施工效率低下。
（三）、加強(qiáng)對(duì)外租機(jī)械的管理機(jī)械、材料的使用
成本是構(gòu)成基本費(fèi)用的兩大相關(guān)內(nèi)容，而外租機(jī)械的管理，是機(jī)械使用成本中的重點(diǎn)。加強(qiáng)各方面聯(lián)系，建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，得到租賃信息后，經(jīng)我們整理分析并及時(shí)與承租單位聯(lián)系磋商。基本形成租賃意向后，抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行實(shí)際考察，全面了解承租單位的實(shí)際情況并結(jié)合我方施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析認(rèn)證，認(rèn)為可行再協(xié)商簽訂正式合同。杜絕租賃不合格及老化機(jī)械。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)密合同條款，避免合同糾紛。
施工機(jī)械的租賃形式，對(duì)其的結(jié)算方式目前一般有按月租賃、以臺(tái)班形式租賃、按完成的工程量租賃。這就要結(jié)合施工的主要特點(diǎn)具體對(duì)待，對(duì)于施工使用期長(zhǎng)且使用頻率頻繁的機(jī)械宜采用月包的形式，這種方式租賃價(jià)格便宜，而且不怕發(fā)生使用中被調(diào)走的情況。但這種方式風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)市政工程開工后經(jīng)常出現(xiàn)的因各種因素而產(chǎn)生的怠工乃至長(zhǎng)期停工的情況，在施工前期要酌情考慮。對(duì)于施工成果利于量化的施工機(jī)械，宜用工程量結(jié)算，特別是土方施工的機(jī)械，對(duì)于挖掘機(jī)與自卸汽車，如用月包或臺(tái)班的形式，不僅不能調(diào)動(dòng)其工作的極積性，很可能會(huì)造成機(jī)械的怠工現(xiàn)象。對(duì)于使用期短、費(fèi)用高的大型施工機(jī)械，宜采用臺(tái)班的租賃方式，例如道路攤鋪設(shè)備、大型吊裝設(shè)備等。施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合、互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的。
（四）、健全工程變更管理制度
工程變更是對(duì)合同中工程或任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括：更改工程有關(guān)部位標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類的附加工作；改變有關(guān)工程的施工順序或時(shí)間安排。
在工程施工過(guò)程中審查時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行；(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)綜合考慮，將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠費(fèi)用加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定；(3) 工程變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)；(4) 施工中發(fā)生有材料代用應(yīng)辦理材料代用單，要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確的、沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；(5)設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開工前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導(dǎo)施工，在開工前組織圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內(nèi)容造成浪費(fèi)，也避免索賠事件的發(fā)生；(6)工程變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡(jiǎn)要說(shuō)明變更產(chǎn)生的原因、背景、時(shí)間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄。
二、工程造價(jià)控制的重要意義
1.應(yīng)全面掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)。抓住計(jì)量支付這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核支付申請(qǐng)，使每筆資金都能得到合理控制和支付。
2.運(yùn)用價(jià)值工程理論指導(dǎo)工程施工。
3.工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，這時(shí)簽證工作尤為重要，好的簽證能夠彌補(bǔ)投標(biāo)過(guò)程中的不足，為企業(yè)帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)效益。
4.及時(shí)、全面、完整地收集合同履行全過(guò)程的相關(guān)結(jié)算資料，為竣工結(jié)算提供充分依據(jù)。
三、結(jié)論：
在市政建設(shè)中工程造價(jià)控制的概念十分龐大和系統(tǒng)，如果想實(shí)現(xiàn)良性控制，必須要有全局觀念，對(duì)每個(gè)步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)開展控制和調(diào)查，通過(guò)調(diào)查來(lái)找到項(xiàng)目施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以及在所有問(wèn)題當(dāng)中的缺點(diǎn)，鼓勵(lì)整個(gè)管理環(huán)境良性發(fā)展，施工過(guò)程造價(jià)控制管理要一方面激勵(lì)人的積極性，另一方面控制各項(xiàng)條件正常發(fā)揮，并注重施工過(guò)程管理方面因素的積極調(diào)動(dòng)性，推動(dòng)法人管理辦法，對(duì)現(xiàn)在不合理的施工過(guò)程中的工程造價(jià)控制方法開展量與價(jià)隔離，并將量作為主要的工作對(duì)象，并參考市場(chǎng)價(jià)格，制定最終的施工管理方案。這樣才能使浪費(fèi)減少，給國(guó)家和人民帶來(lái)實(shí)惠。
參考文獻(xiàn)：
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