時間：2023-06-08 11:20:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、更新服務(wù)意識
一般而言，在營利性單位服務(wù)意識被認為是獲得利益的重要法寶，倍受重視。但在公益型事業(yè)單位服務(wù)意識往往被忽視，而放射所將對財務(wù)部門的服務(wù)意識教育作為重要工作。具體措施包括：一是作為面對全所內(nèi)部職工的服務(wù)窗口，對財務(wù)人員的服務(wù)語言、態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、柜臺布置、原則性與靈活性相結(jié)合等方面都提出了具體嚴格的要求并進行多次培訓(xùn)。二是全體財務(wù)人員每年至少兩次深入各一線部門征求意見、改進工作。三是在新職工和研究生入所后都積極開展財務(wù)政策和制度的宣講活動，為他們提供主動的服務(wù)。不斷推出更新服務(wù)意識的舉措已經(jīng)成為放射所財務(wù)管理工作的重要組成部分。
二、創(chuàng)新預(yù)算管理機制
為全面實施全所的預(yù)算管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)，放射所著重推行了課題經(jīng)費和職能部門經(jīng)費的預(yù)算管理工作，從預(yù)算金額的確定、預(yù)算預(yù)警控制、預(yù)算執(zhí)行進度等方面探索了新方法和新思路。具體為：一是預(yù)算金額的確定創(chuàng)新。科研課題的預(yù)算金額以課題計劃書為依據(jù)確定。職能部門的年度預(yù)算核定在每年年末進行，由放射所預(yù)算管理委員會對各職能部門申請的下一年度的預(yù)算科目進行逐項審核，達成雙方認可的部門預(yù)算。二是預(yù)算預(yù)警控制創(chuàng)新。財務(wù)部門將確定后的預(yù)算科目逐項錄入系統(tǒng)后，即進入了財務(wù)預(yù)算預(yù)警控制范圍。預(yù)警功能既實現(xiàn)了對預(yù)算總額的控制，也實現(xiàn)了對各預(yù)算科目的嚴格控制。三是收支狀況查詢創(chuàng)新。通過對財務(wù)軟件的升級，每位課題負責人和職能部門負責人都可以通過個人電腦時時查詢預(yù)算收支明細。徹底實現(xiàn)了由過去每季度下發(fā)一次紙質(zhì)收支明細清單向時時查詢明細的無紙化辦公轉(zhuǎn)變。四是預(yù)算執(zhí)行進度措施創(chuàng)新。目前，財政部要求在每年6月底、9月底及以12月底三個時間節(jié)點的財政預(yù)算執(zhí)行進度分別達到相應(yīng)序時進度，即達到50%、75%和100%，對達不到序時進度的單位則要對單位下年度預(yù)算進行核減。因此，如何確保財政預(yù)算的執(zhí)行進度成為了新形勢下擺在國家級公益型事業(yè)單位財務(wù)管理人員面前的新問題。首先，放射所對影響財政預(yù)算執(zhí)行進度的難點進行了查找分析，認為修購專項資金和基本科研業(yè)務(wù)費兩項預(yù)算資金是影響研究所執(zhí)行進度的主要因素。然后，對這兩個影響因素分別制定了相應(yīng)解決措施。在保證基本科研業(yè)務(wù)費執(zhí)行進度方面，制定了《放射所基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》，明確規(guī)定了“對未達到上級要求的三個節(jié)點序時進度的，剩余經(jīng)費研究所收回，重新分配給完成進度快的人員”。該管理辦法出臺至今未出現(xiàn)收回剩余經(jīng)費的現(xiàn)象，收到了滿意的效果。在保證修購專項資金執(zhí)行進度方面，推行了“接力賽”工作理念，要求修購項目的實施做到各環(huán)節(jié)提前準備、無縫對接，環(huán)環(huán)相扣，也取得了很好的執(zhí)行效果。由于放射所每年獲得的修購專項資金占整體財政預(yù)算比例較大，而且一般在9月底前即可執(zhí)行完畢，因此，單位的總體預(yù)算執(zhí)行進度不僅未受此影響，反而得到了提升。
三、集中采購試劑耗材
為了減輕科研人員的工作負擔和防止在試劑耗材采購中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，放射所推行了試劑耗材的集中采購制度。對單批價值500元以上的試劑耗材由條財處統(tǒng)一采購。對于統(tǒng)一采購時供貨商的確定是采購申請人關(guān)注的焦點和抵觸這項工作的主要理由。為了做到供貨商選擇的公開、公平，實現(xiàn)“陽光采購”，打消申請人的疑慮，放射所條財處每年年底根據(jù)科研人員的采購計劃，進行下一年度供貨商的公開招標工作。招標會由條財處召集，采購申請人、審計處、紀檢部門人員參加，采取當場公布中標供貨商和中標價格的做法，得到了廣大科研人員的普遍理解和認可。
四、創(chuàng)新財務(wù)管理手段
通過財務(wù)軟件的升級，實現(xiàn)了職工工資網(wǎng)上查詢功能，不僅實現(xiàn)了低碳環(huán)保，降低了辦公費用，還提高了財務(wù)人員的工作效率。通過財務(wù)軟件的升級，實現(xiàn)了課題經(jīng)費和部門預(yù)算的網(wǎng)上查詢功能，課題負責人和職能部門負責人可以隨時查詢經(jīng)費收支狀況，為廣大職工提供了便捷的服務(wù)。在全所的辦公自動化系統(tǒng)中，實現(xiàn)了多項財務(wù)相關(guān)工作的辦公自動化，如試劑耗材采購申請、政府采購申請、儀器設(shè)備采購和報廢申請、出差借款申請等，提高了財務(wù)服務(wù)水平和工作效率。
五、完善審計部門與財務(wù)部門的關(guān)系
處理好審計部門與財務(wù)部門的關(guān)系應(yīng)該引起單位主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。有些單位的財務(wù)和審計兩個部門的關(guān)系不是十分融洽，表現(xiàn)為：一方面財務(wù)部門認為“審計是在找財務(wù)的岔”。因此，財務(wù)人員不愿主動配合審計人員的工作。另一方面審計部門將審查出來的問題不是及時反饋給財務(wù)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，而是把獲得的信息資料作為實現(xiàn)不正當目的的證據(jù)。這些不和諧現(xiàn)象直接影響著兩個部門的工作效果，甚至?xí)绊懙絾挝坏恼w穩(wěn)定和發(fā)展。如何使兩個部門達到互相配合、互相促進的工作狀態(tài)，是放射所在成立獨立審計機構(gòu)之時就考慮的問題。首先，在人選上創(chuàng)造有力條件，由原財務(wù)處負責人擔任審計處負責人，一方面該人選在業(yè)務(wù)上有良好的工作基礎(chǔ)，另一方面對原財務(wù)工作成果有感情，有對財務(wù)工作繼續(xù)提高和完善的強烈意愿。其次，在工作條件上，將審計處與條財處聯(lián)網(wǎng)，使審計部門可以隨時查看到財務(wù)信息，為開展工作提供了很多便利。最后，由于審計處對財務(wù)部門的工作確實起到了積極的指導(dǎo)和幫助作用，條財處也經(jīng)常主動與審計處開展工作交流與溝通，真正實現(xiàn)了兩個部門互相促進、互相提高的工作局面。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研機構(gòu) 企業(yè)化轉(zhuǎn)制 困境 對策
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是國家公共科研力量的重要組成部分,也是增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進農(nóng)業(yè)科技進步的重要保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,隨著社會和經(jīng)濟體制的變遷,農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)已成為我國科技體制改革與創(chuàng)新的重點之一。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制是公益性科研機構(gòu)體制分類改革的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院2001年4月28日頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001―2010年)》中,針對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制指出:具有面向市場能力的農(nóng)業(yè)科技機構(gòu),應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進入企業(yè),做到自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)具有顯著的社會公益性、實施區(qū)域性和發(fā)展長期性的特點,以及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定與社會和諧的舉足輕重作用,致使本次歷時10年的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
一、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的進展情況
2002年10月,科技部、財政部、中編辦《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個部門所屬科研機構(gòu)改革方案的批復(fù)》下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于直屬科研機構(gòu)管理體制改革實施意見》,對中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡稱“三院”)所屬研究所等國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的體制改革提出了具體改革思路。在保留“三院”的原有建制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基礎(chǔ)上,對其所屬的研究所進行分類改革:組建非營利性科研機構(gòu)、轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、進入大學(xué)四種類型優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。按照非營利性科研機構(gòu)管理的研究所29個,轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所22個、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位11個、進入大學(xué)4個,由此全面啟動了國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)改革工作。根據(jù)文件要求,轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊工作。企業(yè)注冊名稱可用原科研機構(gòu)名稱或符合登記規(guī)定的其他名稱。
2001年10月,科技部、財政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對水利部等四部門所屬98個科研機構(gòu)分類改革總體方案的批復(fù)》,中國林業(yè)科學(xué)院在總結(jié)前五年改革試點工作的基礎(chǔ)上,把其所屬的林業(yè)所、熱林所、亞林所、森環(huán)所、森保所、資源所、資昆所等個單位轉(zhuǎn)為非營利性科研機構(gòu);科信所轉(zhuǎn)為中介機構(gòu),保留事業(yè)單位性質(zhì);木工所、林化所、華林中心、熱林中心、亞林中心、沙林中心等單位轉(zhuǎn)為科技企業(yè)。這些機構(gòu)轉(zhuǎn)制后暫由中國林業(yè)科學(xué)院管理。
在全國省級農(nóng)業(yè)科研院所中,體轉(zhuǎn)制成企業(yè)(包括具有獨立法人地位和實行企業(yè)化經(jīng)營)的有39個所,占全國省級農(nóng)業(yè)科研院所總數(shù)的9.4%;事業(yè)型單位、企業(yè)化管理,工資部分(30%―70%)打入成本的研究所有60個,占14.5%;完全保留事業(yè)型單位,工資未進入成本的研究所有314個,占76.1%。轉(zhuǎn)制成企業(yè)的科研所可以劃分為3類:第一,建立了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度,資產(chǎn)全部剝離轉(zhuǎn)制成完全意義上的企業(yè)。例如吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,將玉米育種中心、水稻所等研究所的全部資產(chǎn)經(jīng)剝離后組建了“吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”,職工全部由事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的8個轉(zhuǎn)企所和院屬經(jīng)濟實體、公益型所的經(jīng)濟實體統(tǒng)一劃歸“廣東省農(nóng)科集團”管理,實行企業(yè)化經(jīng)營,獨立核算。湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組建的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司,該公司已于2000年12月上市。第二,部分資產(chǎn)剝離,一部分資產(chǎn)實行公司制運營,一部分資產(chǎn)還保留事業(yè)性質(zhì),即“一所兩制”。例如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的畜牧、生物農(nóng)藥、組培研究所就實行按這種方式轉(zhuǎn)制。第三,不具有獨立法人資格,但事業(yè)經(jīng)費已全部減撥,科技人員工資全部打入經(jīng)營成本,實行完全成本核算。例如浙江省農(nóng)科院現(xiàn)已轉(zhuǎn)制成企業(yè)化經(jīng)營的2個研究所、天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃瓜研究所就屬于此類。
二、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的困境分析
1、科研開發(fā)經(jīng)費不足,農(nóng)業(yè)科研活動不穩(wěn)定
從行業(yè)科研投入看,農(nóng)業(yè)科研投入在各行業(yè)中明顯處于弱勢地位,國家財政對全國農(nóng)業(yè)科研的投入占國家財政科技總撥款的5.7%,只相當于中國科學(xué)院一個單位10.3%的一半;在自然科學(xué)基金、973、863和科技條件平臺等國家重大科技計劃中,農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所占的投資比例也都毫不例外地明顯低于計劃內(nèi)其他領(lǐng)域的投資比例。部分擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的事業(yè)費基本支出撥款大部分用于離退休人員開支,剩余部分按在職人員平均,難以支付基本工資,影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項只支持非營利性研究所,不支持擬轉(zhuǎn)企所,科研經(jīng)費投入幾乎全部依靠課題項目競爭,農(nóng)業(yè)科研的投入水平偏低,影響農(nóng)業(yè)科研活動的持續(xù)展開,從而導(dǎo)致國家農(nóng)業(yè)科研體系的不穩(wěn)定。
2、科技投入的風(fēng)險性較大,農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的效益不確定
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目具有長周期性,大部分科研成果需要長期的積累,一般為6―13年,培育成一個農(nóng)作物品種也需要5―8年的時間,技投入的風(fēng)險較大。農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于植物生命個體,研究需要經(jīng)過長時間和大范圍的試種、觀察和對比實驗。由于農(nóng)業(yè)科技成果的公開性和社會性,成果擁有者想從成果轉(zhuǎn)化中獲得高額回報的可能性小;農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差,知識產(chǎn)權(quán)保護較難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時令性和區(qū)域性使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化必須依照因時而異與因地事宜,增加了農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的復(fù)雜程度,加大了農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多的不可控因素,冰凍、雨雪、濕熱、干旱、臺風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害或各種病蟲害,致使農(nóng)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所不具備的生產(chǎn)風(fēng)險,農(nóng)業(yè)項目效益不確定。
3、人心不穩(wěn),專業(yè)人才流失嚴重
農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企后自身的定位是企業(yè),企業(yè)要生存和發(fā)展,就必須實現(xiàn)其經(jīng)營目標――利潤最大化,從而難以兼顧農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的社會公益性。轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)為滿足市場需求,啟動和運作科研開發(fā)項目,科研人員必須融入市場,由于缺乏市場營銷和企業(yè)運營所必需的基本素質(zhì)和管理經(jīng)驗,往往導(dǎo)致部分科研人員在市場化、商業(yè)化進程中失敗。例如一些在開發(fā)創(chuàng)收中取得業(yè)績的人員在得到職務(wù)晉升,收入福利改善,而在企業(yè)經(jīng)營管理過程中失敗了的科研人員,即使科研能力很強,也很難在轉(zhuǎn)企后的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)中得到晉升和發(fā)展,加之農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制所需要的社會保障體系還未建立,必然造成轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)出現(xiàn)人心動搖、科研骨干流失。
4、科研管理機制和社會保障體系不適應(yīng)“轉(zhuǎn)企”要求
“轉(zhuǎn)企”是一項系統(tǒng)工程,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技管理體制在運行機制,諸如企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、社會保障體系、人事管理、職稱晉升、科研申報和科技成果評定等制度等方面,與“轉(zhuǎn)企”要求還有一定差距。例如影響國企改革的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等社會保障體系建設(shè)問題同樣將成為農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)企的障礙。部分農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)所處區(qū)位較偏遠、人員組成復(fù)雜,輔助人員多,院所辦社會現(xiàn)象嚴重,沒有配套政策的保障,轉(zhuǎn)企的阻力將很大。農(nóng)業(yè)科技人員為了評職稱而搞科研,為了搞科研而立項目;部分農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)重項目立項而輕成果推廣;農(nóng)業(yè)科研主管部門難以對農(nóng)業(yè)科研課題實施有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,由誰來行使對其國有資產(chǎn)的監(jiān)管以及知識性無形資產(chǎn)的評估等問題都是亟待解決的問題。
三、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的對策建議
1、增加財政對農(nóng)業(yè)項目的研發(fā)經(jīng)費投入,完善科技投入的相關(guān)政策法規(guī)體系
農(nóng)業(yè)科技投資的回報率較低,企業(yè)無法成為投資的主體,因此政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體。農(nóng)業(yè)科研要靠人才,要有經(jīng)費,要有設(shè)備等一系列條件。我國研發(fā)經(jīng)費投入在2004年是1966.3億元,占同期GDP比例為1.3%。在2002年世界研發(fā)總經(jīng)費中,美國所占份額為42.7%,日本所占份額為19.1%,我國所占份額為2.4%,是美國的1/18和日本的1/80。雖然,我國在研發(fā)經(jīng)費的規(guī)模上自2002年起超過了加拿大位居世界第六位,但從經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計信息來看,我國研發(fā)經(jīng)費投入還相對較低,總投入占同期GDP比例離2%的水平還有很大差距。
為此,我國應(yīng)建立以財政為主渠道的農(nóng)業(yè)科技投入機制,加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。力爭在2015年使我國的農(nóng)業(yè)科研投入比例達到中等發(fā)達國家水平。國家必須重點加強轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、圖書資料、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)教育的資金投入,促進科技進步,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。同時要進一步完善科技投入的法規(guī)、政策體系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入風(fēng)險投資資金,科技信貸擔保等管理辦法,完善鼓勵科技投入的財政政策體系。各地政府、各部門要設(shè)立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化扶持基金,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展,并采取具體措施推進創(chuàng)業(yè)投資體系及其他融資機制建設(shè)。
2、科學(xué)評估農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的實力條件,審慎推行農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制
依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》(農(nóng)科教發(fā)[2007]3號)和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006―2020年)》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號)對農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)科研屬于社會公益性事業(yè),具有公益性、區(qū)域性和長期性等特征與規(guī)律,聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)針對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育程度進行綜合評價,科學(xué)評估各級擬轉(zhuǎn)企所科技研發(fā)實力、創(chuàng)新能力和經(jīng)營要素整合能力,對其轉(zhuǎn)制提出咨詢報告。根據(jù)當前和今后一個時期市場發(fā)育程度來看,我國農(nóng)業(yè)種業(yè)、化肥、花卉、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)機具和農(nóng)產(chǎn)品加工市場已基本形成,農(nóng)業(yè)主體對此類產(chǎn)品有效需求較為充足,市場潛力較大;大田作物栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用還受經(jīng)營規(guī)模的限制,市場空間亟待拓展。
目前,我國應(yīng)著力拓展擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的科技開發(fā)領(lǐng)域,優(yōu)化聚焦科研方向,以行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題為研究對象,以快速提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收創(chuàng)新能力為主要目標,構(gòu)建與夯實農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。同時,加快改善農(nóng)業(yè)科技成果孵化條件,構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場經(jīng)濟的對接。
3、研究和制訂相關(guān)配套政策,確保農(nóng)業(yè)科研隊伍的穩(wěn)定
企業(yè)化轉(zhuǎn)制過程中涉及諸多問題,情況十分復(fù)雜,其中遇到的一些困難和帶來的消極影響可能并不是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企本身的原因,而是由于轉(zhuǎn)企政策和配套政策的不落實,或者在落實過程中由于缺乏有效監(jiān)督和存在部門利益,而流于形式。
為此,相關(guān)部門應(yīng)加大力度督促落實各項轉(zhuǎn)企配套政策,積極研究制訂促進農(nóng)業(yè)科研院所改革與發(fā)展的激勵政策。例如國有資產(chǎn)管理、人事制度改革、稅收扶持政策、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技人員和經(jīng)營管理人員期權(quán)激勵辦法、知識產(chǎn)權(quán)歸屬管理辦法、科研項目課題制辦法、課題招投標制及中介評估等制度。妥善解決好擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)離退休人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老和在職職工分流人員的重新安置問題,減輕這些單位的轉(zhuǎn)制成本,提高科研人員的收入水平,營造和諧工作環(huán)境,造就一支穩(wěn)定的、具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)隊伍,保障農(nóng)業(yè)科研院所的順利改革,開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作的新局面。
4、完善擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的運行機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國際標準化管理
探索以市場為導(dǎo)向的“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制,深化轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的人事、財務(wù)、分配等內(nèi)部機制的改革,逐步推行轉(zhuǎn)企院所領(lǐng)導(dǎo)的社會公開招聘制度;全面實行人員聘任制和崗位管理;規(guī)范和加強基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算管理;改革工資結(jié)構(gòu),探討實行基本工資、崗位工資和績效工資等組成的分配辦法;落實技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策,獎勵科技人員的首創(chuàng)精神。
加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的要求和內(nèi)在規(guī)律,改革轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)內(nèi)部各項管理制度,探討建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)決策機制,把科技支撐和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,在國內(nèi)和國際高新技術(shù)企業(yè)競爭中占有一席之地。盡快建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO18000 安全管理體系,提高農(nóng)業(yè)科技開發(fā)管理水平,降低院所運營成本,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟,降低環(huán)境和安全事故風(fēng)險。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技品牌,防止無形資產(chǎn)流失,提高轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的核心競爭能力。
(注:本文系中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目;項目名稱:公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)科技開發(fā)體系構(gòu)建與機制的研究;項目編號:2008-YBJ-08。本文通訊作者為曾峰。)
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關(guān)鍵詞：高校會計制度內(nèi)部控制會計機構(gòu)會計業(yè)務(wù)處理程序
一、高校會計制度設(shè)計的概念及意義
會計制度設(shè)計是會計范疇中的一項實務(wù)性、方法性較強的工作。高校會計制度設(shè)計就是以會計準則為依據(jù)，結(jié)合高校財務(wù)管理實際情況，運用系統(tǒng)論和控制論的原理，對會計機構(gòu)、會計人員的職責、會計業(yè)務(wù)處理程序進行系統(tǒng)規(guī)劃，據(jù)以組織和處理會計工作的過程。為此，必須針對現(xiàn)實的或未來的會計工作中存在的問題，提出解決的原則或辦法，并以制度的形式固定下來，作為日常會計工作的依據(jù)。高校會計制度設(shè)計是高校財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。隨著教育體制改革的不斷深入，高校由過去的單一到步人多渠道、多形式籌措教育經(jīng)費的辦學(xué)模式。在從事教學(xué)科研活動的同時，高校還開展合作辦學(xué)、創(chuàng)立校辦產(chǎn)業(yè)、對外投資等經(jīng)濟活動。
二、高校會計制度設(shè)計的原則
(一)信息化原則 要求設(shè)計的會計制度能滿足有關(guān)各方面的需要，高校會計制度設(shè)計的根本目的是滿足會計信息使用者對學(xué)校經(jīng)濟活動信息的要求。會計信息質(zhì)量與會計信息可靠性相關(guān)，是會計系統(tǒng)實現(xiàn)會計目的的前提條件，建立高質(zhì)量的會計信息生成機制，是會計制度設(shè)計的基本要求。如政府作為高校的投資者，為考核辦學(xué)的社會效益和經(jīng)濟效益，必然關(guān)注學(xué)校的會計信息。金融部門在辦理貸款業(yè)務(wù)時，必須掌握高校的財務(wù)狀況及其資信水平，以作出信貸決策。同時，高校設(shè)計會計制度，要根據(jù)信息反饋過程及各階段的特征，實行“職能分工、事務(wù)分管、明確職責”，保證及時提供正確的會計信息。
(二)合規(guī)性原則 合規(guī)性是會計制度設(shè)計的基本要求，規(guī)定會計制度{殳計必須符合國家的法律、法規(guī)和政策的規(guī)范，將國家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到會計制度中去。會計制度必須符合《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《事業(yè)單位會計規(guī)則》等會計法規(guī)的要求。會計準則包括基本準則和具體準則兩個層次。基本準則是會計核算工作的基本規(guī)范，主要規(guī)定了會計核算工作的基本原則和一般要求，包括會計核算的基本前提、一般原則、會計要素和會計報告準則；具體準則是對會計核算工作的具體規(guī)范，以基本準則為依據(jù)，對具體會計信息業(yè)務(wù)和報告事項作出具體規(guī)定。會計準則一般不涉及會計機構(gòu)的設(shè)計、會計科目的設(shè)計、會計憑證和會計賬簿的設(shè)計、會計業(yè)務(wù)處理程序和處理方法的設(shè)計，因此，需要通過高校會計制度設(shè)計加以補充和完善。
(三)成本效益原則 高校在會計制度設(shè)計必須考慮制度成本與效益的關(guān)系。高校會計制度設(shè)計的度時，必須在確保質(zhì)量的前提下，應(yīng)盡量以少的成本獲得盡可能多的會計制度效應(yīng)，以實現(xiàn)成本效益的最優(yōu)組合。會計制度設(shè)計的目的是規(guī)范會計工作，但不能因規(guī)范會計工作影響運行質(zhì)量和工作效率，而應(yīng)該在滿足會計工作質(zhì)量的前提下盡量使會計制度設(shè)計簡潔明了，可操作性強。
(四)內(nèi)部控制性原則 內(nèi)部控制是特定主體為加強崗位責任，保護財產(chǎn)安全，確保會計記錄正確可靠，及時提供財務(wù)信息，保證授權(quán)職責履行，在內(nèi)部組織分工、業(yè)務(wù)處理、憑證手續(xù)和程序等方面規(guī)定的既相互聯(lián)系又相互制約的一系列管理制度。在高校會計制度設(shè)計中，必須對會計機構(gòu)、會計核算程序和會計報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置必要的具有預(yù)防和自動糾錯功能的內(nèi)部控制方法、措施和程序。主要包括財務(wù)機構(gòu)控制、授權(quán)批準控制、職務(wù)分工控制、財務(wù)預(yù)算控制、財產(chǎn)安全控制、風(fēng)險控制等。會計制度設(shè)計，應(yīng)將上述各種內(nèi)部控制方式恰當?shù)卦O(shè)置在會計機構(gòu)、會計工作程序中，以體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，使會計制度真正成為內(nèi)部控制的組成部分。
(五)穩(wěn)定性和動態(tài)發(fā)展相結(jié)合原則 為了確保高校會計制度的內(nèi)容和要求的相對穩(wěn)定性，會計制度如果變更過于頻繁，管理權(quán)限過于分散，將給會計工作帶來不利，甚至?xí)斐蓵嬛黧w的財務(wù)混亂。同時，應(yīng)注意保持會計制度的相對穩(wěn)定性，除非特殊情況一般在一個會計年度內(nèi)不宜作較大的變動。設(shè)計會計制度既要注意科學(xué)性、完整性和有效性，又要有前瞻性，對未來出現(xiàn)的新情況(如學(xué)校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的要求可能發(fā)生變化)進行分析研究，并反映在高校會計制度之中。高校會計制度不是一成不變的，應(yīng)隨著市場經(jīng)濟客觀形勢的發(fā)展變化和高等教育管理體制不斷改進。
三、高校會計制度存在的問題
(一)會計內(nèi)部控制認識不足，對會計制度設(shè)計不夠重視目前，高校會計內(nèi)部控制制度的目標集中于一線的會計出納綜合崗位制，監(jiān)督控制工作的重點和實施對象是會計出納人員業(yè)務(wù)操作的規(guī)范性、合法性，對事后監(jiān)督(會計管理行為)，在制度中的控制要求較少。對會計內(nèi)部控制制度的認識也不夠全面和深刻，多數(shù)高校是為了應(yīng)付上級部門的檢查，簡單地將有關(guān)部門頒布的收費管理文件和本單位制訂差旅報銷規(guī)定、經(jīng)費報銷審批規(guī)定等一些有關(guān)財務(wù)管理方面規(guī)定進行匯編，以此作為會計制度，失去了嚴肅性。
(二)會計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，崗位職責分工不合理 近年來由于高校規(guī)模擴大，多校區(qū)的高校財務(wù)管理更加錯綜復(fù)雜，會計業(yè)務(wù)量急增，部分高校會計機構(gòu)和會計人員崗位的設(shè)計不合理，如有些學(xué)校財務(wù)處下設(shè)會計核算科和資金管理科，會計核算科負責處理涉及現(xiàn)金有關(guān)的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，資金管理科負責處理涉及銀行有關(guān)的財務(wù)收支業(yè)務(wù)，經(jīng)常容易產(chǎn)生一些矛盾。會計人員崗位責任制，分支機構(gòu)職能范圍及崗位職責范圍缺乏明確規(guī)定，尤其是一些規(guī)模較小高校會計人員崗位財務(wù)人員較少，往往“一人多崗”，容易造成崗位設(shè)置混亂，分工不明確的現(xiàn)象，從而降低學(xué)校財務(wù)運作效率，影響學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。
(三)會計科目和會計報表體系難以滿足高校財務(wù)管理工作的需要現(xiàn)行高校會計制度是由國家統(tǒng)一制定的，只考慮滿足國家對會計信息的需要，未充分兼顧利益相關(guān)者和高校的信息需求，不利于學(xué)校的財務(wù)管理。目前高校采用的是1998年財政部制定《高等學(xué)校會計制度》中的會計科目，會計科目設(shè)計簡單，有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)沒有反映，科目劃分較粗。由于未設(shè)固定資產(chǎn)折舊科目，凈資產(chǎn)不實和教育成本難以計算；未設(shè)待處理財產(chǎn)損溢和固定資產(chǎn)清理和科目，不利于學(xué)校對出售、報廢和毀損固定資產(chǎn)的日常管理等問題。同時，高校定期對外報送的會計報表主要是資產(chǎn)負債表、收支明細表、基本數(shù)字表及報表附注等，但報表體系內(nèi)容只是起了統(tǒng)計財務(wù)數(shù)據(jù)的作用，未能真正為高校決策服務(wù)。
(四)會計制度設(shè)計控制系統(tǒng)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效部分高校的內(nèi)部財務(wù)控制制度殘缺不全，有關(guān)內(nèi)容不夠合理，制度制訂的比較籠統(tǒng)，脫離實際情況，不具有操作性。如有的學(xué)校規(guī)定購買辦公用品、低值易耗品，由資產(chǎn)管理部門辦理驗收手續(xù)，但使用單位辦理驗收手續(xù)時，經(jīng)辦人員根本不看實物只憑購貨發(fā)票就辦理驗收手續(xù)，即所謂的驗收也只是形式。
四、高校會計制度完善的措施
(一)合理設(shè)置會計機構(gòu)，明確崗位職責分工 會計機構(gòu)應(yīng)具有一定的獨立性，應(yīng)根據(jù)特定主體的經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模、內(nèi)部管理體制及業(yè)務(wù)量的多少等，確定會計機構(gòu)的設(shè)置、人員的配置及其內(nèi)部的分工。會計機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備應(yīng)本著精簡高效的原則。機構(gòu)運行的最佳效果依賴于系統(tǒng)的科學(xué)組織和有效的管理。一方面是財務(wù)部門權(quán)責分明，滿足教育發(fā)展的需要，負責辦理會計業(yè)務(wù)人員的職權(quán)分明；另一方面是職務(wù)分離，對于辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的授權(quán)、經(jīng)辦崗位要分離，保管財務(wù)和記錄的崗位要分離，對于記錄總賬和日記賬、明細賬的崗位要分離。
(二)增設(shè)會計科目及改進會計報表體系 應(yīng)根據(jù)高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的規(guī)模特點和經(jīng)濟管理的要求，將高校的會計要素分為資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出五大類，并相應(yīng)設(shè)置會計科目，以連續(xù)、系統(tǒng)、完整地反映高等學(xué)校的經(jīng)濟活動和財務(wù)收支情況，同時對各項規(guī)定應(yīng)當留有適當?shù)挠嗟兀赃m應(yīng)未來發(fā)展的需要。筆者建議：為了合理地確定教育成本，加強固定資產(chǎn)的管理，如實反映固定資產(chǎn)的價值，不斷提高固定資產(chǎn)使用效率，會計制度應(yīng)增設(shè)“固定資產(chǎn)折舊”科目進行核算、取消固定基金、修購基金的核算內(nèi)容。增設(shè)“待處理財產(chǎn)損溢”、“固定資產(chǎn)清理”科目，用以核算和監(jiān)督固定資產(chǎn)報廢、毀損發(fā)生的清理費用和殘值收回。為滿足本科教學(xué)工作水平評估工作的需要，應(yīng)在“教育事業(yè)支出－基本支出－商品和服務(wù)支出”下設(shè)“四項教學(xué)費用”科目，用以核算和監(jiān)督本科業(yè)務(wù)費、教學(xué)差旅費、體育維持費、教學(xué)儀器設(shè)備維修費等四項教學(xué)費用支出情況。為適應(yīng)政府采購及國庫集中支付的需要，應(yīng)增設(shè)“預(yù)算額度”、“財政授權(quán)用款額度”、“預(yù)付政府采購款”等科目，以滿足財政管理體制改革的要求。高校現(xiàn)行會計制度確立了以資產(chǎn)負債表、收入支出表和收支明細表為主的會計報表體系，側(cè)重反映過去的經(jīng)濟事項，缺乏對未來財務(wù)狀況進行預(yù)測。隨著高校改革的不斷深入，其業(yè)務(wù)活動日趨增多和復(fù)雜，廣泛涉足了投資、舉債、創(chuàng)收等活動，經(jīng)濟活動的不確定性及風(fēng)險不斷增加。會計報表使用者極為關(guān)注投資、籌資和經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量信息。現(xiàn)金流量和高校收益從不同角度反映了會計信息，兩者互補性強。
(三)重塑相關(guān)內(nèi)部財務(wù)控制和會計制度設(shè)計內(nèi)容 高校會計制度設(shè)計要真正發(fā)揮內(nèi)部會計控制功能，必須使其與學(xué)校的辦學(xué)管理模式融合在一起，才能真正發(fā)揮其功能。堅持制度化、程序化，將有關(guān)控制制度融合于財務(wù)制度設(shè)計中。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如制定經(jīng)費管理制度，規(guī)范的經(jīng)費開支報銷程序。每項開支都必須取得合法有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負責簽字，財務(wù)人員審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報銷。明確審批權(quán)限，院、處領(lǐng)導(dǎo)的審批資金額度，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批資金額度，校長審批資金額度。二是單項的管理制度，如制定固定資產(chǎn)、材料、辦公費、電話費、差旅費、水電費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如制定暫付款管理制度、接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益。每個循環(huán)業(yè)務(wù)中要找準控制關(guān)鍵點。設(shè)計會計制度時要根據(jù)特定主體的性質(zhì)、業(yè)務(wù)的范圍、分支機構(gòu)和人員的多少，以及管理的需要等多種因素，研究適用的項目，運用文字說明、流程圖等形式，使設(shè)計的會計制度能成為最簡明有效的管理辦法。一般來講，高校會計制度設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：會計工作組織設(shè)計(包括會計機構(gòu)的設(shè)置，其內(nèi)部各部門的職責范圍，以及會計人員的配備，會計崗位的職責分工)；會計科目體系設(shè)計，包括會計科目的核算內(nèi)容和使用說明；會計憑證設(shè)計，包括各種會計憑證的格式，取得或填制、審核、傳遞憑證的程序和要求；會計賬簿體系設(shè)計，包括各種會計賬簿的格式、登記的要求；財務(wù)報表體系設(shè)計，包括高校各類會計報表的格式和編制要求；賬務(wù)處理程序設(shè)計和財務(wù)會計事務(wù)程序設(shè)計，包括流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、對外投資、負債、收入、支出、凈資產(chǎn)的會計處理方法。
(四)會計制度設(shè)計后執(zhí)行情況控制與修訂 高校設(shè)計會計制度后，還必須通過對機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)處理過程的檢查，測試各部門、各環(huán)節(jié)、各層次的責任分工是否明確，財務(wù)管理體制的嚴密性，財務(wù)核算體制的合規(guī)性，業(yè)務(wù)核算的及時性。內(nèi)部會計單據(jù)管理制度，主要是測試財產(chǎn)請購、領(lǐng)用的審批手續(xù)是否完整，會計處理是否恰當，評價測試其有效性，并根據(jù)高等教育事業(yè)的發(fā)展及時修訂。
(五)會計制度設(shè)計與會計電算化相適應(yīng) 隨著科學(xué)技術(shù)的進步，社會經(jīng)濟生活的日趨信息化，會計制度設(shè)計應(yīng)適應(yīng)計算機進行會計管理的要求。會計電算化使會計業(yè)務(wù)處理的速度加快，會計信息質(zhì)量提高，會計電算化在提高工作效率的同時也會存在一些安全隱患，這是高校會計制度設(shè)計當前急需研究的重要問題。必須運用信息技術(shù)手段建立內(nèi)部會計控制系統(tǒng)，減少和消除人為操縱因素，確保內(nèi)部會計控制制度和收費管理系統(tǒng)的有效實施，使會計數(shù)據(jù)的處理科學(xué)化、規(guī)范化。具體包括：會計電算化崗位責任制、會計電算化系統(tǒng)的組織控制、會計電算化的系統(tǒng)維護制度、電算化會計檔案管理制度等會計電算化制度的設(shè)計。
作者簡介：
第一條 為了貫徹《事業(yè)單位會計準則》(試行)，規(guī)范事業(yè)單位會計核算，特制定本制度。
第二條 本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)的國有事業(yè)單位。根據(jù)財政部規(guī)定適用特殊行業(yè)會計制度的事業(yè)單位，不執(zhí)行本制度;事業(yè)單位有關(guān)基本建設(shè)投資的會計核算，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本制度;已經(jīng)納入企業(yè)會計核算體系的事業(yè)單位，按有關(guān)企業(yè)會計制度執(zhí)行。
第三條 國有事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級。向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為主管會計單位;向主管會計單位或上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面有所屬會計單位的，為二級會計單位;向上級單位領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，下面沒有所屬會計單位的，為基層會計單位。以上三級會計單位實行獨立會計核算，負責組織管理本部門、本單位的全部會計工作。不具備獨立核算條件的，實行單據(jù)報賬制度，作為“報銷單位”管理。
第四條 事業(yè)單位應(yīng)按本制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，不需用的科目可以不用。本制度統(tǒng)一規(guī)定的會計科目編號，各單位不得打亂重編。
第五條 事業(yè)單位會計核算以人民幣“元”為金額單位，元以下記至角、分。
第六條 事業(yè)單位會計檔案的管理，按財政部和國家檔案局制定的《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。有關(guān)會計核算的一般要求及會計核算事宜，按財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》辦理。
第七條 本制度由中華人民共和國財政部負責解釋。未經(jīng)財政部批準，各地區(qū)、各部門不得自行制定事業(yè)單位會計制度。
第八條 本制度自1998年1月1日起執(zhí)行。財政部1988年的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計制度》同時廢止。各地區(qū)、各部門在本制度生效前制定的會計制度，凡與本制度不一致的，應(yīng)停止執(zhí)行。
第二章 事業(yè)單位通用會計科目
第一條 會計科目表(略)
第二條 二、事業(yè)單位通用會計科目使用說明
(一)資產(chǎn)類
第101號科目 現(xiàn)金
1.本科目核算事業(yè)單位的庫存現(xiàn)金。2.收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記有關(guān)科目;支出現(xiàn)金，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額反映庫存現(xiàn)金數(shù)額。3.事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)原始憑證逐筆順序登記。每日業(yè)務(wù)終了，應(yīng)計算當日現(xiàn)金收入合計數(shù)、現(xiàn)金支出合計數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實際庫存數(shù)核對，做到賬款相符，并編制“庫存現(xiàn)金日報表”。現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)較多，單獨設(shè)有收款部門的單位，收款部門的收款員應(yīng)將每天所收現(xiàn)金連同收款收據(jù)副聯(lián)編制“現(xiàn)金收入日報表”，送會計部門的出納員核收;或者將所收現(xiàn)金直接送存開戶銀行后，將收款收據(jù)副聯(lián)、“現(xiàn)金收入日報表”和向銀行送存現(xiàn)金的憑證一并交會計部門的會計員核收記賬。4.有外幣現(xiàn)金的事業(yè)單位，應(yīng)分別按人民幣、各種外幣設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”進行明細核算。
第102號科目 銀行存款
1.本科目核算事業(yè)單位存入銀行和其他金融機構(gòu)的各種存款。事業(yè)單位應(yīng)加強對本單位銀行賬戶的管理，由會計部門統(tǒng)一在銀行開戶，避免多頭開戶。2.事業(yè)單位將款項存入銀行或其他金融機構(gòu)時，借記本科目，貸記有關(guān)科目，提取和支出存款時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額，反映事業(yè)單位銀行存款數(shù)額。3.事業(yè)單位按開戶銀行和其他金融機構(gòu)的名稱以及存款種類等，分別設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)收付款憑證逐筆順序登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。銀行存款日記賬應(yīng)定期與銀行對賬，至少每月核對一次。月終時，單位賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，應(yīng)逐筆查明原因進行處理。屬于未達賬項，應(yīng)編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，調(diào)節(jié)相符。4.有外幣存款的事業(yè)單位，應(yīng)在本科目下分別按人民幣和各種外幣設(shè)置“銀行存款日記賬”進行明細核算。事業(yè)單位發(fā)生的外幣銀行存款業(yè)務(wù)，應(yīng)按當日中國人民銀行頒布的人民幣外匯匯率，將外幣金額折合為人民幣記賬，并登記外國貨幣金額和折合率。年度終了(外幣存款業(yè)務(wù)量大的單位可按季或月結(jié)算)，事業(yè)單位應(yīng)將外幣賬戶余額按照期末中國人民銀行頒布的人民幣外匯匯率折合為人民幣，作為外幣賬戶期末人民幣余額。調(diào)節(jié)后的各種外幣賬戶人民幣余額與原賬面余額的差額，作為匯兌損溢列入事業(yè)支出科目。「 1
第105號科目 應(yīng)收票據(jù)
1.本科目核算事業(yè)單位因從事經(jīng)營活動銷售產(chǎn)品而收到的商業(yè)匯票，包括商業(yè)承兌匯票和銀行承兌匯票。2.事業(yè)單位收到應(yīng)收票據(jù)，借記本科目，貸記“經(jīng)營收入”等有關(guān)科目。應(yīng)收票據(jù)到期收回的票面金額，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。本科目借方余額為應(yīng)收票據(jù)未到期數(shù)額。單位持未到期的應(yīng)收票據(jù)向銀行貼現(xiàn)，應(yīng)按實際收到的金額(扣除貼現(xiàn)息后的凈額)，借記“銀行存款”等科目;按貼現(xiàn)息部分，借記“經(jīng)營支出”科目，按應(yīng)收票據(jù)的票面金額，貸記本科目。3.事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置“應(yīng)收票據(jù)備查簿”，逐筆登記每一應(yīng)收票據(jù)的種類、號數(shù)和出票日期、票面金額、付款人、承兌人、背書人的姓名或單位名稱、到期日、收款日和收回金額等資料。
第106號科目 應(yīng)收賬款
1.本科目核算事業(yè)單位因提供勞務(wù)、開展有償服務(wù)及銷售產(chǎn)品等業(yè)務(wù)應(yīng)收取的款項。2.發(fā)生應(yīng)收賬款時，借記本科目，貸記“經(jīng)營收入”、“其他收入”等科目;收到款項時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。本科目借方余額反映待結(jié)算應(yīng)收賬款的累計數(shù)。3.本科目應(yīng)按債務(wù)單位或個人名稱設(shè)置明細賬。
第108號科目 預(yù)付賬款
1.本科目核算按照購貨、勞務(wù)合同規(guī)定預(yù)付給供應(yīng)單位的款項。2.事業(yè)單位預(yù)付款項時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收到所購物品或勞務(wù)結(jié)算時，根據(jù)發(fā)票賬單等所列的金額，借記“材料”等科目，貸記本科目。補付的貨款，借記本科目，貸記“銀行存款”科目;退回多付的貨款，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。本科目借方余額為尚未結(jié)算的預(yù)付款項。預(yù)付款項業(yè)務(wù)不多的單位也可以將預(yù)付的賬款直接記入“應(yīng)收賬款”科目的借方，不設(shè)本科目。3.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位名稱設(shè)置明細賬。
第110號科目 其他應(yīng)收款
1.本科目核算事業(yè)單位除應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款以外的其他應(yīng)收、暫付款項。包括：借出款、備用金、應(yīng)向職工收取的各種墊付款項等。2.發(fā)生其他各種應(yīng)收款項時，借記本科目，貸記有關(guān)科目;收回各種款項時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目借方余額為尚未結(jié)算的應(yīng)收款項。3.本科目應(yīng)按其他應(yīng)收款的項目和債務(wù)人設(shè)置明細賬。
第115號科目 材料
1.本科目核算事業(yè)單位庫存的物資材料以及達不到固定資產(chǎn)標準的工具、器具、低值易耗品等，事業(yè)單位隨買隨用的零星辦公用品，可在購進時直接列作支出，不適用本科目。2.材料入賬價值的確認：(1)購入材料，應(yīng)以購價、運雜費作為材料入賬價格。單位購入的自用材料，按實際支付的含稅價格計算。事業(yè)單位按《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定屬于小規(guī)模納稅人(以下簡稱小規(guī)模納稅人)的，其購進材料應(yīng)按實際支付的含稅價格計算。事業(yè)單位按《中華人民共和國增值稅暫行條例》規(guī)定屬于一般納稅人(以下簡稱一般納稅人)的，其購進的材料非自用部分按不含稅價格計算。(2)材料出庫可以根據(jù)實際情況選擇先進先出法或加權(quán)平均法確定其實際成本。3.科目使用方法：(1)購入自用材料并已驗收入庫的，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。領(lǐng)用出庫時，借記“事業(yè)支出”等科目，貸記本科目。(2)屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位購進材料并已驗收入庫的，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。領(lǐng)用出庫時，借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目。(3)屬于一般納稅人的事業(yè)單位購入非自用材料并已驗收入庫的，按照采購材料專用發(fā)票上注明的增值稅額，惜記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(進項稅額)”科目，按專用發(fā)票上記載的應(yīng)計入采購成本的金額，借記本科目，按實際支付的金額，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。領(lǐng)用出庫時，按采購成本(不含稅)借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目。4.事業(yè)單位的材料，每年至少盤點一次，發(fā)生盤盈、盤虧等情況，屬于正常的溢出或損耗，按照實際成本，作增加或減少材料處理，其中屬于經(jīng)營用材料同時相應(yīng)沖減或增加“經(jīng)營支出”，屬于事業(yè)用材料應(yīng)沖減或增加“事業(yè)支出”。5.本科目的期末借方余額為事業(yè)單位材料的實際庫存數(shù)。6.本科目應(yīng)按照材料的保管地點、材料的種類和規(guī)格設(shè)置明細賬，并根據(jù)材料的收、發(fā)憑證逐筆登記。 2
第116號科目 產(chǎn)成品
1.本科目核算事業(yè)單位生產(chǎn)并已驗收入庫產(chǎn)品的實際成本。從事勞務(wù)活動的單位，其勞務(wù)成果可視同產(chǎn)成品核算。2.生產(chǎn)完成驗收入庫的產(chǎn)成品，借記本科目，貸記“成本費用”科目。產(chǎn)品出庫銷售時，按先進先出法或加權(quán)平均法計算實際成本，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”科目，貸記本科目。本科目借方余額，反映庫存產(chǎn)成品的實際成本。3.清查盤點出現(xiàn)產(chǎn)成品盤盈或盤虧，作增加或減少產(chǎn)成品處理。盤盈時，借記本科目，貸記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”科目;盤虧時，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”科目，貸記本科目。4.本科目應(yīng)按產(chǎn)成品的種類、品種和規(guī)模設(shè)置明細賬。
第117號科目 對外投資
1.本科目核算事業(yè)單位通過各種方式向其他單位的投資，包括債券投資和其他投資。2.事業(yè)單位購入各種債券形成的對外投資，應(yīng)按實際支付的款項，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目;同時借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。事業(yè)單位以固定資產(chǎn)對外投資，應(yīng)按評估價或合同、協(xié)議確認的價值借記本科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目;按賬面原價，惜記“固定基金”，貸記“固定資產(chǎn)”科目。屬于一般納稅人的事業(yè)單位向其他單位投出材料，按合同協(xié)議確定的價值，借記本科目，按材料賬面價值(不含增值稅)，貸記“材料”科目，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(銷項稅額)”科目。按合同協(xié)議確定的價值扣除材料賬面價值與應(yīng)交增值稅的銷項稅額的差額，借記或貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目;同時按材料的賬面價值借記“事業(yè)基金———般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位對外投出材料，按合同協(xié)議確定的價值，借記本科目，按材料賬面價值(含稅)貸記“材料”科目。按合同協(xié)議確走的價值與材料賬面價值的差額，借記或貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目;同時，按材料賬面價值，借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。事業(yè)單位向其他單位投入的無形資產(chǎn)，按雙方確定的價值，借記本科目，按賬面原價，貸記“無形資產(chǎn)”科目，按其差額，借記或貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目;同時按無形資產(chǎn)賬面價值，借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。事業(yè)單位以貨幣資金對外投資，借記本科目，貸記“銀行存款”科目;同時借記“事業(yè)基金——一般基金”科目，貸記“事業(yè)基金——投資基金”科目。3.事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓債券以及到期兌付的債券本息，按實際收到的金額，借記“銀行存款”科目，按實際成本貸記本科目。實收金額與賬面金額的差額，借記或貸記“其他收入”科目。同時，調(diào)整事業(yè)基金的明細科目。4.本科目應(yīng)按債券種類和投資對象進行明細核算。
第120號科目 固定資產(chǎn)
1.本科目核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)的原價。2.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)定的固定資產(chǎn)標準和分類，結(jié)合本單位情況，制定固定資產(chǎn)目錄，作為核算依據(jù)。3.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按下列規(guī)定的價值記賬。(1)購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按照實際支付的買價或調(diào)撥款、運雜費、安裝費等記賬。購置車輛按規(guī)定支付的車輛購置附加費計入購價之內(nèi)。(2)自制的固定資產(chǎn)，按開支的工、料、費記賬。(3)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴建發(fā)生的支出減去改建。擴建過程中的變價收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)。(4)融資租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記賬。(5)接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，應(yīng)當計入固定資產(chǎn)價值。(6)盤盈的固定資產(chǎn)，按重置安全價值入賬。(7)已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值入賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費不計入固定資產(chǎn)價值。4.本科目使用方法：(1)事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)按資金來源分別借記“專用基金——修購基金”、“事業(yè)支出”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”科民同時借記本科目，貸記“固定基金”科目。(2)單位接受捐贈的固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記“固定基金”科目。(3)融資租入的固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記“其他應(yīng)付款”科目，支付租金時，借記有關(guān)支出科目，貸記：“固定基金”科目;同時借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目。(4)盤盈的固定資產(chǎn)，按重置價借記本科目，貸記“固定基金”科目。(5)因報廢、毀損及盤虧等原因減少的固定資產(chǎn)，按減少固定資產(chǎn)的原值，借記“固定基金””科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。清理報廢、毀損固定資產(chǎn)的殘值變價收入和清理費用列入專用基金科目中的修購基金。(6)出售固定資產(chǎn)時，按實際收到的價款借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金——修購基金”科民同時按原價借記“固定基金”科目，貸記本科目。(7)投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)，按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。5.事業(yè)單位應(yīng)按固定資產(chǎn)分類設(shè)置明細賬和固定資產(chǎn)卡片進行明細核算。 3
第124號科目 無形資產(chǎn)
1.本科目核算事業(yè)單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、商標權(quán)、土地使用權(quán)、商譽等各種無形資產(chǎn)的價值。2.事業(yè)單位購入或自行開發(fā)并按法律程序申請取得無形資產(chǎn)應(yīng)按實際支出數(shù)，借記本科目，賃記“銀行存款”等有關(guān)科目。3.各種無形資產(chǎn)應(yīng)合理攤銷。不實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，其購入和自行開發(fā)的無形資產(chǎn)攤銷時，應(yīng)一次記入“事業(yè)支出”科目，借記“事業(yè)支出”科目，貸記本科目。對于實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，其無形資產(chǎn)應(yīng)在受益期內(nèi)分期攤銷，攤銷時借記“經(jīng)營支出”科目，貸記本科目。4.單位向外轉(zhuǎn)讓已入賬的無形資產(chǎn)的所有權(quán)，其轉(zhuǎn)讓收入，借記“銀行存款”科目，貸記“事業(yè)收入”科目，結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的成本，借記“事業(yè)支出——其他費用”科目，貸記本科目。對外投資轉(zhuǎn)出無形資產(chǎn)按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。5.本科目的期末余額為尚未攤銷的無形資產(chǎn)的價值。6.本科目應(yīng)按無形資產(chǎn)類別設(shè)明細賬。
(二)負債類
第201號科目 借入款項
1.本科目核算事業(yè)單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)借入的有償使用的款項。2.借入款項時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;歸還本金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目;支付借款利息，借記“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目，貸記“銀行存款”科目。3.本科目貸方余額反映尚未歸還的借入款余額。4.本科目應(yīng)按債權(quán)單位設(shè)置明細賬。
第202號科目 應(yīng)付票據(jù)
1.本科目核算事業(yè)單位對外發(fā)生債務(wù)時所開出、承兌的商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。2.單位開出、承兌匯票或以匯票抵付貸款時，借記“材料”、“應(yīng)付賬款”等科目，貸記本科目。支付銀行承兌匯票手續(xù)費，借記有關(guān)支出或費用科目，貸記“銀行存款”科目。收到銀行支付本息通知時，借記本科目和有關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”科目。3.各單位應(yīng)設(shè)置“應(yīng)付票據(jù)備查簿”，詳細登記每一應(yīng)付票據(jù)的種類、號數(shù)、簽發(fā)日期、到期日、票面金額、收款人姓名或單位名稱以及付款日期和金額等詳細資料。應(yīng)付票據(jù)到期付清時，應(yīng)在備查簿內(nèi)逐筆注銷。
第203號科目 應(yīng)付賬款
1.本科目核算事業(yè)單位因購買材料、物資或接受勞務(wù)供應(yīng)而應(yīng)付給供應(yīng)單位的款項。本科目適用于實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位。2.單位購入材料、物資等已驗收入庫，但貨款尚未支付時，應(yīng)根據(jù)有關(guān)憑證，借記“材料”等有關(guān)科目，貸記本科目。單位接受其他單位提供的勞務(wù)而發(fā)生的應(yīng)付未付款項，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)單位提供的發(fā)票賬單，借記有關(guān)支出(費用)科目，貸記本科目。3.單位償付應(yīng)付賬款時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。單位開出、承兌商業(yè)匯票抵沖應(yīng)付賬款時，借記本科目，貸記“應(yīng)付票據(jù)”科目。4.本科目應(yīng)按供應(yīng)單位設(shè)明細賬。
第204號科目 預(yù)收賬款
1.本科目核算事業(yè)單位按照合同規(guī)定向購貨單位或接受勞務(wù)單位預(yù)收的款項。2.單位預(yù)收賬款時，借記“銀行存款”或“現(xiàn)金”科目，貸記本科目;貨物銷售實現(xiàn)(勞務(wù)兌現(xiàn))時，借記本科目，貸記有關(guān)收入科目。退回多付的款項，作相反會計分錄。3.預(yù)收賬款業(yè)務(wù)不多的單位，也可將預(yù)收的賬款直接記入“應(yīng)付賬款”科目的貸方，不設(shè)本科目。4.本科目應(yīng)按購買單位設(shè)置明細賬。(4)
第207號科目 其他應(yīng)付款
1.本科目核算事業(yè)單位應(yīng)付、暫收其他單位或個人的款項，如租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金、個人交存的住房金等。2.單位發(fā)生的各種應(yīng)付、暫收款項，借記“銀行存款”、“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記本科目;支付時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。3.本科目應(yīng)按應(yīng)付、暫收款項的類別或單位、個人設(shè)置明細賬。
第208號科目 應(yīng)繳預(yù)算款
1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)繳入國家預(yù)算的收入。應(yīng)繳預(yù)算收入主要包括：事業(yè)單位代收的納入預(yù)算管理的基金、行政性收費收入、罰沒收入、無主財物變價收入和其他按預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)上繳預(yù)算的款項。2.取得應(yīng)繳預(yù)算的各項收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;上繳時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。3.本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終本科目應(yīng)無余額。4.本科目應(yīng)按應(yīng)繳預(yù)算款項類別設(shè)置明細賬。
第209號科目 應(yīng)繳財政專戶款
1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定代收的應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金。應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金范圍按財政部規(guī)定辦理。2.收到應(yīng)繳財政專戶的各項收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;上繳財政專戶時，作相反會計分錄。實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的單位定期結(jié)算預(yù)算外資金結(jié)余時，借記“事業(yè)收入”科目，貸記本科目。3.本科目貸方余額，反映應(yīng)繳未繳數(shù)。年終本科目無余額。4.本科目應(yīng)按預(yù)算外資金的類別設(shè)置明細賬。
第210號科目 應(yīng)交稅金
1.本科目核算事業(yè)單位應(yīng)交納的各種稅金。各單位應(yīng)按所交納的稅金種類進行明細核算。其中屬于一般納稅人的事業(yè)單位，其應(yīng)交增值稅明細賬中應(yīng)設(shè)置“進項稅額”、“已交稅金”、“銷項稅額”等專欄。2.單位一般在月份終了，計算出應(yīng)交納的稅金(除一般納稅人繳納的增值稅)時，借記“銷售稅金”、“結(jié)余分配”等科目，貸記本科目;交納稅金時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。有關(guān)應(yīng)交增值稅進項稅額的核算，詳見“材料”科目說明。有關(guān)增值稅銷項稅額的核算，詳見“經(jīng)營收入”科目說明。3.本科目期末借方余額為多交的稅金，貸方余額為應(yīng)交未交的稅金。
(三)凈資產(chǎn)類
第301號科目 事業(yè)基金
1.本科目核算事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn)，主要包括滾存結(jié)余資金等。本科目應(yīng)按核算的業(yè)務(wù)內(nèi)容下設(shè)“一般基金”和“投資基金”兩個明細科目。“一般基金”主要用以核算滾存結(jié)余資金;“投資基金”用以核算對外投資部分的基金。2.年終，單位應(yīng)將當期末分配結(jié)余轉(zhuǎn)入本科目，借記“結(jié)余分配”科目，貸記本科目(一般基金)。對于項目已經(jīng)完成的撥入專款結(jié)余，按規(guī)定留歸本單位使用的，轉(zhuǎn)入本科目核算，借記“撥入專款”科目，貸記本科目(一般基金)。3.用固定資產(chǎn)對外投資時，應(yīng)按評估價或合同、協(xié)議確定的價值，借記“對外投資”科目，貸記本科目(投資基金);同時按固定資產(chǎn)賬面原價，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。4.用材料、無形資產(chǎn)對外投資，按“對外投資”科目的有關(guān)規(guī)定處理。
第302號科目 固定基金
1.本科目核算事業(yè)單位因購入、自制、調(diào)入、融資租入(有所有權(quán)的)、接受捐贈以及盤盈固定資產(chǎn)所形成的基金。2.新建、購入固定資產(chǎn)時，借記有關(guān)支出科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目。融資租入固定資產(chǎn)，按實際支付的租金，借記有關(guān)支出科目，貸記本科目。接受捐贈的固定資產(chǎn)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目。盤盈的固定資產(chǎn)，按重置完全價值借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記本科目;盤虧的固定資產(chǎn)，按賬面原價借記本科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。出售，對外投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。 (5)
第303號科目 專用基金
1.本科目核算事業(yè)單位按規(guī)定提取，設(shè)置的有專門用途的資金的收入、支出及結(jié)存情況。2.事業(yè)單位專用基金的種類主要包括：職工福利基金、醫(yī)療基金、修購基金、住房基金等。3.提取醫(yī)療基金時，借記“事業(yè)支出——社會保障費”、“經(jīng)營支出——社會保障費”等科目，貸記“專用基金——醫(yī)療基金”科目。提取修購基金時，借記“事業(yè)支出——修繕費。設(shè)備購置費”或“經(jīng)營支出——修繕費、設(shè)備購置費”科目，貸記“專用基金——修購基金”科目;清理報廢固定資產(chǎn)殘值變價收入轉(zhuǎn)入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目;支付清理報廢固定資產(chǎn)所發(fā)生的清理費用時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。年終，事業(yè)單位按規(guī)定比例從當年結(jié)余計提職工福利基金時，借記“結(jié)余分配——職工福利基金”等科目，貸記本科目。事業(yè)單位收到各項住房基金收入(不包括個人繳納的住房公積金)時，借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金——住房基金”科目。對于個人住房公積金繳存情況，單位應(yīng)設(shè)置輔助賬進行登記并核算其繳納、使用及余存情況。4.使用專用基金時，借記本科目，貸記“銀行存款”等有關(guān)科目。5.期末，本科目貸方余額為單位專用基金結(jié)存數(shù)。6.本科目應(yīng)按專用基金種類設(shè)明細賬。
第306號科目 事業(yè)結(jié)余
1.本科目核算事業(yè)單位在一定期間除經(jīng)營收支外各項收支相抵后的余額(不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余)。2.期末，計算結(jié)余時，應(yīng)將“財政補助收入”、“上級補助收入”、“附屬單位繳款”、“事業(yè)收入”、“其他收入”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記“財政補助收入”、“上級補助收入”、“附屬單位繳款”、“事業(yè)收入”及“其他收入”科目，貸記本科目;將“撥出經(jīng)費”、“事業(yè)支出”、“上繳上級支出”、“銷售稅金(非經(jīng)營業(yè)務(wù))”、“對附屬單位補助”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“撥出經(jīng)費”、“事業(yè)支出”、“上繳上級支出”、“銷售稅金”、“對附屬單位補助”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目。3.本科目貸方余額為當期實現(xiàn)的結(jié)余。4.年度終了，單位應(yīng)將當年實現(xiàn)的結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。
第307號科目 經(jīng)營結(jié)余
1.本科目核算事業(yè)單位在一定期間各項經(jīng)營收入與支出相抵后的余額。2.期末計算經(jīng)營結(jié)余時，應(yīng)將“經(jīng)營收入”科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記“經(jīng)營收入”科目，貸記本科目;將“經(jīng)營支出”、“銷售稅金”等科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“經(jīng)營支出”、“銷售稅金”科目。3.本科目貸方余額為實現(xiàn)的經(jīng)營結(jié)余，如為借方余額，則為經(jīng)營虧損。4.年度終了，單位應(yīng)將實現(xiàn)的經(jīng)營結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入“結(jié)余分配”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額，如為虧損則不結(jié)轉(zhuǎn)。
第308號科目 結(jié)余分配
1.本科目核算事業(yè)單位當年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。
2.本科目一般應(yīng)設(shè)置“應(yīng)交所得稅”、“提取專用基金”等明細科目。有所得稅繳納業(yè)務(wù)的單位計算出應(yīng)交納的所得稅，借記本科目(應(yīng)交所得稅)，貸記“應(yīng)交稅金”科目。單位計算出應(yīng)提取的專用基金，借記本科目(提取專用基金)，貸記“專用基金”科目。3.年終，應(yīng)將當年事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余全數(shù)轉(zhuǎn)入本科目，借記“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”科目，貸記本科目。4.本科目貸方余額，為未分配結(jié)余。5.分配后，單位應(yīng)將當年未分配結(jié)余，全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金——一般基金”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)基金——一般基金”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。6.單位年終結(jié)賬后發(fā)生以前年度會計事項的調(diào)整或變更，涉及到以前年度結(jié)余的，凡國家有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒有規(guī)定的，應(yīng)直接通過“事業(yè)基金”科目進行核算，并在會計報表上加以注明。「 6
(四)收人類
第401號科目 財政補助收入
1.本科目核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。為加強預(yù)算資金的核算管理，主管會計單位應(yīng)編報季度分月用款計劃。在申請當期財政補助時，應(yīng)分“款”。“項”填寫“預(yù)算經(jīng)費請撥單”，報同級財政部門。事業(yè)單位在使用財政補助時，應(yīng)按計劃控制用款，不得隨意改變資金用途。“款”、“項”用途如需調(diào)整，應(yīng)填寫“科目流用申請書”，報經(jīng)同級財政部門批準后使用。2.收到財政補助收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目;繳回時作相反的會計分錄。平時本科目貸方余額反映財政補助收入累計數(shù)。3.年終結(jié)賬時，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。4.年終結(jié)賬后，本科目無余額。5.本科目應(yīng)按“國家預(yù)算收入科目”的“款”級科目設(shè)明細賬。
第403號科目 上級補助收入
1.本科目核算事業(yè)單位收到上級單位撥入的非財政補助資金。2.收到上級補助收入時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。3.年終將本科目余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。4.年終結(jié)賬后，本科目無余額。
第404號科目 撥入專款
1.本科目核算事業(yè)單位收到財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途，并需要單獨報賬的專項資金。2.收到撥款時，借記“銀行序款”科目，貸記本科目;繳回撥款時，作相反的會計分錄。平時，本科目貸方余額反映撥入專款累計數(shù)。3.年終結(jié)賬時，對已完工的項目，將本科目與“撥出專款”、“專款支出”科目對沖，借記本科目，貸記“撥出專款”、“專款支出”科目，其余額按撥款單位規(guī)定辦理。4.本科目應(yīng)按資金來源和項目設(shè)明細賬，進行明細核算。
第405號科目 事業(yè)收入
1.本科目核算事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入。單位收到的從財政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)財政部門核準不上繳財政專戶管理的預(yù)算外資金，也在本科目核算。但收到應(yīng)返還所屬單位的預(yù)算外資金，主管部門要通過“其他應(yīng)付款”科目核算。2.收到款項或取得收入時，借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”等科目，貸記本科目;對屬于一般納稅人的單位取得收入時，按實際收到的價款扣除增值稅銷項稅額，貸記本科目，按計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(銷項稅額)”。經(jīng)財政部門核準，預(yù)算外資金實行按比例上繳財政專戶辦法的單位取得收入時，應(yīng)按核定的比例分別貸記“應(yīng)繳財政專戶款”和本科目，實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳財政專戶辦法的單位，平時取得收入時，先全額通過本科目反映，定期結(jié)算出應(yīng)繳財政專戶資金結(jié)余時，再將應(yīng)上繳財政專戶部分扣出，借記本科目，貸記“應(yīng)繳財政專戶款”科目。3.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無余額。4.事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)收入種類或來源，設(shè)置明細賬。
第409號科目 經(jīng)營收入
1.本科目核算事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。2.取得(或確認)經(jīng)營收入時，借記“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”、“應(yīng)收票據(jù)”等科目。屬于小規(guī)模納稅人的單位，按實際收到的價款貸記本科目;屬于一般納稅人的單位，按實際收到的價款扣除增值稅銷項稅額，貸記本科目，按計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，貸記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(銷項稅額)”。3.發(fā)生銷貨退回，不論是否屬于本年度銷售的，都應(yīng)沖減本期的經(jīng)營收入，屬于小規(guī)模納稅人的事業(yè)單位借記本科目，貸記“銀行存款”科目;屬于一般納稅人單位，按不含稅價格借記本科目，按銷售時計算出的應(yīng)交增值稅的銷項稅額，借記“應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅(銷項稅額)”科目，貨記“銀行存款”科目。單位為取得經(jīng)營收入而發(fā)生的折讓和折扣，應(yīng)當相應(yīng)沖減經(jīng)營收入。4.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目，結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。5.單位可根據(jù)收入種類設(shè)置明細科目，也可以并設(shè)若干總賬科目。 〖7〗
第412號科目 附屬單位繳款
1.本科目核算事業(yè)單位收到附屬單位按規(guī)定繳來的款項。2.單位實際收到款項時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目，發(fā)生繳款退回則作相反的會計分錄。3.年終，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科比貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目無余額。4.本科目應(yīng)按繳款單位設(shè)置明細賬。
第413號科目 其他收入
1.本科目核算事業(yè)單位除上述各項收入以外的收入。如對外投資收益、固定資產(chǎn)出租、外單位捐贈未限定用途的財物、其他單位對本單位的補助以及其他零星雜項收入等。
2.其他收入以單位實際收到數(shù)額予以確認。取得收入時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目，收入退回時作相反的會計分錄。3.年末，將本科目貸方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余”科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目應(yīng)無余額。4.本科目應(yīng)按收入種類，如“投資收益”、“固定資產(chǎn)出租”、“捐贈收入”等設(shè)置明細賬。
(五)支出類
第501號科目 撥出經(jīng)費
1.本科目核算事業(yè)單位按核定的預(yù)算撥付所屬單位的預(yù)算資金。2.事業(yè)單位撥出經(jīng)費時，借記本科比貸記“銀行存款”科目，收回撥出經(jīng)費時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目。3.年終，將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。4.對附屬單位撥付的非財政性補助資金或?qū)ｍ椯Y金不通過本科目核算。5.本科目應(yīng)按所屬單位名稱設(shè)置明細賬。
第502號科目 撥出專款
1.本科目核算主管部門或上級單位撥給所屬單位的需要單獨報賬的專項資金。2.撥出專項資金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。收回時，做相反的會計分錄。3.所屬單位報銷專款支出時，應(yīng)區(qū)別情況處理。(1)專項資金如系上級單位撥入的，則借記“撥入專款”科目，貸記本科目。(2)屬于本單位用自有資金設(shè)置對所屬單位的專項撥款，按資金渠道借記有關(guān)科目，貸記本科目。4.本科目借方余額為所屬單位尚未報銷數(shù)。5.本科目按所屬單位的名稱或項目設(shè)置明細賬。
第503號科目 專款支出
1.本科目核算由財政部門、上級單位和其他單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數(shù)。2.專款支出主要有科研課題經(jīng)費、挖潛改造資金、科技三項費用等指定項目或用途的支出。3.事業(yè)單位按指定的項目或用途開支工、料費時，借記本科目，貸記“銀行存款”，“材料”等科目;項目完工向有關(guān)部門單獨列報時，借記“撥入專款”科民貸記本科目。4.本科目按專款的項目設(shè)明細賬。
第504號科目 事業(yè)支出
1.本科目核算事業(yè)單位開展各項專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的實際支出。有財政補助收入的事業(yè)單位，其財政補助資金必須按擬定的用途使用，不得自行改變資金用途。2.事業(yè)支出應(yīng)按以下科目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。3.事業(yè)支出的報銷口徑規(guī)定如下：(1)對于發(fā)給個人的工資、津貼、補貼和撫恤救濟費等，應(yīng)根據(jù)實有人數(shù)和實發(fā)金額，取得本人簽收的憑證后列報支出。(2)購入辦公用品可直接列報支出。購入其他各種材料可在領(lǐng)用時列報支出。(3)引社會保障費、職工福利費和管理部門支付的工會經(jīng)費，按照規(guī)定標準和實有人數(shù)每月計算提取，直接列報支出。(4)固定資產(chǎn)修購基金按核定的比例提取，直接列報支出。(5)購入固定資產(chǎn)，經(jīng)驗收后列報支出，同時記入“固定資產(chǎn)”和”固定基金”科目。(6)其他各項費用，均以實際報銷數(shù)列報支出。4.發(fā)生事業(yè)支出時，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。當年支出收回時作沖減事業(yè)支出處理。實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)已銷業(yè)務(wù)成果或產(chǎn)品成本時，按實際成本，借記本科目，貸記“產(chǎn)成品”科目。5.有經(jīng)營活動的事業(yè)單位應(yīng)正確劃分事業(yè)支出和經(jīng)營支出的界限。對于能分清的支出，要合理歸集，對于不能分清的，應(yīng)按一定標準進行分配，不得將應(yīng)列入經(jīng)營支出的項目列入事業(yè)支出，也不得將應(yīng)列入事業(yè)支出的項目列入經(jīng)營支出。6.年終，將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記
第505號科目 經(jīng)營支出
1.本科目核算事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的各項支出以及實行內(nèi)部成本核算單位已銷產(chǎn)品實際成本。2.經(jīng)營支出一般應(yīng)按以下項目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用等。經(jīng)營業(yè)務(wù)種類較多的單位，應(yīng)按經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要類別進行二級明細核算。3.事業(yè)單位發(fā)生各項經(jīng)營支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”或有關(guān)科目。實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)已銷經(jīng)營性勞務(wù)成果或產(chǎn)品時，按實際成本借記本科目，貸記“產(chǎn)成品”科目。4.期末應(yīng)將本科目余額全部轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”科目，借記“經(jīng)營結(jié)余”，貸記本科目。5.本科目應(yīng)按單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的主要類別設(shè)置明細賬。
第509號科目 成本費用
1.本科目核算實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位應(yīng)列入勞務(wù)(產(chǎn)品、商品)成本的各項費用。2.業(yè)務(wù)活動或經(jīng)營過程中發(fā)生的各項費用，借記本科目，貸記“材料”、“銀行存款”等有關(guān)科目;產(chǎn)品驗收入庫時，借記“產(chǎn)成品”科目，貸記本科目。3.本科目應(yīng)按經(jīng)營類別或產(chǎn)品品種設(shè)置明細賬。4.對于成本核算業(yè)務(wù)較復(fù)雜的單位，可根據(jù)需要自行設(shè)置必要的成本核算科目。
第512號科目 銷售稅金
1.本科目核算事業(yè)單位提供勞務(wù)或銷售產(chǎn)品應(yīng)負擔的稅金及附加，包括營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅和教育費附加等。2.月末，事業(yè)單位按照規(guī)定計算出應(yīng)負擔的銷售稅金及附加，借記本科目，貸記“應(yīng)交稅金”。“其他應(yīng)付款”科目;交納稅金及附加借記“應(yīng)交稅金”“其他應(yīng)付款”，貸記“銀行存款”科目。3.期末，應(yīng)將本科目余額轉(zhuǎn)入“經(jīng)營結(jié)余”或“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“經(jīng)營結(jié)余”或“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。個本科目應(yīng)按產(chǎn)(商)品類別或品種設(shè)置明細賬。
第516號科目 上繳上級支出
1.本科目核算附屬于上級單位的獨立核算單位按規(guī)定的標準或比例上繳上級單位的支出。
2.上繳時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。年終將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)賬后，本科目無余額。
第517號科目 對附屬單位補助
1.本科目核算事業(yè)單位用非財政預(yù)算資金對附屬單位補助發(fā)生的支出。2.對附屬單位補助時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目;補助收回時，做相反的會計分錄。3.年終結(jié)賬時，將本科自的借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”科目，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目無余額。4.本科目應(yīng)按接受補助的附屬單位名稱設(shè)置明細賬。
第520號科目 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建
1.本科目核算事業(yè)單位經(jīng)批準用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)，其所籌集并轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行的資金。
2.將自籌的基本建設(shè)資金轉(zhuǎn)存建設(shè)銀行時，根據(jù)轉(zhuǎn)存數(shù)借記本科目，貸記“銀行存款”科目。
3.年終結(jié)賬時，應(yīng)將本科目借方余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“事業(yè)結(jié)余”，貸記本科目。結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目年終無余額。
深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要,是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。黨的十對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)作出重要部署,國務(wù)院對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出明確要求。近年來,高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷加強,取得了積極進展,對提高高等教育質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展、推動畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但也存在一些不容忽視的突出問題,主要是一些地方和高校重視不夠,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后,與專業(yè)教育結(jié)合不緊,與實踐脫節(jié);教師開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力欠缺,教學(xué)方式方法單一,針對性實效性不強;實踐平臺短缺,指導(dǎo)幫扶不到位,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系亟待健全。為了進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以推進素質(zhì)教育為主題,以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制為重點,以完善條件和政策保障為支撐,促進高等教育與科技、經(jīng)濟、社會緊密結(jié)合,加快培養(yǎng)規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,不斷提高高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻度,為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的人才智力支撐。
(二)基本原則。
堅持育人為本,提高培養(yǎng)質(zhì)量。把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口,樹立先進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,面向全體、分類施教、結(jié)合專業(yè)、強化實踐,促進學(xué)生全面發(fā)展,提升人力資本素質(zhì),努力造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。
堅持問題導(dǎo)向,補齊培養(yǎng)短板。把解決高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的突出問題作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的著力點,融入人才培養(yǎng)體系,豐富課程、創(chuàng)新教法、強化師資、改進幫扶,推進教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合,突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié),增強學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
堅持協(xié)同推進,匯聚培養(yǎng)合力。把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點,集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要素與資源,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、開放合作、全員參與,形成全社會關(guān)心支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。
(三)總體目標。
2015年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。2017年取得重要進展,形成科學(xué)先進、廣泛認同、具有中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念,形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果,普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,實現(xiàn)新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃預(yù)期目標。到2020年建立健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系,人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升,學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強,投身創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生顯著增加。
二、主要任務(wù)和措施
(一)完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。
制訂實施本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準,修訂實施高職高專專業(yè)教學(xué)標準和博士、碩士學(xué)位基本要求,明確本科、高職高專、研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,使創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力成為評價人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標。相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)要制修訂專業(yè)人才評價標準,細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)能力要求。不同層次、類型、區(qū)域高校要結(jié)合辦學(xué)定位、服務(wù)面向和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,制訂專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標準,修訂人才培養(yǎng)方案。
(二)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。
實施高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度,完善學(xué)科專業(yè)預(yù)警、退出管理辦法,探索建立需求導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制,促進人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求緊密對接。深入實施系列“卓越計劃”、科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃等,多形式舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實驗班,探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協(xié)同育人新機制,積極吸引社會資源和國外優(yōu)質(zhì)教育資源投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。高校要打通一級學(xué)科或?qū)I(yè)類下相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程,開設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程,探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的新機制,促進人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。
(三)健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。
各高校要根據(jù)人才培養(yǎng)定位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標要求,促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合,調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置,挖掘和充實各類專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源,在傳授專業(yè)知識過程中加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的必修課和選修課,納入學(xué)分管理,建設(shè)依次遞進、有機銜接、科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。各地區(qū)、各高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè),推出一批資源共享的慕課、視頻公開課等在線開放課程。建立在線開放課程學(xué)習(xí)認證和學(xué)分認定制度。組織學(xué)科帶頭人、
行業(yè)企業(yè)優(yōu)秀人才,聯(lián)合編寫具有科學(xué)性、先進性、適用性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重點教材。 (四)改革教學(xué)方法和考核方式。
各高校要廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué),擴大小班化教學(xué)覆蓋面,推動教師把國際前沿學(xué)術(shù)發(fā)展、最新研究成果和實踐經(jīng)驗融入課堂教學(xué),注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),掌握不同學(xué)生學(xué)習(xí)需求和規(guī)律,為學(xué)生自主學(xué)習(xí)提供更加豐富多樣的教育資源。改革考試考核內(nèi)容和方式,注重考查學(xué)生運用知識分析、解決問題的能力,探索非標準答案考試,破除“高分低能”積弊。
(五)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
各高校要加強專業(yè)實驗室、虛擬仿真實驗室、創(chuàng)業(yè)實驗室和訓(xùn)練中心建設(shè),促進實驗教學(xué)平臺共享。各地區(qū)、各高校科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學(xué)生開放,開放情況納入各類研究基地、重點實驗室、科技園評估標準。鼓勵各地區(qū)、各高校充分利用各種資源建設(shè)大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,作為創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺,建好一批大學(xué)生校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地和職業(yè)院校實訓(xùn)基地。完善國家、地方、高校三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)教學(xué)體系,深入實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃,擴大覆蓋面,促進項目落地轉(zhuǎn)化。舉辦全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,辦好全國職業(yè)院校技能大賽,支持舉辦各類科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、創(chuàng)業(yè)計劃等專題競賽。支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團,舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇,開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。
(六)改革教學(xué)和學(xué)籍管理制度。
各高校要設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,探索將學(xué)生開展創(chuàng)新實驗、、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分,將學(xué)生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學(xué)習(xí)。為有意愿有潛質(zhì)的學(xué)生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃,建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案和成績單,客觀記錄并量化評價學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況。優(yōu)先支持參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。實施彈性學(xué)制,放寬學(xué)生修業(yè)年限,允許調(diào)整學(xué)業(yè)進程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學(xué)金,并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生。
? (七)加強教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)。
各地區(qū)、各高校要明確全體教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育責任,完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標準,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的考核評價。配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專職教師隊伍,并建立定期考核、淘汰制度。聘請知名科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)成功者、企業(yè)家、風(fēng)險投資人等各行各業(yè)優(yōu)秀人才,擔任專業(yè)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課授課或指導(dǎo)教師,并制定兼職教師管理規(guī)范,形成全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。將提高高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識和能力作為崗前培訓(xùn)、課程輪訓(xùn)、骨干研修的重要內(nèi)容,建立相關(guān)專業(yè)教師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉制度。加快完善高校科技成果處置和收益分配機制,支持教師以對外轉(zhuǎn)讓、合作轉(zhuǎn)化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化,并鼓勵帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(八)改進學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。
各地區(qū)、各高校要建立健全學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專門機構(gòu),做到“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費”四到位,對自主創(chuàng)業(yè)學(xué)生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)。健全持續(xù)化信息服務(wù)制度,完善全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)功能,建立地方、高校兩級信息服務(wù)平臺,為學(xué)生實時提供國家政策、市場動向等信息,并做好創(chuàng)業(yè)項目對接、知識產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極落實高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策,研發(fā)適合學(xué)生特點的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺。鼓勵高校自主編制專項培訓(xùn)計劃,或與有條件的教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。各地區(qū)和具備條件的行業(yè)協(xié)會要針對區(qū)域需求、行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)業(yè)項目指南,引導(dǎo)高校學(xué)生識別創(chuàng)業(yè)機會、捕捉創(chuàng)業(yè)商機。
(九)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要整合發(fā)展財政和社會資金,支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。各高校要優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),多渠道統(tǒng)籌安排資金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué),資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。部委屬高校應(yīng)按規(guī)定使用中央高校基本科研業(yè)務(wù)費,積極支持品學(xué)兼優(yōu)且具有較強科研潛質(zhì)的在校學(xué)生開展創(chuàng)新科研工作。中國教育發(fā)展基金會設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育獎勵基金,用于獎勵對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出貢獻的單位。鼓勵社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金,以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持,提高扶持資金使用效益。深入實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,落實各項扶持政策和服務(wù)措施,重點支持大學(xué)生到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要加快制定有利于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全體制機制。
各地區(qū)、各高校要把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為“培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人”的重要任務(wù)擺在突出位置,加強指導(dǎo)管理與監(jiān)督評價,統(tǒng)籌推進本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。各地區(qū)要成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專家指導(dǎo)委員會,開展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。各高校要落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主體責任,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入改革發(fā)展重要議事日程,成立由校長任組長、分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長、有關(guān)部門負責人參加的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立教務(wù)部門牽頭,學(xué)生工作、團委等部門齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機制。
(二)細化實施方案。
各地區(qū)、各高校要結(jié)合實際制定深化本地本校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施方案,明確責任分工。教育部屬高校需將實施方案報教育部備案,其他高校需報學(xué)校所在地省級教育部門和主管部門備案,備案后向社會公布。
(三)強化督導(dǎo)落實。
教育部門要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平、考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標,納入高校教育教學(xué)評估指標體系和學(xué)科評估指標體系,引入第三方評估。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)情況列入本科、高職
“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)租車平臺法律關(guān)系法律規(guī)制
一、網(wǎng)絡(luò)租車平臺興起及經(jīng)營模式分析
網(wǎng)絡(luò)租車平臺是互聯(lián)網(wǎng)加傳統(tǒng)租車行業(yè)所形成的新型租車平臺。這類平臺以整合車主與客戶之間的信息為主，其通過平臺共享車主與客戶之間的相關(guān)信息，為雙方提供信息交換的渠道，以達成車主與客戶之間的用車合意。平臺通過這種信息服務(wù)，從中賺取利潤。
以滴滴打車為例，滴滴打車于2012年由北京小桔科技有限公司研發(fā)建立，它從建立之初就不同于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。傳統(tǒng)的出租車，是指那些經(jīng)過政府部門的審批取得出租車經(jīng)營許可證后，進行有償客運的車輛。而滴滴打車則通過勞務(wù)公司提供司機，或通過私家車主掛靠到汽車租賃公司名下然后作為司機提供服務(wù)。
二、對網(wǎng)絡(luò)租車平臺的法律定位
網(wǎng)絡(luò)租車作為新生事物，相關(guān)法律法規(guī)對其中由個人車主提供的服務(wù)界定缺位，使得其與“黑車”界限模糊。很多地方將個人車主提供的服務(wù)視同于“黑車”而加以取締。但這種將個人車主提供的服務(wù)等同于“黑車”的做法是錯誤的。
基于法律規(guī)定的區(qū)分：根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，非法營運是指未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的行為。而網(wǎng)絡(luò)租車中，個人車主提供的服務(wù)，雖然也是經(jīng)營性的道路運輸行為，但它在正規(guī)的出租車公司辦理了掛靠手續(xù)。掛靠行為從實質(zhì)上來看是道路運輸經(jīng)營許可的轉(zhuǎn)讓行為。雖然我國《行政許可法》規(guī)定：“依法取得的行政許可，除法律法規(guī)規(guī)定依照法定條件和法定程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。”但在我國司法實踐中，掛靠營運并不按照無效民事行為進行處理。相比于“黑車”完全沒有道路經(jīng)營許可證來說，網(wǎng)絡(luò)租車中，個人車主提供的服務(wù)，并不能完全等同于“黑車”。
基于社會危害性的區(qū)分：“黑車”之所以被政府嚴令禁止主要是由于其有巨大的社會危害性。首先，“黑車”因不具有營運資格，所以其不需要繳納“份子”錢和營運費稅，成本非常小，其通過壓價競爭，給正規(guī)交通運輸企業(yè)帶來巨大的競爭壓力。其次，“黑車”大都車況不堪，超載超速等違章駕駛屢見不鮮，嚴重影響了道路交通安全。最后，“黑車”營運手續(xù)缺失，無法辦理承運人責任險，交通事故一旦發(fā)生，乘客的合法權(quán)益不能得到很好的保障。
綜上，網(wǎng)絡(luò)租車作為新時期創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物，雖然還不夠成熟，但是其與“黑車”有天壤之別。不能簡單的將其視為“黑車”而加以取締。
三、網(wǎng)絡(luò)租車平臺所涉及的法律關(guān)系及存在的問題
（一）網(wǎng)絡(luò)租車平臺與租車公司的法律關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)租車平臺在整個租車過程中，只起到信息媒介的作用。網(wǎng)絡(luò)租車平臺通常與實體租車公司簽訂加盟協(xié)議，由實體租車公司與私家車主將可提供服務(wù)的汽車信息上傳到租車平臺。從這種模式可以看出，網(wǎng)絡(luò)租車平臺與實體租車公司是一種加盟合作的關(guān)系。
這種加盟關(guān)系所產(chǎn)生的問題是，在現(xiàn)行的管理汽車租賃的法律文件中，都明確規(guī)定汽車租賃是一種不提供駕駛員勞務(wù)的行為。而網(wǎng)絡(luò)租車平臺中的租車公司確有很多都是提供駕駛服務(wù)的。以滴滴打車為例，它提供的“快車”、“專車”等。服務(wù)大多都包含提供駕駛員勞務(wù)，這一經(jīng)營模式是否涉嫌違規(guī)在一定程度上很難回答。同時，網(wǎng)絡(luò)租車平臺與實體汽車租賃公司僅僅以合同作為劃分權(quán)利、義務(wù)的憑據(jù)，并沒有主管部門的宏觀約束。這種服務(wù)模式在現(xiàn)實實行中存在著一定的風(fēng)險。
（二）網(wǎng)絡(luò)租車平臺與司機的法律關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)租車平臺本身不具有租車條件，因而它往往與實體汽車租賃企業(yè)展開合作。但由于實體汽車租賃公司的規(guī)模有限，其往往接受很多私家車主的掛靠。
在滴滴打車的利益模式中，私家車主將自己的汽車掛靠到汽車租賃企業(yè)后，作為司機為消費者提供服務(wù)，并以此來分享利潤。但由整個過程來看私家車主與滴滴打車之間并沒有直接的雇用關(guān)系。
由上可看出，司機和網(wǎng)絡(luò)租車平臺既不是雇傭關(guān)系也不是單純的服務(wù)合同關(guān)系。因此，在這種復(fù)雜的法律關(guān)系中消費者的合法權(quán)益將很難得到保障。比如，在租車過程中發(fā)生意外，依據(jù)侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定，作為司機的私家車主必然要承擔法律責任。但是對與私家車主沒有雇傭關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)租車平臺而言，根據(jù)侵權(quán)責任法將很難讓其承擔責任。
（三）實體汽車租賃公司與司機的法律關(guān)系
在當前，有許多私家車掛靠到正規(guī)的汽車租賃公司名下，且私家車主往往繼續(xù)控制著該車輛，并對外提供有償?shù)拇{服務(wù)。雖然許多城市的《汽車租賃管理辦法》都說明汽車租賃是不提供駕駛勞務(wù)的行為，但在現(xiàn)實中，掛靠的私家車主往往都將租車與代駕服務(wù)捆綁到一起。
以滴滴打車為例。與滴滴打車簽約的實體汽車租賃公司，其大都不具備道路運營的資質(zhì)，同時其與私家車主也不具有雇傭或其他的勞務(wù)關(guān)系。所以這些汽車租賃公司與司機之間只是一種合作的關(guān)系。這樣就會產(chǎn)生兩大問題：首先，提供租車服務(wù)的私家車主是否有資格提供代駕服務(wù)？其次，由于私家車主與實體汽車租賃公司并不是雇傭關(guān)系，當其在提供服務(wù)的過程中發(fā)生意外時，租車人是否只能向私家車主進行損害賠償?shù)囊螅?/p>
（四）網(wǎng)絡(luò)租車平臺與消費者的法律關(guān)系
網(wǎng)絡(luò)租車平臺向司機和消費者提供雙方的信息，消費者根據(jù)車輛的信息決定是否接受其服務(wù)。在這一過程中，消費者雖然從網(wǎng)絡(luò)租車平臺獲得服務(wù)，但是，直接向消費者提供用車服務(wù)的卻是司機。可以說網(wǎng)絡(luò)租車平臺提供給消費者的是一種信息服務(wù)和支付結(jié)算服務(wù)。
雖然網(wǎng)絡(luò)租車平臺并不直接向消費者提供用車服務(wù)，但是其提供的平臺是網(wǎng)絡(luò)租車服務(wù)中不可缺少的部分，因此網(wǎng)絡(luò)租車平臺與租車人也有銷售者與消費者的關(guān)系。但在這種情況下產(chǎn)生的問題是，網(wǎng)絡(luò)租車平臺承擔的責任大小如何分配？
（五）司機與消費者的法律關(guān)系
從服務(wù)過程來看，司機與消費者之間是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。司機與消費者通過網(wǎng)絡(luò)租車平臺達成合意后，司機提供汽車并提供代駕的服務(wù)。
司機與消費者之間的法律關(guān)系看似明晰，但其合法性還有待討論。因為就當今各個城市的《汽車租賃管理辦法》來看，很多城市都規(guī)定現(xiàn)階段的汽車租賃僅指汽車所有權(quán)的出租，承租人不能提供代駕服務(wù)。對于汽車租賃并提供代駕的行為，在當今還是處于灰色地帶，其合法性有待明確。若對提供代駕的租車服務(wù)沒有明確的態(tài)度，那么消費者與私家車主的關(guān)系僅能通過私人的合同加以規(guī)范。這不利于對雙方的權(quán)利義務(wù)進行合理的劃分。
四、對完善網(wǎng)絡(luò)租車平臺監(jiān)管的思考
（一）明確網(wǎng)絡(luò)租車平臺的合法性地位，建立關(guān)于租車的統(tǒng)一法律規(guī)范
網(wǎng)絡(luò)租車平臺的運營模式是否合法，是決定網(wǎng)絡(luò)租車平臺能否運營的根本性問題。在現(xiàn)今的很多城市往往將依附于網(wǎng)絡(luò)租車平臺，提供租車服務(wù)的私家車視為“黑車”而加以取締。在此，我們通過第二部分，對相關(guān)法律規(guī)定的梳理以及社會危害性的闡述已經(jīng)明確了依附網(wǎng)絡(luò)租車平臺的私家車與傳統(tǒng)意義上的“黑車”做了明確的區(qū)分。網(wǎng)絡(luò)租車平臺的運營模式是合法的，其不應(yīng)該被加以取締。
目前，由于我國在汽車租賃領(lǐng)域的法律規(guī)范欠缺且各地規(guī)定內(nèi)容不統(tǒng)一，這不僅嚴重阻礙了傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)的發(fā)展，而且也讓新興的網(wǎng)絡(luò)租車平臺的發(fā)展受到了更大的局限。在此時，我們急需要建立起一個統(tǒng)一且行之有效的法律體系，這對網(wǎng)絡(luò)租車平臺的發(fā)展至關(guān)重要。在此，我們可以借鑒韓國有關(guān)汽車租賃管理的做法。韓國對于汽車規(guī)范的管理是自上而下，從高到低：它首先制度統(tǒng)一的租賃管理規(guī)范，再隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸制定更為細化的特殊法律規(guī)范并逐步放松監(jiān)管。這種方法適合我國沒有統(tǒng)一關(guān)于汽車租賃法規(guī)的現(xiàn)狀，這樣更加利于我國網(wǎng)絡(luò)汽車租賃平臺的健康發(fā)展。
（二）明確交易各方的權(quán)利義務(wù)
如前文所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的網(wǎng)絡(luò)租車平臺涉及多方的法律主體。包括，網(wǎng)絡(luò)租車平臺、消費者、實體汽車租賃公司以及司機等。如此眾多的主體所產(chǎn)生的法律關(guān)系也是非常復(fù)雜的，同時由于我國法律對于網(wǎng)絡(luò)租車平臺這一新興的市場沒有系統(tǒng)的法律規(guī)制，所以在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)租車平臺中存在非常多的法律問題。在這種情況下，我們必須積極明確各方當事人的權(quán)利與義務(wù)。
例如，網(wǎng)絡(luò)租車平臺其不僅簡單的提供信息服務(wù)，同時它還在一定程度上決定了司機能否搶單成功，并且其利用這一平臺賺取了大量的金錢。所以應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)租車平臺的責任，并要求其提供給消費者相應(yīng)的保險，此方符合公平正義的要求；私家車主和汽車租賃企業(yè)沒有雇傭關(guān)系，但汽車租賃企業(yè)提供了私家車的掛靠。此時，如發(fā)生事故汽車租賃企業(yè)應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任；消費者和司機是直接交易關(guān)系，交易方式也應(yīng)該明確；同時，網(wǎng)絡(luò)租車平臺還應(yīng)保障司機和消費者的合法權(quán)益。
（三）鼓勵行業(yè)自律
要使得網(wǎng)絡(luò)租車平臺得以健康發(fā)展，僅僅依靠政府和法律的力量還遠遠不夠。此時還必須鼓勵行業(yè)自律，將一部分監(jiān)管權(quán)從政府手中解放出來給市場，由市場來定義網(wǎng)絡(luò)租車平臺是否有生存的空間。從以往的經(jīng)驗來看，對于新生事物是不能完全依靠法律和政府來調(diào)整的，這樣往往不利于市場的健康成長。所以鼓勵行業(yè)自律是必行之舉。參考文獻：
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近年來，在國家緊縮的貨幣政策以及對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控下，中小企業(yè)、房地產(chǎn)、煤炭等行業(yè)的融資越發(fā)困難。同時，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，民間閑置資本不斷增多，存款利息的下降及征收利息所得稅等使人們存款意愿不斷減少，并促進人們將民間資本投向具有較高收益的民間信貸市場，需求與供給的雙向增長，促使我國民間信貸市場規(guī)模迅速擴大。民間信貸作為正規(guī)金融的有效補充，在很大程度上解決了企業(yè)融資難的問題，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的作用。但現(xiàn)階段的民間信貸的“高利貸”特征日益明顯。雖然法律規(guī)定的利率不得高于同期銀行貸款利率的4倍，但實際民間信貸利率遠遠高于銀行貸款利率的4倍，2011年6月央視調(diào)查顯示，當期民間信貸最高利率達到了120%。貸款利率持續(xù)走高，高額的利息收益愈加導(dǎo)致信貸資金向暴利取向轉(zhuǎn)變。另外，現(xiàn)階段民間信貸資金多元化、參與機構(gòu)的多樣化等新特征也促使民間信貸活動隱藏更多的不確定性因素，使民間信貸風(fēng)險加速聚集。這些風(fēng)險會從風(fēng)險源出發(fā)，依靠一定的載體，沿著一定的路徑進行傳導(dǎo)，最終導(dǎo)致民間信貸的資金鏈斷裂，民間信貸區(qū)域性崩盤，并在很大程度上阻礙實體經(jīng)濟和正規(guī)金融的發(fā)展。
二、民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)載體
民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的載體是指承載或傳遞民間信貸風(fēng)險的各種物質(zhì)，在民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)中起著“媒介”、“橋梁”、“鏈條”的作用。如果沒有風(fēng)險傳導(dǎo)載體，民間信貸風(fēng)險就不會傳導(dǎo)。民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)載體是客觀存在的，與風(fēng)險傳導(dǎo)的過程密不可分。通常情況下，民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)載體在受到各種風(fēng)險誘發(fā)因素的映射后，會按照一定的傳導(dǎo)模式對風(fēng)險進行傳導(dǎo)，在傳導(dǎo)過程中，若不對民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)載體加以識別并控制，很可能導(dǎo)致民間信貸的風(fēng)險強度不斷累積直至最終暴露。因此，積極正確地識別傳導(dǎo)載體，在必要時對其進行截留或控制，對民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的控制具有重要意義。
（一）政策載體 民間信貸存在于一定的環(huán)境之中，政策環(huán)境的變化必然使民間信貸產(chǎn)生并傳導(dǎo)風(fēng)險。政策載體在民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)中的“媒介”作用主要表現(xiàn)在：
（1）在大規(guī)模的民間信貸市場中，有相當部分的資金來源于銀行。銀行資金流向民間信貸市場主要有三條途徑：一是企業(yè)或個人從銀行獲得貸款用于民間信貸，從中獲取利息差額；二是一些擔保公司或小額貸款公司與銀行合作，利用自身優(yōu)勢，從銀行騙取貸款進行民間信貸；三是個別銀行員工在高利率誘惑下充當民間信貸雙方的“掮客”，致使銀行資金流入民間信貸市場。當為了抑制通貨膨脹，國家實行緊縮的貨幣政策，中央銀根縮緊，信貸投放規(guī)模迅速減少時，利用銀行資金進行信貸投放的機構(gòu)要求資金快速回籠，容易引發(fā)民間信貸市場資金鏈的斷裂。
（2）大部分參與貸款的中小企業(yè)乃至代表性的民營企業(yè)，其信貸需求在一定程度上發(fā)生了嚴重的偏離。通過民間信貸市場所獲得的資金并未用于企業(yè)實體經(jīng)濟的發(fā)展，而是大規(guī)模流入房地產(chǎn)、金銀期貨等領(lǐng)域。當政策環(huán)境發(fā)生變化，房地產(chǎn)滯銷及金銀期貨大跌時，貸款人將無力償還高額的本息，致使資金無法回流，引發(fā)高利貸資金鏈斷裂。政策載體在民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)中“媒介”作用的分析表明，政策環(huán)境的變化誘發(fā)各種風(fēng)險的產(chǎn)生，民間信貸風(fēng)險以政策為載體進行傳導(dǎo)，在傳導(dǎo)過程中風(fēng)險強度不斷累積，最終以民間信貸市場資金鏈斷裂的形式暴露出來。
（二）資金載體 資金是民間信貸系統(tǒng)的血液，民間信貸的運行實質(zhì)上是資金供需運動的過程。圖1中，資金供給方將資金投入民間信貸市場，為個人、中小企業(yè)或其他資金需求方提供資金，從中賺取高額利息；資金需求方從民間信貸市場獲得資金從事各項活動，并根據(jù)約定按期歸還本息。在此過程中，資金供給方和需求方均能通過資金循環(huán)創(chuàng)造財富，實現(xiàn)價值增值。
資金載體是民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的重要載體之一。當其他因素變動或需求方自身變動引起需求方發(fā)生財務(wù)危機，無力歸還所欠貸款時，供給方將不能收回投入資本，進而造成極大的經(jīng)濟損失。當這種個別現(xiàn)象大規(guī)模出現(xiàn)時，最終會導(dǎo)致民間信貸市場資金鏈斷裂，民間信貸市場崩盤的風(fēng)險結(jié)果。另外，以資金為載體進行的民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)表現(xiàn)出方向性，即風(fēng)險傳導(dǎo)的方向是從需求方傳導(dǎo)至供給方，與資金由供給方到需求方的傳導(dǎo)方向相反。由于資金鏈斷裂的風(fēng)險傳導(dǎo)是最直接也最常見的，所以有效地識別并管理民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的資金載體非常重要。
（三）信息載體 民間信貸系統(tǒng)中借貸的雖然是貨幣，但貨幣（尤其是電子貨幣）就是信息。信息貫穿于民間信貸的各個環(huán)節(jié)，民間信貸的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)利用信息來識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險。依據(jù)信息的特征，以信息為載體的民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)主要表現(xiàn)為：
（1）信息的可傳遞性導(dǎo)致風(fēng)險。民間信貸信息的傳遞一般依賴語言、文字、電話等手段進行。但信息在傳遞的過程中存在許多的因素可能導(dǎo)致信息失真，無論是自然的失真還是人為失真都會造成信息傳遞的偏差而產(chǎn)生風(fēng)險，風(fēng)險以信息為載體，在傳導(dǎo)過程中被放大，使得接收者最終得到的信息與原信息不同，致使民間信貸的各個參與者在需要以該信息為依據(jù)時作出錯誤的判斷。
（2）信息的可處理性導(dǎo)致風(fēng)險。信息可以壓縮、擴充，也可以變化形態(tài)。民間信貸信息在傳遞、流通或轉(zhuǎn)換過程中通過不同時間、空間和形態(tài)上的加工，可能導(dǎo)致信息在處理時產(chǎn)生風(fēng)險，風(fēng)險以信息為載體進行傳導(dǎo)，最終可能導(dǎo)致偏差信息的產(chǎn)生。
（3）信息不對稱引起的風(fēng)險。民間信貸門檻相對較低，手續(xù)簡便。它主要以民間信用為基礎(chǔ)，一般只需雙方商定借款期限和利率，無需實物抵押證明即可取得貸款，省去了銀行融資的公證、鑒定、驗資、抵押登記等手續(xù)。民間信貸的簡單易行導(dǎo)致了資金供給方對需求方所知甚少，資金安全性完全得不到保障。一旦貸款者因無力償還貸款而逃跑，在沒有抵押或擔保的情況下，借款者將無法收回資金，造成極大的經(jīng)濟損失。
三、民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)路徑
民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)路徑是指民間信貸系統(tǒng)風(fēng)險在信貸活動中傳導(dǎo)所經(jīng)的路線和途徑。從民間信貸資金運動的角度，可將民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)路徑分為資金供應(yīng)鏈路徑、利率鏈路徑兩種。
（一）資金供應(yīng)鏈路徑 民間信貸活動中，資金供給者將囤積的大量資金以高額利息放貸給資金需求者，資金需求者再按己所需，對所貸資金進行分配，從事各項資金活動。民間信貸風(fēng)險的傳導(dǎo)，是沿著資金供應(yīng)鏈路徑進行傳導(dǎo)的。民間信貸的資金供應(yīng)鏈路徑如圖2所示。
圖2中，隨著民間信貸參與者的多樣化，民間信貸資本的來源也隨之多元化。民間信貸的資本主要來自三處，即民間閑置資本金、信用額度較高的大型企業(yè)或個人以較低利率從銀行所得貸款及境外資本。通過民間信貸市場，以高利率將資本金發(fā)放給資金需求者，獲取高額的利息收益。這些資本中，一部分流向房地產(chǎn)行業(yè)、礦業(yè)等具有極大風(fēng)險的行業(yè)，一部分由中小企業(yè)用來歸還即將到期的銀行貸款、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，另一部分則被投機者以更高的利率進行放貸，從中賺取高額的利差。
在民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的資金供應(yīng)鏈路徑中，過高的利率易引發(fā)中小企業(yè)的連鎖債務(wù)危機。一方面，中小企業(yè)通過民間信貸市場所取得的資金多用于生產(chǎn)經(jīng)營，而實體投資的利潤一般低于信貸利率，同時實體經(jīng)濟資金回收期長，難以及時歸還貸款；另一方面，中小企業(yè)通過民間信貸市場所取得的資金部分用于歸還即將到期的銀行借款，再申請新的銀行借款歸還高額的民間貸款，如此反復(fù)循環(huán)，企業(yè)的負債成本成倍放大。因此，民間資本雖然能暫時為中小企業(yè)減輕融資難題，但高額的利息必將增加其融資成本，當實體經(jīng)濟無法承受如此高息時，就會發(fā)生資金鏈斷裂，從而引發(fā)金融市場的多米諾骨牌效應(yīng)。另外，當經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，房價、礦價價格下跌時，流向房產(chǎn)、礦業(yè)等部分的民間信貸資金很可能發(fā)生資金鏈斷裂的危機。
另外，民間信貸手續(xù)一般比較簡便，缺乏有效的合同制約和對信用風(fēng)險的控制，使得出現(xiàn)上述情況時，民間信貸市場提供的資金收回就會受到極大阻礙，不僅不能實現(xiàn)資金提供者期望的高額利息收益，更可能導(dǎo)致其投放的本金無法收回。風(fēng)險沿著民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的資金供應(yīng)鏈路徑依次傳導(dǎo)下去，若不對資金供應(yīng)鏈路徑加以識別和控制，最終會造成民間信貸資金鏈斷裂、民間信貸市場崩盤的風(fēng)險結(jié)果。
（二）利率鏈路徑 利率是民間信貸市場的關(guān)鍵，許多投機者為追求高額的利息收入，通過多次放貸，逐級增加民間信貸貸款利率，進而使得民間信貸向“高利貸”轉(zhuǎn)化。高收益伴隨高風(fēng)險，民間信貸的風(fēng)險隨著利率鏈進行傳導(dǎo)、累積直至暴露出來。
圖3中，民間信貸市場發(fā)放貸款的過程是：民間信貸市場的初級資本以第Ⅰ級利率進行放貸，但該資本并未及時流入其他市場，仍在民間信貸市場中以二級資本的形式存在，并以第Ⅱ級利率放貸進入民間信貸市場，成為三級資本，最后以第Ⅲ級利率發(fā)放貸款進入其他市場。民間信貸市場的利率并非在第一次信貸活動中就達到最高值，而是存在投機者為謀求較高的利率差而進行層級放貸，使得民間信貸市場的資本最終流向其他市場時呈現(xiàn)最高利率。民間信貸市場收回貸款的過程則是從其他市場以第Ⅲ級利率償還本金和利息，上級資本逐一以較低利率回流民間信貸市場，各級發(fā)放貸款方從中獲取利息差額。
民間信貸的風(fēng)險沿利率鏈傳導(dǎo)的情況并不少見，以溫州市龍灣區(qū)一起非法吸收公眾存款案為例，犯罪嫌疑人張某以資金周轉(zhuǎn)和高額利息為誘餌，以月息2%～3%不等向社會不特定人員非法吸收公眾存款達14110萬人民幣，并將所借資金以月息3%～6%不等轉(zhuǎn)貸給他人，謀取高額差價。投機者追求高額的利息差，多次放貸使得民間信貸風(fēng)險沿著利率鏈逐級放大。當存在某級資本不能及時有效地收回償還上一級本息和、或當某級資本要求撤資時，利率鏈很有可能要面臨斷裂的危機。
四、民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)防范與控制
（一）政府功能定位 政府是市場規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和執(zhí)法者，并在民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)載體和路徑中扮演重要角色。政府必須采取積極的措施控制民間信貸風(fēng)險的傳導(dǎo)，以改善民間信貸市場環(huán)境，規(guī)范民間信貸行為。
（1）健全法律法規(guī)以引導(dǎo)民間借貸行為。當前，我國關(guān)于民間信貸的法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)，其貸款主體地位不為現(xiàn)有的法律法規(guī)文本和精神認可，民間信貸一直游走于國家法律體系之外。因此，要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，使民間信貸行為合法化、規(guī)范化，引導(dǎo)民間信貸進入正常的運行軌道。
（2）加強對民間信貸的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。各級政府應(yīng)結(jié)合本地實際，加強對民間信貸的引導(dǎo)和服務(wù)，選擇具有良好發(fā)展前景的項目為依托，優(yōu)化民間投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)市場資金有效地流向?qū)嶓w經(jīng)濟。可以實行信貸優(yōu)惠政策，使民間信貸更多地傾向于中小企業(yè)、民營企業(yè)，讓民間資本從事實體生產(chǎn)有利可圖，有效防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。
（3）建立利率定價機制以遏制民間信貸“高利貸”行為。建立利率定價機制并將其與民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的利益鏈路徑結(jié)合。根據(jù)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、規(guī)模企業(yè)和個人經(jīng)營的盈利空間來確定民間信貸合理的利率區(qū)間并在此基礎(chǔ)上規(guī)范民間信貸利率定價，建立預(yù)警機制，以遏止民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的利益鏈路徑中利率逐級攀升的現(xiàn)象，并對民間信貸中的“高利貸”行為加以控制。
（二）金融機構(gòu)功能定位 眾多中小企業(yè)的資金需求量大，籌資困難，導(dǎo)致民間信貸異常活躍、呈現(xiàn)瘋狂之勢。相關(guān)金融機構(gòu)必須在民間信貸市場中的發(fā)揮積極的作用，以規(guī)范民間信貸行為。
（1）加大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸扶持。各個金融機構(gòu)應(yīng)適當加大對中小企業(yè)的信貸扶持力度。為中小企業(yè)建設(shè)融資服務(wù)平臺，拓寬融資渠道，降低信貸成本和風(fēng)險，切實解決中小企業(yè)貸款難、融資難的問題。加大金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸扶持，也能緩解市場資金的需求增長，遏制民間信貸瘋狂增長的現(xiàn)象。
（2）改善金融服務(wù)以疏通融資“瓶頸”。銀行存款與民間信貸資金在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，當民間信貸需求不足時，多余的民間信貸資金回流銀行；當民間信貸需求增加，銀行信貸服務(wù)不足，銀行資金可以流出銀行。民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)的資金供應(yīng)鏈中大部分資金來自銀行，若民間信貸資金與銀行存款能實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，可有效控制因資金供應(yīng)鏈斷裂而引起風(fēng)險向銀行蔓延的現(xiàn)象。
（3）強對民間信貸的金融監(jiān)管。即加強對民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)路徑的監(jiān)管，有利于在必要時截留風(fēng)險傳導(dǎo)路徑，防范和控制民間信貸風(fēng)險傳導(dǎo)。通過將民間信貸納入國家金融監(jiān)管中，可引導(dǎo)民間資本合理有序流動。一方面，強化利率管理，允許在合理的利率范圍內(nèi)開展民間信貸，堅決打擊非法民間信貸活動。另一方面，加強民間借貸利率和信息的充分，提高民間信貸合法化、公開化、透明化和市場化水平。
參考文獻：
