時(shí)間：2023-06-11 09:32:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染及處理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近來年，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，由此引發(fā)了一系列的環(huán)境投訴問題。2013年1至11月份共受理環(huán)境投訴841件，其中大氣污染433件，占51%；水污染258件，占31%；噪聲污染97件，占12%；固體廢棄物污染43件，占5%；輻射污染10件，占1%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大氣污染仍是群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)，其次是水污染和噪聲污染，再次是固體廢棄物污染和輻射污染。
大氣污染投訴主要是火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等工廠在生產(chǎn)過程中排放的煙塵、廢氣等有害物質(zhì)問題，以及生活爐灶、采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體和焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵問題。水污染投訴主要是工礦企業(yè)廢水的不合理排放、城市地面的污染物隨地表流入水體造成的污染問題。對(duì)噪聲污染的投訴主要是建筑施工的噪聲問題，這與近年來市區(qū)房地產(chǎn)逐步升溫密切相關(guān)。城市規(guī)劃不周，新建工業(yè)區(qū)接近生活區(qū)，產(chǎn)生的工業(yè)噪聲對(duì)居民的影響，以及娛樂業(yè)“三廳”噪聲擾民問題也是噪聲污染投訴的來源。固體廢棄物污染投訴主要是工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的未妥善處理的采礦廢石、選礦尾礦、燃料廢渣、化工生產(chǎn)及冶煉廢渣等，以及由此延伸的大氣、水體和土壤污染問題。輻射污染投訴主要是廣播電視發(fā)射塔的建設(shè)問題和高壓輸電線與高壓電纜、高壓升壓站與降壓變電站的污染問題。
造成環(huán)境污染投訴不斷、數(shù)量居高不下的原因是多方面的。有的是排污單位不遵守環(huán)保法規(guī)，沒有辦理環(huán)保手續(xù)就開工生產(chǎn)；有的是工礦企業(yè)沒有配套污染防治設(shè)施，或防污設(shè)備損壞無法使用；有的是規(guī)劃布局不合理，工礦企業(yè)離居民區(qū)過近。環(huán)境執(zhí)法能力不足，相關(guān)部門配合不力，環(huán)保宣傳教育不夠，群眾對(duì)某些問題不了解等，也是造成環(huán)境污染投訴的重要原因。
二、解決環(huán)境污染投訴問題的對(duì)策
為了及時(shí)解決環(huán)境污染問題，從根本上減少環(huán)境投訴數(shù)量，需要著力做到以下幾點(diǎn)：
（一）合理規(guī)劃布局
明確住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)等不同功能區(qū)的范圍和布設(shè)要求，在規(guī)劃住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)時(shí)要充分考慮周邊和區(qū)域內(nèi)各種污染源對(duì)其生活功能的影響，并對(duì)周邊可能存在的污染源作出限制性規(guī)定。
（二）多方齊抓共管
聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商、文化、城管等職能部門，充分運(yùn)用法律賦予的各種管理手段，全方位地進(jìn)行管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，并長(zhǎng)期堅(jiān)持，持之以恒。
（三）完善工作機(jī)制
要進(jìn)一步明確行政處罰權(quán)限，完善各部門相互之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)和配合機(jī)制， 規(guī)范環(huán)境糾紛處理、事故處理程序、應(yīng)急處置方案和人員管理體制，公開處理反饋承諾時(shí)限，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，進(jìn)一步提高工作效率。
（四）加大執(zhí)法力度
要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)環(huán)境執(zhí)法部門公正、廉明、高效的形象。要切實(shí)履行職責(zé)， 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，敢于執(zhí)法， 嚴(yán)于執(zhí)法，排除各種干擾，堅(jiān)決查處各種環(huán)境違法行為。
（五）強(qiáng)化公眾參與
在現(xiàn)階段，群眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，具有一定的環(huán)境法制觀念。環(huán)境管理部門要提供更多的公眾參與機(jī)會(huì)， 在制訂有關(guān)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，采取多種形式，充分聽取公眾的意見，正確的應(yīng)盡可能予以采納。
（六）加強(qiáng)宣傳教育
第二條各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門按照職權(quán)范圍，有責(zé)任向同級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞事故。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的工作。
第三條本辦法所稱環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
第四條環(huán)境污染與破壞事故根據(jù)類型可分為水污染事故、大氣污染事故、噪聲與振動(dòng)危害事故、固體廢棄物污染事故、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事故、放射性污染事故及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事故等。
第五條環(huán)境污染與破壞事故據(jù)據(jù)程度分為：
（一）一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的。
（二）較大環(huán)境污染與破壞事故，凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：
1．由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；
2．人員發(fā)生中毒癥狀；
3．因環(huán)境污染引起廠群沖突；
4．對(duì)環(huán)境造成危害。
（三）重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：
1．由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）；
2．人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；
3．人群發(fā)生中毒癥狀；
4．因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；
5．對(duì)環(huán)境造成較大危害；
6．捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
（四）特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故；
1．由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬元以上；
2．人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；
3．人員中毒死亡；
4．因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
5．對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；
6．捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
第六條環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并對(duì)事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。
凡屬一般或較大環(huán)境污染與破壞事故，均由縣級(jí)（含縣級(jí)）以上環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)；凡屬重大或特大環(huán)境污染與破壞事故，均由地、市級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)。
對(duì)本辦法第五條中未作出具體規(guī)定的環(huán)境污染與破壞事故，地、市級(jí)以上的環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)實(shí)際情況作出重大或特大事故的確認(rèn)。
第七條凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護(hù)部門除應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門外，還應(yīng)同時(shí)報(bào)告國(guó)家環(huán)境保護(hù)局。
第八條重大或特大的環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。速報(bào)從發(fā)現(xiàn)事故后起，48小時(shí)以內(nèi)上報(bào)；確報(bào)在查清有關(guān)基本情況后立即上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事故處理完后立即上報(bào)。
速報(bào)可通過電話、電報(bào)，必要時(shí)應(yīng)派人直接報(bào)告。確報(bào)可通過電話或書面報(bào)告。處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞剑苊庠诋?dāng)?shù)厝罕娭性斐捎绊憽?/p>
第九條速報(bào)內(nèi)容主要包括：環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、人員受害情況、捕殺與砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度等初步情況。
確報(bào)在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在確報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
我國(guó)環(huán)境污染糾紛的處理方法
本文所指環(huán)境污染糾紛是平等的民事主體之間關(guān)于環(huán)境污染的賠償責(zé)任和賠償金額而產(chǎn)生的糾紛。
（一）我國(guó)目前解決環(huán)境污染糾紛的方法
協(xié)商。這是由糾紛雙方針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染，自行協(xié)商，通過達(dá)成和解協(xié)議，解決糾紛。因?yàn)樵S多污染者不愿主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任，實(shí)踐中糾紛雙方很難達(dá)成和解協(xié)議。
調(diào)解。根據(jù)調(diào)解人的不同，分為民間調(diào)解和行政調(diào)解。行政調(diào)解是由環(huán)境行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)環(huán)境污染糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達(dá)成協(xié)議，解決糾紛的活動(dòng)。與之相對(duì)應(yīng)，是民間調(diào)解。我國(guó)目前主要由人民調(diào)解委員會(huì)作為民間調(diào)解人，也可由較權(quán)威的民間調(diào)解人居間調(diào)解，促成糾紛解決。當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方都可以請(qǐng)求環(huán)境行政部門處理，也可以向法院。
行政處理。環(huán)境污染糾紛的行政處理是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員（民事主體）之間發(fā)生的由于環(huán)境污染產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行處理的制度。“因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當(dāng)事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國(guó)環(huán)境污染糾紛的行政處理，性質(zhì)上屬于行政調(diào)解，其處理決定不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。
仲裁。仲裁是指環(huán)境污染糾紛的雙方自愿達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，解決糾紛。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法，缺乏關(guān)于環(huán)境污染糾紛仲裁的特別規(guī)定。實(shí)踐中通過仲裁解決環(huán)境糾紛的情況較少。
民事訴訟。即環(huán)境污染受害者依法向司法機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實(shí)踐中，環(huán)境污染糾紛的訴訟解決方法耗時(shí)長(zhǎng)、取證難、費(fèi)用高；由于現(xiàn)行法律對(duì)于環(huán)境污染糾紛的資格、因果關(guān)系的確定、污染損害賠償?shù)葐栴}都欠缺明確具體的規(guī)定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟(jì)途徑。
（二）環(huán)境污染糾紛行政處理制度的優(yōu)勢(shì)
環(huán)境污染糾紛的復(fù)雜性、多樣性和損害性決定了解決環(huán)境污染糾紛的方法應(yīng)當(dāng)靈活、及時(shí)、專業(yè)。實(shí)踐中環(huán)境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟(jì)，與其他解決方法相比，行政處理環(huán)境污染糾紛的優(yōu)勢(shì)在于：
專業(yè)性。環(huán)境污染糾紛涉及很強(qiáng)的技術(shù)性，因而對(duì)于污染損害的證明要求較強(qiáng)的專業(yè)性。環(huán)境污染事故一旦發(fā)生，環(huán)保部門負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的法定職責(zé)，而且環(huán)保部門設(shè)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這有助于及時(shí)、準(zhǔn)確地確定污染責(zé)任。
及時(shí)性。環(huán)境污染發(fā)生后，環(huán)保部門負(fù)有及時(shí)有效地調(diào)查處理污染事故的法定職責(zé)，這有利于糾紛雙方在最短時(shí)間內(nèi)澄清事實(shí)，明確責(zé)任；同時(shí)，鑒于環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)享有監(jiān)管的權(quán)力，因而，排污企業(yè)對(duì)于環(huán)保部門的處理意見愿意采納并及時(shí)執(zhí)行。這些因素都有助于環(huán)境污染糾紛的及時(shí)解決。
成本低。救濟(jì)費(fèi)用的高低直接決定當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)方式的選擇。由環(huán)保行政部門對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理，是環(huán)保部門在執(zhí)行法定職責(zé)的過程所進(jìn)行的。因而，相對(duì)于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國(guó)家也在環(huán)境污染糾紛的行政處理過程中實(shí)現(xiàn)了訴訟資源的節(jié)約。
完善西部環(huán)境保護(hù)行政處理制度的法律問題思考
作為一種權(quán)利救濟(jì)制度，其內(nèi)部的具體救濟(jì)規(guī)范的安排應(yīng)當(dāng)統(tǒng)
一、協(xié)調(diào)，并且有相關(guān)的制度予以支持，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于缺損權(quán)利的有效救濟(jì)，進(jìn)而最大可能地實(shí)現(xiàn)法律的公平、正義、效率等價(jià)值。環(huán)境污染糾紛行政處理制度至少應(yīng)具有以下功能：及時(shí)、迅速地解決糾紛，救濟(jì)缺損權(quán)利；損害賠償制度的安排應(yīng)當(dāng)有利于提高污染削減的效果；能夠促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境行政管理，即發(fā)揮環(huán)境污染糾紛行政處理制度與環(huán)境行政管理的協(xié)同效應(yīng)。
在環(huán)境污染糾紛行政處理領(lǐng)域，日、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的理論和實(shí)踐都較成熟，我國(guó)應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐對(duì)于行政處理制度的迫切需要，完善環(huán)境污染糾紛行政處理的相關(guān)立法。
（一）行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
獨(dú)立且中立的環(huán)境污染糾紛處理機(jī)構(gòu)是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)立在財(cái)政和人事上都能保持獨(dú)立性的糾紛行政處理機(jī)構(gòu)，以保證有效、及時(shí)地處理環(huán)境污染糾紛。具體到西部地區(qū)，立法中則應(yīng)當(dāng)關(guān)注到跨行政區(qū)域環(huán)境污染糾紛的行政處理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
（二）完善行政處理程序
考察我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和各環(huán)境污染單行法，對(duì)于環(huán)境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規(guī)定。不僅起不到解決紛爭(zhēng)的作用，而且會(huì)使環(huán)境行政部門由于缺乏具體的法律規(guī)定，而產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應(yīng)有的法律作用。環(huán)境污染糾紛的行政處理制度應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政處理程序作出科學(xué)合理的安排。
1.環(huán)境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關(guān)注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規(guī)定都道府縣及市區(qū)町村的公害課設(shè)置公害意見調(diào)解員。其職責(zé)，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據(jù)市民的意見，提供給當(dāng)事人有關(guān)公害的知識(shí)和信息；調(diào)解員本人就公害的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查，給當(dāng)事人和有關(guān)人員出主意，進(jìn)行中介調(diào)解和指導(dǎo)等工作。同時(shí)，把有關(guān)公害意見的信息迅速準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和促進(jìn)問題的解決。
污染糾紛行政處理制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)促進(jìn)公眾與環(huán)境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機(jī)構(gòu)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)人員的配備應(yīng)當(dāng)是具備相當(dāng)完善的環(huán)境法和環(huán)境科學(xué)的知識(shí)，并且行政能力較強(qiáng)，以切實(shí)保障環(huán)境污染受害者投訴有效。
2.污染糾紛的處理辦法。一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度應(yīng)包含一種合理、節(jié)儉利用救濟(jì)資源的機(jī)制，以保證所利用的救濟(jì)方式與特定救濟(jì)需要相符合；同時(shí)一個(gè)富有活力的救濟(jì)制度中所包含的權(quán)利救濟(jì)方式也必須能滿足不同缺損權(quán)利的救濟(jì)需要，并且相關(guān)主體有權(quán)選擇自己認(rèn)為最“合算”的救濟(jì)方式（即各類救濟(jì)方式之間有替代性）。
我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于環(huán)境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規(guī)定；而且行政部門對(duì)于環(huán)境污染糾紛的處理實(shí)質(zhì)上屬于行政調(diào)解，不具有法律強(qiáng)制力，從而使救濟(jì)結(jié)果處于不確定狀態(tài)。在徽縣血鉛事件中，當(dāng)受害者尋求行政部門的救濟(jì)時(shí)，污染事件已呈嚴(yán)重化狀態(tài)，對(duì)于此類嚴(yán)重的、影響惡劣的企業(yè)違規(guī)排污行為，作為執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)、強(qiáng)制進(jìn)行調(diào)解，以充分發(fā)揮糾紛的行政處理方法的優(yōu)勢(shì)。
據(jù)此，完善西部地區(qū)污染糾紛的行政處理辦法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種行政處理方法，以供不同的權(quán)利缺損者選擇；比如，斡旋、調(diào)解、裁定等；應(yīng)當(dāng)賦予行政調(diào)解以法律強(qiáng)制力，使救濟(jì)結(jié)果確定，給當(dāng)事人提供一個(gè)合理的預(yù)期；應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政處理部門對(duì)于特定情形（比如嚴(yán)重違法排污事件、社會(huì)影響廣泛的污染事件等）的強(qiáng)制調(diào)解職能。
（三）建立環(huán)境污染損害賠償制度
1.一種救濟(jì)制度如果得不到執(zhí)行，其有效性是令人質(zhì)疑的。權(quán)利人尋求救濟(jì)的最終目的就是使缺損的權(quán)利獲得補(bǔ)救。合理有效的環(huán)境污染損害賠償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)至少對(duì)以下重要內(nèi)容作出設(shè)計(jì)安排：
環(huán)境污染損害賠償?shù)臍w責(zé)原則。目前，各國(guó)的立法和理論界都確立了環(huán)境污染損害賠償?shù)臒o過錯(cuò)責(zé)任原則：不論環(huán)境污染者主觀上有無過錯(cuò)，即無論是環(huán)境不當(dāng)行為還是法律所不禁止的環(huán)境行為，只要其污染行為對(duì)他人客觀上造成了財(cái)產(chǎn)損害或人身損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
受害人群的確定。對(duì)于受害人群眾多的環(huán)境污染事件，比如大氣污染和水質(zhì)污染事件等，首先應(yīng)當(dāng)規(guī)定確定受害人群的方法，即確定誰有權(quán)獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關(guān)于公害患者的認(rèn)定，就規(guī)定了認(rèn)定條件的三要素和認(rèn)定有效期限（根據(jù)指定疾病的種類分為2年和3年）。
賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟(jì)受害者，同時(shí)制裁排污企業(yè)，抑制排污行為。依我國(guó)現(xiàn)行立法及司法實(shí)踐，環(huán)境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。
賠償金額的來源。環(huán)境污染糾紛產(chǎn)生的巨額賠償金是污染糾紛案執(zhí)行困難的根本原因。實(shí)踐中，我國(guó)許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并不好，巨額的環(huán)境損害賠償金令企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重者導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，社會(huì)失業(yè)人口增多，引起社會(huì)不穩(wěn)定。
2.借鑒各發(fā)達(dá)國(guó)家在理論和立法上較成熟的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)部分地區(qū)的試點(diǎn)性實(shí)踐，都可以為我國(guó)的相關(guān)立法提供經(jīng)驗(yàn)。
適用污染者負(fù)擔(dān)的原則。即污染環(huán)境造成的損害及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)。該原則能夠通過經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的外部費(fèi)用（即環(huán)境污染損害及治理污染的費(fèi)用）內(nèi)部化，以實(shí)現(xiàn)污染削減。各國(guó)立法實(shí)踐證明了該原則的可行性和有效性。
建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業(yè)不愿意主動(dòng)承擔(dān)污染賠償責(zé)任；同時(shí)，突發(fā)的、嚴(yán)重的污染損害所產(chǎn)生的巨額賠償金往往令排污企業(yè)難以維系正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)衰落、破產(chǎn)帶來的眾多失業(yè)人口可能引起社會(huì)不穩(wěn)定。鑒于此，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家建立污染損害賠償基金，即通過對(duì)污染企業(yè)征收有關(guān)稅、費(fèi)（如排污費(fèi)稅、自然資源開發(fā)費(fèi)稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)稅、石油稅等），構(gòu)成污染損害賠償基金。我國(guó)可以充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件，通過征收各種環(huán)境稅費(fèi)來建立各地的污染損害賠償基金，以分?jǐn)偲髽I(yè)的部分污染損害賠償金額。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；源頭控制；防治對(duì)策
中圖分類號(hào)： TE08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 前言
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開放三十多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等都給廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來了諸多直接或潛在的負(fù)面影響[1]。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在取得可喜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果時(shí)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于大城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時(shí)治理，那么我國(guó)農(nóng)村環(huán)境將會(huì)面臨巨大的威脅。環(huán)境污染不是單方面的，由此可以引發(fā)多方面的問題。首先會(huì)對(duì)居住的村民身體健康帶來嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。比如最近經(jīng)常發(fā)生在農(nóng)村的孩童重金屬中毒事件，與水污染相關(guān)的傳染性疾病等。其次，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的原始自然生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，打破原來均衡的狀態(tài)。此外，環(huán)境污染無論從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上看還是從近期來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不利的。經(jīng)過調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的來源主要來自：農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)污染、畜禽業(yè)糞便的污染、農(nóng)民的生活污染、農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污染和城市的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等幾個(gè)方面。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)是決定我國(guó)真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)的關(guān)鍵性因素，對(duì)社會(huì)發(fā)展，人民生活質(zhì)量本質(zhì)上的提高起著決定性的影響，所以，我們必須對(duì)已經(jīng)存在的、正在發(fā)生的以及可以預(yù)見的對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染的各個(gè)方面的問題進(jìn)行治理，以保護(hù)我們賴以生存的農(nóng)村環(huán)境[2]。
2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀
日趨惡化的農(nóng)村環(huán)境污染問題，所帶來的影響和危害是極其巨大、難以估量的，且導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨惡化的原因是多方面的[3]。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
2.1 農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣泛
在農(nóng)村通過種植農(nóng)作物發(fā)展生產(chǎn)，在社會(huì)的發(fā)展中，農(nóng)藥的使用對(duì)于環(huán)境的污染是十分重要的，不僅農(nóng)藥在植物中的積累對(duì)人的生活造成了十分嚴(yán)重的潛在威脅，農(nóng)藥殘?jiān)⒖掌恳约啊叭龔U”等都對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，根據(jù)正常的計(jì)算，每畝農(nóng)作物每年需要農(nóng)藥一、二公斤，一個(gè)村三、四千畝土地即需要農(nóng)藥2 噸～6 噸，同時(shí)，農(nóng)村在工業(yè)發(fā)展中，主要的污染來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且集中在少數(shù)行業(yè)上，比如造紙業(yè)、食品工業(yè)、印染業(yè)、化學(xué)工業(yè)、以及其他非金屬礦采工業(yè)（主要是磚瓦、水泥、土法煉磺）和煤制品業(yè)（主要是土法煉焦）[4]，再次就是農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣的落后導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的污染，由于生活生產(chǎn)習(xí)慣的隨意性導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生狀況的低下，從而引發(fā)環(huán)境污染。最后在污染的源頭上就表現(xiàn)為城市污染的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由于地域相近，在一些城市工廠或者企業(yè)較為接近的農(nóng)村，大量的工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排向農(nóng)村，在部分地帶，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因。
2.2 農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量巨大
如前所述的，農(nóng)村農(nóng)藥污染的數(shù)量是十分的巨大的，農(nóng)藥殘?jiān)⒖掌侩S處刷拭、丟棄造成的污染十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)1992 年全國(guó)化肥的使用量達(dá)2390 萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)22 萬噸，由于使用的不合理和低效率，很大一部分農(nóng)藥、化肥直接進(jìn)入周圍環(huán)境，全國(guó)約有92%的湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)化的狀態(tài)；其次，農(nóng)村工業(yè)化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，有關(guān)的調(diào)查表明，造紙的廢水排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放總量的44%，其中廢水的化學(xué)耗氧量占主要污染行業(yè)廢水的化學(xué)耗氧量的69.7%，水泥工業(yè)的粉塵排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粉塵排放量的78.5%，磚瓦、陶瓷業(yè)的二氧化硫、煙塵和氧化物的排放量分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排放量的56.7%、67.45% 和88.8%[5]，工廠廢棄物產(chǎn)生量每年達(dá)6.5 億噸，累計(jì)堆存量66.4 億噸，全國(guó)已有1000 公頃土地受到污染，因礦產(chǎn)資源開發(fā)累計(jì)破壞土地面積達(dá)到200萬公頃，目前仍以每年4萬公頃的速度遞增。再次是農(nóng)村本身生活習(xí)慣造成了巨大的環(huán)境污染，隨著我國(guó)菜籃子工程的迅速發(fā)展，大量的禽畜糞便也進(jìn)入了環(huán)境，這些糞便造成了嚴(yán)重的水污染，僅1990 年全國(guó)禽畜糞便產(chǎn)生量達(dá)2448 噸，利用率60%，有979 噸排入環(huán)境[6]，最后就是大量的城市工業(yè)廢物排向農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的數(shù)量是十分巨大的。
2.3 農(nóng)村環(huán)境污染的范圍廣泛
由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭廣，數(shù)量大，導(dǎo)致污染的范圍十分廣泛，農(nóng)村水污染質(zhì)量日益惡化，全國(guó)有三分之二的河流受到污染，5億農(nóng)民的生活用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)面積已經(jīng)超過國(guó)土面積的2%，噪聲、固體廢物污染突出，農(nóng)村的森林環(huán)境受到侵害，滲濾液污染地表水和地下水導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，由此可見，農(nóng)村環(huán)境污染的范圍涉及到了農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境的方方面面，范圍廣泛自然造成的影響是十分巨大的。
2.4 農(nóng)村環(huán)境污染后果嚴(yán)重
由于農(nóng)村環(huán)境污染的源頭多、數(shù)量大、范圍廣，自然而然導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染的后果是十分嚴(yán)重的，具體可以表現(xiàn)為:第一，農(nóng)村資源嚴(yán)重受到污染，水土流失嚴(yán)重。第二，導(dǎo)致農(nóng)村植被大量破壞，森林覆蓋率嚴(yán)重縮減。第三，導(dǎo)致農(nóng)村土地退化十分嚴(yán)重，沙化，草場(chǎng)退化，土地鹽堿化迅猛增長(zhǎng)[7]。第四，導(dǎo)致農(nóng)村空氣質(zhì)量降低，粉塵含量大量增加，第五，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品毒性含量升高，嚴(yán)重威脅到人們的身體健康，而在如此嚴(yán)重的后果面前，政府在依靠行政手段的治理的同時(shí)，從完善法律的角度出發(fā)以治理農(nóng)村環(huán)境污染，或許會(huì)更有利于農(nóng)村環(huán)境污染的治理。
3 從源頭控制我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策
3.1 農(nóng)村生活污水污染防治
1.農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)，將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對(duì)于人口相對(duì)分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。在沒有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放。
2.對(duì)于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵(lì)采用低能耗小型分散式污水處理；在土地資源相對(duì)豐富、氣候條件適宜的農(nóng)村，鼓勵(lì)采用集中自然處理；人口密集、污水排放相對(duì)集中的村落，宜采用集中處理。對(duì)于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據(jù)不同情況采用庭院式小型濕地、沼氣凈化池和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施。
3.對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集并建有完善排水體制的村落，應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等二級(jí)生物處理技術(shù)。采用糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)。宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)處理生活雜排水。
4.對(duì)于處理后的污水，宜利用洼地、農(nóng)田等進(jìn)一步凈化、儲(chǔ)存和利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的水體。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、沼液及沼渣等可作為農(nóng)肥施用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，鼓勵(lì)以就地消納為主，實(shí)現(xiàn)資源化利用，禁止隨意丟棄堆放，避免二次污染。小規(guī)模畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)實(shí)現(xiàn)人畜分離。鼓勵(lì)采用沼氣池處理人畜糞便，并實(shí)施“一池三改”，推廣“四位一體”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。
3.2 農(nóng)村生活垃圾處理處置
1.鼓勵(lì)生活垃圾分類收集，設(shè)置垃圾分類收集容器。對(duì)金屬、玻璃、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用；危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置。禁止農(nóng)村垃圾隨意丟棄、堆放、焚燒。對(duì)無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)，在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機(jī)垃圾填埋處理、有機(jī)垃圾堆肥處理等技術(shù)。
2.磚瓦、渣土、清掃灰等無機(jī)垃圾，可作為農(nóng)村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用。有機(jī)垃圾宜與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合進(jìn)行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產(chǎn)生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進(jìn)入戶用、聯(lián)戶沼氣池厭氧發(fā)酵。
3.3 農(nóng)村生活空氣污染防治
1.鼓勵(lì)農(nóng)村采用清潔能源、可再生能源，大力推廣沼氣、生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)，從源頭控制農(nóng)村生活空氣污染。
2.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，鼓勵(lì)采用省柴節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)爐灶，推廣使用改良柴灶、改良炕連灶等高效低污染爐灶，并應(yīng)加設(shè)排煙道。以煤為主要燃料的農(nóng)村應(yīng)減少使用散煤和劣質(zhì)煤，推廣使用低氟煤、低硫煤、固氟煤、固硫煤、固砷煤等清潔煤產(chǎn)品。
4 小結(jié)
面對(duì)如此嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，我覺得應(yīng)該本著從源頭控制我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染采取以下的措施：
1.推廣生態(tài)養(yǎng)殖，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作；從源頭控制污染擴(kuò)散，抓好糞便干化處理。一是結(jié)合在通風(fēng)供暖設(shè)備中增加空氣凈化措施和場(chǎng)區(qū)的合理綠化，從根本上改善豬舍內(nèi)和場(chǎng)區(qū)的空氣質(zhì)量，有效防止養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)空氣的污染。二是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水治理，強(qiáng)制采用干清糞，少?zèng)_或不沖水，減少污水量，使干糞與尿污水分流，最大限度地保存糞的肥效，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無廢物排放，資源再生循環(huán)利用。
2.加強(qiáng)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)本地資源情況、技術(shù)條件和環(huán)境情況，全面規(guī)劃、合理安排，因地制宜地發(fā)展無污染或少污染的企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。
3.建立長(zhǎng)效“城鄉(xiāng)清潔工程”。城鄉(xiāng)清潔工程，特別是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，是個(gè)長(zhǎng)期工程，應(yīng)建立長(zhǎng)效督促、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制，使得環(huán)境衛(wèi)生概念深入到每一個(gè)村民腦中，使村民能夠做到自覺遵守、自覺維護(hù)。
4.加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳；加大對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展生態(tài)安全的警示教育，讓廣大農(nóng)民了解落后生產(chǎn)、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、普及科學(xué)知識(shí)，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導(dǎo)生態(tài)道德，讓越來越多的人承擔(dān)起人類保護(hù)生態(tài)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
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1畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀
畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，它對(duì)環(huán)境的污染是全方面的。主要原因在于畜牧養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后，缺少養(yǎng)殖方式知識(shí)，缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與觀念。同時(shí)使用落后的配套設(shè)施等，造成了家禽排出糞便處理不當(dāng)，污染水源，污染空氣，最后威脅人類生命安全。
1.1空氣污染
畜牧養(yǎng)殖家禽糞便的不合理處理，產(chǎn)生了嚴(yán)重的空氣污染，各種糞便使空氣中充滿惡臭氣味，污染大氣環(huán)境。一方面，各種糞便不及時(shí)打掃清理，使家禽內(nèi)粘膜受到刺激，引起各種不適癥狀，使家禽的體質(zhì)下降，勞動(dòng)功能受到削弱。另一方面，這種惡臭主要成分為NH3，氨易引起人類呼吸道的感染，極易患上咳嗽、氣管炎、支氣管炎等疾病。除此之外，各種糞便產(chǎn)生的氣體減少了空氣中氧氣的成分，使空氣中的CO2和CH4的成分大量增加。CO2的增加，是造成溫室效應(yīng)的主要原因，同時(shí)也會(huì)造成動(dòng)物缺氧的危害，使動(dòng)物和人類呼吸困難，生態(tài)環(huán)境惡化。CH4的產(chǎn)生，使空氣中易燃?xì)怏w增加，使引發(fā)火災(zāi)的可能性大大提高。
1.2水污染
家禽糞便中含有大量磷氮等微量元素，一旦進(jìn)入地下水中，使水中的藻類植物大量生長(zhǎng)，減少水中的氧氣含量，會(huì)造成地下水富營(yíng)養(yǎng)化以及水中魚蝦的大量死亡。被污染的水源流入江河湖海中，擴(kuò)大了污染的范圍。這種水源一旦被使用用來灌溉農(nóng)田或作為飲用水，會(huì)嚴(yán)重危害農(nóng)田和人類身體健康，降低了水體的使用功能。
1.3土壤污染
在畜牧養(yǎng)殖中，飼料中大多加入了添加劑，這種添加劑會(huì)在家禽新陳代謝時(shí)排出，一旦排出的糞便不經(jīng)過處理就直接當(dāng)作肥料加入到農(nóng)田中，其中的藥物會(huì)滲透到土壤中，被農(nóng)田吸收，造成土壤污染。同時(shí)，不處理的糞便會(huì)排放出氮?dú)猓獨(dú)馐且鹚嵊甑闹饕颍r(nóng)作物受酸雨腐蝕，并且土壤也會(huì)被酸雨污染，使土壤的肥力下降，不能使用。
1.4生物污染
畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的家禽衛(wèi)生情況嚴(yán)峻，極易產(chǎn)生污染病，從而產(chǎn)生各種病菌，諸如禽流感、結(jié)核病等，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失，還會(huì)影響周邊環(huán)境，傳染動(dòng)植物以及人類，使人類面臨生命的威脅。除此之外，糞便污染農(nóng)作物，一旦被人類食用，可能會(huì)出現(xiàn)中毒情況甚至死亡。因此，這對(duì)人類的健康是一個(gè)巨大的隱患。
2畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染治理對(duì)策
2.1做好糞便清理工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)
糞便的不及時(shí)清理是造成環(huán)境污染的主要原因，因此，要從根源出解決問題，使用有機(jī)飼料，保證飼料的質(zhì)量。其次對(duì)家禽排出的糞便及時(shí)清理，降低糞便中的微量元素含量及糞便中的有害成分，從源頭上減少污染。之后可以使用化學(xué)處理法對(duì)家禽的糞便進(jìn)行徹底的處理，如：高錳酸鉀處理法、微波處理法等。完全處理之后的糞便可以重新循環(huán)利用，如當(dāng)作肥料還田、進(jìn)行發(fā)酵用作沼氣或?qū)⒓S便加工轉(zhuǎn)化為飼料等。這些方法不僅從根本上杜絕了環(huán)境污染，并且可以增加農(nóng)民的額外收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村大多畜牧養(yǎng)殖設(shè)施簡(jiǎn)陋，使用原始傳統(tǒng)的露天飼養(yǎng)法，養(yǎng)殖與清理的方法都不規(guī)范，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，因此需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大量投入資金，增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)養(yǎng)殖范圍進(jìn)行限定，縮小家禽的活動(dòng)空間。如建立禽舍、農(nóng)舍等。國(guó)家增加支持力度，為農(nóng)村引入科技化機(jī)器，并提供專門人員進(jìn)行指導(dǎo)，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)朝著現(xiàn)代化專業(yè)化的方向發(fā)展。
2.3培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，健全法律法規(guī)
畜牧業(yè)造成環(huán)境污染的主要原因之一還在于養(yǎng)殖人員的知識(shí)水平有限，環(huán)保意識(shí)薄弱以及國(guó)家的法律法規(guī)制度不健全。因此要對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行知識(shí)技能的培訓(xùn)，同時(shí)要培養(yǎng)起他們保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的理念，在養(yǎng)殖中可以得到深入貫徹與實(shí)踐，在養(yǎng)殖與清理過程中嚴(yán)格把關(guān)，把每個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。國(guó)家還要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，完善法律法規(guī)，增加對(duì)該問題法律的制定，對(duì)畜牧業(yè)環(huán)境污染作明確的禁止規(guī)定，加大對(duì)環(huán)境污染的懲治力度，同時(shí)大力宣揚(yáng)環(huán)保意識(shí)，使環(huán)保觀念深入人心。這對(duì)減少環(huán)境污染具有關(guān)鍵作用。
3結(jié)語
畜牧養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，我們必須對(duì)此加強(qiáng)管理力度，不僅要消除養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染，還要投入科技轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，使養(yǎng)殖業(yè)健康地發(fā)展，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其真正成為生態(tài)養(yǎng)殖。我們要將環(huán)保意識(shí)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙面的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)中、省、市有關(guān)安排和要求，區(qū)政府組織環(huán)保等部門開展了環(huán)境安全隱患專項(xiàng)排查，發(fā)現(xiàn)部分單位還存在一些環(huán)境隱患，需要認(rèn)真予以整改。為加強(qiáng)環(huán)境污染事故防控，消除環(huán)境安全隱患，切實(shí)保護(hù)人民生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染事故防控工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確重點(diǎn)，加強(qiáng)防控
按照中、省、市確定的重點(diǎn)防控行業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將以下單位及其部位作為全區(qū)突發(fā)性環(huán)境污染事故防控重點(diǎn)。
（一）****藥業(yè)股份公司。該公司使用的有毒危險(xiǎn)化學(xué)品種類較多，儲(chǔ)存使用量較大，原材料庫、硫酸二甲酯儲(chǔ)罐、化學(xué)合成車間和廢水處理站均要重點(diǎn)防控。
（二）**理想化工集團(tuán)公司。重點(diǎn)防控部位有：液氨儲(chǔ)存罐、廢水處理回用系統(tǒng)、造氣工段。
（三）**市天元電化有限責(zé)任公司。重點(diǎn)防范部位有：化合工段、尾氣處理系統(tǒng)、硫酸和氨水儲(chǔ)存設(shè)備。
（四）**市**藥業(yè)公司。該公司已被**區(qū)人民法院查封。該公司生產(chǎn)設(shè)備中殘留了一部分有毒化學(xué)品，如硫酸二甲酯等，車間內(nèi)有27個(gè)存有液氯、液氨的鋼瓶。要重點(diǎn)防范各種反應(yīng)罐和各種鋼瓶。
（五）***有色金屬公司。重點(diǎn)防范部位有：廢氣處理系統(tǒng)、廢渣堆放場(chǎng)、淬渣水處理回用系統(tǒng)。
（六）中材**水泥股份公司、**水泥廠、**理工學(xué)院。重點(diǎn)防范放射源的使用和保存，防止丟失。
（七）**市冠興有色金屬公司。該公司尚未建成投產(chǎn)，要確保環(huán)境治理“三同時(shí)”到位，污染排放全部達(dá)標(biāo)，投運(yùn)后重點(diǎn)防范廢氣處理系統(tǒng)、廢渣堆放場(chǎng)及淬渣水處理回用系統(tǒng)。
（八）**市日用化工廠。重點(diǎn)防范部位為氧化苯乙烯車間及其有害化工原料。
（九）石門水庫。石門水庫作為城市備用水源，316國(guó)道又從庫區(qū)穿過，運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛發(fā)生交通事故會(huì)造成污染事故，危及飲用水安全。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染事故防控和應(yīng)急處理能力
（一）切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)性環(huán)境污染防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門、單位，特別是重點(diǎn)防控企業(yè)要對(duì)本單位的環(huán)境安全隱患進(jìn)行一次認(rèn)真排查，同時(shí)要建立和完善突發(fā)環(huán)境污染事故防控及應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故，要確保指揮系統(tǒng)暢道、處置工作得當(dāng)，不造成大的環(huán)境危害。
（二）加強(qiáng)整改，完善防控措施。各重點(diǎn)防控企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真整改。要落實(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍和物資，需要設(shè)立事故緩沖池或圍堰的必須設(shè)立相應(yīng)設(shè)施。
（三）建立健全污染事故互通情報(bào)和聯(lián)動(dòng)制度。區(qū)政府辦公室及安監(jiān)、**、衛(wèi)生等部門和企業(yè)、單位在接報(bào)和處置化工企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故、處置危險(xiǎn)廢物和放射源時(shí)，應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門通知、通報(bào)，以便環(huán)保部門及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與環(huán)境污染事故的防范和污染監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)對(duì)污染物的處理處置。各有關(guān)部門和單位要按各自的責(zé)職配合環(huán)保部門處理突發(fā)環(huán)境污染事故及其善后工作。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；治理；新技術(shù)；探討
中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯(lián)合國(guó)提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國(guó)開始重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會(huì)、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對(duì)環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)專門的工程。環(huán)境污染治理工程的管理是治理環(huán)境污染的重要方面，它既是一項(xiàng)獨(dú)立具體的管理工作，又有自己本身的特殊性質(zhì)。 生物技術(shù)作為一項(xiàng)有效的環(huán)境污染治理措施受到越來越多的關(guān)注，其在環(huán)境污染治理、生物修復(fù)技術(shù)方面都得到了廣泛的應(yīng)用并取得了一定效果。隨著技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)難以生物降解的有機(jī)物可利用微生物的共代謝作用進(jìn)行污染物降解；還可利用微生物誘變育種、原生質(zhì)體融合和基因工程創(chuàng)建高效工程菌應(yīng)用于環(huán)境污染治理等，這些都是環(huán)境污染生物治理的有效手段。環(huán)境污染的治理和控制將隨著新理論、新方法的運(yùn)用而日臻完善。
1 現(xiàn)代生物技術(shù)的概況
現(xiàn)代生物技術(shù)是應(yīng)用現(xiàn)代生物科學(xué)及工程原理，利用生命有機(jī)體來發(fā)展新產(chǎn)品或新工藝的一種技術(shù)體系。目前生物技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品工業(yè)和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在解決人類面臨的糧食危機(jī)、環(huán)境污染和能源危機(jī)中起到了重要作用。因此，在世界各國(guó)均重視高技術(shù)發(fā)展的當(dāng)代，生物技術(shù)最被人們看好，被列為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，已成為21世紀(jì)最重要的技術(shù)支柱之一。
生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中，具有效率高、成本低、無二次污染等顯著優(yōu)點(diǎn)，它在對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一直起巨大作用，污染治理提供了條十分有效的途徑。應(yīng)用生物技術(shù)對(duì)解決目前日益嚴(yán)重的氣體污染、固體污染有著無可比擬的作用，它還能在生態(tài)修復(fù)中發(fā)揮巨大的功效。目前利用生物技術(shù)治理環(huán)境污染，與化學(xué)、物理等其他技術(shù)比較，環(huán)境生物技術(shù)具有效率高、成本低、反應(yīng)條件以及無二次污染等顯著優(yōu)點(diǎn)，能有效的遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用。生物技術(shù)是最安全和最徹底消除污染的方法，同時(shí)還可以增強(qiáng)自然環(huán)境的自我凈化能力；是有機(jī)廢物資源化的首選技術(shù)，將有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為沼氣、酒精、有機(jī)材料、蛋白等；能改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)過程的生態(tài)化或無廢化。
2 生物技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用
2.1 生物技術(shù)在廢水處理中的應(yīng)用
利用生物技術(shù)，將利用在自然條件下生長(zhǎng)、繁殖的微生物處理廢水的技術(shù)，稱為自然生物處理法，該法是利用微生物的生命活動(dòng)過程對(duì)廢水中的污染物進(jìn)行轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化作用從而使廢水得到凈化的處理方法，該技術(shù)被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)有效的污水處理手段，它不但融合了生物自身的特點(diǎn)，如吸附性好、沉降性好和降解能力強(qiáng)等，而且符合生態(tài)學(xué)及可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、污染狀況的加劇，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，使廢水生物處理技術(shù)取得了很大進(jìn)展，如吸附-降解生物處理技術(shù)、厭氧折流板反應(yīng)器生物處理技術(shù)、間歇式活性污泥法生物處理技術(shù)、LINDE生物處理技術(shù)、升流式厭氧污泥床生物處理技術(shù)、廢水生物脫氮除磷技術(shù)等都得到了充分開發(fā)[1]。
2.2 生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用
目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法與傳統(tǒng)有機(jī)廢氣處理方法比較，具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)對(duì)廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國(guó)學(xué)者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著，而且不產(chǎn)生二次異臭；德國(guó)研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達(dá)90%以上。魏在山等利用生物膜填料塔對(duì)橡膠再生脫硫過程所產(chǎn)生的低濃度有機(jī)廢氣處理試驗(yàn)結(jié)果表明：生物膜填料塔處理工業(yè)有機(jī)廢氣是可行的，當(dāng)運(yùn)行條件控制適當(dāng)時(shí)，凈化效率可保持在90%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，且投資省，運(yùn)行費(fèi)用低。
2.3 生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
目前，國(guó)內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，其缺點(diǎn)是建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高，在處理的過程中有同時(shí)對(duì)空氣、土壤都有不同程度的污染。固體廢棄物進(jìn)行“無害化、資源化、減量化”處理，使其成為可用于農(nóng)田的土壤改良肥料，以達(dá)到變廢為寶的目的。經(jīng)過生物技術(shù)處理的城市生活垃圾可作為作物生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾的部分資源化有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。近年來，國(guó)外采用機(jī)械快速堆肥工藝，發(fā)展用蚯蚓床處理有機(jī)垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料，加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當(dāng)，是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料，可以收到一舉數(shù)得之效果。
2.4 生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用
生物修復(fù)是指在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，維持其原貌的前提下，有效地利用自然凈化能力并強(qiáng)化其分解污染物的能力，使其得以修復(fù)。該法是利用生物的生命代謝活動(dòng)減少存在于環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的濃度或使其完全無害化，從而使污染了的環(huán)境能夠部分或完全恢復(fù)到原初狀態(tài)的過程，它包含有植物修復(fù)和微生物修復(fù)兩種。
生物修復(fù)技術(shù)是80年代以來產(chǎn)生和發(fā)展的清除和治理環(huán)境污染的生物工程技術(shù)，生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，去除污染環(huán)境如土壤中的污染物，達(dá)到治埋環(huán)境污染的目的。生物修復(fù)技術(shù)最成功的例子是應(yīng)用投加營(yíng)養(yǎng)和高效降解菌對(duì)油輪泄漏造成的污染進(jìn)行處理，取得非常明顯的效果，使得近百公里海岸的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。此后該技術(shù)被不斷擴(kuò)大應(yīng)用于環(huán)境中其他污染類型的治理。國(guó)外對(duì)生物修復(fù)技術(shù)非常重視，研究證明采用微生物分解有毒有害物質(zhì)的生物修復(fù)技術(shù)是治理大面積污染區(qū)域的一種有價(jià)值的、可行的、有效的和優(yōu)越的方法。隨著生物技術(shù)的發(fā)展，生物修復(fù)的內(nèi)涵也不斷豐富，近年來還研發(fā)了真菌修復(fù)、植物修復(fù)以及無機(jī)污染物的生物修復(fù)等技術(shù)。生物修復(fù)的種類也日益增多，可分為土壤生物修復(fù)、地下水生物修復(fù)、沉積物生物修復(fù)和海洋生物修復(fù)等。
2.5利用生物技術(shù)處理塑料、橡膠制品、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等難處理的污染物
傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)是將自然生長(zhǎng)的生物或微生物群體加以馴化、繁殖后再加以利用。它的代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不太快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進(jìn)。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進(jìn)行處理、適當(dāng)加大生物用量和添加流程步驟是改進(jìn)廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在。基因工程就是通過基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細(xì)胞中并表達(dá)出來,使受體生物具有該目的基因表達(dá)后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達(dá)到改進(jìn)生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)所在。
3 結(jié)束語
在我國(guó)過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于忽視了發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，目前環(huán)境狀況十分嚴(yán)峻。近年來雖采取了大量控制措施，但環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，我國(guó)成為世界上環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。近年來，隨著細(xì)胞融合技術(shù)、基因工程技術(shù)、分子生物技術(shù)等的發(fā)展，環(huán)境生物技術(shù)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。由現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)相結(jié)合的環(huán)境生物技術(shù)已在環(huán)境治理上發(fā)揮著重要的作用。生物技術(shù)產(chǎn)生、發(fā)展及演變與一系列的環(huán)境污染問題有著密切的聯(lián)系。因此生物技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用有著深遠(yuǎn)的發(fā)展前景，特別是對(duì)于尋求用低成本解決環(huán)境問題的發(fā)展中國(guó)家具有極大潛力。
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1.我國(guó)部分的中小企業(yè)，存在著偷排污染物的現(xiàn)象。許多中小型企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不惜放棄排污處理，將大量有害排放物在沒有經(jīng)過任何處理的前提下，直接排入河流、空氣、馬路邊。中小企業(yè)的廢物凈化處理成本較高，這些費(fèi)用的產(chǎn)生會(huì)直接增加生產(chǎn)成本，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。而將廢物直接排放的話，則會(huì)降低生產(chǎn)成本，給企業(yè)帶來較為直觀的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在中小企業(yè)中普遍存在著偷排廢物的現(xiàn)象。
2.中小企業(yè)自身的特性，會(huì)驅(qū)使企業(yè)選擇一些高污染的行業(yè)。受到規(guī)模限制，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理能力很差，因?yàn)橘Y金不足、投資規(guī)模小、設(shè)備受限等因素影響，使得中小企業(yè)面對(duì)環(huán)境污染只能不處理或者簡(jiǎn)單處理，造成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的惡性循環(huán)。
3.大多中小企業(yè)的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，缺乏成熟的環(huán)境污染治理監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)的中小企業(yè)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大城市的周邊郊區(qū)等地，這些地區(qū)的人們多以直接利益至上，環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。另一方面，環(huán)境治理方面，我國(guó)市場(chǎng)上也沒有成熟和健全的監(jiān)督機(jī)制，這間接放任了中小企業(yè)的排污行為，使得中小企業(yè)環(huán)境污染治理長(zhǎng)期得不到解決。
4.我國(guó)的治理污染政策與污染治理市場(chǎng)化要求的差距。這幾年，環(huán)境保護(hù)問題在我國(guó)越發(fā)受到重視，中小企業(yè)的環(huán)境污染治理工作也被推到風(fēng)口浪尖。為此，我國(guó)政府制定了相關(guān)的治理政策、法規(guī)，比如：加大對(duì)水污染和廢物處理的投入，對(duì)進(jìn)行處理的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)地方政府的監(jiān)管力度等。但是政策的制定與落實(shí)仍然會(huì)存在一定差距，由于環(huán)境污染治理的部門跨度較大，因此政策貫徹落實(shí)過程中效果也會(huì)打折。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，環(huán)境污染治理也逐漸開始市場(chǎng)化，相關(guān)的一些政策實(shí)施也會(huì)影響市場(chǎng)公平性，導(dǎo)致操作沒有可行性。
二、環(huán)境污染治理的基本對(duì)策
1.切實(shí)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)走清潔生產(chǎn)之路這幾年，我國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，引進(jìn)和推廣了一大批節(jié)約資源、有利于環(huán)境治理的新技術(shù)，其中向國(guó)家相關(guān)部門申請(qǐng)推薦的資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)就有28項(xiàng)之多，為中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。從各中小企業(yè)應(yīng)從自身發(fā)展情況進(jìn)行分析，制定出與自身相符合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體實(shí)施措施，將清潔生產(chǎn)作為提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，通過引進(jìn)新技術(shù)，積極實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益的三方統(tǒng)一，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)力量。
2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)首先，根據(jù)地域環(huán)境的特點(diǎn)和生態(tài)條件，合理調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，改變中小企業(yè)的分散布局，加快區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。其次，要改變中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低傳統(tǒng)技術(shù)的產(chǎn)品比例，逐漸向依靠技術(shù)、創(chuàng)新的降污減耗領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)新型、專用、特色產(chǎn)品，發(fā)展高效、節(jié)能、無污染等綠色產(chǎn)業(yè)，真正做到資源節(jié)約、低投入、低能耗、少排放、能循環(huán)的可持續(xù)綠色發(fā)展模式。
3.加大環(huán)保投資力度這幾年，隨著國(guó)際環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門對(duì)中小企業(yè)環(huán)境污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了很大努力，環(huán)境污染治理水平也得到了較大提高。但是想要實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府、企業(yè)不但要共同加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，還要把環(huán)境污染治理的硬件設(shè)施建設(shè)放在首要考慮地位。同時(shí)，企業(yè)要通過多渠道籌集污染治理的資金，獲得各方力量的政策性扶持。企業(yè)自身也要準(zhǔn)備一定的資金，用于環(huán)境污染治理，堅(jiān)持生產(chǎn)與治理共同發(fā)展。
4.依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《環(huán)保法》，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，和一票否決制，幫助中小企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)各中小企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)察以降低排放總量為主要檢測(cè)指標(biāo)，督促污染企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放量，從根本上解決中小企業(yè)的污染現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5.加強(qiáng)中小企業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)，在群眾中普及環(huán)保宣傳，讓大家明白環(huán)境污染給生產(chǎn)生活帶來的危害，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，發(fā)動(dòng)群眾共同參與環(huán)境污染的治理工作。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。
一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題
（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。
我國(guó)農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。
（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。
近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購(gòu)買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)常看見很多垃圾堆占用土地，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。
（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。
我國(guó)農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。
（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。
很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國(guó)家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。
二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因
（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。
我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國(guó)家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。
（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。
我國(guó)農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。
（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。
政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國(guó)農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。
（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。
農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國(guó)治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。
三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略
（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。
20世紀(jì)80年代后我國(guó)制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題。現(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國(guó)民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。
《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測(cè)農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。
（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。
面對(duì)我國(guó)目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國(guó)要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。
（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染
現(xiàn)在全球各國(guó)降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國(guó)實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題。現(xiàn)在我國(guó)是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國(guó)必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國(guó)可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等。總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］建筑施工；環(huán)境污染；噪聲
依照我國(guó)環(huán)保相關(guān)部門所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，建筑施工過程所造成的環(huán)境污染問題，已發(fā)展成為城市中非常嚴(yán)重的污染現(xiàn)象。同時(shí)，建筑施工所帶來的環(huán)境污染及污染范圍也不斷地?cái)U(kuò)張。所以，進(jìn)行建筑施工的過程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染問題的管控，制訂合理、科學(xué)的防范措施，應(yīng)用先進(jìn)的綠色施工技術(shù)，以確保我國(guó)建筑業(yè)可以持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
1環(huán)境污染特點(diǎn)
1．1污染持續(xù)的時(shí)間較短
在進(jìn)行建筑施工時(shí)，所造成的環(huán)境污染問題，通常出現(xiàn)在施工的前期準(zhǔn)備時(shí)期至建筑竣工驗(yàn)收時(shí)期之內(nèi)。因此，建筑施工中所帶來的環(huán)境污染現(xiàn)象，也會(huì)在上述的時(shí)間段之中出現(xiàn)。但建筑施工生產(chǎn)污染的時(shí)間長(zhǎng)度具有一定的相對(duì)性，其和整個(gè)建筑施工的周期存在著緊密的聯(lián)系。
1．2污染影響的范圍較小
建筑施工過程中，造成的周圍環(huán)境污染，基本上只出現(xiàn)在相對(duì)小的半徑范圍之中，其基本上不會(huì)影響到離施工現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)遠(yuǎn)的環(huán)境。如振動(dòng)污染和光污染等，均會(huì)在距離不斷增加的同時(shí)，而污染程度不斷的削弱。所以，建筑施工過程中，所造成的環(huán)境污染，有很強(qiáng)的小范圍特征。
1．3污染具有多樣性
因建筑施工過程中，會(huì)使用到多種材料及多種施工工藝。例如，使用不同的機(jī)械工具、混凝土材料的施工及鋼筋的再加工工藝等。所以，在進(jìn)行建筑施工時(shí)，所造成的環(huán)境污染問題，很難完全避免，同時(shí)，其污染也有多種樣式。
2污染類別
2．1揚(yáng)塵污染
進(jìn)行建筑施工時(shí)，揚(yáng)塵問題是極易發(fā)生的。而施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染，除了會(huì)對(duì)相鄰的小區(qū)、辦公樓等產(chǎn)生影響之外。同時(shí)，還會(huì)對(duì)市民的出行及日常生產(chǎn)生活帶來不利影響。最為關(guān)鍵的是，揚(yáng)塵污染會(huì)直接對(duì)城市居民健康造成危害。在建筑施工過程中，造成揚(yáng)塵現(xiàn)象的原因包括：（1）土方工程開挖作業(yè)；（2）建筑材料使用；（3）施工設(shè)備運(yùn)輸問題；（4）施工垃圾清運(yùn)的過程問題。
2．2噪聲與震動(dòng)污染
在建筑施工產(chǎn)生的噪聲及震動(dòng)無法避免，存在一定的局部性、短暫性及頻發(fā)性的特征。在建筑施工過程中，形成噪聲污染源包括各種車輛及機(jī)械作業(yè)。
2．3光污染
施工過程中的光污染，因施工作業(yè)時(shí)，焊接操作所形成的火花，以及夜間進(jìn)行施工時(shí)照明設(shè)備發(fā)出的強(qiáng)光。
2．4水污染
建筑施工作業(yè)形成的水污染問題，包括有施工產(chǎn)生的廢水及生活廢水等兩種水污染問題。施工中所產(chǎn)生的廢水，來源主要是機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行過程中所添加的冷卻水、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清洗時(shí)所產(chǎn)生的廢水、對(duì)使用材料清洗時(shí)所產(chǎn)生的廢水、混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的廢水等。
2．5土壤污染
施工的土壤并非屬于基礎(chǔ)部分，土壤被人為破壞的問題易被忽略。因施工過程中，使地表結(jié)構(gòu)被破壞，土壤極易發(fā)生侵蝕、流失的問題，且在施工過程中所使用的化學(xué)原料不斷沉積，多種、大量的有害廢棄物（電池、油漆等）被埋入土壤中，這些均會(huì)對(duì)土壤造成非常嚴(yán)重的污染。
2．6固體垃圾污染
在建筑施工中，所形成的建筑垃圾大多數(shù)是固體垃圾。所產(chǎn)生的固體廢棄物極難被土壤所降解。施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體垃圾，包含有施工作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾及作業(yè)人員所產(chǎn)生的生活固體垃圾等。
2．7對(duì)地下設(shè)施、文物及資源的破壞
在建筑施工過程中，會(huì)對(duì)地下的一些管道設(shè)施、電路、水路等，造成一定的破壞。施工中也會(huì)對(duì)一些埋藏于地下的？文物，造成一定的破壞。若是施工現(xiàn)場(chǎng)或周圍有名貴樹木等，經(jīng)常因施工的原因，而遭到破壞。所以在施工中，對(duì)一些設(shè)施、文物及資源的破壞問題，也應(yīng)弓丨起我們的重視。
3防治對(duì)策
3．1揚(yáng)塵控制對(duì)策
在施工運(yùn)輸作業(yè)階段，要針對(duì)易形成揚(yáng)塵現(xiàn)象、灑落現(xiàn)象及流漏現(xiàn)象的材料，進(jìn)行全封閉的堆放與處理。同時(shí)，應(yīng)確保運(yùn)輸車輛保持自身的清潔，對(duì)車輛上攜帶的泥土要及時(shí)徹底的清除，并加設(shè)防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)布，以避免車輛對(duì)運(yùn)輸?shù)缆吩斐晌廴尽Ｔ谶M(jìn)行土方工程開挖時(shí)，應(yīng)通過有效的灑水及覆蓋的手段，避免產(chǎn)生的揚(yáng)塵擴(kuò)散至施工現(xiàn)場(chǎng)之外的環(huán)境中。在進(jìn)行易揚(yáng)塵原材的存放時(shí)，應(yīng)加設(shè)一定的覆蓋防護(hù)材料。一些粉末狀的散裝原料，要使用全封閉的容器或者建立原材堆放大棚，進(jìn)行原材的盛放。進(jìn)行機(jī)械剔鑿施工時(shí)，應(yīng)對(duì)局部實(shí)施嚴(yán)密的遮擋，或加設(shè)一定的防護(hù)材料。對(duì)建筑高層中所存在的垃圾，進(jìn)行清理過程中，運(yùn)送垃圾時(shí)要使用全封閉的容器進(jìn)行吊運(yùn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)一些非作業(yè)區(qū)中，若存在易產(chǎn)生揚(yáng)塵的垃圾，要進(jìn)行灑水處理，或者將地面進(jìn)行硬化處理.
3．2機(jī)械噪聲及振動(dòng)控制對(duì)策
建筑施工作業(yè)時(shí)，要對(duì)所產(chǎn)生的噪聲與震動(dòng)實(shí)施不間斷的監(jiān)測(cè)及管控，要對(duì)噪聲的擴(kuò)散進(jìn)行有效的防護(hù)。可采用的降噪手段包含如下。3．2．1塔式起重機(jī)應(yīng)安裝運(yùn)行性能較穩(wěn)定，且具備良好降噪性能，運(yùn)行中產(chǎn)生噪聲較小的塔式起重機(jī)。3．2．2鋼筋加工機(jī)械設(shè)備應(yīng)采用運(yùn)行性能良好、工作過程穩(wěn)定，且產(chǎn)生噪聲較小的機(jī)械設(shè)備。3．2．3木材切割設(shè)備應(yīng)將木材切割設(shè)備周圍，采用圍擋材料進(jìn)行全方位的圍擋，并建立操作工棚，對(duì)木材切割設(shè)備封閉式使用，以減少所產(chǎn)生的噪聲污染。3．3．4混凝土施工在振搗混凝土?xí)r，要采用具備優(yōu)良工作性能，且產(chǎn)生噪聲較小的設(shè)備。同時(shí)，也應(yīng)盡量在白天進(jìn)行混凝土的施工作業(yè)。
3．3光污染控制對(duì)策
在建筑施工時(shí)產(chǎn)生光污染的原因，主要為晚間施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的照明設(shè)備及電焊作業(yè)時(shí)形成的火花。所以，針對(duì)此問題應(yīng)采用如下措施加以控制。（1）夜間現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，室外所設(shè)置的照明設(shè)備，應(yīng)在燈泡外部加設(shè)上燈罩，使照明燈所透出的光，基本上僅照射到的施工作業(yè)的范圍之內(nèi)。在塔式起重機(jī)等設(shè)備之上，應(yīng)安裝罩式燈盒碘鎢燈，并對(duì)所安裝燈罩的角度加以調(diào)節(jié)，確保所照射光線的范圍盡量控制在施工范圍之中。如有需要情況，應(yīng)加設(shè)上檔光用彩條布或加設(shè)上密目網(wǎng)材料，以對(duì)強(qiáng)光加以遮擋。（2）電焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)加設(shè)相應(yīng)的光柵，并采取一定的光線阻擋措施，防止焊接作業(yè)時(shí)火光發(fā)生外泄。
3．4水污染控制對(duì)策
在建筑施工中，排放的所有廢水，均應(yīng)符合我國(guó)相關(guān)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)的要求。在施工作業(yè)時(shí)，所形成的施工廢水，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)場(chǎng)地的實(shí)際情況，而加設(shè)一定的處理措施。對(duì)施工場(chǎng)地的地面進(jìn)行硬化處理，以防止化學(xué)沉積物過多的聚集。在現(xiàn)場(chǎng)加設(shè)沉淀池，從基坑中所抽上來的水及清洗完設(shè)備的渾濁水，在沉淀池中沉淀之后，能夠被多次循環(huán)使用。施工現(xiàn)場(chǎng)若處于地下水位下降的區(qū)域之中，應(yīng)通過應(yīng)用具有良好隔離性能的基坑邊坡施工工藝，以最大限度地降低地下水位的抽取，使施工現(xiàn)場(chǎng)的地下水環(huán)境得以有效保護(hù)。
3．5土壤保護(hù)對(duì)策
在建筑施工已破壞的土壤上重新栽種上一些速生的花草和樹木，或及時(shí)地對(duì)砂、石進(jìn)行全方位覆蓋。在土壤的表面加設(shè)排水系統(tǒng)，對(duì)邊坡結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固與穩(wěn)定處理，以最大限度的避免因建筑施工，而使土壤遭受破壞與流失。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的沉淀池、化糞池及隔離池等進(jìn)行定期、徹底的清理，將其中的沉淀物清除干凈，并經(jīng)過處理后運(yùn)送至指定地點(diǎn)，以避免有害物質(zhì)對(duì)土壤造成污染。對(duì)一些無法當(dāng)成建筑垃圾而運(yùn)送出去的有害物質(zhì)，要上交至相關(guān)的回收部門，進(jìn)行專門的回收處理。可以回收利用的電池等廢棄物，應(yīng)上交至廢電池回收企業(yè)進(jìn)行處理，防止廢棄電池對(duì)土壤及地下水環(huán)境帶來污染。若機(jī)械易產(chǎn)生油污污染，那么在使用機(jī)械時(shí)，應(yīng)在其下方加設(shè)氈布，并在氈布的上方鋪設(shè)砂土，以完成對(duì)油污的處理，并將所產(chǎn)生的油污進(jìn)行集中、統(tǒng)一處理。在建筑施工之前，應(yīng)栽種施工時(shí)易于成活的樹木或者花草，以最大限度地減少施工作業(yè)對(duì)土壤的破壞作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)與綠化。
3．6建筑垃圾控制對(duì)策
要使建筑施工所產(chǎn)生的垃圾盡可能的少，在現(xiàn)場(chǎng)中存在的碎石、砂土等垃圾，若能夠回填使用，則盡量進(jìn)行回填。現(xiàn)場(chǎng)所制造的生活垃圾，要進(jìn)行袋裝處理，并將生活垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)，把全部的生活垃圾統(tǒng)一的運(yùn)送至相應(yīng)的垃圾回收站，進(jìn)行集中處理。進(jìn)行建筑工程施工過程中，應(yīng)盡可能的使建筑固體廢棄物的產(chǎn)量減小，最大限度地對(duì)建筑固體廢棄物加以利用，并對(duì)不同類別的廢棄物分類處理。
3．7地下設(shè)施及文物資源的保護(hù)對(duì)策
在進(jìn)行建筑工程施工的過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的地下經(jīng)常會(huì)埋設(shè)有電力管道、水管及天然氣管道等，個(gè)別的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)地下也會(huì)發(fā)現(xiàn)埋有文物或天然資源的情況。因此，進(jìn)行建筑施工作業(yè)之前，全面的對(duì)工程所在地進(jìn)行地質(zhì)勘查是非常關(guān)鍵的。這樣才可全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)地下所埋置的一些設(shè)施、文物或資源，并根據(jù)地質(zhì)勘探結(jié)果，而制訂科學(xué)的施工組織計(jì)劃，以確保整個(gè)施工過程的順利進(jìn)行，并保證施工作業(yè)的安全性。進(jìn)行建筑施工時(shí)，若發(fā)現(xiàn)有文物和資源埋于地下，則須立刻停工，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，將現(xiàn)場(chǎng)情況通報(bào)至有關(guān)部門，并協(xié)助有關(guān)部門的工作。
4結(jié)束語
社會(huì)、生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持的發(fā)展理念，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依據(jù)。在建筑施工時(shí)，所帶來的各種環(huán)境污染問題，是每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)均存在的一些問題。而現(xiàn)階段，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，因建筑施工污染所導(dǎo)致的事故也頻頻出現(xiàn)。在此，依托于綠色施工理念，根據(jù)建筑施工所存在的一些污染問題，闡述了施工作業(yè)時(shí)應(yīng)采取的一些措施。
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隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化雖然提升了人們的生活水平，但是也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而樹立以可持續(xù)發(fā)展為觀念的時(shí)代主題，對(duì)企業(yè)發(fā)展就有了更多的要求，需要企業(yè)為環(huán)境保護(hù)承擔(dān)一定的責(zé)任。本文主要針對(duì)如何正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)分析和探討，并且提出一些有效措施，希望能夠略盡綿力。
關(guān)鍵詞：
環(huán)境污染；企業(yè)發(fā)展；關(guān)系
在這個(gè)以追求以可持續(xù)發(fā)展為觀念的新時(shí)代，要求企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)必須要將自身利益與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)期望相統(tǒng)一，這樣企業(yè)才能夠獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展是共存共榮的，二者關(guān)系密切，相互影響。如果環(huán)境污染事件處理不當(dāng)?shù)脑挘粌H影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升，還能夠嚴(yán)重影響到附近居民生活的健康與安全，問題十分嚴(yán)峻。
1企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染問題分析
現(xiàn)階段，企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染主要存在以下一系列問題：
（1）部分國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)存在偷排現(xiàn)象，企業(yè)在發(fā)展與生產(chǎn)過程中能夠產(chǎn)生大量的廢棄物，而處理這些廢棄物無論是處理還是置放都需要企業(yè)耗費(fèi)一定的資金，為了節(jié)省成本，一些小型企業(yè)并不對(duì)其有效治理，并且還缺乏一些的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，所以就直接排放到自然環(huán)境之中，從而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（2）不少跨國(guó)公司“入鄉(xiāng)隨俗”，大部分跨國(guó)公司都資金雄厚、歷史悠久，并且生產(chǎn)技術(shù)比較先進(jìn)，還擁有一定的防治環(huán)境污染技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)于跨國(guó)公司來說，完全能夠盡量避免環(huán)境污染，但是受到國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響而投機(jī)取巧，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益而造成環(huán)境污染。
（3）企業(yè)違規(guī)排放的危害，根據(jù)我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)的廢水必須經(jīng)過處理并且達(dá)標(biāo)后才能夠排放到城市污水系統(tǒng)中，然后與生活污水一起進(jìn)入污水處理廠。但是在通常情況下，城市污水廠都采用活性污泥法來處理廢水，通過微生物來治理污水，而微生物的生活條件又比較苛刻，如果企業(yè)污水處理不達(dá)標(biāo)的話，就會(huì)導(dǎo)致微生物死亡，從而導(dǎo)致整個(gè)城市污水處理系統(tǒng)失效。
（4）環(huán)境污染對(duì)企業(yè)自身的危害，根據(jù)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，受到環(huán)保部門查處的污染企業(yè)，將根據(jù)具體情節(jié)與污染程度，對(duì)其進(jìn)行處以罰款或停業(yè)整頓，而造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)將直接關(guān)閉，對(duì)企業(yè)本身也造成嚴(yán)重的影響和重大損失。
2正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的措施
2.1政府解決企業(yè)違規(guī)采取措施
在政府整治方面可以從以下兩個(gè)方面著手：
（1）提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境污染治理方面，執(zhí)法成本高，違法成本低，其中排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理的成本，為了正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，可以根據(jù)具體情況提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠自覺減少排污。
（2）將環(huán)保納入企業(yè)的誠(chéng)信系統(tǒng)，國(guó)家環(huán)保總局可以與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行合作，將企業(yè)的違法環(huán)境污染信息納入銀行的企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)，并且作為放貸的主要依據(jù)之一，有環(huán)境污染違法的企業(yè)，會(huì)因其環(huán)保違法而遭到銀行的信貸現(xiàn)在。同時(shí)還需要與商業(yè)部合作，加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，嚴(yán)格控制其產(chǎn)品出口，進(jìn)一步遏制其環(huán)境污染行為。
（3）政府需要為環(huán)境污染提供一定的法律援助，在過去出現(xiàn)環(huán)境污染損害案件時(shí)，不少受害者在面前企業(yè)時(shí)往往因?yàn)槿狈Ψ稍幱诹觿?shì)狀態(tài)，這種狀況需要得以改善。國(guó)家環(huán)保總局可以籌建一個(gè)投訴中心，鼓勵(lì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公民和社會(huì)團(tuán)體，針對(duì)環(huán)境污染問題都可以舉報(bào)、投訴，或者是向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提訟。
2.2整治污染源頭要防范于未然
對(duì)于企業(yè)來說減輕環(huán)境污染十分重要和關(guān)鍵，是環(huán)境污染的主要源頭，企業(yè)可以通過技術(shù)改良、使用新技術(shù)、新設(shè)備，以此提高能源或原材料的使用效率，不僅可以減少?gòu)U棄物的排放，同時(shí)還能夠節(jié)約能源或原材料；另外，企業(yè)也可以通過技術(shù)或其他手段開發(fā)新材料來替代舊材料。不過新材料應(yīng)該具備更好的使用性能與更長(zhǎng)的使用壽命，從而提升原材料的利用率，在新材料的獲得與處理過程中要盡量減少?gòu)U料的產(chǎn)生與數(shù)量；而企業(yè)所使用的新材料不能有害或污染嚴(yán)重，要保證無害無毒，在企業(yè)生產(chǎn)過程中，要盡量減少排放物和廢棄物毒性、有害性與排放量，從企業(yè)源頭上治理環(huán)境污染問題，正確處理企業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。
2.3針對(duì)工業(yè)廢品需要循環(huán)利用
在正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展過程中，針對(duì)部分特殊企業(yè)可以循環(huán)使用工業(yè)廢品，再次利用材料變廢為寶，盡量減少對(duì)環(huán)境的危害與污染，像鋼鐵企業(yè)、塑料企業(yè)和玻璃制品企業(yè)等。如一些鋼鐵企業(yè)，可以使用污水循環(huán)處理系統(tǒng)，把處理后的水在投入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓水資源全部循環(huán)使用，從而大量減少了廢水的排放，進(jìn)而減少環(huán)境污染；而像塑料企業(yè)，可以利用一些廢棄的塑料制品進(jìn)行生產(chǎn)再加工，從而實(shí)現(xiàn)塑料資料的循環(huán)利用，玻璃制品企業(yè)也可如此，不僅可以減輕環(huán)境污染，還能夠有效的循環(huán)利用資源，減少開支，一舉多得。
2.4合理布局工業(yè)做好環(huán)境規(guī)劃
企業(yè)在發(fā)展過程中，對(duì)于自然資源需要合理的開發(fā)與利用，不僅可以保證自然資源的充分使用，還能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)自然環(huán)境與自然資源又能夠得以保護(hù)。應(yīng)該根據(jù)自然環(huán)境對(duì)不同污染物的擴(kuò)散、凈化能力與稀釋，對(duì)工業(yè)分布進(jìn)行合理布局，包括企業(yè)類型、規(guī)模大小與功能區(qū)的劃分等。植物具有凈化空氣和過濾有害有毒大氣污染物的功能，所以在工業(yè)區(qū)要做好環(huán)境規(guī)劃，綠化造林是保護(hù)自然環(huán)境的有效措施之一，特別是對(duì)于煤煙型企業(yè)，能夠有效的治理空氣污染，從而提升空氣環(huán)境質(zhì)量。
2.5建立健全廢水廢氣處理設(shè)備
現(xiàn)階段，企業(yè)發(fā)展在過程中造成嚴(yán)重的環(huán)境污染之一就是廢水、廢氣污染，其中廢水污染企業(yè)有化工企業(yè)、造紙企業(yè)和印染企業(yè)等；廢氣污染企業(yè)則包括鋼鐵企業(yè)、制藥企業(yè)和煉焦企業(yè)等。針對(duì)這一部分企業(yè)，廢水廢氣需要經(jīng)過專業(yè)處理并且達(dá)標(biāo)之后才能夠進(jìn)行排放，一些廢水廢氣排量較小的企業(yè)，可以將那些廢水和廢氣收集整理之后，按批量的送到專業(yè)廢水廢氣處理廠，而對(duì)于那些大型廢水廢氣排放企業(yè)，則需要自己建立廢水廢氣處理設(shè)施，自行處理且達(dá)標(biāo)之后才能夠進(jìn)行排放。另外，部分企業(yè)可以增加一定的資金投入來提高廢氣利用率，不僅可以幫助企業(yè)回收廢氣，同時(shí)還能夠降低成本消耗，降低企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，可謂是一舉兩得。
2.6針對(duì)噪聲污染企業(yè)防治建議
在治理環(huán)境污染中噪聲污染往往容易被忽視，但是對(duì)人們的正常生活影響較大，企業(yè)可以通過改進(jìn)設(shè)備與生產(chǎn)工藝，盡量減輕噪聲對(duì)環(huán)境的污染與影響。首先，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備結(jié)構(gòu)，提高其各個(gè)部件的裝配質(zhì)量與加工精度，運(yùn)用科學(xué)合理的操作方法，降低噪音的產(chǎn)生；其次，根據(jù)聲波的反射、干涉和吸收等特性，運(yùn)用減振、隔振、隔聲和吸聲等技術(shù)，安裝消聲設(shè)備，控制噪音的輻射；再次，在企業(yè)廠區(qū)周圍構(gòu)建綠化帶，植物和草坪的吸聲效果都比較好，不僅能夠綠化環(huán)境，保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)還能夠減少噪音污染。
3結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段，在可持續(xù)發(fā)展理念下，需要正確處理環(huán)境污染與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，兩者需要兼顧，在企業(yè)發(fā)展壯大獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不能忽視對(duì)環(huán)境污染的治理，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)開展有效的環(huán)境污染治理工作，不能顧此失彼，并且環(huán)境污染與人們的生活環(huán)境關(guān)系密切，更是關(guān)系到全球的生態(tài)環(huán)境，更是需要重視。
作者：相彩琴 單位：運(yùn)城市鹽湖區(qū)環(huán)境保護(hù)局
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染犯罪；刑事責(zé)任；新需求
當(dāng)前，我面臨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，環(huán)境污染犯罪案件、環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管角色不到位的犯罪行為呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，嚴(yán)重的阻礙了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與民生的問題解決。面對(duì)這些困境，面對(duì)這種嚴(yán)重形勢(shì)，我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度就有其存在的新需求。這些新需求具體體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
一、我國(guó)環(huán)境污染犯罪的罪名體系的新需求
隨著1997年我國(guó)刑法典寫入了重大環(huán)境污染事故罪，到目前為止，我國(guó)立法機(jī)關(guān)仍未對(duì)其進(jìn)行修改，環(huán)境污染犯罪者對(duì)實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為和造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故的主觀態(tài)度紛繁復(fù)雜，我國(guó)刑法理論界的通說認(rèn)為重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成是過失，這種情況顯然不能適應(yīng)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染后果，這樣必然引起重大環(huán)境污染事故罪的主觀犯罪構(gòu)成的爭(zhēng)論，從而引起重大環(huán)境污染事故罪的罪名調(diào)整的需求。
在我國(guó)的執(zhí)法與司法實(shí)踐中，污染環(huán)境違法行為的行為方式是紛繁復(fù)雜的，其中多次的環(huán)境污染違法行為尤為突出，每次環(huán)境污染違法行為可能只是受到地方環(huán)境保護(hù)部門追究其行政責(zé)任，每次環(huán)境污染違法行為處觸犯非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度，非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度對(duì)其無法進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)，每次環(huán)境污染行為無法被該制度評(píng)價(jià)為行為無價(jià)值，但是，多次的環(huán)境污染犯不是刑法意義上的累犯，累犯的每次行為都是被刑法評(píng)價(jià)為行為無價(jià)值。司法機(jī)關(guān)面對(duì)這種具有潛伏性和持續(xù)性的污染損害極大的多次的環(huán)境污染行為束手無策，使多次的污染環(huán)境犯罪分子逃脫了刑事責(zé)任的追究，逍遙法外，使這些污染環(huán)境犯罪分子充分利用非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度在這方面的漏洞，放棄一次性的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，而采用多次的排污，避免觸犯該制度規(guī)定的刑事責(zé)任，降低違法成本，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，獲得了違法利益。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過刑法修正案的形式將多次的環(huán)境污染違法行為歸入我國(guó)的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪的罪名體系中予以評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系的新需求
環(huán)境污染不斷惡化升級(jí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的連鎖反應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，我國(guó)工業(yè)文明的腳步不斷加快，人們對(duì)物質(zhì)文化生活需求不斷增多，為了滿足這種需求，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，隨之也帶來了排污企業(yè)不斷增長(zhǎng)，造成排污行為的增多、環(huán)境污染的危害后果嚴(yán)重性增強(qiáng)、排放廢物的種類越來越多、形態(tài)越來越復(fù)雜，加之某些負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和移送環(huán)境污染刑事案件的國(guó)家工作人員為謀求不正當(dāng)利益而不認(rèn)真履行職責(zé)或者變相履行職責(zé)，使環(huán)境污染不斷惡化升級(jí)，超過了環(huán)境的自我調(diào)節(jié)和承載能力的范圍，造成嚴(yán)重的污染后果。我國(guó)未將污染環(huán)境危險(xiǎn)行為歸入非環(huán)境監(jiān)管國(guó)家工作人員環(huán)境污染刑事責(zé)任制度予以評(píng)價(jià)，這樣導(dǎo)致實(shí)施污染環(huán)境危險(xiǎn)行為自然人和單位有恃無恐的、最大限度的獲取非法利益。因此，我國(guó)迫切需要通過刑法修正案的形式將這些情形納入我國(guó)的現(xiàn)行刑法的環(huán)境污染犯罪構(gòu)成體系中予以規(guī)制。
三、我國(guó)環(huán)境污染犯罪的刑罰體系的新需求
排污企業(yè)的一反偵查能力的增強(qiáng)，以及環(huán)境污染本身特殊的危害性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不斷深化，有一些排污企業(yè)為謀求企業(yè)利潤(rùn)的最大化，降低企業(yè)治理環(huán)境污染的成本i，如，排污企業(yè)將沒有通過處理的且未達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物，擅自排放到土地、水體、空氣中，將導(dǎo)致正在或者潛在的環(huán)境污染。為了達(dá)到偷排的目的，排污企業(yè)的反偵查能力的不斷增強(qiáng)，排污企業(yè)采用多種手段，具體有以下幾種情形：其一、排污企業(yè)公開設(shè)置一個(gè)排污口，這個(gè)排污口平時(shí)并不排污，只有環(huán)境保護(hù)部門檢查時(shí)象征性的排放達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過處理的污物，同時(shí)，另外再設(shè)置一個(gè)或者多個(gè)秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口進(jìn)行日常大量的排污，而且排出的污物都是未經(jīng)處理且沒有達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的污物。其二、排污企業(yè)公開設(shè)置一個(gè)排污口，平時(shí)排放小部分達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)的、經(jīng)過處理的污物，應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的臨時(shí)突擊檢查，另外再設(shè)置一個(gè)或者多個(gè)秘密的、不易發(fā)現(xiàn)的排污口將大部分的污物排出，而且排出的污物都未達(dá)到國(guó)家排污標(biāo)準(zhǔn)。這樣導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門很難發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)的違法排污行為，增強(qiáng)了排污企業(yè)的反偵查能力，增強(qiáng)了污染環(huán)境的犯罪行為的隱蔽性，增加了環(huán)境保護(hù)部門和司法機(jī)關(guān)打擊懲罰污染環(huán)境的違法犯罪行為的難度。
四、兩高環(huán)境污染犯罪的司法解釋的新需求
在環(huán)境污染犯罪的司法實(shí)踐中，人民檢察院、人民法院都有權(quán)各自依據(jù)兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋懲治環(huán)境污染犯罪，通過兩高的有關(guān)環(huán)境污染犯罪的司法解釋的指引，從而在一定程度上，增強(qiáng)了人民檢察院、人民法院打擊懲罰環(huán)境污染犯罪的能力水平和司法評(píng)價(jià)的效率、準(zhǔn)確性，但是，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)出人意料的司法處理結(jié)果。如，對(duì)于一般公私財(cái)產(chǎn)的損失而言，最高人民檢察院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的立案的量化標(biāo)準(zhǔn)可以是直接損失也可以是間接損失，而最高人民法院有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑的量化標(biāo)準(zhǔn)只能是直接損失，這樣會(huì)導(dǎo)致大民檢察院依據(jù)立案的間接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果不能被人民法院的司法評(píng)價(jià)程序所認(rèn)可，其原因是人民法院只能依據(jù)定罪量刑的直接損失量化標(biāo)準(zhǔn)做出的處理結(jié)果，這樣會(huì)造成兩結(jié)果之間發(fā)生偏差或者矛盾，從而阻礙了公正的司法評(píng)價(jià)。這種現(xiàn)象的存在違背了我國(guó)法制的統(tǒng)一，錯(cuò)過了許多本應(yīng)予以懲治的環(huán)境污染犯罪，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種現(xiàn)象建立相關(guān)的制度予以規(guī)制。
五、面對(duì)環(huán)境污染犯罪案件同案異判和同案異罰，我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的新需求
從我國(guó)建國(guó)以來首次以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”追究環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任的江蘇鹽城市鹽都區(qū)人的鹽城水污染案件折射出，環(huán)境污染犯罪案件的同類案異判ii和同類案異罰的現(xiàn)象有進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)，而我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度對(duì)此現(xiàn)象無能為力，望洋興嘆。如果任由這種現(xiàn)象蔓延，它將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任制度的形同虛設(shè)，無法達(dá)到環(huán)境污染犯罪者對(duì)其造成的嚴(yán)重環(huán)境污染后果產(chǎn)生悔改意識(shí)的目的，無法達(dá)到社會(huì)大眾急切要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲治環(huán)境污染犯罪的期望的目的，從而使社會(huì)積怨增多，嚴(yán)重的威脅和破壞到環(huán)境保護(hù)秩序。因此，我國(guó)急需建立相應(yīng)的制度予以規(guī)制這種現(xiàn)象。
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