時間：2023-06-11 09:32:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇全球環(huán)境治理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學》2006年第1期發(fā)表《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念，令人甚感鼓舞。
但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。
關鍵詞 ：生態(tài)型政府；內涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農業(yè)大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應經濟全球化的挑戰(zhàn)，促進政府自身的改革與發(fā)展，建構人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內涵定位則不應限于狹義。
一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與
關于全球環(huán)境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關系，經由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網絡來解決全球環(huán)境問題，以促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網絡就是全球環(huán)境治理機制。
在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環(huán)境問題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經濟措施、政策調控、資金援助、技術轉讓、建構信息知識網絡、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應用。
在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內環(huán)境規(guī)劃。通過國內環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進了國內環(huán)境治理進程。
中國作為大國，隨著經濟與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。
二、內涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對“生態(tài)”一詞的內涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調的哲學思維。淺生態(tài)側重于對環(huán)境問題的技術性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經濟等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護議題。但從深生態(tài)哲學、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進程。
從深生態(tài)哲學角度分析，深生態(tài)哲學的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤帷！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內在統(tǒng)一關系，從而“遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復的生存危機之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認知方法，以綜合協(xié)調與動態(tài)平衡為理論內涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結的有機系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內的協(xié)調與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經濟、自然之間的共生共榮。在“強調社會民主、政治民主和權力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經濟結構、社會結構和政治結構的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關注與關懷的政府，而且應當是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術方法推進環(huán)境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉型、經濟轉型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構建進程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領作用情況下，面向未來應當構建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內涵即多元互動協(xié)調。定位于廣義深生態(tài)內涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領出一個具備生態(tài)思維的社會。
參考文獻
[1] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學，2006(1).
[2] 黃愛寶“. 生態(tài)型政府”初探[J].南京社會科學，2006(1).
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全球氣候變化問題是綜合性問題，與能源、環(huán)境、人口、技術、觀念和經濟發(fā)展均有關。由于全球氣候變化問題自身的復雜性，及其對人類健康和安全、經濟與社會發(fā)展、世界經濟與政治秩序以及自然生態(tài)系統(tǒng)的影響不斷加劇，氣候變化已經成為政治和外交領域討論的熱點和焦點問題。
全球氣候談判主要圍繞發(fā)達國家減排，幫助發(fā)展中國家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問題展開，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及相關的規(guī)則和議定書是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過去20多年來一直呈現(xiàn)“共識與矛盾交織、合作與斗爭并存”的局面。世界各國都以本國利益為出發(fā)點，在人類共同利益和本國切身利益之間尋求某種動態(tài)平衡。在這一過程中，全球氣候變化治理的焦點逐漸從《京都議定書》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點放在“德班平臺”上。
近年來，隨著國際權力分配逐漸趨于平衡，國際政治格局多極化和世界經濟全球化的加快，國際體系處于深刻的變化和轉型過程中，已進行二十年的國際氣候談判也進入了關鍵階段。在世界政治經濟格局和氣候談判格局雙重調整和轉變時期，氣候變化談判過程與全球政治經濟格局的演變同步，與中國等新興經濟體的崛起同步。2011年南非德班會議確定“德班增強行動平臺”，并啟動所有國家參與減排的法律協(xié)議進程。在后金融危機、美國追求能源獨立和新興大國群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺，并根據(jù)新的形勢調整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。
為實現(xiàn)人類應對氣候變化的共同愿景，國際社會必須展示堅定的政治決心和行動效力，堅持聯(lián)合國的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國和利益相關方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。
本著對本國人民和全人類負責、對當代和后代負責的態(tài)度，中國政府一直把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，努力落實《中國應對氣候變化國家方案》所確立的各項政策措施和具體目標，以建設性的態(tài)度積極參加全球氣候變化治理體制的建設。黨的十報告明確提出，“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。”
為了從戰(zhàn)略上重視德班平臺談判對我國和全球形成的重大影響，中國必須提升外交響應，增強氣候外交能力建設，通過戰(zhàn)略協(xié)同、維護中國和發(fā)展中國家的整體利益。在“共同但有區(qū)別的責任原則”下通過加強全球環(huán)境治理，減緩全球環(huán)境惡化的速度，讓西方發(fā)達國家承擔應有的責任和義務，使全球氣候變化保持在臨界點之內。通過有效介入全球氣候治理體制的建設，提高我國的議程設置能力、話語權和影響力。
關鍵詞：種苗植物；環(huán)境保護；科學管理
1 當前我國的種苗植物保護現(xiàn)狀
1.1 缺乏對有害生物的有效防治以及對農藥的依賴
有害生物是威脅種苗生存的一個重要因素，所謂有害生物主要是指病、蟲、草、鼠等。有害生物是農業(yè)生產的重要障礙，也是長久以來一直困擾農業(yè)發(fā)展的最大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國每年因為這樣有害生物的因素而造成的糧食損失竟然高達800多億kg，水果和蔬菜的損失就更大。而棉花可能會造成20%的損失。由于缺乏對有害生物的有效防治，使得我國目前的種苗植物受到嚴重的生存威脅。
另外，是農藥化肥的過分使用，使得種苗植物失去了本身的抗病能力，自身的生命力減弱，而對農藥的施用又增強了有害生物的抗藥能力，從而使得大規(guī)模的蟲災和植物疫情越來越迅猛。過分依賴農藥嚴重地破壞了農業(yè)生態(tài)本身穩(wěn)定與平衡，使有害生物更加囂張，種苗植物生存能力相對減弱。造成了一個失衡的惡性循環(huán)。
1.2 缺乏科學的環(huán)境治理和環(huán)境保護
有些地方缺乏科學的環(huán)境治理和環(huán)境保護措施，為了更多的利用土地，而達到追求更高的經濟價值，結果造成了種苗植物的大面積的枯死，不僅沒有達到提高經濟效益的目的，嚴重破壞了種苗植物的生存環(huán)境。比如前幾年，大量開發(fā)荒山荒地，旨在廣泛地種植糧食，結果使得草原退化，植被嚴重破壞，開發(fā)的土地糧食無法高產，土地沙化嚴重。近年來不得不重新認識這個問題，又開始退耕還林，退耕還草。我國對環(huán)境的保護措施還處在發(fā)展階段，缺乏科學的環(huán)境治理和保護法規(guī)和手段，這也是威脅種苗植物的又一重要因素。
2 保護種苗植物的對策
2.1 加強種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作
加強對種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作是保護我國種苗植物的最主要手段。對種苗植物的檢疫可以預防植物疫情的發(fā)生，并以進行有效的措施，防止疫情的發(fā)生和蔓延。對有害生物的侵襲防治，有效的減少病蟲害的發(fā)生和發(fā)展，比如2011年的蝗災，如果預先進行有效的防治，就不會造成蝗災的大面積蔓延，建立有效防止措施的地區(qū)就沒有受到蝗災的威脅。
2.2 加強環(huán)境的治理工作
加強對環(huán)境的治理工作，是有效保護種苗植物的又一有效措施。保護種苗植物的生存環(huán)境，為種苗植物提供生存發(fā)展的空間，增強植物自身的抗病能力和旺盛的生命力。很多年前，因為沒有科學的環(huán)境治理理念，為了凈化湖水而盲目引進的水葫蘆，結果給我國的很多水域造成了嚴重的環(huán)境破壞，對于我們來說是一個沉痛的教訓，環(huán)境治理工作一定要科學有效，要不斷地探索新的途徑。加強環(huán)境治理是保護種苗植物的有效手段。
2.3 科學的保護和培育種苗植物
種苗植物雖然有著自己很強的生命力，但是也需要科學的保護，科學的保護措施才能保證種苗植物的生生不息。而對于全球環(huán)境的日益惡化，需要培養(yǎng)新的適應能力更強，有更高的抗病抗蟲能力的種苗植物。以豐富種苗植物的物種，組織培養(yǎng)及體細胞雜交技術培育抗性品種、組織培養(yǎng)及體細胞雜交技術培育抗性品種、基因工程培育抗性品種、抗蟲轉基因工程、抗真菌、細菌基因工程等多項高科技植物品種的培養(yǎng)，以確保種苗植物的自身抗生物威脅能力。
3 保證措施
要保證以上保護種苗植物生存和發(fā)展的途徑，需要有很多保證措施。首先建立科學管理種苗植物的相關立法，給保護種苗植物以法律的效應，讓更多的人對種苗植物的保護工作重視起來，形成齊抓共管的局面。其次，制定相關的種苗植物生存環(huán)境保護條例，讓種苗植物保護有法可依。第三，投入更多的人力物力才力，進行種苗植物的檢疫和病蟲害的防治工作，將對種苗植物的危害消滅在搖籃里。第四，加大對優(yōu)良品種的培育投入，更新種苗植物的品種，使之有更強的抗病抗蟲能力。第五，加大對新型的高效、低毒、低殘留農藥的研制工作，要進一步開發(fā)副作用小，可以提高種苗植物自身抗病和抗蟲能力的農藥的研制和生產。第六，加強生物防治制劑的研制和開發(fā)，重視利用田間天敵的同時，引進、研制和開發(fā)各種新的生物防治制劑，并發(fā)展田間天敵的產業(yè)化生產，建立赤眼蜂人工卵自動化生產線等措施，進一步協(xié)調了自然控制因素和人為防治措施的作用。
4 結語
優(yōu)良的生存環(huán)境是種苗植物生長的基礎，科學的管理和科學的檢疫防疫工作是保護種苗植物的保障，各個部門的高度重視是保護種苗植物的強大后盾。只有各個部門齊抓共管，保護好環(huán)境，科學的管理和培育，我國的種苗植物一定會欣欣向榮的發(fā)展，給我們帶來更優(yōu)美的環(huán)境和更多的經濟效益。
參考文獻
論文摘要:基于全球環(huán)境變化與人類健康的相互關系,分析了全球環(huán)境變化對人類健康的影響機制,提出全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的基本對策。
任何發(fā)展都是有一定環(huán)境背景和起點的。當今人類的發(fā)展是在全球環(huán)境變化背景下的可持續(xù)發(fā)展,極具復雜性和特殊性。由環(huán)境變化引發(fā)的生態(tài)問題、政治問題、社會問題、軍事問題以至國家安全問題,正從各個層面沖擊著“人類健康發(fā)展”的內涵和外延。在此背景下,如何定義“人類健康可持續(xù)發(fā)展”,標準是什么,如何實現(xiàn)。對此,本文進行了系統(tǒng)的探討。
1全球環(huán)境變化與人類健康
1. 1對全球環(huán)境變化的再認識
我們必須認識到這樣一種現(xiàn)實:今天的環(huán)境問題決不僅僅是一個關系到人類生活環(huán)境的優(yōu)美和健康問題,同時還是一個關系到整個人類的命運、乃至整個地球的命運的問題;不僅是地區(qū)性的、局部性的和暫時性的問題,還是整個世界的問題。因為,由全球環(huán)境變化帶來的環(huán)境、資源、生態(tài)方面的負影響除了嚴重影響人類健康外甚至已進一步影響到一個國家(尤其是發(fā)展中國家)的進步;同時,未來應對全球氣候變化的國際行動也勢必將對目前世界政治格局產生影響。然而,目前人們似乎只將注意力集中在氣候變暖和環(huán)境污染層面上,僅僅從環(huán)境規(guī)劃、開發(fā)、保護和管理的角度和從科學技術等硬件方面尋求解決全球環(huán)境危機的對策,卻忽視了從人類學研究角度發(fā)掘由其帶來的一些深層次的社會問題。如:各類化學品—特別是難降解的有機污染物的積累和持續(xù)影響;氣候易變和變化、常見的公眾健康問題、新的社會問題,如疾病、流行病肆虐、失業(yè)、貧困、社會組織接替、崩潰、沖突、異化等;自然資源繼續(xù)退化、環(huán)境性反映的不足和可再生資源的緊張所導致的糧食不安全和沖突的局勢;全球生物地球化學循環(huán)的變化和氣候變化、臭氧層耗竭及酸化作用等。這些問題之間的復雜的相互作用為地方、區(qū)域和全球社會帶來了更嚴重的發(fā)展危機。可以看出,在全球環(huán)境變化背景下,所有區(qū)域范圍內環(huán)境和政治越來越密不可分,生態(tài)、社會和政治安全問題一起交織著提前到來〔‘〕,在不斷加重環(huán)境危機破壞的深度和廣度的同時,深刻地影響著世界格局及國際關系變化,并在更深更廣層面上影響著全人類的健康持續(xù)發(fā)展。
1. 2對人類健康可持續(xù)發(fā)展的再思考
不同的歷史階段人們對“健康”概念的理解各不相同。以往人們普遍認為“健康”就是沒有疾病,而“疾病”就是生理機能失調川,這只是傳統(tǒng)的最簡單的生物模式。自工業(yè)化和城市化革命以來,人們逐漸意識到社會、文化與精神心理因素對健康的影響。20世紀隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普遍接受和全球性環(huán)境問題的日益加劇,這種規(guī)律在現(xiàn)代社會中表現(xiàn)得更為典型。“健康”逐漸由簡單的生物模式轉為生物、心理、社會、醫(yī)學綜合模式的多維健康觀。在意義上包含了體健、心安和適應社會三個方面}z7。世界衛(wèi)生組織于1946年將“健康”的定義重新修訂為“不僅是沒有疾病和衰弱狀態(tài),而且是一種在身體上、精神和社會上的完好狀態(tài)”。全球環(huán)境變化背景下,“人類健康可持續(xù)發(fā)展”概念應是一種全方位的和多層面的社會狀態(tài),強調的是系統(tǒng)原則和完整人健康觀念,特別是健康的生理、心理和社會起源。這點恰與《布氏報告》中定義的“可持續(xù)發(fā)展最高宗旨為全人類的健康、持續(xù)、全面發(fā)展’,[s〕具有高度一致性。這要求對“健康”的理解必須放在一個寬廣的文化背景下考察,既要從動態(tài)發(fā)展和歷史變遷角度看,更要從宏觀社會結構和制度安排角度思考。簡言之,新的人類健康標準的提出既標志著個人健康議題轉變?yōu)樯鐣】底h題的過程,同時也標志著社會健康化時代的到來。
1. 3全球環(huán)境變化與人類健康發(fā)展關系框架
雖然全球環(huán)境變化對人類自身健康和人類社會生存發(fā)展存在重大影響,但兩者之間究竟是一個什么樣的關系,人類系統(tǒng)又是怎樣作用的,目前仍沒有確切的答案。但從大量的事實和研究中我們可以得出這樣一種關系:一方面由全球環(huán)境變化引起的自然和生活環(huán)境變化對人類健康造成的影響;另一方面由環(huán)境變化牽動的社會政治效應引起的各式社會問題對社會可持續(xù)發(fā)展的影響,這兩大方面共同決定著全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。如圖所示:
2全球環(huán)境變化對人類健康發(fā)展的影響
如上圖所示,全球環(huán)境變化正從個人健康化和社會健康化兩大方面影響著全人類健康可持續(xù)發(fā)展。
2. 1全球環(huán)境變化對個人健康化的影響
全球變暖及其與人類活動相互作用以及對人體健康影響已成為目前國際上研究的一個熱點。可以從以下兩個方面來理解:一是對人體健康的影響。科學預言,人類體質退化將成為人類健康可持續(xù)發(fā)展的致命因素。預測世界在未來的100年內氣溫將逐漸升高。長期暴露在高溫,熱浪中的弱勢群體(老人、小孩、窮人)將面臨更高的危險;因CO:增加最終導致的太陽紫外線輻射量的加大,將致使皮膚癌、白內障和免疫系統(tǒng)疾病的發(fā)病率急升;各種污染及瘧疾、登革熱、血吸蟲病、鼠疫、霍亂、腦炎等一系列的傳染病提供致病環(huán)境同時間接加大了對人體健康的損害。研究發(fā)現(xiàn)婦女、兒童和受到現(xiàn)代文明影響的土著人以及處于社會底層的人受環(huán)境影響最大}4}
另一方面,對人類心理健康的影響。此類影響屬于全球環(huán)境變化帶來的次一級的影響。如社會環(huán)境質量和社會生活處境的改變引發(fā)的精神心理衛(wèi)生與健康人格的扭曲,處理個人社會角色功能、社會關系狀況與履行社會責任的能力的下降,人生態(tài)度及價值觀念的轉變等等,這些都可能造成人類社會新的分化和不穩(wěn)定。聯(lián)合國人口出版司出版的《世界人口展望》(1997)資料稱,在40年后,全球人口每一代將開始減少,2040一2050年,世界人口大約減少8500萬,以后世界人口每一代將遞減約25,人類將可能出現(xiàn)“瀕危”危機。同時心理學家預測,世界各地人的智力水平增長這一趨勢將在今后的100年里發(fā)生逆轉。表現(xiàn)為:隨環(huán)境因素的影響,高智商的人群生育子女的數(shù)量在減少。英美的研究表明受遺傳因素影響的智商每隔一代人降低1/2-1/3個智商點〔s7。很明顯,健康的體魄雖然重要但只是發(fā)展的一個必要條件。將身體健康、心理健康、功能角色健康和思想意識健康有機結合起來形成的綜合性、系統(tǒng)性和發(fā)展性的全人健康才是真正現(xiàn)代化的個人健康體系,也是人類健康可持續(xù)發(fā)展的基礎部分。
2. 2全球變化對社會健康化的影響
如果說個人健
康化是全人類健康持續(xù)發(fā)展的基礎,那么社會健康化就是保障。健康社會的精髓就是社會的質量。這里提到“社會健康化”概念主要體現(xiàn)在政策反映本身。包括:社會政策與社會福利制度,衛(wèi)生政策和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。歐美的衛(wèi)生實踐表明,社會化程度越高,服務超越衛(wèi)生領域向整個社會生活滲透擴張的趨勢就越明顯、強烈困。我國正處于社會的轉型期,健康化的基礎設施建設還處于初級階段,尚不完善。包括宏觀層面上社會生活管理和制度安排、醫(yī)療社會化和保險市場的發(fā)展、全民保險成為普遍的政策選擇、新型公共衛(wèi)生政策框架的形成等。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素已被傳統(tǒng)的醫(yī)學所認識,但卻沒有將環(huán)境考察與社會基礎設施建設和政治決策很好結合起來。眾多的事實已經證明,如果全球經濟收益不能有效地與環(huán)境保護和找會發(fā)展方面的投資相伴隨,國家政府不更加重視個人和全球的健康幸福,那么社會各部分的服務將很難實現(xiàn)更加公平、健康及持續(xù)發(fā)展。考慮到關于健康決定因素的不同估計,對健康福利環(huán)境(包括農業(yè)和水)以及社會服務(包含教育)的投資就顯得至關重要。
3。全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的對策
面對全球環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn),人類必須實現(xiàn)多層次的連續(xù)性飛躍:個人層面上,由關注個人生活質量的提高轉為更加關注社會環(huán)境、社會結構與社會關系質量;社會層面上,由關注經濟發(fā)展轉為關注整個社會系統(tǒng)(包括國家、市場、社區(qū)、民間社會、家庭生活和個人)的結構質量;國家層面上,由關注民族國家發(fā)展質量狀況轉為關注全球性社會的健康發(fā)展。只有這三個層面的協(xié)調發(fā)展才能促進全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。認識只是第一步,決策行動才是關鍵。
3. 1加強全球環(huán)境變化研究,為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)
((GEO— 2000》表明,我們對有關當前環(huán)境狀況的信息仍充滿了弱點,還缺乏用以評價一個地區(qū)的發(fā)展如何影響其他地區(qū)以及一個地區(qū)的理想和期望是否與全球民眾的可持續(xù)發(fā)展相符合的有效手段C}7。另一個嚴重疏忽是沒有努力發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境政策和花費是否達到預期效果。這些知識上的缺陷無疑起到一種障礙物的作用,掩蓋了通往可持續(xù)發(fā)展的道路。基于此我們必須通過自身的努力和積極的國際合作加強全球環(huán)境變化研究,掌握全球環(huán)境變化、海平面上升、污染擴散等的規(guī)律,及由各因子引發(fā)的健康效應,利用現(xiàn)有的觀測網絡和現(xiàn)代科學技術進行長期的定位觀測和研究,逐步建立完整的檢測和預測系統(tǒng),為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和行為指導。否則羲們的發(fā)展只是“暫時的帶有較大的盲目性和風險性”Ca].
3. 2加強各學科之間的合作,為各項改革提供科學依據(jù)
環(huán)境變化是一個較多因素相互影響的復雜系統(tǒng)。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素早已被認識,但缺乏現(xiàn)代科學理論和分析方法的驗證。這就要求我們,首先要改革現(xiàn)有的、僵化的地球科學專業(yè)體制,將學科體系從學科中心推向學科邊緣,與現(xiàn)代環(huán)境學、社會科學、醫(yī)學、計算機科學交叉滲透和有效合作[9];其次,建立專門的環(huán)境與健康研究機構和權威性的國家級環(huán)境與健康實驗室,組織環(huán)境保護學、醫(yī)學、化學、生態(tài)學和流行病學等多學科聯(lián)合、積極公關,發(fā)展控制和預防疾病傳播的公共衛(wèi)生措施,同時促進醫(yī)療、制藥產業(yè)的調整和創(chuàng)新;此外,改變環(huán)境的理解方法和管理環(huán)境方法,將環(huán)境問題納人主流思想,使其與有關農業(yè)、貿易、投資、研究開發(fā)、基礎設施和財政的決策更好結合起來。顯然,包含廣泛社會因素的環(huán)境政策將會比單純地解決部門問題產生更長久影響。
3. 3提高公共參與的力度,減緩全球變化的進程和強度
全球環(huán)境變化從某種意義上說是人地關系長期失調的結果,是人類活動的產物(human一caused)['0]。人是主動者,全球環(huán)境變化也必須靠人類自身的努力才能得到解決。這要求我們必須從全球的角度來重新思考人與自然的關系,從“源”上減緩和降低全球變化的進程和強度,包括所有有關的個人、非政府組織、工業(yè)界、地區(qū)和國家政府以及國際組織之間的合作行動。據(jù)((GEO— 2000))的政策分析證實,公眾參與是改善環(huán)境管理的一個關鍵因素。但這里需要注意兩點的是,一是無論國別、種族,環(huán)境關系著所有人的切身利益。二是正確對待公眾參與,各國政府和人民必須明白,公眾參與環(huán)保不是施舍而是憲法賦予的權利,我們有義務去回應和保障。沒有利益有關方特別是貧困人口和喪失社會權利的群體的廣泛參與,所實施的政策在很大程度上是不可持續(xù)的。
3. 4深化人地關系的認識,適應環(huán)境變化,保持心理健康
近日，世界衛(wèi)生組織首次確認大氣污染對人類致癌，并視其為普遍和主要的環(huán)境致癌物。據(jù)中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年籠罩在首都上空半年許久的霧霾是北京有相關數(shù)據(jù)記錄以來最嚴重的典型的復合型環(huán)境空氣質量污染，對居民健康、城市形象、經濟發(fā)展都造成了相當負面的影響。
京津冀地區(qū)作為中國版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災區(qū)，有多達1.07億、占全國1/13、占全球1/60的人口在此生產生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質量，并引領帶動整個中國發(fā)展方式和環(huán)境質量的根本躍升，對于我國生態(tài)文明建設有十分重要的意義，也是關乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
相關研究顯示，北京地區(qū)霧霾的“中堅”成分——PM2.5主要來自機動車（24%）、燃煤（20%）、周邊地區(qū)的外來輸送（19%）、餐飲（13%），四部分合計達76%；京津冀地區(qū)的PM2.5則主要來自燃煤（34%）、機動車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來輸送占比較小，為9%。可見，霧霾的治理，北京很難獨善其身，必須將京津冀作為一個整體進行統(tǒng)籌。在此不妨借鑒碳匯與清潔發(fā)展機制，劃設范圍，統(tǒng)一標準，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
碳匯與清潔發(fā)展機制是基于以二氧化碳為主的溫室氣體排放過量導致全球環(huán)境問題凸顯的國際共識。其中，所謂碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。碳匯能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小來衡量。而清潔發(fā)展機制（CDM）是根據(jù)《京都議定書》建立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制，核心內容是允許發(fā)達國家的投資者在發(fā)展中國家實施有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務。
作為應對全球氣候變暖，主要針對發(fā)達國家的靈活履約機制，CDM是現(xiàn)存的唯一的可以得到國際公認的碳交易機制，基本適用于世界各地的減排計劃。同時，清潔發(fā)展機制是《京都議定書》中唯一與發(fā)展中國家有關的機制，這種機制既能使發(fā)達國家以低于它們國內成本的方式獲得減排量，又有利于為發(fā)展中國家?guī)硐冗M技術和資金，促進發(fā)展中國家經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機制被認為是一種雙贏機制。總體上來說，在應對全球氣候變化的問題上，清潔發(fā)展機制是戰(zhàn)略方案、碳匯則是戰(zhàn)術手段。
京津冀地區(qū)霧霾治理與上述清潔發(fā)展機制的誕生有著諸多相似。即都面臨著環(huán)境危機和區(qū)域內發(fā)展不平衡的大背景。從區(qū)域范圍上看，京津冀地區(qū)以自生性霧霾為主、大氣環(huán)境幾乎自成系統(tǒng)。從發(fā)展階段來看，區(qū)域內產業(yè)結構、用能方式差異較大，因此霧霾來源不同，霧霾治理手段與重點也不相同。
對于京津冀地區(qū)來說，跨區(qū)域治理霧霾除了需要壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術手段外，還需要頂層設計，統(tǒng)一謀劃。通過劃設范圍，統(tǒng)一標準，市場導向，建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機制，加強資金保障，拓寬融資渠道等方式，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
劃設范圍、統(tǒng)一標準。范圍，既指地域空間也指涉及內容，先期以京津冀三地來構建和示范，條件成熟后向整個華北、東北等我國霧霾重災區(qū)擴容；內容上首先從技術角度明確霧霾組分、來源和防治措施，技術成熟后擴展到跨區(qū)域水環(huán)境、土壤重金屬、持久性有機污染物治理等領域。標準上，要統(tǒng)一區(qū)域內的空氣質量標準、減排標準、獎懲標準、換算標準、監(jiān)測標準等，為建立區(qū)域“霾匯”交易及清潔發(fā)展機制做技術保障。對于吸收削減霧霾的森林、濕地、湖泊及河流等生態(tài)系統(tǒng)也都應列入標準，特別是屬于集體與個人的生態(tài)資源，有了標準才好評估、才好進入區(qū)域“霧匯”的市場交易環(huán)節(jié)。
建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機制。發(fā)揮北京的科學技術、金融、信息優(yōu)勢，津冀的腹地、資源能源優(yōu)勢，通過政策引導和制度設計，建立區(qū)域清潔發(fā)展機制，用靈活性的“霾匯”交易制度逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)的行政強制限行、減排等手段，全面推進三地的科技創(chuàng)新和成果轉化合作，發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息及生物醫(yī)藥等清潔產業(yè)，促進整個區(qū)域產業(yè)結構升級和能源結構調整，實現(xiàn)多贏局面。這是根治霧霾的最根源、最核心問題。同時，加大節(jié)能減排力度，大力壓減燃煤，升級工業(yè)除塵、脫硫、固碳裝置，減少工業(yè)排放，提升車用燃油標準、發(fā)展清潔能源汽車，促進京津冀地區(qū)空氣質量持續(xù)改善。
加強財政支持、拓寬融資渠道。京津冀地區(qū)霧霾治理涉及到產業(yè)升級、能源結構升級等深層次問題，對資金的需求量將非常巨大。任何污染物的削減都伴隨著對高污染、高排放企業(yè)進行限制或關停，企業(yè)自身進行清潔生產改造，也需要大量的資金投入。因此，除了專項財政資金支持外，還要發(fā)揮稅費調節(jié)作用。探討實施“碳稅”、“硫稅”、“擁堵費”、“油煙費”、“空氣不達標罰款”等，發(fā)揮價格杠桿作用。此外，要全面動員社會力量，充分利用社會資本，發(fā)行生態(tài)債券、建立霧霾治理基金、推廣“霾匯”交易等，拓寬霧霾治理的融資渠道，并提升民眾環(huán)保意識。嚴格規(guī)范上述資金的使用，堅持以獎代罰、以獎為主，用于反哺企業(yè)和社會的環(huán)境治理，實現(xiàn)資金動態(tài)流動、動態(tài)平衡，逐步推動區(qū)域發(fā)展方式和用能方式的轉變，最終破解霧霾困局。
【關鍵詞】進出口貿易；引進外資；可持續(xù)發(fā)展
一、經濟全球化對環(huán)境的影響
關于經濟全球化對環(huán)境的影響，存在兩種觀點：一是認為經濟全球化會對資源與環(huán)境造成危害，違背可持續(xù)發(fā)展的目的。世界經濟的增長長期依賴對非再生資源的利用，引起了嚴重的能源危機；發(fā)展中國家的環(huán)境保護標準較發(fā)達國家寬松，有發(fā)達國家的企業(yè)將污染產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，加重發(fā)展中國家的環(huán)境污染；國際貿易的頻繁加劇了跨國境污染事件發(fā)生的幾率，而此類事件的解決往往被擱置。二是認為經濟全球化可以促進全球環(huán)境資源的有效配置，通過國際貿易貿易提高環(huán)境資源的利用率。知識與技術的流動，促進了綠色產品、環(huán)境清潔產品的推廣，增強了各國的環(huán)境保護意識；各國之間貿易的交融，擴展了國際環(huán)境合作方式，有利于環(huán)境問題的全球治理。
盡管存在爭論，但經濟全球化并不是環(huán)境問題產生的根本原因，環(huán)境問題是多方面的結果，經濟全球化只是在一定程度上放大或縮小了環(huán)境問題的表現(xiàn)。
首先，經濟全球化是當前世界經濟發(fā)展的趨勢，是各國都應該抓住的發(fā)展機遇。經濟全球化為知識、技術的流動提供了機會，這有利于一國工業(yè)技術進步和產業(yè)結構升級，從而提高其資源利用率和環(huán)境污染治理能力；發(fā)達國家對發(fā)展中國家投資的企業(yè)，自身環(huán)保標準比較高，能促進清潔高效的生產技術傳播；國際合作的深化促進了國際性環(huán)保組織的產生，有利于環(huán)境保護意識、技術的全球推廣。
其次，經濟全球化過程中環(huán)境污染問題又日益嚴重。全球的經濟增長以更快的速度消耗不可再生資源，大量的農業(yè)用地被征用、石化資源被過度開采；環(huán)境危害的范圍更大，跨國界污染、物種的入侵，都使環(huán)境問題得到擴散；發(fā)達國家對發(fā)展中國家的工業(yè)轉移，同時也轉移了廢棄物和污染權。
因此，應該在不同的背景下，辯證的分析經濟全球化對我國環(huán)境產生的影響。
二、經濟全球化對我國環(huán)境的影響
進出口貿易對我國的經濟增長有著巨大貢獻，我國引進外資的規(guī)模也在逐年增長。但同時，2011年我國成為最大的二氧化碳排放國，達7.2億噸，約占全球排放總量9.3%；2011年我國大宗礦產品對外依存度居于高位，石油對外依存度為56.7%、鐵礦石對外依存度為56.4%。近期，有47家在華供應商被環(huán)保組織查出存在不同程度環(huán)境違法問題，其中不乏阿瑪尼、家樂福等世界一級百貨公司。，對外貿易、引進外資都通過不同途徑對我國環(huán)境產生影響。
表一 進出口產品中不同類別占進出口總體比重
初級產品占出口總比重 工業(yè)制成品占出口總比重 初級產品占進口總比重 工業(yè)制成品占進口總比重
2000 10.2 89.8 20.8 79.2
2002 8.8 91.2 16.7 83.3
2004 6.8 93.2 20.9 79.1
2006 5.5 94.5 23.6 76.4
2008 5.4 94.6 32.0 68.0
2010 5.2 94.8 31.1 68.9
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理；表中數(shù)據(jù)單位為百分比
從表一首先可以看出，初級產品在出口的比例中逐漸下降，但近年來進口保持增長，反應我國經濟增長對資源的需求增大。初級產品中很多是工業(yè)原料，而且在加工過程中對環(huán)境的污染非常嚴重。
其次，工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重高達95%。工業(yè)制成品的高速發(fā)展，必然依賴我國現(xiàn)有資源，在加工生產過程中，廢水、廢氣排放規(guī)模巨大。由于短期內我國主要能源仍然是煤炭，以及我國水資源的分布不均衡、水循環(huán)系統(tǒng)脆弱，使大氣、水體污染加劇。
但同時我國可以通過對初級產品的進口利用全球資源，緩解國內能源相對人均不足的形勢；并引進國外潔凈技術設備，加速改造當前我國工業(yè)生產中的低效率、高污染的生產方式，這也是經濟全球化帶來的機遇。
在對外開放過程中，吸引外資是我國參與國際分工的重要形式。從表二可以發(fā)現(xiàn)，外商投資實際使用金額從2006年以來保持增長（2009年有小幅下降），但2006年60%以上的外商直接投資集中于制造業(yè)，制造業(yè)實際使用外資占使用外資額總接近64%。2007年～2009年間，制造業(yè)實際使用外資占使用外資總額的比重均保持50%以上，2010年除外。這說明外商投資在采礦、機械、電子設備制造業(yè)和紡織業(yè)等污染密集型行業(yè)參與度極高。
表二
外商直接投資實際使用金額（萬美元） 制造業(yè)實際使用金額比重（%） 外商投資水利、環(huán)境公共設施使用金額（萬美元） 外商投資水利、環(huán)境公共設施使用金額比重（%）
2006 6302061 63.6 19517 0.30
2007 7476789 54.7 27283 0.36
2008 9239544 54.0 34027 0.37
2009 9003272 51.9 55613 0.62
2010 10573524 47.0 90859 0.86
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理
同時，外商投資在水利、環(huán)境和公共設施的實際使用額在2006～2010年之間呈大幅增長，2010年水利、環(huán)境和公共設施實際使用額同比增長63%，而且2006～2010年間水利、環(huán)境和公共設施實際額占總數(shù)的比重從0.30%增長到了0.86%，說明水利、環(huán)境和公共設施項目在逐漸引起外商投資重視。
外商投資通過對我國環(huán)保和公共設施的投資，不僅能給我國環(huán)境治理提供資金、技術支持，對我國環(huán)保產業(yè)的結構優(yōu)化也有促進作用。
三、經濟全球化背景下對環(huán)境保護的建議
從上述分析可知進出口貿易和引進外資對我國環(huán)境均有裨益，我國要規(guī)避進出口貿易和引進外資對我國環(huán)境的不利影響，保持和擴大其對我國環(huán)境的積極影響，使我國在經濟全球化背景下走可持續(xù)發(fā)展道路。
在進出口貿易中，首先要優(yōu)化我國目前產業(yè)結構。在第二產業(yè)中輕工業(yè)比例與重工業(yè)比例不夠協(xié)調，重工業(yè)對國內資源環(huán)境都消耗巨大。在出口結構中工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重過高，其中輕紡產品、礦冶等產品在生產過程中會產生大量污染。因此在產業(yè)結構的調整中，要控制和減少資源和污染密集型產品的出口比重。
其次，要注重對環(huán)境友好型技術和產品的引進，同時通過政策或稅收優(yōu)惠鼓勵國內企業(yè)采用清潔生產技術。對于環(huán)境問題引發(fā)的貿易爭端，以及發(fā)達國家采取的環(huán)境貿易壁壘，我國還要積極利用WTO爭議解決機制保護我國的合法利益。
在引進外資方面，首先要引導外資投資方向。我國制造業(yè)實際使用外資額占總額比重均保持50%以上，其中化工、礦冶、紡織等都是污染密集型產業(yè)。因此要引導外資投向資本密集型、環(huán)保產業(yè)以及污染較少的高新技術產業(yè)。
關鍵詞：蘇北;農村經濟發(fā)展;農業(yè)要素投入;主成分分析
江蘇省作為東部沿海的發(fā)達省份，經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域之間存在著較大的差距。蘇南地區(qū)發(fā)展較快，蘇中適中，蘇北較慢，經濟總量和經濟結構和發(fā)展速度都呈現(xiàn)出不均衡。蘇北是江蘇省欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)生產的比重大，在承接蘇南和蘇中的產業(yè)結構的轉移過程中，農村環(huán)境問題制約著蘇北農村經濟的可持續(xù)發(fā)展。研究影響蘇北農村經濟發(fā)展和要素投入的制約因素，對蘇北農村環(huán)境和經濟協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)蘇北農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有著重要的意義。經濟發(fā)展和環(huán)境污染的關系的理論研究是經濟可持續(xù)發(fā)展的熱點問題，在探究經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的起到了重要的指導作用。國內外學者先后提出了較為成熟的理論研究和實證研究。Grossman等［1］基于全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對經濟增長和環(huán)境質量之間的關系進行了研究;Copeland等［2］通過建立動態(tài)模型證明了庫茲涅茲曲線的結論，闡述了經濟與環(huán)境的發(fā)展;秦江波等［3］基于Grossman影響環(huán)境因素的機理分析模型，對黑龍江省環(huán)境污染加劇的原因進行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚類分析方法，對江西省各地區(qū)的經濟發(fā)展和環(huán)境污染狀況進行了分析，并且提出了對策思路;張明等［5］基于主成分分析和回歸分析法對我國東北地區(qū)的經濟增長和環(huán)境質量的相關性進行了實證研究;喬廣浩等［6］對遼寧省市域的經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展程度進行了研究;高宏霞等［7］利用面板數(shù)據(jù)分析法研究了我國各省的經濟增長與環(huán)境污染的關系;丁繼紅等［8］利用江蘇省1985～2006年6類污染指標的年度數(shù)據(jù)，對經濟增長與環(huán)境污染之間的關系進行了研究。但是對于蘇北農村經濟社會發(fā)展與農業(yè)投入要素及環(huán)境治理協(xié)調關系的研究還鮮有所見，筆者以2004～2013年江蘇省農村經濟發(fā)展、要素投入和環(huán)境治理的平均數(shù)為面板數(shù)據(jù)，運用主成分分析蘇北農村經濟資源配置效率與環(huán)境的協(xié)同程度，為明確該地區(qū)農村經濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調程度和全面蘇北農村經可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議。
1江蘇3大區(qū)域農村區(qū)域產業(yè)結構和環(huán)境治理的比較分析
1．13大區(qū)域農業(yè)主要指標比較分析
江蘇省3個區(qū)域農村產業(yè)結構的差異直接影響了農村環(huán)境污染和農村環(huán)境的治理問題，雖然近年來江蘇農村經濟中農業(yè)、工業(yè)及第三產業(yè)都有一定發(fā)展，三次產業(yè)均衡發(fā)展型結構模式較為松散地分布在全省，但相對而言，蘇北為農業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產業(yè)主導型并重。而在農業(yè)結構中，2012年蘇北、蘇中、蘇南農林牧漁及相關服務業(yè)的比值分別為53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，說明除普遍進行種植業(yè)外，蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，蘇中水產養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖并重，蘇南則以水產養(yǎng)殖更為突出。工業(yè)結構中，蘇北更多的是承接了蘇南的產業(yè)轉移，而蘇南則逐步向高價值創(chuàng)造的行業(yè)轉變。產業(yè)結構的差異直接影響到污染源及污染物類型的差別。
1．2江蘇農村區(qū)域環(huán)境治理的比較分析
江蘇省農村工業(yè)迅速發(fā)展。從表2可以看出，2005～2013年江蘇農村工業(yè)GDP一直處于上升趨勢，但也帶來了工業(yè)污染物排放量的迅速上升。從總體來看，2005～2013年江蘇省農村工業(yè)廢水與廢氣排放量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，蘇南農村工業(yè)廢水排放量明顯大于蘇中與蘇北的排放量。從2006年開始，蘇南與蘇中農村工業(yè)廢水排放有下降的趨勢，而蘇北農村工業(yè)廢水排則有上升的趨勢，并且蘇北農村工業(yè)廢水排放量增長、廢氣排放量增長均高于全省平均水平。
2蘇北農村經濟發(fā)展與農村環(huán)境的主成分分析
2．1指標介紹與數(shù)據(jù)采集
按照Diana等［9］聚類分析指標選取的8大原則:“隨著時間變化的敏感性、隨著空間變化的敏感性、預見性、有效的參照值、測量的可控性、適合數(shù)據(jù)的變換、數(shù)據(jù)的綜合性，數(shù)據(jù)收集和使用相對簡便”，選取6個指標反映蘇北農村經濟發(fā)展情況:X1農村居民人均純收入(元)、X2農林牧漁業(yè)總產值(億元)、X3糧食產量(萬t)、X4油料產量(萬t)、X5農村居民人均生活費支出(元)、X6恩格爾系數(shù)(%);4個直接影響蘇北農村環(huán)境的要素投入指標:Y1化肥施用量(萬t)、Y2農村用電量(億kW•h)、Y3農作物總播種面積(萬hm2)、Y4農業(yè)機械總動力(萬kW)。數(shù)據(jù)來源于2004～2014年《江蘇統(tǒng)計年鑒》。
2．2主成分分析
主成分分析是運用數(shù)學方法將各個變量的復雜關系進行簡化的分析方法。由于該研究選擇的指標具有不同的量綱，所以選擇基于相關系數(shù)矩陣的主成分分析，一般分為4個步驟:①明確研究問題;②利用SPSS軟件進行分析;③依據(jù)主成分的提取原則———主成分所對應的特征值應大于1、累計貢獻率達到85%以上選取主成分，利用各個主成分的貢獻率作為權數(shù)計算綜合得分;④結果分析。
2．2．1蘇北農村經濟發(fā)展狀況的主成分分析。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農村經濟發(fā)展各類指標進行主成分分析，結果見表4。
2．2．2蘇北農村要素投入的主成分分析。根據(jù)表5數(shù)據(jù)，運用SPSS16．0軟件，對蘇北農業(yè)生產要素的各類指標進行主成分分析，結果見表6。
2．2．3蘇北農村經濟與農業(yè)主要要素投入的相關性分析。為了解釋蘇北農村經濟發(fā)展與影響環(huán)境的生產要素投入的關系，根據(jù)公式(1)和(2)，計算農村經濟發(fā)展和農業(yè)要素投入的綜合得分S1和S2，結果見表7。根據(jù)表7得出蘇北農村經濟發(fā)展與農業(yè)生產要素投入關系曲線(圖1)，2004～2013年蘇北農村環(huán)境與經濟隨時間發(fā)展的變化趨勢。可知，蘇北農村經濟發(fā)展與要素投入得分大至呈拋物線關系，先下降后上升，存在一個最低點。由圖2可知，2004～2013年蘇北農村環(huán)境與經濟發(fā)展得分都呈上升趨勢，經濟發(fā)展得分的增加幅度快于環(huán)境質量，說明隨著經濟發(fā)展環(huán)境質量是相對下降的。
3結論與建議
(1)對蘇北農村經濟發(fā)展的主要指標進行主成分分析可以看出，蘇北農村經濟發(fā)展速度逐年加快，對其影響最大的是農村居民人均生活費支出(0．43)，其次是農村居民人均純收入(0．42)和農林牧副漁總產值(0．42)，表明影響蘇北農村經濟發(fā)展的關鍵因素是消費指標，而非生產指標。農民的收入彈性大于城市居民的收入彈性，所以要實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，需要蘇北農村居民改變消費理念，倡導綠色消費意識，優(yōu)化企業(yè)綠色營銷治理和規(guī)范市場秩序，從完善綠色消費機制角度改善農村環(huán)境，提高農村環(huán)境治理效率。
(2)對蘇北農村生產要素投入的主要指標進行主成分分析可以看出，化肥的投入對農業(yè)產出的影響最大，2006年化肥投入(120．15萬t)是平均量的50%左右，該年的農村經濟增長量和速度陡然下降。2004～2013年蘇北平均每一年的化肥施用量幾乎是零增長，說明蘇北農業(yè)化肥的利用率逐年提高。但是與國外發(fā)達的農業(yè)國比較化肥利用率較低，平均只有30%～35%。也就是說，每年有72萬t左右的化肥份流入蘇北地區(qū)水體和土壤。這不僅造成了巨大的經濟損失，而且對環(huán)境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害。
(3)江蘇省3個區(qū)域農村產業(yè)結構的差異直接影響了農村環(huán)境污染和農村環(huán)境的治理問題，蘇北為農業(yè)主導型，蘇中為工業(yè)主導型，蘇南為工業(yè)主導型和第三產業(yè)主導型并重。而在農業(yè)結構中蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，隨著蘇北畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度的提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給蘇北農村環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為蘇北農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農村生活環(huán)境的重要污染源。改變蘇北農村環(huán)境需要建立長效機制提高污染治理行為的經濟收益;加強環(huán)保教育，強化養(yǎng)殖者對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的認知，提高其治理污染的自覺性;加強環(huán)保監(jiān)督力度，組合使用環(huán)境政策工具等。從蘇北農村經濟與農業(yè)主要要素投入的相關性分析看，蘇北農村經濟的發(fā)展速度快于農業(yè)生產主要要素的投入速度，說明蘇北地區(qū)農業(yè)要素利用率逐年提高，有望達到農村經濟和環(huán)境改善的庫茲涅茲拐點。
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關鍵詞：公共治理；環(huán)境法；研究范式
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8204（2012）06-0065-04
環(huán)境問題的解決需要通過良好的制度設計促進全社會的集體行動。以前的研究大多關注從國家與市場兩個維度來探索環(huán)境問題的解決之道。在國家和市場非此即彼的制度安排中，雖然環(huán)境管理的主體從單一政府擴展到了政府授權的社會公共組織，環(huán)境管理的手段也從單一的“命令一控制”模式向市場化模式過渡，但是仍然沒有改變公共權力自上而下單向度的運作模式和官僚體制的弊端。這種從國家和市場兩個維度解決問題的思路，忽視了社會自組織網絡的基礎性作用。傳統(tǒng)環(huán)境法研究范式的不足集中表現(xiàn)在該范式指導或影響下的環(huán)境法律實踐中暴露出公眾參與不足、執(zhí)法不力、司法薄弱等問題。鑒于此，筆者提出公共治理與環(huán)境法的融合，并以此推進環(huán)境法研究范式的轉換。
一、政府和市場雙重失靈：對環(huán)境法研究范式的反思
在工業(yè)社會創(chuàng)造了輝煌的物質文明的同時，由于人類過度的掠奪自然，造成了嚴重的生態(tài)危機，生態(tài)與經濟的矛盾已經成為社會發(fā)展的基本矛盾之一。對于如何走出生態(tài)危機的困境，大多數(shù)學者關注以下兩種思路，即或者通過市場機制或者通過政府管制來解決環(huán)境外部性問題和環(huán)境公共產品的供給問題。但是，無論是市場化路徑還是政府管制路徑都存在失靈現(xiàn)象。
其一，市場機制通過產權私有化制度因應環(huán)境危機困難重重。市場化路徑主張利用產權制度解決環(huán)境的外部性和環(huán)境公共物品的供給問題。史密斯認為：“無論是對公共財產資源所做的經濟分析還是哈丁關于公地悲劇的論述，都說明通過創(chuàng)立一種旨在終止公共財產權的私有財產權制度是唯一方法。”科斯在《經濟學上的燈塔》一文中認為，英國從17世紀開始，燈塔一直是由私人提供，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產權的確定與行使方面。德姆塞茨在《公共物品的私人供給》一文中提出公共物品的私人聯(lián)合供給方案，認為如果有排除非購買者的能力，私人供給者可以有效率地生產公共物品。布坎南提出了俱樂部理論，利用俱樂部產權制度來解決由于使用者之間的交易費用所帶來的擁擠現(xiàn)象，這類公共物品因此被稱為“俱樂部物品”。無論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯(lián)合供給以及布坎南的俱樂部供給方式，都建立在一個產權明晰、信息對稱而且交易成本可行的市場基礎之上。然而，在環(huán)境經濟實踐中，嚴格的產權界定與安排和完全通過產權安排來解決有關環(huán)境的外部不經濟問題，至少在目前還難以達到，因為市場無力克服諸多技術性難題。
其二，依靠政府管制解決環(huán)境問題是現(xiàn)代政府普遍采用的方法，但是政府管制也存在失靈的問題。要運用國家公權力來改變公地悲劇，形成經濟利益、社會利益和環(huán)境利益的均衡，必須是建立在公共管理機構完全掌握信息、監(jiān)管有力到位、制裁可靠有效以及成本費用為零等這些假設的基礎上的。“沒有準確可靠的信息，中央機構可能犯各種各樣的錯誤，其中包括主觀確定資源負載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過了背叛者等。”而且，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設，認為政府自身也是追逐私利的理性經濟人，在制定和執(zhí)行環(huán)境公共政策時，很易被利益集團所俘虜或者尋租，從而導致公共目的落空。正如盧基揚契可夫所指出：“中央集權的經濟管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因為它的職能與可持續(xù)發(fā)展、生物圈、物質和能量交換的自我調節(jié)與自我平衡的基本原則不相適應。中央集權管理體制同樣表現(xiàn)出比市場經濟體制耗用更多的資源。……這就不能確保社會、經濟和生態(tài)財富的增長，同時，這還加劇了環(huán)境負荷即阻礙了現(xiàn)實的社會福利的增長。”
二、可持續(xù)治理：環(huán)境法研究范式轉換的理論基礎
如前所述，在生態(tài)環(huán)境治理領域同時存在著市場失靈與政府失靈。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須超越環(huán)境治理中國家和市場非此即彼的二元論邏輯，尋求一種新的治理方式來克服市場失靈和政府失靈。公共治理理論作為公共管理學的新近成果，強調多中心治理，通過廣泛的公眾參與和開放型的公共管理，充分利用市場、政府和社會的優(yōu)勢而避其不利，在上下平等協(xié)商的互動中實現(xiàn)公共目標。筆者嘗試將公共治理引入環(huán)境法研究，提出可持續(xù)治理作為環(huán)境法研究范式轉換的理論基礎。
（一）公共治理的內涵
“公共治理”由“治理”和“公共”兩個詞合成。“治理”長期以來一直與“統(tǒng)治”交叉使用，主要用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動中。自20世紀90年代治理理論興起以來，“治理”便被賦予不同于“統(tǒng)治”的特有內涵。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙認為“治理是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”。羅茲認為“治理意味著民間和公共機構關系的轉變，既是一個新的統(tǒng)治過程，又是一個改變統(tǒng)治規(guī)則的條件，甚至是一種借由社會來統(tǒng)治的新方法”。我國學者俞可平認為，“治理”一詞的基本含義是指“在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾需要；治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。羅茲依據(jù)治理的目標不同，將治理分為作為最小國家的治理、作為公司的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會——控制論系統(tǒng)的治理、作為自組織網絡的治理。
“公共治理”中的“公共”一詞將“公共性”融入治理理論，使公共治理成為公域之治的一種模式。公共治理的公共性主要指以下幾方面：第一，公共治理主體的公共性。政府、社會公共組織以及私人團體等共同構成公共治理網絡。公共治理網絡具有民主、自由的品格，可以使各利益主體之間在平等協(xié)商的基礎上促成集體行動。第二，公共治理價值觀的公共性。公共治理的價值觀主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面，注重在民主政治理念上去實現(xiàn)公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。第三，公共治理目標的公共性。公共治理的對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共問題是公共治理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的治理，最終要達到的目標是實現(xiàn)公共利益的最大化，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性共同促成了公共治理公共性。
綜上對“治理”和“公共”的分析，公共治理是指在由公共或者私人機構以及個人所組成的治理網絡的基礎上，在正式或者非正式的制度安排下，通過廣泛的公眾參與和開放的公共管理，致力于實現(xiàn)公共利益最大化的各種方式的總和。
（二）可持續(xù)治理：公共治理與環(huán)境法的融合
環(huán)境法是因應環(huán)境問題而產生的一系列法律規(guī)范的總稱。可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法重要的目的價值。在生態(tài)環(huán)境治理領域存在政府和市場雙重失靈的背景下，公共治理理論與可持續(xù)發(fā)展理論的融合是環(huán)境法發(fā)展的要求和新趨勢，筆者將兩者的融合稱為可持續(xù)治理。可持續(xù)治理將治理機制與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，具有以下特征：
第一，可持續(xù)治理主體的多元化。可持續(xù)治理主體不僅包括傳統(tǒng)的管理主體——國家及其授權行使公共權力的社會公共組織，還包括其他社會公共組織或者個人（如利益相關者）。各種治理主體在環(huán)境治理中扮演不同的角色，平等參與治理過程，形成多元治理格局。其中，國家在公共治理中起“元治理”的作用，即為了避免公共治理失靈，國家在公共治理過程中被視為“同輩中的長者”。它雖不具有最高絕對權威，卻承擔著建立指導社會組織行為者行動的共同準則和確立有利于穩(wěn)定主要行為主體的大方向和行為準則的重任。
第二，可持續(xù)治理的多維度性。可持續(xù)治理涉及經濟、社會、環(huán)境以及制度四個方面。其中，制度的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)治理目標的重要基礎。在可持續(xù)性制度之下，采取協(xié)調行動以實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)治理的多維度性，要求在治理環(huán)境公共事務時，尤其要注重制度建設的可持續(xù)性，在制度框架下對經濟、社會和環(huán)境三方面要素的可持續(xù)發(fā)展采取綜合性的決策。
第三，可持續(xù)治理工具的多樣性。可持續(xù)治理的工具可以分為以下三類：強制性工具、誘因性工具及能力建設性工具。強制性工具是政府運用公權力采取的措施，該類工具以法律強制力為執(zhí)行保障，屬于“命令一控制”性的管制工具。誘因性工具又分為激勵性工具和壓制性工具，通過激勵性工具，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，可以促進有利于可持續(xù)發(fā)展的行動；通過壓制性工具，如限制貸款，可以減少環(huán)境負外部的發(fā)生。能力建設性工具是通過一些列措施提高可持續(xù)發(fā)展的能力，如通過綠色教育或者普及科學知識提高公眾參與環(huán)保決策的能力。
第四，可持續(xù)治理的整合性。可持續(xù)治理的一個關系重大的問題是使政府政策與其他治理主體的處境和行動相協(xié)調。可持續(xù)治理的持續(xù)性、多層次性及主體多元性等特征，要求治理主體在制定和執(zhí)行公共政策時要有整體理念、發(fā)展眼光和協(xié)調意識。現(xiàn)代國家為了應對復雜多變的現(xiàn)實問題，朝向部門專業(yè)化發(fā)展，這雖然有利于對特定問題的處理，但是公共決策可能會欠缺長遠考慮，并且單個部門的解決方案從長遠來看可能是不充分或者有害的。可持續(xù)性要求政府決策要有長遠眼光，要整合不同政府部門或者同一政府部門不同時期的政策，并且要改善政府和非政府部門的互動關系。
三、國家、市場、社會三維關系的構建：環(huán)境法研究范式轉換的新思路
（一）國家、市場和社會在可持續(xù)治理中的關系
可持續(xù)治理理論強調國家、市場和社會在促成公共目標中的協(xié)同作用。同時，可持續(xù)治理強調平等協(xié)商，凡是能夠通過市場和社會解決的公共問題，國家干預退居其次，即主張一種“先市場和社會調節(jié)，后國家干預”的模式。奧斯本和蓋布勒對政府、私人（代表市場）和第三部門（代表社會）三者的優(yōu)勢及適用范圍做了全面論述。
根據(jù)奧斯本和蓋布勒的研究，我們可以對市場、社會和國家在可持續(xù)治理中的功能準確定位，從而正確把握三者之間的關系。
首先，市場在可持續(xù)治理中的作用。市場在可持續(xù)治理中的作用主要表現(xiàn)在四個方面：第一，市場可以通過價格機制調節(jié)供求關系，促進環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經濟結構的形成。例如，通過能源價格的綠色化，可以減少化石能源的開發(fā)和利用，促進可再生能源和低碳能源的發(fā)展。第二，市場可以通過多種形式參與到公共服務的生產過程，分擔政府的壓力。如在公共服務民營化中建立公私部門的伙伴關系，促進低碳經濟項目的發(fā)展。第三，市場競爭機制可以促進污染物減排技術、節(jié)能技術等環(huán)境友好型技術的開發(fā)和利用。第四，市場交易機制可以促進污染物減排的效率。例如通過排污權交易機制，可以實現(xiàn)減排資源的最優(yōu)配置，降低企業(yè)的減排成本。
其次，社會在可持續(xù)治理中的作用。社會的自組織是社會自治和自我管理的重要途徑。環(huán)境保護和治理涉及社會和經濟生活的多個領域的方方面面，需要全社會乃至全球采取共同行動。第三部門在發(fā)展社會事務、提高個人責任心、加強社區(qū)、提高對他人福利的責任心等方面非常有成效，可以說，其在開展社區(qū)節(jié)能服務、環(huán)保宣傳和教育以及促進環(huán)境友好行動等方面具有市場和政府無可比擬的優(yōu)勢。
再次，國家在可持續(xù)治理中的作用。在明確了市場和社會的作用之后，我們對國家在可持續(xù)治理中的作用可以作如下定位：環(huán)境管制對于解決環(huán)境負外部性問題必不可少，同時，國家在實施管制措施時，要注重發(fā)揮市場和社會的作用，對于市場和社會在環(huán)境治理方面可以有效發(fā)揮作用的領域，國家要為其作用的發(fā)揮提供制度條件。一方面，盡管市場在環(huán)境治理中具有重要作用，但是一個真實經濟不可能是完全沒有政府干預的“純粹的市場”。正如薩繆爾森所言，“沒有政府和沒有市場的經濟都是一個巴掌拍不響的經濟”。那些使市場運作的機制（例如，定義和執(zhí)行財產權利，以及管理合同執(zhí)行的民法），都是必須有一個公共團體提供的公共產品。政府管制便是一種特殊的公共產品。環(huán)境規(guī)制是一種可能增進交易機會的管制方式，因為他在原先產權不明顯的地方創(chuàng)造出了可以交換的產權（通過污染排放的許可）。也就是說，在利用市場解決外部性問題時，首先需要擁有強制力的國家制定有關控制污染物排放的強制性規(guī)定。例如，國家要制定污染物排放標準和監(jiān)測制度、確立有法律約束力的污染物減排目標、污染物減排的基準年線、年度污染物排放總量以及配額的分配方案等等。另一方面，盡管社會在溫室氣體減排中的作用具有自愿性特點，但是也需要國家與社會主體之間建立良好的公私伙伴關系，為其發(fā)展提供制度激勵和保障，如污染物排放信息披露制度。
（二）環(huán)境法研究范式的轉換
環(huán)境法研究范式的轉換應當以可持續(xù)治理為理論基礎，著重于研究國家、市場和社會的互動模式，并實現(xiàn)以下幾個轉變：
其一，從二元到多元。環(huán)境外部性是市場失靈的一個重要表現(xiàn)，但是市場失靈并不是政府進行環(huán)境管制的充分條件，而且政府管制自身還會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。以往的研究多專注于政府環(huán)境管制的制度安排，對于如何通過發(fā)揮社會自組織網絡的力量解決環(huán)境問題鮮有涉及。社會自組織網絡植根于公民社會，對于糾正市場失靈和政府失靈具有重要的作用。以后的研究中，要突破政府和市場非此即彼的路徑依賴，關注由政府、社會自組織、利益相關者等共同構成的可持續(xù)治理網絡。探索多中心治理的進路，發(fā)揮國家元治理的作用，同時要協(xié)調好政府與其他治理主體之間的關系。
其二，從單層到多層、從分散到一體。可持續(xù)治理具有多層次性和整合性。這要求在以后的研究中，要有統(tǒng)籌全局的發(fā)展眼光和全球視野。不僅要關注局部區(qū)域環(huán)境問題的解決之道，還要關注政府間環(huán)境治理問題和全球環(huán)境治理問題。要將分散的能源、經濟、社會及環(huán)境政策和法律，按照可持續(xù)治理的基本要求進行整合化和一體化。
其三，從管制到民主。從管制到民主的轉變，其實質是從單向度的以“命令－控制”為主的國家管理模式轉變?yōu)槊裰骰⑹袌龌碾p向度的公共治理模式。研究視角從單一的政府管制轉變到社會控制和市場調控，從關注政府到關注政府、市場和社會在可持續(xù)治理中的功能和定位，從政府（管理者）與社會（被管理者）的對立到政府與社會的互動，從自上而下的命令到民主參與和平協(xié)商等。
其四，從硬法之治到軟法硬法相結合。公共治理并不僅僅依賴于以國家強制力為后盾的硬法（立法機關頒布的法律法規(guī)），而更多的依賴于軟法（如政法慣例、公共政策、自律規(guī)范等）。軟法以不同于硬法的方式體現(xiàn)法律的評價、指示、預測、懲罰等基本法律功能；軟法可以彌補硬法不足，推動公法結構的均衡化；軟法有助于強化法律的正當性，提高法律實效；軟法能夠降低法治與社會發(fā)展的成本；軟法能夠促成公共治理模式的興起，推進民主政治進程。生態(tài)領域的軟法對于促進環(huán)境問題的民間自治以及促進環(huán)境政策法律的有效實施具有重要作用。以后的研究中要關注生態(tài)領域中的軟法之治，注重軟法機制在環(huán)境保護中的作用。
作為世界歷史上第一個工業(yè)化國家，英國經歷了怎樣的城市污染？用什么辦法治理了污染？它給現(xiàn)在正在遭受生態(tài)破壞和環(huán)境污染的廣大發(fā)展中國家提供了什么經驗？
早在16世紀，倫敦附近薪材和木炭短缺，而人口卻連續(xù)增加，煤炭被迅速應用于室內取暖和室外工業(yè)生產。低效率的壁爐和啤酒廠、石灰窯等工廠密集排放的煙塵不但危及人體健康，還損害了城市建筑和綠色空間，引起市民不滿和抗議。愛德華一世國王和伊麗莎白女王都曾皇室公告，要求石灰窯和啤酒廠不再使用或減少使用煙煤。工業(yè)革命開始后，英國迅速進入“煤煙時代”。燃煤蒸汽機的大量使用雖然迅速提高了生產效率，但也排放了大量煤煙和煙塵。“謝菲爾德有很多低煙囪的鍛造工廠，街道本身也坐落在丘陵的斜面，因而煙塵順著道路漂浮。孩子們滿身都是灰塵和煤煙子，每天晚上睡覺前必須洗澡。來這里的人沒有任何選擇地吸食著煤塵，煤塵吸附在肺部侵蝕著身體。”除了煤煙之外，隨著公共運輸系統(tǒng)的發(fā)展和轎車進入家庭，城市的流動污染越來越嚴重。大量聚集的污染氣體在寒冷的冬季極易形成霧霾，有些城市因為污染嚴重簡直成了暗無天日的人間地獄。1952年12月，倫敦發(fā)生嚴重霧霾，空氣中的污染物質含量達到每立方米3800微克，是平常的10倍，二氧化硫濃度高達1.34ppm，導致4000人死亡（根據(jù)最新研究成果，死亡人數(shù)大概是1.2萬人）。到了20世紀70年代，無形污染氣體和跨界空氣污染成為英國面臨的嚴重問題。隨著石油逐漸替代煤成為主要燃料，含硫量更高的石油燃燒會釋放出更高的硫氧化物。加上二氧化碳、氟氯烴（CFCs）和甲烷等溫室氣體的排放，不但使英國成為飄向斯堪的納維亞國家的酸雨之重要來源地，也是影響全球氣候變暖的一個重要因素。
雖然在不同時代，空氣污染的表現(xiàn)形式、主導因素、形成機制等有所不同，但其造成的危害都是嚴重的。無論是煤煙還是酸雨都會造成樹木枯萎、花草死亡，綠色鄉(xiāng)村景觀不再。濃霧和霧霾出現(xiàn)后，城市里的能見度很低，不僅嚴重影響交通，而且會造成酗酒和犯罪行為增多、主婦不再勤于打掃衛(wèi)生、道德水平下降等社會問題。更為嚴重的是空氣污染會直接危害人體健康，患呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的人數(shù)大幅度增加。支氣管炎、肺病、肺結核成為工業(yè)污染城市的常見病。為了防止霧霾，人們喜歡關閉門窗，但時間長了容易導致心理疾病，如注意力不集中，自控能力減弱等。濃霧遮蔽陽光，導致城市居民因為光照不足而患上軟骨癥和佝僂病。從這個意義上說，英國的空氣污染絕不僅僅是個環(huán)境問題，它同時也是技術問題、經濟問題和社會問題。
對愈演愈烈的空氣污染問題，整個社會包括學術界的認識都經歷了一個發(fā)展過程。起初，人們對空氣污染不僅不太介意，反而認為煙塵有益身體健康，工廠的高爐和煙囪是工業(yè)化和進步的標志。有學者承認城市環(huán)境問題是隨工業(yè)化和城市化而來的副產品，但不承認工業(yè)化和城市化本身有問題，而是認為在快速的工業(yè)化和城市化進程中，舊的機制尚未完全根除，新的城市規(guī)劃也未完全做好，因此解決城市環(huán)境問題只能通過放慢城市化進程來達成，尤其是要限制人口大量涌入城市，在規(guī)劃好之后開始有序發(fā)展。但是，在英國的上升時期，限制城市化進程是行不通的，也是違背人口自由流動的基本權利的。于是科學家就把重點放在能源的更新?lián)Q代上，尤其是鼓勵在室內使用無煙煤，替代高硫煤。但是，這一設想的實現(xiàn)需要以豐富的無煙煤供應和相對低廉的價格為前提條件，而這兩個條件在英國幾乎都有問題。在二戰(zhàn)之后，石油和天然氣大量投入使用，恰好這時英國在北海發(fā)現(xiàn)油田和天然氣田，雖然英國存在著嚴重的、對煤的路徑依賴，但焦炭生產最終在1975年停產。石油和天然氣這種相對于煤還算比較清潔的能源的使用，為治理英國的大氣污染提供了契機。通過加高煙囪來降低本地區(qū)污染程度的做法擴大了污染傳播的范圍，形成跨界空氣污染和酸雨問題，也增加了全球溫室氣體濃度。其實科學家早已開始探索全球變暖問題，只是到了1987年以后才成為大眾關注的話題，引起政治家的注意。面對長距離的污染轉移和全球環(huán)境問題，需要國際社會的廣泛合作才能有效遏制和治理。
嚴重的空氣污染對不同社會階層都形成威脅，在下層發(fā)起抗議的同時，在中產階級推動下，上層也不得不采取對策，有所行動。在工業(yè)污染開始的時候，由于污染源容易辨認，民間團體和相關機構采取的對策主要是要求污染企業(yè)搬出城市核心區(qū)，或禁止使用某種容易引發(fā)污染的燃料。但是，這種簡單的做法對關系到每個家庭日常生活的室內取暖和煮飯是不起作用的。于是，英國科學家和政治家就倡導企業(yè)家使用“最可行的方法”防止污染氣體的排放，其實就是通過安裝在技術和經濟上都可行的設備來去除污染物質。但是，在科學的減排方法尚未建立之前，“最可行的方法”往往成為企業(yè)家不作為或小作為的托詞，因為企業(yè)家經常以生產可以創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經濟繁榮，而加裝減排設施會影響經濟效益等來為自己辯護。后來，隨著技術的改進和批量化生產，減排設施的成本大大降低，但又遇到傳統(tǒng)文化的影響。英式壁爐不僅浪費能源，而且污染嚴重，中央供暖系統(tǒng)無疑是可替代的良好選擇。但是，因為壁爐和英國人的宗教文化傳統(tǒng)等有機結合，“英國人發(fā)現(xiàn)他們突然沒有了撥火的爐子，便會備感失落”。因此即使壁爐問題多多，但英國人寧愿付出更多金錢和健康代價也頑固維持自己的傳統(tǒng)。不過，這種狀況在第二次世界大戰(zhàn)后得到改變，因為隨著新居住區(qū)的建設和能源由煤向石油和天然氣的轉化，傳統(tǒng)的壁爐逐漸被更為清潔便宜的集中供暖所取代。
與此同時，英國發(fā)揚自己法制的傳統(tǒng)，制定了一系列遏止空氣污染和凈化空氣的法律。當然，治理大氣污染法制化的進程與人們對大氣污染認識的進步幾乎是同步的。1821年頒布了《煙塵防止法》，鼓勵在合理條件下對煙塵造成的公害進行，但其涉及范圍很小，不包括燃煤機車和鍋爐等。后來頒布的《制堿業(yè)管制法》等擴大了需要治理的污染源的范圍。但是，到了普通法法院，法官會根據(jù)自己對普通法的實用主義解釋，按“社會――成本平衡”的原則優(yōu)先考慮可以創(chuàng)造就業(yè)機會和促進經濟繁榮的工業(yè)界的利益，削弱公害受害者要求保護環(huán)境的權利。盡管此法規(guī)定比較寬松、執(zhí)行也不嚴格，但它畢竟邁出了英國用法制治理環(huán)境污染的第一步。1866年制定《環(huán)境衛(wèi)生法》，1875年制定《公共衛(wèi)生法案》，1926年通過了《公共衛(wèi)生（煙害防治）法》。這些法律或者賦予地方政府必要時整治工業(yè)煙塵危害的權利，或者確定了空氣污染和身體損害之間的科學關系，并在一定程度上規(guī)定了健康損害的賠償和懲罰原則。從這些法律的名稱就可以清楚地看出，空氣污染在當時主要被看成是一個危害人體健康的問題，顯然這還是從保障人身安全的角度來治理空氣污染的。1952年的倫敦霧霾之后，立法者開始從環(huán)境是一個整體的角度考慮空氣污染問題，制定了《清潔空氣法》，改變了在英國重視水污染治理忽視空氣污染治理的情況，體現(xiàn)了恢復良好空氣質量的成本比繼續(xù)污染要低得多的認識。通過實施這個法案，輔之以能源換代和技術升級，英國的工業(yè)煙塵排放大大減少。進入全球環(huán)境問題時代，英國加入了各種世界環(huán)境組織，簽署多種國際環(huán)保公約和議定書，在國際環(huán)境治理合作中解決英國和全人類面臨的共同環(huán)境問題。
（原載《當代世界》）
關鍵詞：跨國公司、環(huán)境污染
隨著世界經濟全球化趨勢的加強，國際直接投資日益活躍，作為國際直接投資的主要載體——跨國公司在世界經濟中的作用越來越重要，對中國經濟的影響也愈益深廣。跨國公司在經濟發(fā)展、產業(yè)升級、技術轉讓、管理體制改革以及就業(yè)方面起到積極作用的同時，對我國的環(huán)境也產生了很大的影響。
一、跨國公司對發(fā)展中國家環(huán)境的影響
由于跨國公司在母國的生產受到政府和環(huán)保主義者的限制，環(huán)境成本正在朝著內在化方向發(fā)展。所謂環(huán)境成本內在化，是指將環(huán)境成本納入到生產成本之中，體現(xiàn)資源的稀缺性及污染付費原則。環(huán)境成本內在化在各國有權制定本國環(huán)境標準的情況下，使各國環(huán)境標準存在差異、環(huán)境成本內在化程度存在差異，企業(yè)在不同國度和地區(qū)生產同樣產品，所承擔的環(huán)境成本不同。也就是說，發(fā)達國家及新興工業(yè)國家和地區(qū)的環(huán)境標準成本要高，由此必然引發(fā)直接投資主體——跨國公司在全球范圍內的“尋租”活動。即將資本從環(huán)境標準高、環(huán)境成本內在化程度高的國家和地區(qū)撤出，投向環(huán)境標準低、環(huán)境成本內在化程度低(實際上是一部分環(huán)境成本外部化)的國家和地區(qū)，以獲取源于環(huán)境成本差異的“租金”(超額利潤)。因此，在東道國經濟增長的背后，是環(huán)境惡化的代價。跨國公司大量開采能源，把發(fā)展中國家作為“污染避風港”，將污染嚴重、耗費量大的生產制造部門轉移到發(fā)展中國家。
還有一種觀點是“污染光環(huán)”論。持這種論點的經濟學家認為，受國內較嚴規(guī)則管制的外國企業(yè)所使用的新的清潔技術以及環(huán)境管理體系向東道國擴散。由于跨國公司在母國內要面臨更嚴格的環(huán)境標準以及政府、社會、消費者的環(huán)境要求，跨國公司相應的具備更先進的環(huán)保或污處理技術。跨國公司在向東道國投資的同時，不僅能改善資源的使用效率，還可以通過技術外溢、知識擴散，來解決東道國本土企業(yè)的污染問題。從福利經濟學的角度考慮，跨國公司這種“污染光環(huán)”的做法，正是達到帕累托最優(yōu)。跨國公司的投資活動給東道國帶來的正面影響，在于它促進了東道國經濟的發(fā)展、技術的進步，國民對環(huán)境標準的要求提高。跨國公司在投資過程中，通過技術轉讓、資金投入促進了東道國環(huán)保工業(yè)和技術的發(fā)展，推動了國家之間深層次、廣泛的環(huán)保合作，這對實現(xiàn)東道國的可持續(xù)發(fā)展是必不可少的。
二、跨國公司影響環(huán)境的效應
GrossmanandKrueger提出了經濟活動通過三種效應影響環(huán)境：規(guī)模效應、結構效應以及技術效應。類似的，跨國公司對環(huán)境污染的效應也分為三種：規(guī)模效應、結構效應以及技術效應。一方面，生產和消費的增長(規(guī)模效應)會導致更多的環(huán)境壓力，例如自然資源的使用和污染物向環(huán)境(空氣、水和土壤)的排放；另一方面，結構變化和技術效應提供了增加材料和能源生產的新的可能性。全球化對環(huán)境的結果依賴于這三類效應的綜合變化。
(一)規(guī)模效應
因經濟發(fā)展和經濟活動而對環(huán)境產生的影響就是“規(guī)模效應”。隨著跨國公司在東道國投資的增加，對自然資源的需求也隨之增加。在污染系數(shù)和生產結構一定的情況下，由于生產規(guī)模擴大使用大量資源，并帶來大量的廢棄物，經濟增長對環(huán)境的規(guī)模效應應當是負的。但是規(guī)模效應究竟有多大，要取決于研究定的環(huán)境要素。
事實上，一些實證研究表明，在經濟發(fā)展的早期階段，環(huán)境污染是隨著經濟的發(fā)展而增加的。也就是說，外國直接投資的增加回加重環(huán)境污染。當經濟發(fā)展到某一程度的時候，環(huán)境污染將會逐漸減少，這就是著名的環(huán)境庫茲涅茲曲線，它說明了經濟發(fā)展與環(huán)境污染之間存在一種“倒U型”的曲線關系。規(guī)模效應究竟對環(huán)境產生正面還是負面的效應，在很大程度上依賴于跨國公司在東道國的經營戰(zhàn)略及其所產生的經濟格局。由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)和有效的分析工具，很難對跨國公司的環(huán)境規(guī)模效應得出定論。
(二)技術效應
跨國公司的直接投資直接或間接地給東道國帶來了先進技術。先進的技術使得生產效率提高，同樣的產出使用更少的投入并排放更少的污染，對環(huán)境的危害更小。除技術轉移外，外國投資者還會給東道國帶來積極的技術外溢，仿效跨國公司的技術、雇傭跨國公司的技術職員，以及提出一些必要的條件(比如更高的環(huán)境標準)等。而東道國廠商能否效仿跨國公司的技術通常取決于東道國知識產權制度的嚴格程度。
(三)結構效應
結構效應指跨國公司通過投資影響東道國的經濟結構，進而對東道國的環(huán)境產生影響。結構效應與由于資源使用方式改變而帶來的各種經濟利益之間或者各經濟體內部的調整有著密切的聯(lián)系。在一定程度上，跨國公司投資加速東道國經濟結構的變動，進而對東道國環(huán)境所產生的結構效應被認為是積極的。跨國公司的投資加快了東道國專業(yè)化分工，東道國更依賴于自己的稟賦優(yōu)勢參與國際競爭，從而推動東道國經濟結構的轉變。經濟結構的轉變使東道國的產業(yè)結構由污染嚴重的第一、二產業(yè)為主導向污染較輕的第三產業(yè)為主導轉變。正如在許多發(fā)展中國家發(fā)生的狀況一樣，跨國公司的投資為東道國的環(huán)境帶來巨大的改善。從環(huán)境的角度看，跨國公司在東道國服務業(yè)的投資，產生的經濟結構變化是積極的，對東道國環(huán)境的影響是正面的。有研究表明，新興工業(yè)化國家的經濟結構從第一產業(yè)轉向資源處理，向輕工業(yè)、服務業(yè)轉變，帶動了環(huán)境質量的提高，而服務業(yè)也將從環(huán)境的改善中獲益。但是由于每一種服務業(yè)對環(huán)境影響各不相同(例如，金融業(yè)和航空運輸業(yè))，所以必須要做更多的量化研究，才能更好地理解經濟結構調整對環(huán)境的作用。
三、跨國公司在環(huán)境保護方面的努力
一般來說，美國或歐洲的跨國企業(yè)對環(huán)境保護的要求普遍高于發(fā)展中國家廠商的環(huán)境保護標準。經濟合作與發(fā)展組織在2000年6月修改了跨國公司的指導方針，明確指出跨國公司必須遵循高標準的環(huán)保規(guī)則。由于跨國公司的母公司可以經由國外直接投資的途徑直接監(jiān)督投資于東道國的分公司，所以跨國公司的海外分公司及其相關企業(yè)會因所在國不同而面臨不同的環(huán)境保護標準。一旦跨國公司的某一海外分公司發(fā)生環(huán)境爭端，就會影響到整個跨國公司的商譽。所以跨國公司已經無法規(guī)避環(huán)境保護的社會責任。
目前，國際上大多數(shù)的跨國公司都在公司內部制訂了保護環(huán)境的原則和方針，對東道國也作出了相應的環(huán)境保護和治理
污染的承諾，并且不少跨國公司已經付諸實踐，比如美國的道化學公司、日本的NEC公司等國際知名的跨國公司已經明確提出在東道國要普遍采取母公司的環(huán)境標準。歐盟國家也開始要求所屬跨國公司不僅要在歐盟內部，而且在海外投資時都要采取母公司的環(huán)境標準。此外，在我國投資的其他跨國公司雖然沒有采取母國的環(huán)境標準，但其環(huán)境保護意識較高。這些跨國公司把先進的污染防治技術、環(huán)境管理的思想和方法帶到我國，
在我國的環(huán)境保護領域起到了示范帶頭作用，并通過技術轉移和技術外溢的手段更新了我國本土企業(yè)的環(huán)境技術，提高了他們的環(huán)保意識。
技術的創(chuàng)新和擴散，以及快速的技術改進，有力地促進了節(jié)能環(huán)保事業(yè)。高效的使用自然資源，能夠不斷降低能耗和污染強度。清潔技術越來越有效地解決各種環(huán)境問題；市場的力量能夠矯正計劃體制下形成的嚴重的價格扭曲，有效防止資源過度利用，大大降低資源退化的風險，實現(xiàn)資源的合理配置和環(huán)境收益。全球化的趨勢下，跨國公司向發(fā)展中國家投資，大大強化了技術和市場的力量，這是一種更為革命性的力量。它使一國在開放的條件下更有效地利用全球的技術、資源、資金和管理，加速經濟轉軌，加快經濟結構調整，從而有助于形成一種能源高效利用、低環(huán)境損害的經濟發(fā)展模式。其機理在于：由以原料為基礎的高污染的傳統(tǒng)制造業(yè)向以知識為基礎的無污染或低污染的服務產業(yè)轉移；促進清潔技術的廣泛傳播和使用；減少貧困和與貧困有關的環(huán)境負效應；為支持環(huán)境投資創(chuàng)造外部資源。通過這些方式，跨國公司的對外投資使經濟增長同產生污染及消耗資源分離開來，進而促進發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。
通過刺激跨國公司在發(fā)展中國家的FDI，可以轉移環(huán)境敏感技術，作為可持續(xù)發(fā)展的工具。除了鼓勵發(fā)展中國家中更多的FDI，跨國公司集團還希望聯(lián)合國制定高標準的全球環(huán)境規(guī)則。很明顯，這對于環(huán)境是有利的，但是也可以認為這僅僅是為了提高跨國公司的全球實力。它會淘汰當?shù)禺a業(yè)和較弱的跨國公司，因為只有擁有大量財富的跨國公司才有達到環(huán)境法規(guī)要求的資本資源。有時跨國公司的環(huán)境保護行為卻是被動的。當跨國公司認為自身的生產和投資對實現(xiàn)公司的利潤最大化目標很重要時，它們就會在環(huán)境保護方面表現(xiàn)得積極。這些跨國公司也許有關于環(huán)境、健康、安全的部門，但是這些部門可能僅僅是提出了“良好的實踐的聲明”，而不是達到實踐的具體目標和行動。在這樣的跨國公司內部，環(huán)境保護的管理戰(zhàn)略仍然處于雛形。
四、小結
【關鍵詞】 冶金焦企業(yè);成本控制;價值鏈分析;環(huán)境成本
一、冶金焦企業(yè)成本控制的緊迫性
(1)原料煤價格不斷上漲,成本難以消化。2010年原煤價格仍在上漲,冶金焦企業(yè)的日子一年比一年難過。一方面原煤的價格不斷上漲,另一方面焦炭的價格不漲反降,原煤與焦炭價格倒掛的格局沒有任何改變,不少企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損。(2)排放標準大幅提高,環(huán)保成本持續(xù)上升。從2007年開始,我國節(jié)能減排標準大幅提高,作為高能耗產業(yè)和排放大戶的冶金焦企業(yè)不得不投入巨額資金用于節(jié)能減排,環(huán)境治理成本持續(xù)上升。(3)產品價格不斷下調,成本上升只能依靠自身消化。由于產品價格不斷下調,原料成本和環(huán)境成本的上升無法向下游產業(yè)轉嫁,只能依靠生產企業(yè)通過成本管理自行進行消化。在上述不利形勢下,冶金焦企業(yè)唯一的出路,只能是加強成本管理。麥肯錫曾評價中國企業(yè)是“成本優(yōu)勢的巨人,成本管理的侏儒”。如果從另一個角度理解這句話,說明了我國企業(yè)成本降低還存在巨大的潛力和空間。
二、冶金焦企業(yè)成本控制的思路和方法
1.堅持傳統(tǒng)成本與現(xiàn)代成本管理相結合,推行戰(zhàn)略成本管理。成本計劃、成本分析、定額成本(材料限額發(fā)料制度,定員、定額)、成本指標歸口分級管理、班組經濟核算、成本預算等,是極具有中國特色的責任會計的不同表現(xiàn)形式,在我國成本管理中發(fā)揮了重要作用,應當繼續(xù)發(fā)揮其作用。傳統(tǒng)的成本控制方法必須與現(xiàn)代成本管理理念和方法相結合。戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)成本管理與企業(yè)經營戰(zhàn)略相結合的產物,是傳統(tǒng)成本管理對競爭環(huán)境變化所作出的一種適應性變革。戰(zhàn)略成本管理思想的產生,與目前冶金焦行業(yè)面臨的外部市場環(huán)境極為吻合。戰(zhàn)略成本管理從戰(zhàn)略的高度實施成本控制,通過提高生產力、縮短生產周期、增加產量、確保產品質量的角度考慮成本問題,成本管理的目的是以盡可能少的成本支出,獲得盡可能多的使用價值,而不是純粹地降低產品成本。從成本的源頭識別成本驅動因素,對價值鏈進行成本管理,以謀求企業(yè)競爭優(yōu)勢,是戰(zhàn)略成本管理的核心。因此,價值鏈分析構成了戰(zhàn)略成本管理的基本框架。每一種最終產品從其最初的原材料投入至到達最終消費者手中,要經過無數(shù)個相互聯(lián)系的作業(yè)環(huán)節(jié),這就是作業(yè)鏈。這種作業(yè)鏈既是一種產品的生產過程,又是一種價值形成和增值的過程,從而形成競爭戰(zhàn)略競爭上的價值鏈。價值鏈分析法由管理學家波特首先提出,它將原材料到最終用戶之間的價值鏈分解成與戰(zhàn)略相關的活動,以便理解成本的性質和差異產生的原因。價值鏈分析可以被稱為以戰(zhàn)略目標為導向的成本控制。
價值鏈成本分析可以從企業(yè)內部和行業(yè)兩個角度展開分析:(1)企業(yè)內部價值鏈分析。內部價值鏈分析是企業(yè)價值鏈分析的起點。企業(yè)內部可分解為許多單元價值鏈。每個價值鏈既會產生價值,也要消耗資源。深入分析這些價值鏈可識別和減少那些不增加價值的作業(yè),從而找出降低成本的根本途徑。具體操作如下:項目分析。各個部門以企業(yè)目標為導向,進行年度工作的項目立項,列出為實現(xiàn)目標所需要完成的各類作業(yè),對每個作業(yè)所需要的費用進行合理預算;消除不增值作業(yè)。每個項目及作業(yè)都是為實現(xiàn)目標所服務的。可以把目標不明確的項目與作業(yè)削減掉;確定各部門成本控制任務。先測算出各項費用的最高限額。進行縱向分解,落實到各責任人,并與獎懲掛鉤,使責、權、利統(tǒng)一,最終在整個企業(yè)內形成縱橫交錯的目標成本管理體系。(2)行業(yè)價值鏈分析。任何一個企業(yè)均與其他企業(yè)存在聯(lián)系,如與供應商、銷售商之間存購銷關系。任何一個企業(yè)均位于某行業(yè)價值鏈中的某一段。行業(yè)價值鏈的這一特性為企業(yè)降低成本提供了機會。
在戰(zhàn)略成本管理中,企業(yè)往往需要突破自身的價值鏈,把自己置身于行業(yè)價值鏈中,從戰(zhàn)略高度進行分析,是否可以利用上、下游價值鏈進一步降低成本,或者調整企業(yè)在行業(yè)價值鏈中的位置及范圍,以取得成本優(yōu)勢。例如企業(yè)可以對內外各類作業(yè)進行價值分析,求出各作業(yè)活動的成本及資產報酬率等,從而識別出哪一作業(yè)價值較低和較高,以實施并購或出售或外包價值鏈的策略,即對價值鏈進行重構。
2.節(jié)能減排,控制環(huán)境治理成本。企業(yè)環(huán)境治理成本是指為了預防、恢復或補償因其生產經營活動所產生或可能產生的環(huán)境損害而引起的支出。據(jù)統(tǒng)計,造成全球環(huán)境污染70%以上的排放物來自制造業(yè),而且產品報廢后所造成污染的70%是在產品設計階段就已經被決定了。要使環(huán)境污染問題得到有效控制,有必要從產品的設計、產品生產、產品銷售、產品使用,直到報廢的生命周期全過程進行環(huán)境成本的控制,即在產品整個生命周期中實施環(huán)境成本控制。
(1)生態(tài)設計――事前控制。如上所述,產品生命周期環(huán)境成本大部分是由設計階段所決定,約占70%左右,設計活動是進行環(huán)境成本控制的源頭。生態(tài)設計的目的就是在產品開發(fā)階段,運用生態(tài)學思想,將保護環(huán)境、人類健康和安全意識有機地融入其中的設計方法。因為研發(fā)設計階段在很大程度上決定了產品原材料的選擇、制造工藝與過程、使用和服務、回收利用和廢棄等生命階段的環(huán)境成本。在產品設計時就要充分估計產品生命周期的各個階段可能對環(huán)境產生的影響,并投入適當?shù)某杀緦⑦@些環(huán)境影響消滅在發(fā)生之前。從環(huán)境成本管理的角度講,生態(tài)設計就是在產品開發(fā)設計階段,綜合考慮產品生產、使用、報廢處理中可能產生的環(huán)境成本,通過替換環(huán)保材料、進行可循環(huán)利用設計等措施,減少企業(yè)環(huán)境成本。
(2)清潔生產――事中控制。環(huán)境成本的事中控制可以通過清潔生產模式來實現(xiàn)。1989年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正式提出清潔生產的概念,指出清潔生產是一種創(chuàng)造性的思想,該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中,以增加生態(tài)效益和減少對人體和環(huán)境的風險。清潔生產的目的是盡可能減少對資源、能源的損耗,力求多生產產品而少排出廢料。就冶金焦生產而言,清潔生產是在生產經營過程中采用有利于環(huán)境的技術和工藝,選擇環(huán)境負荷低的替代材料,適當處理企業(yè)生產中的“三廢”,使其達標國家規(guī)定排放標準,以避免不必要的事故損失和罰款成本。
(3)污染綜合治理――事后控制。此階段的環(huán)境成本包括再生循環(huán)項目研發(fā)費用和設備投資成本及污染廢棄物處理支出。冶金焦企業(yè)能耗高,環(huán)境污染源相對集中,應當成立自己的環(huán)境處理中心,對環(huán)境污染進行“獨立治理”。“獨立治理”的關鍵是要有數(shù)據(jù)處理能力,而不僅僅是建立一座“三廢”處理廠。它是集處理、檢測、預防于一體的環(huán)保防控體系。如收集年排污量數(shù)據(jù),建立起相應的污染成本模型,確定適當?shù)奈廴绢A防水平。
3.實施全員和全過程成本管理,強化成本控制責任。企業(yè)財務部門負責成本核算,還要參與成本控制和成本分析等工作。似乎成本控制只是財務部門的事情況。其實不然,成本出自于業(yè)務部門,如企業(yè)的固定資產投資成本出自于技術部門,生產費用出自于生產部門。企業(yè)成本費用的高低事實上是由生產技術部門決定。他們最知道哪些費用該花,哪些費用不該花,哪些成本該省,哪些成本不該省。成本控制工作應以業(yè)務部門為主,財務部門只是成本信息中心其任務是向業(yè)務部門提供成本管理信息,如成本報表等,幫助他們增強成本控制的意識,掌握成本發(fā)展變化的趨勢,找出成本控制的途徑和辦法。
參考文獻
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關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略財政預算多維博弈
Abstract:The sustainable development，an important strategy，has became the basic state policies in the countries which in order to get the dominant position in the future more profound globalization tide all over the world.This paper applies multidimensional game theory from the perspective of the financial budget and gives the strategy vector Nash Equilibrium，so as to provide reference and guidance for China’s sustainable development policy.
Keywords:Sustainable Development StrategyFinancial BudgetMultidimensional Game
1.引言
1972年聯(lián)合國環(huán)境大會在全球范圍內掀開了人類關注環(huán)境、保護環(huán)境新的一頁，具有里程碑意義的1992年里約環(huán)發(fā)大會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以一種新的思想，確立了人類共同解決環(huán)境與發(fā)展問題的途徑［1］。
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，中國積極有效地實施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在中國可持續(xù)發(fā)展的各個領域都取得了突出成就，特別是在經濟、社會全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強，生態(tài)建設步伐加快，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善。截至目前為止，國家制定和完善了人口與計劃生育法律1部，環(huán)境保護法律6部，自然資源管理法律13部，防災減災法律3部［2］。國務院制定了人口、資源、環(huán)境、災害方面的行政規(guī)章100余部，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給與了強有力的政策法律支持。
中國在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上取得的成就有目共睹，但面臨未來進一步的發(fā)展卻面臨內在和外在嚴峻形勢：人口問題依然嚴重，人口眾多，但人口素質卻在不斷下滑，教育基礎設施薄弱，國外的優(yōu)越條件造成人才的外流；資源相對短缺，分布不平衡，資源利用率低，開發(fā)不合理造成浪費，國外對中國引進先進技術進行封鎖；環(huán)境污染嚴重，生態(tài)平衡失調，歐美國家以此為借口，讓中國為全球變暖等問題負責，以此打壓中國的經濟發(fā)展等。雖然各國都是全球可持續(xù)發(fā)展的參與者和合作者，但從國家利益出發(fā)，為了在未來的全球競爭中處于優(yōu)勢地位，保持長久競爭力，各國都把可持續(xù)發(fā)展的能力的高低變成了展現(xiàn)綜合實力，展開競爭的舞臺。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略涉及人口、資源、環(huán)境、經濟等多方面，并且他們之間是相互滲透相互影響的［3］：人口眾多是造成資源相對短缺，環(huán)境壓力重的重要原因；資源掠奪性開采又造成了對環(huán)境的污染；資源環(huán)境問題會反過來對我國的人口問題施加影響；經濟的發(fā)展程度受人口、資源、環(huán)境的影響同時又影響著這三個方面。由多維博弈的理論知，在相互作用相互影響的多個領域同時進行博弈，只有把多個領域內的策略聯(lián)合考慮才能使得在均衡條件下的總效用最大化。本文從財政預算的角度，應用多維博弈理論，給出了兩個國家在人口、資源、環(huán)境、經濟四個領域內進行博弈的均衡策略向量，其基本結論可以為中國增強在世界范圍內的可持續(xù)發(fā)展能力制訂相應的策略提供有力的理論解釋與行動指南。
2.基本模型
2.1基本假設。設Di4=Pi×Ri×ENi×Ei表示第i(i=1，2)個國家在人口、資源、環(huán)境、經濟這四個領域的四維策略空間，其中Pi，Ri，ENi，Ei分別表示在人口、資源、環(huán)境和經濟領域內的策略空間；Di=Di［（p1，r1，en1，e1)，(p2，r2，en2，e2)］表示第i個國家可持續(xù)發(fā)展能力的效用函數(shù)，其中，(p1，r1，en1，e1)∈D1，(p2，r2，en2，e2)∈D2，并假設Di/pi＞0，Di/ri＞0，Di/eni＞0，Di/ei＞0，Di/p3-i＜0，Di/r3-i＜0，Di/en3-i＜0，Di/e3-i＜0。如果兩國在各領域內所選擇的策略是該領域內的資金投入量，那么應滿足約束pi+ri+eni+ei≤Mi，Mi表示第i個國家投入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的財政總預算。
假設兩國在這四個領域內博弈是完全信息靜態(tài)的四維博弈，那么其多維Nash均衡是在上述財政預算約束條件下，使得可持續(xù)發(fā)展能力的效用函數(shù)Di=Di［（p1，r1，en1，e1），(p2，r2，en2，e2)］最大化的四維策略向量解，即
Di［（pi，ri，eni，ei)*，(p3-i，r3-i，en3-i，e3-i)*］≥Di［（pi，ri，eni，ei)，(p3-i，r3-i，en3-i，e3-i)*］
其中任意(pi，ri，eni，ei)∈D4i；i=1，2，則四維Nash均衡為{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}。（p1，r1，en1，e1)*和(p2，r2，en2，e2)*分別表示國家1和2在均衡條件下在各領域的最佳投入量。
我們假設各國可持續(xù)發(fā)展能力的總效用函數(shù)為如下的生產函數(shù)形式
Di=［（pi，ri，eni，ei），(p3-i，r3-i，en3-i，ei)］=(ai+pi1+p3-i）α(bi+ri1+r3-i）β(ci+eni1+en3-i）ω(di+ei1+e3-i）δ(1)
其中:i=1，2;α+β+ω+δ=1，α，β，ω，δ分別表示在人口上、資源上、環(huán)境上和經濟上投入對國家可持續(xù)發(fā)展能力效用函數(shù)的彈性系數(shù)，在不同的發(fā)展時期彈性系數(shù)的值會有不同，即對可持續(xù)發(fā)展能力的貢獻率隨時間發(fā)生變化。ai，bi，ci，di可理解為第i個國家分別在四個領域內的本階段以前投入量在相應領域內形成的基礎［4］。
2.2博弈均衡向量求解。
由式(1)，對效用函數(shù)Di取對數(shù)，得到
lnDi=αln(ai+pi1+p3-i)+βln(bi+ri1+r3-i)+ωln(ci+eni1+en3-i)+δln(di+ei1+e3-i)(i=1，2)(2)
因為對數(shù)函數(shù)y=lnx是嚴格遞增函數(shù)，所以反函數(shù)存在。我們設Ui=lnDi是嚴格遞增的，則(2)化為
Ui=αln(ai+pi1+p3-i)+βln(bi+ri1+r3-i)+ωln(ci+eni1+en3-i)+δln(di+ei1+e3-i);i=1，2 (3)
在約束pi+ri+eni+ei≤Mi條件下，求使得(3)的U1和U2最大化的均衡解{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}。又因為Di=eUi是嚴格遞增函數(shù)，所以最優(yōu)策略向量組合{(p1，r1，en1，e1)*，(p2，r2，en2，e2)*}也使得Di達到最大化。
構造拉格朗日函數(shù)Li=Ui-λ(Mi-pi-ri-eni-ei)(i=1，2)然后利用最優(yōu)化一階條件(Li/pi，Li/ri，Li/eni，Li/ei)T=0，Li/λ=0，可求得兩國各自最優(yōu)策略向量反應形式分別為
其中，Ⅰ表示單位矩陣，將均衡策略向量組合(8)，(9)代入(1)式，就可得到兩個國家各自最大的可持續(xù)發(fā)展能力的效用函數(shù)［5］。如果知道兩國在可持續(xù)發(fā)展所投入的總預算M1和M2以及參數(shù)
α，β，ω，δ，a1，b1，c1，d1，a2，b2，c2，d2的值，由(8)式和(9)式就可得出兩國在四維Nash均衡條件下在影響可持續(xù)發(fā)展的各領域內具體的最優(yōu)投入量。
2.3算例分析。假設現(xiàn)時期，α=0.2，β=0.3，ω=0.2，δ=0.3，兩個國家在人口、資源、環(huán)境、經濟領域內的現(xiàn)有基礎和本時期投入到這四個方面的財政總預算(單位：百億美元)分別為
a1=6，b1=5，c1=7，d1=8，M1=20;a2=5，b2=4，c2=6，d2=7，M2=22，將這些參數(shù)代入(8)式和(9)式，可得到兩個國家在均衡下的最優(yōu)投入策略向量分別為
(p1，r1，en1，e1)*T=(4.05，8.03，3.32，4.60)T
(p2，r2，en2，e2)*T=(4.46，8.43，3.78，5.32)T
將上述均衡策略向量代入(1)式，得到兩國在博弈狀態(tài)下各自可持續(xù)發(fā)展能力的最大效用值分別是
D1=e1.970，D2=e1.841。
3.結論與建議
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經成為世界各國發(fā)展的主要議題，誰具有可持續(xù)發(fā)展能力，誰便會在現(xiàn)在和未來國與國的競爭中取得優(yōu)勢地位，因此各國都在這個領域展開了角逐，可持續(xù)發(fā)展能力的高低，成為各國展示其綜合國力強弱的舞臺。
由本文的基本結論知道，一個國家要在可持續(xù)發(fā)展能力上和他國展開競爭，即同時在人口、資源、環(huán)境、經濟等影響可持續(xù)發(fā)展問題的多個領域同時展開博弈的時候，策略的制定不但要考慮多個參與國在同一領域內政策的相互影響，而且還要考慮不同領域之間政策的相互影響［6］。因此運用多維博弈的思想，參與國必須把影響可持續(xù)發(fā)展能力的所有領域內的策略聯(lián)合考慮，才能在均衡條件下使本國可持續(xù)發(fā)展能力的總效用最大化，這時采取的策略才是最優(yōu)策略。
因此綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經濟政策之間的互相影響和世界上其它國家政策的影響，在考慮我國經濟發(fā)展水平和綜合國力的實際情況下，筆者對中國可持續(xù)發(fā)展給出如下幾點建議：
(1) 在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建立創(chuàng)新型國家的時代大背景下，深刻總結中國近20年來實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經驗和教訓，在制定發(fā)展政策時，要使“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四維一體，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調發(fā)展。
(2)遵循“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”兼顧的原則，設計“自然、社會、經濟”良性循環(huán)的國家戰(zhàn)略體系，深刻研究可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的多方面，多層面戰(zhàn)略子體系之間的相互影響相互作用的關系，為國家政策的制定提供堅實的理論指導。
(3)緊追世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢，特別是發(fā)達資本主義國家的可持續(xù)發(fā)展的程度與深度，借鑒成功經驗，引進先進技術（資源開發(fā)，環(huán)境治理等），吸引高水平人才來工作，立足國情，逐步縮短與國際先進水平的差距。
(4)加強其他國可持續(xù)發(fā)展政策對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響的研究。中國要加快自身發(fā)展，保持發(fā)展的可持續(xù)性，必然在人口、資源、環(huán)境、經濟等發(fā)展的多個層面和世界其他國家產生競爭，如：全球自然資源的爭奪，特別是石油資源的爭奪；全球環(huán)境治理所承擔的義務，如CO2減排量，減排量的多少都會對我國經濟發(fā)展速度產生影響。所以相應外交政策的制定也應納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系中統(tǒng)籌考慮。
參考文獻
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