時間:2023-06-11 09:32:26
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇護林防火宣傳材料,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以構(gòu)建和諧*、建設(shè)綠色*為主題,廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策,大力營造領(lǐng)導重視、政府主導、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍,確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階,促進我處經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題,傳播先進殯葬文化,樹立現(xiàn)代殯葬理念;宣傳移風易俗,文明殯葬;倡導科學、文明的殯葬行為,營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍,為建設(shè)綠色殯葬、和諧*服務(wù)。
四、宣傳時間
20*年3月20-20*年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開展宣傳;
團山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護林防火宣傳點開展宣傳;
黑林鋪、龍院、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場所設(shè)點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《*市殯葬管理條例》、《*市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《*市人民政府關(guān)于推行移風易俗促進文明殯葬的若干規(guī)定》;
(二)進行骨灰進公墓,處理多樣化的宣傳;
(三)提倡移風易俗,革除喪葬陋俗,積極推行火葬;
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風尚的典型事例;突出重點宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè),深入推動骨灰處理多樣化的經(jīng)驗;
(五)進行禁止毀壞山林、耕地,占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進行禁止在經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳;
(七)宣傳殯葬改革對于凈化社會風氣、節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負擔,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負責印制宣傳材料和宣傳布標,并發(fā)動參加清明節(jié)期間護林防火的辦事處全體干部職工進行殯葬宣傳活動;
團山、昭宗、海源三家社區(qū)要將清明期間的殯葬宣傳活動與護林防火工作有機結(jié)合起來,在上墳掃墓必經(jīng)路口懸掛布標,發(fā)放宣傳材料;
實施方案
當前,我鎮(zhèn)已進入秋冬季森林防火期,根據(jù)市、縣秋冬季防火工作要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,為切實做好秋冬季森林防火工作,確保零火情,特制定本方案。
一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導,全面落實縣森林防火指揮部和縣政府關(guān)于森林防火各項工作要求,強化森林防火宣傳教育,強化野外火源管理,提升森林火情綜合處置能力,確保森林生態(tài)安全,為建議和諧樹掌做貢獻。
二、工作措施:
(一)提高認識,切實加強森林防火工作
一是根據(jù)氣象部門預測,今秋平均氣溫高于往年,降水少于常年,秋防形勢不容樂觀。二是秋收已接近未聲,野外用火增多,森林火災(zāi)隱患十分突出。三是各村干部群眾覺得秋季相對潮濕,風沒有春天大,不容易起火,存在嚴重的僥幸心理和麻痹思想。針對上述不利因素,全鎮(zhèn)要提高對秋冬季防火嚴峻的認識,堅決克服麻痹松懈思想,進一步增強秋冬季護林防火的緊迫感和責任感,切實做到“警鐘常鳴,常抓不懈”。
(二)狠抓宣傳,進一步提高廣大群眾對森林防火工作的認識。
各村要采用張貼、懸掛標語、廣播、等形式多渠道進行宣傳,大造“森林防火,人人有責”的聲勢,提高廣大群眾參與森林防火的自覺性,一是利用廣播,宣傳材料等形式,廣泛宣傳森林防火形勢及有關(guān)政策。二是抓好重點人群的監(jiān)管,對癡呆傻及精神不健全人員落實監(jiān)管責任人。對于放牧人員要制定切實可行的監(jiān)管措施。真正做到森林防火工作家喻戶曉,人人皆知。
(三)加強領(lǐng)導,建立健全森林防火組織和隊伍建設(shè)。
各村都要成立森林防火工作領(lǐng)導小組、護林巡邏隊和撲救隊三個隊伍。村支書和村主任是森林防火工作第一責任人,負責本村防火工作的組織領(lǐng)導,森林防火工作領(lǐng)導小組要把溝系、山頭、地塊劃成若干個防火責任區(qū),把責任區(qū)落實到每個責任人身上。每村必須成立護林巡邏隊和撲救分隊,負責巡邏和監(jiān)視本村山林的隱患,領(lǐng)導小組、巡邏隊及撲救分隊隊員名單(500口以上不少于20人、500至300不少于15人、300至100不少于10人、100以下的不少于5人),報鎮(zhèn)政府備案,保證一旦遇有火情,防火隊伍能夠及時組織到位進行撲救。
(四)嚴格值班和火情報告制度。
各村負責人要24小時在位,不得關(guān)閉手機,確保森林防火信息上下暢通,有事必須外出的,要向片長請假,批準后,方可外出。
要嚴格執(zhí)行火情報告制度,發(fā)現(xiàn)火情,及時準確逐級上報情況,以利于組織協(xié)調(diào)和撲救工作,對發(fā)生火情的村干部脫崗、對有火不報、瞞報并造成重大損失的村,將追究村支書、主任的責任,并予以紀律處分。
(五)多管齊下,切實加強野外火源管理。
各村要根據(jù)實際,做好野外火源的管理,堅決從源頭上杜絕隱患。一是隱患排查,各村要對本村范圍內(nèi)的所有地邊、林邊等森林火災(zāi)易火地段進行重點檢查,同時填好排查登記表,制定整改時間表,鎮(zhèn)政府將組織專人進行檢查,對整改清理不到位的責令限期完成,及時消除隱患。二是開展計劃清除工作。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,選擇低火險時段,組織好隊伍,落實好責任人,有組織有計劃有防范地燒除農(nóng)作物秸桿等各種可燃物,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火,消除火災(zāi)隱患,減輕來年春防壓力。對危險的地塊,要把秸桿等各種可燃物清除到安全地段。三是開設(shè)防火隔離帶。在林邊地頭,存在隱患地段,要統(tǒng)一組織,采取人工割除等手段清理灌木、雜草,起到切斷火源、阻隔林火蔓延的作用。
三、具體要求:
(一)增強森林防護工作的責任感、緊迫感。各村要把秋防工作放在各項工作的首位,做到在思想上不麻痹,工作上早部署,措施上細落實,行動上勤檢查,管理上嚴要求,以保證森林防火各項責任制度和防火措施落實到位。
“三項”建設(shè)中,牛湖公安分局派出所緊緊圍繞分局工作部署,牢固樹立“以民為本”工作理念,結(jié)合轄區(qū)治安特點,積極把“警民和諧、平安伴行”工作服務(wù)品牌活動推向縱深,不斷優(yōu)化和營造了風景區(qū)良好治安環(huán)境,樹立了公安機關(guān)的親民愛民形象。創(chuàng)建服務(wù)品牌活動以來,及時查結(jié)治安案件32起,刑事案件3起。會同風管委管理處應(yīng)急救險30余次,受助群眾50余人,暫住人口登記辦證率、旅館住宿人員信息上傳率均達到了100%。
抓“小”事,民警真情融堅冰。活動中,派出所把大走訪常態(tài)化,通過走訪,力所能及的為群眾和游客解決難事、煩心事,化解矛盾,及時消除不安定因素,民警用真情漸漸拉近了與群眾的距離,成為了民警的知心人,讓轄區(qū)群眾真正的體會到“有困難找民警”不是一句空話。
3月下旬,在某某社區(qū)商業(yè)街擺攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤后,兩家你一言我一語隨即發(fā)生爭執(zhí),繼而相互毆打,互有傷情。聞訊,派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止,及時調(diào)查取證受理此案。工作中,辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰,以前多次發(fā)生糾紛,積怨較深,如果簡單的對雙方打人者進行治安處罰,勢必使兩家的矛盾進一步深化。本著維護景區(qū)治安長久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則,派出所確定了對此案先進行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深,雙方各執(zhí)一詞,加之雙方家人的參與糾纏,使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此,辦案民警沒有放棄,所領(lǐng)導親自靠案,多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日,瞅準時機,只要兩家有人便來到雙方當事人家中,進行走訪,向雙方當事人講明道理,以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅冰,在民警的多次說服、開導下,雙方當事人均做出了合理讓步,達成了一致的調(diào)解意見。通過此案,兩家多年來的矛盾積怨徹底消除,派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱贊。象這樣的“小”事還有許多,民警正是以高度負責的責任心和真情逐件妥善處理好,把問題消除在初始,使居民、游客和諧共處,贏得了群眾和游客的一致贊譽。今年以來,派出所調(diào)解各類矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾,使廣大游客乘興而來、滿意而歸。
抓破案,重拳除惡鑄平安。派出所針對轄區(qū)各類刑事犯罪的發(fā)案特點,以
轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂場所和偏僻、空曠的道路為重點,借鑒以往此段時間的打防經(jīng)驗,迅速摸清各類案件的發(fā)案規(guī)律和特點,分時段、分重點的加強巡邏防范和定點守候,嚴防盜竊等侵財案件的發(fā)生,切實增強群眾安全感。同時,加大對各類現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊,以形成對違法犯罪的強有力震懾,有力地維護了警民和諧關(guān)系,取得了良好成效。
抓防范,救險扶危樹形象。派出所在旅游旺季前早動手,樹立“警力有限民力無窮”理念,創(chuàng)新防范思路,密織景區(qū)治安防范網(wǎng),為旅游旺季將至的風景區(qū)營造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會。派出所克服警力少的束縛,廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來,以風景區(qū)內(nèi)的三個社區(qū)為“點”,4條旅游線路為“線”,把“三點四線”的社區(qū)治保員和護林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合,形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護的點線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責任心強的人員納入治安警情研判周例會“懇談問計”,在第一時間掌握景區(qū)治安動態(tài)和違法犯罪線索,確保及時消除隱患。二是繪應(yīng)急救險導向圖。針對景區(qū)內(nèi)地形復雜,時有發(fā)生游客擅自探險迷路以及其他突發(fā)求助等情況,派出所在組織民警開展基本體能、熟悉山路、救護技能培訓外,主動協(xié)調(diào)社區(qū)、風景管理處通力合作,把主要山頭險要路線、新開景點、護林防火重點部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導向平面圖,極大提高了救險和治安防范能力。,共出動警力150余人次,應(yīng)急救險、救助50余人次,充分體現(xiàn)了公安機關(guān)的良好形象。
10
月4日下午,派出所民警憑借熟悉轄區(qū)地形和體能的優(yōu)勢,將一名在潮音瀑南側(cè)3公里處的山林中腳腕骨折游客,用擔架徒步運送,跋涉約6公里,歷時4個多小時,翻過三處陡坡,克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險阻,安全將傷者救出,送到了醫(yī)院救治。10月5日下午,派出所民警再次跋涉近10公里,冒著被蟲咬和毒蛇侵襲的危險,披荊斬棘,勇于攀登,利用繩索全力施救,歷經(jīng)3個小時,將一名被困在某某水庫堤壩一側(cè)山崖上的游客安全救助下來。民警的救危扶困先進事跡被某某各媒體廣泛宣傳報道。在被救助的次日,兩名被救助者本人或家屬主動到派出所進行答謝,并自行制作了大幅感謝信,在派出所周邊進行張貼,廣泛宣傳派出所的救人事跡,以表達他們對公安機關(guān)的崇敬和感激之情。
抓服務(wù),誠心譜寫和諧曲。派出所轄區(qū)現(xiàn)有旅館32家、農(nóng)家宴飯店26家,個體攤點62處,針對場所多、從業(yè)人員素質(zhì)低的情況,所領(lǐng)導從管理與服務(wù)并重角度出發(fā),教育民警樹立“誠心”意識,與各業(yè)主及從業(yè)人員以心交心,真誠為民,積極構(gòu)筑和諧警民關(guān)系,為廣大游客營造良好的游覽環(huán)境。
景區(qū)內(nèi)的攤點業(yè)戶經(jīng)常因態(tài)度生硬、短斤少兩、商品質(zhì)量度等問題與游客發(fā)生糾紛,甚至引發(fā)治安案件。對此,所民警積極化解糾紛,做到了快查快處,并對存在問題的業(yè)戶,進行耐心說服教育。派出所積極協(xié)調(diào)工商、城管、管理處等部門,強化管理措施,加強了對旅館飯店業(yè)、個體攤位的管理。一是摸清底數(shù)、建立工作臺帳。社區(qū)民警對景區(qū)內(nèi)的每一個攤位進行了編號,方便了游客報警和民警及時處警。二是召開經(jīng)營業(yè)戶懇談會,進行法制教育。通過發(fā)放宣傳材料、個別談話等方式,進行廣泛的法律法規(guī)的宣傳。通過以上措施,在國慶節(jié)期間,景區(qū)內(nèi)的攤點未發(fā)生一起糾紛,做到了零發(fā)案。
針對轄區(qū)旅館業(yè)多、住宿旅客較多、從業(yè)人員水平低的情況,統(tǒng)一印發(fā)了《致轄區(qū)旅館業(yè)主一封信》,對旅館業(yè)主再次進行法律法規(guī)教育。民警及時對各旅館進行治安、消防安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題督促其當場整改。在檢查中發(fā)現(xiàn)傳輸系統(tǒng)存在問題的,督促及時檢修,對于經(jīng)濟困難、設(shè)備不到位、系統(tǒng)近期無法進行維修及無法保證及時傳輸?shù)穆灭^,采取將住宿人員信息報送派出所、由派出所代錄的形式進行上傳,力所能及的為群眾排憂解難,密切了警民關(guān)系。
今天,省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先,讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會,我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導表示衷心的感謝。下面,我簡要匯報三個方面
內(nèi)容:
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部,被譽為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,20*年10月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū),總?cè)丝?0.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝,其中林業(yè)用地面積66.7萬畝,有林地面積50.8萬畝,森林覆蓋率62.3,活立木總蓄積量48.8萬立方米。20*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值16911萬元,其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元,比增38.6%。
實施集體林權(quán)制度改革以來,我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果,及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍(其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)),并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要,將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計,全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝,其中:生態(tài)公益林面積24.6萬畝(省重點生態(tài)公益林面積22.0萬畝)、占37;應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7;暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3;全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝,占94.7%;商品林面積1000畝以下的行政村20個,有改革任務(wù)的行政村96個。截至20*年11月30日,全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝,占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6%;完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝,占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)(換)證面積的99.9%;完成電腦錄入面積62.8萬畝,占符合條件申請登記面積的100;已發(fā)放林權(quán)證25本,面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收,96個有林改任務(wù)的行政村中,合格村45個,基本合格村51個,合格率為100%;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù),6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù),林改受益農(nóng)戶20071戶,受益面達90.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3-100%之間,全縣的綜合滿意率為97.5%。我們采取的主要措施是:
1、加強組織領(lǐng)導,強化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作,三年來,切實做到部署及時、措施有力,大膽探索、全面推進,切實從組織上強化領(lǐng)導、從隊伍上加強建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障,確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu),組建了村級林改監(jiān)審小組,并根據(jù)各級領(lǐng)導班子的變動情況,及時調(diào)整充實,從組織領(lǐng)導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機制,從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部,組建了116個林改工作隊,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查,強化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研,對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認真?zhèn)鬟_貫徹上級精神。每次省、市林改會議后,我縣及時進行傳達,并按要求認真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計,20*年6月以來,全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達省、市林改有關(guān)精神,確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來,我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法,共投入林改專項資金36萬元(其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元),確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時,縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責大力協(xié)作配合,形成了齊心協(xié)力,齊抓共管的局面,有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任,健全督查機制。按照先緊后松的指導思想,縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)(20*、20*、20*年分別安排20%、60%、20%的林改任務(wù)),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù),采取并落實一系列工作措施,建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上,以責任書的形式將林改任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導掛片、干部包村的目標管理責任制,將林改任務(wù)分解落實到村、責任落實到人,將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導各負責1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導工作任務(wù),業(yè)務(wù)科室干部負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當月通報制度,鼓勵先進,鞭策后進。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村,對林改進展情況、規(guī)范操作情況進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動,營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心,得到廣大干部群眾的理解與支持,縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行,通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式,把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位,講解到位,積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計,三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學習培訓提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動,進一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認識,真正做到讓各級干部知道,讓廣大農(nóng)民群眾知道,使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革,齊心協(xié)力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量,嚴格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際,加快林改的路子,我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強培訓,促進了林改工作依法依規(guī),規(guī)范操作,提高了工作質(zhì)量。一是認真開展縣級試點工作。20*年6月25日,我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗,制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》,同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作,形成材料匯編,向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部,充實到相對薄弱的基層林業(yè)站,協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護林員調(diào)整,從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的,作為專職護林員充實到基層林業(yè)站,參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間,鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件,加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓班(內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面)。據(jù)統(tǒng)計,全縣共舉辦林改培訓班10期,培訓人員達380多人次,印發(fā)林改指導性材料(如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等)460多份。五是抓點帶面,全面推進林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村,強化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理,以點帶面,推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿,選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求,結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林,符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的,予以確認登記;程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的,在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補充完善的基礎(chǔ)上,給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預留地等暫不進行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林,根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿,選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有:①劃定自留山。對四至清晰明確,小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林和集體荒山跡地,劃定為自留山,原則上按戶劃塊,面積掌握在全村林地總面積的5-20%之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則,落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林,通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式,由若干戶(30戶內(nèi))為單位,推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同,確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前,我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝,除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外,其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型,其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2,承包經(jīng)營(包括租賃經(jīng)營)26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7,村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1,其他經(jīng)營(包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等)3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強化自查驗收,確保改革質(zhì)量。為扎實推進林改工作,確保改革質(zhì)量,我縣在林改工作中強化自查驗收。20*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》,隨后,選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善,形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》,下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門,供參檢人員學習,以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時,成立了以縣政府分管領(lǐng)導任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20*年11月初至20*年11月10日,驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進行檢查驗收,重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料,抽查了初審材料的整改情況,共走訪了干部群眾2083人,占驗收單位(村、社區(qū))總戶數(shù)的9.4%;共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝,分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的10.8%和7.5%。20*年11月11日開始,林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責任狀”的綜合考核評定,主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況,并隨機抽查兩個整改村,對整改情況進行核實。通過考核評定,3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù),6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù),全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來,我縣通過實施集體林權(quán)制度改革,極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性,促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。主要表現(xiàn)為:
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬,增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革,落實了自留山政策和“誰造誰有”政策,基本實現(xiàn)了“耕者有其山,權(quán)利平等”的改革目標;明晰了產(chǎn)權(quán),落實了經(jīng)營主體,有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益;頒發(fā)(換)了林權(quán)證,讓林農(nóng)吃了“定心丸”,增強了他們管好自家林,大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺,20*年底在縣林業(yè)局的指導幫助下,投資25.5萬元,在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20*年初步投產(chǎn),收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元,擴大種植至200畝,全部木瓜投產(chǎn)后,每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護林防火的主動性,森林資源得到進一步保護。通過改革,廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時,也落實了管護責任,農(nóng)村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去,由于森林資源屬于村集體所有,村民護林防火的積極性不高,發(fā)生森林火警火災(zāi)時,往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前,村民很少自覺上山撲火。改革以后,村民護林防火的積極性明顯高漲,基本做到了“管好自家山,看好自家林”。如今年春季,由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時,東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火,這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計,20*年1-11月份,全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起,比上年同期減少11.6%,連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn),促進了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn),促進林農(nóng)脫貧致富奔小康,我們在促進林農(nóng)增收的同時,注意解決村財增加的問題。首先,通過改革,產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人,解放了林業(yè)生產(chǎn)力,林農(nóng)敢于投入,舍得投入,愿意投入,從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高,脫貧致富信心更足。其次,通過改革,落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓,村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中,獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村,通過林改,盤活了林業(yè)資產(chǎn),每年獲得3000-10000不等的收入,這些收益,村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外,主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村,還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入,促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營機制,加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟發(fā)展的有效對接,針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟效益無法得到發(fā)揮等諸多問題,我縣按照“穩(wěn)定體制,放活機制”的思路,積極引進林業(yè)加工企業(yè),開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源,同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益,又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題,實現(xiàn)了雙贏,促進山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣20*年引進的竹漿粕項目為例,該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源,年加工竹漿粕2.5萬噸,年需竹材原料幾十萬噸,項目投產(chǎn)后,每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據(jù)推算,僅此一項,可帶動農(nóng)民人均增收450元,戶均增收1800元,并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟和社會效益顯著。
關(guān)鍵詞:野生動物;保護;思考;宣恩縣
中圖分類號:S863文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)10004002
1引言
野生動物在維護生態(tài)平衡中具有極其重要的地位和作用,野生動物保護是一項生態(tài)性、公益性、社會性很強的事業(yè),日益成為社會所重視和關(guān)注的熱點和敏感問題,甚至關(guān)系到一個國家、地方的形象和文明程度。宣恩縣位于鄂西南邊陲,北緯30°,境內(nèi)野生動物資源豐富,由于傳統(tǒng)觀念的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使,亂捕濫獵現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響到野生動物的棲息和繁衍。為加強宣恩野生動物資源的保護,筆者對該縣野生動物資源的保護進行了一定的研究。
2宣恩縣野生動物資源現(xiàn)狀
宣恩縣地處鄂西南邊陲,位于東經(jīng)109°11′~109°55′,北緯29°33~30′12′,南北長73.9km,東西寬71.5km,屬北亞熱帶大陸性季風濕潤山地氣候,四季分明,冬暖夏涼,境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫,全縣林業(yè)用地1870km2,占國土面積的68.5%,森林覆蓋率68.38%,良好的生態(tài)環(huán)境保障了野生動物的棲息與繁衍,使得該縣野生動物資源十分豐富,僅境內(nèi)的七姊妹山國家級自然保護區(qū),就有野生動物146種,其中有國家保護的珍稀動物白冠長尾雉、紅腹錦雞、大鯢(娃娃魚)、水獺、大靈貓、小靈貓、獐、林麝、蘇門羚等,還有經(jīng)濟價值較高的果子貍、穿山甲、狗獾、黑熊、黃麂等。
3宣恩縣野生動物保護現(xiàn)狀
3.1亂捕濫獵現(xiàn)象比較突出
由于利用野生動物有著悠久的歷史,長期以來“野生無主,誰獵誰有”的習慣思想比較嚴重,加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,對蛇類、濕地鳥類和冬季獸類的亂捕濫獵情況尤為突出,嚴重破壞了該地陸生野生動物的生息環(huán)境。如:2004年底,湖南龍山縣的向某伙同其兄、其叔與宣恩縣珠山鎮(zhèn)的郭某、李某5人,在天井堡采取挖坑、埋網(wǎng)、誘騙的方式非法獵捕了11只獼猴。2009年9月,龔某在椿木營鄉(xiāng)非法獵捕了6只飛狐(棕足鼯鼠),準備運往湖南販賣,被該鄉(xiāng)派出所民警查獲。
3.2野生動物資源數(shù)量保護與利用的矛盾突出
宣恩縣現(xiàn)有的野生動物資源雖然豐富,但可利用資源不多。近幾年來,隨著野生動物藥用、食用、保健、工業(yè)用等方面的價值被不斷地發(fā)掘和利用,越來越多的保健食品和藥物需以野生動物作原料,賓館酒樓野生動物的菜肴也越來越受到顧客的青睞,社會消耗對野生動物需求量的猛增,對資源的壓力越來越大。在群眾的保護意識沒有達到應(yīng)有的高度和保護管理力度不足夠強大的情況下,其結(jié)果往往是野生動物遭到過量的獵捕,導致資源本底的持續(xù)下降。
3.3棲息地環(huán)境人為干擾多
宣恩縣對野生動物棲息地產(chǎn)生較大干擾的人為活動是森林植被破壞,大型水利工程、城市化和集鎮(zhèn)化建設(shè)等,使許多野生動物失去了棲息地或?qū)⒌厝藶楦铍x。各種地質(zhì)災(zāi)害對棲息地的破壞也十分嚴重,引起一些動物當場死亡或失去棲息地后被迫遷徙。
3.4資源浪費嚴重,人工培育替代資源少
例如爬行動物繁殖周期長,人工養(yǎng)殖技術(shù)尚未得到解決,蛇類養(yǎng)殖技術(shù)不成熟,利用水平粗放,綜合利用和深度開發(fā)水平較低,大多數(shù)通過直接食用被消耗掉,資源的綜合利用率一直較低,不管是取膽棄蛇或取肉棄膽,都存在著嚴重的浪費,如此勢必造成資源的大量消耗和浪費。
3.5基層保護體系不健全,人員素質(zhì)有待提高
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,至今沒有設(shè)置保護管理機構(gòu),有的連專職保護工作人員都沒有;在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站,保護管理職責常常被忽視。此外,在一些極度瀕危野生動物和極小種群野生植物分布區(qū)、自然保護區(qū),至今沒有設(shè)立專門的保護機構(gòu),在不少野生動植物繁育利用較集中的地方,以及野生動植物產(chǎn)品的集散地,沒有執(zhí)法監(jiān)管隊伍,有的雖然成立了機構(gòu),卻是無編制、無專職人員、無經(jīng)費的空架子,資源保護和執(zhí)法監(jiān)管工作根本就開展不起來。同時,由于保護管理工作專業(yè)性、政策性強,基層保護管理人員總體素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)階段保護工作的要求,導致對法律法規(guī)和政策的理解出現(xiàn)偏差,很多政策貫徹到基層時,就走了形變了樣。
3.6配套法規(guī)不完善
許多亟待開展的工作沒有法律法規(guī)依據(jù),也得不到法律法規(guī)的保障。例如,現(xiàn)行的《自然保護區(qū)條例》在管理機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費保障等方面的有些規(guī)定跟不上保護形勢的發(fā)展;《野生植物保護條例》對許多管理環(huán)節(jié)沒有做出規(guī)定,難以實施有效的執(zhí)法監(jiān)管;對野生動物損害補償問題,大部分地方?jīng)]有制定補償辦法和標準。
4宣恩縣野生動物保護措施
野生動物資源的保護要正確處理好保護與合理利用的關(guān)系,要以項目為載體爭取資金投入,在機構(gòu)和編制問題上實施上下聯(lián)動,將生態(tài)補償范圍擴大到地方級自然保護區(qū),調(diào)整審批權(quán)限、集體林改革與保護等,從制度、監(jiān)管、問責、懲處、宣傳五方面著手,破解野生動物保護難題。
4.1切實抓好制度建設(shè)
一方面隨著時展,健全和完善相關(guān)的法律法規(guī),如對野生動物捕、售行為的事實認定、保護范圍等都當有所完善和加強;另一方面,著手啟動宣恩縣野生動物資源調(diào)查,掌握資源本底數(shù)據(jù),研究編制好《林業(yè)“十二五”規(guī)劃》的野生動植物保護總體規(guī)劃,爭取《極小種群野生植物拯救保護實施方案》、《極度瀕危野生動物拯救保護規(guī)劃》和《宣恩縣陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃》,推進野生動物損害補償試點,積累經(jīng)驗,研究和規(guī)范化管理政策,逐步實現(xiàn)野生動物損害補償工作的制度化;依法制定補償辦法、補償標準,盡快出臺地方配套法規(guī),爭取早日納入中央財政補助的試點范圍。
4.2建立野生動物監(jiān)管體系
我國自然災(zāi)害頻發(fā),一旦發(fā)生在野生動植物集中分布區(qū)域或自然保護區(qū),將對資源造成難以預料的損失。在這些區(qū)域一旦出現(xiàn)環(huán)境污染、亂捕濫獵、亂挖濫采等情況,也將直接威脅到珍稀瀕危野生動植物種群的安全。此外,野生動物疫源疫病還直接關(guān)系到公共衛(wèi)生安全,責任重大。對上述潛在的隱患,各級林業(yè)主管部門一定要未雨綢繆,制定周密的應(yīng)急預案,做好應(yīng)對突發(fā)事件的人員組織、物資儲備,加強平時應(yīng)急演練,建立一支訓練有素的應(yīng)急隊伍,堅持觀測、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)情況及時上報,一旦遭遇突發(fā)事件時要在當?shù)卣念I(lǐng)導下,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門,穩(wěn)妥處置,將突發(fā)事件可能導致的危害或損失降到最低程度。
4.3提高野生動物保護隊伍素質(zhì)
人員素質(zhì)不適應(yīng)形勢,是保護法律法規(guī)和政策貫徹落實難以到位或者走形變樣的主要因素。要建立制度,為保護管理人員定期提供多種形式的培訓、交流機會,促使他們及時更新保護理念,掌握保護專業(yè)知識和最新科技動態(tài),準確理解保護法律法規(guī)和政策要求,提高他們保護管理的實際能力;要逐步建立人員考核達標上崗制度,促使保護管理人員自覺學習保護法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識,形成自我學習、自我提高的良好風氣;還要組織編制、完善工作手冊和技術(shù)指南,逐步實現(xiàn)巡護、監(jiān)測等保護管理行為的規(guī)范化。
4.4加大打擊懲處力度
加大執(zhí)法力度,強化監(jiān)督檢查,確保各項保護和疫源疫病監(jiān)測防控措施落到實處。濫捕亂獵濫食野生動物之所以頻繁上演,與有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管部門不作為有直接關(guān)系。各級林業(yè)主管部門要加大對現(xiàn)有法律、法規(guī)的執(zhí)法力度,使違法者承擔更大的風險和代價,迫使其放棄捕獵野生動物、食用野生動物。
(1)切合實際,采取措施,提高防控職能。根據(jù)轄區(qū)實際,有針對性地制定防控預案,公布舉報電話、加強巡護和對護林防火隊伍的領(lǐng)導與監(jiān)督,充分發(fā)揮護林人員的工作積極性和廣大群眾的監(jiān)督作用,做到防患于未然,大造“嚴打”聲勢,進一步增強森林公安機關(guān)的威懾力。
(2)與有關(guān)部門密切配合協(xié)同作戰(zhàn),對集貿(mào)市場及商店進行全面檢查和集中整治。森林公安局與縣工商行政管理部門及時取得聯(lián)系并密切配合,對全縣的集貿(mào)市場和經(jīng)營野生動物制品的商店進行全面檢查,對無證經(jīng)營野生動物及其制品的商販依法進行查處,從末端切斷販賣野生動物的流通渠道。
(3)加強對交通要道的車輛檢查,切斷販運野生動物及其制品運輸通道。根據(jù)實際情況,宣恩縣森林公安局在209國道及省道對過往車輛進行晝夜檢查,嚴防嚴查,進一步擴大了行動的影響面,保持了嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。
4.5搞好保護宣傳教育
從建設(shè)“生態(tài)文明”和“美麗中國”的戰(zhàn)略高度,切實提高對野生動物保護和疫源疫病監(jiān)測防控工作的認識。只有保護好野生動物,人類才具有良好生態(tài)環(huán)境和生存基礎(chǔ),才擁有一個鳥語花香、鶯歌燕舞、生機勃勃的美好家園。同時,野生動物的保護狀況直接關(guān)系到國民形象和國家聲譽,對社會、經(jīng)濟、文化、外交的影響越來越廣泛。認真開展保護野生動物資源重要意義以及野生動物保護法律法規(guī)的宣傳工作,提高廣大人民群眾法律意識和保護野生動物的積極性。將宣傳材料印發(fā)至轄區(qū)各村組,做到家喻戶曉,制作宣傳標語并在縣電視臺滾動播出,不定期出動宣傳車,發(fā)放宣傳資料,營造全民愛護、保護野生動物的良好社會氛圍。通過宣傳引導,使人們逐漸明白食用野生動物有害無益,是愚蠢和不文明的行為。只有食用野生動物的行為減少,野生動物失去銷路,才有可能遏制非法捕獵野生動物現(xiàn)象的發(fā)生。禁止食用野生動物,林業(yè)系統(tǒng)干部職工要做出表率,林業(yè)系統(tǒng)不得用野生動物菜肴招待客人,林業(yè)干部職工不得非法食用野生動物。
參考文獻:
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