時間：2023-06-11 09:33:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強生態環境治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞城鎮化進程；生態環境治理；解決方法研究
中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01
如今，我國已經進入全面建設小康社會的關鍵時期，加快新型城鎮化建設實質上也進入了新的歷史發展時期。但長期以來，我國城鎮化發展過程中，單純追求經濟增長而忽略了對環境保護的重視程度，盡管農村經濟建設和基礎建設取得了繁榮發展，但是隨之而來的生態問題也影響了我國現代化的建設進程。生態破壞日趨嚴重，不僅影響到人民的身心健康，而實質上也嚴重影響了我國城鎮化的可持續發展進程。如果對城鎮化進程中的生態環境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續發展目標相背離，同時也會制約我國城鎮化建設。而為了更好推動城鎮化建設進程，就必須借鑒世界各國城鎮化可持續發展理論，同時要結合我國城鎮化建設的具體情況，從實際出發，為我國城鎮化進程中的生態環境治理問題提出更有效的發展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮化進程中的生態環境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮化進程中的生態環境治理問題的道路。
1城鎮化進程中生態環境問題概述
生態環境實質是一個有機系統，伴隨人類的介入，物質與能量實現輸入、輸出平衡。在城鎮化進程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態系統平衡的被打破，在現階段城鎮化進程中，大量環境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮化發展進程。而環境問題具體而言，主要表現具體如下。
1.1 土地資源的污染和浪費問題
城鎮化建設實質上是立體化、多元化過程，在這一建設中最關鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現實建設中，我國許多城鎮在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現象嚴重。由于土地資源利用結構不合理，不能夠從土地實際應用出發，土地資源利用過程中，污染嚴重。在城鎮化建設中，往往誤解城鎮化的實質和內涵，單一將城鎮化理解為建筑設施建設，這使得在相當一部分地區，城鎮化建設水平和當地經濟發展階段明顯脫節，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮在建設過程中，成本過高，原有城鎮土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴重。同時不切實際的規劃方案、不合理的用地結構、凌亂的建設布局導致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。
1.2 新城鎮規劃布局不合理、水源、空氣污染嚴重
新城鎮建設往往使大量農村人口聚集到新的城鎮當中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統無法消耗，從而不能有效分解。進而造成了生態惡化、環境污染。人口急速集中在新城鎮之中，就需要我們對新城鎮進行合理規劃，要不斷完善基礎設施，完善排污系統。同時大量人口集中在有限的新城鎮之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。
2城鎮化進程中生態環境治理存在的問題
2.1 環境管理力度不足、體系建設不到位
我國目前在環境管理方面，存在相當嚴重的問題，一個環境問題關系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮化發展的還有工業化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發展，而忽視對環境治理的投入和財政支出。而對企業來說，因為環境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環境所得收入往往高于處罰金額，環境部門的不作為往往給環境污染企業帶來一定發展漏洞，環境保護工作進展困難。
2.2 法律、法規不健全，執法力度不足
法制建設是我國現代化建設的重要方向和指導，然而事實上，我國環境法法規建設遠遠不到位，不能夠對經濟社會環境起到保護作用。法律法規的不足，就為違法環境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機協調性，使得執法力度不足，不能對違法行為進行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環保領域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業時，執法難度大。同時，我國目前具備的環境保護法律法規多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導和管理約束。
2.3 政府及公民環境保護意識的不足
相對于其他發達國家來說，我國公民及政府部門環境保護意識往往不強，政府部門不重視環境保護建設，而公民對環保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經濟發展，對違反環境保護的企業大多縱容，是的整個環境治理困難加劇。
3城鎮化進程中生態環境治理解決方法研究
3.1 完善和發揮政府在生態環境治理中的主導作用
政府作為生態環境治理的主導者，要重視普及環保教育，提高公民的生態環境意識。較為低下的環境保護意識勢必會影響到公民在生態環境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態環境意識的培養，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態環境治理。
由于資金投入不足，環保隊伍建設不足嚴重無法解決生態環境治理，因此要加大環境治理資金投入，建設能有效解決環境污染的環境監管單位。同時要不斷學習，用最新知識武裝實踐，提升環境監管部門城鎮生態管理水平。
3.3 走新型工業化道路、科學協調可持續發展
新型工業化道路是解決當前經濟發展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統的資源利用率低、環境污染嚴重的經濟發展，走新型協調可持續發展道路。從根本上改變生態環境質量。同時結合最新科學文化水平，創造和發展環保產業。
參考文獻
市委五屆九次全會對“十四五”生態環境保護工作提出要求：要持續推動綠色發展，著力建設美麗某某，強化生態文明建設，筑牢長江上游和珠江源頭生態安全屏障。
圍繞目標，我們要：
繼續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。堅決打贏藍天保衛戰，全力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰，徹底整治區域性、結構性和歷史性遺留環境問題。
堅決打好環保督察問題整改戰。嚴格實施中央和省級環保督察反饋交辦問題整改銷號管理，對已銷號問題開展“回頭看”，確保督察問題真整改、見實效。
建立完善共保聯治機制。通過環境風險預警、環境問題大排查大整改、服務企業共商、司法與執法聯動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實，推動形成“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局。
要嚴格監管執法。開展建材、煤炭、清廢、工業園區生態環境綜合治理等八個專項行動，落實“一行動一方案”，在監管高水平、服務高質量、治理高標準上發力。
要堅持綠色發展。強化“三線一單”硬約束，加強空間、總量和環境準入管理，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等方面進行調控，推進產業轉型升級、走好綠色發展道路。
通過努力，推動全市生態文明建設實現新進步，生產生活方式持續綠色轉型，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，長江上游和珠江源頭生態安全屏障更加牢固，建設好“美麗某某”，守護好“大珠江源”綠色品牌，讓藍天碧水凈土常留身邊。
二、2021年重點工作計劃
重點圍繞“1358”行動，積極推進生態環境保護工作向高質量、高水平、高標準邁進。
（一）抓實“1個總目標”。2021年，全市生態環境系統要緊緊圍繞“環境質量持續改善”總目標，理清工作思路，創新工作方法，以保障環境安全為立足點，以節能減排、環境污染全防全控為硬抓手，推進生態環境保護各項工作上水平，確保“環境質量持續改善”走上科學化規范化管理軌道。
（二）打好“3大保衛戰”。從“堅決打好”向“深入打好”轉變，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，堅持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，按照“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”思路，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新的突破。
（三）建立“5個機制”。建立“環境風險預警機制”進一步守牢環境安全底線，切實防范化解生態環境領域各類突發事件，完善生態環境風險常態化管理體系，防范化解涉環保項目社會風險。建立“環境問題大排查、大整改機制”，著力構建以生態環境部門自查自報、相關責任主體自改為核心，專家指導會診、社會公眾監督舉報相結合的問題排查體系，做到不留死角，在問題整改上，要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯建立“服務企業共商機制”，與法院、檢察院建立生態環境保護“司法與執法聯動機制”，與水務部門、住建部門持續開展“輪流巡河機制”，通過部門聯動，推動構建形成“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系，完善“大環保”工作格局，形成全領域、全行業、跨部門、多層級的生態環境保護合力。
1.強化組織領導，形成環境治理合力
自4月10日召開縣農村環境治理工作動員大會后，**鎮黨委召開黨委擴大會，傳達縣環境整治會議精神，對全鎮環境整治工作進行動員、部署，把環境綜合整治作為落實十、建設生態富庶美麗幸福新大洼的一個重要舉措擺上議事日程。成立**鎮環境綜合整治工作領導小組，實行環境整治捆綁式巡查，實現增加巡查頻率，減少重復執法，形成環境立體化管理。
2.落實長效機制，細化責任制度
**鎮制定了《**鎮農村環境綜合整治實施方案》，鎮政府與各村簽訂責任狀，并針對環境整治工作進行任務分解，將全鎮環境整治工作按公路、集市等類別細分到職能科室，做到有主管領導抓、有責任科室牽頭。實行“門前三包”、道路分段、屬地管理等制度，要將責任落實到部門，落實到人。為確保環境整治工作扎實有效，每月組織1次科室負責人下村進行環境考核，并安排每季度1次鎮副職以上領導、各村黨支部書記進行現場辦公，督促各村環境常態化管理；并定期組織防疫站、城管等職能部門對鎮內個體工商戶進行聯合檢查。對環境違法單位、個人依照相關法律法規進行查處，責令限期整改。并公布前后照片對比，切實做到環境衛生達標。截止目前為止，共集中治理鎮區、拆遷工地、各村環境衛生垃圾臟亂點13處。
3.加強宣傳教育，提升群眾文明素養
**鎮堅持以文化建設促環境改善。圍繞拆違打非、環境整治等重點工作，實行全面宣傳+集中教育的雙重引導模式，采取向群眾發放宣傳材料、村內廣播、懸掛橫幅、宣傳欄等宣傳形式和機關干部培訓、農民觀念提升培訓等渠道營造清，進一步創新宣傳形式新、環保的輿論氛圍。加強生態文明建設宣傳教育，引導群眾逐步轉變不良生活習慣，提高對身邊環境的自我管理水平，自覺維護鎮域生態環境，加快推進農村人民文明素養提升。
4.優化生態環境，實現生態立鎮
今年以來，**本著綠化一村，見效一村的目的，對各村進行了綠化。投入資金150萬元，栽植京桃、金葉榆、垂柳和楊樹7000株，栽植花灌木丁香、紅王子、小桃紅3000株，目前，部分花灌木已經開花，成活率在98%以上，全力提升環境質量，為群眾創造更加優美舒適的人居環境。
5.推進綜合治理，構建大環境格局
1.1農村大氣環境問題
隨著城市工業迅速崛起，經濟飛快發展，城市開始關注環境治理與環境保護，并將一些高污染的企業轉移到勞動力豐富的農村，使得原本環境保護設施缺乏、環境保護意識薄弱的農村生態環境遭到一定程度的破壞。
1.2農村農田環境問題
由于農田保護措施未做到位，很多農田都發生不同程度的水土流失問題，特別是在近堤壩的地方，此種災害更為嚴重。此外，農田土壤被化肥農藥等污染也早已為人所普遍見慣，雖然國家一直在強調生產農作物少用化肥農藥等，但上有政策下有對策，此種現象還是屢禁不止，有的地方甚至往更為惡劣的方向發展。這不僅破壞對農田的保護措施，更加不利于未來農村，尤其是農業的可持續發展，更加不利于農民長期生活條件的改善。
1.3農村垃圾處理問題
由村民生產生活造成的垃圾問題如生活廢棄物、污水等也在污染者農村的環境。以前一些人體排泄物以及動物排泄物被經常用于農田施肥，但現在隨著科學技術的改進以及市場需求的擴大，單純此類的營養肥已經不能滿足較大的市場需求，很少有農民會選擇繼續使用糞便等施肥。這些本可以成為資源的營養肥也隨之變成廢物。同時由于基礎設施建設不到位，對于這些“廢物”的處理也沒得到解決，由此產生了隨意亂排亂放，造成村莊河流、小溪和村莊環境的污染。這些沒有及時得到處理的生活垃圾在炎熱的夏季還會發出惡臭，嚴重影響了農村大氣環境質量，不利于人們健康的生活，對于人們生活質量也帶來較為負面的影響。
1.4當前生態環境的治理成效
“先行試點”措施的推行及產生的效應。在改革開放和“三農“建設的政策指導下，農村的發展要求也由原來只強調經濟而轉向經濟、社會、生態等全面發展，人們開始關注生態環境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態環境，因此而產生一些積極的效應。治理農村生態環境是一項龐大的工程。在科學發展觀和可持續發展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉鎮，試點項目也包羅萬象，包括水環境整治試點、生態修復試點、地質環境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區。促進了一批高起點，高標準的形成，農村建設質量組織的高水平，更好地發揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環境整治理論指導下，抓住重點地區進行整治能使得農村生態環境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結經驗和教訓之后，提出了這樣的對生態環境治理的思路，那就是“預防為主、保護優先”。也使得環境保護取得了一定的成效。
2進一步加強農村環境保護的舉措
針對農村生態環境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農村環保措施，一定程度上緩和了農村環境問題。
2.1加大政府對農村環保投資力度，推進環保產業形成
我國針對農村生態環境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農村的投資項目，主要表現在各級環保部門，農業部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農村進行了改路工程，有效避免農村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農村環境；國家通過三農資金扶持農村的能源優化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統的薪柴的植被破環和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環保產業的形成。
2.2制定環保法律法規及建立監督機制
要進一步加強生態環境保護和建設，必須制定和健全環保法律法規和建立長效的監督機制。1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環經濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境有關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規體系。在農村環保問題上已有一些監管制度，可以促進農村環保的發展。
2.3加強農村發展規劃
煤炭城市的發展及其對生態環境的影響
(一)發展現狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎良好，有一定的生產規模和煤炭供應能力。豐富的煤炭等礦產資源有力地推進了當地煤炭產業集群，工業化、城市化水平大大提高。我國經濟社會的快速發展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術優勢取得了較好的發展。同時，我國當前的鐵路、道路的運輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產業化、規?；?。在新時期，貫徹落實科學發展觀的實踐過程中，在國家的政策引導和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉型升級，實現綠色、高效、多元生產。煤炭城市產煤基地和礦區利用煤炭開發利用的輸出產品在電力、煤電化工、冶金、建材等產業方面的多元性和功能性，積極整合產業鏈，提供環保的、具有高附加的煤炭衍生產品，具有一定的經濟和社會效益。在煤炭資源開發利用的整個過程中，煤炭城市逐步加強生態文明建設，推進節能減排工作，大力發展循環經濟，全面推廣節能、環保、清潔生產工藝和技術，努力實現自身的清潔發展、安全發展、節約發展和可持續發展。近幾年來，一系列以生態文明建設為重點的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項目已經完成，煤炭城市的生態環境質量明顯改善。可以說，我國煤炭城市的發展前景良好，推進資源節約和環境保護已經具備一定的實踐基礎。
(二)對生態環境的影響1.土地資源方面。礦產資源開發作為以采掘為主要手段的傳統工業，在整個開發過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業，無疑會破壞地面、損壞地質結構。而且，開采前需要在礦區修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產開發的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產生了大量的工業廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現頻數的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產生硫化物、氫化物等以氣態形式污染大氣，降低空氣質量水平，危害礦區附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區在規劃和建設前期，都需要進行大規模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區動植物的生存。此外在礦區，由于煤礦的生產，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產，加重了礦區環境污染?，F在礦區為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產業鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區域經濟增長是一件大好事，但有些企業由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經處理就排入河道，污染了礦區的空氣和水體。
煤炭城市生態環境問題的對策
黨的十提出，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關系國計民生的產業，對生態保護起著至關重要的作用。
(一)技術方面加大煤炭開采相關技術和礦區生態環境修復技術的資金投入，提高相關技術水平。堅持環保生產與生態環境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區的洼地可以在平整后用于農業或漁業，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節水技術，將礦區廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據地形對部分區域實行就地平整、覆土，改造為林業綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態恢復，而且煤矸石可用于循環硫化床鍋爐燃燒發電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術。推動開采的產業的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續發展的產業鏈，促進區域經濟的可持續發展。
(二)政策方面針對新老礦區實際情況，加強相關政策法規建立，完善礦區生態環境保護體制。緊密結合我國煤炭城市基地、礦區生態環境特點，在已有的政策法律的基礎上，區別對待新上礦區、老礦區和廢棄礦區，堅持生態環境責任追究制，把礦區生態環境的保護和治理融入礦區發展的全過程，建立生態環境保護和修復的明確法律法規。同時堅決貫徹環保政策，加強環保力度，扶持環保型煤礦開采企業。針對新上礦區項目，嚴格控制新礦區生態環境污染和破壞，嚴格按照環保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區不符合環保標準的，通過關停整治提高到環保標準，若仍達不到環保標準，責令關閉停產，杜絕以犧牲生態環境為代價的經濟發展現象繼續發生。對于無法追究生態保護和治理責任的礦區，由省政府通過財政撥款、向正在生產的礦區征收生態環境破壞補償費以及征收新礦區生態環境修復保證金的形式，建立礦山生態環境保護修復基金，該基金為各個礦區生態環境修復治理提供物質保障。
(三)控制監督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個工藝流程中，要注意進行全程的科學的規劃和管理。煤炭城市主要的產煤基地、礦區需要建立一套完備的環境危害評估體系，并在日常作業中實施嚴格的操作標準，合理開采礦產資源?；匦枰M行整個環節控制監督，包括事前監督、事中監督和事后監督，從而實現綠色生產。同時，在企業自律的同時，社會公眾、媒體也要積極參與到環境監督中，社會各界共同抓管，實現經濟的良性健康發展。把治理和恢復礦山生態環境提高到發展區域經濟的高度來認識。首先，要提高領導者的認識，把礦山生態環境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時就要邊采、邊治理、邊恢復，不要一切等到關停。第三，主管部門要制定出臺相應的政策并認真的加以執行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護礦山生態環境與發展經濟兩個輪子一起轉。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。
(四)環境影響評價方面環境影響評價是建立和實施環境管理的一項基礎工作，確定環境目標和指標，制定環境管理方案，是礦井實現環境污染治理和預防的關鍵。進行環境影響評價是預計礦區潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性的環境影響和取得良好環境效果的承諾。環境影響評價的核心內容一般是從探礦、施工、開采到最終關閉整個過程中的環境和社會關系的問題。它是把環境因素按生態可持續發展相一致的方式納入項目規劃和決策過程，通過考慮項目可能對環境造成的影響來保護環境，幫助采礦公司盡可能減少項目施工、作業和報廢過程中所造成的那些影響?？傊?，隨著經濟的發展，生態環境的改善越來越受到社會各界重視。要想得到徹底的恢復治理，使煤炭城市的經濟駛向快車道，實現又好又快發展，歸根結底就是要對采煤礦山的生態環境進行綜合治理，以更好的適應生態經濟的發展環境。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持改善煤城的生態環境，必須做到標本兼治，這是一項龐大的系統工程，要利用循環經濟的理論和手段來搞好礦山生態環境治理工作，更要結合實際，因勢利導，走市場經濟、多元化發展之路。相信通過政府、企業、社會的共同努力，我們一定能夠推動煤炭城市的轉型升級，將我國建設成為一個山清水秀的美麗中國。
作者：金英姬宋玉霞陳艷單位：黑龍江科技學院武警警種學院常熟理工學院
關鍵詞：水環境治理；產業生態化
中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.04.009
0引言
長期以來，我國的水資源環境治理成效甚微，并沒有從根本上扭轉水質惡化的局面。究其原因，就在于我國的經濟發展方式并未發生根本轉變。基于新古典經濟學理論，產生水環境污染問題的原因是外部性。因此，對于水環境治理，通常的思路是將環境成本內部化。然而，無論是基于庇古傳統的排污費，還是基于科斯傳統的排污權交易，均屬于末端治理，并未直接解決水環境惡化的根本問題――產業發展方式，使得水環境治理具有局限性。因此，水環境治理的根本出路是推動產業的生態化重構。
1傳統“末端治理”模式的弊端
1.1導致污染轉移，整體治污效果不顯著
末端治理只是一種局部解決方案，無法提供全面的水污染解決框架。一方面，環保標準高的地區，將污染轉移到欠發達地區，只是污染在更廣范圍的轉移。局部外部性的解決導致了更廣范圍的外部性，局部產業轉型升級的結果以損害其他地區生態環境為代價。另一方面，產品服務化不可能全面推廣，工業部門不可能全部轉成服務業。很多地方通過調整產業結構來達到水環境治理的目標，將工業部門服務化，發展金融、互聯網、商業營銷等現代服務業。這種剝離制造環節的方式依然屬局部方案，會導致制造環節轉移到欠發達地區，仍然是水污染的區域轉移，在總體范圍內達不到治水效果。因此，“末端治理”只對局部治水有效，整體效果并不明顯。
1.2治污投入遞增，陷入“效益遞減”困境
隨著工業生產的快速發展，污水排放中的污染物種類越來越多，隨著收入水平不斷提高，民眾對生態訴求也越來越高，排放總量與治理標準同步增長，使得末端治理呈現“投入遞增、效益遞減”的趨勢。一方面，“末端治理”不是徹底治理，而是污染物的轉移，并且運行費用巨大（劉偉明，2014），為了達到更加嚴格的排放標準，企業不得不大幅度提高治理費用，給企業帶來沉重的經濟負擔。另一方面，對企業來說，治污投入只有環境效益而無明顯經濟效益，降低了企業治污的積極性與主動性。許多企業生產技術有限，加工深度不夠，物料流失嚴重，本已造成資源浪費，流失到水體中形成污染，還要投入較高的費用去治理，從而形成資源的雙重浪費。
1.3治污產業創造GDP，阻礙技術進步
經濟增長與環境保護常常呈現“兩難”格局（張紅鳳等，2009），出現“不治理生存困難、治理了經濟困難”的悖論（劉偉明，2014）。末端治理造成了短期內化解上述矛盾的假象：一方面，末端治理不用直接淘汰現有的落后產能和技術體系，不會造成GDP的顯著波動，地方政府更易接受；另一方面，末端治理形成治污產業市場，反而增加了GDP，造成“污染增加國民財富”的假象，這部分GDP不僅不代表經濟增長，而且是一種資源浪費。因此，末端治理阻礙了技術進步和環境保護，政府和企業對于淘汰落后產能和更新技術的內在動力不足，結果就趨向于加強而不是減弱現有的技術體系。
2水環境治理的困境在于生產方式落后
2.1生產技術落后，資源消耗大利用率低
從工業化進程看，中國屬于后發國家，在經濟發展起步階段實施的是比較優勢戰略，由于技術與資本相對匱乏，中國經濟增長主要依靠資源要素的粗放式投入，包括低價格管制下的水電煤等能源資源和低廉的農村剩余勞動力。從全球化進程看，中國企業以委托加工的形式參與國際分工，只嵌入了全球價值鏈的原材料供應、初級產品制造、加工組裝等低端環節，且面臨“低端鎖定”困境（時磊，2006；盧福財等，2008），產品檔次低、附加價值小、環境污染嚴重是中國地區產業發展的顯著特征。落后的經濟發展方式對生態環境尤其是水環境造成了嚴重破壞。
2.2同質化低水平競爭，企業治污能力與動機雙重缺失
中國的區域經濟呈現出同質化低水平競爭的特點，尤以浙江塊狀經濟為甚，例如海寧皮革服裝、永康五金制品、浦江水晶工藝品等。在這些塊狀經濟中，每一個生產環節都集聚了成百上千的企業（很多只是家庭作坊），初級加工制造品差異性極小，同質化特征明顯，企業只能依靠降低成本來獲利。在低水平競爭下，企業既無治污動機，也無治污能力：一方面，競爭逼迫企業不擇手段降低生產成本，甚至犧牲生態環境換取經濟利潤，產生大量水環境污染；另一方面，小企業依靠薄利多銷維持生存，水環境治理會對其造成成本沖擊而破產，導致企業對治污力不從心。這種“競次策略”又導致政府在環境規制中面臨“兩難境地”，為了保持經濟增長速度、完成招商引資任務，地方政府往往會不顧環保約束而與企業合謀（袁凱華等，2015）。
2.3產業布局分散無序，治水陷入“不經濟”困境
與大氣污染治理不同，水環境治理需要依托網絡型管道基礎設施，具有較強的規模經濟和網絡經濟特性。一方面，污水處理行業具有明顯的自然壟斷性，被治理的企業越集中，越能獲得規模經濟；另一方面，循環經濟具有明顯的網絡經濟特征，需要以上下游企業集中生產為前提。因此，區域范圍內的集中生產、集中治污，才能體現出治水的“經濟性”。然而，我國諸多地方產業卻布局分散，管道建設滯后，治水難度較大。例如浙江省，縣域經濟以中小企業（家庭作坊和個體廠商）分散加工為主，“小而散”的企業格局形成了眾多零星的污染源，阻礙了水環境的集中治理，增加了治理成本和難度，使得水環境治理陷入“不經濟”困境。
3水環境治理的根本出路是產業生態化重構
3.1秉持“零增長的發展”，實現經濟增長與環境壓力脫鉤
產業生態化的目標是要擺脫經濟增長與環境壓力同步增長的束縛，使得環境壓力增加的速度小于經濟增長速度。基于新古典框架的環境經濟學主張，只要經濟增長的收益超過環境的代價，生產系統就可以繼續擴張，其實這是認識誤區，作為自然系統的子系統，生產系統的規模必然不可能持續增長。產業生態化則秉持了不同的發展理念，主張在經濟系統最適規模下實現“零增長的發展”。從環境庫茲涅茲曲線來看，從左端拐點后上升速度放緩開始，經濟增長與環境壓力便已出現相對脫鉤，到了曲線頂端，經濟仍在增長，但環境壓力進入零增長狀態，此時經濟增長與環境壓力出現絕對脫鉤，產業生態化的目標和表現是邁過環境庫茲涅茲曲線頂端開始下降，這是一種經濟增長與環境壓力完全脫鉤的可持續發展。
3.2優化企業布局，構建多層次循環經濟系統
傳統生產方式是以“高開發、低利用、高排放”為特征的“資源―產品―廢棄物”的線性開放系統，這種模式對資源的利用常常是粗放的、一次性的。產業生態化要求用生態學規律來指導經濟生產活動，參照自然界的物質循環模式，通過將上游產業的廢棄物或副產品轉變為下游產業的營養物或原料，在生產和消費過程中形成“資源―產品―再生資源”的物質循環過程，其特征是“低開發、高利用、低排放”。工業生產系統作為自然生態的子系統，應該構建一種系統化、循環化的企業共生網絡，實現社會經濟與資源環境的協調發展。循環經濟系統是工業生產系統對自然生態系統的模仿，要以產業布局優化為前提，只有企業的相對集中、上下游產業鏈健全，才能構建有效的循環經濟系統，提高水環境治理的經濟性。
3.3擺脫“競次策略”，實現價值鏈上的合作共生
產業生態化意味著市場機制從惡性競爭、無序競爭向合作競爭轉變。在經濟起步階段，區域經濟呈現低水平同質化競爭，這種分散無序的競爭以追求低成本為手段，忽視環境保護、破壞生態環境、違規偷排是必然結果。產業生態化所構建的產業生態鏈，具有較強的系統性、共生性，企業之間通過物理交換或能源傳遞，以及知識、人力和技術的交換而形成長期合作關系。因此，在共生網絡中，企業不再是惡性競狀態，而是在經濟價值上共創共享、在利益上互補互惠的企業耦合，不僅包括企業之間的廢棄物交換，而且包括技術創新、知識共享、學習機制等全面合作。在生態化的產業系統中，企業不再靠資源粗放利用、違規偷排污染環境等手段實現自身成本下降，而是通過獲得循環經濟、規模經濟、范圍經濟等降低整個工業系統的生產成本。
4產業生態化重構的具體路徑
4.1強化微觀企業的清潔化生產
清潔生產是末端治理的最早替代方案，基本思路從“末端治理”轉向“過程管理”和“源頭削減”。清潔生產有兩個層面，一個是綠色產品設計，另一個是清潔生產過程管理，要求企業改善現有生產工藝和產品戰略，但核心仍然是生產工藝的提升，因為綠色產品需要以清潔生產技術為前提。政府規制行為需要從排放標準的制定轉向生產技術標準的制定，對企業生產的全過程如生產工藝與裝備、廢物回收利用、資源能源利用、污染物產生、產品和環境管理等指標制定相應的標準要求。這是一種倒逼機制，一方面，企業必須改進生產工藝，達到相應標準要求，才可進行生產活動；另一方面，工藝提升會引起生產成本上升，削弱競爭優勢，企業唯有通過技術引進或自主創新，不斷降低清潔生產技術成本，才能獲得新的競爭優勢，這一過程也推動了企業從要素驅動向創新驅動的轉變。
4.2推動產業園區的循環化改造
循環經濟是企業清潔生產以產業園區為載體的拓展，從單個企業的清潔生產轉向企業間共生發展?；舅悸肥菍ψ匀恍纬傻姆稚⒃诟鬣l鎮的特色產業集群和工業園區進行產業鏈的生態化重構，通過產業鏈的“補鏈”、“補網”形成相互關聯、互利共生的鏈網式結構，構建循環封閉的生產系統。就水污染治理來說，生產污水和廢水的減少與處理要以集中處理為基礎、網絡化管道設施為條件，這都為企業在園區內集中、互聯、循環提供了市場需求與物理條件。然而在現階段，存在只注重循環、不注重經濟，陷入“循環不經濟”困境，降低了園區企業參與的積極性。因此，一方面要加快基礎設施建設，提高循環效率，以循環經濟抵消技術成本沖擊，另一方面要激勵企業加強技術創新，降低循環技術生產成本。
4.3加強生態產業鏈中的靜脈產業培育
靜脈產業是一種更高層次的循環經濟模式，實際上是將循環經濟中廢棄物處理再利用的部門分離出來，形成專業分工明確、加工分解效率更高、服務范圍更廣的獨立產業，它的任務是將廢棄物再資源化，即把生產過程中產生的廢棄物加工分解成新的資源。靜脈產業有利于促進動脈產業的物質減量化、資源利用高效化、排放減量化，是企業“共生”關系的核心環節。我國靜脈產業還處于起步階段，現階段的循環經濟園區并沒有融入獨立的靜脈產業，而是在動脈部門內部進行廢棄物的收集、分類、再利用（張霜等，2013）。我國靜脈產業還處于起步階段，理論認識上不足，產業化水平也遠遠不夠，現有的水資源再利用企業也存在政策扶持不夠、回收網絡不健全、技術落后等問題，在靜脈產業培育過程中，要進一步加強政策扶持，促進靜脈產業的市場化和產業化，實現動態產業與靜態產業的協同發展。
4.4構建有效的倒逼機制與激勵機制
產業生態化需要建立有效的政府倒逼機制和市場激勵機制。之所以需要倒逼機制，是因為在環境成本外部化的條件下，企業沒有治污動力，即使設定了排放標準，只要排污罰款成本小于治污成本，仍會導致環保約束軟化。政府的角色就是以法治和規則為基礎，為經濟活動劃定合理的生態邊界，制定環保標準、嚴把項目準入、加強環境監測，提供基礎設施和產業平臺建設，杜絕企業的污染尋租行為，對企業的環保標準形成硬約束，倒逼企業注重生態效益。但是，行政化手段治水并沒有解決治污的內在動力問題，不僅政府負擔較重，也不具可持續性。因此，還需要通過市場機制的利益調整作用，建立和完善市場激勵機制、利益平衡機制，將水環境治理的成本與收益傳遞給企業主體，以經濟杠桿來引導企業主體從“倒逼”轉型升級變為“主動”轉型升級，從“誰污染誰付費”轉變為“誰環保誰收益”，進而形成水環境治理的內生動力。
參考文獻
[1]時磊.制造業技術“低端鎖定”和升級困境的擺脫――Lucas“人力資本”模型的修正與深化[J].中國經濟問題，2006，（5）.
[2]盧福財，波.全球價值網絡下中國企業低端鎖定的博弈分析[J].中國工業經濟，2008，（10）.
[3]袁凱華，李后建.政企合謀下的策略減排困境――來自工業廢氣層面的度量考察[J].中國人口、資源與環境，2015，（1）.
[4]劉偉明.環境污染的治理路徑與可持續增長：“末端治理”還是“源頭控制”？[J].經濟評論，2014，（6）.
關鍵詞：生態公益林；經營；撫育
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A
傳統的營林目標是，實現森林的優質、速生、高產，以育為主，采育結合，越采越多，越采越好，青山常在，永續利用，考量的是木材的優質高產和經濟效益的最大化，對森林的培育也主要考慮了木材的持續利用，忽視了森林在構建生態環境中的主體作用和所發揮的多樣化生態功能以及對于全球氣候變化的影響。這樣，在營林生產過程中，重木材生產和森林短期經濟效益，輕森林的結構優化和穩定性，導致了純林多，混交林少；單層林多，復層林少；速生林多，相對穩定的中、慢生林少，嚴重制約了物種多樣化的均衡發展，破壞了區域生態平衡，造成了一定程度上生態環境的不穩定性。對于立地條件差、生態環境相對脆弱的區域，這種情況更加凸顯。最后的結果是撿了芝麻丟了西瓜，用犧牲生態環境換取短期經濟效益，也從根本上影響了森林真正意義上的永續利用。
1.生態公益林經營的意義
以林業生態建設為主體，加強生態公益林的經營管護，其目的就是徹底轉變傳統的營林理念，突出林業生態建設，充分發揮森林的多種生態功能和社會生態效益。在國家戰略和全球環境治理的大背景下，立足于林業生態建設這一大方向，通過加強生態公益林的經營管護，采用科學合理的經營手段，優化樹種結構，因林因地制宜，大力發展和積極培育適生性強生物學特性優良的珍貴鄉土樹種，構建優質高效穩定的森林植物群落，為生物多樣化的均衡發展打造良好的生存生態環境，形成穩定的森林生態體系。
2.生態公益林經營的原則
加強生態公益林的經營管護意義重大，也是國有林場面對的重大課題，如何做好這一課題是當前的首要任務。對于生態公益林的經營管護，國家實施了資金補償機制。過去我們講的是經濟效益的最大化，而今我們要講的是投資效益的最大化，而考量的目標就是森林多種生態功能的發揮和生態環境的改善，以及建立穩定的森林生態體系。任何經營手段都是服務于現實目標的，我們要實現的目標就是生態公益林的生態功能和可持續發展。所以，所有對于生態公益林的經營舉措都要圍繞所要實現的目標而展開。
就生態公益林經營目的而言，就是要實現生態公益林社會公益效應的最大化，而實現這一目的，是要靠組成生態公益林的現實林分，依據其不同樹種、林種的形態特征、生物學特性和生態屬性，所發揮的諸多生態功能來實現的，這就是說，只有這些現時林分諸多生態功能的正常發揮，才能夠達到和實現生態公益林經營的預期目的。所以如何保證生態公益林現時林分諸多生態功能的正常良性和可持續性發揮，就是當前我們在生態公益林經營中所要面對的重大課題。因為，在生態公益林的現實林分中，由于受到來自多方面因素的影響和制約，諸如立地條件、生態環境、樹種起源、樹種結構、歷史演替以及林區社會綜合環境等，使得相當一部分現時林分，因立地條件差，生態環境脆弱，樹種單一，結構不穩定，有很大一部分天然次生林，為多代萌生，生長衰退，林質低劣，生長發育不良，分布不均，林木稀疏，演替惡化等，導致生態功能發揮的不理想甚至是不明顯。所以，針對這部分現時林分，有針對性的積極采取科學合理的不同技術措施，通過改善立地條件、生態環境和衛生狀況，更新樹種，調整樹種組成，優化林分結構，增加林分密度，強化管護機制等技術措施的有效實施，從而獲得以適生性強的鄉土樹種為主體、結構合理、生長穩定、良性演替、優質高效、功能健全、可持續發展的生態公益林體系，全面提升生態公益林現時林分的生態功能。
3.生態公益林經營措施
筆者針對生態公益林現時林分中的不同特點，在生態公益林經營實踐中所采用的具體技術措施簡述如下：
3.1 分類建檔、集約經營
在充分調查核實的基礎上，對生態公益林所有現時林分，依據不同的林分類型、經營重點和應實施的技術措施按小班進行分類建檔，本著生產上可行、技術上合理、效益上劃算，同時堅持生態效益優先的原則，制定出施業案。
在制定生態公益林經營施業案的過程中，要充分發揮國有林場的特有優勢，對生態公益林經營對象的整體資源狀況進行統籌謀劃，本著先易后難、由近至遠、逐步達標的原則，綜合考慮多方面因素，制定出以小流域經營模式為主體框架，貼近實際操作性強能達到預期目的的生態公益林經營施業案，同時在施業案的實施中，要不斷總結積累經驗，對已制定的施業案本著整體不動個別調整的原則，進行逐步地完善，以期獲得最佳的經營效果。
3.2 生態公益林經營技術措施
3.2.1 生態公益林撫育
撫育對象重點為密度大、林木分化激烈、生長受到嚴重抑制的人工純林中的中、幼齡林；遭受嚴重自然災害侵擾損害的林分；團狀分布稀密不均，灌木侵擾嚴重，部分林木及目的樹種生長受到抑制，有較多低劣木、生長衰退木的天然次生林和針闊混交林；需要調整樹種組成、改善林內生態環境和衛生狀況、優化結構的復層異齡林。撫育間伐方式、方法主要有下層疏伐、綜合疏伐、衛生伐。
3.2.2 低質低效生態公益林改造
改造對象即通過改造，將具備發展條件和經營價值的低能效林轉變為優質高能效的喬林，重點改造對象為：林木分布不均、林間空隙大、郁閉度低于0.3的疏林地；近、中齡林仍未達到完全郁閉狀態，冠幅窄小，林木生長發育不良，林下植被覆蓋度小于0.4的林分；造林成活保存率低，林木分布不均的人工針葉純林；同齡單層林，林木整體生長發育不良，抗性差的人工針葉純林；林木多代萌生，生長衰退，發育不良，沒有培育前途的天然次生低質林。改造方式方法主要有全面改造和綜合改造，依據改造對象的林木特點，綜合采用撫育、人工補植、局部改造等技術措施，伐除全部低劣木、有害木、割除灌草，對伐后出現的林窗和林間空地進行補植和局部造林，通過增加林分密度加快林分郁閉，形成穩定的森林環境。
3.2.3 生態公益林更新
更新對象主要為公益林中的生長開始下降或停止生長，并已出現衰退跡象的成、過熟林，自然更新能力下降而且較漫長，嚴重影響地力的利用和生態功能的正常發揮，且有部分過熟林分因自然更新能力的喪失，已出現向灌草化退化的趨勢。更新方式、方法主要有采育擇伐和漸伐。
結語
在加強生態公益林的經營基礎上，為更好地發揮社會生態效益，促進生態環境改善，及時實施科學的經營措施，有效保護森林資源的健康穩定可持續發展，對生態公益林要建立嚴密的監測體系，進一步完善管護機制，實施實時的動態化管理，隨時了解掌握生態公益林的動態變化，及時采取對應措施，確保生態公益林經營沿著健康的軌道順利發展。
參考文獻
[1]鄭璐，王世忠，盧國珍，等.生態公益林經營類型劃分體系研究概述[J].陜西林業科技，2014（12）：15.
一、農村環境污染的主要表現
目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。
1.農業生產過程中產生的環境污染。
2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。
4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。
二、農村環境污染所產生的負面影響
目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。
1.農村水環境質量惡化。
2.農民生活質量下降，發病率增高。
三、農村環境污染問題產生的原因
我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導致污染治理不力。
3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。
4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。
5.政府對環境保護的管理手段落后。
6.農民的環保意識差。
四、農村環境污染治理措施及建議
目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。
要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。
2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。
各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。
3.加大農村環保治理資金投入力度。
農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。
4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。
建議成立由各省（市）領導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。
5.發展生態農業。
堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。
6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。
各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。
7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。
各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。
8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。
（一）堅持維護《規劃》的權威性與維護社會穩定相統一的原則。以宣傳教育為先導，政策措施為保障，因地制宜，積極穩妥地推進《規劃》的實施。
（二）堅持資源效益、經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則。對規劃提出的限制開采總量的礦種和對生態環境有較大影響的礦山企業要嚴格控制開采總量、壓縮礦山數量，不斷提高經濟效益和社會效益。
（三）堅持合理布局、優化配置、規模生產的原則。采用先進的采選技術、生產工藝和管理方法，促進礦業結構的優化，提高開采和加工技術水準，開發新產品，提高資源利用率，減輕對環境的污染和破壞。
（四）堅持“禁采區關閉、限采區收縮、開采區聚集”的原則。嚴格按照“鼓勵、限制、禁止”三區劃分方案進行布局和結構調整，實現我縣礦業布局合理，礦山設置科學，資源開發有序的總目標。
二、主要任務
（一）礦產資源調查評價與勘查。
1、主要目標。
營造良好的地質工作環境，在我縣行政區內開展公益性、基礎性地質調查及商業勘查，礦山生態環境調查評價與監測，鼓勵社會投資者開展陶粒頁巖、礦泉水等礦產的勘查工作。
2、項目安排。
公益性、基礎性地質調查及商業性礦產資源勘查工作：
（1）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（一）
（2）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（二）
（3）吉林省*縣太平山油頁巖礦詳查（三）
（4）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（一）
（5）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（四）
（6）吉林省*縣—農安地區油頁巖礦詳查（五）
（7）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（一）
（8）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（二）
（9）吉林省*縣—楊大成子油頁巖礦普查（三）
3、礦產資源勘查監督管理。
對轄區內的礦產資源勘查活動進行監督檢查。監督探礦權人是否按照勘查登記的范圍、時間、礦種、勘查施工單位進行勘查活動；是否按照提交的勘查設計施工；是否完成了最低勘查資金投入；是否按勘查登記的內容進行勘查，是否存在越界勘查、非法采礦、非法轉讓探礦權、搶占地盤、擅自滾動勘查開發、邊探邊采等非法行為。
(二)礦產資源開發利用與保護。
1、主要目標。
嚴格控制礦產開采總量。20*年，石油產量、天然氣產量、陶粒頁巖產量、磚瓦用粘土產量、建筑用砂產量分別限制在6萬噸、1.2億立方米、1萬噸、19.2萬噸、12萬立方米，礦泉水開發總量要與市場需求相適應。
2、調控礦產資源開發利用方向和開采總量，提高礦產資源利用率。
鼓勵開采石油、天然氣。堅持油氣開發并舉。立足低滲透、低豐度、低產量、低效益儲量的現狀，加大開發中的科技投入，將油田含水上升率控制在1%以內，同時大力推廣三次采油技術和先進的生產工藝，提高原油采收率和產量，保證老油田保持較好的穩產水平，新建油氣田產能實現定額目標。緊緊抓住實施振興東北老工業基地戰略的有利時機，積極向國家爭取項目，加速石油煉化由燃料型向綜合化工型轉變，延長產業鏈，提高產品附加值，增加石油開發的綜合效益。
鼓勵陶粒頁巖開發。積極扶持永久鎮陶粒頁巖項目開發，爭取20*年投產。進一步增加科技含量，使開采回采率提高到90%以上。
在保證建筑市場需求的基礎上，嚴格限制現有磚瓦用粘土礦的開采。禁止新建、改建、擴建磚瓦用粘土礦。逐漸關、停、并、轉現有磚瓦用粘土場。按照規劃要求，20*年底前，關閉資源瀕臨枯竭的磚廠，對這些磚廠不再辦理采礦權延續登記手續。要通過實行采礦權有償出讓和儲量塊段管理嚴格限制磚瓦用粘土的開采總量。
適當控制建筑用砂的開采。按照集約化開采的原則，實行限量開采，防止資源浪費。
推廣先進適用的技術工藝、方法、技術設備，淘汰落后的采選方法、采選工藝設備，提高采選技術水準。重點提高優勢、特色礦產品的采、選、加工工藝水平，降低初級產品在銷售中的比例。加強精細加工產品開發并逐步提高生產能力，延長產業鏈。
鼓勵礦山企業依靠科技進步提高礦產資源綜合利用水平，研究攻克貧礦開發利用技術。鼓勵、支持對油頁巖、膨潤土、泥炭等貧礦的開發利用進行技術攻關。
加強監督管理，使礦山企業按照批準的礦產資源開發利用方案開采礦山資源。生產礦山必須加強技術管理，健全資源儲量動態管理制度，按《吉林省礦產資源儲量管理條例》的要求提供合格的年度資源儲量報表、相應資源儲量計算圖件和必要的文字說明。
3、調控優化礦產資源開發利用結構。
加強采礦權市場建設，運用法律和行政手段調整礦山規模和布局，使礦山企業適度集中，布局合理。嚴格執行礦山最低開采規模制度。20*年全縣砂廠的最低開采規模要調整為每年3萬立方米以上，陶粒頁巖的最低開采規模要達到每年5萬立方米以上，礦泉水的最低開采規模要達到每年5萬立方米以上。對未達到最低開采規模的礦山要限期整改。新建、延續、變更及擴建礦山除符合礦產資源法及有關政策法規外，還必須嚴格符合規劃中所規定的開采準入條件。
（三）礦山生態環境保護與恢復治理。
1、主要目標。
初步建立礦山生態環境恢復治理履約保證金制度和礦山生態環境監督管理體系。生產礦山生態環境恢復治理率達到50%以上，閉坑礦山生態環境恢復治理率達到80%以上。
2、實施存儲礦山生態環境恢復治理備用金制度。
認真落實礦山生態環境恢復治理備用金存儲制度，新建、改建、擴建礦山在提交礦山生態環境恢復治理方案同時，必須存儲礦山生態環境恢復治理備用金。存儲標準以礦山生態環境恢復治理方案確定的費用為準。同時要設立銀行專用賬戶，國土資源管理部門與礦山企業共同管理。
3、加強生產和閉坑礦山生態環境恢復治理。
20*年底前，開展全縣范圍內礦山生態環境恢復現狀調查，根據調查結果，制定20*年度礦山生態環境恢復治理計劃。20*年底前，要重點加強對各磚瓦粘土礦區、旱砂礦區的生態環境整治。
對于生產礦山，必須制定完善的礦山生態環境恢復治理方案。鼓勵礦山企業自籌資金有計劃地進行礦山生態環境恢復治理，對不履行礦山生態環境恢復治理義務的礦山企業，要下達開展礦山生態環境恢復治理工作通知單，過期3個月仍不開展工作的要收儲礦山生態環境恢復治理備用金。對不執行礦山有關環境保護法規，破壞礦山環境并造成環境進一步嚴重惡化的行為，要依法進行查處。
對遺留的閉坑礦山，要按照“統籌規劃、分批實施、突出重點、注重質量”的原則，因地制宜分類指導，盡快恢復閉坑礦區生態環境。磚瓦用粘土礦閉坑后留下的采空區，以土地復墾為主，恢復整治為經濟林或改造為耕地。
實施礦山生態環境恢復治理示范工程，在全縣培育3個示范區：
（一）*縣三青山鎮機磚廠粘土礦區土地復墾；
（二）*縣機磚廠粘土礦區環境治理；
（三）*縣原二里界鄉機磚廠粘土礦區環境治理。
以上礦區治理總面積21.3公頃。以*縣機磚廠作為礦山生態環境恢復治理試點礦區。
對于新建礦山要嚴格執行規劃中確定的新建礦山生態環境準入條件，不符合條件的項目不予審批。
三、保障措施
（一）強化規劃意識，嚴格按規劃規范行政行為。
國土資源主管部門要切實加強對規劃工作的組織領導，建立并嚴格執行規劃實施管理的領導責任制，將規劃實施管理納入管理目標。明確負責規劃管理的職能科室，落實工作崗位和人員，明確工作任務。
（二）嚴格執行規劃，加強對礦產資源勘查、開發利用和礦山生態環境保護與恢復治理的監督管理。
規劃實施在符合我縣經濟社會發展具體情況的基礎上，要與我縣國土資源行政管理工作年度安排相結合，與礦產資源秩序治理整頓相結合，與探礦權采礦權市場建設相結合。對礦產資源調查評價、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目，探礦權采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山變更或延續等，要認真做好規劃審查，提出規劃意見。對不符合規劃要求的，不予批準立項和發證。
與長江三角洲地區比，京津冀都市圈在政府管理、基礎設施和環境等要素上競爭力優于長江三角洲地區，而在總體經濟、對外開放、產業、管理、科技和人力資源與生活質量等要素上競爭力劣于長江三角洲地區。在各要素不同的支撐點上，則呈現出不同的特點。同時，京津冀都市圈區域國際競爭力不均衡特點明顯。與日本、韓國、中國臺灣、中國香港、泰國、新加坡等國家和地區相比，京津冀都市圈區域國際競爭力差距仍然較大。
圍繞“十一五”時期京津冀都市圈區域規劃的編制工作，就如何進一步提高京津冀都市圈區域國際競爭力，我們提出如下對策：
對策一：以公平競爭、互利互補為原則，增強區域總體實力
在京津冀地區，河北的經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市形成巨大的落差。在京津冀都市圈區域經濟發展中，應把著力提高河北經濟實力放在較為突出的位置。
河北經濟實力乃至整個京津冀地區經濟實力的提升，必須以公平競爭、互利互補為原則，通過制定科學合理的差異化的發展戰略，提升自身的實力和影響力。
對策二：改善投資主體結構，拓寬其他投資來源渠道
首先，適當擴大天津、河北的國家預算內資金投資比重。區域規劃必須要考慮區域發展的整體性和協調性，在投資方面尤其要注意這點。
其次，大力拓展民間投資。應積極采取措施，利用一切條件，鼓勵民間投資?！笆晃濉眳^域規劃尤其要強調京津冀都市圈區域民企環境的建設問題。各地要積極尋求措施，在市場準入、政策、資金、稅收等方面，給民企以真正的“國民待遇”。
對策三：進一步加大對外開放的力度，提升對外開放競爭力
積極采取措施，擴大對外開放、優化投資經營環境?！笆晃濉睍r期，京津冀地區應把引進外資作為工作重點，加緊服務貿易等領域對外開放的步伐。要營造有利于開放的社會文化環境和投資環境，重點是改善經濟運行機制和行為規則，提高與國際通行規則相適應的程度。要進一步理順體制，優化環境，為外商投資提供優質服務。要積極創新招商方式，發展網上招商、招商、委托招商等招商方式。
要不斷提高對外經濟合作的水平。要鼓勵企業“走出去”，不斷開辟新的市場。在對外經濟的發展中，要著力擴大商品及服務出口的份額。
對策四：加強區域分工協作，提高產業發展水平
“十一五”區域規劃要重點考慮京津冀都市圈如何加強區域分工協作，以提高產業發展水平的問題。
首先，要對京津冀都市圈產業發展和布局統一進行規劃。在鼓勵區域之間的分工與合作的前提下，以各地區現有的經濟結構為基礎，從發揮地區比較優勢出發，以區域為單位建立自己的優勢主導產業群，重新構建京津冀都市圈產業格局。
其次，要明確產業分工，實現京津冀都市圈產業結構的優化與升級。北京以發展高新技術產業和新興第三產業為中心，帶動現代制造業、都市農業的發展；天津以現代制造業和物流業為主導，促進商業和城市服務業的振興；河北省的唐山大力發展新材料產業、秦皇島鞏固和提高交通運輸業和旅游業等，形成完整的、具有良好合作關系的都市圈的核心地域，帶動外圈的發展。
對策五：建立科學的政府公共管理體系，提高整個區域的政府管理水平
建立與經濟發展相適應、完善而科學的政府公共管理體系，積極進行政府公共管理的基礎建設。要建立起一支高素質的擁有處理政府日常事務職業能力和技術專長的公務員隊伍；建立一套與科學發展觀相匹配的政府公共管理績效評估體系，在重視經濟指標的同時，將政府公共管理水平作為一個重要的考核指標。要努力建立科學合理的公共財政預決算體系；促進與加快公共服務社會化，進一步提升公共管理質量。要積極引進科學的管理辦法，促進公共管理科學化、技術化，并積極推進公民與社會參與公共管理，確保公共管理的標準化及其公開、透明與效率。
對策六：優化資源配置，加強京津冀都市圈區域基礎設施建設的銜接和協調
應考慮建立區域內基礎設施建設的協調機制和資源的共享機制問題。要進一步規劃和整合區域內的交通資源，包括海港、空港、鐵路、公路、管道等設施的布局分工和協作。要加速區域綜合運輸體系的建設和協調，構筑一體化的交通體系，打破行政區劃的阻隔，促進跨區域運輸發展，提升區域交通網絡的便捷程度。應加強區域內航空港、海港的有機聯系，促進分工與協作，提高經濟效益。在京津冀都市圈區域基礎設施方面，應通過優化資源配置，協調項目建設，為區域發展構建良好的載體。
對策七：加強環境治理，促進區域內社會經濟的可持續發展
要加強區域生態環境建設領導和協調，考慮建立京津冀都市圈生態環境保護綜合決策機制，并建立環境質量行政領導負責制。
應加強區域生態經濟功能規劃，強化生態系統服務功能，統籌協調流域上下游、行政區域間、開發與整治、發展與環境、近期與遠期等關系，形成區域內環境保護和生態建設區域合作機制。各地政府應把本轄區的“生態環境保護和建設規劃”，納入本地經濟和社會發展的長遠規劃和年度計劃，統籌考慮。
應以區域內生態環境整治為先導，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度，實現社會經濟的可持續發展。
應努力建立起生態環境監測體系。監測體系是加強生態環境執法監督和環境管理，提高工作質量的重要手段。要加強生態環境的監控能力建設，建成京津冀都市圈生態監測網絡，確立和完善生態監測指標體系。
對策八：開源節流，解決水資源和能源短缺問題
應在區域規劃中明確水資源和能源利用率等相關指標的目標。除大力開發工業節水、居民生活節水技術外，要積極引入現代科學技術改造我國的傳統灌溉技術。要從水資源的監測出發，對水資源進行合理調配和使用，在進行水環境修復、水污染的綜合治理的同時，大力發展節水技術。要加大京津冀地區的資源勘探力度，加強煤炭、石油、天然氣的開發利用，積極開發水能資源，加快發展核電，鼓勵發展新能源和可再生能源，優化能源結構。要加強對工業領域的整體經濟調控，以解決能源短缺問題。政府應通過制訂相關的配套政策，鼓勵節能并引導、鼓勵新能源的應用。
對策九：提高企業績效，增強京津冀都市圈區域企業的競爭力
要全面深化國有企業改革，實現制度創新。要大力支持民營企業的發展。要進一步創造寬松環境和平等的競爭環境，鼓勵民營企業通過收購、兼并、控股、參股等形式，參與國有企業改革和結構調整。要按照市場化原則，建設一支新型的職業化的企業家隊伍。在通過市場配置經營者、完善決策監督機制等方面進行積極探索。
對策十：發揮京津科技優勢，提高區域科技創新能力
要不斷推進科技體制改革，充分發揮政府主導、市場基礎性、企業主體、國家科研機構骨干的作用，進一步形成整個科技創新的整體合力。
其次，要進一步推進區域內科技創新方面的協調和合作。應以科技合作為先導，發展科研與生產的聯合。可考慮建立完整的京津冀科技信息系統，全面掌握京津冀科技狀況及發展動態。要充分利用京津強大的科技優勢，促進整個區域科技創新能力的提高。
要擴大人才規模，優化人才結構。要按照京津冀都市圈經濟一體化發展的需要，盤活人才存量，統籌人才資源開發，擴大人才增量，不斷壯大公共管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才及農業實用人才隊伍。
對策十一：提高人民生活質量，促進經濟社會協調發展
進一步明確京津冀都市圈區域社會發展的目標，要依靠國家財政的支持，加大環京津地區貧困帶的基礎設施建設的步伐，徹底改變該地區的發展環境，縮小與京津地區的差距?？煽紤]實行特殊的財政支持、生態環境補償等政策，最大可能地解決京津冀都市圈區域的貧困人口問題。
要充分估計京津冀區域的就業與人口流動趨勢，并進行科學地把握和調控，使京津冀都市圈區域農業剩余勞動力的產業轉移以及城市化的發展與產業結構的調整、城市群的形成互相協調、互相促進。
對策十二：推進市場體系建設，促進市場一體化進程
加快生產要素在京津冀經濟區的流動，促進產業結構梯度轉移。不僅應加強商品市場的建設，更應重點加強生產要素市場建設，推動生產要素的跨地區流動，提高生產要素在地區間、產業間的配置效率。
對策十三：對區域內主要城市群進行合理的功能定位，實現優勢互補
做好京津冀都市圈區域主要城市群經濟發展的功能定位和規劃發展，才能避免重復建設、惡性競爭和資源浪費，才能發揮京津冀都市圈區域主要城市群的各自優勢和輻射帶動作用，才能提升京津冀都市圈區域城市群的綜合實力和總體競爭力。
京津冀都市圈各城市的功能定位，必須立足于各城市的發展基礎，做到發揮優勢，抑制劣勢，合理分工，實現共贏。在合理調整城市職能分工的同時，合理調整地區產業布局，最終促進區域內經濟發展和競爭力的提高。
對策十四：創新區域合作機制，促進京津冀都市圈的經濟發展
關鍵詞：新農村;環境污染;防治對策
隨著經濟不斷發展，農村經濟取得了長足發展。但隨著農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是部分村鎮環境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降，畜禽養殖污染，工業企業和城市污染向農村轉移等問題突出，使農村環境質量進一步惡化。在農作物成長的過程中，使用大量的農藥，這些農藥等有機污染物大量殘留在土壤中，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。農村生產與生活中存在的這些環境問題，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，如不能得到及時解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。
1新農村建設中出現環境污染狀況
近年來，國家大力支持新農村建設，農村環境治理方面取得了一定的成績，但仍有一些環境問題依然比較突出，嚴重影響到農村可持續發展。
1.1水環境污染突出
農村河流污染呈不斷加劇的趨勢，沿河堆放垃圾，畜禽養殖業三同時執行的不夠完善，環保治理設施停用或不用，生產企業偷排生產廢水，造成河流水質普遍富營養化，氨氮等指標超標嚴重，部分糞大腸菌群等有機污染物指標也很大。
1.2存在資源能源浪費現象
農作物秸稈焚燒或拋棄于溝渠河道兩側，還田率不到三分之一，人類糞便長期堆放，隨雨淋帶入自然環境，利用率不到60%，污染空氣、水質。戶與戶之間分散的承包地土地界限不能利用，房屋亂搭亂建占用有限的土地?；?、農藥、除草劑使用程度達，利用率低，流失率高。
1.3“臟、亂、差”現象明顯
人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到有效處理和利用，污水亂潑、糞土亂堆、柴草亂垛等現象仍較為普遍，垃圾靠風刮，污水靠蒸發成為現實寫照。沿河堆放垃圾，加劇了農村環境惡化。
1.4鄉鎮企業污染呈加重趨勢
一些畜禽養殖戶分散在農村，大多數缺乏環保處理設施，有的雖然有環保處理設施，但是環保處理設施閑置不用，加劇了農村環境污染，造成了農村地下水、空氣的嚴重污染，給農村生態環境帶來了危害。
2形成農村環境問題的本質原因
2.1傳統的落后的生產方式影響
長期以來，農民的環保意識較為淡薄，文化水平不高，生產方式落后。在大多數農民在生活、生產方式中形成的不良習慣依舊根深蒂固造成制造污染的主體十分龐大，嚴重影響農村水環境、空氣環境、土壤環境。
2.2經濟發展方式粗放
隨著經濟的發展過程中，經濟發展方式依舊粗放，人們的生活水平雖然有了提高，但人們只著重解決生活等物質條件的改善，而忽略了經濟與環境的協調發展，環境質量問題沒有引起人們足夠的重視。出現了經濟發展與環境之間存在不協調，不同步的現象，經濟發展的過程中出現的環境問題沒有得到有效地解決。
2.3農村環境管理體制不健全
農村環保涉及到政府農經、水利、畜牧、林業等多個部門，各部門職能存在著交叉現象，導致許多企業規劃不合理，選址不當，特別是沒有統一監管的組織機構和協調機構，使農村環境問題不能得到有效解決。
3新農村建設環境污染治理的對策
3.1加強環境保護的宣傳工作
組織宣傳隊進農村、進學校、進工廠，深入集市采取制作展板、印發宣傳單、懸掛橫幅、媒體報道等形式，廣泛宣傳環境保護的重要意義，使廣大人民群眾的環保意識有了明顯提高，并自覺主動地參與到保護環境的行列中來，加強生態村建設，提高人們愛護環境，保護環境意識。
3.2合理布局，把環境保護納入新農村的發展的規劃中
重點放在農村道路硬化、路燈亮化、興建文化健身廣場，村容整治等加強生態村建設，農村廢水集中處理，垃圾分類減量，通過建設垃圾衛生填埋場，城鎮污水處理廠等措施，解決農村污水、垃圾的的環境問題。同時增強企業的環保意識，讓其加大環保資金的投入。
3.3制定法規，加強引導
在農民節約資源、能源和回收農業廢棄物等方面制定相關的法規，加強引導，提高認識，科學合理地使用農藥，化肥，發展生態農業。加強農村農作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，變廢為寶，減少環境污染。出臺相關的優惠政策，鼓勵農民回收農用舊地膜、包裝物、塑料袋、農藥瓶等減少對農村生態環境的污染。
3.4強化農村環境污染治理資金保障機制
建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，利于污染集中治理。
4結語
在當今農村經濟飛速發展的今天，農村環境污染的問題日益嚴重，應著力解決農村經濟與環境的問題，牢固樹立在發展中保護環境、在環境保護中促進經濟發展的理念，實現農村地區的經濟和環境保護的持續、健康、和諧地發展。
參考文獻：
［1］陳靜.我國新農村建設中環境污染防治的法律思考［D］.西安:西安建筑科技大學，2009.
一、礦山生態環境保護耗散結構的形成
礦山的生態環境保護是對造成礦山生態環境污染和破壞的因素進行制止和治理，究其實質是要建立礦山與它周圍的生態環境以及社會經濟系統的和諧關系。張萬紅認為和諧礦區應該具有七個特征：經濟發展充滿活力；居民生活殷實富裕；生態環境優美整潔；資源節約循環利用；企業生產安全高效；公平正義安定有序；居民共享發展成果。七個方面涵蓋礦山區域內的經濟、居民、生態環境和礦山企業的狀態，而經濟、居民、生態環境與礦山分別是礦山系統內的基元，系統演變為耗散結構，達到上述的平衡、有序的和諧發展狀態，礦山生態環境保護就取得了巨大成效。因此，礦山生態環境保護實質上就是如何使礦山生態環境與社會系統發展成為耗散結構的過程。
礦山生態系統要形成耗散結構就必須不斷地從外界吸收“負熵”，來抵消內部的“熵增”。根據耗散結構理論，我們可以把礦山生態環境保護看成如下圖的過程。礦山生態環境系統內部由于礦業生產及礦業與經濟不協調等因素產生“熵增”。“熵增”使礦山與生態環境、社會經濟的發展不協調，礦業生態系統處于無序狀態。外部的管制、政策、稅收、技術、教育等手段對系統產生“負熵”，“負熵”使系統遠離原來的平衡狀態，系統內部產生漲落，當漲落超過一定的閾值，就會誘發系統演變為耗散結構，礦山生態環境系統演變為有序狀態。“負熵”是所有系統外部綜合作用的結果，合力大則“負熵”大。耗散理論強調了外界對系統施加不同強度和內容的外力作用，產生足夠的“負熵”來抵消內部的“熵增”，強調保護措施對策要因時、因地、因態而變，不能一概而論，一成不變，強調外部對策的綜合作用。因此，耗散結構理論下的礦山生態環境保護理論依據充分，提出的保護對策更具有系統性和完整性，并用動態的觀念來解決現存的問題。
二、促進礦山生態環境保護耗散結構形成的對策建議
根據耗散結構理論，礦山生態環境保護必須從外界增加投入，使系統產生足夠大的“負熵”。外界投入必須是系統的，應是教育、法規、管理、技術、資金的綜合，并具有針對性，這樣外界投入的力度所產生的“負熵”才能足以抵消內部的“熵增”。
1．加強生態環境保護思想觀念宣傳教育礦山企業的外部性是固然存在的。但宣傳教育能從思想上改變人們的觀念，樹立起環境保護是生產首要目標的思想。思想決定行動，幫助人們在礦山建設時重視生態環境保護，從而精心規劃，加大各方面的投資等來使系統產生“負熵”。政府、新聞媒體、教育機構應將生態環境文化的內容滲透到礦山社會各階層的人群中，特別要加強對礦山企業管理者的宣傳教育，塑造他們礦山生態環境保護責任心、使命感，在礦山生態環境保護上，自覺地以“良心”約束自己的行為。
2．完善礦山生態環境保護的制度與法規完善制度與法規并切實執行，才能對系統產生足夠大的“負熵”。政府應將礦山環境保護納入當地經濟社會發展規劃，不斷完善礦山生態環境保護制度與法規，堅決執行“誰開發誰保護、誰閉坑誰負墾、誰破壞誰治理”的原則。同時，切實落實礦山資源開發環境補償收費和復墾保證金制度。執行制度需明確任務，突出熏點，落實責任，并全面建立完善的動態巡查制度、舉報制度、重大案件督辦和責任追究制度，形成政府主導、部門聯動、社會參與、責任落實的工作機制。
3．礦山管理模式創新礦山生態環境保護與管理水平的高低息息相關。管理水平提高的一個主要方面就是管理模式創新。礦山管理模式創新從礦山企業本身來說是對礦山進行變革，對它的結構、機制進行重組。如采用股份制來吸引社會資本和技術；對政府來說，則是綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉浪費資源、污染環境或資源枯竭的礦山，整合或者淘汰落后的、分散的、小規模的礦山，引導合法小型礦山走集約化、規模化經營之路，建立高起點、高技術、規模化、集團化的現代礦山企業，提高礦產資源開發利用水平和環境保護能力。
4．增加資源投入，提升礦山生態環境保護技術礦山生態保護的制度完善、管理創新、技術創新都依賴于優秀的人才。礦山企業要加強人才培訓的投入，引進和培養人才，造就一批管理、技術骨干，為礦山管理、技術水平的提升提供人才保障。礦山企業要增加生產設備、工藝流程改進的投入，實施清潔生產。對于廢棄的礦區要積極進行復墾，改善土地，應制定財政稅收優惠政策，吸引多元化的社會投資主體來投資，并因地制宜地發展生態農業，恢復退化了的自然生態系統、達到良性循環狀態。保護礦山生態環境的新技術發展很快。礦山企業應加強“三廢”綜合回收利用技術的研究以及環境治理技術的引進，加快對現有的技術改造升級，控制礦山產生的“三廢”對生態環境的大氣、水體及土壤的污染，努力實現固體、液體、氣體污染物的近“零排放”。5．轉變經濟發展觀念，發展多元化產業礦山的生態環境保護從根本上講是一個經濟的問題。企業的經濟效益的好壞是實施生態環境保護前提條件，對礦山生態保護投入產生直接影響。因此，必須轉變經濟發展觀念，采取更多有效的方法，提高地方經濟發展水平。經濟的發展所產生的“負熵”有效地抵消內部的“熵增”。發展經濟需面向市場，有針對性地選擇經濟增長點，如因地制宜地發展生態農業、旅游或者礦產深加工等。通過發展多元產業來促進經濟發展，從而給礦山生態環境保護減壓。
三、結論
