時間：2023-06-11 09:33:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民意調(diào)查方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這幾年“民意調(diào)查”盛行，特別是網(wǎng)上“民意調(diào)查”更為時髦。事無巨細，諸如你喜不喜歡哪位主持人、你認(rèn)為某教練該不該“下課”、你認(rèn)為某篇課文該不該列入中學(xué)語文教材、你認(rèn)為某條馬路該不該改為單行道……都會成為民意調(diào)查的主題。網(wǎng)站上只要列出幾個選項，過幾天“贊成”、“反對”、“無所謂”各占百分之幾這樣的“民意”就出來了，真是簡便快捷之至。
最近在江南一家行銷頗廣、早晨出版的“晚報”上，看到一則“民意調(diào)查”（還加上POLL字樣），感到格外別出心裁。
這則“民意調(diào)查”的主題是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具體文字說明是：“在早晨上班高峰期間，為提高公交車的使用效率，公交司機可否拒絕離退休老年人上車？”根據(jù)某某網(wǎng)所作的網(wǎng)上調(diào)查，投票人數(shù)為58566人，選項有三：1、可以拒絕，他們本身沒什么事，應(yīng)錯開高峰期。贊成比例為58.82%；2、不可以，任何人都應(yīng)該平等。贊成比例40.74%；3、無所謂，比例為0.44%。該報報道還配發(fā)了一幅柱狀圖，顯得頗為形象。
筆者很佩服這項“民意調(diào)查”設(shè)計人的想象力，因為他（她）竟能對一樁純屬常識性的事情設(shè)計出包括種種選項的調(diào)查方案來。說這是常識性的事情，因為任何人都會在他需要的時候外出乘車，而公共交通理當(dāng)為所有需要乘車的人提供服務(wù)。這是文明社會的常情、常理、常態(tài)。老年人就“沒什么事”么？且不說許多尚在發(fā)揮余熱為社會服務(wù)的離退休人員，就是一般的老人，上醫(yī)院看病、購物買菜、接送孫兒女、探親訪友、參加社會活動，這不是常有的事么？你能說這些事情都必須在高峰時間以外去做么？仿照設(shè)計人的思路，也許還可以弄出另一個民調(diào)方案來：凡是上班時間，人們都該在單位干活，為保障勞動紀(jì)律，購物商場應(yīng)該在上班時間一律拒絕“上班族”。把這樣的設(shè)想弄個“民意調(diào)查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡屬常識、常理、常情的事，搞什么“民意調(diào)查”難免有點可笑。此外，還有些事情也不是靠民意投票能決定的。比如，語文教材中要選、要刪什么課文，決不能在中學(xué)生中搞個民意測驗來決定；某條道路雙向行駛還是單向行駛，也不能單單根據(jù)對出租車司機的簡單調(diào)查。凡此種種都需要依據(jù)相關(guān)的知識學(xué)識或調(diào)查數(shù)據(jù)，由專業(yè)人員進行科學(xué)的全面論證，才能作出正確的決定。在科學(xué)論證過程中，應(yīng)該排除按長官意志辦事、應(yīng)該實行少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則；但是，對于需要科學(xué)論證的事，隨便找些人來作民意投票，那是決不能產(chǎn)生正確決策的。其結(jié)果只能貽誤社會和民眾。
尤其重要的是，既然說是“民意調(diào)查”，就要具備真正的民意代表性。調(diào)查對象應(yīng)該覆蓋與調(diào)查主題相關(guān)的所有人群，包括不同的性別、不同的年齡、不同的民族種族、不同的職業(yè)、不同的收入水平、不同的文化層次等等。不同的人群在調(diào)查對象中占據(jù)的比例要和他們在全社會中的比例相一致，以確保民意的全面和準(zhǔn)確。應(yīng)采取隨機抽樣的方法在這些人口特征各不相同的人群中抽取樣本，讓他們自主地表達對問卷中各個選項的態(tài)度。這都是“民意調(diào)查”的起碼要求。
如今十分流行的網(wǎng)上“民意測驗”，所反映的“民意”往往帶有相當(dāng)?shù)钠嫘浴Ｒ驗榛ヂ?lián)網(wǎng)用戶只是全國人口中的一小部分，網(wǎng)民的構(gòu)成和社會人口的實際構(gòu)成并不相對應(yīng)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2005年7月公布的第16次中國互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計報告，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)突破獲1億，就年齡分布看，35歲以下的占到81.3%；就文化程度看，大專以上的占54.5%；就職業(yè)狀況看，機關(guān)工作人員、企事業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師等知識階層占33.3%、學(xué)生占33.2%。這些比例都和社會人口的實際構(gòu)成相距甚遠，所以決不能把網(wǎng)上的問卷答案等同于社會公眾的民意。況且，各個網(wǎng)站因其內(nèi)容、特點、傾向的不同，而有其特定的網(wǎng)民，不同的網(wǎng)站周圍聚集的網(wǎng)民不盡相同。參加投票的也只是該網(wǎng)站的部分瀏覽者而已，嚴(yán)格說來，他們也不能代表該網(wǎng)站全體網(wǎng)民的意見。因此，要把某一網(wǎng)站參與投票者的意見，視為全體網(wǎng)民的意見、甚至視為全體國民的意見，那是明顯不恰當(dāng)?shù)摹．?dāng)然，網(wǎng)上的文章、評論、留言、帖子都在一定程度上反映了民意，網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果也對了解某些社會心理動向有一定參考作用，但是并不能將其作為議政或決策的依據(jù)，因為它不是科學(xué)的統(tǒng)計學(xué)意義上的民意。現(xiàn)在有些人愛把在某個網(wǎng)站上搞的“民意測驗”，張揚炒作，渲染為一種普遍的民意，在筆者看來實在不足為信，而且頗有假冒民意之嫌。上面所舉的“公交拒老”這樣的“POLL”，便是典型一例。
應(yīng)該指出的是，這類炒作或渲染并不僅僅是招徠顧客的商業(yè)行為，它實際上會誤導(dǎo)輿論，造成不良社會效果。有人會借此機會把自己的某種主意，簡便快捷地轉(zhuǎn)化為“民意”，然后大肆張揚，企圖形成輿論，要整個社會認(rèn)可、接受，從而掩蓋和扭曲真正的民意。在我們這片土地上，杜撰民意、制造民意、扭曲民意、假冒民意的行為本來就很有傳統(tǒng)，現(xiàn)在又多了一種十分時髦的形態(tài)。筆者希望嚴(yán)肅的媒體注重自律，千萬不要趕這種時髦；也希望善良的人們，多長點心眼兒，謹(jǐn)防上當(dāng)。
近幾年來，我國政府統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)廣泛應(yīng)用計算機輔助電話調(diào)查方法（CATI）開展民意調(diào)查，但由于國內(nèi)理論和應(yīng)用研究較少，在實際應(yīng)用中存在一些問題和不足，致使其數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，統(tǒng)計民調(diào)機構(gòu)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，制約了其為政府決策服務(wù)的能力。
一、國內(nèi)CATI應(yīng)用及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制現(xiàn)狀
民意調(diào)查是對社會公眾的意見、態(tài)度、意識等主觀意向進行的調(diào)查。目前世界許多組織和政府機構(gòu)采用計算機輔助電話調(diào)查方法開展民意調(diào)查，在歐美發(fā)達國家，幾乎半數(shù)以上的調(diào)查均通過這種方法完成 。國外專家學(xué)者認(rèn)為利用這種方法完成的成功調(diào)查，其調(diào)查數(shù)據(jù)非常接近無偏倚的標(biāo)準(zhǔn)化水平 ，并且這種方法給人們提供了進行調(diào)查質(zhì)量全程控制的機會。我國近幾年由政府統(tǒng)計機構(gòu)大規(guī)模引進和應(yīng)用CATI方法開展民意調(diào)查，目前全國28個省（區(qū)、市）政府民意調(diào)查機構(gòu)建成計算機輔助電話調(diào)查線路2000多條，開展民意調(diào)查2000余項，完成有效調(diào)查樣本1000萬個。由于應(yīng)用時間短，工作經(jīng)驗不足，各地民調(diào)機構(gòu)目前還處于邊學(xué)邊干邊研究的狀態(tài)。通過應(yīng)用實踐，國內(nèi)專家學(xué)者指出這種方法存在的缺陷，如無電話用戶的流失造成范圍誤差，被調(diào)查者出于某種心理原因不提供真實答案造成測量誤差，調(diào)查特定的群體時，受隨機撥號技術(shù)的影響抽樣效率會很低，一些受訪者在同一個問題上，調(diào)查員的誘導(dǎo)性或語音語調(diào)等訪問技巧不同導(dǎo)致兩次訪問結(jié)果出現(xiàn)不一致，對于電話調(diào)查的普遍反感情緒導(dǎo)致拒訪比率過高 ，等等。
在CATI調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制上，目前國內(nèi)政府民調(diào)機構(gòu)基本采用CATI流程控制措施。一是利用系統(tǒng)具有的自動糾錯和審核功能，檢查答案的適當(dāng)性和一致性，自動進行邏輯審核。二是督導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)查員和在控制臺對每個調(diào)查員進行監(jiān)聽，嚴(yán)查作弊。三是進行事后抽查問卷和對應(yīng)調(diào)查錄音，剔除不合格問卷。這些措施并沒有從調(diào)查技術(shù)層面對調(diào)查進行有效控制，對保障和提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量作用并不顯著。
二、影響CATI調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素
1.中立答案比重過大導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。民意調(diào)查多數(shù)是對人們主觀感受的測量，很容易受調(diào)查實施過程各種外在和心理因素的干擾，考慮到被訪者有可能對調(diào)查中所涉及的某些部門和服務(wù)沒有接觸或體驗，所以要在答案中設(shè)立“中立”選項（“不清楚”或“不了解”），以提高調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性，減少無回答現(xiàn)象，提高調(diào)查效率。但在民意調(diào)查實踐中，發(fā)現(xiàn)最終調(diào)查結(jié)果中該選項比重過大，賦值后結(jié)果出現(xiàn)明顯錯誤，和真實情況不相符合的現(xiàn)象。委托單位在賦值上，一般把“滿意”選項賦值100分，“不清楚”選項賦值為50分（介于“基本滿意”和“不太滿意”之間）到20分（傾向于“不滿意”）。賦值過高造成評價數(shù)據(jù)失真，賦值過低，又很可能不能反映客觀真實情況。如某民調(diào)機構(gòu)在2010年度公共服務(wù)窗口行業(yè)群眾滿意度調(diào)查項目執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，對民航等機構(gòu)服務(wù)評價中，受訪者沒有給出明確意見而選擇“說不清”的比例超過六成。如果僅憑這項調(diào)查結(jié)果去評價這些單位的服務(wù)質(zhì)量，將不能反映真實情況。這種情況主要是因為CATI調(diào)查采用電話簡單隨機抽樣對調(diào)查對象無法有效識別造成的。另外，調(diào)查時間不當(dāng)也容易造成調(diào)查范圍誤差。在工作日時間進行民意調(diào)查，如果CATI系統(tǒng)撥通到住宅在家里，接受CATI調(diào)查的一般是老人和小孩，他們與外界接觸相對較少，大多不能給出明確答案。
2.虛假信息給數(shù)據(jù)分析造成困擾。在CATI應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查諸如收入、車輛、房產(chǎn)、職業(yè)、年齡、學(xué)歷、奢侈品消費習(xí)慣等涉及個人信息和隱私的問題時，受訪者普遍不愿意提供真實答案，給出虛假答案，或是虛報、瞞報，回答數(shù)據(jù)會比實際值偏高或是偏低，嚴(yán)重影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，給調(diào)查數(shù)據(jù)分組分析造成困擾。
3.調(diào)查員對數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。目前國內(nèi)各地政府民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查員大多是在校大學(xué)生，計算機操作能力較強。但在調(diào)查實踐中卻發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生訪問員對現(xiàn)實的經(jīng)濟社會了解較少，溝通交流能力也比較薄弱，對受訪者不規(guī)范的回答和方言缺乏有效的判斷和識別。還有一些調(diào)查員為了多賺取收入而作弊。這些不真實的數(shù)據(jù)如果躲過現(xiàn)場督導(dǎo)的監(jiān)督和事后的質(zhì)量抽查，將會嚴(yán)重影響調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
三、CATI數(shù)據(jù)質(zhì)量控制策略
1.問卷設(shè)計策略。首先CATI問卷時間長度必須嚴(yán)格控制。CATI應(yīng)用實踐表明，國內(nèi)城市居民對時間超過8分鐘的CATI調(diào)查表現(xiàn)出厭煩、敷衍的態(tài)度，為盡快結(jié)束調(diào)查對大多提問給出中立答案，極大影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，要對問卷中的問題進行分析，能合并的要合并，能派生出所需數(shù)據(jù)的問題要省略，平均調(diào)查時長超過18分鐘的問卷要根據(jù)問題偏向樣本的屬性切割成兩份問卷，選取不同的時間和樣本對象分別進行調(diào)查。其次要避免“大而空”的提問。如 “您對本地黨委、政府落實科學(xué)發(fā)展觀如何評價?”、“您對本地領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面如何評價?”等，這樣的問題普通公眾無法了解真實情況，常常選擇中立選項應(yīng)付了事，也容易產(chǎn)生以偏概全的回答，往往得不到真實的調(diào)查數(shù)據(jù)。另外，提問語言一定要通俗易懂，最好設(shè)定和公眾生活相關(guān)的例子，便于受訪者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的數(shù)據(jù)處理。方案一是CATI與其他調(diào)查方法結(jié)合運用。分出一部分調(diào)查樣本，本著“區(qū)域就近、樣本補差”的原則，進行面對面或?qū)嵉卣{(diào)查，調(diào)查所得數(shù)據(jù)先進行單獨分析，用于對比CATI調(diào)查數(shù)據(jù)，平衡差異，計算中立選項賦值，最后進行數(shù)據(jù)合并。方案二是選取調(diào)查內(nèi)容接觸人群最多區(qū)域的相應(yīng)數(shù)據(jù)代替全部數(shù)據(jù)進行推算。需要注意的是，無論采取哪種方案，在調(diào)查報告中一定要說明調(diào)查技術(shù)參數(shù)，包括調(diào)查方法、調(diào)查時間、有效樣本數(shù)、配額樣本數(shù)、抽樣方法、抽樣母體等信息，以供相關(guān)方面根據(jù)上述信息判斷調(diào)查的科學(xué)性、可靠性。
3.選擇最佳的調(diào)查時段。針對城市居民配合愿意普遍不高，在不當(dāng)?shù)恼{(diào)查時段進行調(diào)查效果不理想，甚至被當(dāng)做擾民電話而被投訴的情況，要尋找和研究城市居民不同時間段對CATI調(diào)查的態(tài)度，是提高調(diào)查效率的重要途徑。通過對民調(diào)實踐研究發(fā)現(xiàn)，在周一至周五工作日期間，每晚19點至21點是適合CATI調(diào)查的時段，周六、周日適合CATI調(diào)查的時段較長，一般從10點至17點都可以進行CATI調(diào)查，如表1。
一、知人善任
我根據(jù)前人的經(jīng)驗，在工作實踐中，總結(jié)出知人三法。
一是相處觀察法。相處觀察是重要的知人方法。我在與教師相處中，善于見微知著，從行為現(xiàn)象看到本質(zhì)特征。通過相處觀察，從具體情景中發(fā)現(xiàn)教師的才干，看到對方的特長。二是民意調(diào)查法。民意調(diào)查是通過了解群眾的意見和評價達到知人目的的方法。民意調(diào)查的做法是先提出民意調(diào)查目標(biāo)，設(shè)計民意調(diào)查表，實施調(diào)查，最后整理和分析數(shù)據(jù)。這種評價結(jié)果能較好地摒除各方面的主觀臆想。三是實績考察法。通過考察一個人的實績，可以在一定程度上了解這個人的德、能、勤、績。實績考察法的特點是強調(diào)考察的連續(xù)性和準(zhǔn)確性，建立健全的統(tǒng)計制度，述職制度。讓客觀實在的績效說話，減少主觀隨意性。
二、任人唯賢
在實際工作中，如何恰如其分地衡量一位教師的德才呢？我認(rèn)為應(yīng)該做到“德看主流，才重一技。”德看主流，首先應(yīng)看到一個教師的大德，而不是小德。大德是指教師能熱愛社會主義祖國，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨的教育方針，熱愛教育事業(yè)，為人師表。只要一個人的大德是好的，就不要抓住小節(jié)、小過而因小失大。才重一技，是指教師是否學(xué)有專長，技有專能，能勝任教育教學(xué)工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之長，能馳騁某一教學(xué)領(lǐng)域，也就是人才了。
我在主持學(xué)校工作期間，曾有一段時間，學(xué)校的語文科教研氛圍沉悶，缺乏生氣，教研流于形式。這時我注意到新調(diào)來的鄭老師，他溫文爾雅，謙虛嚴(yán)謹(jǐn)，熱愛學(xué)生，語言機智幽默，知識淵博。我用了兩個周的時間，察其德，觀其才，聽其課，符合“賢”的標(biāo)準(zhǔn)，隨即任命其為學(xué)校語文教研組組長。期中后，學(xué)校的語文組教研工作大為改觀，老師們暢所欲言，聽課評課如百花齊放，教研氣氛濃烈，語文課堂生香活色，學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣提高了，學(xué)習(xí)效果顯著。從啟用鄭老師這件事，我感受到了“賢”的魅力。如果我們在工作中能深入貫徹任人唯賢的方針，那些正派耿直而又才華橫溢的人才，一定會為時代所選擇，一批又一批啟用到各級的教學(xué)崗位，成為支撐教育事業(yè)大廈的棟梁。
三、及時選拔
選擇人才必須具有時效觀念，做到及時啟用人才。美國管理學(xué)家萬斯說：“煤在地底埋上一萬年依舊是煤，而人的資源如不被利用，就退化變質(zhì)了。”作為一校之長，決不能讓寶貴的人才資源在退化中白白地耗損，選拔人才應(yīng)該有一種刻不容緩的緊迫感。通過及時選拔，及時啟用，形成人盡其才，才盡其用，人才輩出的局面，充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
學(xué)校有一位杜老師，妻子多病，又兼中年喪子，因為家庭不幸，傷感成疾，病了很長一段時間，回校后暫時在文印室工作。他整天郁郁不樂，一副人生無望的樣子。有一次，我在文印室墻壁上發(fā)現(xiàn)一幅沒有落款的毛筆字：“桃李春風(fēng)一杯酒，江湖夜雨十年燈。”筆畫圓轉(zhuǎn)自如，字體渾厚秀潤，極具韻味。經(jīng)過了解，原來是杜老師的作品。我當(dāng)時心念一動，于是找杜老師促膝談心，我對他說：“杜老，你的字是藝術(shù)品啊！明珠不能暗投，你來當(dāng)專職書法教師，既能給學(xué)校培養(yǎng)書法人才，又能弘揚國粹，一舉兩得啊！”果然，杜老師為學(xué)校培養(yǎng)了一批又一批的書法人才，他自己也找到了人生的目標(biāo)，生命在藝術(shù)和教學(xué)中得到升華。
四、揚長避短
西城局隊近日在全區(qū)范圍內(nèi)開展了區(qū)劃調(diào)整一周年民意調(diào)查，旨在為西城區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門提供轄區(qū)內(nèi)居民和駐區(qū)單位的需求和建議，為區(qū)委、區(qū)政府制定和完善政策措施提供參考依據(jù)。
服務(wù)轄區(qū)居民，了解居民民生愿望。此項民意調(diào)查的居民問卷內(nèi)容涉及了被調(diào)查者的基本情況，對區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后區(qū)委、區(qū)政府各部門的政策措施及實施情況的認(rèn)可度，對區(qū)委、區(qū)政府在改善民生方面的意見和建議等。
服務(wù)駐區(qū)單位，掌握單位發(fā)展需求。駐區(qū)單位問卷內(nèi)容涉及了區(qū)域規(guī)劃調(diào)整后駐區(qū)單位對區(qū)委、區(qū)政府服務(wù)的認(rèn)可度，業(yè)務(wù)開展和經(jīng)營管理狀況，對基礎(chǔ)環(huán)境和文化氛圍建設(shè)的意見和建議等。隨機抽取1000家單位作為調(diào)查對象，通過登陸西城區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)上的“統(tǒng)計調(diào)查專用報表統(tǒng)計系統(tǒng)”進行問卷填答。
服務(wù)西城政府，彰顯公共服務(wù)職能。西城局隊將在調(diào)查結(jié)束后，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總整理和與相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的綜合比對分析做出調(diào)查深度報告，從而掌握居民和駐區(qū)單位對區(qū)委、區(qū)政府政策措施的認(rèn)可程度，明確為居民和駐區(qū)單位服務(wù)的方向。 （劉雪麗）
懷柔局隊“四級走訪”提高專項調(diào)查能力水平
近期，懷柔局隊開展系列走訪活動，實地摸索新時期專項調(diào)查的特點規(guī)律，研究解決入戶調(diào)查的重點難點問題。
走訪機關(guān)，聽取意見建議。局隊人員走訪了部分黨委政府和局級機關(guān)部門主管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，實地了解新時期鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，聽取了他們對專項調(diào)查工作的意見建議。
走訪社區(qū)，深諳社情民意。專項科工作人員走進居、村委會，與一線調(diào)查人員進行面對面的交流討論，圍繞老百姓關(guān)心的社會問題、專項調(diào)查的方法步驟、調(diào)查抽樣的原則條件、入戶訪問的技巧等開展討論交流。
走訪企業(yè)，擴大調(diào)查影響。有選擇地走訪部分企業(yè)，召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計人員座談會，深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，宣傳專項調(diào)查的目的和意義，為2012年開展的各項企業(yè)調(diào)查營造氛圍。
走訪居民，夯實入戶基礎(chǔ)。專項科人員圍繞“您喜歡什么樣的調(diào)查員”廣泛征詢意見，進一步摸索了社區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的特點規(guī)律，對解決市場經(jīng)濟條件下入戶調(diào)查“門難進、臉難看、話難說”的問題取得了直接經(jīng)驗。
（李志軍）
昌平局隊 “一二三”模式整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源
近日，昌平局隊采取“一二三”的工作模式，積極推進鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)銜接工作順利開展，提升基層統(tǒng)計服務(wù)能力。
一個中心：昌平局隊專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局（隊）長任組長、主管局（隊）長任副組長、各科所負(fù)責(zé)人為成員，專門召開鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)反饋工作研討會，明確人員分工及職責(zé)范圍，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，改進和完善干部考核評價工作，經(jīng)中央同意，中央組織部日前印發(fā)實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》）。這是著眼于選準(zhǔn)用好干部，充分發(fā)揮考核評價的導(dǎo)向作用和監(jiān)督作用，為建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學(xué)發(fā)展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導(dǎo)思想和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)原則，明確了綜合考核評價的指導(dǎo)思想、遵循原則和方法構(gòu)成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴(yán)格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的要求和程序，經(jīng)過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況及領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)。《綜合考核評價試行辦法》要求對領(lǐng)導(dǎo)班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、駕馭全局、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人、處理利益關(guān)系、處置突發(fā)事件的能力，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。圍繞以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導(dǎo)思想”、“貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系本地實際貫徹落實的能力”、“發(fā)展速度，發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展代價”、“思想道德和紀(jì)律教育，履行廉政職責(zé)，班子自律”等14個評價要點。
對于領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設(shè)置測評內(nèi)容，主要包括政治態(tài)度、思想品質(zhì)，工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)，精神狀態(tài)、工作作風(fēng)，履行職責(zé)成效、解決復(fù)雜問題、基礎(chǔ)建設(shè)，廉潔自律等方面。根據(jù)以上測評內(nèi)容，設(shè)置了“理想信念，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀(jì)律，理論素養(yǎng)”、“發(fā)展觀、政績觀，創(chuàng)新意識”、“事業(yè)心、責(zé)任感，敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)態(tài)度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規(guī)定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監(jiān)督，生活作風(fēng)”等12個評價要點。
民意調(diào)查主要了解對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規(guī)定，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民意調(diào)查的內(nèi)容主要包括在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)與成效，設(shè)置了“群眾物質(zhì)生活改善情況”、“依法辦事、政務(wù)公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉(xiāng)扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)情況”等12個評價要點。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等內(nèi)容，設(shè)置了“開拓創(chuàng)新與敬業(yè)精神”、“深入基層、聯(lián)系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監(jiān)督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實績分析，主要通過有關(guān)方面提供的經(jīng)濟社會發(fā)展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內(nèi)的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統(tǒng)計部門綜合提供的本地人均生產(chǎn)總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉(xiāng)居民收入及增長、資源消耗與安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環(huán)境保護、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價意見，上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)論和評價意見，還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才素質(zhì)的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發(fā)放談話預(yù)告，提高談話質(zhì)量。對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。
綜合評價是在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結(jié)果進行比較分析，并與紀(jì)檢機關(guān)（監(jiān)察部門）的意見，巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見，以及其它平時了解的情況相互補充印證。通過考察組集體研究分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀公正的評價。
《綜合考核評價試行辦法》共分9章47條，適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個別提拔任職考察。縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的屆中考核、年度考核，可參照執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：民生政策；地方政府；公信力
一、發(fā)揮政府自身力量，完善民生政策過程
（一）切實轉(zhuǎn)變意識，完善民生政策內(nèi)容
1.發(fā)揚民主，提高政策科學(xué)性
民生政策關(guān)系百姓生活的各方面，在政策的制定過程中需要充分了解民意、關(guān)心民情。地方政府要充分調(diào)動群眾的積極性，通過社會聽證制度廣泛收集民情，重視政務(wù)公開做好信息回饋，讓民眾參與到政策的各個環(huán)節(jié)。從民生政策人手，政府需要做好以下兩方面來提升地方政府的公信力。首先，著力解決民生的突出問題。運用、民調(diào)等科學(xué)制度和網(wǎng)絡(luò)、移動通信等先進手段，搜集百姓最為關(guān)心和亟待解決的突出問題。抓住主要矛盾，把解決突出問題作為政策的先行目標(biāo)，以點帶面全面提升政策的科學(xué)性。其次，要切實聯(lián)系地方實情，把中央政府出臺的民生政策結(jié)合地方特點進行合理轉(zhuǎn)化，在方向性明確的前提下積極發(fā)揮地方政府的主觀能動性，把政策內(nèi)容加以完善，為后續(xù)的政策過程提供強有力的保障。再次，提高決策民主化，通過民主監(jiān)參與避免政府著眼于眼前利益，根據(jù)個人喜好制定政策，在政策源頭把握好政策的方向性，確保政策的科學(xué)。民生政策的民主化能夠促進政府更好地提高政策的科學(xué)性，逐步提升地方政府公信力。
2.充分醞釀，提高政策穩(wěn)定性
公共政策的特性決定了其應(yīng)該保持相對的穩(wěn)定性，以使相對人及公眾能形成比較明確的心理預(yù)期，合理規(guī)避風(fēng)險。民生政策是公共政策服務(wù)面最為廣泛的一部分，其受眾人群涉及每一位普通公民，在龐大的受眾群背后是政策執(zhí)行面臨的巨大挑戰(zhàn)。為更好地實現(xiàn)政策效果，讓公民對于政府保持一種信任狀態(tài)，就必須保持民生政策的穩(wěn)定性。
第一，地方政府在政策的醞釀制定過程中要充分做好調(diào)研工作，通過聽證會、民意調(diào)查等途徑充分收集民情匯集民意。繼續(xù)做好政策制定出臺前的社會聽診，秉承聽證代表的民主公開原則，選擇具有代表性的各類代表參與聽證會。利用地方政府范圍較小的優(yōu)勢，適當(dāng)開展民意調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)主要通過走訪的方式，了解農(nóng)民對政策的意見。城市居民可以靈活使用問卷或者網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式收集居民對于政策內(nèi)容的看法。第二，把握政策前瞻性，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，對政策作用作出合理預(yù)測，充分分析相關(guān)資料數(shù)據(jù)，咨詢專業(yè)人員意見，盡量保證政策在長期內(nèi)適應(yīng)發(fā)展的需求。第三，在政策執(zhí)行中地方政府要充分尊重政策要旨，秉承服務(wù)人民的態(tài)度推進政策實施。盡量避免民生政策朝令夕改，面臨政策調(diào)整時需要向社會及時說明。把提高政策的穩(wěn)定性與合理性工作放到政策執(zhí)行之前，盡量減少用后期的“補丁式”政策來實現(xiàn)初始政策完善。穩(wěn)定的民生政策給予民眾一個對于政府評價的合理對比尺度和明確的心理預(yù)期，通過民生政策的穩(wěn)定性來增強農(nóng)民對政策的逐漸理解與適應(yīng)，實現(xiàn)與政策、政府之間的穩(wěn)定互動關(guān)系，更好地因為民生政策實現(xiàn)自身生活的改善。頻繁變動的政策反復(fù)考驗百姓對政策的理解和適應(yīng)能力，勢必會影響政策的效果，損害公民對于政府權(quán)威性的認(rèn)可，要提高民生政策的穩(wěn)定性來提升地方政府獲得公民信任的能力。
3.實事求是，提高政策實效性
民生政策之所以可以成為地方政府公信力提升的重要載體，原因在于民生政策為百姓生活所帶來的改善讓社會中每一個人觸手可得。例如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在很大程度上改善了農(nóng)民看病貴的問題。這也為如何通過民生政策更好地提升地方政府公信力提供了重要啟示，那就是把民生政策的實效性作為政策的最終目標(biāo)。
做好政策的實效性首先應(yīng)該從目標(biāo)管理開始，中國的政府管理屬于典型的“目標(biāo)式管理”。政府把時間、精力多用于管理“目標(biāo)”上。目標(biāo)管理并非不適應(yīng)我國實情，而是政府如何界定目標(biāo)的實現(xiàn)狀況。在民生政策中，政府應(yīng)當(dāng)以其惠及百姓的程度作為衡量目標(biāo)實現(xiàn)狀況的標(biāo)準(zhǔn)。如在二手房交易中賣方需要承擔(dān)20%交易稅這項政策規(guī)定中，無論最終買賣雙方誰來承擔(dān)這筆費用都勢必增加公民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，此類治標(biāo)不治本的規(guī)定需要用“政策是否可以真正惠民”這一標(biāo)準(zhǔn)來衡量，并加以規(guī)避。這樣的政策內(nèi)容才能更加貼近百姓生活，達到實際效果。公民在民生政策的幫助下得到生活實惠，對于政府的信任程度自然會隨之提升。要秉承實事求是的態(tài)度，把政策內(nèi)容做細、做精，簡化政策，注重政策的實際效果。如在公費醫(yī)療政策中，盡量減少報銷程序，方便普通百姓理解應(yīng)用，扎扎實實讓民生政策改善百姓生活。這是地方政府運用民生政策公信力提高的源泉所在。
（二）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范民生政策執(zhí)行
相比于民生政策內(nèi)容依靠惠及百姓讓公民在長期的發(fā)展中逐漸鞏固對于政府的信任，地方政府通過依法行政向社會公眾展現(xiàn)自身形象的過程更加直觀。當(dāng)然，政府不恰當(dāng)?shù)男姓袨橐哺尤菀自诙虝r間內(nèi)對政府的形象造成負(fù)面影響，損害地方政府公信力。所以，規(guī)范地方政府民生政策行政行為也是提高地方政府公信力的必然要求。
1.增強地方政府服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)政府
首先，地方政府樹立公共利益至上的意識。地方政府獲取公信力即在意識形態(tài)方面獲得公民的信任。就政府自身而言，要做好這份工作，首先要從自身意識人手，樹立服務(wù)意識。在民生政策中，公共利益即百姓的利益。地方政府部門在民生政策的執(zhí)行中要樹立公共利益至上的意識，以公民利益為核心價值取向，時刻從百姓利益出發(fā)，規(guī)范自身行為，竭盡全力為人民服務(wù)。在面臨選擇和判斷時，這種意識可以轉(zhuǎn)化為無形的意識標(biāo)準(zhǔn)幫助地方政府作出為人民認(rèn)可的價值判斷，這就是地方政府公信力的獲得過程。
其次，地方政府要樹立人性化、以人為本的服務(wù)觀念。在民生政策的執(zhí)行中實現(xiàn)人性化，需要地方政府做好政策的合理轉(zhuǎn)化與全面準(zhǔn)確解讀。尤其做好對執(zhí)行過程的解讀，方便公民更好地理解運用政策。地方政府尤其是基層政府在公共服務(wù)方面的任務(wù)要更大一些，因為他們需要面對的就是最直接的民眾。在不違背政策本身要求的前提下地方政府要把民生政策轉(zhuǎn)化為更加適應(yīng)固定地區(qū)、特定人群的惠民措施。可以適當(dāng)借鑒服務(wù)型公司的優(yōu)秀經(jīng)驗，充分運用各級政府一站式服務(wù)大廳，繼續(xù)建設(shè)好一站式服務(wù)工作模式，減少為名民服務(wù)的流程。應(yīng)該注意的是，任何轉(zhuǎn)化都需要圍繞地方群眾展開，用人性化的方式把政策解釋給群眾，加深他們對政策的理解，鼓勵群眾廣泛的參與到政策的實施中，繼而用政策優(yōu)勢給群眾帶來的實惠進一步鞏固政府與群眾之間的和諧關(guān)系。這個過程對于地方政府從群眾意識深處獲得信任具有很大的幫助。
2.加強地方政府隊伍建設(shè)，促進依法行政
政府依靠依法行政獲取公信力，地方行政人員素質(zhì)是影響政府依法行政水平的重要因素，也是政府形象的縮影。在我國，地方政府尤其是基層政府公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)相對偏低。加強地方政府行政人員隊伍建設(shè)可以促進民生政策的實施，維護地方政府公信力。
首先，要加強對既有政府行政人員的培訓(xùn)，包括思想狀態(tài)、業(yè)務(wù)水平與公共關(guān)系等方面。運用黨的先進理論、公務(wù)員信條來武裝地方公務(wù)人員的思想，增強服務(wù)意識。在業(yè)務(wù)水平方面，要針對公務(wù)員具體工作內(nèi)容開展專業(yè)技能培訓(xùn)，包括政策內(nèi)容的熟悉，執(zhí)行問題的處理等方面，讓公務(wù)人員通過培訓(xùn)熟悉民生政策的內(nèi)容與要求，在各自崗位上更好的恪盡職守、發(fā)揮作用。在公共關(guān)系方面，需要嚴(yán)格對于公務(wù)人員的談吐禮節(jié)、交流溝通、矛盾處理方式的要求，邀請專家學(xué)者和有經(jīng)驗的公務(wù)員為基層公務(wù)員做好公共關(guān)系處理方法的定向培訓(xùn)，以應(yīng)對當(dāng)前社會矛盾突出，官民關(guān)系緊張的局面。促進基層公務(wù)人員能夠更好地處理好與群眾關(guān)系，為人民做好服務(wù)性工作。
其次，改善地方政府行政人員梯隊建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)選任方面，改革基層政府負(fù)責(zé)人選任制度，在條件允許的地區(qū)試點開展基層政府負(fù)責(zé)人差額選舉和公推直選。讓地方政府負(fù)責(zé)人真正來自群眾，這是維護地方政府合法性的有效措施。在人才引進方面，繼續(xù)落實大學(xué)生村官和選調(diào)生等政策，選拔優(yōu)秀的人才進入基層，發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢，促進基層政府在民生政策的執(zhí)行中得到公民的認(rèn)可。
再次，要堅決杜絕在民生政策執(zhí)行過程中由于政府行政人員自身素質(zhì)缺陷導(dǎo)致的兩種不良現(xiàn)象。一是政府公務(wù)人員“經(jīng)濟人”現(xiàn)象。要通過改善公務(wù)員結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員素質(zhì)，堅定公務(wù)員的公共利益觀念，避免民生政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中追求自身利益最大化。二是克服“官僚化作風(fēng)”，改善行政隊伍作風(fēng)，樹立親民、為民、服務(wù)人民的形象。運用民生政策的執(zhí)行過程在群眾中展現(xiàn)政府行政人員服務(wù)人民的風(fēng)貌，帶動整個地方政府公務(wù)員隊伍形象的提升，促進地方政府公信力的提高。
（三）加強制度建設(shè)，注重民生政策反饋
政策反饋要求對于民生政策執(zhí)行狀況進行評估，對出現(xiàn)的問題及時予以糾正。
在民生政策的執(zhí)行中，地方政府要根據(jù)政策目標(biāo)，運用合理的評估指標(biāo)對民生政策的結(jié)果及其影響進行評估，并針對績效成果進行總結(jié)，對出現(xiàn)的問題提出績效改進計劃，促進民生政策更好的惠及群眾。合理有效的績效評估能夠給公民準(zhǔn)確的信息反饋，是對公民知情權(quán)的尊重。對于政府自身而言，可以更好地落實民生政策的主旨方針，規(guī)范行政行為，提高行政效能，使地方政府在落實民生政策，改善公眾生活質(zhì)量方面得到公民的肯定。
政策執(zhí)行過程中必然存在相應(yīng)的問題，尤其是地方政府相對受到的制度約束較小，人為因素對于政策實效性的影響更大。所以要強化問責(zé)制度，加強對地方政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任化。對于民生政策執(zhí)行過程中因政策執(zhí)行者失職、瀆職而導(dǎo)致的政策效果偏差造成公眾利益遭到損失的，必須依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對責(zé)任人進行責(zé)任追究。實現(xiàn)政策問題中對公民的回應(yīng)性，讓公民感受到政府對問題整改以及更好地落實民生政策的決心。
二、調(diào)動社會公眾力量，加強民生政策監(jiān)督
（一）充分重視民意，合理引導(dǎo)公民意識
民意是檢測政府公信力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在西方國家，一項政策的實施，甚至對于政府本身的各項民意調(diào)查是十分普遍的，政府與公眾對于民意調(diào)查的結(jié)果也非常的重視，民意調(diào)查對政府的行政行為產(chǎn)生著巨大的影響。雖然我國人口眾多，普遍調(diào)查相對困難。但是對于地方政府而言，針對特定問題的調(diào)查還是具有可操作性的。地方政府在民生政策的落實中，要做好民意的調(diào)查收集工作，將民意作為檢驗政府公信力的標(biāo)準(zhǔn)之一。因為民生政策的特殊性，政策實施滿意度的調(diào)查能夠成為規(guī)范政府行為，推進政策實行的驅(qū)動力。民意，建立起政府與公民之間溝通的橋梁，讓政府對于公民對自身的評價有合理的把握，促進政府公信力建設(shè)。
政府需要給與公民合理的心理期望，引導(dǎo)公民信任政府。在我國當(dāng)前情況下，由于政府自身腐敗等問題的出現(xiàn)，加之部分媒體的過分渲染，如本文對于政府公信力現(xiàn)狀的描述，公民對于政府的態(tài)度普遍偏于消極。在民生政策的實施中，政府要制定合理的政策目標(biāo)，連同政策執(zhí)行的時間點和困難點等相關(guān)信息向社會公開。適度調(diào)節(jié)過高期望，促進公民形成對政策效果的合理期望。適度的期望有助于促進政府的政策落實，過高的期望政府難以實現(xiàn)，對政府公信力帶來巨大損害。政府還要引導(dǎo)公眾，在對于政府的認(rèn)識方面不能只是停留在負(fù)面消息上，積極運用民生政策為人民生活帶來的切實改善，鞏固政府在公眾意識中積極的形象，從而促進公眾客觀公正地認(rèn)識政府現(xiàn)狀，促進我國地方政府公信力的提升。
（二）構(gòu)建公民社會，促進公民參與監(jiān)督
建立政府與社會的共同治理模式，培育公民社會，重視公民權(quán)利，保證公民監(jiān)督，也是提高政府公信力的重要途徑。公民社會的構(gòu)建在民生政策與政府公信力之間的實質(zhì)就是充分發(fā)揮公民的權(quán)利，鼓勵公民參與民生政策制定、執(zhí)行、反饋的各個環(huán)節(jié)，培育公民對于政府信任。另外，隨著大眾傳媒的發(fā)展，我國建言獻策渠道不斷拓寬，包括制度、社情民意反映制度使公民反映自身利益訴求的機會日漸豐富。地方政府，尤其是基層政府要充分利用服務(wù)范圍相對確定的優(yōu)勢，在民生政策中建立與公民溝通的長效機制，首先做到政務(wù)公開，將監(jiān)督的大門向民眾敞開。其次，充分利用社會聽證和民意調(diào)查，定期收集公民對于政策的意見建議。最重要的是通過官方網(wǎng)站、政府報告等形式把民眾反映的問題及時進行回饋，體現(xiàn)監(jiān)督的實效性。用這樣的方式激勵群眾參與到民生政策中來，這種參與可以轉(zhuǎn)變成對于政府的信任。
（三）尊重社會力量，加強社會力量監(jiān)督
當(dāng)前社會各種監(jiān)督力量不斷興起，在政府公信力建設(shè)中需要充分利用這些力量的作用。
改革開放以來，河北省委始終高度重視加強和改進黨的建設(shè)，一以貫之地以改革創(chuàng)新精神全面推進全省黨的建設(shè)新的偉大工程。其中，在備受社會各界關(guān)注與議論的干部考核評價體系建設(shè)領(lǐng)域，不斷改革、探索、完善、創(chuàng)新，引領(lǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和強化科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，取得了積極成效，全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)為民的積極性和創(chuàng)造性被有效調(diào)動起來、激發(fā)出來。
適應(yīng)加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的需要，我省在干部考評工作上不斷邁出新的步伐。經(jīng)過歷時一年的調(diào)研論證，于今年出臺的《關(guān)于建立和完善設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見》，以及同時印發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》，全面貫徹了黨的十七大和全國組織工作會議精神，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求。該文件從醞釀到出臺的全過程，充分體現(xiàn)了與時俱進、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新的品質(zhì)，是改革創(chuàng)新精神在黨的建設(shè)領(lǐng)域的生動實踐。文件一經(jīng)出臺，就引發(fā)了廣泛關(guān)注。《人民日報》、《光明日報》等中央主要新聞媒體都隨即以大篇幅加以深度報道和評述。
這個考評體系的特征可以簡明概括為“一、二、三、四”。“一”是“節(jié)能減排一票否決”；“二”是考評對象限定為兩個，即：各設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；“三”是在全國首次確立了“定量+定性+民意調(diào)查”三位一體的考評體系；四是考核指標(biāo)體系包含了“經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會進步”四大類指標(biāo)，經(jīng)濟指標(biāo)不再“一枝獨大”。這個考評體系使得傳統(tǒng)的考核范圍和指標(biāo)體系該增的增（增加了一系列關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、民生和諧的考核指標(biāo)），該減的減（考評對象減掉了省直單位、省屬高校及設(shè)區(qū)市黨政班子副職；且不再一年一考，而是安排在屆中、屆末進行，以強化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的長期效應(yīng)觀念），更加務(wù)實、科學(xué)、合理，考評重點更突出。
這個考核評價體系的科學(xué)性還體現(xiàn)在：對各設(shè)區(qū)市因地制宜確定不同的考核目標(biāo)，不強調(diào)橫向?qū)Ρ扰抨牐粍澏ā皟?yōu)秀”等次的考評比例，考評各市班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績，以人均和增長率為標(biāo)準(zhǔn)，未完成指標(biāo)扣分，但超指標(biāo)不加分，以防止脫離實際片面追求高指標(biāo)、高速度，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；考核數(shù)據(jù)采集來源擴大和分散到省統(tǒng)計局、財政廳、水利廳、環(huán)保局、國土資源廳、勞動和社會保障廳、林業(yè)局等多個部門，不再實行傳統(tǒng)的由被考核對象自行提供的方法。
“自選動作”也可申報，為各市聯(lián)系實際創(chuàng)造性地開展工作提供了廣闊空間。這樣有利于激發(fā)各地的積極性、主動性和創(chuàng)造活力，從而有利于形成創(chuàng)優(yōu)爭先、改革創(chuàng)新的氛圍。通常，各地每年年初都制定一個全年工作計劃作為遵循，但在工作實踐中，往往會有預(yù)想不到的新工作內(nèi)容加入，或是上級黨委、政府部署、交辦的新增重要工作任務(wù)，或是應(yīng)對突發(fā)事件，或是當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際需要在新領(lǐng)域、重大領(lǐng)域主動探索實踐。這些新增工作內(nèi)容都要牽涉大量人力和時間，甚至影響到全年的工作部署。如果上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只按照各地年初的工作計劃考核，這些新增的工作內(nèi)容和業(yè)績不予考核，肯定會影響到各地領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作熱情，也有失客觀公正。新的考核評價指標(biāo)體系把這些主動或被要求進行的“自選動作”納入考核評價范圍，就體現(xiàn)了一種客觀、科學(xué)、務(wù)實的導(dǎo)向。
在全國首次引入民意調(diào)查，設(shè)計民主測評和群眾滿意度最低限標(biāo)準(zhǔn)，賦予群眾否決權(quán)，是這個新出臺的考核體系的亮點。民意調(diào)查內(nèi)容包括可定性衡量的一系列指標(biāo)：群眾物質(zhì)文化生活水平提高情況，黨建，依法辦事，基層民主政治建設(shè)，平安建設(shè)，廉政情況，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等。民意調(diào)查對象包括來自基層的、未在參加民主測評范圍內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員。這些人員對全市整體建設(shè)情況了解深入、關(guān)注度高，他們的意見有較強的代表性和說服力。此外，還將委托有關(guān)部門或社會中介組織采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等方式進行。最終形成一種“群眾認(rèn)可度”或稱“群眾滿意度”指標(biāo)，從而使得考核評價結(jié)果更準(zhǔn)確、更真實。
這個考核評價體系的形成、出臺，是河北省委貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)，凝聚著省委主要領(lǐng)導(dǎo)的堅定意志、有關(guān)部門同志們的辛勤勞動與聰明智慧，這從人民日報的深度報道中能鮮明感受到。可以說，這一考核評價體系的出臺，是在充分嚴(yán)密的試點、調(diào)研、論證基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的干部考核評價體系的改革、完善和創(chuàng)新，必將對設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀形成正確導(dǎo)向。
我們期待河北省這個以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)、強化正確政績觀的干部考核辦法，能夠在推進河北以實力、活力、競爭力為主要標(biāo)志的沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省建設(shè)中發(fā)揮積極作用，能夠?qū)Ω蠓秶母刹靠己嗽u價體系建設(shè)有所啟示。
我們也同樣期待并相信，堅持改革創(chuàng)新精神，不斷加強和改進黨的建設(shè)，我們黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力必將能夠進一步增強，我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，必將能夠圓滿完成所肩負(fù)的各項歷史使命。
近兩年來，重慶市司法局緊緊圍繞“讓組織滿意、讓干部滿意、讓群眾滿意”的目標(biāo)，抓難點求突破、辦實事樹形象，扎實推進司法行政隊伍建設(shè)工作，取得了顯著成績。
著力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，讓組織滿意。堅持把建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子作為引領(lǐng)和推動各項工作的關(guān)鍵。2011年以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)兩年被市委、市政府評為“先進領(lǐng)導(dǎo)集體”，一舉摘掉2009年度全市考核排名倒數(shù)第一的落后帽子。在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，市司法局重點在兩個方面狠下功夫。一是政治堅定。始終把政治堅定作為全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭加強理論修養(yǎng)、道德建設(shè)，做講黨性、講原則、講規(guī)矩的表率。堅持和完善對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的管理監(jiān)督，落實談心談話、誡勉函詢、述職述廉等制度，確保各級領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。二是能力過硬。始終把能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。2012年相繼舉辦了十精神專題培訓(xùn)班、政工領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、監(jiān)獄長（所長）政委培訓(xùn)班和區(qū)縣司法局長培訓(xùn)班，共培訓(xùn)處級領(lǐng)導(dǎo)干部600余人次。組織指導(dǎo)19個監(jiān)獄勞教場所的黨委換屆選舉工作，基層監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)得到有效提升。逐步優(yōu)化局機關(guān)干部隊伍的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，局機關(guān)把握宏觀、服務(wù)基層的能力進一步提升。
著力提高選人用人公信度，讓干部滿意。堅持把選人用人公信度作為干部工作的生命線，常抓不懈。在市委組織部開展的選人用人測評中，市司法局的排名實現(xiàn)歷史性突破——從2011年的105位提升到2012年的13位。一是樹立正確導(dǎo)向。精心制訂干部工作計劃、干部調(diào)整總體思路、干部調(diào)整操作原則和方法步驟。在競爭上崗中，把考試考才、考察考德、考核考績?nèi)跒橐惑w；在全程比選中，把重品行、重實績、重基層、重民意貫穿始終，杜絕簡單以分取人。同時，擴大選擇面，將競爭上崗進入筆試的人員比例設(shè)置為5：1，比選比例達到8：1，對個別高端人才面向全國公開選拔，好中選優(yōu)。二是嚴(yán)格選拔程序。抓好民主推薦，把民意差的干部擋在門外；抓好組織考察，對任職時間較長的干部，考察延伸到前兩年，對任職時間較短的干部，考察延伸到前一崗位；抓好醞釀溝通，充分征求分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，對監(jiān)獄勞教場所的干部分別征求市監(jiān)獄局、市勞教局意見；抓好集體表決，局黨委以無記名投票的方式?jīng)Q定人選。三是堅持?jǐn)U大民主。全程公開干部選拔任用各個環(huán)節(jié)，讓群眾及時知曉。通過印發(fā)文件、召開會議等形式教育引導(dǎo)廣大干部認(rèn)真對待、公平競爭、積極參與，尤其是在民主推薦和民主測評中客觀公正地投票，在組織考察時實事求是地反映情況。設(shè)立監(jiān)督電話和信箱，由局政治部、紀(jì)委派出專人負(fù)責(zé)接受投訴和舉報，讓干部選拔任用工作自始至終置于干部群眾的監(jiān)督之下。
著力提升為民服務(wù)水平，讓群眾滿意。堅持把為人民服好務(wù)作為隊伍建設(shè)工作的最終目的，得到了群眾認(rèn)可。在市委政法委委托市民意調(diào)查中心開展的全市政法隊伍建設(shè)民意調(diào)查中，重慶司法行政隊伍建設(shè)群眾滿意度綜合得分連續(xù)在2011年度、2012年度獲得市級政法部門第一名。一是堅持從群眾最需要的地方做起。不斷加大法律援助力度，每年辦理法律援助案件30000余件，有力維護了農(nóng)民工等貧困弱勢群體的合法權(quán)益。全年走訪服刑在教人員家庭13100余戶，走訪社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員家庭17000余戶，律師義務(wù)辦理維權(quán)案件22200余件，為群眾做好事12000余件，司法為民取得新的實效。創(chuàng)新開展普法教育，在重慶電視臺公共頻道推出了每天一期的“大律師在線”欄目，目前已播出500余期，群眾反映很受益，該節(jié)目還被評為“全國十好電視欄目”。二是堅持從群眾最期盼的事情抓起。始終把司法行政干警“能干事、干成事”這個群眾最期盼的事情作為一項基礎(chǔ)性工作，常抓不懈。全年分級舉辦綜合管理、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等培訓(xùn)650余期，參訓(xùn)人員43000余人次，有效提升了依法管理和公正執(zhí)法水平；集中選派100余名基層干警到外省市司法行政機關(guān)掛職，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。三是堅持從群眾最不滿意的問題改起。務(wù)實解決形式主義、等群眾最反感的問題，大力開展群眾觀教育，廣大干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的意識不斷提升。推行“雙月無車周”，機關(guān)干部每逢雙月上班的第一周，乘公交車或步行上下班，與市民“同起早、同趕路、同擠車”，通過體驗民生，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。推進政務(wù)公開，在全市200余個窗口服務(wù)單位實行掛牌上崗，公布監(jiān)督電話，主動接受群眾監(jiān)督，贏得了人民群眾的信任和擁護。
（作者系重慶市司法局黨委委員、政治部主任）
為及時了解和掌握干部的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，進一步拓寬組織部門與廣大干部的溝通聯(lián)系渠道，促進全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，現(xiàn)就建立組織部長談心談話制度提出如下意見：
一、談心談話的對象
談心談話的對象為全體縣管干部，一般每月安排一次。
二、談心談話的方式和內(nèi)容
談心談話采取雙向互動的方式，由組織部領(lǐng)導(dǎo)主談，組織部相關(guān)干部參與，主要分兩種方式：一是部長約談。一般由組織部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要提出約談對象，也可由干部科室提出建議名單，組織部聯(lián)系該單位科室做好約談聯(lián)系和安排。二是申請約談。縣管干部有情況需要與組織部領(lǐng)導(dǎo)交流溝通的，可主動申請與組織部領(lǐng)導(dǎo)談心，由組織部領(lǐng)導(dǎo)視情作出約談安排。
談心談話主要包括以下五方面內(nèi)容：
1、日常溝通談話。根據(jù)日常工作需要，了解領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等情況，了解干部個人思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，聽取對組織工作和組織部門的意見和建議。
2、人事調(diào)整談話。班子調(diào)整前，一般應(yīng)找班子成員談話，聽取對班子調(diào)整的意見、建議、個人想法等；班子調(diào)整后，應(yīng)及時回訪談話，了解干部群眾對新班子的反映、評價，了解新班子運行情況；干部崗位變動后，應(yīng)及時進行勉勵或幫助談話，做好思想工作。
3、告誡提醒談話。干部在承擔(dān)重要工作、負(fù)責(zé)重點工程、外出掛職、出國（境）以及有群眾來信來訪反映干部問題時，應(yīng)及時談話，告誡提醒。
4、知情反饋談話。干部考核考察、民主評議、民意調(diào)查等有關(guān)工作結(jié)束后，對民主推薦、民主測評、民主評議、民意調(diào)查、考察考核的有關(guān)情況，視情及時向被考核、評議的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行反饋。
5、誡勉談話。對不能完成工作目標(biāo)任務(wù)的；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重不團結(jié)現(xiàn)象的；工作失誤給單位造成較大損失的；經(jīng)組織考核綜合評價較差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉潔自律等方面有不良反映的，進行誡勉談話，責(zé)令限期整改。
三、談心談話有關(guān)要求
1、要高度重視、積極配合談心談話工作。開展干部談心談話，是推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的有效舉措。各單位黨委（黨組）要積極支持配合，教育鼓勵干部大膽向組織匯報思想、提供真實情況，保證談心談話工作正常有效開展。
2、要提高談心談話的實效。干部談心談話是組織部門的一項重要工作職責(zé)，是推進組織部門“干部之家”建設(shè)的重要舉措，組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強對縣管干部履行職責(zé)、思想作風(fēng)建設(shè)等方面情況的經(jīng)常性了解。每次談話要充分準(zhǔn)備，注意方法。通過談話，達到與干部交流思想、溝通感情、了解情況、促進工作的目的。
關(guān)鍵詞： 企業(yè)人力資源管理；效能；評價方法
中圖分類號：F240文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0001-02
0引言
人力資源管理的目的是在“人—崗”結(jié)合、“人—事”結(jié)合、“人—人”結(jié)合的基礎(chǔ)上，整合員工的知識、技能和工作態(tài)度，調(diào)動員工的潛能和創(chuàng)造力，有效支撐企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。那么，企業(yè)人力資源管理是否有效？企業(yè)之間的人力資源管理效能差異體現(xiàn)在哪里？如何評價企業(yè)人力資源管理的效能？基于以上考慮，本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，對國內(nèi)外相關(guān)評價思路和評價方法做一梳理和分析。
1企業(yè)人力資源管理效能的內(nèi)涵
人力資源管理的效能，可以分兩個層次：一個是人力資源管理單個模塊的效能；另一個是人力資源管理體系、管理制度的整體效能。本文主要探討的是后者。人力資源管理雖然可以分為若干個模塊，但其效用通過各個模塊的相互匹配整體顯現(xiàn)出來，局部合理和局部有效并不能說明整體有效。
Huselid，Jackson和Schuler（1997）將人力資源管理效能的定義為：“高質(zhì)量技術(shù)性和戰(zhàn)略性人力資源管理活動的交付”[1]，強調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理以及高質(zhì)量的管理技術(shù)，衡量標(biāo)準(zhǔn)在于對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的支持性或與戰(zhàn)略的結(jié)合度。Richard和Johnson （2001）則定義為“人力資源實踐創(chuàng)造獨特人力資本的程度”[2]，明確了人力資源管理效能的核心在于能夠為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造獨特人力資本的“量和質(zhì)”的程度。Richard和Johnson（2004）從感知的角度定義人力資源管理效能：“對不同人力資源活動的滿意度”[3]，強調(diào)主觀感知反饋在評價中的重要性。另外克雷曼指出：“公司能夠通過有效的人力資源管理，獲取對其競爭者的競爭優(yōu)勢”[4]。競爭優(yōu)勢，是企業(yè)人力資源管理的最有效產(chǎn)出之一，也是企業(yè)人力資源管理效能的重要內(nèi)容。
綜上，企業(yè)人力資源管理效能可概括為：人力資源管理體系（制度）作為一個企業(yè)管理制度的有機組成部分以及作為相對獨立的管理制度和管理體系，通過給企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供滿意的管理技術(shù)和管理方法，從而形成該企業(yè)獨特的人力資本，提升該企業(yè)的競爭優(yōu)勢和績效產(chǎn)出。為了實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和組織績效，企業(yè)需要對人力資源管理的效能進行評價，以便不斷改進人力資源管理的方法和實踐，提高其有效性，使人力資源管理發(fā)揮其戰(zhàn)略性作用。
2人力資源管理效能評價方法分類評述
企業(yè)人力資源管理效能評價，從早期的試錯性甄別方法，到最新的系統(tǒng)綜合評價方法，不僅評價方法在不斷變化，評價的思路也在不斷發(fā)展。根據(jù)各自基本原理與特點的不同，人力資源管理效能評價方法可以分為：審計評價法、主觀評價法、指標(biāo)評價法、成本收益評價法和系統(tǒng)評價法。
2.1 人力資源管理效能的審計評價法評述早期人力資源管理效能評價方法帶有審計的特點，主要采取將人力資源工作的實際完成情況與既定目標(biāo)相比較，通過比較分析來獲得評價結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)和比較，是該評價方法的基本手段，故此類方法也可以稱為直接比較評價法。其中，既定目標(biāo)，可以是預(yù)定完成工作的目標(biāo)，也可以是行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。審計評價法主要包括：人力資源審計、人力資源目標(biāo)管理、人力資源成本控制和人力資源案例研究。
人力資源審計，是傳統(tǒng)審計的延伸。首先確定組織管理在人力資源管理領(lǐng)域中要實現(xiàn)的目標(biāo)，然后將人力資源管理活動成效與這些目標(biāo)進行比較，通過收集、匯總和分析較長時期內(nèi)的深度數(shù)據(jù)來評價人力資源管理效能。人力資源審計可以改善人力資源工作效率，保證有效計劃的所有部分各就其位、各負(fù)其責(zé)。人力資源目標(biāo)管理，由美國著名管理學(xué)家德魯克（1954）所創(chuàng)立的目標(biāo)管理發(fā)展而來，根據(jù)組織目標(biāo)要求，層層分解、落實到各個單位或個人，確立一系列的目標(biāo)并根據(jù)執(zhí)行情況來評價人力資源工作。該方法較早將人力資源管理與組織目標(biāo)相聯(lián)系。人力資源成本控制，測算人力資源花費的成本并將其與標(biāo)準(zhǔn)成本比較。它通過對每項成本的跟蹤測算，描述出企業(yè)人力資源成本的長期變化軌跡，并進行監(jiān)控，能夠?qū)θ肆Y源管理工作進行評價，也為人力資源管理問題的分析提供信息基礎(chǔ)。該方法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)成本，提出了早期的量化方法。人力資源案例研究，通過對人力資源工作績效的調(diào)查分析，與人力資源部門的顧客、計劃制定者進行訪談，研究一些人力資源項目、政策的成功之處并將其報告給特定的對象。評價結(jié)果主要提供某項活動成功的證明，給出行動參考，實用性較強。
為了進一步規(guī)范統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，有效提升統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率，全面推進依法統(tǒng)計，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的信息、咨詢和監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《*省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》和《*省人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（浙政發(fā)[20*]11號）、《金華市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（金政發(fā)[20*]66號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強我市統(tǒng)計工作提出如下實施意見：
一、提高認(rèn)識，切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)計是政府實施有效管理和進行科學(xué)決策的一項重要基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門要進一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，按照統(tǒng)計法律法規(guī)的要求，進一步加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，充實統(tǒng)計工作力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實工作職責(zé)，切實加強對統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，要及時協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計工作中存在的實際問題，支持和保證統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法獨立開展工作，努力改善工作和生活條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使統(tǒng)計工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實保障開展統(tǒng)計工作的必需經(jīng)費，大型普查、抽樣調(diào)查、重點專項調(diào)查和各類統(tǒng)計監(jiān)測評價等統(tǒng)計工作應(yīng)由市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政按照分級負(fù)責(zé)的原則予以必要的保障。
二、健全機構(gòu)，有效提高統(tǒng)計基礎(chǔ)的穩(wěn)固性
（一）在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道綜合辦公室內(nèi)設(shè)置統(tǒng)計崗位，綜合辦公室作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的統(tǒng)計責(zé)任科室，要承擔(dān)周期性普查和大型調(diào)查項目，以及各級政府交辦的涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和社情民意等各種調(diào)查項目的組織協(xié)調(diào)等工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要對其加強領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善建設(shè)，要確保完成反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項調(diào)查任務(wù)，做到人員到位、責(zé)任到人，并保持統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。
（二）建立全額撥款的普查中心和社情民意調(diào)查中心。根據(jù)金華市人民政府《關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（金政發(fā)[20*]66號）要求，今年我市要設(shè)立*市普查中心和*市社情民意調(diào)查中心，以確保按時完成國家周期性普查的各項任務(wù)，做好“平安*”調(diào)查工作，充分發(fā)揮社情民意調(diào)查中心在建設(shè)小康社會和和諧社會中的作用。
（三）設(shè)立*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)（統(tǒng)計科）。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)既是今后*經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，也是規(guī)模企業(yè)的集聚地，更是統(tǒng)計工作的主陣地，為切實加強統(tǒng)計工作，在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，配備相關(guān)的統(tǒng)計人員，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)要建立全面統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)的各項統(tǒng)計工作。
（四）完善村（居）和機關(guān)企事業(yè)單位的統(tǒng)計隊伍。社區(qū)、村（居）委會根據(jù)需要，協(xié)助統(tǒng)計部門收集和報送統(tǒng)計資料。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等統(tǒng)計調(diào)查單位應(yīng)按照統(tǒng)計法律法規(guī)的要求和統(tǒng)計業(yè)務(wù)需要配備與統(tǒng)計任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易住宿餐飲企業(yè)和有資質(zhì)的房地產(chǎn)建筑企業(yè)必須配備相對穩(wěn)定的統(tǒng)計人員。
三、建立制度，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測
（一）完善國民經(jīng)濟核算體系。逐步推行“在地統(tǒng)計”制度，建立反映社會進步、可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展內(nèi)容的統(tǒng)計制度和方法，建立和完善工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、常住人口等方面的統(tǒng)計制度。加強對經(jīng)濟增長過程中能源、重要原材料、水資源消耗和土地使用、環(huán)境質(zhì)量及污染物排放等方面的統(tǒng)計監(jiān)測。
（二）建立健全反映全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的統(tǒng)計監(jiān)測制度，并加強對部門統(tǒng)計工作的指導(dǎo)；公安部門要建立常住人口和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計制度；各有關(guān)責(zé)任部門要落實專門統(tǒng)計人員，加強與統(tǒng)計部門的溝通和銜接，建立上下統(tǒng)一的統(tǒng)計制度，提供相應(yīng)保障措施，及時向統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)。
（三）建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方法制度。服務(wù)業(yè)調(diào)查是一項創(chuàng)新的工作，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，此項工作由市政府辦公室牽頭，市統(tǒng)計局具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門共同參與，建立全面調(diào)查和抽樣調(diào)查相結(jié)合、政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、編辦、民政等部門要為盡快建立準(zhǔn)確反映我市服務(wù)業(yè)全貌的統(tǒng)計單位名錄庫提供相關(guān)資料，為建立金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要發(fā)展行業(yè)的定期統(tǒng)計監(jiān)測制度提供保證。
（四）建立與完善規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零貿(mào)易住宿餐飲業(yè)、資質(zhì)以外建筑業(yè)和人口統(tǒng)計等抽樣調(diào)查制度。根據(jù)《統(tǒng)計法》第十條“統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體”和金政發(fā)[20*]66號文件精神，從20*年開始在全市范圍建立規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零貿(mào)易住宿餐飲業(yè)、資質(zhì)以外建筑業(yè)和人口統(tǒng)計等抽樣調(diào)查制度。有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要給開展經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作提供必要的保障。
（五）建立和完善統(tǒng)計制度。在為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)的同時，要強化統(tǒng)計為社會公眾服務(wù)的職能。加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護，及時向社會有關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的信息，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息的引導(dǎo)企業(yè)投資行為和居民消費行為中的作用，進一步提高統(tǒng)計社會化服務(wù)水平。
四、整合資源，加強和規(guī)范部門統(tǒng)計
部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間既要明確職責(zé)分工，又要加強相互間的溝通協(xié)作，形成“整體、協(xié)力、互補、共享”局面。統(tǒng)計局要加強對部門統(tǒng)計工作的指導(dǎo)、協(xié)作和管理，建立完善的部門統(tǒng)計信息報送機制，及時搜集部門行業(yè)基本統(tǒng)計信息和國民經(jīng)濟核算所需的各種資料。市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要按照在地統(tǒng)計原則，切實做好本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計工作，并及時向市統(tǒng)計局提供有關(guān)統(tǒng)計、會計和與統(tǒng)計有關(guān)的業(yè)務(wù)核算資料。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查審批制度，做好部門調(diào)查項目的審批或備案，最大限度地減少基層單位的負(fù)擔(dān)，調(diào)查對象超出本部門管轄系統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查項目，需報市統(tǒng)計局審批，調(diào)查對象屬本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，報市統(tǒng)計局備案。
五、統(tǒng)籌安排，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)
根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展趨勢和政府管理要求，進一步完善統(tǒng)計信息工程建設(shè)規(guī)劃，并將其列入本市信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，落實資金，加快建設(shè)，提高應(yīng)用能力。加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)統(tǒng)計直報網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)在線處理和統(tǒng)計綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，爭取用較短的時間，在全市建成一個以市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級政府部門為主干，以信息豐富、結(jié)構(gòu)合理、高效安全、充分共享為特征，覆蓋政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)等級的建筑房地產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心。統(tǒng)計部門要加強對基層單位和部門統(tǒng)計信息化建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定切實可行的實施方案，有序推進統(tǒng)計報表網(wǎng)上直報工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)等級的建筑房地產(chǎn)企業(yè)要將統(tǒng)計信息化建設(shè)作為統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容，為統(tǒng)計崗位配備專用計算機及打印機，實現(xiàn)與統(tǒng)計部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
六、依法統(tǒng)計，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
（一）加大統(tǒng)計普法教育力度。扎實開展統(tǒng)計普法教育活動，進一步增強全社會的統(tǒng)計法制意識，營造良好的統(tǒng)計法制建設(shè)氛圍，促使統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行法律賦予的義務(wù)，自覺接受統(tǒng)計調(diào)查，及時、如實提供和上報統(tǒng)計資料，制止虛報、瞞報、拒報、遲報統(tǒng)計資料等行為的發(fā)生。
（二）加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督機制，全面實施統(tǒng)計稽查制度，持之以恒地抓好統(tǒng)計執(zhí)法工作。突出重點，集中力量，組織開展統(tǒng)計執(zhí)法專項檢查，加大對統(tǒng)計違法案件的曝光和查處力度，統(tǒng)計、法制、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門要密切配合，發(fā)揮各自力量和優(yōu)勢，共同做好統(tǒng)計執(zhí)法工作。建立和完善經(jīng)常性統(tǒng)計執(zhí)法制度，將統(tǒng)計執(zhí)法檢查與統(tǒng)計法制宣傳教育工作有效結(jié)合起來。建立健全統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法管理，設(shè)立統(tǒng)計執(zhí)法情況數(shù)據(jù)庫，實行信用考核。
（三）加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。切實強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量審核、評估、巡查和檢查等管理制度，著力加強GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資完成額、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入等國民經(jīng)濟主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和審核評估工作，確保國民經(jīng)濟和社會主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可信。
（四）切實維護統(tǒng)計的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》、《*省統(tǒng)計工作監(jiān)督管理條例》、《*省統(tǒng)計違法行為行政處分規(guī)定》。要支持和保障統(tǒng)計部門、統(tǒng)計機構(gòu)獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、報告、監(jiān)督的職權(quán)，對干擾統(tǒng)計工作，默許、暗示、授意、脅迫下屬在統(tǒng)計上弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅決予以查處，依法追究責(zé)任。凡是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道目標(biāo)管理考核涉及的統(tǒng)計指標(biāo)，要以統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：文化古鎮(zhèn)
城市規(guī)劃
設(shè)計意義
歷史文化古鎮(zhèn)是先輩留給我們珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護和開發(fā)古鎮(zhèn)成為近年來熱門話題和討論的焦點。隨著對古鎮(zhèn)研究的深入和景觀設(shè)計學(xué)科的興起，本文將以保護古鎮(zhèn)景觀為前提，從景觀設(shè)計的角度出發(fā)，對古鎮(zhèn)景觀進行規(guī)劃設(shè)計研究。
一、古城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的及其意義
（一）、規(guī)劃目的
（1）文化：延續(xù)嘉定古鎮(zhèn)歷史文化環(huán)境，強化古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌特色，保護嘉定古鎮(zhèn)尤其是它的核心保護區(qū)域兩處歷史文化風(fēng)貌區(qū)的城鎮(zhèn)肌理、空間布局、街巷尺度、綠化、文物與歷史建筑等構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀歷史風(fēng)貌特征的組成部分。
（2）民生：綜合考慮城市發(fā)展的總體要求，完善古鎮(zhèn)各項功能，改善古鎮(zhèn)居住環(huán)境，讓老城區(qū)的老百姓享受到規(guī)劃后成果，切實改善人民群眾的居住生活環(huán)境，為保民生促發(fā)展做出積極貢獻。
（3）經(jīng)濟：鼓勵發(fā)展休閑旅游與商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，通過旅游景點的建設(shè)培育、旅游活動內(nèi)容的多層次引入與休閑商業(yè)的繁榮崛起，形成具有江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)風(fēng)情特色，又具有都市休閑文化與時尚氣息的特色商業(yè)街區(qū)。
（4）景觀：提出切實可行的古鎮(zhèn)保護性景觀設(shè)計，維護古鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，提升古鎮(zhèn)景觀整體品質(zhì)。依托現(xiàn)有潛在的旅游資源，構(gòu)筑以領(lǐng)略水鄉(xiāng)風(fēng)情、文化博覽、購物娛樂休閑、宗教文化體驗、尋訪名人故居等為特色的旅游主題景點。其中文化博覽是深層內(nèi)涵與無形文化特征的體驗方式，主要通過對各類文化類景點的觀光與相關(guān)民俗文化學(xué)習(xí)強化地方文化魅力。
（二）、規(guī)劃意義
首先，從保護的意義來說，我們對古鎮(zhèn)的規(guī)劃是為了保護嘉定優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護以傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)地區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)、居住建筑群、孔廟、塔等為主要特征的城鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌、街巷格局和居住生活形態(tài)，保護歷代歷史事件、商務(wù)交往、航運貿(mào)易與名人活動的多種歷史信息和地方習(xí)俗及非物質(zhì)遺產(chǎn)，帶有豐富而典型的歷史發(fā)展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。
其次，從嘉定區(qū)總體規(guī)劃來看，嘉定古鎮(zhèn)作為歷史文化名鎮(zhèn)展示給世人，將來主要發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。而規(guī)劃必定會給嘉定古鎮(zhèn)帶來前所未有的改變。通過對嘉定古鎮(zhèn)的景觀進行規(guī)劃與設(shè)計，希望能讓人們在看到古鎮(zhèn)真正的美麗和深知古鎮(zhèn)景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發(fā)生變化，由被動變?yōu)橹鲃樱尨蠹曳e極參與到古鎮(zhèn)的保護規(guī)劃中去，總結(jié)先人千百年來的與自然和諧共處的思想經(jīng)驗，謀求現(xiàn)代社會健康持續(xù)發(fā)展之路，具有重大意義。
再次，現(xiàn)實意義重大。規(guī)劃在于指導(dǎo)實施，而實施的結(jié)果會給人民群眾帶來收益，收益的大和小與規(guī)劃是否合理，景觀設(shè)計是否成功有很關(guān)系。只要跟人民的利益發(fā)生關(guān)系，所以古鎮(zhèn)的規(guī)劃非常重要，影響深遠。
二、古鎮(zhèn)城市規(guī)劃研究方法
（一）、研究方法
本研究主要采用在全面實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛收集文獻資料，進行民意調(diào)查，開展范例研究，并通過多學(xué)科綜合深入開展課題的研究。
（1）文獻資料的查閱：
a 有關(guān)國內(nèi)外古鎮(zhèn)保護與景觀設(shè)計等方面研究的文獻和文章；
b 近年來有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)保護與開發(fā)等理論研究的文章和文獻；
c 有關(guān)古鎮(zhèn)旅游等理論研究的文獻和文章；
d 有關(guān)上海市總體規(guī)劃資料和文件等；
e 有關(guān)嘉定鎮(zhèn)生態(tài)、綠色旅游方面的資料和文件；
f 嘉定人文、申報中國歷史文化名鎮(zhèn)內(nèi)部資料等。
（2）實地調(diào)研：爭取走遍嘉定鎮(zhèn)的每條街道，發(fā)掘和整理出有價值的信息。在調(diào)查中，以訪談、筆錄、觀察、攝影等方式盡量詳實地記錄相關(guān)信息。只有在資料詳盡、充實的基礎(chǔ)上，才有可能作出科學(xué)的判斷與分析，得到有價值的研究成果。
（3）民意調(diào)查與記錄分析：為了使本文的研究內(nèi)容更加具有說服力與廣泛性，配合研究的重點與方向，在實地調(diào)研的過程中，提出了古鎮(zhèn)發(fā)展意向和古鎮(zhèn)旅游意向調(diào)查問題，對路人及當(dāng)?shù)鼐用耠S機調(diào)查。
（4）開展范例研究：主要是針對周邊知名歷史文化名鎮(zhèn)的保護和景觀設(shè)計現(xiàn)狀進行調(diào)查、研究、總結(jié)。通過傳統(tǒng)古鎮(zhèn)保護與發(fā)展范例研究，既可以驗證理論研究的實用性，又可以從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，反過來完善理論成果。
（二）研究方法的意義
古鎮(zhèn)規(guī)劃的研究要先進行實地調(diào)查。歷史地段保護的主要內(nèi)容包括：調(diào)查該地段的環(huán)境和發(fā)展歷史再進行全面勘查再查清研究范圍內(nèi)的重要建筑物、古跡和歷史地段，特別是能體現(xiàn)該地區(qū)歷史的文物然后對重要的文化遺產(chǎn)及其有關(guān)記載和記錄進行評估之后對己確定的遺產(chǎn)提出保護建議。歷史古鎮(zhèn)的保護應(yīng)該從其自身的價值來判斷，采取的手段也必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利、習(xí)慣和取向，特別是使能在其原來住處繼續(xù)居住的居民，使之適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要，擁有現(xiàn)代社會所能達到的種種便利條件。而研究的方法直接影響到之后的規(guī)劃設(shè)計結(jié)果，所以研究方法具有很深遠的意義經(jīng)過對嘉定古鎮(zhèn)景觀的實地調(diào)查和深入研究，發(fā)現(xiàn)利用景觀設(shè)計的手段可以讓古鎮(zhèn)更具有表現(xiàn)力和創(chuàng)造力，同時也修正人們對古鎮(zhèn)景觀重要性的認(rèn)識，探索更科學(xué)和更具有操作性的方法，從而能夠得出一條科學(xué)的古鎮(zhèn)景觀設(shè)計道路。希望通過對嘉定古鎮(zhèn)的保護性景觀設(shè)計方面的研究，使嘉定古鎮(zhèn)的景觀建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的品牌效應(yīng)，為將來古鎮(zhèn)的景觀可持續(xù)發(fā)展和開發(fā)旅游項目的實施提供理論依據(jù)。
參考文獻：
[1]沈玉麟.外國城市建設(shè)史[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1999.
