時(shí)間：2023-06-11 09:34:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經(jīng)濟(jì)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和出臺(tái)了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策、措施，極大地推動(dòng)了我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2004年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模工業(yè)企業(yè)508家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的75.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)132.85億元，比上年增長(zhǎng)35.5%，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售額的45%。非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足人民群眾多樣化需求，解決社會(huì)就業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定以及為國家提供稅收和社會(huì)捐助等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國民經(jīng)濟(jì)中極具生機(jī)與活力的組成部分，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市非公有制經(jīng)濟(jì)無論是發(fā)展速度、還是經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，都存在較大的差距。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)推動(dòng)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意義。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須提高思想認(rèn)識(shí)。年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入歷史發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級(jí)各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快生產(chǎn)力發(fā)展的需要，對(duì)我市調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高開放水平、增加就業(yè)崗位等，都具有重大意義。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有三明經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批非公有制企業(yè)的快速成長(zhǎng)，三明經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。抓非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，就是讓一切創(chuàng)造源泉充分涌動(dòng)。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須全力營造發(fā)展環(huán)境。要在政策上放寬，凡符合國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，不違反產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)、領(lǐng)域及商品，均允許各類民間資本經(jīng)營。要在領(lǐng)域上放開，鼓勵(lì)非公企業(yè)投資教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，參與山區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性開發(fā)，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政工程建設(shè)的投資經(jīng)營；除法律明令禁止的領(lǐng)域，均對(duì)非公企業(yè)開放。要在政治上放心，努力營造非公企業(yè)及其從業(yè)人員在法律上有保障，社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，與國有、集體企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境，開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展的新局面。版權(quán)所有
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化政府服務(wù)職能。改進(jìn)政府服務(wù)方式，把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制軌道；認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為；積極試行城市管理綜合執(zhí)法，實(shí)行政策公告制度，職能部門新出臺(tái)的政策措施，必須以有效方式告知經(jīng)營者；對(duì)限制性政策措施，不公告不得執(zhí)行；加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高工作效率和服務(wù)水平。消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端、政策法規(guī)和不符合發(fā)展要求的做法。
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。只要各級(jí)各部門不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，確保國務(wù)院《若干意見》中的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，我市的非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來一個(gè)新的發(fā)展的春天，必將為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起
一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。
第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長(zhǎng)率也高于國有、集體經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營經(jīng)濟(jì)主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難；民營經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來困難。但是民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。
第二，從國家政策看，目前，針對(duì)政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對(duì)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說，在我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng),必然派生為對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪,包括對(duì)更多、更好資源的爭(zhēng)奪,對(duì)更多、更好技術(shù)的爭(zhēng)奪等。對(duì)于這類爭(zhēng)奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會(huì)導(dǎo)致矛盾加重。
第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會(huì)發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來自社會(huì)各方面一些陳舊思想觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者。二是社會(huì)上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個(gè)體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。
第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。
第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。
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[3]王黎明:支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].中國改革，2006（6）
主要有三個(gè)基本特征:
1、堅(jiān)持公有制的主體地位是是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。應(yīng)把握兩點(diǎn):
第一，公有制是社會(huì)主義的根本特征。在我國，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是同居于主體地位的公有制結(jié)合在一起的。
第二，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，堅(jiān)持公有制的主體地位具有重要意義。
2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)。
第一，共同富裕這個(gè)根本目標(biāo)是由客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的。
第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕在分配中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和基本政策。
3、社會(huì)主義條件下國家能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
“重慶模式”的產(chǎn)生背景
經(jīng)濟(jì)模式表示經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的一定式樣。區(qū)域發(fā)展模式是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件，具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子”，“一種在特定的地域范圍內(nèi)才具有它意義的經(jīng)濟(jì)模式，一旦越出區(qū)域，發(fā)展模式就會(huì)改變” (，1983)。由此可見，任何一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都有其深刻的社會(huì)背景，都離不開其特定的歷史文化條件和區(qū)域環(huán)境。如珠三角地區(qū)由于特殊的地理、歷史條件，開放、包容、內(nèi)外兼蓄，使得這一地區(qū)在更易于接納外部生產(chǎn)要素：蘇南地區(qū)在吳文化的熏陶下，蘇南人精致、勤勞、忍耐、守秩序，集體意識(shí)強(qiáng)，適合工業(yè)化大生產(chǎn)的要求；身處地理位置偏僻、資源貧乏的溫州人，在“求生存，謀發(fā)展”的征途中，鍛造了富于首創(chuàng)精神、開拓解放，豪邁大氣，強(qiáng)調(diào)個(gè)性能力的溫州文化，也使該地區(qū)的人們更重市場(chǎng)、懂經(jīng)營； “晉江模式”的核心內(nèi)涵在于充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和海交文化優(yōu)勢(shì)，大膽探索，闖出一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，形成了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、外向型經(jīng)濟(jì)為主、股份合作制為主、多種經(jīng)濟(jì)成分并存共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局和運(yùn)行機(jī)制。這些地區(qū)在當(dāng)?shù)匚幕纫蛩氐淖饔孟拢龅轿覈母镩_放的大好政策，就迅速崛起。
與上述地區(qū)一樣， “重慶模式”的產(chǎn)生也有著深刻的社會(huì)背景和特定的區(qū)域因素。一是現(xiàn)階段，國家正大力倡導(dǎo)“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”i二是重慶在直轄以后，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，至2005年已占據(jù)“半壁江山”；三是西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)建設(shè)等政策和重慶直轄體制為重慶民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)整及發(fā)展贏得了廣闊的空間和良好的機(jī)遇。 “重慶模式”的出現(xiàn)是上述因素綜合作用的結(jié)果。
“重慶模式”登上歷史舞臺(tái)的標(biāo)志性事件是2005年9月重慶市公布《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005～2020年)》。2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》 (俗稱“國務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條”)下發(fā)后，全國各省市區(qū)都迅速出臺(tái)了“貫徹實(shí)施意見”，然而，像重慶市這樣在“十一五”規(guī)劃中制定多達(dá)26700字的發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，在全國卻絕無僅有。從內(nèi)容上看，該專項(xiàng)規(guī)劃是重慶市對(duì)國務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條全面落實(shí)，發(fā)展規(guī)劃中所提措施不同于其它省份以指導(dǎo)性意見為主，而是更顯具體、有力且有可操作性。從這個(gè)意義理解， “重慶模式”是在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)這一宏觀環(huán)境下的產(chǎn)物。
重慶市非公經(jīng)濟(jì)在直轄后獲得長(zhǎng)足發(fā)展，2005年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)66.2％，占GDP比重由直轄前1996年的24.9％上升到2005年的50.4％，占據(jù)了重慶經(jīng)濟(jì)的半壁江山(見圖1)，為“重慶模式”的產(chǎn)生準(zhǔn)備了充分條件。與此同時(shí)，重慶市政府、企業(yè)界紛紛意識(shí)到重慶民營經(jīng)濟(jì)要持續(xù)壯大，實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到18000億元占GDP比重66％的目標(biāo)，必須徹底消除結(jié)構(gòu)性矛盾，清除體制，而為解決這些深層次問題而實(shí)施的系列政策，客觀上為“重慶模式”的出爐注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
重慶位于長(zhǎng)江上游、處在三峽庫區(qū)腹地，是西南工業(yè)重鎮(zhèn)(全國6大老工業(yè)基地之一)，西部惟一的直轄市，直轄體制、國企改制、三峽工程建設(shè)和西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為重慶爭(zhēng)取到了更多國家資源、優(yōu)惠政策，帶來了難得的機(jī)遇，更為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化了軟硬環(huán)境，為民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與升級(jí)，贏得了時(shí)間，降低了成本，從而造就了像力帆、隆鑫和宗申摩托車三巨頭等大批優(yōu)秀民營企業(yè)，由此奠定了民營經(jīng)濟(jì)“重慶模式”形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“重慶模式”的內(nèi)涵
“重慶模式”的基本內(nèi)容可以透過《重慶市非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005－2020年)》來反映。該發(fā)展規(guī)劃包括非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)空間布局、近中期重點(diǎn)投資項(xiàng)目方向與安排、培育重點(diǎn)非公有制企業(yè)、提升非公有制企業(yè)素質(zhì)、改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系等內(nèi)容。它們構(gòu)成了“重慶模式”的基本框架。
“重慶模式”與晉江模式、蘇南模式、溫州模式、珠江模式之間最大的不同，在于形成過程中起主導(dǎo)作用的力量不同，后四者體現(xiàn)更多的是一種民間自發(fā)的力量，而前者看上去則像是一雙“有形的手”在做“推拉運(yùn)動(dòng)”。這是由于它們所處的歷史時(shí)代背景不同的緣故。對(duì)比另外四種模式，我們可以發(fā)現(xiàn)“重慶模式”的一些特色內(nèi)容：
核心――政府“高調(diào)挺私”來加速民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是該模式的精髓：
亮點(diǎn)――政府積極鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入新的領(lǐng)域，一是礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，二是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，三是壟斷行業(yè)，包括電力、鐵路，乃至造船及航運(yùn)等：
基礎(chǔ)――民營經(jīng)濟(jì)個(gè)體無論從量，還是從質(zhì)上都獲得了極大提升，一批有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在重慶已經(jīng)形成；
實(shí)質(zhì)――制度創(chuàng)新，即在適應(yīng)重慶民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以及滿足我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的需要上實(shí)行的制度創(chuàng)新。
由此，我們可以將“重慶模式”概括為，它是政府強(qiáng)力推動(dòng)的，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與空間布局、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，來擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的范圍與領(lǐng)域；通過清除政策歧視、體制屏蔽等體制障礙，為民營經(jīng)濟(jì)營造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境：通過培育重點(diǎn)民營企業(yè)，提升民營企業(yè)素質(zhì)，塑造優(yōu)良的市場(chǎng)主體。
當(dāng)然，從發(fā)展模式的形成歷史來看， “重慶模式”目前處于成長(zhǎng)初期。它之所以能成為一種發(fā)展模式的基本“構(gòu)件”已經(jīng)具備，但其內(nèi)涵還有待豐富，還需要填充一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，這有賴于重慶民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性實(shí)踐。
“重慶模式”對(duì)西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示
民營經(jīng)濟(jì)“重慶模式”剛誕生不久，一些學(xué)者專家、官員，甚至我國民營經(jīng)濟(jì)的主管單位――中華全國工商聯(lián)等紛紛指出，重慶“政府力挺”民企發(fā)展的做法，將成為全國典范，并可將“重慶模式向全國推廣”。
“重慶模式向全國推廣”的提法或做法其正確與否，在此不作評(píng)論，但有一點(diǎn)可以肯定，“重慶模式”對(duì)于與重慶同處于西部的其他地區(qū)來說，有著很強(qiáng)的借鑒意義。這是因?yàn)橹貞c市與西部其他省區(qū)一樣，都存在民營經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體素質(zhì)不高，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。造成這些問題的原因，主要是西部長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)導(dǎo)致的體制未得到徹底清除，西部大開發(fā)扶持政策落實(shí)不夠，政府服務(wù)滯后，民營企業(yè)自身素質(zhì)總體不高等因素。由此可見，為解決西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨共同問題而出現(xiàn)的“重慶模式”，值得向西部地區(qū)推廣。
關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
一、社會(huì)主義非公經(jīng)濟(jì)理論的形成與發(fā)展
改革開放以來，為了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理論界提出了諸多非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，有代表性的主要有“生產(chǎn)力落后論”、“生產(chǎn)力多層次論”、“資本主義補(bǔ)課論”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要論”。
1.“生產(chǎn)力落后論”
這種理論認(rèn)為，由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平落后，因此需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。沿著這種理論追溯下去，當(dāng)生產(chǎn)力有了高度發(fā)展之后，則不需要非公有制經(jīng)濟(jì)了。這是典型的“養(yǎng)豬理論”，養(yǎng)豬是為了吃肉，先把豬養(yǎng)肥，然后宰了，吃豬肉，這種理論把“發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”當(dāng)做某個(gè)歷史階段的事情，顯然是錯(cuò)誤的，其帶來的不良后果就是,個(gè)體私營企業(yè)主擔(dān)心政策的變化性，如果回到老體制，政府會(huì)第，沒收其財(cái)產(chǎn)，于是不再追加投資，不利于非公經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.“生產(chǎn)力多層次論”
認(rèn)為我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力是多層次的，有先進(jìn)和落后之分，所以要允許非公有制存在與發(fā)展，這種理論把不同層次生產(chǎn)力與不同的所有制機(jī)械地相匹配，落后的由個(gè)體來經(jīng)營，稍微先進(jìn)一點(diǎn)的可以辦私營經(jīng)濟(jì)，更先進(jìn)的就辦公有制經(jīng)濟(jì)，這在理論和實(shí)踐上都是錯(cuò)誤的。我們雖然不能設(shè)想所有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門的生產(chǎn)力都處在同一水平，然而并不是說落后的生產(chǎn)力水平就與非公有制經(jīng)濟(jì)相匹配，或者先進(jìn)生產(chǎn)力就能對(duì)應(yīng)公有制經(jīng)濟(jì)，從歷史發(fā)展的實(shí)踐來看，生產(chǎn)工具的變革，生產(chǎn)力的變革，將導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生相應(yīng)的變化，使得個(gè)體小規(guī)模經(jīng)濟(jì)只能采用落后生產(chǎn)工具的說法失去了意義，其實(shí)有很多非公有制企業(yè)已經(jīng)裝備先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，來提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，這一點(diǎn)和國有企業(yè)是相同的，生產(chǎn)工具本身并不帶有公私性質(zhì)。
3.“資本主義補(bǔ)課論”
這種理論認(rèn)為，中國經(jīng)過，1956年對(duì)資本主義的社會(huì)主義改造結(jié)束，直接由半封建半殖民地社會(huì)進(jìn)入社會(huì)主義，中間跳過了資本主義階段，因此需要“補(bǔ)課”，對(duì)資本主義改造不是不對(duì)，是太早了，應(yīng)該補(bǔ)課，補(bǔ)課完成之后，再消滅。按照這個(gè)理論，生產(chǎn)力發(fā)展了，非公有制經(jīng)濟(jì)總要被消滅，所以這種理論也是錯(cuò)誤的。
4.“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要論”
這種理論認(rèn)為允許非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，我們要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須允許非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。這是因?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)天然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容，或者說非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互為條件。換言之，如果沒有非公有制經(jīng)濟(jì)就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；反之亦然。如果我們不在所有制方面進(jìn)行大的改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將是一句空話，如果是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須有多種所有制，其中包括多種非公有制和各種各樣的混合所有制。這是非公經(jīng)濟(jì)理論的重大理論突破。
二、十七大有關(guān)所有制改革的新突破
【關(guān)鍵詞】交易成本；科斯定理；混合所有制經(jīng)濟(jì)
一、我國混合所有制經(jīng)濟(jì)中的交易成本分析
交易成本，簡(jiǎn)而言之，就是交易過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)成本。交易成本是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最為核心的概念，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯首先發(fā)現(xiàn)。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中發(fā)現(xiàn)了交易成本的存在，列舉了交易成本的一些類別，但沒有明確使用這個(gè)詞，而是在1960年的《社會(huì)成本問題》中首次提出了交易成本的概念。結(jié)合我國混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際，本文將其存在的交易成本分為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)決策所產(chǎn)生的交易成本。公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)在進(jìn)行是否以有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營等方式與對(duì)方組成混合所有制企業(yè)的決策時(shí)，需要協(xié)調(diào)好各自內(nèi)部的利益關(guān)系，不可避免地要耗費(fèi)交易成本。二是信息成本。雙方都會(huì)從各種渠道搜集對(duì)方相關(guān)信息，包括對(duì)方的規(guī)模、員工數(shù)量與質(zhì)量、運(yùn)營狀況、公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、合作誠意等，以此來緩解信息不對(duì)稱，便于在談判中取得信息優(yōu)勢(shì)。三是談判成本。公有制與非公有制企業(yè)在組建混合所有制企業(yè)時(shí)需要進(jìn)行談判。四是市場(chǎng)進(jìn)入及退出產(chǎn)生的交易成本。公有制企業(yè)及非公有制企業(yè)想要組建混合所有制企業(yè)，需要將生產(chǎn)要素重新配置，也就是要進(jìn)入市場(chǎng)或退出市場(chǎng)。
混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨高交易成本主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是人的因素。現(xiàn)實(shí)中的人理性是有限的，不可能掌握全部信息，會(huì)導(dǎo)致契約不完全，進(jìn)而產(chǎn)生交易成本。二是資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性、交易頻率與不確定性是交易的三個(gè)維度，其中資產(chǎn)專用性最為重要與關(guān)鍵。三是市場(chǎng)環(huán)境。交易需要在特定的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，包括法律環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和文化環(huán)境等。
二、交易成本對(duì)我國混合所有制經(jīng)濟(jì)的影響
我國混合所有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由o到有，再到迅速發(fā)展的歷程。混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)是現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)代大生產(chǎn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必由之路，在未來理應(yīng)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的主要表現(xiàn)形式。但是，公有制與非公有制資本在組建混合所有制企業(yè)時(shí)，會(huì)進(jìn)行成本――收益分析，只有在收益大于成本的情況下才會(huì)選擇融合。事前及事后大量的交易成本，直接增加了交易方組建混合所有制企業(yè)的成本，在很多情況下，當(dāng)期成本要大于預(yù)期收益，這樣企業(yè)就不會(huì)選擇混合所有制的經(jīng)濟(jì)形式。從微觀層面來講，高昂的交易成本使得很多國有企業(yè)未進(jìn)行股份制改革，仍是國有獨(dú)資；很多非公有制企業(yè)雖然想與公有制企業(yè)融合，獲得更高的發(fā)展平臺(tái)，但是過高的交易成本使企業(yè)無法融合。從宏觀層面講，導(dǎo)致我國混合所有制經(jīng)濟(jì)總量并不大，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比重不高且尚未達(dá)到一半，還需要進(jìn)一步大力發(fā)展。當(dāng)前，大部分國有企業(yè)完成了股份制改革，吸收了大量社會(huì)資金特別是非公有制資本，已經(jīng)在形式上成為了混合所有制企業(yè)。但是，混合所有制企業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體難以達(dá)到利益協(xié)調(diào)一致，產(chǎn)生了大量的交易成本，造成企業(yè)有限資源的損耗，抵消了混合所有制經(jīng)濟(jì)所帶來的部分好處，影響了混合所有制企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、科斯定理與混合所有制經(jīng)濟(jì)
科斯第一定理：只要市場(chǎng)交易費(fèi)用（即科斯所說的定價(jià)制度的成本）為零，且權(quán)利得到明確界定，無論產(chǎn)權(quán)屬于何方，經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人只要通過市場(chǎng)交易的途徑就可以達(dá)到同樣的資源配置的最佳效果。科斯第二定理：在市場(chǎng)交易費(fèi)用為正的情況下，合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。該定理所蘊(yùn)含的現(xiàn)實(shí)意義在于它告訴人們，在交易費(fèi)用為正的世界上，權(quán)利的界定和調(diào)整不會(huì)不影響經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出水平。
科斯定理對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示便是重視產(chǎn)權(quán)的重要性。由于交易成本是客觀存在的，權(quán)利的初始配置顯得尤其關(guān)鍵，不同的產(chǎn)權(quán)配置導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)效率。混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同產(chǎn)權(quán)主體的融合，按照科斯定理，在交易成本一定的情況下，當(dāng)不同主體的權(quán)利界定清晰、流轉(zhuǎn)通暢，并將權(quán)利配置給最能產(chǎn)生效率的主體時(shí)，才能有效地解決外部性問題，增進(jìn)社會(huì)福利。非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定比較明晰，流轉(zhuǎn)也相對(duì)通暢，但國有產(chǎn)權(quán)具有非人格特征，天然地具有模糊性，很多國有企業(yè)在改組重組的過程中沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查和資產(chǎn)評(píng)估，也沒有對(duì)債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行徹底清理和產(chǎn)權(quán)界定，國有資產(chǎn)流失問題突出，而且流轉(zhuǎn)面臨的障礙也很多，轉(zhuǎn)讓價(jià)格機(jī)制不健全、流動(dòng)性不夠和外部監(jiān)管不力。
各市文化局，廳直各單位：
為深入貫徹《**省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政〔20**〕1號(hào)）精神，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化大省建設(shè)的積極性，進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要力量，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)文化大省發(fā)揮重要的作用。進(jìn)一步加快個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；有利于促進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于營造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，建立健全文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制；有利于深化文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。對(duì)于多元化、多渠道地滿足人民群眾的精神文化需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的和諧發(fā)展，具有重要的意義。
二、進(jìn)一步加大文化市場(chǎng)開放力度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制。支持非公有制經(jīng)濟(jì)采用多種形式興辦電影發(fā)行、放映、演藝、娛樂、音像和藝術(shù)品經(jīng)營等文化事業(yè)；支持非公有制經(jīng)濟(jì)從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)；允許以個(gè)人聲譽(yù)和版權(quán)、經(jīng)理人資質(zhì)等無形資產(chǎn)作價(jià)參與組建文化企業(yè)。
三、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有文化單位的重組改造。深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。
四、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與各類文化項(xiàng)目經(jīng)營和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快文化投融資體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度，按照“誰投資、誰所有、誰決策、誰受益”的原則，依法保護(hù)投資主體的權(quán)益不受侵犯，享有與國有資本投資的同等待遇。
五、扶持一批非公有制文化企業(yè)成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)和支柱企業(yè)。要結(jié)合本地文化資源特色，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)非公有制中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”文化企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、扶持一批非公有制文化企業(yè)通過自身發(fā)展和資本運(yùn)作，做大做強(qiáng)。對(duì)有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予積極扶持，促其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長(zhǎng)為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。
六、大力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔20**〕10號(hào)）、文化部《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（文產(chǎn)發(fā)〔20**〕35號(hào)）和《**省政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》（皖政〔20**〕1號(hào)）等政策法規(guī)，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，對(duì)過去頒布施行的不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、參與政府文化項(xiàng)目采購和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請(qǐng)文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)成果評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及命名、評(píng)比、表彰等方面，與公有制文化企業(yè)享有同等待遇。非公有制文化企業(yè)的人員，在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公有制文化企業(yè)人員一視同仁。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)工作。要按照依法行政的要求，規(guī)范監(jiān)管程序和方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政運(yùn)行機(jī)制，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)企業(yè)的投訴、申訴、行政復(fù)議，必須及時(shí)受理，公正處理，限時(shí)辦結(jié)并答復(fù)。
八、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織的作用。進(jìn)一步深化文化體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我維權(quán)。支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，積極參與質(zhì)量管理認(rèn)證，達(dá)到嚴(yán)格管理、降低成本、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國家為什么要利用外資，社會(huì)主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰支出來決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動(dòng)力是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和施展個(gè)人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)因。獲取個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性動(dòng)因。只要客觀條件還沒有達(dá)到使其不能存在的時(shí)候，這一動(dòng)因制約個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會(huì)消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動(dòng)還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動(dòng)因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對(duì)消費(fèi)利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對(duì)財(cái)產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對(duì)國家、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。
實(shí)踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對(duì)它們鼓勵(lì)和支持，又要對(duì)它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
馬克思、恩格斯對(duì)小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動(dòng)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國度，更需經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的“過渡時(shí)期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個(gè)體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會(huì)主義國家利用外資的理論，闡述了社會(huì)主義國家為什么要利用外資，社會(huì)主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。
是中國社會(huì)主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對(duì)后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時(shí)中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實(shí)施，但對(duì)今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。它不僅對(duì)發(fā)展我國社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會(huì)閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是指勞動(dòng)者在個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨(dú)自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。
（一）個(gè)體勞動(dòng)方式的存在是基本原因
誠然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個(gè)量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個(gè)質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實(shí)體形式即勞動(dòng)方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個(gè)體勞動(dòng)方式。個(gè)體勞動(dòng)方式存在的原因在于：一方面，是社會(huì)化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會(huì)化的生產(chǎn)，而且在基本上社會(huì)化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會(huì)化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個(gè)體勞動(dòng)方式不能存在的程度，個(gè)體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動(dòng)化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個(gè)體勞動(dòng)方式，尤其是獨(dú)立型的個(gè)體勞動(dòng)方式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動(dòng)方式的部分私有是根本原因
勞動(dòng)方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動(dòng)力既不完全屬于社會(huì)主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動(dòng)者個(gè)人，而是具有部分公有，部分個(gè)人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個(gè)人所有是主要方面。我國還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡。勞動(dòng)力的部分私有正是舊社會(huì)遺留下來的重要痕跡之一。勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費(fèi)用主要是由個(gè)人或家庭支出的。勞動(dòng)力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用由誰支出來決定：如果這個(gè)費(fèi)用是由個(gè)人或家庭支付的，勞動(dòng)力就應(yīng)歸個(gè)人所有；如果這個(gè)費(fèi)用是由社會(huì)和個(gè)人共同支付的，那么勞動(dòng)力就具有社會(huì)和個(gè)人雙重所有的屬性。從我國的實(shí)際情況看，勞動(dòng)力的自產(chǎn)費(fèi)用和訓(xùn)練費(fèi)用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動(dòng)力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。
（三）社會(huì)主義初級(jí)階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，為我國私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義初級(jí)階段理論的核心，是承認(rèn)我國的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時(shí)發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個(gè)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個(gè)體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個(gè)體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個(gè)體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動(dòng)因
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了市場(chǎng)的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動(dòng)力是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個(gè)重要條件。因此資本只有和雇傭勞動(dòng)相結(jié)合，私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動(dòng)的自利。從而推動(dòng)了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》文件精神，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：
一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。要逐步擴(kuò)大非公有資本對(duì)國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對(duì)軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，具體投資領(lǐng)域及方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目合作。非公有制企業(yè)可承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)，具體承擔(dān)任務(wù)的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術(shù)）科研生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動(dòng)。
三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)研究開發(fā)科技含量高、市場(chǎng)前景好的軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶等軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、非公有制企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的特殊性，嚴(yán)格執(zhí)行國家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軍工設(shè)備設(shè)施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，嚴(yán)格履行合同，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成軍品科研生產(chǎn)任務(wù)。
非公有制企業(yè)申請(qǐng)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制，應(yīng)在地方國防科技工業(yè)管理部門登記備案；已承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)或參與軍工企業(yè)改組改制的，應(yīng)及時(shí)向備案部門報(bào)告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進(jìn)展情況。
六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，應(yīng)與承擔(dān)任務(wù)單位依法簽訂合同，并嚴(yán)格履行合同，及時(shí)跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)于影響軍品科研生產(chǎn)任務(wù)完成的重大情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施并報(bào)主管部門（單位）。
七、承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定使用由國家投資建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、軍工專用測(cè)試和試驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科技資源條件。
八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入、任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應(yīng)與國有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標(biāo)制度，以鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)招投標(biāo)。
一、用大局眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
自治區(qū)黨委始終強(qiáng)調(diào)要在全國發(fā)展的大格局中謀劃內(nèi)蒙古的發(fā)展，我們也應(yīng)在自治區(qū)發(fā)展的大格局中審視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從推動(dòng)富民強(qiáng)區(qū)、與全國同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大局來看，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重要而且急迫。
就重要性而言，自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)事業(yè)的幾個(gè)“短板”，都與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。
非公有制經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的重要領(lǐng)域。我區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)率偏低。2000-2012年，全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)16.6%，城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量年均增長(zhǎng)1.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，GDP每增加1億元，僅增加就業(yè)197人。就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。2012年全區(qū)就業(yè)人口占常住人口的52%，比全國平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤L(zhǎng)期超過50%，2011年降到45.9%，仍比全國平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)率偏高。2010年全區(qū)第六次人口普查資料顯示，全區(qū)16周歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口處在失業(yè)或暫無工作狀態(tài)的占10.2%（城鎮(zhèn)為7.5%，農(nóng)村牧區(qū)為12.7%），其中呼倫貝爾市和興安盟高達(dá)20%以上。城鎮(zhèn)16周歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口處于絕對(duì)失業(yè)狀態(tài)的占4.8%，比同期全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)穩(wěn)定程度偏弱。按人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，全區(qū)已就業(yè)人員每百人中有7.7人隨時(shí)需要重新尋找工作，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員每百人中有1.5人、農(nóng)牧民工每百人中有11.9人隨時(shí)需要重找工作。新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)國有和集體單位累計(jì)損失崗位44萬個(gè)，2011年的城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，國有、集體和混合所有制單位只提供了就業(yè)崗位的48.3%，個(gè)體、私營和外商投資企業(yè)提供了就業(yè)崗位的51.7%，近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。全區(qū)2012年新設(shè)私營企業(yè)2.1萬戶，雇工16.3萬人，平均每戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功可帶動(dòng)就業(yè)7.7人；新設(shè)個(gè)體工商戶18.6萬戶，從業(yè)人員47萬人，平均每1人創(chuàng)業(yè)成功可額外帶動(dòng)就業(yè)1.5人。非公有制經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)的潛力非常大，目前自治區(qū)正在制定促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意見，也把非公有制經(jīng)濟(jì)作為增加就業(yè)的主要渠道。
非公有制經(jīng)濟(jì)是居民增收的重要依托。相較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民增收是我區(qū)發(fā)展中的“短腿”。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，是我區(qū)長(zhǎng)期追求、尚未實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。自治區(qū)四屆黨委三項(xiàng)近期奮斗目標(biāo)中提出，城鄉(xiāng)人民生活水平要達(dá)到全國中等以上水平。自治區(qū)五屆黨委提出農(nóng)牧民人均純收入要高于全國平均水平。自治區(qū)六屆黨委提出要逐步縮小同全國發(fā)展水平的差距，包括居民收入差距。自治區(qū)七屆黨委提出到2010年前人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平。自治區(qū)八屆黨委提出地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度高于全國平均水平、經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中等行列、人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)進(jìn)入前列。自治區(qū)九屆黨委提出堅(jiān)持“兩個(gè)同步”、確保“兩個(gè)達(dá)到”，即2015年城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。從2000-2012年情況看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平比例上在逐步縮小（城鎮(zhèn)居民收入占全國平均水平的比例由81.7%提高到94.2%，農(nóng)牧民收入占比由90.4%提高到96.1%），但差距絕對(duì)數(shù)有所拉大（城鎮(zhèn)居民收入由相差1151元拉大到1415元；農(nóng)牧民收入由相差215元拉大到306元）。增收是富民的主要指標(biāo)，富與不富還要放在全國大盤子里衡量。2012年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，居第8位（山東25755元）和第9位（遼寧23223元）之間，我區(qū)23150元，居第10位；農(nóng)民人均純收入7917元，居第12位（河北8081元）和第13位（湖北7852元）之間，我區(qū)7611元，居第15位。“十二五”以來特別是黨的十召開以來，國家和各省區(qū)都在提收入倍增計(jì)劃，我區(qū)如果不能盡快達(dá)到全國平均水平，就很難實(shí)現(xiàn)走進(jìn)前列或進(jìn)入發(fā)達(dá)省區(qū)行列的總體目標(biāo)，也很難講實(shí)現(xiàn)了富民的目標(biāo)。我區(qū)公有制企業(yè)，相對(duì)集中在大能源、大冶金、大化工和一些壟斷性公用行業(yè)，強(qiáng)區(qū)的效果大于富民。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期達(dá)不到全國平均水平，與非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、居民收入來源結(jié)構(gòu)單一有關(guān)。2011年我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入中，工資性收入高達(dá)67.5%，居全國第9位；人均得自經(jīng)營活動(dòng)的凈收入2320元，比非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東、江蘇、福建分別少2064元、715元、706元和671元，比寧夏都少47元。農(nóng)牧民收入中，務(wù)農(nóng)收入比重高達(dá)63.5%，僅次于新疆、和吉林；人均得自務(wù)工的收入僅1311元，僅高于云南、和新疆。我區(qū)農(nóng)牧民收入與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東、江蘇、福建的差距分別為6429元、2730元、4163元和2137元，其中工資性收入造成的差距就達(dá)到5410元、4544元、4659元和2578元，收入差距主要表現(xiàn)在務(wù)工收入上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，可以直接提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性收入和農(nóng)牧民的務(wù)工收入，間接提高城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)意義重大。
非公有制經(jīng)濟(jì)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。第三產(chǎn)業(yè)與居民收入、對(duì)外開放并稱我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大軟肋”。自治區(qū)把第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)就業(yè)、增效益的重要抓手，2002年召開推進(jìn)工業(yè)化會(huì)議，2004年即召開全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，要求像推進(jìn)工業(yè)化一樣推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其后又?jǐn)?shù)次出臺(tái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，提出發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升三大目標(biāo)。2000-2012年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)15.1%，比20世紀(jì)90年代年均增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展提速的目標(biāo)部分達(dá)到，但比同期GDP年均增速低1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不增反降，由“十五”期間的41.9%降至2012年的34.5%，比重提高的目標(biāo)沒有達(dá)到，目前比全國平均比重還低10.1個(gè)百分點(diǎn)；2000-2011年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的交通郵電運(yùn)輸業(yè)和批零餐飲業(yè)比重由55.9%降至52.6%，金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由17.2%上升至24.1%，結(jié)構(gòu)提升的目標(biāo)有所體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體屬性密切相關(guān)。2012年底，全區(qū)登記注冊(cè)的117.14萬戶市場(chǎng)主體中，90.1%從事第三產(chǎn)業(yè)；從事第三產(chǎn)業(yè)的105.5萬戶市場(chǎng)主體中，97.7%屬非公有制性質(zhì)；同時(shí)，111.8萬戶非公有制市場(chǎng)主體中，92.2%從事第三產(chǎn)業(yè)。單從市場(chǎng)主體分布上看，第三產(chǎn)業(yè)的主體主要是非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)程度上要依靠非公有制經(jīng)濟(jì)。
就急迫性而言，自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)明顯“先天不足”，亟待“后天努力”。
從區(qū)位上看，我區(qū)地處內(nèi)陸邊疆，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)未得沿海僑鄉(xiāng)地利、人和之便，也未得對(duì)外開放風(fēng)氣之先。從觀念上看，干部群眾對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，始終不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開明開放。一些領(lǐng)導(dǎo)干部看待不同所有制企業(yè)眼光不同，多以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為政績(jī)，以扶持國有企業(yè)為己任，對(duì)非公有制企業(yè)則任其自生自滅。發(fā)達(dá)地區(qū)人才推崇創(chuàng)業(yè)，浙江全省5460多萬人口，除在本省發(fā)展外，有600萬人在外地辦企業(yè)，400萬人在外地從事個(gè)體經(jīng)營，其中120萬人把生意做到了海外，帶動(dòng)其他省區(qū)就業(yè)2000多萬人，形成影響力巨大的“浙商經(jīng)濟(jì)”。我區(qū)人才分布不盡合理，人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全區(qū)大專以上學(xué)歷從業(yè)人口中，22.4%在金融行業(yè)，20.8%在黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體，17.4%在教育部門，20%在文化衛(wèi)生體育科技水利等事業(yè)部門以及鐵路民航電力等壟斷企業(yè)，只有18.8%投身農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。從傳統(tǒng)上看，“一五”時(shí)期國家就開始在內(nèi)蒙古布局重點(diǎn)項(xiàng)目，使我區(qū)從起點(diǎn)上就有較高的公有制經(jīng)濟(jì)比重。改革開放以來，我區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械工業(yè)等曾經(jīng)都是國家重點(diǎn)控制的行業(yè)，公有制主導(dǎo)的局面長(zhǎng)期沒有改變。從過程上看，我區(qū)既沒有趕上改革開放之初第一波非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也對(duì)上世紀(jì)90年代第二輪非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇反應(yīng)滯后，“南巡講話”10多年之后的2003年，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占全區(qū)GDP的25%，納稅僅占全區(qū)稅收總額的14.5%，全區(qū)私營企業(yè)僅3.5萬戶，個(gè)體工商業(yè)者僅55.6萬人，同期廣東已有私營企業(yè)和個(gè)體工商戶175萬戶。“南巡講話”20年之后的2012年，全區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)占全國的1.4%，個(gè)體工商戶占全國的2.4%，注冊(cè)資金占全國的2.4%和2.1%。從行業(yè)上看，自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，同時(shí)又以資源開發(fā)和重化工產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)、門檻高等特點(diǎn)，一定程度上阻礙了個(gè)體私營資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，全區(qū)111.8萬戶非公有制市場(chǎng)主體中，只有6.3%選擇進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)。
不足體現(xiàn)著差距，也意味著潛力。大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)潛力，非常有利于自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康。
二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
當(dāng)前我區(qū)非公有制的發(fā)展，既有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有廣闊的用武之地，還能享有豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，“創(chuàng)業(yè)版內(nèi)蒙古”已基本形成。經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)尤其是新世紀(jì)以來的快速發(fā)展，我區(qū)的綜合實(shí)力明顯提高。2012年以占全國1.8%的人口創(chuàng)造了全國3.07%的經(jīng)濟(jì)總量和3.99%的工業(yè)增加值，生產(chǎn)了占全國4.3%的糧食、22.1%的羊肉和24.3%的牛奶，形成每年150億斤商品糧供應(yīng)能力（外調(diào)110億斤），是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，成為國家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全的重要支柱。2012年我區(qū)生產(chǎn)了10.6億噸煤炭，占全國的29.1%；生產(chǎn)了259億立方米天然氣，占全國的24.2%；生產(chǎn)了3116.9億度電力，占全國的6.3%；生產(chǎn)了243.9萬噸有色金屬，占全國的6.6%，其中電解鋁179.4萬噸，占全國的9%；出區(qū)煤炭6.55億噸，占全國跨省交易量的一半以上，外送電量1337.4億度，占全國跨省送電量的18.5%。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，為各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從發(fā)展空間看，“加強(qiáng)版內(nèi)蒙古”正在推進(jìn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少“短板”，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到明顯增強(qiáng)。比如，所有制結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)發(fā)展較弱。強(qiáng)化這些領(lǐng)域的發(fā)展，都會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是工業(yè)內(nèi)部不平衡，能源工業(yè)占六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值的48.6%，冶金工業(yè)占18.2%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占13.4%，化學(xué)工業(yè)占7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占6.8%，裝備制造工業(yè)占5%，一煤獨(dú)大的局面需要進(jìn)一步改變，化工、裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大力加強(qiáng)。按照目前的產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，“十二五”后三年不少產(chǎn)業(yè)還將實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。“加強(qiáng)版內(nèi)蒙古”蘊(yùn)含著重大商機(jī)，為非公有制主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了巨大空間。
從發(fā)展導(dǎo)向看，“升級(jí)版內(nèi)蒙古”開始啟動(dòng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)中還存在一些質(zhì)量和效益問題，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)層次就會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到新的提升。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出建設(shè)五大基地目標(biāo)，指引自治區(qū)相應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，清潔能源輸出基地建設(shè)，意味著自治區(qū)不僅要輸出火電，更要開發(fā)并輸出風(fēng)電、光伏等無污染能源。現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)，意味著自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)終極產(chǎn)品不再是傳統(tǒng)的甲醇，還要開發(fā)氣、油、烯烴、二甲醚、乙二醇等新一代產(chǎn)品。有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，意味著自治區(qū)煤、電、冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以及特種裝備、汽車整車和零部件等產(chǎn)業(yè)的壯大。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，意味著自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的進(jìn)一步提高。旅游觀光休閑度假基地建設(shè)，意味著自治區(qū)服務(wù)業(yè)要有新的發(fā)展，旅游業(yè)在千億元規(guī)模基礎(chǔ)上會(huì)有新提升。“升級(jí)版內(nèi)蒙古”體現(xiàn)著明確的導(dǎo)向，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從發(fā)展環(huán)境看，“紅利版內(nèi)蒙古”優(yōu)勢(shì)明顯。西部大開發(fā)以來，我區(qū)充分利用了資源紅利，靠大型企業(yè)等帶來的資金、技術(shù)，面向全國市場(chǎng)，結(jié)合豐富的能源礦產(chǎn)，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了超常增長(zhǎng)。近年來，全區(qū)每年招商引資規(guī)模達(dá)到3000億元，占年度固定資產(chǎn)投資的近1/4。“十一五”時(shí)期，全區(qū)工業(yè)投資構(gòu)成中，區(qū)外企業(yè)和中央企業(yè)投資已經(jīng)占到1/2。依靠引進(jìn)的企業(yè)、資金和技術(shù)，新世紀(jì)以來，煤炭開發(fā)規(guī)模從7000萬噸擴(kuò)大到10億噸，電力裝機(jī)從1000萬千瓦增加到7800萬千瓦，全區(qū)各地依煤而電、依煤而冶、依煤而化，資源型產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。全區(qū)12個(gè)首臺(tái)（套）工業(yè)技術(shù)和裝備，以及37個(gè)國際國內(nèi)最大項(xiàng)目，大多集中在能源、冶金、化工、機(jī)械領(lǐng)域。隨著大規(guī)模資源能源開發(fā)，自治區(qū)電力供應(yīng)充足，能夠?qū)嵤﹥?yōu)惠電價(jià)，形成了新的成本優(yōu)勢(shì)，煤—電—用發(fā)展模式在資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)資源豐富、低電價(jià)等優(yōu)勢(shì)還在延續(xù)，還可以給各類投資者持續(xù)帶來要素紅利。
三、營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在環(huán)境。黨的十要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”但在現(xiàn)實(shí)中，非公有制經(jīng)濟(jì)以中小微企業(yè)和個(gè)體戶居多，既缺乏大企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也較少得到政府的行政保護(hù)，對(duì)環(huán)境非常敏感，環(huán)境決定非公有制經(jīng)濟(jì)的存亡興衰。
“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。”在自治區(qū)黨委九屆五次全委會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，被明確寫進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求中，在隨后的全區(qū)“兩會(huì)”上成為熱議的話題，3月份，全國“兩會(huì)”結(jié)束后，王君書記在自治區(qū)傳達(dá)貫徹全國“兩會(huì)”精神干部大會(huì)上的講話，進(jìn)一步把“三個(gè)著力”上升到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以強(qiáng)調(diào)。
“三個(gè)著力”是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化做出的新的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)更加繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)選擇。連續(xù)多年的高速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了較大提升，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。之所以面臨這樣的矛盾和挑戰(zhàn)，其原因是多方面的，但表現(xiàn)明顯的主要有三方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品比重大，資源綜合開發(fā)利用水平不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在發(fā)展水平低，整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低等深層次問題；三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分。改革開放以來，甚至是1997年 “十五大”報(bào)告中提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的論斷之后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然受到諸多歧視性限制，即使有些行業(yè)和領(lǐng)域名義上已經(jīng)放開，而事實(shí)上卻很難進(jìn)入，“玻璃門”、“彈簧門”等體制一直制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。針對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要結(jié)構(gòu)性問題 ，要“加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。2012年我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)接近六成。內(nèi)蒙古幅員遼闊，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位獨(dú)特，意義重要。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一要立足比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)某種意義上就是特色經(jīng)濟(jì)。內(nèi)蒙古旗縣市區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。二要圍繞擴(kuò)容提質(zhì)，抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。我們要緊緊抓住國家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，必須加大資金投入和工作推進(jìn)力度，盡快改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件。四要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持集中發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)。實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，建設(shè)美好家園。
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。十明確提出“要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。” 我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不夠充分，與沿海地區(qū)甚至周邊省區(qū)相比也有較大差距。要把非公有制經(jīng)濟(jì)擺到重要位置，積極扶持引導(dǎo)，要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和繁榮市場(chǎng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力中的重要作用。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，國家沒有明令限制的領(lǐng)域和行業(yè)都要對(duì)民營企業(yè)放開，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域吸引更多民間資本進(jìn)入。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，重在扶持引導(dǎo)，貴在持續(xù)推進(jìn)，把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，鼓勵(lì)引導(dǎo)其圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作，以項(xiàng)目、品牌、產(chǎn)權(quán)等多種形式積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。
“三個(gè)著力”是我區(qū)貫徹落實(shí)十精神和全國“兩會(huì)”精神的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的重要舉措，是關(guān)系內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的的重大問題。“三個(gè)著力”的問題解決好了，必將為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展提供新的支撐。
