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開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，黑龍江大慶163319）
摘 要：隨著我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的地位越來(lái)越高，我國(guó)綜合實(shí)力也得到了一定的提升，在現(xiàn)代科技發(fā)展迅速的當(dāng)下，高素質(zhì)的人才成為企業(yè)的第一生產(chǎn)力。因此，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)的重視越來(lái)越高，給高等院校劃撥的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多。隨著科研經(jīng)費(fèi)的增多，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要的工作。本文就我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題入手，對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 ：高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；研究
中圖分類號(hào)：F234文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0249-02
收稿日期：2014-06-20
作者簡(jiǎn)介：袁春麗（1970-0，女，漢族，黑龍江大慶人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)楦叩仍盒Ｘ?cái)務(wù)成本管理與內(nèi)部控制。
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)綜合實(shí)力的不斷地提高，我國(guó)科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針得到了良好的實(shí)施。這些年我國(guó)高等院校如雨后春筍一樣成立，為我國(guó)輸送了大量的人才。我國(guó)高等院校的科研工作也逐漸受到了我國(guó)相關(guān)部門的重視，隨著我國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定，我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)也得到了一定的提高。大量的科研經(jīng)費(fèi)的投入給我國(guó)高等院校的科研事業(yè)帶來(lái)了巨大的推動(dòng)，但是，也給我國(guó)高等院校的科研項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。科研經(jīng)費(fèi)的管理是我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理的重要工作組成之一，是科研項(xiàng)目能夠正常進(jìn)行的保障，因此，我國(guó)高等院校應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的研究，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題擬定有效的措施，提高我國(guó)高等院校科研項(xiàng)目的效率。
二、我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)高等院校科研項(xiàng)目組忽略了科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性
由于我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的重視，隨著我國(guó)財(cái)政收入增高以來(lái)，我國(guó)有關(guān)部門劃撥給高等院校的科研經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越高，絕大多數(shù)的高等院校都有較為富裕的科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的管理原本是高等院校財(cái)務(wù)部分的一項(xiàng)重要的工作，但是，不少的高等院校相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重視教育經(jīng)費(fèi)的管理，忽略了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。在面對(duì)科研項(xiàng)目，高等院校一般只注重于項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和級(jí)別，以及項(xiàng)目完成后能帶來(lái)的收益，甚至是該項(xiàng)目課題能夠給高等院校帶來(lái)多大的名譽(yù)上的收益等等問(wèn)題，完全忽略了對(duì)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算等科研經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題。由于高等院校的財(cái)務(wù)部門以及高等院校科研項(xiàng)目組均不夠重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，導(dǎo)致我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)存在大量的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了科研項(xiàng)目的資金使用率。
（二）高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜較難核算
由于高校的科研體質(zhì)隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國(guó)的科研資金的來(lái)源變得更加的多元化。首先，由于我國(guó)大力支持高校科研系統(tǒng)的發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)定時(shí)或者不定時(shí)的劃撥科研經(jīng)費(fèi)到各大高校。其次，現(xiàn)階段我國(guó)高校和不少的社會(huì)企業(yè)有一定的科研合作交流，因此將會(huì)有各種來(lái)自于社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)的投入。由于不同的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源所需要采用的財(cái)務(wù)管理方式也會(huì)有很大的區(qū)別，因此，導(dǎo)致了高等院校科研經(jīng)費(fèi)的管理方式也變得更加的復(fù)雜。另外，由于我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源同時(shí)呈出專項(xiàng)化以及多元化兩種不同的特性，導(dǎo)致了我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源很難進(jìn)行特定的分類管理，更是給我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)了巨大的困難。
（三）我國(guó)高等院校缺乏合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
由于我國(guó)不少的高等院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，導(dǎo)致了高等院校并沒(méi)有制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上，不少的高等院校直接將科研經(jīng)費(fèi)劃撥的課題的負(fù)責(zé)人管理，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)成為了課題負(fù)責(zé)人的囊中之物，科研課題的負(fù)責(zé)人有科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)，并且，高等院校并沒(méi)有一定的監(jiān)督和制約的制度，從而導(dǎo)致了高等院校的科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)于隨意，即使是課題負(fù)責(zé)人違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，也可以巧立名目的任意報(bào)銷。由于課題的負(fù)責(zé)人擁有相對(duì)的科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，高等院校難以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制和管理。而高等院校的財(cái)務(wù)人員因?yàn)闆](méi)有一定的管理制度來(lái)進(jìn)行工作指導(dǎo)，無(wú)法盡到財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的責(zé)任。
（四）我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理了解不足
一般來(lái)說(shuō)，高等院校的財(cái)務(wù)工作較為基礎(chǔ)和簡(jiǎn)單，絕大多數(shù)的高等院校的財(cái)務(wù)人家均僅有會(huì)計(jì)相關(guān)的知識(shí)。對(duì)會(huì)計(jì)相關(guān)的一些知識(shí)的了解足以確保高等院校的財(cái)務(wù)人員能夠較為迅速準(zhǔn)確的完成高等院校的財(cái)務(wù)工作。但是，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和高等院校日常財(cái)務(wù)管理有較大的區(qū)別，一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要對(duì)科研項(xiàng)目的內(nèi)容以及程序要有一定的了解，確保財(cái)務(wù)人員能夠很好的做出科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算。但是，現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的理解還有一定的不足，給財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了一定的困難，從而影響了我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
三、加強(qiáng)我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理的一些建議
（一）加強(qiáng)我國(guó)高等院校科研資金管理的意識(shí)
現(xiàn)階段，我國(guó)高等院校的科研資金來(lái)源廣泛，科研經(jīng)費(fèi)非常足，給我國(guó)高等院校的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的任務(wù)。但是，由于受到了傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理的影響，我國(guó)高等院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理一直不夠重視。絕大多數(shù)的高等院校都是采用“誰(shuí)找到的科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)由誰(shuí)使用”的傳統(tǒng)的管理方式。導(dǎo)致了現(xiàn)階段我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的管理制度一直存在空白。因此，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)，應(yīng)該提高無(wú)論是高等院校的管理層、決策層還是高等院校的每一位科研工作者以及高等院校財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理重要性的了解，確保高等院校項(xiàng)目科研相關(guān)的每一個(gè)人都能參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作當(dāng)中，積極配合，確保能夠最大程度的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益，為我國(guó)科研事業(yè)做出貢獻(xiàn)。
（二）合理的劃分科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，正確的進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的核算
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，我國(guó)高等的科研體質(zhì)隨著我國(guó)國(guó)情發(fā)生了一系列的改革，現(xiàn)階段我國(guó)的科研資金的來(lái)源變得更加的多元化。因此，高等院校應(yīng)該要通過(guò)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源合理的選擇科研經(jīng)費(fèi)管理的方式。現(xiàn)階段我國(guó)高等院校的科研經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于一下幾種：首先，高等院校的科研經(jīng)費(fèi)有一大部門來(lái)源于教育主管部門以及各個(gè)相關(guān)政府機(jī)關(guān)單位劃撥的科研經(jīng)費(fèi)，從屬于縱向科研經(jīng)費(fèi)。這一類的科研經(jīng)費(fèi)一般都有各個(gè)機(jī)構(gòu)使用的專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，高等院校只要按照上級(jí)部門的要求嚴(yán)格進(jìn)行管理就可以了。第二種是來(lái)自于高等院校與社會(huì)企業(yè)合作的科研項(xiàng)目，由企業(yè)提供的科研經(jīng)費(fèi)，這屬于橫向的科研經(jīng)費(fèi)，一般需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理。此外，還有一部分來(lái)自于高等院校自身準(zhǔn)備的科研經(jīng)費(fèi)，這一類的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，屬于多項(xiàng)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該建立嚴(yán)格的高校經(jīng)費(fèi)管理制度，避免資金的浪費(fèi)。
（三）建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
由于我國(guó)高等院校的存在混合型的科研經(jīng)費(fèi)，這一類的經(jīng)費(fèi)既不能按照縱向科研經(jīng)費(fèi)一樣根據(jù)上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理，又不能按照橫向科研經(jīng)費(fèi)一樣根據(jù)項(xiàng)目的具體情況專款專用。因此，高等院校需要建立適合自身內(nèi)部管理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。根據(jù)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜性和特殊性，按照科研項(xiàng)目以及資金的來(lái)源驚醒分享管理，設(shè)置獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。并且，高等院校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，結(jié)合高等院校內(nèi)部審計(jì)工作以及科研績(jī)效考核工作來(lái)進(jìn)行。
（四）提高高等院校財(cái)務(wù)人員的水平
由于科研經(jīng)費(fèi)核算的復(fù)雜性，高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的財(cái)務(wù)人員不能夠只了解會(huì)計(jì)核算的辦法，對(duì)自己管理的科研項(xiàng)目也應(yīng)該有足夠的了解，并且需要積極的學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)管理的各種辦法。確保高等院校的財(cái)務(wù)人員能夠靈活準(zhǔn)確的進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)的使用率。
四、結(jié)論
人力是第一生產(chǎn)力，隨著我國(guó)日益壯大，我國(guó)對(duì)教育事業(yè)越來(lái)越重視，對(duì)高等院校的科研工作也非常的支持。為了確保我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)能夠物有所用，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校的科研能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊利.我國(guó)高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].才智，2014（01）.
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)； 經(jīng)營(yíng)管理； 科研經(jīng)費(fèi)管理
一、前言
科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對(duì)石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認(rèn)識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理
對(duì)于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式，資助額度依據(jù)評(píng)議專家的意見(jiàn)和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實(shí)際，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.建立具體的預(yù)算管理制度
根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。
2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中
在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度
根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。
三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度
從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來(lái)看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭(zhēng)取科研課題、項(xiàng)目，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵(lì)科研人員積極爭(zhēng)取課題經(jīng)費(fèi)，多出科研成果，出臺(tái)了一些內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)支出一般在本項(xiàng)目列支，這些政策在一定時(shí)期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用。基于這一認(rèn)識(shí)，完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理制度的針對(duì)性
為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，石油企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善，提高財(cái)務(wù)管理制度的針對(duì)性。
2.石油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中增加對(duì)經(jīng)費(fèi)的管控
基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理管控。
3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要，完善財(cái)務(wù)管理制度
結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際，做好財(cái)務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。
四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算
考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過(guò)程中，課題人員在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，按照科研項(xiàng)目開(kāi)支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中，及時(shí)歸集項(xiàng)目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計(jì)出各科研項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)，及時(shí)編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細(xì)科目并完善項(xiàng)目核算是十分必要的。基于這一需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，合理增設(shè)明細(xì)科目
從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用來(lái)看，為了保證核銷程序符合實(shí)際需要，合理增設(shè)報(bào)銷明細(xì)科目是十分必要的。
2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目核算的管控，提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量
基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)際，做好項(xiàng)目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。
3.把握項(xiàng)目核算原則，加強(qiáng)對(duì)核算費(fèi)用的審核
在具體經(jīng)費(fèi)的核算過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)核算費(fèi)用的審核，使項(xiàng)目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。
五、結(jié)論
通過(guò)本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認(rèn)識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 使用 監(jiān)督管理 對(duì)策
一、引言
高校開(kāi)展科研項(xiàng)目，是為了提高高校的綜合科技實(shí)力、建立重點(diǎn)學(xué)科以及擴(kuò)大高校學(xué)科的影響力、方便對(duì)外宣傳等作用。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)各大高校無(wú)論在開(kāi)展的科研課題還是在科研經(jīng)費(fèi)上都呈現(xiàn)著急劇上升的趨勢(shì)。科研經(jīng)費(fèi)是各個(gè)高校開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的重要物質(zhì)保障，更是保障各大高校參與科研項(xiàng)目的教師的智力成果的根基。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的確在科研立項(xiàng)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用。但是，我們也必須看到，其還存在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)不合理、使用效率不高以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督和管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題無(wú)形中會(huì)成為我國(guó)科研項(xiàng)目開(kāi)展的阻力。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)對(duì)開(kāi)展科研項(xiàng)目的最大化效益不僅是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理部門，還是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問(wèn)題。
二、我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校科研經(jīng)費(fèi)缺乏統(tǒng)一的管理是缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要表現(xiàn)。目前我國(guó)科研體制以及高校科研資金管理制度處于不斷變化之中，而且各個(gè)高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道不再僅僅是黨和國(guó)務(wù)院的財(cái)政支出，其已經(jīng)擴(kuò)展到了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。那么，對(duì)于來(lái)源渠道不相同的科研經(jīng)費(fèi)，需要采取不同的經(jīng)費(fèi)管理方法，對(duì)于其資金的核算方法也不同。但是，我國(guó)教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒(méi)有針對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)制定管理相應(yīng)的核算方法，缺乏相應(yīng)的宏觀的、統(tǒng)一的以及指導(dǎo)性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。因此，現(xiàn)階段在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，不得不暫時(shí)參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平處于較低水平。
（二）缺乏有效的成本核算
早在2001年，我國(guó)科技部聯(lián)合相關(guān)部委就明文了《科研立項(xiàng)的相關(guān)管理方法》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出了明確的規(guī)定。其中，科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用是指可以直接納入到整個(gè)科研立項(xiàng)項(xiàng)目開(kāi)展成本的費(fèi)用，設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用等等都屬于直接費(fèi)用的范疇。而科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的間接費(fèi)用指的是在科研立項(xiàng)過(guò)程中無(wú)法將費(fèi)用直接計(jì)入成本中的費(fèi)用，不可避免的間接費(fèi)用有各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)。但是，不少高校在開(kāi)展科研立項(xiàng)的過(guò)程中，無(wú)法有效地對(duì)研究所需的成本進(jìn)行有效的核算，造成科研經(jīng)費(fèi)得不到充分利用，并且還影響了科研立項(xiàng)進(jìn)行的效率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低
科研預(yù)算編制上的不合理是科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低的具體體現(xiàn)方面。造成科研預(yù)算編制上的不合理的原因，主要有以下幾個(gè)方面：在科研立項(xiàng)的過(guò)程中會(huì)有很多不能被預(yù)測(cè)到的經(jīng)費(fèi)支出，這些費(fèi)用具有極大的不確定性，這就給成本預(yù)算工作增添了工作難度；另外，就是高校科研立項(xiàng)組在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、資金浪費(fèi)的關(guān)鍵因素，即便是高校科研立項(xiàng)組人員對(duì)于國(guó)家的財(cái)經(jīng)政策以及國(guó)家政策缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力度做不到位；與此同時(shí)，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門對(duì)科研立項(xiàng)更是不了解，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善
目前眾多高校的科研立項(xiàng)組都是采用課題組負(fù)責(zé)制管理方機(jī)制，在一定程度上，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)賦予了相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人，但是，卻沒(méi)有對(duì)掌握著經(jīng)費(fèi)使用權(quán)以及自主支配權(quán)的課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束。一旦課題負(fù)責(zé)人“假公濟(jì)私”，私自挪用科研經(jīng)費(fèi)公款，不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目推進(jìn)的效率，還勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的社會(huì)形象。許多科研項(xiàng)目的管理制度都形同虛設(shè)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理都只是采取了較為寬松的管理方式，而決定科研經(jīng)費(fèi)支出的課題負(fù)責(zé)人又對(duì)經(jīng)費(fèi)管理方面了解甚少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，暴露了我國(guó)高校普遍科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理的對(duì)策
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，極大地激發(fā)了資金流動(dòng)的潛力。同樣，筆者建議建立科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制中，也要恰當(dāng)?shù)囊胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在合作、競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)科研資金資源的合理配置，使得科研經(jīng)費(fèi)的效益得到最大化的利用。秉承公平、公正、公開(kāi)、透明等原則對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，選拔出科研立項(xiàng)組，這種招標(biāo)模式擺脫了向名校傾斜的局限，給予一些劣勢(shì)高校充分的表現(xiàn)機(jī)會(huì)；各個(gè)高校要以國(guó)家財(cái)政政策以及科研補(bǔ)助政策為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定出實(shí)踐性較強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三方面要各司其職、各盡其能，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。除此之外，科研經(jīng)費(fèi)管理人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，要注重學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，其他部門要配合學(xué)校科研管理部門，大力宣傳國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)以及政策。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督管理
增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性和有效性是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的主要目的。負(fù)責(zé)人在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)要充分考慮和結(jié)合國(guó)家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)，制定出操作性佳的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度，各個(gè)高校的財(cái)務(wù)部門，要不斷熟悉和掌握科研立項(xiàng)的全過(guò)程，結(jié)合項(xiàng)目的進(jìn)展情況，嚴(yán)格對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督和管理。加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，還需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在科研項(xiàng)目結(jié)束之后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門，及時(shí)結(jié)算科研經(jīng)費(fèi)剩余資金，為了確保在課題結(jié)束后，科研經(jīng)費(fèi)不無(wú)緣無(wú)故“不翼而飛”，筆者建議各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)校的實(shí)際情況，制定專門的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法。針對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，科研經(jīng)費(fèi)的支出不僅要滿足科研立項(xiàng)的需要，還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度。另外，不容忽視的是，高校審計(jì)部門要建立一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行周密的審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（三）加強(qiáng)科研資產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）管理，重視科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用
筆者建議從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科研成果：第一，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。高校要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期開(kāi)展資產(chǎn)核查和清理，合適的時(shí)候，也可以借用企業(yè)核算資產(chǎn)的方法；第二，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。為了彌補(bǔ)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的忽視，要想加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，首先，要健全相關(guān)的法律法規(guī)制度，要重視科技成果的轉(zhuǎn)化率，將高校教師開(kāi)展科研的能力作為績(jī)效考核的指標(biāo)之一。其次，建立起內(nèi)部審計(jì)制度以及責(zé)任追究制度，確保無(wú)形資產(chǎn)的保值增值；最后要培養(yǎng)高校科研人員的保護(hù)意識(shí)，及時(shí)、有效地評(píng)估高校無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值。第三，重視科研成果的轉(zhuǎn)換。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純重視科研的觀念，要重視科研成果的轉(zhuǎn)化率，科研的目的不是搞“陽(yáng)春白雪”，而是為創(chuàng)造出教育價(jià)值或者是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（四）改革完善科研人員薪酬激勵(lì)制度
有利于調(diào)動(dòng)科研人員開(kāi)展科研工作的積極性和主動(dòng)性，而且推動(dòng)了科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平、公正。筆者建議從以下幾個(gè)方面，改革和完善科研人員薪酬激勵(lì)制度：首先，通過(guò)專屬津貼的設(shè)置，提高科研人員的薪酬。高校要通過(guò)改革薪酬，建立相應(yīng)的科研專屬津貼的方式改善研究人員的科研經(jīng)費(fèi)分配，讓研究人員的研究成果與其分配制度連接在一起，既提升研究人員的研究積極性，也讓資金的使用更加科學(xué)合理。其次，通過(guò)科學(xué)技術(shù)成果優(yōu)化分配制度。國(guó)家可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)減免的方式讓更多的科研人員投入到科學(xué)研究工作中，提高科研人員的研究熱情。第三，減少“人頭費(fèi)”。通過(guò)將“人頭費(fèi)”用于其他更加有利方面的應(yīng)用的方式，讓資金的使用更加高效。
四、結(jié)語(yǔ)
科研經(jīng)費(fèi)的籌備是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理對(duì)于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大化效益具有重大額的推動(dòng)作用，不僅可以讓經(jīng)費(fèi)得到合理使用，而且可以讓高校和社會(huì)資源得到最大化的利用。該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的思考，不斷探索更加有效的方式對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃使用，強(qiáng)化監(jiān)督效果，讓高校科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值得到最大化體現(xiàn)。
（作者單位為贛南醫(yī)學(xué)院）
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理
近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增大，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。在新的形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，也使得科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，在新形勢(shì)下如何解決這些問(wèn)題，我們從高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理的新思路展開(kāi)，本文著重探討加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)
高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越廣。近年來(lái)，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道逐漸多元，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源由以縱向科研項(xiàng)目為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向科研橫向科研并重的局面，在有的高校，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已超過(guò)縱向科研項(xiàng)目。第二，科研項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市各個(gè)相關(guān)的部門，逐年下達(dá)給各有關(guān)高校的縱向科研項(xiàng)目越來(lái)越多。通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等方式取得的科研項(xiàng)目也越來(lái)越多。第三，單個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越來(lái)越大。十年以前，單個(gè)項(xiàng)目科研費(fèi)大部分介于幾千到幾萬(wàn)之間。近幾年來(lái)，縱向科研項(xiàng)目文科一般都高于萬(wàn)元，理工科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在五萬(wàn)以上。橫向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)則更多。第四，參與科研的人員越來(lái)越廣泛。原來(lái)承擔(dān)科研任務(wù)的主要為專職教師，現(xiàn)在高校行政管理人員、教輔單位人員均積極參加科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究等工作，使得科研隊(duì)伍越來(lái)越壯大，科研人員更具廣泛性。第五，合作跨度越來(lái)越大。高校現(xiàn)在進(jìn)行科研合作不再局限于本校、本院系的教師間的合作，跨校合作、跨國(guó)合作研究都是比較常見(jiàn)的。還有高校與研究機(jī)構(gòu)的合作，高校與企業(yè)的合作等等。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的新問(wèn)題
高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠規(guī)范的弊病凸顯。高校科研項(xiàng)目涉及范圍廣，資金來(lái)源渠道較多，既有各類縱向項(xiàng)目也有與企業(yè)間合作的橫向協(xié)作項(xiàng)目，而各類項(xiàng)目都有各自相應(yīng)的管理辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求沒(méi)有不盡相同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。各報(bào)賬人員對(duì)各類項(xiàng)目的管理辦法解讀不盡相同，在科研項(xiàng)目報(bào)賬支出過(guò)程中往往只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)去列支，拿捏不準(zhǔn)。第二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。在現(xiàn)行的制度下，科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中各種費(fèi)用的開(kāi)支比例、開(kāi)支范圍也缺乏統(tǒng)一的規(guī)定或者指導(dǎo)性的意見(jiàn)。簡(jiǎn)而言之，就是說(shuō)項(xiàng)目預(yù)算的編制本身就具有一定的隨意性。再加上財(cái)務(wù)部門與科研管理部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)。科研經(jīng)費(fèi)管理只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，不重視科研經(jīng)費(fèi)使用情況是否合理和有效。造成科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂局面。第三，科研經(jīng)費(fèi)中規(guī)定可用于人員經(jīng)費(fèi)的比例嚴(yán)重不足。目前的實(shí)際情況是，在可支出人員經(jīng)費(fèi)比例較小的情況下，課題組往往采取用別的票據(jù)來(lái)套取人員勞務(wù)費(fèi)等，使得報(bào)賬支出與實(shí)際支出不符合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種狀況不利于吸引高水平科研人員的加入科學(xué)研究當(dāng)中來(lái)，不利于科研隊(duì)伍的建設(shè)。此外，在新形勢(shì)下，由于研究隊(duì)伍的壯大、單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增多、項(xiàng)目數(shù)量的增加，不僅增加了財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路
針對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)從以下幾方面入手：
第一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范管理過(guò)程。國(guó)家科技部、財(cái)政部應(yīng)該制定一套全面的、完整的、具有廣泛指導(dǎo)性意義的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。第二，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行管理。應(yīng)該提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)，各高校財(cái)務(wù)部門或科研管理部門可以配備專職的財(cái)會(huì)人員指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和管理，最好是能將各科研項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出額度導(dǎo)入到財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)自動(dòng)控制。第三，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)人員支出比例，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)科研人員在科學(xué)項(xiàng)目研究中發(fā)揮的重要作用，充分肯定科研人員的勞動(dòng)成果。在科研制度制定時(shí)，應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下只重物質(zhì)性材料消耗，輕人力資本補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?yīng)該學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)到科研管理體制，逐步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人員支出的比例。第四，加強(qiáng)高校對(duì)科研資產(chǎn)的管理，減少和避免科研資產(chǎn)流失。針對(duì)目前高校科研資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和流失問(wèn)題，首先，應(yīng)該加強(qiáng)高校各部門的合作，對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享；其次，重視科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理；最后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該聯(lián)合科研管理部門對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免科研資產(chǎn)的流失。第五，建立科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)及目前面臨的一些問(wèn)題，各高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立一個(gè)從科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)堋⒔?jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目管理、科研資產(chǎn)購(gòu)置、科研資產(chǎn)共享、項(xiàng)目結(jié)題、科研項(xiàng)目審計(jì)等方面集成的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均通過(guò)IC卡管理。鑒于高校財(cái)務(wù)部門賬務(wù)系統(tǒng)的特殊性，該系統(tǒng)要能替代除財(cái)務(wù)部門的賬務(wù)系統(tǒng)之外的其他部門的管理系統(tǒng)，同時(shí)也要能實(shí)現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接。基本流程及系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路如下：在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)者按照科研項(xiàng)目的不同種類進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算書(shū)按規(guī)定格式、規(guī)定支出范圍及比例填入系統(tǒng)。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研處的溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的分類和唯一性編號(hào)，設(shè)定為科研項(xiàng)目的在賬務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目編號(hào)。在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑IC卡到學(xué)校財(cái)務(wù)處報(bào)賬。在報(bào)賬時(shí)，賬務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能按項(xiàng)目分支出會(huì)計(jì)科目對(duì)該項(xiàng)目的累積支出（含當(dāng)次報(bào)賬額）情況進(jìn)行匯總，若超出項(xiàng)目預(yù)算，則不允許列支。在此系統(tǒng)中，資產(chǎn)處應(yīng)該建立科研設(shè)備共享平臺(tái)，以免出現(xiàn)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，充分發(fā)揮已有設(shè)備的效用。項(xiàng)目完成后，由負(fù)責(zé)人直接向科研處提交結(jié)題申請(qǐng)，科研處審定后，提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處只要接受其指令便可直接打印項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題憑證。各個(gè)職能管理部門，主要是科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處、負(fù)責(zé)人所在院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)中都有相應(yīng)的管理權(quán)限。科研處可以通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)管項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的全過(guò)程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以從系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況。IC卡的功能是內(nèi)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下所有項(xiàng)目的全部信息，含財(cái)務(wù)信息，立項(xiàng)信息，設(shè)備購(gòu)置信息等等。審計(jì)處應(yīng)該只需要讀取IC卡信息結(jié)合調(diào)閱憑證便可完成對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的審計(jì)。
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，起著十分重要的作用，同時(shí)也對(duì)高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)有著重要影響，對(duì)高校的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著舉足輕重的作用。（作者單位：湘潭大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 橫向科研經(jīng)費(fèi)； 經(jīng)費(fèi)管理； 建議
高校是開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研研究的一支重要力量。隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目和籌措的橫向科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，橫向科研經(jīng)費(fèi)已成為高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。高校不僅接受社會(huì)各類企業(yè)的研究、開(kāi)發(fā)課題，而且也接受各類企業(yè)、公司等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢與服務(wù)。在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理及使用過(guò)程中，絕大部分高校能夠根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證橫向科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但少數(shù)高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不夠健全，對(duì)實(shí)施的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題，以致影響到正常的科研工作開(kāi)展。針對(duì)當(dāng)前高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議，以達(dá)到加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確保橫向科研工作健康發(fā)展之目的。
一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏
有些高校尚未制定專門的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；有些高校雖已制定但未及時(shí)修訂，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)橫向科研事業(yè)發(fā)展的需要；還有一些高校借用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法管理橫向科研經(jīng)費(fèi)。
橫向科研經(jīng)費(fèi)有別于縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校科研人員利用自主創(chuàng)新的科研成果服務(wù)于企業(yè)或企業(yè)將生產(chǎn)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題交由高校科研人員研究解決而形成的定向式服務(wù)經(jīng)費(fèi)。雙方按約定的服務(wù)方式達(dá)到合作共贏的目的。經(jīng)費(fèi)的管理完全依托高校財(cái)務(wù)部門，方式靈活，科研人員積極性較高。而縱向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于教育廳、財(cái)政廳、科技廳等代行政府職能的相關(guān)部門，有嚴(yán)格的預(yù)算與審批，有明確的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，有常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督。
研究發(fā)現(xiàn)，直接借用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法管理橫向科研經(jīng)費(fèi)的高校，科研人員積極性受到一定的抑制，一些科研人員直接與企業(yè)洽談，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，逃避學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)管。一些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松。學(xué)校提取管理費(fèi)和相關(guān)稅金后，經(jīng)費(fèi)的使用完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌控。學(xué)校對(duì)支出內(nèi)容雖有規(guī)定，但過(guò)于寬泛，支出結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)題不結(jié)賬等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
（二）報(bào)賬弄虛作假現(xiàn)象多見(jiàn)
橫向科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)在報(bào)銷票據(jù)所載內(nèi)容的真實(shí)性上。一些商家唯利是圖，隨意虛開(kāi)各種內(nèi)容發(fā)票，甚至金額也具有隨意性。如虛開(kāi)招待費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)發(fā)票、虛擬商品品名，將服裝、家電等商品開(kāi)具為復(fù)印紙、勞保用品、辦公用品等。在學(xué)校要求提供的明細(xì)清單上往往會(huì)露出造假痕跡。此外，用差旅費(fèi)套現(xiàn)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。以上諸多不正常現(xiàn)象，與以下觀念不無(wú)關(guān)系：橫向科研經(jīng)費(fèi)是依靠個(gè)人的能力從社會(huì)企業(yè)那里爭(zhēng)取來(lái)的，只要符合財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，就沒(méi)必要過(guò)問(wèn)其支出的真實(shí)性、合法性。
（三）橫向科研成本無(wú)法核算
由于高校既承擔(dān)人才培養(yǎng)的任務(wù)，又肩負(fù)開(kāi)展科研工作、服務(wù)社會(huì)的職能，因此多目標(biāo)性加劇了“主要產(chǎn)品”成本核算的困難。眾多學(xué)者曾試圖求解生均培養(yǎng)成本，但問(wèn)題的復(fù)雜性超出想象。在這一視角下，求解橫向科研項(xiàng)目的成本更是難上加難。高校教學(xué)和科研工作密不可分，資源共享，確認(rèn)和計(jì)量復(fù)雜，不但科研人員的工資和津貼等支出無(wú)法拆分，混用的房屋、試驗(yàn)場(chǎng)地、儀器設(shè)備、水電、材料，以至學(xué)校聲譽(yù)、技術(shù)等也難以實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)。因此，橫向科研成本無(wú)法核算。
（四）項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏
高校對(duì)橫向科研管理工作一直重視不夠。表現(xiàn)在：投入的科研管理人員和財(cái)務(wù)人員不足，只注重項(xiàng)目、成果、經(jīng)費(fèi)，不關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏必要的溝通和協(xié)作，項(xiàng)目結(jié)題成為一紙空文，科研效益分析更是無(wú)從談起。
（五）經(jīng)費(fèi)使用缺乏社會(huì)監(jiān)督
高校橫向科研經(jīng)費(fèi)依托與企業(yè)、公司簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等合同獲得。合同一般對(duì)經(jīng)費(fèi)支付方式、支付時(shí)間進(jìn)行約定，而少見(jiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、開(kāi)支內(nèi)容、使用進(jìn)度作出約定。科研人員只要按合同條款提供服務(wù)，企業(yè)按合同規(guī)定及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，雙方便相安無(wú)事。企業(yè)無(wú)需知曉經(jīng)費(fèi)使用情況，高校無(wú)需提供經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告。即使稅務(wù)部門來(lái)訪也只是走過(guò)場(chǎng)，高校橫向科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理建議
（一）完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度
建議高校針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。特別應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些突出問(wèn)題，依據(jù)《合同法》、《高校財(cái)務(wù)制度》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)制度，以及科研活動(dòng)的特點(diǎn)，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)收支，有效制止個(gè)人牟利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失等行為。
（二）強(qiáng)化橫向科研經(jīng)費(fèi)核算監(jiān)督
高校橫向科研經(jīng)費(fèi)大多在科技開(kāi)發(fā)公司或科技開(kāi)發(fā)服務(wù)部的體制下運(yùn)作管理，加之學(xué)校鼓勵(lì)科研創(chuàng)收大幅度提高了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可支配經(jīng)費(fèi)比重，必要的行政監(jiān)督和制約被弱化。建議學(xué)校配備專門的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)橫向科研經(jīng)費(fèi)的核算管理，適時(shí)規(guī)勸和制止科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上的短期行為，保持與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的及時(shí)溝通，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容，及時(shí)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性和有效性。
（三）項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)常態(tài)化
建議高校建立常態(tài)化項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門全程參與到橫向科研項(xiàng)目合同訂立、資金管理使用以及項(xiàng)目結(jié)題等工作中。財(cái)務(wù)人員要充分運(yùn)用掌握的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，及時(shí)幫助指導(dǎo)科研人員合規(guī)合法使用科研經(jīng)費(fèi)，最大限度地提高資金使用效率。
（四）建立橫向科研社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
建議財(cái)政部門、教育部門和科研管理部門在加大科研成果推廣，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所、政府建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制的前提下，建立橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)大型或重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目社會(huì)審計(jì)制度，推動(dòng)橫向科研向良性健康的方向發(fā)展。
總之，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，高校產(chǎn)學(xué)研的道路將越走越寬，高校橫向科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)愈來(lái)愈多，加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)有效管理勢(shì)在必行。
【參考文獻(xiàn)】
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目管理
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識(shí)和創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)在科研工作中十分突出,高校已成為我國(guó)開(kāi)展科研工作的重要力量。近年來(lái),為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力,各高校普遍高度重視科研活動(dòng)的開(kāi)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下。
1、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂
當(dāng)前,部分院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi),甚至汽車和房產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)均被納入經(jīng)費(fèi)的列支范圍,科研經(jīng)費(fèi)成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同,通過(guò)科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購(gòu)費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶上。部分科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無(wú)任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù),設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。
2、科研管理費(fèi)提取不規(guī)范
科研管理費(fèi)是高校開(kāi)展科研項(xiàng)目管理的輔助支出。按照國(guó)家科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費(fèi),且提取的管理費(fèi)必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費(fèi)視作“大蛋糕”,將提取科研管理費(fèi)作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實(shí)行“雁過(guò)拔毛”,對(duì)到賬科研經(jīng)費(fèi)提取高比例管理費(fèi),然后以創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)科研項(xiàng)目的積極性,將提取的科研管理費(fèi)作為科研業(yè)績(jī)津貼直接發(fā)放給個(gè)人,不僅造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟(jì)秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的科研業(yè)績(jī)津貼而無(wú)心教學(xué)工作,忙著申請(qǐng)項(xiàng)目,爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi),最終忽視了項(xiàng)目開(kāi)展的進(jìn)程管理和質(zhì)量控制。
3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
高校科研經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。目前,許多院校尚未制定科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實(shí)執(zhí)行。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)成為部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“活期儲(chǔ)蓄”,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),列支個(gè)人費(fèi)用。
二、存在以上問(wèn)題的原因分析
高校科研經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指我國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國(guó)際組織委托開(kāi)展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。多渠道、高增長(zhǎng)的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問(wèn)題。
1、制度不健全,管理不規(guī)范
近幾年,高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升,經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國(guó)外政府和其他國(guó)際組織。如“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”、企事業(yè)單位委托項(xiàng)目以及國(guó)際合作項(xiàng)目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的私人經(jīng)費(fèi),不需要像教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理那樣嚴(yán)格要求,造成科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
2、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)
高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng),稱之為“運(yùn)營(yíng)”(Operations);另一類是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),稱之為“項(xiàng)目”(Projects)。項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),在一定時(shí)間、人員和資源約束條件下,所開(kāi)展的具有獨(dú)特性的一次性工作。項(xiàng)目管理就是把各種資源應(yīng)用于項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理活動(dòng)。科研經(jīng)費(fèi)管理與日常人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)管理有明顯區(qū)別,需要通過(guò)現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段來(lái)加強(qiáng)管理。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理三大環(huán)節(jié)能否成功運(yùn)作,其中成本管理是項(xiàng)目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念,造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析,不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制,無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后,財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外,無(wú)法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等管理工作,造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng),不重視管理,給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)許多困難。
3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差,經(jīng)費(fèi)管理混亂
多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。目前,高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。許多院校只注重教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生管理崗位的人才培養(yǎng),忽視財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)。部分高校未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi),崗位職責(zé)混亂,到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。有些院校財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬,將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂,無(wú)法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況,更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí),對(duì)政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng),審核不嚴(yán)格,不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出,造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
高校應(yīng)以制度建設(shè)為根本,加強(qiáng)部門協(xié)作,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1、健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,解決經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際,按照相關(guān)制度規(guī)定,以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ),制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循,有則可依。同時(shí),高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作,明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理,規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理,根據(jù)崗位職責(zé)履行情況制定獎(jiǎng)懲措施,提高財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性。
2、加強(qiáng)部門協(xié)作,共同管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié),離不開(kāi)科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。高校科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào),共同管理,才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開(kāi)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi),科研部門都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí),財(cái)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)科研部門提供的信息資料,收集項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息,并及時(shí)反饋給科研部門,共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和愛(ài)崗敬業(yè)精神,將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入院校人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,逐步建立年齡構(gòu)成合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,對(duì)不相容崗位予以分離,設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi),明確崗位職責(zé),并在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制輪崗。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬,并根據(jù)項(xiàng)目分類設(shè)賬,避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核,對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回,并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作,對(duì)舞弊行為予以制止,并及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)或分管院校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該利用信息化管理手段,將各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式供分管院校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢,以了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況,共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 孫玉霞:從高校科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀看科研經(jīng)費(fèi)管理的思路[J].經(jīng)濟(jì)師,2006(8).
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理
隨著高校教育事業(yè)的迅速發(fā)展和各級(jí)部門、單位及各行業(yè)對(duì)科研工作投入力度的加大，高校科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要方面，如何管理好、用好這部分資金，對(duì)激發(fā)廣大教師的科研工作熱情，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證科研工作健康有序的開(kāi)展，提升高校科研工作水平意義重大，本文試圖通過(guò)分析當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的途徑為確保高校科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，提高這部分資金的使用效率提供參考。
一、 當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及到：事前，科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)評(píng)議以及由此分配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度及項(xiàng)目預(yù)算；事中，科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)管：事后，科研項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理在上述三個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的問(wèn)題。
1. 科研經(jīng)費(fèi)分配及科研項(xiàng)目預(yù)算中存在的問(wèn)題
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要有三方面: 一是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi).二是學(xué)校與社會(huì)其他部門及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi). 三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。這三方面經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除橫向科研經(jīng)費(fèi)的獲得是投入資金及取得資金的雙方大多數(shù)對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)比較熟悉，從立項(xiàng)、項(xiàng)目資金的使用大多經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析評(píng)議外，縱向科研經(jīng)費(fèi)和高校自籌的經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)審批時(shí)，由于科研工作的專業(yè)性及精深程度的約束，不僅審批經(jīng)費(fèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及主管部門不一定懂得申報(bào)項(xiàng)目的專業(yè)及項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值，就是本學(xué)科的人員沒(méi)接觸過(guò)申報(bào)項(xiàng)目研究領(lǐng)域內(nèi)容的也很正常，因此，對(duì)部分申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)不應(yīng)該分配經(jīng)費(fèi)，分配多少合理，得到科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目如何使用，即項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算怎樣做才合理都有很大的隨意性，再加上，項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，，人際關(guān)系使評(píng)審摻入了人情和面子等不公正因素，故而，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制是否可行上就存在了問(wèn)題。只有在項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)分配合理，項(xiàng)目的預(yù)算編制符合實(shí)際的使用要求的前提下，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理才有了意義，會(huì)計(jì)的核算及監(jiān)督才有了真實(shí)可行的依據(jù)。試想，一些項(xiàng)目得到了比項(xiàng)目本身需要多得多的經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)金額與實(shí)際該項(xiàng)科研工作的實(shí)際使用相差太遠(yuǎn)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能將經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)報(bào)銷出來(lái)，必然弄虛作假，編造與實(shí)際支出不符的票據(jù)憑證以便套取經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理則失去了意義。
2、科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不合理的問(wèn)題
一方面，就目前全國(guó)高校普遍實(shí)行的課題制科研經(jīng)費(fèi)管理模式來(lái)看，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是負(fù)責(zé)對(duì)課題立項(xiàng)，組織科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，以及對(duì)科研項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程跟蹤管理。許多地方以科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)額度作為一項(xiàng)重要依據(jù)來(lái)衡量高校的科研實(shí)力和學(xué)術(shù)水平，導(dǎo)致很多高等院校普遍注重科研項(xiàng)目、爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，為刺激教師們能爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和獲得更多的經(jīng)費(fèi)，給予科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的資金自逐漸成為了許多高校管理部門的一個(gè)共識(shí)。另一方面，由于項(xiàng)目預(yù)算的不完善，甚至有些校級(jí)課題就沒(méi)有成文的項(xiàng)目預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)支出就只有依據(jù)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)，財(cái)務(wù)規(guī)章制度等現(xiàn)有管理文件來(lái)核算監(jiān)督，而科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支靈活，專業(yè)性強(qiáng)，針對(duì)這種情況。現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度尚不能滿足這種經(jīng)費(fèi)管理的要求，再加上財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過(guò)程缺乏了解，和科研管理部門缺乏經(jīng)常性的溝通，造成的項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理。出于上述主觀上不夠重視，放任自流，客觀上沒(méi)有健全的核算監(jiān)督依據(jù)及制度，科研經(jīng)費(fèi)支出的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：①科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)。②支出結(jié)構(gòu)不合理。招待費(fèi)、汽油費(fèi)、出租車費(fèi)等太多。③科研經(jīng)費(fèi)支出中固定資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，國(guó)有固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。④部分與科研有關(guān)的學(xué)校公共資源被科研工作占用，沒(méi)有從科研經(jīng)費(fèi)支出中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題草率，監(jiān)管不力，結(jié)余資金管理不善。
由于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中的監(jiān)管不到位，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與申報(bào)時(shí)的預(yù)算有差異，為保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不按實(shí)際支出填表結(jié)題報(bào)告，而是通過(guò)調(diào)賬人為的將不符合預(yù)算的支出改為符合預(yù)算的支出，而部分校級(jí)課題根本就沒(méi)有結(jié)題這回事。科研經(jīng)費(fèi)一旦結(jié)題后，結(jié)余資金就失去了申報(bào)時(shí)用款計(jì)劃的約束，如何支出就更加自由，只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷一般比較寬松。
二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決思路
1、提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。首先隨著科研經(jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該逐步規(guī)范和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，摒棄科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)別科研人員的經(jīng)費(fèi)的思想，從項(xiàng)目預(yù)算入手，以項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容及支出要求為準(zhǔn)繩，事前作好預(yù)算，事中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，事后以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)考核科研經(jīng)費(fèi)的支出，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)管。
2、建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研經(jīng)費(fèi)支出有法可依。上級(jí)主管部門可針對(duì)高校科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的資金適用范圍、資金轉(zhuǎn)撥、資金結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行規(guī)范，各高校依據(jù)規(guī)范制定適用于本單位的具體操作辦法。縱向科研經(jīng)費(fèi)校內(nèi)管理制度應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和項(xiàng)目主管部門的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；橫向科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)本著促進(jìn)高校科研轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原則，積極作好服務(wù)，保證產(chǎn)學(xué)研的健康流動(dòng)。對(duì)于高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)組建由學(xué)術(shù)專家構(gòu)成的論證小組，根據(jù)實(shí)際需要分配校科研經(jīng)費(fèi)并保證分配金額的合理性。此外，高校還應(yīng)建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍的報(bào)銷規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)真正用于項(xiàng)目研究中。
3、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理部門之間的交流和溝通，作好科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門包括科研項(xiàng)目所在院系、科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處，這些部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)信息交流，通過(guò)校園網(wǎng)互相查詢所需信息，及時(shí)了解每項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展，同時(shí)作好結(jié)題審計(jì)。（作者單位：曲阜師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 劉秀勤。關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思考。內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)。2010.9
【關(guān)鍵詞】科研課題制 科研經(jīng)費(fèi)管理制度 制度改革
科研事業(yè)在一定程度上提高了我國(guó)人民的整體素養(yǎng)，并且促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科研經(jīng)費(fèi)是促進(jìn)科研事業(yè)發(fā)展的重要保障，需要管理人員加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。如果科研經(jīng)費(fèi)管理制度不能適應(yīng)科研事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)影響國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革的步伐。另外，課題制度是指以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，以課題為中心的科研管理模式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的研究，有利于課題制的順利實(shí)行，進(jìn)而有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的演變
在20世紀(jì)80年代之前，我國(guó)的科研活動(dòng)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制改革的一部分。在管理方面具有統(tǒng)一分配的性質(zhì)，研究經(jīng)費(fèi)需要通過(guò)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)或者國(guó)家科學(xué)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的形式劃分到科研組織，在當(dāng)時(shí)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，缺乏成本預(yù)算制度，同時(shí)缺乏成本核算，不利于經(jīng)費(fèi)管理制度的合理發(fā)展。
在20世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度也得到了不斷的完善。首先，我國(guó)實(shí)行了合同制管理模式，提出針對(duì)不同形式的科研經(jīng)費(fèi)要實(shí)行不同形式的合同管理。例如我國(guó)頒布的《基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》，前不久，該辦法根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》的精神進(jìn)行了重新修訂，極大程度的促進(jìn)了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革。
我國(guó)在1999年提出課題制，在《國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行管理規(guī)定》中指出課題制管理的核心是對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，并且指出通過(guò)國(guó)家撥款而實(shí)行的科研項(xiàng)目必須采用課題制。另外，我國(guó)各地政府也逐漸開(kāi)始實(shí)行課題制，并且在逐漸改進(jìn)和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理制度中的缺陷
（一）缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分
在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的發(fā)展過(guò)程中，由于各個(gè)行業(yè)的課題研究方向不同，同時(shí)其解決問(wèn)題的方式也各不相同。致使科研經(jīng)費(fèi)管理制度方面存在較大的差別。但是在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理基本相同，缺乏對(duì)不同科研項(xiàng)目的針對(duì)性措施，不利于科研經(jīng)費(fèi)管理制度的多樣化發(fā)展。我國(guó)通過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，難以滿足新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
（二）缺乏合理的資源分配
在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在科研經(jīng)費(fèi)資源分配不合理的現(xiàn)象。國(guó)家或者單位的科研資源是有限的，但是在科研資源的分配方面，存在科研項(xiàng)目宏觀布局不合理、科研人員分配不合理和科研經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)象。我國(guó)目前的科研項(xiàng)目大多數(shù)集中于重要的城市和學(xué)校，科研經(jīng)費(fèi)由于過(guò)度集中，致使科研項(xiàng)目的分配不合理。在我國(guó)的科研項(xiàng)目發(fā)展中，部分科研人員可以承接幾十個(gè)科研項(xiàng)目，但是一個(gè)人的精力是有限的，難以完成一系列的科研項(xiàng)目，致使其將科研項(xiàng)目承包給其他人員，這種現(xiàn)象造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)不利于科研資源的合理分配。
（三）缺乏合理的預(yù)算
在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，實(shí)施成本預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的成本管理，有利于節(jié)省預(yù)算開(kāi)支，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的合理發(fā)展。但是，在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面預(yù)算實(shí)行中，管理人員缺乏對(duì)預(yù)算的重視程度，導(dǎo)致預(yù)算不合理，不利于節(jié)約預(yù)算成本。我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由管理人員獨(dú)自負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)預(yù)算的管理，由于管理人員缺乏預(yù)算相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，將預(yù)算看做成簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，不能根據(jù)研究的實(shí)際情況來(lái)完成預(yù)算。由此可見(jiàn)，這種情況下的預(yù)算將會(huì)存在較大的偏差，不利于成本的節(jié)約。對(duì)于我國(guó)的預(yù)算管理而言，缺乏相應(yīng)的法律管理措施，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的申報(bào)程序簡(jiǎn)單，不利于對(duì)經(jīng)費(fèi)的合理管理。
（四）逐步推進(jìn)科研單位“去行政化改革
目前，科研管理體制與科研事業(yè)發(fā)展一個(gè)很大的問(wèn)題就是科研單位的行政化屬性，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)科研單位都是所謂“事業(yè)編制”，使科學(xué)研究按照行政單位的管理方式運(yùn)作，隨著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為明顯的矛盾，例如在“三公經(jīng)費(fèi)”管理、公務(wù)機(jī)票采購(gòu)等政策的實(shí)施上，就出現(xiàn)了與科研規(guī)律相左的問(wèn)題。所以，要徹底改變現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題，就要加快去行政化的步伐。
（五）缺乏后期補(bǔ)助
在科研項(xiàng)目的實(shí)行中，后期補(bǔ)助是指管理部門對(duì)研究人員的獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。但是在實(shí)際情況中，管理部門發(fā)放的補(bǔ)助過(guò)少，不足以獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助研究人員。同時(shí)，國(guó)家以及相關(guān)企業(yè)發(fā)放的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)一定的預(yù)算，僅僅可以滿足正常的研究需求。后期補(bǔ)助的不足，不利于提高研究人員的工作積極性。
三、課題制度下改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度的措施
（一）合理的課題立項(xiàng)
在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由于缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理區(qū)分，不利于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理管理。針對(duì)這種現(xiàn)象，規(guī)范科研的課題立項(xiàng)發(fā)展具有重要的意義。課題立項(xiàng)合理的發(fā)展可以提高我國(guó)科研的效率，促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。課題立項(xiàng)需要在專家的指導(dǎo)下完成，專家需要根據(jù)研究的實(shí)際情況以及研究的發(fā)展方向來(lái)制定發(fā)展目標(biāo)。并且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)制定合理的管理措施。另外，我國(guó)需要針對(duì)不同的科研項(xiàng)目來(lái)實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，利用同一種經(jīng)費(fèi)管理制度不利于對(duì)科研項(xiàng)目的科學(xué)管理。只有在科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，規(guī)范課題立項(xiàng)，并且對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)進(jìn)行合理的劃分，才可以促進(jìn)科研項(xiàng)目合理的發(fā)展。
（二）促進(jìn)科研項(xiàng)目的創(chuàng)新
在我國(guó)科研項(xiàng)目的實(shí)行中，大部分科研項(xiàng)目由重要科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)完成，希望通過(guò)這個(gè)方式來(lái)促進(jìn)科研項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展。但是這種形式的科研會(huì)局限思維，畢竟個(gè)人的思維是有限的，集體的思維才是無(wú)限的。因此，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大科研范圍，將科研擴(kuò)展到全國(guó)各地，只有集思廣益，才可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該以成本控制為中心，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投資要注重科學(xué)性，要充分利用有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)整合更多的資源，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理
在我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中，缺乏合理的預(yù)算，大部分經(jīng)費(fèi)通常由管理人員支配，不利于對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，在對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重視程度，繼而可以制定合理的措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理。首先，我國(guó)應(yīng)該制定經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)法律法規(guī)，在法律上給予經(jīng)費(fèi)管理的限制，使相關(guān)人員可以合理的運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)；其次，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，只有運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，才可以更好的對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的預(yù)算；最后，我國(guó)應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行合理的監(jiān)督，以期科研經(jīng)費(fèi)可以得到合理的運(yùn)用。通過(guò)一系列的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以保證科研經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研項(xiàng)目的發(fā)展。
（四）重視科研人員的收入
在科研事業(yè)的發(fā)展中，科研人員的收入與付出不成比例，不利于提高科研人員的工作積極性，繼而不利于我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)該建立相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制，適當(dāng)?shù)奶岣呖蒲腥藛T的勞動(dòng)報(bào)酬。在科研項(xiàng)目的實(shí)施中，合理的勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)劃可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使員工的付出可以得到相應(yīng)的重視，進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研項(xiàng)目的順利完成。
（五）完善后期補(bǔ)助制度
在我國(guó)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理中，缺乏相應(yīng)的后期補(bǔ)助制度，不利于提高科研機(jī)構(gòu)的積極性，不利于科研事業(yè)的發(fā)展。后期資助是指管理部門掌握一定的科研經(jīng)費(fèi)，當(dāng)科研項(xiàng)目完成時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的成果來(lái)對(duì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助。因此，相關(guān)部門需要完善后期補(bǔ)助制度，增加后期補(bǔ)助的金額。加強(qiáng)后期補(bǔ)助可以提升科研人員的積極性，同時(shí)可以對(duì)成長(zhǎng)期的研究人員進(jìn)行鼓勵(lì)。在科研項(xiàng)目的進(jìn)行中，科研成果往往存在一定程度的不可預(yù)知性，加強(qiáng)后期補(bǔ)助，可以彌補(bǔ)項(xiàng)目中的不足。進(jìn)而可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
在我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)行中，存在資源分配不合理、缺乏合理的預(yù)算和科研人員的后入與付出不成比例等問(wèn)題，制約著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。希望通過(guò)本文的介紹，科研機(jī)構(gòu)可以完善經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)成本的預(yù)算，并且可以加強(qiáng)對(duì)科研人員的重視。只有科學(xué)的實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理，才可以更好的促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
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[4]劉軍民.以深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略[J].地方財(cái)政研究，2014，（12）.
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)審計(jì) 措施
高等學(xué)校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。同時(shí)隨著高等學(xué)校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，而這也在某種程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的考驗(yàn)。近年來(lái)在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部、科技部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從審計(jì)檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，加強(qiáng)和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時(shí)、切實(shí)地采取各種措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)不但用得好，還要用得巧。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)的主要類型
高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，按經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，主要有科研經(jīng)費(fèi)撥款（又稱縱向科研經(jīng)費(fèi)）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費(fèi)）兩類。一般情況下，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)需要有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)撥款是指高等學(xué)校從各級(jí)財(cái)政獲得的專項(xiàng)和非專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，是科技部、教育部、國(guó)家其他有關(guān)部委、國(guó)家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達(dá)的科研項(xiàng)目。主要包括國(guó)家高技術(shù)研究計(jì)劃（863計(jì)劃）、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專項(xiàng)、國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項(xiàng)目。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容
高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)即對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行檢查，一般包括中期財(cái)務(wù)審計(jì)和結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了從立項(xiàng)預(yù)算批復(fù)到項(xiàng)目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出，以及科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。
中期財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作研發(fā)過(guò)程中實(shí)施，主要由項(xiàng)目主管部門如科技部、專項(xiàng)辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的類別，分別委派專業(yè)機(jī)構(gòu)如科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，以期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各類支出進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作完成后實(shí)施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目的類別，聘請(qǐng)有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出給予審計(jì)認(rèn)定。項(xiàng)目主管部門并組織專業(yè)財(cái)務(wù)專家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，審定科研項(xiàng)目是否通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容主要包括：
一是科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、專款專用的情況；二是科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無(wú)截留、挪用、擠占、虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物資采購(gòu)，以及建設(shè)項(xiàng)目支出等是否執(zhí)行政府采購(gòu)和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費(fèi)提取、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度情況、結(jié)余是否超過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的金額情況；十是項(xiàng)目預(yù)算（或合同）要求的財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、目前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
（一）預(yù)算說(shuō)明測(cè)算依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生偏離
在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)，課題組缺乏對(duì)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對(duì)支出預(yù)算的文字性說(shuō)明過(guò)于簡(jiǎn)單和含糊其辭，對(duì)支出與課題的相關(guān)性說(shuō)明力度不夠，還有對(duì)測(cè)算依據(jù)說(shuō)明比較籠統(tǒng)，沒(méi)有列示具體的計(jì)算方法和公式，而在實(shí)際支出時(shí)又往往很隨意，從而造成經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合理性、相關(guān)性無(wú)法判定
科研經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購(gòu)買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而目前高校財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)效溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)和審計(jì)人員對(duì)一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理、是否相關(guān)無(wú)法做出職業(yè)判斷。
（三）未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
科研項(xiàng)目到期進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，須由學(xué)校財(cái)務(wù)處出具財(cái)務(wù)決算表。財(cái)務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對(duì)賬務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目明細(xì)賬進(jìn)行歸類來(lái)填列，通常就是對(duì)各類開(kāi)支進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸集和匯總，而沒(méi)有與預(yù)算數(shù)對(duì)比，分析差異及其原因，更沒(méi)有顧及科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)，尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在決算報(bào)告中，科研人員往往只把重點(diǎn)放在如何描述技術(shù)、成果方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用超支或不合理之處的解釋沒(méi)有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項(xiàng)目決算中財(cái)務(wù)監(jiān)督意義的缺失。
同時(shí)，部分科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收完成后，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費(fèi)仍保留在原項(xiàng)目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費(fèi)不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，基本不再進(jìn)行審計(jì)，因此高校對(duì)這部分的科研經(jīng)費(fèi)的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用的意識(shí)。
四、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，探析財(cái)務(wù)全過(guò)程管理模式
（一）建立適合本校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度
一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國(guó)各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過(guò)程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)上的積極探索。
（二）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程的管理
1.科學(xué)編制預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算，需要有財(cái)務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)秘書(shū)，其他項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)秘書(shū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制費(fèi)用的效應(yīng)。
以某高校科技部863項(xiàng)目為例，財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算編指南：
2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，單獨(dú)立卡，然后根據(jù)科技部等上級(jí)主管部門的批復(fù)，對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)額度控制（即通過(guò)會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)到科研經(jīng)費(fèi)每一類支出中），從而讓科研人員直接通過(guò)系統(tǒng)即可查詢到每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算的差別，實(shí)時(shí)了解到科研經(jīng)費(fèi)每一項(xiàng)的使用情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報(bào)告，并及時(shí)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。
（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)核算型模式已不適宜新時(shí)期管理需要，迫切需要建立一個(gè)共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。將經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、款項(xiàng)到賬、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫(kù)，財(cái)務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購(gòu)置的評(píng)審論證與政府采購(gòu)工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護(hù)，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購(gòu)置。特別針對(duì)使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。
（五）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)
高校應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)納入年度工作計(jì)劃，針對(duì)本單位的特點(diǎn)，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費(fèi)使用情況，分析研究、揭示其存在的問(wèn)題并督促整改，保障科研經(jīng)費(fèi)的合理公正使用。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)決算審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行檢查，審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（項(xiàng)目立項(xiàng)及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書(shū)一致，外撥及時(shí)到位情況）、經(jīng)費(fèi)使用管理情況（原始憑證的真實(shí)性、外協(xié)經(jīng)費(fèi)的合同管理及分析報(bào)告、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等各項(xiàng)支出的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。
總之，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。
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緒 論
近年來(lái)，隨著國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略方針的逐步貫徹落實(shí)，我國(guó)高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的重要作用日益凸顯，承擔(dān)的科技項(xiàng)目不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。2000年，全國(guó)高校通過(guò)各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)142.6億元，到2012年則達(dá)到了1 030.2億元，年均增長(zhǎng)17.9%。伴隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的高速增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題也日益凸顯，科研腐敗案件時(shí)有發(fā)生，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高使用效率是新形勢(shì)下對(duì)高校提出的必然要求。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求行政事業(yè)單位從2014年1月1日起正式施行。教育部于2012年12月針對(duì)高校科研管理工作中存在的突出問(wèn)題，下發(fā)了“三個(gè)文件”①，提出明確要求：一是明確科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則，采取有效措施，促進(jìn)科研行為規(guī)范化；二是深化體制機(jī)制改革，明確高校主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)高校科研管理工作；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。
上述文件為高校科研經(jīng)費(fèi)管理指明了方向，但如何將各項(xiàng)政策要求細(xì)化并與實(shí)際工作相結(jié)合，仍是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。本文主要從內(nèi)部控制角度著眼，著重探討如何進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制來(lái)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。
一、內(nèi)部控制視角下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基本要求
高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制是基于內(nèi)部控制基本規(guī)范和指引下，對(duì)高校科研活動(dòng)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域所進(jìn)行的全過(guò)程管理。是為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)科研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)比較復(fù)雜，涉及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，關(guān)鍵是要做好五個(gè)主要業(yè)務(wù)單元的控制活動(dòng)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、科研經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制和科研合同控制。按照內(nèi)部控制的基本要求，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制同樣應(yīng)遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。建立高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系要逐一做好以下幾個(gè)方面：梳理科研活動(dòng)業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、建立健全高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度、督促教職工認(rèn)真執(zhí)行。只有遵循科研活動(dòng)規(guī)律和內(nèi)部控制的基本要求，才能達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)：即合理保證科研經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)安全和有效使用，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范科研活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)舞弊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果。
二、內(nèi)部控制視角下目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
目前，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的管理部門、信息系統(tǒng)及規(guī)章制度等也相繼產(chǎn)生和建立，但是從實(shí)際的管理效果來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題。主要是內(nèi)部控制體系不完善、管控重點(diǎn)不明確、控制責(zé)任不明晰，具體包括以下幾個(gè)方面：
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)缺乏系統(tǒng)性分析，科研經(jīng)費(fèi)管理比較被動(dòng)
科研經(jīng)費(fèi)管理涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門和管理環(huán)節(jié)，在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中準(zhǔn)確判斷出容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即管控點(diǎn)至關(guān)重要，它是做好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高管理水平的重要基礎(chǔ)。但是，目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的梳理和分析，容易造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，也不利于科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，造成管理斷點(diǎn)，效率不高
高校科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工明確，是提高控制效率的重要手段。目前很多高校都存在業(yè)務(wù)部門特別是科研部門與財(cái)務(wù)部門之間分工不明確的現(xiàn)象，給管理工作增加難度。科研部門與財(cái)務(wù)部門都是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要?dú)w口單位，在科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理中負(fù)有重要責(zé)任，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)管理水平。目前存在的主要問(wèn)題是：科研部門與財(cái)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，信息溝通不及時(shí)，信息不對(duì)稱，從而造成管理斷點(diǎn)、效率不高。比如：科研經(jīng)費(fèi)匯款至高校銀行賬戶后，財(cái)務(wù)部門因無(wú)法第一時(shí)間獲取科研部門掌握的相關(guān)合同信息，而不能及時(shí)確認(rèn)收入；財(cái)務(wù)部門在辦理科研合同預(yù)借發(fā)票后，因與科研部門傳遞相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)信息不暢，而導(dǎo)致催繳應(yīng)收款項(xiàng)力度和效果較差；財(cái)務(wù)部門對(duì)科研合同任務(wù)是否已經(jīng)執(zhí)行完畢等信息掌握不及時(shí)，而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理各系統(tǒng)之間共享與兼容薄弱，造成信息孤島，信息系統(tǒng)功能缺失
為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平和核算質(zhì)量，很多高校都開(kāi)發(fā)和使用了相關(guān)信息系統(tǒng)，比如科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，票據(jù)系統(tǒng)等，但由于這些系統(tǒng)大多是由不同部門或不同機(jī)構(gòu)基于自身需求開(kāi)發(fā)的，對(duì)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸和信息共享方面的考慮往往不夠全面，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能全面關(guān)聯(lián)和實(shí)時(shí)更新的困難，形成信息孤島，帶來(lái)了管理上的漏洞和重復(fù)工作。比如：有的高校在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中雖然針對(duì)每個(gè)課題所能購(gòu)買的大額固定資產(chǎn)及大宗耗材進(jìn)行了明細(xì)登記和管理，但是在課題實(shí)際購(gòu)置中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，僅注重金額、型號(hào)等具體信息，而對(duì)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源是否可以購(gòu)置并不控制；同樣財(cái)務(wù)系統(tǒng)在具體核算時(shí)，主要是控制設(shè)備費(fèi)額度是否超出課題預(yù)算，而忽視了所購(gòu)具體設(shè)備是否與課題相關(guān)，這樣一來(lái)就容易造成課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給最后結(jié)題驗(yàn)收等工作帶來(lái)了較大壓力。
（四）科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)中存在科研腐敗的風(fēng)險(xiǎn)
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)聚集，滋生科研腐敗。分析總結(jié)近年來(lái)社會(huì)媒體所公布的具體案例4基礎(chǔ)上，列舉出在實(shí)際核算工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）私設(shè)“小金庫(kù)”；（2）報(bào)銷假發(fā)票、訂立假合同或以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金；（3）預(yù)存會(huì)議費(fèi)；（4）關(guān)聯(lián)交易；（5）向配偶和親屬等與工作無(wú)關(guān)人員發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)；（6）通過(guò)勤工儉學(xué)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)；（7）以出差、會(huì)議等名義報(bào)銷旅游費(fèi)；（8）在經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人及家庭支出；（9）購(gòu)買購(gòu)物卡、消費(fèi)卡等非科研支出；（10）通過(guò)購(gòu)買試劑和材料、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等套取現(xiàn)金；（11）以差旅費(fèi)名義大量借用現(xiàn)金而長(zhǎng)期不還；（12）故意化整為零逃避學(xué)校采購(gòu)審批程序和招投標(biāo)管理以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金。
三、內(nèi)部控制視角下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)分析
高校科研活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中有著自己的發(fā)展規(guī)律和要求，梳理高校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任部門是建立和完善相關(guān)內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)。筆者按照《內(nèi)部控制規(guī)范》的分類方法，從業(yè)務(wù)類別出發(fā)分析了科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中5項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)和需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，找出目前科研經(jīng)費(fèi)管理中容易疏漏和發(fā)生舞弊及錯(cuò)賬的薄弱環(huán)節(jié)，為將來(lái)部門之間協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為進(jìn)一步采取相應(yīng)控制措施提供依據(jù)（見(jiàn)表1）。
四、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
高校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，需要處理好內(nèi)部控制規(guī)范與現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的關(guān)系；處理好財(cái)務(wù)處和學(xué)校各部門的關(guān)系，使管理規(guī)則化、程序化和系統(tǒng)化。高校科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，還需要充分利用現(xiàn)代化工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。結(jié)合前文分析，提出以下三點(diǎn)建議：
（一）設(shè)立健全崗位和部門責(zé)任制，對(duì)跨部門的業(yè)務(wù)明確分工、加強(qiáng)協(xié)作
根據(jù)前面表1梳理的科研經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門相關(guān)職責(zé)和工作內(nèi)容，特別是對(duì)部門之間信息傳遞環(huán)節(jié)涉及的工作內(nèi)容要細(xì)化分工，比如科研撥款流程的分段式管理，從撥款制單到下達(dá)等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)清楚，建立分工明確的責(zé)任體系，避免漏球。
高校也可根據(jù)自身情況，在科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，嘗試在財(cái)務(wù)部門或科研部門內(nèi)部設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)已批復(fù)或簽訂合同（任務(wù)書(shū)）的項(xiàng)目提供從到款通知到具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用建議、預(yù)算調(diào)整、決算編制、外部溝通協(xié)調(diào)等全過(guò)程服務(wù)，會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研合同管理、技術(shù)市場(chǎng)登記、稅費(fèi)減免等相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，著重對(duì)部門之間系統(tǒng)的整合和共享
建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)是集科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、票據(jù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等為一體的閉合系統(tǒng)。學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息資源，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）采取有力內(nèi)控措施，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)核算關(guān)
在日常審核中，要綜合運(yùn)用各種內(nèi)部控制手段，建立健全并有效執(zhí)行相關(guān)控制措施，有效降低或規(guī)避高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)前文指出的風(fēng)險(xiǎn)，提出了對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制措施（見(jiàn)表2）。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；財(cái)務(wù)管理
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目多元化的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及高校自酬的配套科研經(jīng)費(fèi)在形成高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。現(xiàn)實(shí)工作中科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有明確的規(guī)定，各類科研項(xiàng)目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費(fèi)管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。
（二）對(duì)科研財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
“課題制”是我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性重視不足，忽視了對(duì)資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮
對(duì)從不同渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財(cái)務(wù)部門無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全過(guò)程運(yùn)作缺乏了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，有的財(cái)務(wù)部門把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作代管經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。目前，國(guó)家沒(méi)有專門針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，審計(jì)部門沒(méi)有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的漏洞，只能在結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行事后審計(jì)。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真
在實(shí)際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的實(shí)施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費(fèi)。也有的用大量的餐費(fèi)、提成等與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人開(kāi)支占用科研經(jīng)費(fèi)，造成了高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
高校對(duì)由科研經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對(duì)電子設(shè)備和圖書(shū)資料等國(guó)有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費(fèi)形成的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，認(rèn)真開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)
（一）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的健全性
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，從而切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理；明確對(duì)科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。
（二）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效落實(shí)，有利于保證科研活動(dòng)政策的有序開(kāi)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對(duì)擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，能否根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，能否依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)家和學(xué)校科研項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。審查各項(xiàng)開(kāi)支是否按要求據(jù)實(shí)列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是否合理；科研項(xiàng)目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問(wèn)題，能否科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本；審查對(duì)監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性
效益性審計(jì)是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目不注重管理，對(duì)其效益性監(jiān)督不夠，使得項(xiàng)目效益低下，甚至無(wú)效益而造成損失浪費(fèi)。所以為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計(jì)，對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)評(píng)估，對(duì)已上馬項(xiàng)目是否嚴(yán)格管理，有無(wú)因管理不善造成資金浪費(fèi)；在結(jié)題時(shí)是否按及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。
（四）審計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理
審查在進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)中購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)；在科研項(xiàng)目結(jié)束后是否及時(shí)收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財(cái)務(wù)部門是否及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；優(yōu)化路徑
科研經(jīng)費(fèi)是搞好國(guó)家科研工作的基礎(chǔ)，任何科研工作的順利完成都需要科研經(jīng)費(fèi)支撐。科研預(yù)算管理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的充分利用、合計(jì)規(guī)劃和實(shí)施起著重要的管理和指導(dǎo)作用。但是同時(shí)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作也存在著一定的難度，不單單是要有足夠的資金支持整個(gè)科研工作的順利進(jìn)行而且要根據(jù)科研工作的進(jìn)度適時(shí)調(diào)整資金的使用和分配。做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作是保障科研工作順利實(shí)施的重要條件，我們必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待積極改進(jìn)工作中的問(wèn)題與不足。
一、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算意識(shí)不足
談到關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題首先是思想方面的問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算部門的工作人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真有效的計(jì)算與審核，其次就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員在進(jìn)行預(yù)算工作之前并沒(méi)有對(duì)科研部門的工作進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查與溝通。經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作人員對(duì)于科研工作所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)量不了解所以導(dǎo)致估算不準(zhǔn)確。這是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因之一，要要想解決這一問(wèn)題首先就要提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)工作人員對(duì)工作的思想重視度，認(rèn)真搞好預(yù)算工作。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的使用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)
由于科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算的不嚴(yán)格不準(zhǔn)確，不能準(zhǔn)確核算出科研項(xiàng)目各項(xiàng)成本要素的支出費(fèi)用，于是出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)流失等不良狀況。比如一些科研部門不深入思考我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)情況而將科研經(jīng)費(fèi)盲目的投入不應(yīng)該投入到的領(lǐng)域，于是造成經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。還有一些大型的科研計(jì)劃往往需要巨大的科研經(jīng)費(fèi)投入，但事后發(fā)現(xiàn)科研計(jì)劃的決策失誤于是就造成了巨大的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。還有一些工作人員投機(jī)取巧不合理使用科研經(jīng)費(fèi)，將申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)用于裝修辦公室購(gòu)買豪華辦公用品等使科研經(jīng)費(fèi)使用在不該使用的地方造成嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作缺乏充分監(jiān)督和管理
近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越重視科研工作，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入也日益增多，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行嚴(yán)格地充分地監(jiān)督管理是搞好科研工作的重要保證。但是目前對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的監(jiān)督管理力度還不夠，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過(guò)程控制。科研單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，有些科研人員的法律淡薄在工作中對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理不當(dāng)沒(méi)有按照財(cái)務(wù)部的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出使用，于是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重的支出浪費(fèi)。還有財(cái)務(wù)部自身的管理控制力度不夠強(qiáng)大對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有做到實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，從而造成經(jīng)費(fèi)超標(biāo)阻礙了科研工作的順利進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。
（四）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員的能力有限素質(zhì)較低
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員是搞好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作的重中之重，人員專業(yè)素質(zhì)和能力的高低直接影響了科研經(jīng)費(fèi)工作的質(zhì)量。在目前科研單位中的經(jīng)濟(jì)預(yù)算工作人員往往并非學(xué)科的專業(yè)畢業(yè)，多數(shù)是從別的崗位調(diào)來(lái)的，因此缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算專業(yè)的知識(shí)與預(yù)算技能，更有甚者思想道德素質(zhì)低下，在私人利益的驅(qū)動(dòng)之下違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行貪污受賄。
二、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化路徑的探討
（一）提高科研預(yù)算的思想層面重視度
要想搞好科研預(yù)算管理工作，首先要在思想層面高度重視。這就需要科研預(yù)算管理工作人員對(duì)工作內(nèi)容有充分的認(rèn)識(shí)與理解，對(duì)科研預(yù)算管理樹(shù)立正確的科學(xué)觀念充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)預(yù)算管理工作的重要性。這樣才能保證工作的質(zhì)量不斷提升科研預(yù)算管理的水平。相關(guān)部門要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度明確各部門的職能。
（二）完善科研預(yù)算管理工作的監(jiān)督機(jī)制
良好的監(jiān)督管理體制是搞好科研管理工作的保障，科研經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)該制度化、規(guī)范化。必須切實(shí)加強(qiáng)科研工作與各部門的溝通與交流，在重大科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮作用，全程進(jìn)行檢查監(jiān)督并且配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)支出管理工作。科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)電視網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)外界公開(kāi)，讓人民對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用有明確的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)人民對(duì)科研工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督讓科研經(jīng)費(fèi)的使用更加公開(kāi)化，透明化以此遏制浪費(fèi)貪污現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）提高科研人員的水平和素質(zhì)
科研經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作能否順利完成起著決定性的作用，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員不僅要有專業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能力，更要擁有一定的思想道德修養(yǎng)。因此，一方面需要加強(qiáng)對(duì)科研工作人員專業(yè)水平的訓(xùn)練，可以定期組織專業(yè)技能交流會(huì)和專家講座來(lái)提高專業(yè)技能。另一方面要不定期對(duì)工作人員進(jìn)行思想道德教育，提高工作人員的思想道德提高道德修養(yǎng)。在選拔任用人員時(shí)，要要公開(kāi)公正進(jìn)行嚴(yán)格的筆試面試和實(shí)習(xí)期的試用，挑選出專業(yè)能力強(qiáng)對(duì)科研預(yù)算工作流程具有一定認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)思想道德水平高的人作為科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理人員。
三、結(jié)語(yǔ)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力科技是科技的力量推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。我們要搞好科研工作就應(yīng)該就高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督讓經(jīng)費(fèi)花在該花的地方避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，并且在思想層面高度重視科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。搞好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作不僅僅有利于科研經(jīng)費(fèi)的有效利用更是對(duì)人民對(duì)國(guó)家的負(fù)責(zé)，相信我們一定能不斷改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作從而促進(jìn)我國(guó)科研事業(yè)的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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