時間：2023-06-12 14:47:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業經濟類型分類標準，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強我市企業職工因工傷亡事故的報告、調查、處理、統計和作好事故檔案管理工作，現將規范填報《北京市企業職工因工傷亡事故調查報告書》（以下簡稱《報告書》）的要求通知如下：
一、企業發生重傷、死亡、重大死亡和急性中毒事故后，要嚴格按照《北京市勞動保護監察條例》及《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》的規定，及時報告勞動行政部門，同時，根據事故調查確認的事故嚴重級別，在規定的時限內認真填寫《報告書》。企業的主管部門應對其《報告書》進行審核，企業或企業主管部門應在規定時限內向勞動行政部門提交事故結案請示并附《報告書》3份（重大事故報10份）。
二、各地區、各單位要組織有關人員認真學習《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》及本通知附件的填報說明，按規范要求做好《報告書》的填報工作。
三、各區、縣勞動行政部門，要嚴格依法行政，重傷以上事故必須要正式行文進行批復結案，并將事故的結案批復文件下發到發生事故的企業。各區、縣勞動行政部門和企業均應對每起事故的有關材料歸檔留存。重傷、死亡事故的批復結案材料和事故報告書要及時上報市勞動局職業安全衛生監察處備案。
附件：
編 號：
企業職工因工傷亡事故調查報告書
事故名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填報單位（蓋章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
審 核 人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填 報 時 間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
一、企業詳細名稱：
通訊地址：
企業法定代表人姓名、職務：
聯系電話：
二、企業經濟類型： 國民經濟行業：
隸屬關系： 直接主管部門：
三、事故發生時間： 年 月 日 時 分
四、事故地點：
五、事故類別：
六、事故的全部原因： 其中直接原因：
七、事故嚴重級別：
八、傷亡人員情況
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜本工｜傷害｜傷害｜用工｜安全｜ ｜
｜姓名｜性別｜年齡｜工程｜種 ｜ ｜ ｜ ｜教育｜備注｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜工齡｜程度｜部位｜形式｜情況｜ ｜
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九、本次事故損失工作日： 事故直接經濟損失：
十、事故經過：
十一、事故原因分析：
十二、預防事故重復發生的措施：
十三、事故責任分析和對責任者的處理意見：
十四、調查組成員：
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｜姓 名｜ 單 位 ｜ 職 務 ｜ 簽 字 ｜
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事故有關附件：
1.事故現場及死者照片；
2.事故現場示意圖；
填寫說明：
一、報告書紙張規格一律使用16開（B5復印紙），字體除封面使用3號黑體字外，其他項目均全部使用4號宋體字，打印時報告書左側預留裝訂線。
二、報告書封面上編號一欄，由各級勞動行政管理部門統一編制，事故名稱一欄，要寫明傷亡人員姓名及后果。
（例＊＊＊死亡事故；＊＊＊重傷事故）
三、企業經濟類型和國民經濟行業兩欄的填寫，要按照原勞動部《企業職工傷亡事故統計報告書的通知》的有關規定認真填寫。企業經濟類型分類是：1.全民所有制；2.城鎮集體所有制；3.鄉村集體所有制；4.其他各種所有制（含三資企業）；5.私營企業等五種類型。國民經濟行業主要包括有：1.農業；2.工業；3.建筑業；4.交通運輸、郵電通信業；5.商業、公共飲食、物資供銷和倉儲業；6.其他等六種。
四、隸屬關系一欄主要包括：1.中央在京企業；2.市屬企業；3.區、縣屬企業；4.鄉鎮集體企業；5.其他企業（外省在京企業、部隊企業、三資企業、私營企業、校辦企業等）。
五、事故類別一欄按照原勞動部規定的19種類別填寫。即：物體打擊；提升、車輛傷害；機械傷害；起重傷害；觸電；淹溺；灼燙；火災；高處墜落；坍塌；冒頂片幫；透水；放炮；火藥爆炸；瓦斯煤塵爆炸；其他爆炸；煤與瓦斯突出；中毒和窒息；其它傷害。
六、事故原因一欄的填寫，要根據事故分析的結論將直接、主要和重要等項原因全部填寫在本欄內。其中直接原因一欄按照原勞動部規定的11種類型填寫。即：技術和設計上有缺陷；設備、設施、工具、附件有缺陷；安全設施缺少或有缺陷；生產場地環境不良；個人防護用品缺少或有缺陷；沒有安全操作規程或不健全；違反操作規程或勞動紀律；勞動組織不合理；對現場工作缺乏檢查或指揮錯誤；教育培訓不夠缺乏安全操作知識；其它。
七、事故嚴重級別一欄按照《北京市職工因工傷亡事故處理實施辦法》中所規定的6種級別填寫，即：輕傷；重傷；死亡；重大死亡；特別重大事故和急性中毒事故。
八、本次事故損失工作日一欄請按照《企業職工傷亡事故分類標準》中規定的標準進行折算（死亡或永久性全失能傷害定為6000日）。
九、事故直接經濟損失一欄按照《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》中所規定的項目填寫。直接經濟損失的統計包括：人身傷亡后所支出的費用、善后處理費用和財產損失價值三項費用的總和。
1.人身傷亡后所支出的費用：醫療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資。
2.善后處理費用：處理事故的事務性費用、現場搶救費用、清理現場費用、事故罰款和賠償費用。
3.財產損失價值：固定資產和流動資產的損失價值。
十、事故原因分析一欄要按事故的直接原因、主要原因、重要原因三個層次加以分析填報。
十一、預防事故重復發生的措施一欄要將針對事故原因分析制定的防范措施列表填寫，主要項目包括：措施內容、落實時間、執行人員、檢查人員。
十二、事故責任分析和對責任者的處理意見一欄要根據事故原因分析確定有關人員應負的責任。
關鍵詞：循環經濟理論細化對接規制
循環經濟理論作為經濟形式的一種范式，逐步轉化為一種新的經濟形態，但是，目前全世界循環經濟構建狀況卻參差不齊。究其原因，除了這些國家與地區的政治、經濟、文化和科學技術因素影響外，主要是循環經濟在理論上還存在某些盲區。因此，明晰循環經濟理論和探索理論與實踐的對接是目前循環經濟研究的重要課題。
一、循環經濟理論的主要內容
循環經濟理論在20世紀60年代萌芽之后，經過半個世紀的探索和實踐，基本形成了完整的理論體系。循環經濟理論包括：概念、特征、原則、規律、模式和管理等內容。所謂循環經濟，“就是以資源的高效利用為目標，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態物質循環和能量流動方式運行的經濟模式”（王冰冰等，2005），其基本特征是各種經濟要素在經濟運行中按照閉路反饋式循環方式運行，運動中的物質能量梯次使用，逐步減少，溢出的能量形成新的能源。
循環經濟遵循3R原則，即：減量化原則，“就是在生產和服務進程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放，最大限度地提高資源的利用率”；再利用原則，“就是產品多次使用或修復、翻新或再制造使用，延長產品使用期”（王冰冰等，2005）；資源化原則，就是最大限度地將生產和消費中的廢棄物轉化為資源。在3R原則的規制下循環經濟運動表現出五種規律性：自然生態式的閉路反饋循環規律；能量梯次使用和轉化規律；廢棄物向新資源轉化規律；循環價值遞增規律；循環效應延展規律等。
循環經濟按照“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式進行閉路反饋式循環運動，構成循環經濟運行程序鏈。在這種鏈式循環中傳遞著物質、能量和信息，形成物質流、能量流和信息流三種形式的運動。循環經濟在企業、區域和社會三個層面上的運動就形成了循環經濟的整體形態。循環經濟的發展目標是把經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，通過“低消耗、低排放、高效應”途徑構建資源節約型和環境友好型社會，最終實現經濟的可持續發展。由于循環經濟是一種特殊的經濟形態，因此，也形成一種個性化的評價指標和方法，
用來評價和檢測循環經濟效果（見表1）。循環經濟的管理以矩陣循環管理為主，力求做到標準化、標志化、合法化和法制規制化。
二、循環經濟理論的細化
循環經濟理論在向實踐轉化中需要一個理論充實和與實踐對接的過程，就是將其理論內容及其對象分解、擴充和對應具體化，即理論細化。循環經濟理論細化包括對經濟基礎和核心內容兩個方面的細化。
（一）循環經濟理論的經濟基礎細化
循環經濟是改造社會經濟的一種形式，社會經濟形態是循環經濟的經濟基礎。社會經濟形態的細化：
一是產業結構細化。產業分類有三次產業、四次產業等方法。四次產業分類法將產業分為：農業、工業、服務業和信息業。我國產業按照中國國家標準局編制和頒布的《國民經濟行業分類與代碼》分為16個門類，92個大類，300多個中類和更多的小類。16個產業門類是：農業、林業、漁業；采掘業；制造業；電力、煤氣及水的生產和供應業；建筑業；地質勘查業和水利管理；交通運輸、倉儲及郵電通信業；批發和零售、貿易、餐飲業；金融、保險業；房地產業；社會服務業；衛生、體育和社會福利業；教育、文化、藝術和廣播電影電視業；科學研究和綜合技術服務業；國家機關、政黨機關和社會團體；其他行業。這些產業門類都能構建循環經濟模式。
二是經濟領域細化。經濟領域是根據社會經濟的職能性質劃分的經濟類型，其中包括生產、服務、消費和管理等四個經濟領域。在這四個細化領域中同樣可以構建循環經濟。
三是經濟區域細化。經濟區域是經濟活動的社會平臺，分為三個層面：企業—企業內部自成系統的經濟循環形成小循環；區域—局部地域和關聯行業內的循環經濟的有機組合形成中循環；社會—無數企業和地區的合理組合或者小循環和中循環的有機連結形成社會一體化大循環。
四是企業經濟細化。企業經濟是社會經濟的基本構件，從企業經濟構成要素及其運動分析，企業經濟包括資本、資金、物資、設備、技術、工藝、人才、信息、生產、運營、管理和項目開發等要素及其運動摸式。資本運行模式：G—W—G’；資金運行模式：貨幣資金—材料設備資金—產品資金—貨幣資金；物資運行模式：材料—加工—產品—廢棄物；設備運行模式：購置—安裝—運行—報廢；技術運行模式：開發—采集—運用—廢棄；工藝運行模式：編制—采集—運用—廢棄；人才運行模式：開發—采集—運用—閑置—流失；信息運行模式：采集—輸入—處理—輸出；生產運行模式：材料—加工—產品—廢次品；運營運行模式：供—產—銷；管理運行模式：建制—執行—調整—廢止；項目開發運行模式：設計—構建—運營—調整—終止等，這些企業經濟構成要素及其運行模式也一樣可以構建企業循環經濟。總之，從以上四個方面對循環經濟理論的經濟基礎的細化分析，為構建循環經濟的實踐活動提供了對象和路徑選擇。
（二）循環經濟理論的核心內容細化
3R原則細化。3R原則的內容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對物質性、能量性和信息性的投入在所有經濟活動中力求投入少、消耗小、產出大。再利用原則要求對資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物再利用等進行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對可再利用的資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物等盡可能轉化成新的經濟資源。
運行模式細化。循環經濟的運行是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環模式框架。資源在框架的始端，指社會經濟中的所有投入；產品是對資源的處理結果；廢棄物是指社會經濟活動中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品；再生資源是廢棄物經過資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進入循環經濟運行模式構架中再循環流動，從而形成不斷地經濟循環活動。
循環物流細化。循環運動的本質是物質運動，其中包括物質流、能量流和信息流三種流動形式。物質流指有形物質的流動，如物資、材料、能源、資金、設備、辦公用品和生活用品等；能量流指無形物質傳遞，如數量、質量、功能、作用和效應等；信息流就是指循環過程中的知識和“知識差”的傳遞，如知識經驗、科學文化、技能技術、工藝設計、規劃指令、市場動態和管理規制等。
綜上所述，可以看出循環經濟形態是一個復雜的社會范疇，發展循環經濟是一項復雜的系統工程，只有全面、系統地在社會各產業、各領域、各區域和各企業實現了經濟循環運動，才能構建一個國家一個地區乃至世界的循環經濟。
三、循環經濟理論的實踐對接
（一）對接原則
循環經濟理論與實踐對接的原則：一是系統原則。循環經濟是一項系統工程，在構建和運行中必須系統組合，協調運作。二是對應原則。首先是經濟理論對應經濟實踐，切實著手對現實經濟的改造。其次是循環經濟原理與經濟產業、領域、層面和區域的對應，構建不同類型的經濟循環。最后是循環經濟運行模式與生產消費流程的對應，框架設計和構建生產消費流程中的“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式，并按照這種模式運行。三是規制原則。循環經濟理論也是一種規制，運用循環經濟的理論原則規制社會經濟的循環運行。四是激勵原則。循環經濟是一種長效經濟，必須建立激勵機制，才能保證循環經濟的持續發展。
（二）對接方式
循環經濟理論的對接方式，分為三種：一是全面對接，指一個地區和國家的各產業、各領域、各區域和所有企業全面、系統地按照循環經濟理論構建和運行社會經濟；二是全程對接，經濟活動從設計、構建、運營和管理的全過程都按照循環經濟的理論原理進行規制構建和規范運作；三是分解對接，因循環經濟實踐對象的環境、條件和戰略需求的差異而形成的差異性對接，但總的要求是總體設計，分步實施，最終全面落實。
（三）對接戰略
發展循環經濟本身就具有一定的戰略性，這種戰略性就決定了循環經濟理論的對接戰略選擇，一是因勢戰略。根據構建主體的狀況、環境、條件采取量力而行、量勢而動地發展循環經濟。二是功利戰略。通過誘發構建主體的功利需求引導和推動發展循環經濟。三是互促戰略。通過示范、功利和激勵形成競爭格局，引導和促進循環經濟的發展。
四、循環經濟理論的規制
循環經濟理論既是一種范式，也是一種規則，具有一定的約束性，這是循環經濟理論的社會功能之一。循環經濟理論的規制性有兩個特點：一是范式性；二是約束性。范式性是通過整合認識，制作規范，構建范例，引導和規范循環經濟的發展。約束性是采取法規、政令、懲戒等手段強行推動和管制循環經濟正常發展。循環經濟理論的規制作用表現在三個方面：一是理論導向。即通過理論傳導作用于人的思想理念，使循環經濟理論成為社會意識、公共理念。二是規范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規范和實踐示范并進行指導和咨詢服務。三是制約管理。即通過組織形式和法制制度等手段規范和制約循環經濟運行，發揮循環經濟理論的管理職能。
綜上所述，循環經濟理論是目前世界各國經濟形式的最佳選擇。這種理論要轉變為經濟現實，除了本身應當具備科學性、系統性和可操作性外，最重要的是因為循環經濟具有“設計經濟”的特點，要求理論系統應當較為系統和完善，理論對應較為具體，因此，循環經濟理論的細化和對接就較好地解決了這個問題，使構建和發展經濟循環成為切實可行而有效的社會經濟活動，從而促進循環經濟廣泛而深入地發展。
參考文獻：
1.王冰冰，于傳利，宮國靖.循環經濟企業運行與管理[M].企業出版社，2005
[關鍵詞]國際競爭力，汽車制造企業群，企業類型，競爭優劣勢
隨著大眾、寶馬、福特、沃爾沃、奔馳、三菱、現代、本田、豐田、雷諾、通用、菲亞特等世界各國知名品牌汽車企業，以及美國德爾福、偉世通、德國博世、日本電裝等著名汽車零部件廠商紛紛來到國內投資生產，國內外汽車企業的合作得到了更為充分和良好的發展，可以說中國是汽車制造業企業競爭發展的世界舞臺。如何分析中國企業參與國際競爭的水平和問題，以及外國企業在中國的國際競爭力表現，成為中國汽車制造業企業未來發展需要了解的一個重要視角。本文利用國家統計局的全國汽車制造業國有及規模以上非國有企業統計數據(2000—2005)，從一種新視角入手，分企業類型，以外商投資企業的競爭力水平為國際競爭力標桿，對比其他內資型企業，展開中國汽車制造企業群的國際競爭力系統分析。
一、國際競爭發展態勢
分析問題之前，有必要闡述企業分類的初衷，這不僅是中國汽車制造企業國際競爭力評價與分析的基礎，也體現了一種新思想和認知。由于目前我國正處于轉型時期，企業類型劃分比較復雜，此處結合研究目的及中國汽車工業的現狀，借鑒按照企業所有制形式以及企業組織形式并存的方式來劃分企業，分為外商投資企業、股份有限公司、有限責任公司、私營企業、國有企業等主要類型企業。其中外商投資企業是以多種形式合作的中外聯合企業為主，擁有國際企業的先進技術和管理制度與經驗，體現了在中國區域市場內合作型企業的國際競爭力水平；股份有限公司、有限責任公司、私營企業、國有企業主要反映不同競爭機制的汽車界民族企業的競爭水平。
在我國汽車工業的發展處于超常增長的期間，不同類型企業的企業數量分布有較大的變動(見表1)，企業分布集中在由2000年的國有企業和私營企業上轉變為2005年的有限責任公司和私營企業上，國有企業和私營企業的變動形成了鮮明的反差。外商投資企業的企業數量和所占比例在逐年增加；私營企業和有限責任公司上升幅度更大，尤其是私營企業，2005年這兩類企業的企業數量和所占比例已穩居一、二名；國有企業與其形成對比，至2005年僅剩500多家企業，約為外商投資企業數量的60%；股份有限公司的企業數量雖有所增加，但與其他類型企業的變化比較顯得微不足道。種種跡象顯示，我國加入WTO之后，加快了汽車制造業的國際合作，加強了國有企業的改革，擴大了汽車供給市場的開放程度，鼓勵了企業組織的多樣性，尤其是私營企業的培植和發展等。
從汽車制造企業市場占有率的分布情況來看(見表2)，外商投資企業一直保持較快較穩的增長，至2005年其市場占有率幾乎達到50%，顯示出國內外汽車企業“強強聯手”的特點，以及國際化型企業整體上對市場的特別關注和偏愛；有限責任公司和股份有限公司市場發展一般，有限責任公司在企業數量大幅增加的條件下并沒有拓展市場份額的增長；而私營企業的市場發展勢頭迅猛，挖掘的潛力和空間較大；國有企業則呈現快速下降趨勢，2005年其市場占有率約占外商投資企業的1/5。
二、國際競爭力評價
據描述看，我國不同類型的汽車制造企業的競爭與發展特征各異，此處通過建立競爭力評價的全方位的信息平臺，以便整個體系可以綜合反映企業各個方面的競爭結構和信息水平，主要包括以下三部分。
(一)競爭力評價體系設計
1.設計原則。
本文的國際競爭力評價體系以市場經濟的企業間，企業與政府、金融機構間的競爭關系為基礎，引進世界發達國家的競爭力評價理論和原則，結合我國汽車制造企業的實際情況，采取逐步發展、分階段實施改進的原則展開設計。在指標體系的設計中采用了較多因素的對稱性設計，構建了分層的競爭力指數體系，保證競爭力綜合信息在動態結構和系統結構上的有效性。
2.指標體系。
現階段中國汽車制造企業群的國際競爭力評價體系分為7個競爭力要素：競爭力實力、成長競爭力、市場競爭力、成本競爭力、創新競爭力、投資競爭力及管理競爭力，采用48個指標(各要素下的具體指標及計算方法見表3)。
競爭力實力包含增加值、利潤、資本額等指標，反映企業的整體實力和獲利能力；成長競爭力包含增加值增長率、利潤增長率、資本額增長率等指標，反映企業的穩定成長速度和質量；市場競爭力包含市場占有率、出貨值等指標，反映企業產品在國內國際不同層面上的銷售狀況和銷售前景；成本競爭力包含企業各種費用、勞動力成本等比率和增長指標，反映企業生產成本結構與其變化趨勢；創新競爭力包含研究開發費用與新產品等指標，反映企業的研究開發水平，創新活力和持續發展能力；投資競爭力從企業對自身生產過程的資本投入角度，研究不同資本投入量及其所帶來的產出回報率，反映企業資金運用；管理競爭力主要考察企業的相關管理費用以及綜合效益等指標，反映企業管理投入和管理績效。
3.評價對象。
由于該行業的生產集中度相對較高，企業規模大小對企業的生產與發展影響較大。本文考慮進行企業類型(前文所述的6類企業)與企業規模(5檔企業)交叉分類，共劃分30組的企業群作為評價對象。
4.評價方法。
此處主要采用IMD國際競爭力評價方法。先計算30組企業群的所有指標值，然后對所有指標通過標準化取得可比數據，再通過正態分布函數計算得到變化范圍在0至100的競爭力標準得分，逆指標的得分通過100—標準化得分進行處理。在此基礎上對各要素內指標等權平均得到要素競爭力標準得分，7個要素標準得分再等權平均得到企業綜合競爭力的標準得分。由于指標在各個要素上基本是均衡的(創新競爭力除外)，因此在每一級競爭力標準得分值匯總的過程中采取等權平均。評價分為總體評價和要素評價兩個層次。
(二)綜合競爭力評價結果
圖1顯示的評價結果展現了不同類型不同規模企業群的汽車產業全面發展情況。基本上顯示出規模愈大的類型企業優于規模愈小的同類型企業，整體上企業群的綜合競爭力水平主要分布在40—60區間。
就國際型企業群的綜合競爭力水平而言，前10%的企業中的外商投資企業群的競爭力水平遙遙領先，唯一得分值在70分以上的群體，在中國汽車制造業行業中屬于最強勢；而10%-25%的企業、25%-50%的企業及50%-75%的企業三個檔次中，外商投資企業群的競爭力水平一般，得分值在50左右；75%以下的企業中的表現更差，實際上國際化型企業有綜合競爭力水平的基本屬于具有相當實力的企業。
而國內本土的各類企業與之比較，前10%的企業中，股份有限公司和私營企業雖說綜合競爭力水平較高，但與國際化企業群還差一截，而有限責任公司和國有企業更不能與之相提并論；在其他檔次中，綜合水平能與之抗衡的非私營企業莫屬，規模中等或偏大的私營企業的發展潛力不可低估，而其他的內資企業群可能還沒入圍，總體的競爭水平較弱。顯然我國汽車制造業特大規模的是外商投資企業最強勢，今后的經濟地位也許是難以逾越的；國內重點投資和發展特大規模的股份有限公司，全面鼓勵和推動本土的私營企業，在市場競爭機制下已顯示出自身的閃亮之處。
(三)要素競爭力評價結果
下面主要以表格形式列出各企業群的要素競爭力排名，并在此基礎上重點描述各企業群前10名(競爭優勢)、后10名(競爭劣勢)的競爭力要素(見表4)，以便了解汽車制造各企業群的國際競爭優劣勢，看到各自發展的地方和不足之處。
由表4可知，整體上規模愈大的外商投資企業和私營企業群具有較多的優勢要素競爭力，且各要素競爭力水平相對均衡，尤其是在前10%的企業中外商投資企業群的優勢要素最為明顯，處于最強勢；在10%-25%和25%-50%的企業中私營企業群的優勢要素要強于外商投資企業群。而規模愈小的各類型企業要素競爭力更多處于劣勢，這中間也僅是外商投資及私營企業群的表現相對其他企業群稍強。
另外，不同類型企業的競爭結構和特征表現不一。顯然我國汽車制造業前10%企業中的外商投資企業群的總體水平處于最強勢，其競爭力實力、市場、創新、投資及管理競爭力明顯地領先于其他各企業群的競爭力水平，說明這類國際型企業有能力加強企業的基礎實力及核心要素等多方位的發展；而股份有限公司企業群競爭力的優勢要素結構特征與之較類似，但在成長和成本競爭力上處于明顯的劣勢，有些顧此失彼；私營企業各要素競爭力水平相對均衡，基本處于中等或偏上，較為突出成本、投資及管理等優勢要素；國有企業和有限責任公司則表現更差，在競爭力實力和創新競爭力方面處于優勢，同時有限責任公司的市場競爭較強。在規模較大的10%-25%和25%-50%的企業中，外商投資企業以及私營企業群有部分的優勢要素，其他類型的內資企業群幾乎處于中等偏下水平。在規模較小的50%-75%與75%以下的企業中，各類型企業要素競爭力多數處于劣勢，何談競爭力。
三、國際競爭力分析
顯然，前10%的企業占據汽車行業的主要地位，且各企業群在不同要素競爭力上的表現有明顯差別，因而進一步關注和分析反映各方面的重要指標變化趨勢，對于了解和確定我國汽車工業定位和發展等問題有重要作用。此處主要選取市場占有率、利潤額、出貨值、資本額、新產品產值、單位研發經費、勞動生產率等關鍵性指標，體現企業在市場、經濟實力、創新及生產效率方面的競爭態勢及其變化的基本原因。
1.市場占有率
特大規模的外商投資企業的市場占有率一直保持良好的增長態勢，2005年市場占有率幾乎達到45%，可以說外商投資企業是我國汽車制造業的中流砥柱，尤其是中外合作合資企業，其囊括了汽車行業的大部分骨干企業或者說龍頭企業，體現了國內外企業“強強聯手”的特點，大型國際國內企業加強緊密合作，謀求共同發展；國有企業的市場占有率一直在下降，且絕對額也不高；有限責任公司雖然整體上企業數量較多，但并沒有較好的市場份額，僅與股份有限公司持平；而私營企業的增長速度相對較好，但市場占有率僅有3%之多。
2.利潤額
我國汽車制造企業群的利潤額整體上在加入WTO之后的兩三年一直在升溫，是汽車行業盈利空間較大的時期，然而這些利潤基本屬于特大規模的外商投資企業群，這一群體利用自身的優勢，抓住生產市場，占領消費市場，實現較大的盈利水平；目前，股份有限公司和有限責任公司企業群的利潤額約是外商投資企業的1／6，其他類型的企業群的利潤額更少。
3.出貨值
特大規模的外商投資企業群體的出口價值尤其體現出優勢，密切關注和迅速拓展國外市場；2003年之前其他類型企業群幾乎在同一水平，普遍低下，這兩年拉開了差距，股份有限公司增長較快，而內資的私營企業和國有企業群體表現一般，然而這些類型企業群無論表現好與一般，與外商投資企業相比差距愈來愈大。
4.資產額
特大規模的外商投資企業群近幾年的投資快速增長，至2005年已超出其他類型企業群2000多億元；股份有限公司和責任有限公司企業群保持緩慢增長，私營企業群幾乎處于最低水平，但還是顯示出上升的趨勢；國有企業群基本保持2000年的水平。看來這種多元化籌集資金的企業組織充分利用自身的優勢，不斷地擴大投資，擴大企業規模，增強企業實力。
5.新產品產值
特大規模的外商投資企業群的創新成果較好，愈來愈重視新產品的生產；而私營企業群幾乎處于最低水平，只是近兩年稍微有點起色；國有企業、股份有限公司和責任有限公司企業群基本在同一水平，其目前的新產品產值及未來的走勢要好于私營企業群，但與外商投資企業不能相提并論。
6.單位研發費用
研發費用的投入是產生創新成果的前提，可以看出，特大規模的外商投資企業群的單位研發費用這幾年有下降趨勢，至2005年僅略高于私營企業；而股份有限公司和責任有限公司企業群近幾年更為重視研發費用的投入；私營企業群顯得“心有余而力不足”；國有企業這些年的波動較大，整體上是高于外商投資企業，但創新的多投入并沒有帶來新產品的多產出，這與前面提到創新的成果基本體現在外商投資企業群中形成了反差。
7.勞動生產率
特大規模的各企業群近幾年的勞動生產率變化趨勢近似，先升后降，2003年處于一個轉折點，并且企業群之間的差距不太大，但整體上，外商投資企業群的勞動效率更高，這也是企業保持領頭地位的基礎；而屬于內資企業的股份有限公司、有限責任公司、私營企業和國有企業群幾乎處于最低水平，也說明了內資企業與外商投資企業相隔甚遠的基礎。
四、主要結論
通過分企業類型和規模大小對各類企業群進行國際競爭力評價與分析，可以看出我國汽車工業生產市場的集中度相對較高，前10%的企業群占據80%以上的市場份額，其他規模檔次企業群的表現普遍非常低，而且各類企業群的差距不明顯，同時規模愈大的企業群比規模愈小的企業群具有更多的競爭優勢，因此結論分析更側重于汽車工業特大規模的企業群。
1.我國汽車行業不同類型不同規模的企業群的綜合競爭力排名整體差距不大，但前10%的企業中的外商投資企業群的綜合競爭力處于最強勢，名列前茅，可以說特大規模的國際化型外商投資企業是整個外商投資企業的主流，甚至說是我國汽車工業經濟的中流砥柱。這類國際型企業抓住發展機遇，加強積累自身的基礎實力，極為看重市場份額，在中國區域市場內最終贏得獨一無二的市場占有率；強化其管理和投資等核心要素的競爭力，取得無可比擬的投資回報；在創新方面并不急于大量地投入資金和人力，而是采取穩定發展與提升的策略；相對于其他要素競爭力而言，這類企業的成本居高不下，成長性表現一般。
而面臨國內市場環境和條件的變化，這類企業更是進一步鞏固自身的優勢，表現出持續快速地加大投資來擴大企業規模和實力，加強科技投入轉化為科技成果的應用及拓展國外市場，充分利用現有人力資源等的良好發展態勢。顯然特大規模外商投資企業以目前的實力及發展前景將成為進軍全球汽車產業先進國際競爭水平的一條渠道，這是現階段基礎微薄的內資型企業群所不能及的，也是與其競爭能力差距甚遠之處。而其他規模的外商投資企業競爭力水平中等偏下，發展速度一般。
2.特大規模的內資型企業與相應的外商投資企業競爭力水平相比，差距較大，與世界汽車產業的先進國際競爭力更是相距甚遠；但股份有限公司的綜合競爭水平在內資企業中表現相對較好，這類內資企業群的要素競爭力結構現狀與今后的走向趨勢類似于外商投資企業，只是企業的成長和成本競爭力尤其處于劣勢。但這類企業群在資產投入、新產品生產及擴大國內外市場等方面發展勢頭迅猛，它們不斷地積累企業的實力，抓住發展企業的核心因素穩步地提升自身的競爭力。只是整體上現有的這種競爭機制企業群在汽車行業還相對較少，形成與發展的根基較弱，但它們前景較好，值得期待。同樣其他規模的股份有限公司競爭力水平偏下。
叢明(國務院研究室宏觀司北京100017)
〔收稿日期〕1999-11-29〔作者簡介〕叢明(1954-)男,北京人,1991年畢業于中國人民大學經濟系,獲博士學位,現任國務院研究室宏觀司副司長。研究方向:中國經濟政策及其理論。
【摘要】2000年是世紀交替之年,經濟工作如何,對全局影響重大。當前經濟形勢良好,但不容忽視嚴峻的一面,做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系,同時要抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度。
【關鍵詞】經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展
【中圖分類號】F123.16【文獻標識碼】A【文章編號】1007-7685(2000)01-0022-05
2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年,是改革、發展、穩定的關鍵一年,是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何,對全局影響重大。最近中央召開了經濟工作會議,進一步明確了形勢,提出了奮斗目標,部署了2000年經濟工作的主要任務,需要我們認真把握,狠抓落實,繼續奮發努力,促進國民經濟持續快速健康發展,為新世紀的經濟騰飛創造良好的開端。
一、當前經濟形勢的總體判斷
(一)當前經濟形勢總體上是好的
1999年以來,在中央采取擴大內需的一系列政策措施的作用下,國民經濟繼續保持較快增長的態勢,頭9個月國內生產總值增長7.4%。1～10月,工業增加值增長9.1%,增長速度比較平穩;農業收成穩定,糧食總產量大體接近上年的水平;固定資產投資增長平緩,全國國有及其他經濟類型固定資產投資(不含城鄉集體和個體投資)增長7%,其中基本建設投資增長6.6%,更新改造投資增長下降0.9%,房地產投資增長17.4%;隨著居民收入增加和消費領域的擴大,10月份社會消費品零售總額增長8.2%,增幅比上月提高1.6個百分點;外貿出口出現回升態勢,9月份出口增長20.2%,10月份出口增長23.8%。財政收入增長較快,1～10月比去年同期增長19.4%,增收1300多億元,財政收入占國內生產總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩,到10月末,M1、M2分別增長15.1%、14.5%,人民幣匯率保持穩定,國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉居民收入穩步增加,生活水平繼續提高,10月末城鄉居民儲蓄存款余額達59270億元,同比增長13.4%。從前三個季度的經濟運行情況來看,經濟形勢總體上是好的,預計全年經濟增長可望達到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。
值得注意的是,當前經濟形勢出現了一些好轉跡象:(1)工業經濟效益水平提高。1～9月工業企業經濟效益綜合指數比去年同期提高7個百分點,其中成本費用利潤率提高1個百分點,總資產社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8個百分點,資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。
(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經濟增長的社會經濟發展貢獻率提高0.2個百分點,產品銷售率提高0.8個百分點,資產負債率下降1.7個百分點。1～9月工業企業盈虧相抵后實現利潤總額1200多億元,比去年同期增長71%,其中國有及國有控股工業企業盈虧相抵后實現利潤480多億元,比去年同期增長1.5倍。(2)外貿出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經濟復蘇、需求增加,我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快;同時國家加大了出口退稅力度,有力地促進了出口的增長。從7月份開始,出口增長開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%。預計全年出口增長可達5%左右。(3)物價下降出現減緩的跡象。8月份,受季節性因素和肉禽價格進一步回升的影響,全國居民消費價格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份,因部分地區調整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲,全國居民消費價格總水平比上月上漲2%,比去年同月下降0.8%;商品零售價格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降2.8%。10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%,商品零售價格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個百分點。此外,隨著工業生產穩步增長,工業品市場回暖,工業品價格降勢也在趨緩。7月、8月、9月,工業品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。(二)經濟環境日趨嚴峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明,經濟增長出現一些好轉的跡象,但還沒有形成好轉的趨勢,目前還不能作出經濟增長出現止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內外經濟環境是逐步好轉還是比較嚴峻?還有待觀察。
從國際經濟環境來看,美國經濟可望保持一定的增長,但由于美國股市出現一定的泡沫成分,美元對歐元、日元出現一定的貶值趨勢,不排除出現股市動蕩、外資抽逃、消費萎縮、使經濟增長發生逆轉的可能性。日本經濟開始緩慢復蘇,但由于日本內需市場容量有限,日元升值不利于增加出口,所以日本經濟復蘇的基礎還不穩固。美、日GDP占世界GDP的40%,美、日經濟走向如何,對世界經濟的影響比較大。歐盟經濟正在穩步增長,但由于歐元的實施,歐元區國家的貿易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地區的經濟開始復蘇,即使這些國家和地區的經濟出現好轉,對我外貿出口和利用外資也將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況,2000年世界經濟增長存在許多不確定因素,即使經濟增長快于1999年,對促進我國經濟發展的有利因素也不是很多,相反,對我國經濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看,2000年我國外需壓力還是很大,外貿順差有可能進一步減少,利用外資也有可能會下降,外貿外資的減少,需要通過進一步擴大內需來彌補。
從國內經濟環境來看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲軟,大多數工農業產品生產過剩,農民收入增長緩慢,居民消費意愿不強,民間投資不振,銀行貸款行為趨于謹慎,資金供應趨緊,企業生產經營困難增加,社會就業壓力加大,等等。當前經濟問題,集中到一點,就是通貨緊縮趨勢仍在發展和蔓延。到1999年9月份為止,全國社會商品零售價格指數連續24個月負增長,居民消費價格指數連續18個月負增長,生產資料價格指數連續42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義,一國消費品價格連續兩年負增長,就可視為通貨緊縮。我國實際上已經達到這一標準。造成通貨緊縮的原因,從短期因素看,是有效需求不足;從中長期因素看,多年來的重復建設導致經濟結構嚴重失衡。這次通貨緊縮,實際上是短期的有效需求不足與中長期的結構不合理因素交織并發,從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經濟增長下滑的周期最長,從1992年算起,至今已長達7年,目前下滑的趨勢仍在發展。特別是這兩年實施積極的財政政策,對拉動經濟增長發揮了重要作用,但仍未從根本上遏制住經濟增長下滑的趨勢。2000年國內經濟環境依然比較嚴峻。
二、2000年經濟工作需要把握好的幾個關系
2000年經濟面臨的國內外經濟環境不容樂觀,綜合各方面的情況分析,預計這年經濟增長的社會經濟發展預期目標為7%左右,繼續保持較快的增長,但仍然要付出艱巨的努力。對此,2000年經濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義的關系。
(一)既要堅持擴大內需,又要加大結構調整和科技進步的力度
擴大內需的核心是促進經濟增長,擴大經濟總量。但是,由于目前我國的經濟增長越來越受到結構不合理因素的制約,如果不調整結構,經濟增長就不可能上去。調整結構,不能是短期的、局部性的調整,而必須是中長期的、戰略性的調整;不僅要調整產業結構、產品結構和企業組織結構,而且要調整地區結構,加快西部大開發,這是關系經濟長遠發展的重大舉措。結構調整要取得成效,必須以技術創新為動力,不能再走低水平建設的老路。應在技術進步的基礎上,堅決淘汰落后的、重復的生產能力,發展高新技術產業和有發展前景的行業和企業,對傳統產業進行較大規模的技術改造和固定資產更新,不斷提高經濟增長的質量和效益。處理好擴大內需和結構調整的關系,實際上是處理好經濟總量與結構的關系,二者是不矛盾的。擴大內需的一個重要拉動力,就是擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點,就是以國債投資為主導,重點投向基礎設施等國民經濟的薄弱環節和領域,不斷調整和優化經濟結構。擴大內需是為了促進發展,增加經濟總量,但同時也是調整結構的過程,是科技進步的過程。我們要以技術創新為動力,在擴大內需、促進發展的同時不斷調整結構,在結構調整的基礎上求得更好的發展。
(二)既要堅持政府投入,又要努力擴大社會投資和居民消費
堅持政府投入,是在當前經濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必然選擇。但是,政府投入數量是有限的,要受制于國家財力的制約,而近幾年國家財政狀況總體上比較困難,這兩年實施積極的財政政策,國家增加發行2100億元國債,專項用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入,與全社會固定資產投資規模相比,數量要少得多。啟動經濟增長的真正動力,要靠社會投資和居民消費的正常回升,不能只靠政府投入來支撐經濟增長,否則國家財政難以承受,經濟增長也不能持久。所以,政府投入的著力點,是要努力引導和擴大社會投資和居民消費,使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來說,就是要充分發揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式,帶動更多的社會投資。例如:1999年下半年國家增發600億元國債,其中150億元用于企業技改項目的貼息和補充相應的資本金,以此帶動銀行貸款1500多億元,使社會投資規模迅速擴大。與此同時,2000年要繼續落實已經出臺的增加城鎮中低收入居民收入的政策,要通過實施農村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施,努力增加農民收入,并結合出臺一系列鼓勵消費的政策,努力擴大城鄉居民消費。
(3)既要積極推進改革和發展,又要高度重視保持社會穩定
2000年要擴大內需、調整結構和實現科技進步,立足點是要保持經濟又快又好的發展。解決當前中國經濟所有問題的關鍵,是要堅持發展。發展是硬道理,這一點是不能動搖的。但是,要取得又快又好的發展,必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻堅階段。特別是國有企業改革,是改革的重中之重,將使大多數國有大中型企業實現三年改革脫困和基本建立現代企業制度的目標。只有國有企業搞好了,效益上來了,才能為發展提供堅實的基礎。加快改革和發展,使社會穩定問題顯得更加重要。改革和發展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于社會穩定的。但在改革和發展的進程中,因結構調整、企業改革、機構改革的深化,使下崗、失業現象增加;因社會環境的不斷變化,競爭加劇,一些人的習俗、觀念適應不了環境變化的需要;等等,如果處理不慎,極易引發社會不安定因素。社會不穩定,改革和發展將一事無成。一個穩定的社會環境,是順利推進改革和發展的基本保障。因此,要正確處理改革、發展、穩定的關系,使三者相互協調和統一。
三、抓住重點,加大實施宏觀調控政策的力度
2000年經濟工作任務涉及方方面面,非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內需、促進經濟增長,并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經濟發展上,以國有企業改革為中心全面推進各項改革,同時注意保持社會穩定。從這個基點出發,2000年經濟工作要重點抓好以下幾個方面:
(一)繼續加大實施積極財政政策的力度
連續兩年實施積極的財政政策,其拉動經濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出,在社會投資和居民消費未完全啟動以前,為了保持經濟的較快增長,必須堅持實施行之有效的積極財政政策,并加大其力度。現在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元,生產能力充足、近1/3的生產潛力未能發揮出來,勞動力豐富,面對錢多、物多、人多的因素,應是加快發展的好時機。如果不采取有效的政策措施,這些資源就會白白浪費掉。實踐證明,財政政策對資源利用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點,通過財政向商業銀行發行長期國債,動用部分社會儲蓄資金,將相對過剩的人、財、物資源利用起來,有利于促進社會生產力的發展。
2000年繼續實施更加積極的財政政策,仍以擴大財政支出為主要形式,雙管齊下,通過發行長期國債進一步擴大投資和繼續落實增加居民收入的政策來擴大消費支出;同時要運用好稅收政策,包括實行必要的減免稅政策,通過適當減少財政收入的形式,進一步刺激投資、消費和出口。這樣,中央財政赤字和債務規模將進一步擴大。有人擔心,會不會引發財政風險?據初步測算,1998年,我國中央財政赤字(按國際通行口徑,包括為彌補債務利息支出而形成的赤字,下同)和債務余額占當年國內生產總值的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預計2000年中央財政赤字占GDP的比重與上年大體持平,仍控制在3%的警戒線以內,債務余額占GDP的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國發行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險,關鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發揮好的效益,促進經濟較快的發展,就能夠為償還債務創造有利條件,不會引發財政風險,也不會給后人留下債務包袱。近一兩年,財政稅收每年增收超過1000億元,其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應,國債投入已經出現良性循環的效果。
(二)進一步發揮貨幣政策的作用
在當前經濟偏冷的情況下,要采取相應擴張的宏觀調控政策,使社會資金得以充分利用。如果僅僅財政政策是擴張的,而沒有貨幣政策的相應配合,就難以充分調動社會資金來支持經濟發展,進而會減弱整個宏觀調控的效果。例如:將國債資金投入具有一定經濟效益的基礎設施建設,以及采取貼息方式投入企業的技術改造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上,就會影響整個國債投入的效果。因此,必須進一步發揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入;二是要滿足企業流動資金貸款的需要;三是要支持廣大中小企業的發展;四是要適當降低存款準備金率,促進商業銀行擴大貸款,同時對有困難但需要扶持的中小金融機構,給予再貸款支持;五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業務;六是要發展資本市場,積極開拓直接融資渠道。總之,要保持貨幣供應量的必要增長。只要積極財政政策不出現風險,實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業要正確處理支持經濟增長與防范金融風險的關系,在改善金融服務的同時,要繼續深化金融改革,健全銀行內控機制和銀行監管機制,完善金融法制。
(三)大力推進國有企業的改革和發展
黨的十五大和十五屆一中全會提出,用三年左右的時間,通過改革、改組、改造和加強管理,使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境,使大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。2000年是實現這一目標的最后一年,是搞好國有企業改革和發展的關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出:“推進國有企業改革和發展,首先要盡最大努力實現這一目標。要從不同行業和地區的實際情況出發,根據不平衡發展的客觀進程,著力抓好重點行業、重點企業和老工業基地,把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來,為國有企業跨世紀發展創造條件。”
2000年要重點做好以下一些工作:(1)推進社會經濟發展工業結構調整。繼續壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業的過剩生產能力,堅決淘汰那些技術落后、資源浪費、產品質量低劣和污染嚴重的企業。不斷優化工業結構,緩解重復建設壓力,增強企業活力。(2)加大技術改造力度。繼續撥出一部分國債資金用于企業技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口,國家可適當提供外匯、免稅等優惠政策。對國家鼓勵的高新技術產業、新興行業等項目的國產設備投資,實行按40%的比例抵免企業所得稅。(3)實行債權轉股權。對一些有特別困難、但有一定發展前景的國有企業,實行債權轉股權。逐步解決企業資本金不足、資產負債率高的問題,同時盤活銀行的不良資產。(4)拓寬直接融資渠道。完善股票發行、上市制度,使更多的經濟效益較好、符合條件的國有企業上市,增加企業的資本金。選擇一批信譽好、發展潛力大的國有控股上市公司,配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚的特大型企業或企業集團,可在境內外發行企業債券,進行滾動發展。(5)實施規范化的公司制改革。除少數關系國計民生的企業實行國有獨資有限公司外,積極發展具有多元投資主體的股份有限責任公司,健全公司法人治理結構,處理好“老三會”(黨委會、工會、職代會)和“新三會”(股東會、董事會、監事會)的關系,加強企業領導班子建設,強化內部管理,實行企業會計外派制度,完善企業在經營、用人、分配等方面的約束機制和激勵機制。
