時間：2023-06-12 14:48:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新修訂法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
進一步加強對食品藥品法律法規及安全知識的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權意識。
二、選題背景
我局以“四下基層轉作風、強化監管迎改革”主題實踐活動和“加強五化建設、提高監管水平”調研活動為載體，通過召開座談會、發放征求意見表、“服務基層大走訪”等方式，征求群眾關心的熱點問題，根據群眾反映的“多舉辦業務知識培訓講座，加強學習溝通、建議多開展食品藥品安全知識宣傳活動”。經研究，確定2014年民評選題評議的議題為“進一步加強對食品藥品法律法規及安全知識的宣傳，提高人民群眾的飲食用藥安全和依法維權意識”。
三、工作目標
以全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神為動力，以深化“法律六進”活動和推進重點對象學法用法工作為重點，不斷創新普法依法治理工作，逐步健全社會普法機制，大力提升社會管理法治化水平。在傳承發揚的基礎上，要立足新起點，開創新局面，創新舉措，推動案例普法、聯動普法、陣地普法全面發展，形成法制宣傳形式豐富、氣氛熱烈、城鄉統籌、群眾受益的生動局面，為推動我縣食品醫藥經濟社會跨越發展、營造公正高效的法治環境。
四、工作任務
（一）深化“法律六進”宣傳活動。全面推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，擴大“法律六進”覆蓋面，讓法律滲入食品藥品監管的各個層面。
（二）加強專業法的學習宣傳。加強《藥品管理法》、《食品安全法》等食品藥品監管法律法規的學習宣傳，并作為一項經常性的工作抓緊抓好。尤其要加強對新修訂的《醫療器械監督管理條例》及其他新頒布、新修訂的食品藥品監管法規規章的學習宣傳普及。
（三）積極開展專項宣傳活動。組織開展“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳活動，并充分利用食品藥品安全宣傳月、“3.15”消費者權益保護日等重大節點以及各項法律法規頒布實施日，組織形式多樣的專項法制宣傳活動，推動各項法律法規學習宣傳活動扎實開展。
（四）發揮媒體法制宣教作用。鞏固發揮簡報、電視等大眾傳媒的獨特優勢，加大媒體食品藥品安全法制宣傳教育力度；推進網絡、移動通訊法制宣傳教育力度，積極運用微信、QQ群開展食品藥品安全普法。
（五）加強學法用法工作力度。抓好食品、藥品從業人員教育和培訓，提高管理相對人的質量意識、守法意識、責任意識以及企業管理水平；加強對食品藥品協管員和信息員的培訓，使其發揮應有的作用；結合“法律六進”及日常檢查，加大新版GSP認證指導力度，提前介入，現場辦公，聽取企業需求，對實施新版GSP的重點、難點問題進行了深入解析，解決企業實際困難。
（六）推進普法依法治理活動。針對食品藥品安全等群眾關心的熱點、難點問題，加強行政執法與刑事司法銜接工作的不斷深入，開展專項普法依法治理活動，采取張貼法治警句、懸掛宣傳標語、發放法治文化宣傳資料等形式，廣泛開展“法治文化六進”活動，努力取得讓廣大群眾看得見、摸得著的普法依法治理效果。
五、工作要求
（一）加強領導。強化普法依法治理機構職責，落實誰執法、誰普法，誰主管、誰負責的工作責任制，加強對食品藥品普法依法治理工作的監督檢查，利用績效考核等方式推動食品藥品安全法制宣傳教育工作開展。
2020年市地方志辦公室普法和依法治市工作按照“七五”普法規劃總體要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，并結合業務工作，深入開展法制宣傳教育，努力建設平安和諧法治環境，嚴格實施依法行政工作，推進了普法教育和依法治市工作順利開展?，F總結如下：
一、加強對工作的組織領導
全年將“七五”普法工作納入重要議事日程，年初即成立了以市志辦普法教育領導小組，由辦公室負責普法具體工作。領導小組每年召開專題會議研究普法教育工作不少于2次，加大工作督促檢查力度，并納入目標管理，真正起到了組織領導和檢查督促作用，切實加強了對全辦普法宣傳工作的領導，為普法工作順利推進奠定了組織基礎。
二、深入開展法制宣傳教育
全年內一是按照我辦七五普法規劃和實施意見，廣泛開展宣傳發動工作，使全體干部充分認識到普法工作的重要性、必要性，自覺學習法律法規知識。深入開展以《憲法》、新修訂的《民法典》等法律法規為主要內容的法制宣傳教育活動，準備了相關普法書籍，供全體干部學習使用。領導干部帶頭學習有關法律法規知識，做遵守法律法規的模范，全年利用每周星期二集中學習時間，堅持每月學習不少于1天，半年保證普法時間不少于20小時。二是認真學習社會主義法制理論和業務知識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。積極參加上級業務部門的培訓和組織全辦人員法制和業務學習，通過普法教育，使全體干部了解與業務工作、生活等密切相關的基本法律知識，增強公民權利義務觀念，提高依法維護自身合法權益的能力和運用法律武器同違法亂紀行為作斗爭的自覺性。三是結合走基層和群眾工作，深系群眾開展“愛國、團結、感恩、守法”活動，認真宣講相關法律知識。
三、依法實施地方志工作
一是健全行政決策制度，完善科學民主決策。制定“三重一大”實施辦法，對單位重大事項提交會議討論，充分征求大家意見。二是貫徹落實《地方志工作條例》。采取多種形式學習宣傳《條例》，形成保證《條例》貫徹落實的良好氛圍。提高了各鄉鎮、各部門和干部職工對《條例》的認知度，促進年鑒編纂人員嚴格遵守條例規定，認真履行編纂職責。三是做好年鑒等相關資料出版前的保密審核工作。對《年鑒》、《州年鑒》、《年鑒》（2020）的數據、資料的真實、完整、保密等通過統計、保密等相關部門順利完成了審核審查工作。
摘 要：稅收籌劃是一門實踐性與風險性都很強的學科，它除了要求籌劃人員具備較全面的會計稅收政策的駕馭能力，還要求與主管稅務機關的良好溝通，以及掌握最新的政策法規并及時進行籌劃方案的調整的能力。本文以新企業所得稅法實施后發生的變化，結合最新修訂的個人所得稅條例，以案例的形式闡述稅收籌劃給納稅人帶來的積極作用與意義。
關鍵詞 ：稅收籌劃 案例分析 稅收
我國憲法明確規定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務?！倍愂帐菄覟閷崿F其職能，憑借政治權力，按照法律規定的標準，無償取得財政收入的一種特定分配方式。它具有強制性、固定性和無償性的特征。所以依法征稅是國家的權利，同時也是每個納稅人應盡的義務。國家為了實現其管理職能希望在政策法規規定的范圍內多征稅，而企業是以贏利為目的的社會組織，其根本目標是為了生存與獲利，并最終實現企業價值最大化，企業利潤是以全部收入扣除成本費用得出的，而稅金作為費用的一部分無疑成為了阻礙企業獲取更大利益的拌腳石。企業更希望在遵守國家法律法規的前提下盡可能的少交稅甚至不交稅，兩者形成一種膠著博弈的狀態。
由于我們國家稅收法規結構不夠合理，立法層次較多且各稅種紛繁復雜，如何在不違反法律法規規定的前提下用最小的稅收成本獲取更大的稅收收益，這已引起了社會各界包括納稅人與稅收理論界人士在內的普遍關心，稅收籌劃應運而生。
從總體上來講稅收籌劃就是在遵循國家法律法規的前提下，通過對企業投資、經營、理財等活動的事先籌劃和安排，以期達到合理避稅的目標。而稅收的固定性又使稅收籌劃具有了一定的可行性。當然在實際工作中稅收籌劃不可避免具有一定的風險，稅收籌劃必須綜合考慮籌劃結果對其他稅種以及企業整體經營的影響。稅收籌劃的成敗除了取決于籌劃人員本身對稅收法律法規知識的全面駕馭能力，還取決于籌劃的結果是否能得到稅務機關的認可。由于稅法賦予稅務機關的自由裁量權以及稅務人員自身水平的良莠不齊都會造成稅務人員在對稅法理解和執行上的偏差，導致稅收籌劃的失敗，另外法律法規的不斷變化也是引起籌劃風險的重要原因之一。因此進行稅收籌劃決不能孤立靜止的進行，除了及時與各地稅務機關進行必要的溝通，動態的掌握法規政策的變化并能夠根據法律法規的變化不斷地進行籌劃方案的調整也是必不可少的。
下面就新企業所得稅法與最新修訂的個人所得稅法相結合進行籌劃的一個實例進行說明。
2008 年新的企業所得稅法出臺，對原企業所得稅法實現了兩稅合一，在稅收扣除、稅率、稅收優惠等方面作出了重大的調整。新稅法實施細則第三十四條規定：企業發生的合理的工資薪金支出，準予扣除。此政策放寬了對職工工資薪金的限制，取消了原內資企業所得稅法關于計稅工資的政策規定（此政策給利用工資薪金進行稅收籌劃提供了空間）。同時條例明確了前款所稱工資薪金，是指企業每一納稅年度支付給在本企業任職或者受雇的員工的所有現金形式或者非現金形式的勞動報酬，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關的其他支出。
國稅函[2009]3 號具體明確條例三十四條所稱“合理工資薪金”是指企業按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關管理機構制訂的工資薪金制度規定實際發放給員工的工資薪金。稅務機關在對工資薪金進行合理確認時，可按以下原則掌握：
1、企業制訂了較為規范的員工工資薪金制度；2、企業所制訂的工資薪金制度符合行業及地區水平；3、企業在一定時期所發放的工資薪金是相對固定的，工資薪金的調整是有序進行的；4、企業對實際發放的工資薪金，已依法履行了代扣代繳個人所得稅義務；5、有關工資工資薪金的安排，不以減少或逃避稅款為目的。
對于此項政策規定，一般稅務機關在進行稅務檢查的時候，掌握的主要標準是企業對實際發放給員工的工資薪金是否履行了代扣代繳個人所得稅的義務，如果企業已如實履行代扣代繳的義務，則相應實際發放的工資薪金允許全額在企業所得稅之前扣除。
新企業所得稅法規定企業所得稅稅率為25%，同時在稅收優惠中規定：符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。實施細則九十二條對符合條件的小型微利企業作出了限定：
是指從事國家非限制和禁止行業，并符合下列條件的企業：
1、工業企業，年度應納稅所得額不超過30 萬元，從業人數不超過100 人，資產總額不超過3000 萬元；
2、其他企業，年度應納稅所得額不超過30 萬元，從業人數不超過80 人，資產總額不超過1000 萬元。
依據上述的實際稅收征管情況及稅收政策可綜合思考如下：
若某一中小型工業企業，2011 年度預計資產總額2600 萬元，職工平均人數88 人，企業的會計利潤35 萬元，該年度終了匯算清繳前經注冊稅務籌劃師初步測算，應納稅所得額為30.5 萬元。考慮到該工業企業處于小型微利企業稅率優惠的邊緣，企業完全可以通過適當的對自身費用的調整進而享受稅收優惠來減輕企業的稅收負擔。
2011 年國家稅務總局公告第46 號，對工資、薪金所得項目減除費用標準重新作出了規定：納稅人2011 年9 月1 日（含）以后實際取得的工資、薪金所得，應適用稅法修改后的減除費用標準3500 元，計算繳納個人所得稅。
鑒于上述稅收政策的調整，注冊稅務籌劃師建議增發0.8 萬元的工資，以滿足小型微利企業的稅率優惠要求。（假設該公司原平均計稅工資為2000 元，可增發計稅工資到3500 元以內，按職工人數88 人計算，最多可增發13.2 萬元工資）
未籌劃前企業預計繳納企業所得稅＝30.5*25%＝7.625(萬元）
企業凈利潤＝35-7.625＝27.375（萬元）
經籌劃后企業預計繳納企業所得稅＝（30.5-0.8）*20%＝5.94（萬元）
企業凈利潤＝35-0.8-5.94＝28.26（萬元）
經過籌劃后企業的凈利潤增加0.885 萬元，同時少繳納企業所得稅1.685 萬元。
由于及時考慮個人所得稅新的費用減除標準的變化，并運用到稅收籌劃實例中，給企業和員工都切實帶來了好處。員工的工資增加了所繳納的個人所得稅并沒有產生影響，企業也因此節約了稅負增加了稅后凈利，同時適當的增加員工工資也能增加企業的凝聚力和向心力。
由此可見合理、合法的運用稅收政策能夠實現企業價值最大化與企業全體相關利益者共同利益的共羸。
參考文獻：
[1]趙善慶.納稅籌劃目標及評價模型.財會月刊. 2007.1.s.
作為工作在統計執法檢查第一線的普通執法隊員，我們要經常運用《統計法》查處各類統計違法行為，但是在平常的執法工作中遇到許多問題使我們捉襟見肘，隨著新修訂的《統計法》的頒布，這些問題都將迎刃而解。
一、明確規定企業要建立統計資料的審核簽署制度
在平時的執法檢查中我們發現，有些企業的統計數據往往是統計人員隨手上報的，并沒有經過該單位領導的審核，上報時依據的原始財務數據也沒有歸檔保存，檢查人員在檢查中往往無證可循，新修訂的統計法規定：國家機關、社會團體、企業事業單位或者其他組織等統計調查對象，應當按照國家有關規定設置原始記錄、統計臺賬，建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。審核、簽署人員應當對其審核、簽署的統計資料的真實性和完整性負責。企業統計審核簽署制度的建立，必將規范企業的統計工作，提高上報數據的質量。
二、明確執法檢查人員在執法檢查中可采取的措施
在一次對一家外企的執法檢查中我們發現，該公司的統計人員拒絕讓檢查人員登記保存該單位的會計資料，針對這種情況,新修訂的《統計法》則有了明確規定:主要包括，向檢查對象查詢有關事項，進入檢查對象的業務場所、貨物存放地和統計數據處理信息系統進行檢查、核對，登記保存檢查對象的原始記錄、統計臺賬、統計調查表、會計資料等資料，對與檢查事項有關的情況和資料進行記錄、錄像、復制等。
三、明確規定政府相關部門要與統計部門相互配合，共同查處違法行為
我們在平時的執法檢查中往往只是統計部門單獨的行為，很少與政府相關部門相互配合查處違法行為，但有時候單純依靠統計部門自身查處違法行為往往有些勢單力孤，新修訂的統計法規定：縣級以上人民政府有關部門應當積極協助同級人民政府統計機構查處統計違法行為，及時向同級人民政府統計機構移交有關統計違法案件材料。
四、加大對統計違法行為的監督和檢查力度，提升《統計法》的執行力
現行《統計法》的行政處罰罰款額度是五萬元以下，在實踐中我們發現，五萬元的罰款已經達不到懲戒統計違法行為的效果，一些經濟效益好的企業接受處罰后依然對統計工作不重視，數據質量依然很差，沒有起到教育警戒的作用，新修訂的《統計法》調整了行政處罰的罰款額度，由以前的5萬元以下調整到20萬元以下，明顯加大了統計違法成本，而且新《統計法》細化了違法行為以及相應的罰款數額，情節嚴重的，對企事業單位或者其他組織可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。新的《統計法》大大強化了統計法律責任，為懲處各類統計違法行為，特別是打擊在統計上弄虛作假行為提供了比較強有力的法律保障。我們在日常執法檢查中，對于發現的統計違法行為，不論是什么地方、什么單位、什么人，都要一查到底，絕不姑息，切實維護統計法的尊嚴。
我作為一名戰斗在統計執法第一線的統計人員，新修訂的《統計法》將成為我們日常工作的必備武器，我們不僅要學懂它，更要宣傳它，在執法檢查服務中自覺成為新《統計法》的宣傳員，在日常工作中，我們經常深入企業，接觸大量的基層統計人員，這正是宣傳新《統計法》的有效時機，所以我們應該身先士卒、帶頭學習、嚴格自律、規范自我，在貫徹執行統計法律法規的過程中積極發揮表率作用，將《統計法》帶到基層，為實現每個人、每個地方、每個單位都能提供真實準確的數據這個目標而努力！
關鍵詞:消防法制建設；消防監督；關聯性
我國現在的消防法律法規相對完善，它在一定程度上推動著消防工作的順利開展。然而，因為內部因素和外部因素的影響，我國的消防部門執法過程中存在缺陷。
一、我國目前消防法制建設與消防監督存在的問題
(一)單位主體責任落實力度不夠，火災隱患整改不徹底。我國消防工作的原則是“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”，單在實際工作中，消防部門唱“獨角戲”的情形普通存在，有些單位和個人法制意識不強，不理解消防工作，表面配合，實際上對消防部門指出的隱患并不積極整改，應對檢查，陽奉陰違，造成很多流動性的消防安全隱患。
(二)消防執法人員具體有一定的隨意性。在進行消防執法時，很多執法人員具有一定的隨意性，舉例來看，由于執法人員調動頻繁，導致執法人員對崗位不熟悉，難以留住精通消防監督的人員，直接導致消防執法工作水平不高。另外，部分人員為了應付考試而進修，這些隨意性導致消防執法工作難以高效開展，同時也致使消防執法透明度不強。因為人際關系的影響，所以執法人員的執法力度不嚴格，針對被監督對象的行為規范性不強。
(三)消防法律法規亟待完善。在我國的法制體系變革背景下，《消防法》也實現了新的發展，有關規章制度也重新修訂。不過，在實踐中還需要進一步加強消防法制建設。和我國的現在社會發展狀況相比，整體消防工作具有一定滯后性，難以和社會主義市場經濟發展相適應。在我國的消防技術水平不斷提高的背景下，現在的消防法律法規難以和科技化消防設備相適應，難以實現規范化管理，不利于推廣消防科技和設備。因此，為了和社會主義市場經濟相適應，進一步拓寬消防器材應用范圍，就要不斷完善和消防有關的法律法規。
二、改進消防法制建設與消防監督的措施
(一)不斷完善消防法律法規。要想完善我國的消防法律法規，就要提高消防監督工作規范化。另外，在制定國家的相關法律法規時，必須參考市場經濟發展狀況，完善現在的消防法律法規。通過加大創新力度，不斷完善國內消防法律法規，進一步明確消防監督部門和工作人員的職責義務，通過和現在的消防水平相結合，探究新型消防技術和消防工藝，利用法律法規規范其使用。另外，要制定和《消防法》有關的法律法規解釋，進一步推動消防監督工作開展。
(二)加大對消防監督工作重視力度。通過分析現在的消防工作可以得知，因為我國的國土面積比較大，消防執法工作改善存在一定難度，難以執行消防處罰。這些問題不利于開展消防監督工作，進一步威脅人民群眾的生命安全和財產安全，導致消防建設工作難以順利開展。在這一背景下，有關部門必須和實際狀況相結合，不斷加大對消防監督工作的重視。另外，要加大對消防監督工作隊伍培訓力度，統一規劃管理，努力提高基層消防監督人員的業務能力，實現規范化和科學化的監督管理。除此之外，對于消防監督隊伍來說，要在實際工作中遵守《消防法》的有關規定，如果發現消防隱患必須及時處理，通過和受檢單位共同努力，整改消防隱患。在消防監督隊伍工作過程里，必須按照法律進行監督，只有這樣才可以使相關單位和部門協助工作，推動消防監督工作高效開展。
(三)加大對消防監督工作人員培訓力度。要想提高消防監督工作水平，必須提高消防監督隊伍總體素質，而要想提高消防監督隊伍素質，就要加大對消防監督工作人員的培訓力度，進一步提高消防監督隊伍工作總體水平，優化其知識結構。因此，要以《消防法》為基礎，使消防監督執法人員不斷提高個人素質，一方面要有超強的消防技能，另一方面還要有一定的消防法律法規知識，不斷加大對其培訓力度。在消防監督隊伍執法時，要努力轉變過去的消防監督工作理念，建設消防監督隊伍工作人員的知識體系，不斷提高總體素質，使我國的消防監督工作越來越規范化和法制化，真正提高消防監督工作水平。另外，在完善相關監督制度過程里，必須建設監督獎懲機制，按照協議機制及時考核消防監督執法人員的素質，定期考查消防監督工作人員對業務知識的把握狀況，按照我國的《消防法》，不斷落實消防監督工作，建設完善的責任追究體系，以此來提高消防監督執法隊伍的工作積極性，端正工作態度。利用培訓手段，提高消防監督工作人員的素質，推動國內監督執法工作順利進行。
(四)加大消防法律和常識的普及力度，增強全社會參與消防工作的意識。消防法律法規和消防監督工作的開展除了需要消防執法隊伍的努力，還需要全社會的共同參與作為強大支撐。政府各職能部門要齊抓共管，將消防安全宣傳教育納入國民安全教育體系，進一步落實各級政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育責任，進一步加大媒體消防安全公益宣傳的力度，進一步提升公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和自防自救能力，進一步提高全社會抵御火災的能力和水平。通過依托各級各類媒體平臺，運用正、反兩方面的宣傳推動，督促行業部門和單位落實消防宣傳教育責任全面推進，民眾消防安全素質全面增強，消防宣傳能力全面提升，在社會形成強大的輿論聲勢。要建立輿情監控機制和應對機制，要利用媒體和其他社會宣傳資源，召開新聞會，公開曝光重大火災隱患，反映當地火災形勢，宣傳消防工作措施，普及消防安全常識。加大96119火災隱患舉報電話的推廣和普及力度，充分發揮公民監督者的作用，提高公民遵守消費法律法規的意識，號召大家為維護全社會的消防安全貢獻一份力量。
三、結語
綜合來看，我國現在的消防法律法規和消防監督工作都存在著這樣或那樣的問題，所以，必須努力完善我國的相關法律法規，加大對消防監督工作人員的培訓力度以提高執法隊伍素質，通過和社會發展狀況相結合，優化自身消防監督管理體系，為維護人民群眾的身體健康和財產安全、實現社會主義和諧社會獻出一份力量。
作者:袁方 單位:焦作市消防支隊
參考文獻:
［1］劉珩．當前我國消防監督執法工作中存在的問題及對策［J］．湖北警官學院學報，2014(01)．
關鍵詞：教學改革；建設法規；執業資格；工程管理專業
中圖分類號：G6420 文獻標志碼：A 文章編號：10052909（2015）05007504
2014年10月，教育部高等教育司整理并公布了近兩年各地本科就業率較低的專業，其中工程管理專業為河北省和安徽省本科就業率較低的專業[1]。作為省屬地方高校，
南通大學于2001年開始招收工程管理本科生，主要培養面向建筑企業工程一線的技術和管理人員。當前
工程管理專業就業率降低，除了與當前中國經濟增速放緩、房地產業不景氣和開設該專業的高校眾多等大背景有關之外，還與高校的人才培養體制有關。社會衡量高校工程管理專業人才培養質量高低的重要尺度是畢業生的執業能力。住房和城鄉建設部高等教育工程管理專業評估委員會章程（2009年修訂）中明確其評估的目的是使該專業畢業生符合未來國家規定的申請參加相關專業國家注冊執業資格考試的教育標準要求。因此，工程管理專業人才培養方案，尤其是核心課程的教學改革，應與執業資格制度掛鉤，著力培養學生的執業能力。
建設法規是絕大多數建設類執業資格考試的必考科目之一，也是工程管理專業的核心課程。文章以選取建設法規課程為研究對象，面向建設類執業資格考試，從教學大綱的修訂、教學內容的優化、教學方法的創新、考核評價的改革等方面開展教學研究，旨在提高課程教學質量，使學生具備
較強的法律意識，掌握建設法規、法律的主要內容，并學以致用。
一、建設法規課程教學大綱的修訂
工程管理專業畢業生在其職業生涯中可能面臨建造師、監理工程師、造價工程師、
咨詢工程師、房地產估價師等建設類執業資格考試。而對南通大學歷屆畢業生的調研結果表明：大多數畢業生在施工現場從事施工管理和造價管理等工作，與其相關的建設類執業資格考試主要涉及關于建造師、監理工程師和造價工程師三類，因而文中的建設類執業資格考試具體指以上三類。
建設類執業資格考試根據其考試類型不同，其考試大綱中涉及的法律法規內容也稍有區別，但絕大數內容有交叉和相同之處，主要有建筑法、招標投標法、合同法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等，詳見表1?？荚嚧缶V是針對建設類執業資格考試的基本要求，是考試命題和復習備考的依據。課程教學大綱則是指導教學工作的綱領性文件，是人才培養方案的具體落實。為了使建設法規課程教學與建設類執業資格考試接軌，有必要根據相關執業資格考試大綱重新修訂建設法規課程教學大綱，既要避免相關課程內容之間的重復，
使教學活動達到本科學歷教育的要求，又要培養學生的執業能力。工程管理專業課程體系應覆蓋建設類執業資格考試大綱中涉及到的所有法律法規相關考點，對于類同的考點所對應的知識點在教學要求和課時分配時要有所側重，且應主要放在建設法規課程中講授。與此同時，建設法規課程教學大綱中的教學方法和考核方式也應根據建設類執業資格考試予以全面改革。
二、建設法規課程教學內容的優化
建設法規課程教學內容改革要著眼于基礎理論知識的應用和執業能力的培養，及時更新、優化，減少與相關課程教學內容的重復，提高教學效率。
根據表1中的類同考點，通過查閱相關法律法規和考試大綱等資料[2-6]的具體內容，進一步分析考點之間的內在關系，然后進行整合。查詢建筑法的具體內容得知第二章為建筑許可，該章節與建造師考試大綱中的施工許可法律制度所含的內容大致相同，而建筑法中的其它幾章則涉及建筑工程發包與承包、建筑工程監理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理，這其中除了建筑工程監理這一章，其它則與招標投標法、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例所含內容大致相同。雖然建筑法是建筑行業的大法，其法律效力較高，但與上述專門法律和法規相比，其所含內容不夠詳盡，教學時應以招標投標法、建設工程安全生產條例、建設工程質量管理條例為主。此外，通過對比發現，招標投標法及其實施條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例、合同法分則中的建設工程合同分別與建造師考試大綱中的建設工程發承包法律制度、建設工程安全生產法律制度、建設工程質量法律制度、建設工程合同制度大致相同。綜上所述，建造師等三大類執業資格考試涉及法律法規的共同考點有施工許可法律制度、建設工程合同制度、招標投標法及其實施條例、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例，如表2所示。
重慶市物價局價格監督檢查與反壟斷分局，在一次教育收費專項檢查中發現，有的高校沒有按照文件規定，免費向住宿公寓的學生提供熱水，而是按照實際成本對學生收取熱水費，涉嫌存在價格違法行為，遂立案并提取了相關證據材料。由于檢查發現多家高校均存在同樣問題，及時向定價業務處室通報了情況。有關高校也向定價處室反映，因提供熱水成本過高，有的高校免費提供熱水的成本甚至能達到住宿費的一半，為此學校收取的住宿費將入不敷出。定價處室經過調研，認為情況屬實。因高校公寓住宿費是公益價格，收費應該能夠覆蓋運行成本，于是定價處室根據實際情況修訂了有關收費政策。待整個專項檢查結束后，進入處理程序時，關于高校熱水收費的政策已經修改，根據修改后的政策，之前的違法行為不再屬于違法行為，而成了合法行為。這種情況下，檢查發現的問題應該如何進行后續處理呢?這就涉及溯及力的問題，本文將對這種情況進行一些粗淺的探討。
一、《立法法》關于溯及力規定
目前行政法律法規自身對溯及力沒有明確規定，那么只有從上位法《立法法》來看法律的溯及力問題。2000年版《立法法》第八十四條“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”與20巧年新修訂的《立法法》第九十三條“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外?！蓖耆恢?，可以看出修改前后的《立法法》對法律溯及力的表述是一樣的。要使法律法規具有溯及力，需要作出特別規定。目前，只有刑法對溯及力做了特別規定，《刑法》第十二條“以后本法施行以前的行為，如果當時的法律不認為是犯罪的，適用當時的法律;如果當時的法律認為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節的規定應當追訴的，按照當時的法律追究刑事責任，但是如果本法不認為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法?！边@就是刑法基本原則中溯及力的原則，簡單的說也就是“從舊兼從輕”。由于行政法律法規沒有對溯及力進行明確的特別規定，那么不管是2000年的《立法法》還是2015版的《立法法》都可以看出，行政法律法規是沒有溯及力的，那么價格主管部門的規范性文件也不應該具有溯及力。還有一種意見認為，刑事犯罪是比行政違法性質嚴重得多的違法行為，既然對于更為嚴重的違法行為都是“從舊兼從輕”原則，那么對于違法性質較輕的行政違法當然也應該適用“從舊兼從輕”原則。這種說法從理論上來說是有一定道理的，但是不管是2000年的《立法法》還是2015年版的《立法法》，關于溯及力都要求特別規定，所以行政法律法規還是很難直接適用“從舊兼從輕”原則。還有學者提出，除了《刑法》明確規定溯及力原則為“從舊兼從輕”外，其他的部門法溯及力也可以概括為“從舊兼有利”，但從價格行政執法案件的實際而言，既然有價格違法案件的違法者絕大多數情況都存在價格違法案件的受害者，除非沒有受害者的情況下，否則恐怕很難適用有利的原則。
二、行政法原則看溯及力
2004年，國務院的《全面推進依法行政實施綱要》提出了依法行政的六大基本原則，也是行政法律法規的基本原則。合理行政指的是“行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾;所采取的措施和手段應當必要、適當;行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式?！笨梢郧宄乜吹?，行政法的合理原則，要求遵循公平、公正的原則。價格行政執法中也必須遵循公平、公正原則。如有的價格違法案件中，目前有效的定價文件制定時間是90年代末期，當時的人工費一般為50元一60元/工•日，時至今日，最便宜的雜工每天人工費都超過150元，這種情況如果依然堅持50元一60元/工•日的人工費，恐怕難說公平公正。筆者認為像這種情況是應該考慮合理原則的。但是，行政法的原則強調公平、公正，但這并不是明確的特別規定。要把公平、公正原則作為特別規定.肯定比較牽強。
三、從審判部門看溯及力問題
由于行政案件最終是由審判系統，即吝級法院進行裁判的，那么審判部門的意見可以說是至關重要。那么法院系統是怎么樣的看法呢?最高人民法院在2004年印發了《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》，由于這個會談紀要的受文主體是法院，所以對行政部門并不直接產生效力，但價格行政執法部門可以從審判的角度進行參考。紀要規定“關于新舊法律規范的適用規則根據行政審判中的普遍認識和做法，行政相對人的行為發生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規定，程序問題適用新法規定，但下列情形除外:(一)法律、法規或規章價文件對熱水成本考慮不足，高校公寓供應熱水的成本過高，使得高校公寓的運行成本超過了公寓收費，已經不符合公益價格的定價原則，這種客觀情況使得高校按照熱水實際成本收費具有了一定的合理性，可以按照具體行政行為的性質適用新法的實體規定。綜上所述，筆者以為在價格違法案件尚未進入處理程序而所依據文件修改，使得之前違法行為變得合法的情況下，應該根據價格政策變化的客觀原因和具體情況，采取對行政相對人有利的從新原則。反之，在沒有客觀原因、具體情況要考慮的情況下，應該堅持從舊原則。
作者：白雪
一、現行有關政府投資審計的法律法規。
目前我國政府投資審計的現行法律法規主要有：
（一）《中華人民共和國審計法》，在第三章審計機關職責中，第二十二條明確規定“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。”
（二）審計署、國家計委、財政部、國家經委、建設部、國家工商行政管理局于1996年4月5日聯合的《建設項目審計處理暫行規定》共二十四條，規范了對在基本建設項目審計中查出的各類問題，如何進行處理、處罰；（三）2001年8月1日以審計署令第3號的《審計機關國家建設項目審計準則》，該準則共二十六條，不僅定義了國家建設項目：“國家建設項目”是指國有資產或者融資為主的基本建設項目和技術改造項目，而且擴大了國家建設項目審計的延伸，即“與國家建設項目有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購供貨等單位的財務收支，應當接受審計機關的審計監督。”
二、現有政府投資審計法律法規存在的幾個突出問題。
一是政府投資審計中的法律適用存在沖突。審計實踐中主要涉及到《審計法》與《民法》、《合同法》的適用沖突。從法律關系看，一方面，審計機關依照《審計法》進行審計監督，與建設、施工等單位形成了行政法律關系。這種行政法律關系是審計機關依據職權進行監督管理而形成的，具有強制性，雙方當事人地位是不平等的；另一方面，建設單位和施工單位根據《合同法》簽訂經濟合同，其產生的是民事法律關系。這種民事法律關系體現平等互利原則，雙方當事人是平等、自愿的。當這兩種法律關系在政府投資審計中，就必然會產生法律沖突。為此引起的法律訴訟問題已逐漸成為政府投資審計中的焦點和難點問題，受到多方關注。如對于工程價款審計核減所引發的一系列糾紛問題，建設單位一般以追回多付的工程款為目的提訟，施工單位則為了多結工程款而提訟。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定及其反應的事實，以建設單位與施工單位是平等的合同關系為由，僅僅依據《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，并認為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數情況下會判決施工單位勝訴。
二是《審計法》對國家建設項目審計內容的規定過于抽象籠統。有人認為，雖然《審計法》對國家建設項目審計內容的規定過于抽象籠統，但《審計機關國家建設項目審計準則》規定了審計機關應對國家建設項目的建設程序、資金使用、招標投標、合同管理、材料采購、工程結算和決算、工程質量、單位資質等方面進行審計監督。可我們知道后者的法律效力較低，并且它主要是規范審計機關如何開展工作，這就給政府投資審計工作形成了較大的困難。特別是新形勢下審計署已確立向績效審計為主轉變的思路，對政府投資審計法規部分內容的修訂更是勢在必行。
三是政府投資審計中執法主體資格問題受到質疑。《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》中規定審計機關為政府投資審計的執法主體，但對審計機關能否依據其他財經法律法規的規定，對被審計單位違反國家規定的財政財務收支行為進行處理處罰的問題沒有明確約定。例如，在政府投資審計中，審計機關必然要對建設項目在建設管理、招標投標、工程價款、監理的執行等方面實施監督，但能否依據《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《土地管理法》和監理制度等規定進行處理、處罰，在執法主體和執法的方式、方法上存在爭議。由于審計法規定審計監督的主體是國有投資或融資的項目建設單位，基建工程項目審計由于受審計管轄權的限制，無法對施工企業進行處理處罰。雖然審計署于1996年出臺的《建設項目審計處理暫行規定》為審計處理處罰提供了依據，但大多處理處罰的是建設單位。
四是地方性政府投資審計的規章制度多形成人為“地區差”。如2004年3月新疆自治區頒布實施了《新疆維吾爾自治區國家建設項目審計監督條例》，2008年初自治區人民政府又下發了《關于進一步做好政府投資項目審計工作的通知》；2008年湖北省鄂州市人民政府了《鄂州市國家建設項目審計監督辦法》，還有深圳、武漢等一些地方政府都制定了相關的規章制度，這些地方性規章制度無疑為各地的政府投資審計工作提供了有力的制度保障，但與此同時也形成了許多的人為“地區差”。
三、關于健全完善政府投資審計相關法律規章的幾點思考。
一是要進一步健全和完善審計法律法規和規章體系，構建科學的審計準則體系和審計工作指南體系。特別是要加強對政府投資審計、國有資本占控股或主導地位的企業審計、涉外審計、經濟責任審計等審計監督領域相關法律問題的研究，提出意見和建議，完善有關法律、法規和規章，盡快出臺新修訂的審計法實施條例，使這些領域的審計工作做到有法可依，有章可循。要根據審計法和修訂后的審計法實施條例，結合業務工作需要，借鑒國外的先進做法和有益經驗，修訂和完善原有的國家審計準則，組織制定包括政府投資審計在內的各項審計指南。在完善審計法律規范、準則和指南體系的過程中，要注意解決好立法的技術性問題，堅持從實際出發，確保規范建設服務于審計業務工作，減少由規范引起的矛盾和沖突，及時調整原有規范。
■ 宣傳教育先行
新統計法規進一步強化了各級領導和統計人員違反統計法律的紀律責任,可以進一步強化數據質量意識,使統計數據更加真實可信。加強新法規宣傳教育,要突出重點,做到三個明確:
一是明確宣傳教育對象。重點應包括兩類人員:
一類是負有責任的領導和統計人員?！短幏忠幎ā返诙l規定,有統計違法行為的單位中負有責任的領導和直接負責人,以及有統計違法行為的個人應當承擔紀律責任。
從《處分規定》的第三條至第十條分別對哪些人員、違反哪些規定,承擔哪些紀律責任做出了具體的論述。
另一類是社會公眾。重點是營造良好的環境,在全社會形成尊重統計法律法規,能正確解讀統計數據的良好氛圍。
二是明確宣傳教育內容。對于負有責任的領導和統計人員,宣傳的重點內容是違反了哪些規定,應承擔的具體的紀律責任。
對于社會公眾,重點明確新統計法規對于保障統計數據真實可靠的重要性,使社會公眾信賴統計數據。
三是明確宣傳教育的方式。針對不同的對象,采取有差異性、多樣性的宣傳方式,進行全面、系統、扎實的宣傳教育。
■ 嚴肅查處案件
查辦案件是貫徹落實《統計法》和《處分規定》的關鍵環節,如果不嚴肅查辦,不認真處理,依法統計就很難在實際工作中推得開。
嚴肅查辦案件,當前要著重查處兩種行為,一是故意違反統計法律法規,弄虛作假的行為,要發現一起、處理一起,絕不能手軟;二是嚴重不負責任,造成嚴重不良后果的行為,例如:擅自統計信息,誤導社會公眾的行為。
對于查辦違反統計法律、法規的行為,要按照《統計法》和《處分規定》明確的程序和有關規定處理,要做到事實清楚,程序合法,手續完備,依法處理。
對于典型案件,要在內部進行通報,或在媒體上進行曝光,擴大社會影響力,有效地促進統計負責人和統計人員在思想上形成抵御統計違法違紀的防線,在行為上形成貫徹統計法規的自覺性。
■ 加強部門聯動
加強部門聯動,形成合力,是確保新法規貫徹執行的根本措施,具體做到“三要”。
第一,要分清職責。貫徹落實《統計法》和《處分規定》,既不能各自為戰,又不能互相越權,要按照本部門的職能和相關規定,分清職責。例如,查處統計違法違規案件,應由縣級以上人民政府統計機構、任免機關和監察機關共同負責。任免機關和監察機關主要負責受理向本部門舉報的統計違法案件的查處,堅持“有舉再查”。而對于一些重大案件,可以成立聯合執法檢查組。
第二,要建立機制。要用制度和機制來保障《統計法》和《處分規定》的貫徹執行。當前要建立兩個機制,即情況通報機制,案件移送機制。要聯系本地區的實際情況,細化案件移送制度,明確責任部門。
一、圍繞中心，服務大局，充分發揮法制宣傳教育服務經濟社會發展的重要作用
1.突出黨的十精神的學習宣傳。深刻領會黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，以黨的十精神統攬、指導普法依法治理工作，深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署，推進法制宣傳教育工作創新發展。
2.突出憲法的學習宣傳。堅持把學習宣傳憲法放在首位，認真學習貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識和法制觀念，大力弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化。
3.突出新頒布或修訂的重要法律法規的學習宣傳。立足當前社會和廣大公民對法律知識的需求，重點開展新修訂的民事訴訟法、刑事訴訟法、社會保險法、工傷保險條例、省未成年人保護條例等新頒布或新修訂的法律法規的普及宣傳，采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式，加強新頒布或修訂的重要法律法規的宣傳普及。
4.突出服務全鎮經濟社會發展大局的法制宣傳。圍繞我鎮各項工作事業目標，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，積極組織開展專項普法依法治理工作，為建設更水平的美好新縣營造良好法治環境。
二、突出重點，完善機制，推進全民法制宣傳教育工作的深入開展
1.強化領導干部法制宣傳教育。堅持并健全落實黨委理論學習中心組學法、法制講座、重大決策前的法律咨詢審核、政府常務會議會前學法、領導干部網上法律知識學習和考試等制度，推進領導干部學法的經常化、制度化。著力提領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
2.深入開展公務員法制宣傳教育。加強通用法律知識與履職相關的專門法律知識學習，并將其納入公務員年度培訓內容，加大對新錄用公務員法律知識培訓力度，公務員每年法律知識培訓時間不少于40學時，鎮機關開展“一月一法一考”工作，不斷提公務員運用法律手段解決問題的能力。
3.加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，全面推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費和法制副校長“五落實”，堅持校內法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結合，不斷提青少年法制教育工作實效。
4.加強企事業經營管理人員法制宣傳教育。著重開展社會主義市場經濟和與企業經營管理相關的法律法規的宣傳教育，加強對企事業經營管理人員和新經濟組織管理人員的法律知識培訓，完善企業法律顧問制度，增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。深化企事業職工法制宣傳教育，提權利義務意識，構建和諧勞動關系。
5.加強社區居民和農民的法制宣傳教育。堅持法制教育與道德教育相結合，以群眾喜聞樂見的方式，在全鎮廣泛開展法制宣傳教育，深化法律進農村、進社區活動,大力開展村、居“兩委”干部和“法律明白人”的法律知識培訓，加強農民工的普法教育，引導廣大農民和社區居民積極學法用法，增強基層群眾的法律意識和法制觀念。
三、深化“法律六進”活動，有效滿足群眾法律需求
組織開展“深化‘法律六進’、推進依法治鎮”法制宣傳教育主題活動，進一步建立健全“法律六進”工作機制，規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，立足群眾需求，創新普法形式、豐富活動內容。積極整合社會各方面力量和資源，充分發揮法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者作用，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。拓展服務領域，廣泛開展法律進社會組織、進院落農戶、進集貿市場、進公共場所、進建設工地、進寺觀教堂、進網絡等活動,根據不同行業和對象的特點,采取有針對性的工作措施,推動普法向社會各領域、各行業、各層面延伸，努力實現法制宣傳教育全覆蓋，使主題活動更好地深入基層，有效地服務群眾，調動群眾學法用法的積極性、主動性，提升普法效果。建立完善“法律六進”考核機制，加強監督檢查，推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、繼續推進法治創建，促進各項工作法治化
1．深化法治創建活動。按照“六五”普法規劃的要求，建立健全相關考核評估標準，明確創建目標，努力提創建實效，推進法治建設。要將創建活動與本地經濟社會發展緊密結合，與為民辦實事緊密結合，充分發揮法制宣傳、法律服務在維護群眾利益中的作用，使群眾真正從法治創建中得到實惠。
2.深化依法治理。以創建“法治”為載體，結合實際，大力推進部門行業依法治理和基層依法治理工作。一是深化部門行業依法治理工作。進一步推進“依法行政示范單位”、“依法治校示范?！焙汀罢\信守法企業”等創建活動，促進社會管理創新，不斷提全社會法治化管理水平。二是深入推進基層民主法治建設。繼續廣泛開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層民主法治創建活動，豐富基層法治創建活動內涵，不斷提基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
3.加強陣地建設。加大大眾傳媒普法力度，充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育更加便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。加強普法窗口場所建設，積極創造條件，整合各方資源，加強公示欄、法制宣傳櫥窗、普法長廊、鄉村少年宮、法律圖書角等法制宣傳陣地建設。
4.打造法治文化。廣泛開展社會主義法治文化活動，推進本土法治文化產品創作，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，促進法制文藝發展繁榮，滿足人民群眾的法律文化需求。調動社會各方面積極參與法治文化建設，促進法治文化與機關文化、企業文化、校園文化、社區文化、鄉村文化等有機融合。積極探索社會主義法治文化建設路徑，加強社會主義法治文化的傳播。組織籌劃法制宣傳教育重要節點宣傳活動，充分運用“12.4”全國法制宣傳日、各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動，不斷擴大法制宣傳教育效果。
五、組織開展中期督導檢查，推動“六五”普法深入實施
按照“六五”普法規劃要求，下半年在全鎮組織開展“六五”普法中期督導檢查，科學制定督查方案和考評標準，廣泛進行宣傳動員，務求“六五”普法中期督查工作取得實效。各鄉鎮、各部門要對本地本部門“六五”普法規劃實施情況進行中期自查，及時查漏補缺。做好全國、全省、全市、全縣先進的推薦工作，樹立先進典型，以點帶面，推動“六五”普法規劃更加全面、深入、有效實施。
六、切實加強組織領導，確保普法依法治理工作落到實處
1.強化普法和法治創建工作的組織領導。建立完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的運行機制，健全工作制度，落實工作責任，形成工作合力。各級各部門要進一步調整充實普法依法治理領導機構和工作機構，建立健全普法和法治創建工作保障機制，確保普法依法治理和法治創建工作順利開展。
2.加強普法工作指導、督查、考核。充分發揮組織、指導、協調、監督作用，建立完善工作考評機制，堅持普法依法治理工作績效考核制度。充分利用普法網站、簡報等，及時總結推廣經驗，加強學習交流和指導。
摘 要 企業會計造假嚴重違反了會計信息的真實性原則，給投資者造成了巨大的經濟損失，破壞了正常的社會經濟秩序。本文對企業會計造假進行成因分析，并提出加強制度建設，加大監管力度，提高造假者的成本，是治理會計造假的根本措施。
關鍵詞 會計造假 成因 治理措施
會計造假是指企業領導和財務會計人員在會計核算過程中，違反國家法律法規和準則制度，做假賬和編制虛假會計報表的行為。
一、企業會計造假的成因分析：
1.經濟利益驅動。通過財務造假，一些不符合上市
規定的企業可獲得上市“資格”； 一些已經上市的公司能夠以較高價格發行股票；而一些上市公司可以成功地再融資以更高的價格發行新股。
2、監督嚴重缺位。從會計監督來看，企業會計人員由于受制于企業，其監督功能基本喪失；審計監督是保證社會經濟良性發展和企業會計信息質量的重要保證，但由于企業內控制度的不完善及外部審計監督的不獨立性使得審計監督缺乏應有的力度；從社會監督來看，財政、稅務、審計部門等相互獨立，缺乏互相間的溝通，共同監督難以實現。
3、造假成本低。與所獲得的利益相比，企業造假成本極低，目前對造假的企業只是經濟處罰，且罰款金額不超過募集數額的5%，比銀行利率還低。對于相關的事務所和注冊會計師，幾乎談不上什么懲罰。
二、會計造假的治理措施
1、完善企業治理結構、內部制衡機制及監督機制。（1）國有股減持。這有利于優化企業的股權結構，在股東間形成制約，建立健全法人治理結構。（2）增強董事會內部的制衡。實際情況顯示，大多數企業會計造假均有董事、高管人員參與。因此，健全和完善企業治理結構，增強董事會內部的制衡顯得尤為重要。具體措施有完善獨立董事制度、強化監事會功能、完善企業內部會計審計體系等。
2、健全相關法律法規，強化法制監管。結合我國實際情況，修改、完善相關法律法規，對其中一些責任和處罰不明確的條款重新修訂，增加對那些在現實生活中存在而法律中沒有規范的情況的規定。還可以借鑒西方國家的經驗，在法律規范中增加民事賠償條款，對因會計人員造假而造成的合法利益受到的侵害，受害人可提訟，由此產生的損失，按照責任大小由參與造假者進行承擔，尤其是要明確和加大單位負責人的賠償比例，這樣會計信息使用者一旦受到虛假信息損害就會依照有關條款向司法機關提訟，獲取賠償，在保護會計信息使用者的同時也遏制了造假者的造假行為，遏制了會計人員違背會計誠信的風險。
3、強化外部監督。根據我國當前財政、稅務、審計、等監督部門的實際情況，應盡快健全和完善會計、審計的法律體系，明確各監督機構的職責和權限，協調好財政、稅務、審計等各部門的相互配合，既要增加審計監督的覆蓋面，又要避免不必要的重復審計。同時健全注冊會計師的監督管理體系，實行無限責任，提高違規風險成本。可成立會計監督機構，負責對審計企業會計業務的會計師的監督和調查，對違規的會計師事務所和注冊會計師進行嚴厲處罰，從而提高注冊會計師的審計獨立性，確保審計質量。
4、全面開展誠信教育。在全社會范圍內開展誠信教育，提高企業負責人的誠信意識及會計人員的職業道德，客觀、真實地反映企業財務狀況、經營成果和現金流量。因此，企業領導者應加強學習會計法律法規，明確自身責任與義務，對自己負責、對企業負責、對社會負責，加強單位會計信息的真實性、完整性，發揮帶頭人的作用，自覺提高誠信覺悟。只有領導者做到知法懂法，才能減少會計造假。其次，加大會計人員的專業水平培訓與職業道德培訓，包括熟悉法律法規、愛崗敬業、加強自律意識、做好企業服務工作，依法開展會計核算與會計監督，確保企業會計工作的有序開展。
治理會計造假是一項復雜的系統工程，必須從各個方面進行統一平衡、綜合治理。它使得會計工作能夠有序進行，不斷提高會計信息質量，最終杜絕會計造假現象的發生。
參考文獻：
[1]上市公司財務造假的表現形式及治理措施.現代企業教育.2010（16）.
[2]程安林、梁芬蓮、黎軍.會計造假與會計監管的博弈分析.商業研究.2009（6）.
一、指導思想：
按照全面落實依法治國基本方略及《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，圍繞煙草行業“卷煙上水平”戰略任務，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合，與社會主義法治理念教育相結合，與行業共同價值觀教育相結合，與全市系統法治建設相結合，進一步提高全市系統廣大干部職工尤其是各級領導干部的法律素質；深入開展以提高依法行政、依法管理和依法生產經營（以下簡稱“三個依法”）水平為主要內容的行業依法治理活動，為順利實現煙草“十二五”時期各項工作目標提供法律保障，全面提升煙草行業依法行政、依法管理、依法組織生產經營水平，切實維護“兩個至上”奠定堅實基礎，營造良好的法治環境。
二、主要目標：
適應推進“卷煙上水平”和建設法治煙草的新形勢，適應全市系統依法行政、依法管理、依法生產經營的要求，適應廣大干部職工對法制宣傳的需求，通過深入宣傳憲法、國家基本法律、煙草專賣法律法規以及與全市系統專賣管理和經營管理密切相關的法律法規規章，進一步增強廣大干部職工的法律意識和法律素質，提高學法守法用法的自覺性和主動性；進一步增強專賣管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理、依法經營的水平；健全和規范“三個依法”基礎制度和運作機制，切實提高專賣執法和經營管理能力。
三、主要任務：
（一）制定法制宣教規劃，打造法治煙草
1、以落實責任為抓手，全面落實《實施意見》
全系統要把貫徹落實《實施意見》作為加強行業法治建設的首要任務，加強領導，明確任務，層層落實責任。嚴格按照行業推進法治建設的總體要求，落實好規范性文件管理，切實提高制度建設質量；落實好嚴格規范公正文明執法，確保依法履行職責；落實好依法科學民主決策，努力提高決策水平；落實好辦事公開民主管理，扎實推進依法管理監督；落實好完善依法辦事能力保障機制，有效提高“三個依法”能力和水平。
2、以突出規范為手段，清理行業規范性文件
全系統將組織對1995年以前國家局制定的規范性文件進行集中清理。各縣局分公司要按照統一部署同步清理，該廢止的及時廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認真貫徹實施《國家煙草專賣局規范性文件管理辦法》，今后要全面開展行業規范性文件備案審查工作。
3、以完善工作為目標，切實履行法律監督職責
各級專賣部門要依法依規切實正確履行法律監督職責，認真對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目和程序以及具體執行的各類合同進行合法合規審查。凡是違反國家法規及國家局規定的，堅決予以糾正。
4、以落實規劃為載體，深入開展法制宣傳教育
今后三年工作重點是落實重點培訓和宣傳教育活動，按照有效提升“三個依法”素質能力要求，分級組織好法律知識培訓，培訓重點內容要突出行業“六五”普法規劃規定的法律法規，包括新修訂的煙草專賣法律法規規章。培訓要嚴格考核，確保學習實效。
（二）提升“三個依法”水平，打造和諧煙草
1、切實加強領導干部學法守法用法
認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于加強煙草法治建設的實施意見》，不斷提高領導干部依法決策、依法辦事的意識和能力。將法律專題學習納入中心組理論學習內容，進一步完善領導干部法制講座、法律培訓、任前法律知識的考試考核等長效機制，黨組中心組理論學習每年至少安排一次法律專題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個依法”專題研討班。加強領導干部任職前法律知識考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據。加強對全市系統各級領導干部學法用法守法情況的督促檢查和年度考核評價，要把“三個依法”落實和執行情況的考核結果作為干部績效考核評價的重要內容。全市系統各級領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立一切權力屬于人民的觀念。
2、切實加強煙草專賣執法人員學法守法用法
引導和組織各級煙草專賣執法人員深入學習憲法、與煙草專賣管理密切相關的法律知識；深入開展社會主義法治教育，使廣大煙草專賣管理人員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局等理念，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權限和程序行使公共權力的意識，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，確保煙草專賣法律法規的正確實施。市局人事科、法規科、專賣科要統籌培訓資源，合理規劃專賣人員法制教育培訓工作。其中專賣科側重專賣上崗資格證和申領檢查證的培訓活動，法規科側重申領執法證和執法監督證的培訓活動，人事科安計劃組織相關人員素質提升等培訓活動，要努力實現這三類培訓與日常法制教育、業務基礎培訓和行為規范教育的有機結合，形成以專賣科為主，專賣科、法規科、人事科齊抓共管、互為補充的全市系統專賣法制教育培訓新格局。要注重培訓內容的針對性，圍繞不同崗位專賣人員的工作職責確定培訓內容，突出培訓與日常業務指導的相互銜接，突出對新頒布法律法規和規章的培訓。要注重培訓的實效性，務必將考試結果納入對專賣人員的日?？荚u之中。特別是在各類執法資格考試中，要堅決杜絕走過場，凡考試不合格并經補考仍不合格的，嚴禁從事專賣執法工作，調離專賣管理崗位。通過扎實有效的培訓工作，切實提高專賣執法人員運用法律解決實際問題的能力，為規范全市系統公正文明執法提供有力保障。
3、切實加強全市系統生產經營管理人員學法守法用法
要結合全市系統構建現代化流通企業的要求，采取多種形式，有針對性地開展生產經營管理人員法治教育和培訓，要同加強領導干部學法用法工作結合起來，同“六五”普法期間開展“全市系統依法生產經營先進單位”和“全市系統依法管理先進單位”創建活動結合起來。培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營和依法辦事的觀念，促進企業誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛。把對生產經營管理人員的法律培訓納入到全市系統培訓規劃之中，進一步完善全市系統經營管理人員統一培訓制度和考核制度，把依法經營情況作為考核的重要內容。
4、進一步深化面向社會開展的煙草法律法規宣傳教育
堅持執法與法制宣傳教育相結合，按照“誰執法誰普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開展宣傳教育活動，重點宣傳國家煙草法律法規規章以及相關制度規定，國家對煙草依法實行專賣專營管理，全市系統依法保障國家利益和消費者利益。建立健全面向社會開展法制宣傳教育相關制度，開通有效渠道，創新載體，豐富形式，切實提高宣傳對象對于國家煙草專賣制度的認識和理解。我們要把維護廣大人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，把法制宣傳教育融入到管理和服務的各個環節；轉變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務式”教育轉變，利用更加豐富、有效的方式進行普法。
（三）建立重大決策風險評估機制，打造規范煙草
煙草系統重大決策事項風險評估，是指在制定或實施涉及煙草員工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項時，對可能引發影響煙草及社會穩定的群眾集體上訪、或危及公共安全的情況進行先期評估、先期預防、先期化解，包括：發展規劃編制、重點工程、重大投資項目的設立、調整；煙草管理體制改革及網點布局調整；用工體制改革、人員管理制度改革調整，崗位調整；人事分配制度改革、職稱評定政策改革調整；單位改革中涉及的人員安置、社保關系、職工待遇及重大資產處置調整等；大額資金使用、管理制度調整。
1、完善決策程序，確保規范有序
要嚴格執行行業各級單位黨組議事規則、工作規則和國家局、總公司投資、預算、薪酬管理委員會工作規則以及行業和本單位工程項目、物資采購、宣傳促銷管理規定等一系列重大事項民主決策規則。進一步完善煙草行業依法科學民主決策制度體系，按照科學化、合法化、法制化要求，把職工參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。行業各單位都要制訂和完善重大決策程序規范，凡未經上述程序的重大決策不得付諸實施。
2、建立評估機制，確保風險可控
煙草決策風險評估制度建設，重點是解決好評估什么，誰去評估，怎樣評估和哪個環節評估四個問題。要緊緊圍繞有關落實“三個依法”的重要決策評估法律和政策風險，評估所做的決策是否符合煙草專賣法律和其他相關的法律規定，是否符合國家有關政策，是否符合科學發展的體制機制要求，是否同煙草行業其他政策協調一致，有無抵觸，是否符合行業科學發展和戰略方針任務，是否符合預期設計的目標和效果。具體評估工作由決策機關的政策法規體改部門牽頭，有關業務部門協調共同實施。要深入實際，調查研究，重視聽取有關業務部門和基層廣大職工的意見和建議，對關鍵和疑難問題，組織專家論證，提出具體評估意見，提交決策機關審議。對于哪個環節評估，突出落實好決策前和決策實施過程中的風險評估。
3、健全審查制度，確保陽光透明
煙草行業的重大決策必須設置合法性審查程序。各級法規體改部門是合法性審查的責任主體。合法性審查工作要貫穿于調查研究、專家論證、風險評估、集體決策等重要程序和環節。決策機關在集體討論前要將審議草案交法規部門進行合法性審查。在集體討論中，法規部門要提出是否合法的審查意見并記錄在案。未經合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關規范性文件領導不得簽發。
