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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程審計的重點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，我國國家綜合實力的不斷提升，我國的公路工程事業不斷取得了快速的發展。公路工程事業的快速發展加速帶動了我國地區經濟的飛速發展，為促進我國的經濟加快發展帶來了巨大的推動作用，但是在當前一些實際工作中，還是出現了一些交通公路工程項目經濟效益審計不完善的現象，進而影響到我國經濟效益得到長遠的發展。
一、課程研究基礎
（一）公路工程項目的涵義
公路工程是指公路構造物的勘察、測量、設計、施工、養護、管理等工作。公路工程構造物包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統、安全防護設施、綠化和交通監控設施等。公路工程對各個工程項目都制定有相應的養護規范。
一般的項目是指為完成某一獨特的產品或服務所做的臨時性努力，也理解為是在一定時間和一定預算內所要達到的預期目的。項目本身側重于過程，是一個動態的概念。
（二）經濟效益審計的涵義
經濟效益審計一般是審計機構對被審單位有關經濟效益方面的情況所實施的一種審計。經濟效益審計，是以審查評價實現經濟效益的程度和途徑為內容，以促進經濟效益提高為目的所實施的審計，是政府審計的一種形式。經濟效益審計的主要對象是生產經營活動和財政經濟活動能取得的經濟效果或效率，通過對企業生產經營成果、基本建設效果和行政事業單位資金使用效果的審查，評價經濟效益的高低，經營情況的好壞，并進一步發掘提高經濟效益的潛力和途徑。
二、公路工程項目經濟效益審計的特點
（一）審計對象廣泛
由于一般的公路工程項目從確定項目到最后的竣工驗收階段，牽扯的范圍都比較廣泛，因此，審計對象比較廣泛，要想確定公路工程項目的經濟效益審計對象，一般的審計對象包括建設單位、公路設置的收費站單位等。
（二）審計的目的性明確
審計目的明確，是指在公路工程項目經濟效益審計的過程中，一般的經濟審計是為確保提高公路工程項目的直接和間接經濟效益，并降低投資風險。通過經濟效益審計明確的目的，能夠充分發揮其建設性職能的作用。
（三）審計方法全面
一般的對于公路工程項目的經濟效益審計，其審計方法大多會貫穿施工的全過程。一般的審計方法包括：調查問卷法、利用外聘專家和現代化設備檢測法、德爾菲法、延伸跟蹤審計法、前后對比分析法、時間序列分析法等。其中前后對比分析法是指將項目實施前與項目建成后的實際情況加以對比，測定該項目的效益和影響。如圖1。
如圖1，研究可知藍色的線代表預期的車流量，紅色的線代表實踐的車流量，通過對比分析可知，該省高速公路的經濟效益審計中，發現2010年平均實際交通量只有可研預測交通量的34%，通行費收入遠遠不夠償還貸款利息，嚴重影響了公路的經濟效益。
時間序列分析法是定量預測方法之一，其基本原理是承認事物發展的延續性，應用過去數據，推測事物的發展趨勢。對于公路建設項目經濟效益審計，可用于對銀行貸款余額、通行費收入、通行費支出等趨勢分析。對某省政府還貸收費公路近五年通行費收入增長和銀行貸款的增長速度進行時間序列分析（如圖2）
由圖2可知，發現該省收費公路建設貸款規模增長過快，2005年銀行貸款增長量是通行費收入增長量的21倍，由此可知，交通部門將面臨巨大的還貸風險。
三、提高公路工程的經濟效益審計措施
針對研究公路工程的經濟效益審計特點分析可知，要想提高公路工程的經濟效益審計措施，就要充分整合現有的資源，內外結合，加強公路工程經濟效益審計的事前、事中、事后審計監督工作。
（一）整合現有資源
當前在我國的交通系統中，普遍存在很多財務會計方面的專業人員，但是研究公路工程的經濟效益審計方面的人員卻相當缺乏。針對此類情況，有關領導一方面應該申請調派相關專業的審計人員，另一方面應該積極倡導組織內部有效的財務會計人員、造價師等對公路工程方面加以研究學習，從而緩解現有的缺少專業審計人員的情況，進一步通過整合內部的現有資源，來實現提高公路工程的經濟效益審計。
（二）內外結合
在項目確立到項目竣工的過程中，通過充分聽取有關領導和專家的意見，自我監督檢查已有工作流程、工作制度，進一步建設好公路工程管理單位的內外部工作機制。從而在最大程度上減少經濟浪費、降低風險管理，進一步提高公路工程的經濟效益審計。
（三）公路工程項目經濟效益的事前審計
事前審計一般需要審計人員對公路工程管理單位做好經濟效益的財務收支和經濟業務發生之前的所有審計，包括項目的程序是否規范、手續是否完備等等。進而減少出現公路工程項目經濟效益的事中審計出現差錯，從而減少決策性的失誤，為公路工程項目的經濟效益實現決策性科學化。
（四）公路工程項目經濟效益的事中審計
一般的事中審計是指審計人員在公路工程管理單位的財政財務收支和經濟業務進行中所實施的審計。一般公路工程項目經濟效益審計的重點，就是事中審計，將審計的重點放在管理環節，如與審計相關的合同簽訂、合同執行和整個工程實施過程中的監督以及財務管理的監督等等。只有做好相關的事中審計，才能杜絕整個公路工程項目出現豆腐渣工程、等，進而提高公路工程的經濟效益審計，減少因為事中監督的不徹底而導致出現的一些不必要的損失。
（五）公路工程項目經濟效益的事后審計
單位以發生的財政財務收支和其他經濟活動進行的審查和評價。事后審計的審計重點應該放在核對和監察全部審計及會計報表審計中的決算資源是否完備、準確、相關的會計報表手續是否齊全，相關的財務工作是否符合國家的法律法規等等，具體的審計人員應該按照相關的審計財務管理規定，在公路工程項目如期完成后，對項目的相關單位和組織人員進行會計報表審計和全部審計。從而減少前期發生貪污舞弊的風險，以及有效提高公路工程的經濟效益審計。
結語
本文就交通公路工程項目經濟效益審計進行了相關的分析與探討。首先針對此項課程的研究基礎進行了簡要的闡述，進而在此基礎上，對公路工程項目經濟效益審計的特點展開了深入探究，并提出了提高公路工程的經濟效益審計措施等一系列切實可行的改善措施。
參考文獻：
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關鍵詞：公路工程；內部審計；現狀；問題；思考
公路建設項目的增加，是伴隨著經濟發展而發展的，隨著社會進步與經濟發展，我國公路項目也越來越多。公路項目涉及范圍廣、環節多，任何一個環節出現問題，均會影響到公路整體施工質量和安全，更對日后使用造成不便。要想保證公路質量，就需要在公路建設過程中，進行全程控制與管理，以此保證企業良好經濟效益。當前，一些施工單位沒有重視審計作用，導致一些工程質量出現問題，只有全面強化審計功能，才能有效避免工程差錯，滿足建設標準需求。公路建設的內部審計能夠良好的發揮監管作用，推動企業健康發展。
1公路工程內部審計現狀
1.1內部審計理念落后
由于我國企業管理的不科學，使一些企業沒有按現代化管理模式運作，在管理理念上依然落后于時代，特別是施工單位的審計職能，沒有良好的體現到項目建設過程中，更沒有發揮出應有的作用，公路工程內部審計觀念的落后嚴重阻礙了企業的健康發展。正因為觀念的落后，才導致公路施工單位內部審計職責的混亂，一些單位沒有按照權責目標進行職能分離，依然還是以傳統的模式把財務部門和審計部門合并在一起，財務與內部審計監督權利是分享的狀態，造成了審計責任不清的現象，埋下了許多財務問題，如果處理不當，則會出現經營風險問題。公路工程項目是綜合性工程，工程費用數額巨大、往來款項頻繁，財務部門自身就需要處理這些財務問題，如果再承擔內部審計職能，顯然存在資金監管不周全的問題，使企業經營存在不安定因素，造成企業內部管理上出現混亂，經營風險越來越大。一些企業不能創新內容和手段，審計工作不能更好地服務藥營，適應不了現代企業制度管理需求。
1.2內部審計建制不全
整體觀念的落后，使審計工作整體結構不健全，機構設置不合理、職責劃分不清的問題較為嚴重。一些工作內容過于簡單，與經營性工作不協調。審計職責混淆主要是，工作劃分簡單，不能形成統籌能力，發揮不出審計作用，對內部沒有一個嚴格的執行審計標準，特別是對涉及到資金的部門，達不到全覆蓋；一些企業內部審計開展層級不夠，只限于對基層的審計，無法拓展更廣泛的操作面，審計效果不明顯，工作流于形式；在機構設置上主要表現是，機構并不清晰，也不明確，往往只是一個人，或者財務部門的一部分，審計部門形同虛設，人員業務素質不高，在工作上沒有計劃和方案，形成不了審計動力；內部審計人員不專業的問題較為突出，特別是一些人員還是由財務人員兼職的，在工作職責上，不能有效發揮有力監督作用。機構的不健全、職責不清晰、人員素質不高的問題，直接就導致公路工程內部審計從機制結構到人員職責上的混亂，形成不了強有力的制約與監督機制，以經濟為中心、以業務為重點的監督與審查活動開展不起來。
1.3內部審計人員素質低
公路企業為了追求經濟效益，往往把精力放在業務開展上，在業務上投入巨大，而在內部管理上過于松懈，內部審計人管理條例不夠完善，兼任人員工作沒有遵循。制度的不健全，導致內部審計人員素質良莠不齊。內部審計工作是一項專業性較強的工作，起到對內部財務監督、監管的作用，按審計協會從業人員標準要求，審計人員必須是具備審計從業資格，才能對內部財務進行監督、指導和控制。但是一些企業，為了節省開支，往往在這方面投入不大，不重視人員的資格認證與培訓，審計人員配備并沒有很好的滿足公路工程進步發展需求，也不符合企業當前管理需要，更多的是為了走形式、走過場，審計人員素質可想而知。
1.4行業監管力度不夠
從國家層面看，針對公路工程建設項目上的具體內審要求與監督細則還不全面，不能真正起到制約作用。嚴重影響了內部審計工作開展，在公路工程建設項目審計工作中普遍存在重形式的現象，一些企業為了配合檢查，在形式上參與工程結算后的內部審查、審計工作，而對審計真正的職能沒有重視起來，具體操作過程中，完全輕化內部審計的預防職能。由于制度的不完善，導致了企業管理制度次序、方式的混亂，企業最終的合同、結算等問題不斷，使企業陷入經營困境。
2內部審計在控制公路工程建設中的必要性
內部審計在控制公路工程建設過程中，起著重要的作用，在整個公路工程中有著重要的地位與價值，各部分工作均與審計職能有聯系，是企業科學管理的重要部分。公路工程的建設關系到國計民生，其最終的質量與安全較為重要，公路有著自身的行業特征，與其他行業不同，不論是企業經營還是產品供給，都存在一個經營周期長、進度時間慢、社會價值大、結算復雜、涉及到的工種多等特點，面對這種工作流程，審計工作也存在一個周期的問題，只有全面掌握工程進度，才能緊緊圍繞質量建設、合同成本等做好內部審計，隨著市場經濟的成熟與發展，公路工程內部審計也有了更高的要求，從實施、控制到管理上，均有較大的提升。只有全面認識到內部審計工作的重要性，才能有效發揮審計作用。全面強化公路工程資金審計監督力度。隨著現代工程招標體制、準則與工程監理企業相應制度的逐步完善，內部審計需要從施工能力、信譽、資金運作中尋求到發展空間，通過審計工作控制投資、質量、進度的關系，從根本上控制公路工程流程，發揮內部審計功能作用。
3內部審計對公路工程的作用
3.1建設初期發揮審核作用
公路建設初期，需要審計跟進并體現作用。公路工程需要針對工程施工初期的審批程序做好有效審核，通過內部審計管理進一步堵塞漏洞，按審計工作要求，從源頭進行治理，使建設程序符合市場需求、符合行業標準需求，不出現違背上級管理部門、審計單位的問題，內部審計要嚴格審查項目符合性、可建性，從源頭堵住工程存在虛假招標、謊報利潤、資金不真實等問題，使工程建設能夠如期完成，達到質量目標要求。
3.2建設過程體現監管作用
公路工程在建設過程中，各個流程均存在管理與控制的問題，要通過內部審計發揮監管作用，使整體工程在實施期間有一個完整清晰的預算控制、資金使用、費用支出計劃，確保工程建設過程中全面掌控與管理。要對工程進度有一個整體把握，了解公路工程建設階段的質量與進度要求，根據標準設定審計方案，及時發現問題，并提出整改措施，不斷促進公路建設標準化、規范化，更好完成公路工程建設。
3.3竣工后期發揮控制作用
公路工程控制是一個全過程，整體工程竣工后，財務核算后，需要由審計進行最終決算整合，達到控制目的。要通過嚴密的測算，將整個工程產生的總體費用與實際支出全部有序羅列，嚴格進行審計，使工程結算更加清晰，滿足結算需求，進一步發揮審計的監管作用。
4結束語
公路建設內部審計越來越重要，特別是市場競爭不斷加劇的今天，更要通過科學合理的內部管理來實現經濟效益。要不斷創新管理、更新手段，在公路建設不同階段發揮內審職責，全面推動企業管理上層次、有效果。
參考文獻
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摘 要 針對公路工程項目決算審計工作問題的分析，分析了公路工程項目施工過程的現狀，探討了公路工程項目決算審計中容易出現的問題，最后給出了公路工程項目決算審計的相應對策。
關鍵詞 公路工程 項目決算 審計工作
引言：
審計工作不但對工程項目的竣工決算進行，而且對本項目相關的勘察設計、施工、監理等相關單位同樣要進行延伸審計，重點檢查了項目竣工決算、工程質量、工程招投標、工程合同及工程造價、施工和監理單位相關財務收支等方面的真實性和合法性；同時對于工程項目的審計過程中運用了審閱、檢查、查詢、計算、現場勘測等審計程序。現結合造價工作，提出公路工程項目在決算審計中存在的問題及其對策。
一、公路工程項目施工過程的現狀
在公路工程項目施工過程中，容易出現違反國家規定無資質施工隊掛靠施工單位承建工程項目。經審計核實后發現，實際執行單位均為無資質的施工隊，實際為掛靠行為。因此，他們常常不能按規定提交履約保證金便簽訂合同組織施工。在實際的公路工程施工中，經查有一些公路改建工程中標單位與建設單位根本沒有簽訂合同，直到開始審計了，建設單位也沒有提交履約保證金。這表現了公路工程項目施工管理制度落實不到位，項目所有設計變更未按有關規定及時予以審核和批復，影響了工程造價的審核。對于變更截至審計日，均未按有關規定及時進行審核和批復。以上變更屬于現場變更和一般變更，由于變更未及時批復，在一定程度上影響了工程計量的時效性，同時也給工程造價審核帶來了困難。對上述問題，在項目管理過程中，嚴格按規定的程序、時限審批變更，保證工程造價結算的及時和完整。經查，某些項目出具了工程質量監督報告，對該項目進行了竣工驗收，并下達了竣工驗收鑒定書。但直至下達竣工驗收鑒定書日，本項目尚未編制竣工決算，也未經審計機構進行審計。
二、公路工程項目決算審計中容易出現的問題
1.容易在工程項目決算時多計工程造價
從審核編制的工程竣工決算報表反映，項目中的建安投資為500萬元，經審計確認，實際完成建安投資應為450萬元，審減工程造價50萬元，這顯然違反了工程結算的真實原則。依據《建設項目審計處理暫行規定》第十四條“工程價款結算中多計少計的工程款應予調整；建設單位已簽證多付工程款的，應予以收繳。”的規定。
2.容易在監理評標過程中違反規定
工程項目監理采用了邀請招標方式，經查閱《監理合同》及《中標通知書》發現，公路監理有限公司的投標報價，在評標過程中違反規定直接修正報價。另外，公路監理有限公司的施工監理投標文件中，部分監理人員經審計核實后，發現并不是該公司的人員，實際是個人執業資質的掛靠行為。對類似問題要引起高度重視，嚴格執行招投標法，公開、公平、公正擇優選擇監理單位。
3.容易增加項目監理費
審計發現，建設工程項目監理單位為某工程管理有限公司，雙方商定，按照施工合同價的2%計算監理服務費用；或者公路建設工程項目監理單位為某工程咨詢有限公司，雙方商定，按照施工合同價的2%計算監理服務費用。上述作法違反了《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》“工程監理費以定額建筑安裝工程費總額為基數，按下列費率計算:國內招標工程費率為1．5%”的規定。依據《建設項目審計處理暫行規定》第十四條“工程價款結算中多計少計的工程款應予調整。”
4.項目完工后現場遺留補作項目多
經審計現場核實，對于公路改建工程全線路容、邊坡未整修，全線挖方路段及填高小于0．5 m路段的土質邊溝均未按設計施工，部分路段路肩及基層、底基層寬度不夠，邊坡坡度未達到設計值，部分路段路面有縱向裂縫，個別涵洞臺背有下沉現象，設計變更新增項鐵絲石籠未按設計變更圖紙及相關施工規范施工，制作質量不符合規范要求。督促施工單位嚴格按設計圖紙將未完項目進行補作，否則，不予支付工程尾款和質量保證金。
三、公路工程項目決算審計的對策
為了保證項目決算時的真實性，審計部門在公路建設及資金管理工作中，要求按照項目法人責任制要求，會同勘察、設計、施工、監理等單位，克服工期緊、任務重等困難，認真履行建設單位職責。但審計中發現，在招投標過程中存在未按規定履行職責的現象，造成在評標過程中直接修正報價等違規問題的發生。針對審計中發現的問題，要總結經驗，加強管理，保證建設資金安全、合法，提高投資效益，保證工程質量，提出如下整改建議。第一，建議今后要嚴格執行國家有關基本建設的法律法規，在建立內控制度的同時，要抓好制度的落實，加大檢查監督的力度，使各項內控制度真正得到落實。第二，建議在今后的建設項目招投標過程中加強對招投標文件的審查力度，防止違規評標等的問題發生，嚴格執行《中華人民共和國招標法》規范招投標活動，切實保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。第三，建議今后的項目建設中加強對基本建設資金的監督管理，保證資金及時到位，合理安排，及時調度，進一步完善建設資金管理制度并嚴格執行和考核，以確保建設資金安全、合理的使用。同時要認真查找預付工程款長期掛賬的原因，組織專人，采取措施，及時予以清理。
四、結語
公路工程項目決算審計是一項重要的工作，可以保證工程質量，防止偷工減料虛報工時，要在公路工程項目決算審計中加強對項目檔案的管理，督促施工等單位按照要求妥善管理檔案資料，保證建設項目的質量。
[關鍵詞]公路工程；造價管理；預結算審核；內容；工作措施
一、工程造價預結算審核內容
1、審核工程量
計算工程量時往往會產生一定量的偏差，一般出現在開挖土方施工中的為“+偏差”，與設計室外高度相比，該開挖高度偏低，如計算仍遵循施工圖紙則出現偏差，樓地面空洞、鋼筋保護層等方面的計算中存在該類型偏差。尺寸計量中如無法遵循設計理論施工則易產生“―偏差”，在預結算審核中，施工圖紙工程量審核為其主要內容。首先，確定計量范圍，如公路工程施工中，地基基礎、路面面層的劃分等；其次，合理劃分限制范圍，當公路工程路基鋪筑時，需準確計算模板等費用；最后，為防止計算誤差的大量出現，應認真審核公路工程施工現場的尺寸，確保其符合設計規定需求。在審核簽證憑據時，其審核內容包括：簽證、設計修改通知書等，如出現問題，可選用與之有效的措施進行處理，以此提升工程量審核的準確性、可靠性。
2、審核工程套用單價
科學性、權威性為審核套用單價的特點，其中必須重視審核直接套用定額單價，重點審核公路工程施工內容和設計規定是否相同。在定額單價換算過程中，可在直接套用單價的前提下，審核換算允許范圍內的相關內容，并審核換算方式的合理性，以此提升工程單價的真實性。在審核補充定額時，主要審核人工、機械單價的準確性。
3、工程簽證及材料價格審核
作為公路工程造價預結算審核工作的重要組成部分，經濟簽證審核的重點為審核施工單位、建設單位的越權辦證行為。在核算晚間施工費用時，如施工時間過晚（0點以后），需進行施工費的添加。為降低造價重復計算等情況的出現，要求公路單位必須掌握施工范圍、內容。在審核經濟簽證的同時，應做好材料價格審核作業。現階段，伴隨我國社會主義市場經濟發展速度的不斷提升，市場競爭愈加激烈。在市場供需關系的作用下，公路材料價格往往出現不同程度的波動，由于公路工程造價中施工材料費用占有較大比例，為合理控制施工成本，審核人員必須認真調查施工材料市場的具體情況，進行材料價格的合理確定，防止虛假報價等問題的出現。
4、取費與索賠費用審核
施工合同、工程招投標文件對公路工程造價取費費率起到決定作用，因此應全面進行工程取費審核工作。因取費文件具有相應時效性，在審核過程中，造價審核人員必須對文件的時效范圍進行核實與確定。并核實直線取費費率，確保審核結果和公路工程相關規定具有一致性。在造價預結算審核中，應確保費率計算方式、計算結果及價差調整等符合施工要求。在審核取費中應對取費計算基礎的合理性加以重視，當費率呈現上下浮動現象時，應及時做出適當調整。索賠費用為公路工程造價中必不可少的一項費用，作為一項爭議性較強的造價費用，在審核索賠費用時，必須進行調查取證作業，對索賠情況的真實性進行核對，并對事故原因等進行調查，以提高索賠費用的合理性。
二、完善公路工程造價預結算審核工作的措施
1、完善管理制度
現階段，應先對工程造價審計文書認定加以明確，如工程審計報告、審計決定、司法鑒定報告等。隨后建立健全的公路工程項目管理制度。工程項目管理制度和工程造價審計活動具有密切的聯系，通過《工程項目管理規范》的建立，可明確工程造價管理中的各個環節操作程序，并對其責任主體加以確定，實現對公路工程各個階段的有效監管，達到有法可依、執法必嚴的目的，更好地服務于工程造價預結算審核工作。最后，對審核主體內部運行機制加以確定。作為審核風險有效防范的途徑，審計主體內部運行機制的完善，可確保審核主體工作的順序進行，對審核主體內產生的各項現象進行不斷修正，為審核工作責任制度的建立提供可靠保障，并能對工作人員不規范行為加以約束，是充分發揮員工工作積極性的主要方式。但風險防范中，應對社會審計資源合理利用，在委托前期，必須充分了解該公司的執業資質、技術能力及誠信度等，委托關系成立后，應實時監督被委托單位的工作內容，可選用專人進行跟蹤調查，如出現問題，應及時采取切實可行的措施進行處理，將風險降到最低。
2、高素質人才培養
人才是第一生產力，高素質人才培養對公路工程造價預結算審核工作至關重要。通過專業知識學習，對公路工程造價決算審核人員自身專業素質進行有效提升，實現技術、經濟一體的業務工作。在高素質人才培養中，要求工作人員必須具備良好職業道德修養及專業技能，在相關法律法規政策的規范下，熟練掌握單價變更的定價方式，對變更類別加以確定。在施工合同、招投標文件全面了解的基礎上，對市場材料價格進行分析，合理套用定額，實現降低工程造價的目的。
在公路工程造價預結算審核工作中，為對全面造價管理水平進行有效提升，相關部門及專職人員必須端正工作態度，確保其操作的規范性，在各個環節、各個層面上確保價格信息的準確性。為達到提升員工專業素質的目的，企業應組織專業知識培訓課程，定期讓工作人員參加，以此有效提升造價管理人員的專業素質，確保造價預結算審核信息、數據的完整性與準確性，確保操作流程的規范性，實現公路工程造價管理的科學有效性。
3、提升變更聯系單的準確性
公路工程因施工周期長、投資量大及施工工藝復雜等特點，在施工過程中，往往會出現設計變更等現象。為此，造價工作人員必須對公路工程設計變更單、簽證單等進行嚴格審查，其中現場簽證、設計變更通知書為簽證憑據工作量的主要審核內容。嚴格遵循公路工程施工情況，進行合理計量，確保審核工作的合理性與有效性。如審查設計變更內容與設計規定是否一致、設計變更內容和工程預算列項是否重復等，如發現問題，必須與簽證人員及時聯系，進行補充改正。
三、結束語
綜上所述，隨著我國公路工程造價管理體制改革的不斷深入，公路行業生產方式及組織結構形式也產生了極大的變化，預結算審核作為公路工程造價管理的重要內容，其管理水平的高低將直接影響到企業的高速發展，為此，施工管理單位必須重視預結算審核工作，有效提升造價管理水平，為實現公路經濟管理的社會效益與經濟效益提供了可靠的保障。
參考文獻
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1.1公路工程檔案具有多樣性
以類型而言，公路工程檔案是類型最為豐富多樣的一種科技檔案。公路工程檔案就科研設計單位來講，主要是指在工程設計、標準通用設計、科研、調研、基本建設等活動中歸檔保存的圖紙、文字材料、計算書、原始資料、照片等科技文件材料，是廣大科研設計人員多年來辛勤勞動的結晶；建設單位的檔案主要指工程前期報批文件、工程管理文件、工藝設備文件、科研文件、涉外文件、財務、器材管理文件、竣工驗收文件等等；施工單位的檔案是指在工程施工、設備及管線安裝施工、電氣及儀器儀表安裝施工過程中形成的文件；就監理單位而言，監理工程檔案是指在工程建設過程中，監理信息的收集、加工整理、儲存、傳遞與應用等一系列工作的總稱，內容包括施工監理文件和設備采購、監造工作監理文件等等。從形式上來講，工程檔案表現為多種載體和門類檔案，如紙質文件、電子文件、聲像文件、底圖藍圖、合同、記錄、地質測繪資料等等。這種在不同階段、不同專業領域形成的不同文件材料，造成了工程檔案的復雜性、多樣性的鮮明特點。整理歸檔時，應根據各自門類檔案的要求進行整理，以方便日后的管理和利用。
1.2公路工程檔案具有成套性
公路工程檔案的一個顯著特點就是它的成套性。公路工程檔案所反映的是一個工程項目從提出建設到竣工驗收、投入使用的全過程，一個建設工程形成的全部檔案是一個有機聯系的整體。它反映項目建設的投資立項、勘察設計和施工竣工等三個階段的連續性以及項目建設中各項專業內容內在的關連性。在項目建設的各個階段都會形成各種文件材料。在這種既相聯系又相獨立的社會活動過程中，產生并反映這些活動的檔案文件，也自然圍繞一項項的活動客體而形成了一個成套的、互相之間聯系密切的有機整體。公路工程檔案的完整是以公路工程檔案的成套性作為客觀標準，它是以成套的形式表現出來的。特別是一些大型的公路工程項目，常常是由許多單位分工協作完成的，它涉及到很多專業和學科，因此在此過程中就會產生大量的工程檔案。
例如，沈海高速公路福建段，是由漳州市沈海復線高速公路有限公司、福建省交通規劃設計院、中鐵一局第一工程有限公司、福建省交通建設工程監理咨詢公司、四川正信公路工程試驗檢測有限公司等幾十家單位分工協作完成的高速公路工程項目。它涉及到設計、施工、監理、檢測等檔案資料，不僅內容復雜且繁多，這些單位的案卷全面地記錄和反映了一個工程項目的全過程、全面貌和全部內容，反映了階段之間、結構之間、內容之間的內在聯系，構成了該項目工程檔案的完整形態，即案卷的成套性。因此成套性是公路工程檔案相對于其他檔案最鮮明的特點，也是最基本的特點。同時，它的形成又需要一個漫長的過程，需要不斷地充實和完善。
1.3公路工程檔案具有專業性專業性是公路工程檔案最突出的特點之一。公路工程檔案工作的專業性，指的是公路工程檔案工作有特定的工作對象，即公路工程科技檔案。它有特定的工作內容即收集、整理、保管、鑒定、統計和利用等工作；有特定的工作方法和專業知識，即根據公路工程科技檔案的形成發展規律所總結出來的一套管理方法，以及由此提煉而成的科技檔案管理學。公路工程檔案的專業性，實質上就是公路工程檔案所記述和反映的科技知識的專業性。它是在各項科技活動中形成的，記述了各種門類的科學技術知識，包括機械專業知識、建筑專業知識、設計知識、公路專業知識、水運專業知識、橋梁專業知識、化工專業知識等等。所以，各種公路工程科技檔案不僅在內容上各不相同，而且表達內容的方式也不一樣，具有很強的專業性。
如在南平京臺高速公路建設過程中，涉及到對南平京臺高速公路工程的規劃、科研、設計、施工、監理、檢測等等，在其過程中產生的一些工程文件材料，就是對南平京臺高速公路工程的科研、設計、施工、監理等活動過程進行全過程、全方位的記錄，是公路工程專業技術內容及相關方法和手段的集中反映，作為工程技術活動的產物，工程檔案具有鮮明的專業特點。此外，每一條公路都是根據當地不同的地形地貌、水文地質、氣候條件、人文環境、使用標準以及設計人員的不同思維等進行設計，它不同于工業產品，可采用相同的設計、材料、程序，生產出從外形到內容都毫無二致的產品。可以說，每個公路工程項目從設計到施工都不盡相同，具有其獨特性、唯一性的特征，其形成的檔案也具有唯一性，一旦丟失就難以彌補。因此要認真負責地做好公路工程檔案的收集整理和保管工作，確保齊全完整。
2公路工程檔案的利用價值
公路工程檔案真實地記錄工程建設的規劃、設計、施工、監理等過程，包括大量的圖紙、圖表、聲像、文字材料等等，蘊含著大量的科技信息。它是一種可被人們研究、利用的信息資源，直接反映項目建設活動的過程和成果。工程檔案具有檔案的一般特性，即原始的歷史記錄，可以作為追溯的根據和憑證。從現實的角度講，公路工程檔案的利用又是一種潛在的生產力，應用于公路、橋梁、碼頭等，可以轉化為現實的生產力，推動社會經濟的發展，提高生產建設的速度，產生更大的社會效益和經濟效益。同時，公路工程檔案作為企業科技成果存在的一種主要載體之一，充分開發利用公路工程檔案，能為企業節約人力、物力、財力，創造出巨大的經濟效益，已成為多數人普遍認可的一個事實。
2.1公路工程檔案發揮其憑證依據作用
公路工程檔案是公路工程質量管理的重要記錄，是工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質量的重要憑證，也是出現公路工程質量安全事故時的認定依據，如一旦發生工程質量安全事故時，事故調查部門必須對工程建設期間的相關檔案材料進行綜合分析，從而認定事故的具體性質。公路工程檔案的憑證作用，主要還表現在維護公路路產路權、處理案件糾紛等方面，為公路執法部門處理案件提供參考的依據，在處理案件糾紛的過程中，如果沒有對檔案進行相應的記錄，法律憑證就沒有說服力，進而會為開展相關工作帶來困難。如四川省某市交通稽查征費處在某一大橋橋頭設置了收費站，要收取某科研單位的過橋費，該科研單位認為此橋是由其與該市共同出資修建的，交通稽查征費處應免收其通行費。由于該橋建于70年代，年代久遠，雙方鬧的不可開交。最后他們通過當地的檔案館查到證據，證明此橋系雙方共同出資修建，才化解了糾紛，最終交通稽查征費處取消了對該科研單位所有車輛的通行費。由此可見，工程檔案的憑證作用是巨大的，有了它可以明辨真偽、化解糾紛。
2.2公路工程檔案為公路事業的發展提供參考依據
公路在使用、維護、管理、擴建及改建中必須以原有的工程檔案作依據，這一點人們在實踐中早已認識到，凡是已經存在的建設工程，如果缺乏反映這些工程項目的原始工程檔案記錄，就不便于維護管理,尤其是在這些工程項目進行擴建、改建或重建時，就不知從何下手。特別是在公路工程建設過程中，有許多工序是要被下一道工序所掩蓋的，也就是通常所說的隱蔽工程。對這一部分，在工程竣工后是看不到摸不著的，也難以檢測，只能根據掩蓋前的照片、錄像、圖紙以及各種現場記錄對這一部分工程進行評價，工程檔案在此的作用就是無可替代的了。有的建設和施工單位由于沒有收集保管好工程建設檔案，盲目施工，釀成各種大事故的情況時有發生。公路工程檔案資料也為公路后期運營養護提供必要的依據。公路在運營期間難免會出現各種質量問題，養護單位可以根據公路建設施工階段的檔案，制定相應的養護對策及維修方法，做到心中有數，有的放矢，從而確保公路安全暢通。
2.3重復利用公路工程檔案，可事半功倍，降低勞動成本
公路工程技術人員在承接一項工程設計項目時，首先應查詢檔案以確定是否已有過類似的項目設計。利用原有的公路工程檔案，參考、學習、借鑒前人的成果，揚長避短，少走彎路，拓寬工程技術人員的思路，使所采用的設計參數更加合理。利用技術檔案，直接套用其中一部分甚至全部，可縮短設計周期。可以說任何一條新的公路建設工程都不可能是全新的設計建設,很多情況下是利用舊的設計圖紙的適用部分,進行局部修改。尤其是設計單位，承擔項目所利用的設計檔案，一般可占設計文件材料的30%~40%，比如大跨徑懸索橋、斜拉橋、國道網規劃，國家頒布的標準化通用圖設計均可以重復參考使用，極大地節省了設計時間，縮短了設計周期。不僅提高勞動生產率，節約勞動時間，降低勞動成本，而且因為重復利用的圖紙往往是經過實踐證明得來的正確成果，使得設計質量更有保證。因而盡可能地發揮公路工程檔案作用，充分利用原有公路工程檔案，無疑是降低勞動成本，提高經濟效益的重要途徑之一。
2.4工程檔案資料是工程建設財務審計及計量支付的依據
【關鍵詞】公路工程經濟分析 存在問題 改善策略
一、對公路工程建設開展工程經濟分析的必要性
公路運輸能夠加快各地經濟水平的發展，縮小貧富差距，有利于 各地區間經濟的互通性。但是公路建設在保證質量的同時還要維持其經濟效益，在公 路工程建設的實際過程中， 公路工程的經濟效益相對來說還是需要得到一定的提 高的。
工程經濟分析是一種方法和技術手段，主要是對工程建設領域中出現的一 些經濟問題進行研究， 實現對這些經濟問題的科學處理。工程經濟分析中的科學 理論，主要是來源于不斷的實踐，在實踐的過程中發揮了指導的作用。公路工程的建設是為了使人們的出行更加方便， 公路建設屬于國民經濟的一 種，在公路建設的過程中，不能只考慮一些內部效益和財務效益，因為這樣會使 得公路建設的質量降低， 缺乏實質性，所以在公路建設中要從整體的經濟效益進 行考慮，其中包括公路質量、公路的實質性、內部效益以及財務效益等，只有將 這些全部融合到一起，公路工程的建設才達到了新型社會發展的需求。可以說，工程經濟分析作為一項科學的技術手段和分析方法，具有重要的 作用和意義。公路建設是一項重要的工程，對國家、地區和社會的經濟發展都有 著重要的影響。 公路工程建設作為推動我國國民經濟發展的重要組成部分，必須 要對其進行經濟管理，以適應社會主義市場經濟的發展水平和速度。
二、公路工程經濟管理中存在的問題
公路工程的經濟管理工作是一項系統并且復雜的工作，它也是公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，同時它還是影響公路工程財務管理以及成本核算工作是否準確并且是否合理的重要因素，但是現階段在公路工程實際建設的過程中，卻還是存在著諸多的問題的。
（一）對公路工程的經濟管理工作重視度不夠。重視度不夠主要體現在了施工單位的領導以及大部分職工的頭腦中，沒有具備很強的公路工程的經濟管理和成本核算的意識，他們通常都認為只要工程項目能夠按時的并且保質保量的完成就可以了，而對于工程項目的資金，反正都是上級按照工程的進度以及工程的預算撥款的，又沒有與施工人員的收入和效益直接關聯，所以在施工中只要盡量的節約就可以了。所以，施工單位的大部分領導和技術管理人員都更加重視施工的工期和質量，而忽略了管理的工作，這也就導致了大部分職工認為經濟管理工作是一項可粗可細并且是可緊可松的工作。
（二）沒有進行全面的公路工程成本核算工作。在工程預算的相關要求中，已經明確的要求了施工單位應依據工程的成本預算項目對每項工程的實際成本進行獨立的核算，而實際的情況卻是大部分的施工單位都沒能按照管理和預算的要求進行成本核算工作，這樣工程的實際成本核算與項目的預算就是有明顯的差異的，那么成本核算的資料根本也就無法真實的反映出工程的預算執行情況和進度情況，從而造成了費用分攤的不合理性。
（三）財務部門的監督力度不夠。在我國的《會計法》中已經作了明確的規定，監督應是一切財務管理部門的職權，也是它的重要的管理內容，然而由于很多行政領導都是在實施任期內的責任制的，所以行政領導就會直接的干預和指揮經濟活動和財會活動，而這樣就導致了財務管理部門對于一些無法計入工程成本費用的開支以及一些不真實、不合法并且不合理的開支都是無法進行強有力的監督的，沒有了領導的支持，那么對于財會人員所提出的財務管理的辦法以及成本核算的建議，其他部門也就根本不會采納了。
（四）工程預算與計劃投資相脫節。在我國新時期的市場經濟體制下，因為工程施工資金的籌集渠道是有太多，而當增補工程項目的計劃已經下達了，預算也已經批準了，但是資金卻沒有按時的到位，因此施工成本就會增加，工期就會延長。另外還有一種情況就是施工單位為了盡快的完工，就出現了邊設計、邊施工、邊編制預算的情況，在工程的整個施工過程中，施工單位都無法真正的了解工程的造價情況，經費使用了多少就是多少，根本沒有了工程預算這項工作，這樣也就無法對工程的費用進行控制和監督的工作，十分的不利于公路工程的經濟管理工作。
三、 改善公路工程經濟管理的策略
針對公路工程經濟中存在的一些問題，我們必須正視并積極的尋找解決措施和改善對策。
（一）嚴格程序，加強監管。
首先，要加強施工前的審計監管，對有關勘察設計文件審查的監督管理，重點是對勘察設計文件的審查把關，如發現有違犯法律、法規和強制性標準條文的勘察、設計文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔其設計勘察質量責任。
其次，要加強對招標活動的審計監管，重點是施工、監理、重要材料、設備采購的招投標監督。還要加強對合同文本的審計監管，重點是對施工、監理、重要材料、設備采購合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。
此外，質監部門對質量監管實行終身負責制，不僅要對參與工程建設各行為主體質量行為進行監督檢查，還要查處各行為責任者的違規行為，增強自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。
（二）加強管理，提高效益。
首先，要加強材料管理。一是要把好質量關，二是在保證工程質量的前提下把好原材料的數量關，三是要把好材料的價格關，保證材料質、量、價的規范管理。
其次，做好項目成本核算。對工程做到干前有預算，干中有核算，干后有決算。在施工過程中定期歸集單位工程的成本，與預算成本比較進行核算分析，使虧損因素始終處于可控狀態，直至消除。做好工程收支核算，在工程中嚴禁列支預算項目以外的非生產性支出項目，嚴禁弄虛作假；在工程費用結算時應健全計量、驗收等，逐級審核、簽字，保證工程決算的真實性，維護財經紀律，促進廉政建設。
再次，要及時進行工程決算、財務決算。財務決算、工程決算要真實、規范，為交工、竣工驗收做好準備。檢查工程完工后的剩余工程材料應按規定實施庫存管理或減工費用，是否按規定預留了質量保證金。
（三）做好預算，確保效益。
在施工中往往由于延期、費用等問題，造成工程項目預算與計劃投資脫節，因此，在施工項目的管理中必須加強預算管理。在工程開工前，項目經理部出來編制切實可行的施工組織設計、施工方案外，還必須編制出各類預算來滿足工程需要，同時還要充分考慮到各類施工風險。
總之，工程經濟是對工程建設或技術活動進行正確的經濟分析和評價，是科學地分析和評價工程建設或技術活動經濟效果的基礎。處理好公路工程經濟管理的風險問題，是完成一個優質公路工程項目的前提。處理好公路工程經濟管理問題，需要多個部門、眾多人員共同努力來完成。我們必須重視公路工程經濟中的現存問題，并積極采取對策，從而真正的做好公路工程的經濟管理工作，保證施工單位的經濟效益，促進我國公路交通行業的健康發展。
參考文獻：
[1]邢曉立.公路工程經濟分析探討[J].現代商業.2012.35期
關鍵詞：公路造價；審核；問題
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程造價審核重要性
工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用，其核心內容是投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、工程結算、竣工決算等等。公路工程決算審核工作是一項十分繁瑣又必須細致認真的工作，同時也是控制公路工程成本的重要環節，但是在實際的工作當中仍然存在著各式各樣的問題。由于公路工程整個工程造價的構成項目較多，且頻繁的變更，不僅增加了計算程序的復雜性，還會因為計算基礎不一致導致結算結果出現偏差。因此，需要對公路工程決算的審核方法不算的進行更新和完善。同時，公路工程預決算的編制也十分的復雜，這就需要編審人員不僅具有一定的公路工程方面的專業技術知識，還需要有較高的預算業務素質。杜絕一些施工單位因追求收益最大而采用高套定額、多計工程量等高估冒算現象的發生。由此可見，認真對公路工程結算進行核算不僅可以減少施工成本，還對施工單位內部改進施工管理也有促進作用。
二、公路造價審核中存在的問題
（一）隱蔽工程沒有驗收
公路項目沒有實行工程監理，或只委托形式監理"(即有監理合同，但不要求派人駐現場監理)。建設單位沒有專人管施工現場，隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，到竣工結算時，施工單位才找設計人員補簽證，然后列入結算。這種事后補簽的隱蔽工程往往數量多記，甚至根本沒有發生也列入結算。
（二）設計變更事后簽證
有的建設單位不重視控制設計變更，不辦理設計變更的審批手續，沒有正式的設計變更通知單，沒有設計變更引起的工程量與投資增減的記錄
（三）工程計量審核不準確
公路工程量的準確度是決定工程決算質量的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證公路工程量計算的準確性。有些施工單位編制的市政工程決算，往往通過障眼法等手段在構造交接部位重復計算，建設方在審核中由于不熟悉計算規則，多算冒算的公路工程量難以察覺。
（四）套用單價的審核不準確
在審核套用預算單價時常常存在以下問題：審核直接套用定額單價審核以及對定額單價審核的換算不對。直接套用單價審核主要表現在項目名稱和內容與設計圖紙標準不一致、工程項目重復套用。定額主材價格套用不合理，對有最高限價的材料的定額套用不符合規定等。
（五）取費的審核誤差
取費費率確定應結合工程造價管理與結合合同和招投標書等，費率審核需注意取費文件的時效性，并與工程性質相符。在實際審核中常常不能做到以上幾點，且存在對于費率下浮的工程，在結算時沒有注意變更和新增項目是否同比例變化等。
二、公路造價審核中存在問題的對策
（一）檢查隱蔽驗收記錄
所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監理的項目應經監理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。
（二）落實設計變更簽證
在工程建設中,工程變更和現場簽證是不可避免的,為了明確建設單位與施工單位的經濟責任，加強工程項目“三算”的審核工作，應當核實是否具有完備的現場簽證，特別是隱蔽工程施工現場審核簽證。要求審核人員熟悉合同,應特別注意有關投資控制的條款,現場簽證應當做到一次一簽,一事一簽,及時處理,要有一定的專業知識,熟悉合同和有關文件、法規、規范和標準。
（三）按圖核實工程數量
工程量的審核主要以設計圖紙以及配套的標準圖集為基礎，審核預決算編制的工程量計算是否真實準確。以土方工程審核為例：
1、土方工程中的三個標高：,原始標高，以監理進場后實測為準，由監理單位提供。設計標高，一般圖紙上有，由設計單位提供。開挖埋填后的實際標高，以現場記錄數據為準，需監理人員及建設管理人員的認證。審計時尤其要注意提供的是否是三個標高的原始數據，因為有時候施工單位會提供已處理過的標高數據來作為工程量的計算依據。
2、利用以上三個標高數據進行計算，公式：清標高度=原始標高-設計標高。開挖埋填高度=設計標高-開挖埋填后的標高。實際高度=清標高度+開挖埋填高度。計算出每個測量點的實施工高度，然后結合地形等實際情況劃分地塊面積，一般地勢平坦就把劃分的面積大點，最后分段計算出開挖或埋填的土方工程量。公式：土方工程量=實際高度×對應地塊面積。
3、有人認為計算出土方工程量后，審計基本就結束了。但是筆者建議，再對照土方工程月進度報表(交通工程計量資料)，結合自己的計算結果數據，進行對土方工程量審計核對。此時，往往很容易就能發現月進度報表中前后重復計算、多算、漏算等的情況，同時也提供審計線索的機會，而且也能進一步核實自己的計算結果。
（四）套用定額與單價審核
雖然每一條定額都是與每個分部工程相對應，但在實際計算中會出現需要根據工程的具體情況進行調節的情形，如在挖土方的定額套算中出現濕土，則需要乘以相應的系數；再如，在利用石方回填定額中，可以利用碾壓石方定額。
單價的審核主要是在考慮材料、施工工藝、工程質量的基礎上，審核這些醒目的價格是否符合規定。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：
1、對直接套用定額單價的審核-首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用，在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規定等。如花碎石、礦粉、瀝青、集料等，主材價格未超過最高限價的，按定額規定，以預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，按實計補價差；
2、對換算的定額單價的審核-除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。
3、對補充定額的審核-主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
4、路面、路基、橋梁、隧道都有各自套用的方法。以路面工程為例：基層及墊層定額套用應注意配比的調整，水泥石料價格的核實，路拌與廠拌施工工藝的的選用（一般為廠拌）、混合料的運距計算，運輸混合料自卸車的選用。瀝青混凝土面層定額應注意AC-13套用細粒式瀝青砼定額時對油石比的調整，上中面層所用瀝青的性質及單價的核實，SMA套用定額時的纖維穩定劑的單價核實，拌合站設備的選用。水泥混凝土面層應該注意套用集中拌合時，不要漏水泥混凝土拌合站計價。路槽路肩及中央分隔帶計價應該注意分隔帶土源的選擇。
（五）注意各項費用計取
公路工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的公路工程費用定額及有關規定執行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以及人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。建筑工程按工程類別取費，計取基數不同的應分別計算。如其他直接費和現場經費以定額直接費及報告期直接費價格指數或價差調整之和為基數；間接費和勞動保險費均以應按程序分別計算或先以統一的基數換算各項費率后，用綜合費率計取各項費用。
結束語
我國公路審核工作不僅與建設方和承包商的利益息息相關，也牽扯到相關單位的利益，因此，造價審計人員一定要必須本著認真、負責、公平、公正的態度開展工作，順利完善的完成建設工程的決算審計。
參考文獻
關鍵詞：高速公路；工程建設；財務管理
高速公路是一個國家基礎設施的重要方面，關系到社會經濟發展和人民生活質量提升的方方面面。近幾年，我國高速公路建設總里程急劇攀升，高速公路總投資不斷加大，高速公路工程建設涉及項目資金總量越來越大，由于材料價格和勞動力價格的快速上漲，公路建設的成本也快速增長。高速公路項目投資超過概預算數、建設單位管理費用超支、征地拆遷費用超支、利息超原批復預算的現象普遍存在。隨著公路建設規模的不斷擴大，建設資金的籌措規模、籌措成本也不斷提高，建設資金的籌措將更加困難，因此加強管理，控制建設成本，提高建設資金使用效率變得更為重要。作為公路建設的管理者，財務管理部門必須積極參與到建設成本的控制工作中。如何加強財務管理，控制公路建設成本已成為目前公路建設投資者和管理者非常關注的問題，做好高速公路工程建設項目財務管理具有愈來愈重要的現實意義。本人多年從事高速公路財務管理，簡要談談高速公路建設財務管理的體會。
一、高速公路工程建設項目財務管理作用與特點
財務管理指的是以組織財務工作、處理財務關系為內容的一種經濟管理活動。財務管理的基本任務是籌集和合理使用項目資金，通過有效的財務管理，降低項目成本，提高項目經濟效益，監督項目主體的生產工作以及執行國家的財經政策和紀律。高速公路工程建設項目財務管理，是對高速公路各種建設項目資金的籌集、使用和分配分別進行計劃、組織以及監督。高速公路工程建設項目財務管理的內容則是由高速公路工程建設以及項目資金流動的特殊性所決定，其內容主要包括：工程資金的籌集、項目計劃、財務測算、工程支出、債務管理等，以及這些環節的督導工作。高速公路工程建設項目財務管理的主要作用就是將工程建設資金進行合理的分配并進行有效的管理督導，確保建設資金的使用嚴格執行審批程序，保證工程項目的建設資金專款專用，不被挪用。此外，建設項目財務管理還有一個重要作用，那就是督促建設工程及時完工并交付使用，按時投入正常運營，從而盡早給國家、社會創造效益。由于高速公路工程的特殊性，使得其項目財務管理也具有和其他工程項目不同的特點，主要是以下幾個方面：（1）管理的投資額巨大。由于高速公路建設費用高，因此，高速公路工程項目投入資金量大，財務管理所涉及資金也多，一般就可達到幾十億甚至上百億。（2）管理周期長，單位、人員眾多。高速公路建設是一項關系國家社會的大事，建設周期一般達到六年或更長（含前期工作、建設期、竣工收尾期），而項目財務管理工作則要從最早期的項目論證階段介入進來，因此管理工作周期較長，不同工作階段所需要的人員單位也不盡相同，所以財務管理工作要面對的人員和單位也數量眾多。（3）管理難度大。由于高速公路工程項目經理部是由眾多獨立的單位中標后組成的，這些單位又具有十分獨立的個性，在財務管理工作中必須考慮他們的獨立法人屬性，采用相對嚴格的管理制度，管理難度較大。（4）管理手段以合同管理為主。自從上世紀80年代以來，我國高速公路建設一直將項目招投標制度和項目合同化管理作為高速公路建設工程管理的核心手段，合同化管理一直貫穿在整個項目工程始終。（5）高速公路工程建設項目財務管理注重決策和督導功能。在工程項目中，前期的項目方案、資金預算以及資金籌集等工作都需要進行決策，工程質量和工程進度、工程資金使用情況則需要全程不停地跟進督導。
二、對高速公路工程建設項目財務管理的建議
1.財務管理全過程參與高速公路項目建設管理。
1.1設立財務管理機構、配齊財務會計人員。對每一個新開工的高速公路建設項目，建設管理單位都必需設立相對獨立的財務機構，配備符合技術要求的會計人員，以確保對工程建設過程中進行概（預）算管理、合同管理、財務管理和會計核算等工作順利開展。
1.2建立健全內部財務會計控制制度。有了財務機構和財務人員，還要結合項目的具體情況，建立并完善以權責履行為核心、以內部牽制為基礎的內部財務會計控制體系，從項目決策、概（預）算控制、招投標到合同管理、工程價款支付、竣工決算等環節，不斷細化內部控制措施，切實抓好內部控制制度的落實。
1.3積極創造條件培養一批懂得工程管理知識的專業財務管理人員，從在制度上入手，為財務人員參與高速公路建設工程管理創造有利的環境，加大對財務管理人員專業知識培訓，在工程建設項目開始以前，要對財務管理人員進行相關的專業知識培訓,財務部門參與建設前期工作，不僅關注公路建設項目的投資規模、資金來源及籌集情況,還要遵循投入產出原則，加強對建設項目經濟效益的預測、分析，做出客觀的評價，以判斷項目的財務可行性和決策的科學性；同時在工程建設過程中，財務人員要積極參與項目建設過程中的成本控制,加強對建設資金的流程管控,充分發揮財務部門的財務管理職能。
2.嚴格合同管理，加強工程資金支付審核。
建設項目財務管理的重點是保證資金安全、提高資金效率，審核支付工程建設資金是基本建設財務業務的重心。在高速公路項目建設施工過程中主要支付的建設資金包括按合同規定比例支付工程動員預付款、材料預付款、計量工程款。
2.1加強預付工程款的支付審核。高速公路建設中的預付工程款包括工程動員預付款和材料預付款兩種。建設初期，項目業主一般要按合同支付施工單位一定比例的工程動員預付款。如中標單位采用銀行保函作履約擔保的，在支付工程動員預付款前還要求施工單位提供工程動員預付款銀行保函。高速公路建設項目業主要對施工承包人提供的銀行保函認真進行函證，對出具保函機構進行資質查證，確保保函真實、有效。其次，高速公路建設項目業主對銀行保函實行動態臺賬專人管理，對于臨近到期的保函，要提前1個月對承包人發函要求承包人限期進行展期或更換，確保保函的真實性、時效性。財務人員一定要按合同要求嚴格審核由施工單位提供、工程部門審核的計量證書，符合合同要求后才能按約定比例付款。
2.2加強計量工程款支付審核。工程計量款是支付給施工單位的實際完成工程量的資金，是項目建設中最主要也最基本的支出，項目管理人員能否控制好計量價款是能否控制好建設成本的關鍵。財務人員應高度重視此類款項的審核與支付。計量支付證書必需經施工單位、監理機構負責人、業主工程部、合同計量部門簽字確認，才到財務部門審核。財務部門在審核計量支付證書時，還應注意：工程量變更手續，變更程序是否符合相關規定；按合同規定的比例和進度扣回預付的動員預付款和材料預付款；質量保證金的扣留；其他代墊應收款項的扣回；代扣稅金等；經財務部審核后，報財務總監、分管領導、項目業主審批后方可辦理財務結算手續。經過這些程序保證建設資金的安全，有效控制工程建設成本。
2.3落實項目資金監管三方協議，防止擠占、挪用建設資金。防止轉移挪用建設資金的有效措施和辦法科學有效地資金管理是項目建設的重要保障，為此，針對可能出現的轉移資金的行為，財務部門從資金的撥付開始，嚴格支付審批程序，使用過程嚴格監督，狠抓檢查的落實。
2.4加強農民工工資發放監督管理。采取定期檢查與不定期抽查結合的方法，督促落實民工工資發放監管辦法，防范各種勞資糾紛。項目業主做好農民工工資臺賬，并對承包人農民工工資臺賬的格式、內容進行規范，并定期更新報項目備案，工資發放監督過程注重抓好結算情況公示和維權投訴舉報電話公示工作，同時在重大節假日和開學期間，分次拔付計量資金，優先確保農民工工資發放到位再拔付其他用途資金。
3.嚴格控制建設單位管理費和征地折遷補償款，降低建設成本。
3.1加強對建設單位管理費的控制。建設單位管理費是高速公路項目的管理性支出。近年來，由于種種原因，高速公路項目建設單位管理費超支的現象普遍嚴重，如何控制好這一專項資金，也項目管理的重點。本人多年從事這方面的管理工作發現，管理費超支的主要原因有以下幾點：工程概預算編制的時間較早，且公路工程建設單位管理費預算相對較低，不符合實際情況，而建設期的物價及人員薪酬上漲較快；建設管理單位人員配置不合理，如籌備期人員過多，項目通車后因種種原因沒有及時縮減人員編制；建設期車輛使用管理、業務接待費和辦公會議費控制不嚴等；竣工收尾時間過長導致費用超支。針對上述情況，建議在合理預算建設單位管理費情況下，建立健全管理人員、經費控制制度，費用開支審核制度，固定資產、辦公用品采購及管理制度，車輛使用規定，管理人員出差、學習培訓制度，業務接待制度等，嚴格控制管理人員編制，嚴格控制各種不必要的開支，減少不必要的接待，嚴格控制接待標準，杜絕鋪張浪費現象，合理安排工期，及時辦理竣工決算。
3.2加強對征地折遷補償費的控制。隨著國家土地管理政策的變化，征地拆遷費用越來越高，占高速公路建設項目總成本的比例也越來越大，對征地拆遷資金的管理和控制也就越顯重要。項目業主在依托高速公路沿線的各縣（市）、區的分指揮部進行征地折遷的管理、補償兌付，還要熟悉國家及地方相關法規規定的補償標準，特別要注意區分臨時用地與永久用地補償，因為臨時用地與永久用地的補償依據、補償標準和補償主體都不一樣，財務部審核應注意將其區分，按合同規定屬于業主負責的才能支付，否則不予以支付或是代施工單位預付；因線路變更或其他原因引起，與原設計的征地拆遷數據發生重大變化，必須附上相關變更資料和審批手續，如出現超支現象，財務人員有權要求征地部門解釋原因并提供相關說明資料；通過上述幾方面認真審核征地拆遷資料后，才能對征地拆遷費用進行控制，盡可能地保證征地拆遷成本不超出項目概（預）算。
4.充分利用全過程跟蹤審計成果，防范風險。
公路工程造價是公路建設項目審計的核心內容之一，其形成貫穿于建設項目全過程，尤以施工階段和竣工決算階段更為重要。但在竣工決算審計中發現施工單位以各種手段高估冒算工程價款的現象卻時有發生。
審計表明，公路工程造價“摻水”主要表現在虛增工程量或重復計量工程量，隨意提高合同單價和計日工單價。違背招標文件規定，超細目范圍計價。監理工程師簽證隨意，搞虛假索賠和超期限索賠。利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠范圍以及計劃外(項目外)投資搭車等。
上述問題的出現勢必造成建設資金的損失浪費和管理混亂以及腐敗現象的發生，需要審計人員以敏銳的觀察力運用各種行之有效的方法去分析、判斷、發現問題和處理問題。審計人員首先要從建設單位和施工單位開工前的要約和承諾內容入手，對招標文件、投標文件、補遺書、合同文本、協議等進行詳細研究，對照全部工程實際決算資料，檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標和合同承諾內容的計量和支付。其次，要關注變更簽證和費用索賠。變更簽證和工程索賠是工程造價領域問題發生的高發區和虛增造價的重點部位，更是審計監督的重點。一方面是分析變更簽證的真實性和索賠形成的原因，確立索賠條件是否成立，嚴格審查索賠程序，看索賠事件有無發生的有效證據，并且注意各個環節的具體行為是否在一定期限內(28天原則)按規定程序落實。另一方面是審查索賠計算是否正確，包括費用內容和項目合理性、計算準確性。第三，轉移審計重點，實施項目全程跟蹤審計。將公路建設項目審計由原來的以竣工決算審計為主變為開工前(招投標程序、標底編制、合同簽訂)審計、建設期中審計和竣工決算審計并重的全過程審計監督格局。第四，推行一線工作法，到現場進行勘察測量。開工前和建設期中審計過程中，審計人員應盡量到工程現場實施隱蔽工程察看與測量，將各個環節的實際施工情況與設計圖紙核對，對重點基礎數據、隱蔽工程測量后建立專門檔案，為竣工決算審計打下良好基礎，項目竣工后更需到現場勘察，檢查全部完工項目的實際施工情況，確保審計工作的客觀公正，進而達到查錯糾弊，規范投資行為、節約建設投資的目的。
關鍵詞：公路；工程管理；創新；問題
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
公路工程管理創新發展是時代的必然要求，其創新發展有著重要的作用。公公路工程管理創新發展工作開展得好可以進一步確保公路工程項目的順利開展。1、公路工程管理的重要性
1.1有利于提高公路工程的管理水平
公路工程管理創新發展工作開展得好可以進一步提高公路工程的管理水平公路工程管理工作的創新發展一般是補救目前管理工作存在的問題，提出解決問題的措施，以更好地推動公路工程工作的開展。在這個不斷發現問題和解決問題的過程中，可以潛移默化中提高公路工程的管理水平，對于提高公路工程的管理質量都有重要的作用
1.2有利于提高設計施工水平
通過對公路工程進行合理管理，可以總結建設項目設計施工過程中的經驗教訓，從而有利于不斷提高工程設計施工水平。設計單位和施工承包人從中吸取了教訓，這無疑會對提高設計、施工水平起到積極的促進作用。
1.3確保公路工程項目順利開展
公路工程管理創新發展工作開展得好可以進一步確保公路工程項目的順利開展。只有公路工程的管理水平提高了，公路工程項目才能夠進一步得以開展。就目前我國公路工程的項目開展情況來看，其開展執行隋況如何與管理水平有著很大的關系。只有高水平的管理方式才能夠進一步推動公路工程項目的順利開展。
2、公路項目管理中存在的問題
2.1關于成本管理的問題
工程程項目施工是施丁企業的主營業務，項目成本管理直接制約著項目的經營成果然而在T程項目成本管理中存在著很多問題，主要體現為四方面。一是是缺乏成本意識；二是缺乏一套與其相適應的管理體制，未能使成本管理真正發揮其效果；三是成本管理的方法不當；四是缺乏管理規劃。除此之外，沒有大局意識和整體思路，在成本管理過程中，還會出現為了降低某個分部分項工程的成本，而忽略整個施工項目總體成本的現象。
2.2人事管理問題
人是項目工程得以開展和完成的前提，是項目實施的主題，但目前的公路工程項目管理中仍然存在很多問題，主要體現為三個面：
一是用人模式缺乏創新性。一直以來采用的是因人設崗，未能根據相應的職位設置，工作作崗位要求和職責說明，甚至還存在著大鍋飯的現象。
二是不利于工人積極性的發揮和工程程及時的完成。缺乏培訓機制，不能及時的接觸新知識、新技術、新經驗、新思想，這樣就造成了工作人員現有的能力跟不上工程發展腳步的現象，一旦碰上亟待解決的比較特別問題的時候，就會慌亂無措，從而導致工程事故接連出現，長此以往，不但不利于員工個人的發展，更不利于企業的長遠發展。
三是缺乏考核制度。對已員丁的工作情況，完成任務的能力并沒有明確的予以監督，導致在采購環節、債務支付、晉升職位等環節易滋生腐敗現象，數據統計僅儀從財務、計劃報表中了解情況，不能準確考核項目責任目標的完成況，無法準確審計項目最后的經濟效益，還會使某些管理人員鉆空子，使其管理績效工作很難公正、公平地進行。存在著者使得些不合理、不公正、不科學的現象職務晉升、收入分配、福利待遇等方面的激勵作用難以實現。
2.3合同管理方面的問題
項目管理的基礎是合同管理，其根本依據就是施工單位與業主方簽訂的承包合同以及相關的合同條款。然而在實際運行過程中，有的業主利用自己的有利地位，無視合同的平等性原則，在合同中加入許多霸王條款；有的則在合同的執行中任意違反條款規定，不按要求及時提供施工場所和工程技術資料，使施工單位的人員、設備和材料進場后遲遲不能開展工作。除此之外，承包考核制度不完善，各項目部只是將承包指標作為工作重點，而忽視了對現場的精細化管理，使得材料使用出現浪費、物資消耗得不到控制等現象，其項目成本也會增加，嚴重影響到整個施工項目的有效管理。
3、公路項目管理創新措施
3.1 優化工程技術管理
首先，需要對施工圖紙進行全面的了解并掌握，要從工程項目具體情況著手，制定出一套與實際情況相符的技術措施和方案，特別是對重要的、關鍵的，并且有著較大影響的技術性工作，必須要將復核加強，防止重大差錯的產生，進而對建筑工程項目的使用和質量帶來影響。在正式施工分項工程以前，要切實的根據具體的質量標準規定，全面的檢查關鍵部位，但凡發現施工質量問題，那么要立即加以糾正；其次，要將工程技術信息管理各項工作流程進行全面的完善。對于工程技術信息管理包括如下內容：對企業的科研、技術及其施工情況進行記錄，并對相關資料進行處理、加工和收集；最后，需要確保工程項目與企業的實際情況相符，依照設備、資料和工藝的要求，將外部關系協調好，并且大力進行技術研究。
3.2創新管理觀念
公路施工企業所面臨的市場競爭越來越激烈，在管理觀念上的增強和新能使企業自身在競爭中立于不敗之地。與此同時，我國現在工程項目管理觀念不夠深入，只有增強項目管理觀念、創新觀念才能使國內的項目管理技術得到快速的發展，要讓社會以及企業看到優秀的項目管理技術在工程項目中所發揮的重要作用，從而使他們對項目管理的重視。只有當在工程項目中的項目經理以及項目管理人員，把項目管理看成是一種常見的管理科學，而不是一種只一味看成依據相關的行政手段推行的權宜之計，如此，就在很大程度上可以保證其主動參與到項目管理的創新之中去。另外，還要從法律規范等方面著手，制定一定的標準以及強制手段等，以推進項目管理的發展。
3.3加強員工的培訓
對施工企業的員工做好教育管理工作，使員工自覺樹立市場競爭的觀念，摒棄舊有的計劃經濟的理念，在完善的競爭、激勵、監督體制的約束下，打造一只優秀的施工隊伍。建立健全良性的競爭機制，鼓勵員工競爭上崗。通過建立科學有效的競爭機制，一方面可以改善企業內部原有的人浮于事的作風習慣，另一方面激發員工的工作熱情，提高工作效率，保證員工的積極性。
3.4公路后期養護質量管理方面
順應高等級公路發展趨勢和產業特點、在建立公路養護管理體制時優先考慮集中統一的原則。順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放公路養護市場。
建立專業化的養護隊伍。實現養護工程的決策，由經驗型向專家系統型的轉變，養護質量評價標準從“好路率”指標到綜合服務水平指標的轉變。
3.5加強工程信息化管理
隨著信息技術的不斷發展，信息技術在建筑行業發揮著巨大的作用。在建筑工程管理中運用信息化管理系統，能夠清楚地、及時地了解工程進展情況，這對于工程項目的質量以及成本進行分析和控制有很大的幫助。現代建筑工程要采用信息化管理系統，不僅能夠促進建筑工程管理的自動化發展，而且還能夠提高施工質量和效率。
3.6公路工程成本管理方面
加強成本控制。采取各種有效措施，嚴格控制實際施工中的各種成本在計劃之內；及時做好反饋工作，消除浪費現象。加大成本核算力度，嚴格消除財務方面的偏差。堅持“一支筆”撥款，加強資金的集中統一管理。做好審計管理，防止人為的誤差出現。
總之，只有不斷創新才能使項目施工具有強大的生命力，企業需要了解項目管理的基本內容，更加規范、合理、科學的做好管理，從而保證施工中質量和成本控制的管理，更好的提升公路建設的水平和企業實際的競爭力。
參考文獻
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關鍵詞：利益主體；職責；利益；投資控制；造價管理
一、引言
當前在學術界針對工程造價管理模式有著比較一致的看法，即在建設工程管理領域，尤其是工程造價管理領域存在3種模式：以美國代表的北美造價管理體系、以日本為代表的工程積算制度體系和以我國香港地區為代表的工料測量體系。三種模式它們各有特點：美國工程造價管理是重視監督，日本工程造價管理是計價依據細分，我國香港地區工程造價管理是專業化與標準化。而國內公路行業工程造價管理現狀是計劃和市場相結合的管理模式。通過了解國內的管理模式，才能摸透它的利益主體，厘清利益主體之間的關系，將能更好的為工程項目服務。
二、公路工程造價管理
工程造價在這里一般指建設一項工程預期開支或者實際開支的全部固定資產投資費用。而工程造價管理就是建設工程投資費用管理，具體指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。其基本內容就是合理確定和有效地控制工程造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。工程造價的合理確定就是在建設程序的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算；工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。控制造價在這里強調的是控制項目投資。
公路工程造價管理是一項綜合性的系統工程，是一個動態的過程。首先，公路工程造價管理是全過程的，涉及與工程建設有關的各個要素，涉及業主、承包商、監理工程師的利益，涉及建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。其次，工程造價管理是一項不確定性很強的工作，任何一個公路工程從項目決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設周期，在預計工期內，有許多影響工程造價的動態因素，就使得工程造價在整個公路建設期中處于一種不確定狀態，所以直至竣工決算后我們才能夠最終確定工程的實際造價。另一方面，在公路工程項目建設中，項目的造價控制緊緊圍繞著三大目標：工程造價、工期、質量。這種目標控制是動態的，并且貫穿于項目實施的始終。
三、政府部門
政府部門也就是代表國家，國家通過基本建設計劃和有關政策、法律從宏觀上對基本建設投資進行管理和控制。
（一）職責
1、工程建設前期的職責
國家對工程建設前期的造價管理屬于宏觀管理范疇，國家作為工程造價的宏觀管理主體，主要是進行宏觀指導、監督、控制。主要表現為：（1）國家要有效地進行造價管理，首先應該規范建設市場，完善市場體系，建立有效的市場機制，充分利用價格杠桿和利益機制來調節工程建設各利益主體的行為，抑制投資主體的投資沖動，使工程項目的立項符合國家在一定時期經濟建設的發展方向和發展規劃。再就是要“強化”預算約束，控制好投資規模；（2）國家可以通過立法和司法來建立和規范工程造價管理領域的秩序，使工程造價管理規范化、法制化；（3）國家可以引導投資者可以投資哪些產業、利用政府職能部門功能對造價管理活動進行監督、根據國家的相關規定對項目進行前期審查和以及通過行政法規指令等方式，對工程造價管理活動進行控制。（4）利用經濟政策、經濟杠桿和經濟方法做好工程造價管理。
2、設計階段的職責
國家對設計階段的造價管理主要通過基本建設程序和基本建設計劃，對設計文件的審查與審批等方式來進行。初步設計經過審批，列入國家基本建設計劃，即可進行項目的技術設計或施工圖設計階段。對技術設計或施工圖設計文件，特別是概（預）算文件，要在設計評審的基礎上，由國家有關機構進行審批。
3、施工階段的職責
在工程項目施工階段，國家對工程造價的管理通常采用法律、法規的形式來進行宏觀調控；通過全國工程項目施工階段投資完成情況的統計信息，為國家制定宏觀投資政策提供基本資料；通過工程開工前審計、工程價款結算審計、竣工決算審計的監督來保證國家在工程建設上的各項技術經濟政策能夠得到遵守。
4、其他職責
政府部門對項目建設分工明確實行統一領導和分級管理；對于重點建設項目建立臺賬制度，實行項目投資動態管理；參與標底的評審，保證它的合理性等等。
（二）利益訴求
就整個項目建設，對國家而言從始至終都是考慮的國家利益以及對社會公眾負責，所以從立項到竣工驗收試運，實行全過程監控，減少資源的消耗，合理降低造價，維護公共利益，使質量更佳、經濟更省。
四、項目法人
項目法人即建設單位，它作為公路項目的發起人和投資者，受到資本運作利益最大化的驅使，對公路工程的控制貫穿始終。
（一）職責
1、工程建設前期的職責
項目建設前期造價管理工作的好壞，將直接影響建設單位的投資決策和項目實施的技術經濟效果。所以要嚴格的履行：（1）通過招標擇優選擇設計、咨詢單位進行工程建設前期的可行性研究。（2）建設單位應按有關規定與承擔任務方簽訂委托合同。（3）對可行性研究承擔單位提交的可行性研究報告認真的審查和評估。（4）嚴格按基本建設程序和項目審批權限，將項目可行性研究報告上報審批。（5）委托有資格的勘察設計單位進行資源勘探，工程地質、水文地質勘察等等，并對工作成果進行嚴格審查、鑒定和驗收。（6）編制設計任務書。（7）擇優選擇設計單位進行初步設計，并認真組織對初步設計文件的評審，按規定程序和審批權限報批。
2、設計階段的職責
進行設計招標，擇優選擇設計單位并實行合同制且對設計過程和質量進行社會監理；認真組織對設計圖紙和概（預）算文件的審查和驗收；要遵守基本建設程序并按規定程序和審批權限對各設計階段的設計文件上報審批。
3、施工階段的職責
編制完善的、符合實際的施工、監理招標文件，確定合理的標底價并按規定報批且擇優的選擇施工單位、監理單位；選擇適合工程特點、建設單位管理水平等的工程承包合同形式并制定完善的合同文件；認真做好施工條件準備工作，為工程開工提供必備條件；按時籌集工程建設所需的資金，按照合同文件規定和監理工程師簽發的期中支付證書、最終支付證書中的款額向承包人進行費用支付；嚴格控制工程變更，對技術和經濟比較后確定；嚴格履行合同文件中規定的發包人方職責，對于發包人方造成的損失應合理的給予補償；在施工的過程中，要經常地巡查工地，掌握工程施工的全面情況；參加工程中間交工驗收和竣工驗收，在工程竣工驗收符合合同要求后，及時的辦理費用結算；工程竣工后，按照有關規定及時編制竣工決算上報。
（二）利益訴求
以最小的資金投入，換取最大的利益收獲，在保障項目質量的條件下用經濟的方式得到有實力的設計單位、施工單位，保障工期與質量。通過調整資金、概算一系列手段，控制造價管理，更好更快的完成項目建設。
五、承包人
承包人是指有一定生產能力、技術裝備、流動資金、具有承包工程建設任務的營業資格，在建筑市場中能夠按照業主的要求提供不同的建筑產品，并獲得工程價款的建筑業企業。
（一）職責
1、工程建設前期的職責
承擔可行性研究的設計、咨詢單位是工程建設前期造價的直接管理者，要通過大量的調查研究工作來估算項目的投資額和收益額并進行項目的經濟評價和財務評價，來確定項目在技術上是否可行以及經濟上是否合理。主要是通過以下方式管理：（1）認真組織項目可行性的工作隊伍；（2）要對項目可行性研究工作實行目標控制和過程控制；（3）加強對項目可行性研究工作的監督、檢查、考核，對可行性研究報告要認真校核（復核）、審核，確認無誤后將可行性研究報告提交給委托單位；（4）對可行性研究報告審查和評估中提出的問題及需要補充研究或修改的部分，及時組織人員認真進行補充研究或修改，然后提交復審；（5）組織技術過硬的設計隊伍人員編寫質量合格的設計任務書或初步設計文件。
2、設計階段的職責
（1）設計單位
嚴格執行國家頒布的技術標準、設計規范和設計規程來確定設計方案，結合圖紙選取正確參數按《概預算編制辦法》確實工程造價；推行限額設計，使設計先進合理且造價得到控制；協調配合發包人，加強過程中的監督和檢查；進行工序控制，嚴把工序的質量問題；對設計圖紙和概（預）算文件加強復核和審查。
（2）監理單位
監理單位在設計階段接受發包人的委托而進行設計監理，那么監理單位應對設計工作的質量、設計文件的質量、設計進度、工程造價編制負有檢查與監督的責任。
（3）造價咨詢單位
造價咨詢單位在設計階段的主要職責是：審查單項工程預算編制是否真實；預算項目是否與圖紙相符；若多個單項工程構成一個工程項目時，要審查工程項目是否包含各個單項工程，費用內容是否正確、項目是否齊全等；預算是否控制在概算允許的范圍內。
3、施工階段的職責
（1）施工單位
施工單位在施工階段主要職責：全面熟悉、深刻理解招標文件，特別是與工程費用支付有關的內容；積極做好進場準備，認真編制和實施施工組織設計，制定切合實際且可行的施工施工計劃，確保工程開工后施工的連續性與均衡性；建立完善的質量保證體系，確保工程質量；做好成本分析和成本控制；認真做好施工記錄，做好與工程費用支付有關的資料收集、整理和積累工作，以便進行費用結算；認真對工程計量和工程費用支付表報編制，及時向發包人進行工程費用的結算。
（2）設計單位
設計單位在施工階段要做好設計交底；對施工過程中出現的設計問題及時給以配合；對設計變更要遵循設計變更原則；參加工程中間交工驗收和竣工驗收，對工程正確使用和維護提出意見，以降低發包人的使用和維護費。
（3）監理單位
監理單位根據合同文件要求，按規定的規則測定已完合格工程的數量；按規定在正確時間計算和核定支付款額，核簽期中支付項目的證書和最終支付證書；根據工程實際，正確確定工程變更價格或費率，處理索賠，進行價格調整；按合同條款規定處理工程量清單以外、合同以內支付項目的支付；站在公正的立場處理建設單位和承包人的糾紛。
（4）造價咨詢機構
造價咨詢機構主要是利用社會中介機構的公正性、獨立性、客觀性執業準則，對施工階段的工程造價進行客觀、公正、獨立的審查或審計。包括：招標標底的審查、工程價款結算審查、竣工決算審查和審查（核）報告。
（二）利益訴求
在整個項目建設過程中，承包人是對項目法人負責的，在保障項目質量和項目法人的利益的條件下，可以最大限度合理的為本單位爭取利潤，創造良好的收益。
六、結論
公路工程造價的管理核心就在于對公路工程造價進行合理確定和有效控制，其根本就是為了工程的整體利益，所以需要理解工程建設各個階段中各個利益主體之間的關系。三個利益主體政府部門、項目法人和承包人在決策、設計、施工和竣工驗收等各個階段中的地位、作用和介入程度都是不相同的，從而造成其利益和職責均不相同。所以我們要明確的分清三個利益主體在工程建設過程中的職責和利益訴求，將對整個公路工程項目建設管理有著不可忽視的便利。（作者單位：1.昆明理工大學建筑工程學院；2.昆明海巍科技有限公司）
基金項目：云南省公路工程造價信息數據挖掘與應用技術研究項目（云交科〔2007〕（A）2-14）
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[關鍵詞]公路建設；工程決算；造價管理；決算編制；管理與控制
公路工程建設項目具有建設周期長，投資規模大，地域結構復雜，人財物消耗大的特點，其公路工程建設項目計價不可能一次確定，必須在項目建設全過程進行多次性計價，工程建設項目最終造價必須待工程項目實施完成后才能確定，而每一次計價的側重點又各有不同。工程項目竣工決算編制管理方法研究對于控制工程造價具有重要的現實意義。
一、編制竣工決算的作用
（1）在市場定價與定額定價之間建立聯系。隨著公路建設市場改革的進一步深化，公路建設新技術的大量運用，使建設項目投資估、概、預算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統的統計分析方法，且不同地區、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯系，兩者能夠互相進行對比分析。（2）公路建設項目竣工決算，作為建設項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預、決算管理環節中的重要一環，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結果，即控制目標的實現程度；審計監督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設單位則需從中總結管理經驗，提高管理水平。（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預）算對比反映概（預）算執行情況，從而達到規范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務決算的編制有一個良好的基礎；同時為進一步修訂計價依據和建立造價數據庫積累造價資料。（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據。通過竣工決算的編制，加強和規范公路建設項目過程投資管理，嚴格控制建設成本，提高投資效益。
二、工程結算與竣工決算的關系
工程結算和竣工決算是從不同的側面對建設單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結算是從工程管理的角度出發，側重于工程實體形成過程中 “量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎，以實施工程量、合同單價及合同相關條款為核算依據，工施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位（業主）辦理工程價清算的經濟文件。工程建設周期長，耗用資金數大，為使建筑安裝企業在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。 在會計科目設置中，工程結算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設項目完工后，由建設單位（業主）根據工程結算及其它有關工程資料為基礎按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設計概算執行的結果，是公路建設成果和財務情況的總結性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結算存在明顯區別：首先是編制單位不同：結算由施工單位編制，決算由建設單位編制。其次審核部門不同：結算由施工單位造價部門編制，建設單位造價部門審核；建設單位財務部門編制決算，社會審計。最后編制依據不同：結算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術、經濟、財務等，在結算的基礎上加設備費、勘察設計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產。
三、公路工程決算編制方法
（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設計變更、工程索賠、項目調價等內容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應的工程數量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規范管理，加強管理的目的。（2）以相關法律、法規、標準、規范為依據。工程項目從資金來源和建設項目分類兩方面考慮，從建設項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據《公路建設項目工程決算編制辦法》執行以及項目所在區域的地方行業法規等規定，嚴格按照規定其適用范圍――是“政府或國有經濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權限管理、項目管理、合同段信息、業主數據、施工單位數據、數據分析進行預算和編制，審查其他有關費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內工程量的變化情況，考察設計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。（3）竣工決算應達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。（4）竣工決算表格設置應具有適用性。對于不同規模的工程，涉及的工程內容不同，因此在表格內容的設計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內容允許根據項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內容，以適應不同的工程。（5）批準的概（預）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節、細目劃分與概（預）算的項目表中項、目、節的劃分不對應，為真實反映實施過程的費用形成和規范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預）算在細節上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預）算項、目、節中相當于“目”的層次，進行一一對應、分析比較，對“目”的內容進行適當的歸納。（6）配備足夠數量相應資格的造價管理人員。《工程決算編制辦法》明確規定要配備具有相應資格的公路工程造價人員，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作。這就要求建設管理單位配備一定的造價人員，以全面了解掌握國家有關工程造價方面的法律規定，收集價格信息，了解價格動態，分析整理各種造價資料；通過對建設過程中發生的費用支出情況的確認、登記，監督工程合同中有關造價條款執行情況；調整工程決算動態控制目標，編制工程造價動態分析報告；提供有關造價控制和降低造價的合理化建議,從而全面加強工程造價的決算管理，使管理者在公路工程建設中真正發揮作用，使工程造價管理更加規范。
四、結語
本文從公路工程竣工決算管理的意義入手，明確的提出了公路工程竣工決算以及公路工程結算的定義，分析了兩者之間的區別，最后提出了加強公路工程竣工決算工作的編制方法。通過本論文的研究可以為公路建設項目建設單位提高竣工決算水平，加強和控制造價管理起到一定的推動作用。
參考文獻
[1]郝慶華，姜云花．公路工程竣工決算的編制管理方法研究[J]．山西建筑．2007（8）
