時(shí)間：2023-06-15 17:26:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。
鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。
鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決。同時(shí)，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目。
對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進(jìn)入的行業(yè)，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng)，要根據(jù)實(shí)際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設(shè)定的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
銀行要在嚴(yán)格按照《*銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí)，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。
積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。
市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序，堅(jiān)決制止對個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào)、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
市和區(qū)、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，制定具體規(guī)劃，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進(jìn)行。
非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、收益處理等方面的政策，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
個(gè)體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個(gè)體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。
鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，通過評估后作價(jià)投資。
非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎(jiǎng)、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款、通過資本市場直接融資、取得財(cái)政稅收支持、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項(xiàng)，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
*聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個(gè)體*戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：金融機(jī)構(gòu)；非公有制經(jīng)濟(jì)；融資服務(wù)
中圖分類號(hào)：F276.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-9031(2007)01-0087-02
改革開放以來，我國的個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大得到了較快發(fā)展，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地促進(jìn)了縣域生產(chǎn)力的發(fā)展，對擴(kuò)大縣域就業(yè)和再就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增加地方財(cái)政收入起到了積極作用。然而當(dāng)前縣域非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也存在著不少障礙和問題，其中融資難問題一直困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著信貸支持力度小、服務(wù)品種少、金融服務(wù)不到位等問題。黨的十六大在報(bào)告中明確指出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”實(shí)踐證明，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是一種趨勢，也是勢在必行的。縣域金融如何支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，是本文主要探索的話題。
一、金融與縣域非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的主要障礙
1.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)不規(guī)范阻礙了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。一是缺乏完善的科學(xué)管理機(jī)制。相當(dāng)多的非公有制經(jīng)濟(jì)管理以家族經(jīng)營方式出現(xiàn)，實(shí)行的是“家長”式管理，存在管理的家族化與經(jīng)營的專業(yè)化矛盾，企業(yè)管理人員的文化素質(zhì)與經(jīng)營管理的實(shí)際要求存在較大差距，管理方式落后，科學(xué)性差，管理水平低，阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。二是規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力弱。大部分非公有制企業(yè)以中小形式出現(xiàn)，自有資金有限，設(shè)備陳舊，經(jīng)營條件較差，加之從業(yè)人員素質(zhì)不高，產(chǎn)品研究開發(fā)能力低，企業(yè)市場競爭能力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。三是經(jīng)營行為不規(guī)范。由于經(jīng)營管理人員“一家子”，大部分非公有制企業(yè)經(jīng)營仍然停留在“作坊式”，財(cái)務(wù)制度不健全，相關(guān)財(cái)務(wù)賬表存在著真實(shí)性問題。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)的自身?xiàng)l件，難以滿足銀行現(xiàn)有的貸款條件，影響了銀行等金融機(jī)構(gòu)對其的信貸支持。
2.縣域非公有制經(jīng)濟(jì)與銀行之間信息不對稱，制約了金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。我國的信用信息體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢，有關(guān)信用管理的全國性法律法規(guī)基本沒有，目前企業(yè)、個(gè)人信息被相關(guān)職能部門壟斷與分割，給征信工作帶來了很大困難，直接影響到企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間存在著信息不對稱。如人民銀行作為《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》的構(gòu)建者，縣域人民銀行在企業(yè)和個(gè)人信用信息收集方面，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，政府職能部門之間信息封鎖、不配合、不協(xié)調(diào)，信用信息采集難度大，采集的數(shù)據(jù)也不全面，大量已注冊登記的中小企業(yè)，因未與銀行發(fā)生借貸關(guān)系也未辦理貸款卡致使其信用信息未能采集游離在企業(yè)征信體系之外，由于金融機(jī)構(gòu)無法查詢到這些企業(yè)的基本信用信息，銀企之間的信息不對稱十分突出。
3.商業(yè)銀行缺少支持縣域非公有制經(jīng)濟(jì)的熱情。縣域商業(yè)銀行基本上為工、農(nóng)、中、建四家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，這四大商業(yè)銀行省分行遠(yuǎn)離縣域經(jīng)濟(jì)，只盯著大企業(yè)、大項(xiàng)目和少數(shù)壟斷行業(yè)，把縣域分支機(jī)構(gòu)視同“儲(chǔ)蓄所”，片面地強(qiáng)調(diào)縣域貸款風(fēng)險(xiǎn)大，即便是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款之類，雖由財(cái)政擔(dān)保基金提供了80%的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，部分商業(yè)銀行仍然認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較大，不愿對縣域分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信。
4.銀行不能為縣域非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供所必須的金融產(chǎn)品和服務(wù)。縣域金融機(jī)構(gòu)除農(nóng)村信用社對非公有制經(jīng)濟(jì)保持支持外，商業(yè)銀行基本上從這一服務(wù)領(lǐng)域退出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄自成立之日起就沒有對非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供過服務(wù)。而國有經(jīng)濟(jì)大量從縣域經(jīng)濟(jì)退出后，為銀行留下的是巨額的不良信貸資產(chǎn)，銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的驟然放大，給商業(yè)銀行帶來了危機(jī)感，出于信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮，商業(yè)銀行普遍上收了對縣域銀行的授權(quán)授信，一些銀行出臺(tái)的管理制度，明顯約束了縣域銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，表現(xiàn)為：抵押貸款要求高，擔(dān)保貸款要求嚴(yán)，信用貸款被封死；為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)銀行制定了嚴(yán)格的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度，加大對信貸管理人員的考核和責(zé)任追究。但銀行在信貸風(fēng)險(xiǎn)控制制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，嚴(yán)格的信貸責(zé)任追究制度與貸款經(jīng)營中的客觀風(fēng)險(xiǎn)相悖，沒有兼顧責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)對責(zé)任的追究，缺少相應(yīng)的激勵(lì)，制約了信貸人員的積極性，縣域銀行只能把存款上存，獲取穩(wěn)定的利差。
二、實(shí)現(xiàn)金融與非公有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的對策建議
1.增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、自我完善的能力。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展要立足于努力提高經(jīng)營管理水平，破除家族制的管理模式，改變“任人唯親”的現(xiàn)狀，整章建制，規(guī)范管理，合法經(jīng)營，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的素質(zhì)；要樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的規(guī)范化，創(chuàng)造條件最大程度地滿足金融機(jī)構(gòu)的貸款要求。
2.建立健全社會(huì)信用體系，增進(jìn)銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的信息交流。首先，要進(jìn)一步完善《企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》，加快《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》建設(shè)；要加快有關(guān)征信的立法，通過法律法規(guī)規(guī)范相關(guān)職能部門對企業(yè)、個(gè)人信息資源的傳遞、整合，盡快將公安、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、通訊等部門掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息統(tǒng)一納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立起一個(gè)數(shù)據(jù)齊全、資源共享的信用信息交流平臺(tái)。其次，非公有制經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)化信用法制觀念，提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，堅(jiān)持守信為本，誠實(shí)經(jīng)營；要主動(dòng)參與社會(huì)誠信建設(shè)，立足于與銀行之間構(gòu)建長遠(yuǎn)的借貸關(guān)系，通過日常的業(yè)務(wù)交往，增進(jìn)銀企之間的相互了解和信任。
3.各職能部門要積極推動(dòng)商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持。當(dāng)前，我國正在進(jìn)行一場金融體制改革，這場改革不是推倒重來，而是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行“系統(tǒng)升級”；衡量改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是商業(yè)銀行是否更具競爭活力，是否更能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，商業(yè)銀行要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為己任；央行和銀監(jiān)部門要強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣政策的引導(dǎo)與監(jiān)督，積極推動(dòng)商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的支持；地方政府要主動(dòng)與商業(yè)銀行溝通，使商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、金融生態(tài)環(huán)境、司法的獨(dú)立、公正等有新的了解，增強(qiáng)商業(yè)銀行支持非公有制經(jīng)濟(jì)的信心。
4.深化金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。加快金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多元化的金融服務(wù)，是銀行金融機(jī)構(gòu)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的必由之路。一是要改革不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的信貸管理體制。縣域金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，要以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，完善富于活力的金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，在規(guī)范信貸資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立高效的非公有制經(jīng)濟(jì)貸款審批機(jī)制，增強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。二是擴(kuò)大縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的空間。讓農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)更多的帶有政策性任務(wù)的金融業(yè)務(wù)，如支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營加工農(nóng)產(chǎn)品的非公有制企業(yè)的扶持，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)等，填補(bǔ)商業(yè)銀行經(jīng)營服務(wù)的盲區(qū)。[2]三是加快郵政儲(chǔ)蓄的改革。縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的存款逐年增加，如同“抽水機(jī)”把縣域的資金抽走，因此，要認(rèn)真研究探討縣域郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)存款支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和辦法。
5.金融與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展需要地方政府的支持。實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開金融的支持，金融對非公有制經(jīng)濟(jì)的有效支持，需要地方政府的密切配合和政策扶持。一是地方政府要加快對非公有制經(jīng)濟(jì)政策扶持體系的建設(shè)，簡化對非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管內(nèi)容，做到多支持、少限制，多服務(wù)、少干預(yù)，多給予、少索取，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是加快非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立由政府牽頭，各職能部門參與，多層次、多渠道、多元化的非公有制經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品市場等信息服務(wù)。三是加大財(cái)稅扶持力度，研究建立對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)稅扶持的長效機(jī)制，如對非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)期、產(chǎn)品引入期、企業(yè)新增就業(yè)崗位等給予減免稅收的優(yōu)惠；對銀行貸款支持非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)取得的利息收入給予一定的稅收優(yōu)惠，以平抑貸款風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持。四是優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)誠信經(jīng)營，建立信用監(jiān)督和失信懲戒的長效機(jī)制，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)的信用觀念和守信意識(shí)，維護(hù)司法的獨(dú)立和公正，切實(shí)保障銀行合法權(quán)益。五是加快非公有制經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，建立以市場運(yùn)作為主的、管理規(guī)范的融資擔(dān)保體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)融資提供必要的擔(dān)保。
參考文獻(xiàn)
一、充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國社會(huì)主義初級階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩菣z察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過去對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒有正確理解社會(huì)主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動(dòng)。最后，要從過去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動(dòng)的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過打防結(jié)合，大力開展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織、地方惡勢力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪，對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點(diǎn)，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對此類案件判決不公的，要依法抗訴；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯(cuò)誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開展法制宣傳，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)
通過法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時(shí)，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門應(yīng)緊密配合，加快辦案進(jìn)度，盡最大努力縮短辦案時(shí)間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進(jìn)行，并將案件結(jié)果及時(shí)反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí)，要和有關(guān)部門密切配合，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際，就如何促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。
一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
各金融機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變以“出身”論優(yōu)劣的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化“唯效益、不唯成分”的新觀念，客觀公正地看待非公有制經(jīng)濟(jì)，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，明確支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是為了實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身發(fā)展的需要，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，把加大信貸投入，完善金融服務(wù)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，從思想上重視、從服務(wù)上貼近非公有制經(jīng)濟(jì)。縣上各相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門要克服思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為非公有制企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，辦解燃眉之急的事、辦雪中送炭的事，撲下身子，深入基層，深入企業(yè)，開展進(jìn)廠入店的調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)了解掌握新情況新問題，傾聽基層意見，傾聽企業(yè)呼聲，面對面的商量辦法、研究措施，積極為企業(yè)出注意、想辦法，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、堅(jiān)持“有保有控、區(qū)別對待”的原則，加大對節(jié)能環(huán)保非公企業(yè)的支持力度
各金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)給予信貸支持時(shí)，要嚴(yán)格按照國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策確定對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款投向。凡符合國家宏觀調(diào)控要求和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、有一定科技含量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的非公有制經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)都要給予必要的信貸支持；對不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的，以及使用落后淘汰生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的，要嚴(yán)格限制或禁止貸款；對低水平重復(fù)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一律不得給予任何形式的信貸支持，防止出現(xiàn)新的“五小”企業(yè)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等情況。
三、創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，提高非公經(jīng)濟(jì)貸款審批效率
各金融機(jī)構(gòu)要針對非公有制經(jīng)濟(jì)貸款“金額小、頻率高、使用急”等特點(diǎn)，改進(jìn)貸款審批程序，建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸審批機(jī)制，簡化審批手續(xù)，縮短貸款評估、審批和發(fā)放周期。同時(shí)，要改進(jìn)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用評級體系，不以企業(yè)規(guī)模決定企業(yè)的信用等級，充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)的成長性、效益性，使信用等級評定能夠動(dòng)態(tài)客觀地反映企業(yè)的資信狀況和償還能力。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，建立信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科學(xué)決策機(jī)制，推動(dòng)制定靈活、準(zhǔn)確的貸款利率，以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰。
四、發(fā)揮金融整體聯(lián)動(dòng)作用，大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
各國有商業(yè)銀行要明確為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的信貸部門，確定一名專職信貸人員，積極向上級行爭取一定額度的流動(dòng)資金貸款，并及時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，在新增信貸總量中要有一定份額，定向用于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行要積極探索信貸支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和方法，對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技含量高、發(fā)展前景廣闊的非公有制經(jīng)濟(jì)探索發(fā)放長期固定利率貸款，用于企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)作好保證貸款、“好借好還”小額貸款，積極支持個(gè)體工商戶、農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)信社要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，相對集中部分資金重點(diǎn)扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范、養(yǎng)殖小區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加快金融創(chuàng)新步伐，滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)的綜合需求
各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)功能，靈活運(yùn)用各種金融工具，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供開戶、信貸、結(jié)算、匯兌、提現(xiàn)、以及代收代付等金融服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決經(jīng)濟(jì)往來中的實(shí)際困難。加快改進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)算服務(wù)的手段和方式，通過大力推廣商業(yè)匯票、銀行本票和個(gè)人支票業(yè)務(wù)等多種支付結(jié)算工具，加快資金清算速度，提高資金使用效率。同時(shí)，對規(guī)模小、人員少、無帳無表的小企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供財(cái)務(wù)管理服務(wù)，幫助其健全會(huì)計(jì)制度，實(shí)施科學(xué)管理。各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)通過召開座談會(huì)、推介會(huì)等多種形式，加強(qiáng)銀企溝通，向非公有制經(jīng)濟(jì)宣傳金融政策，介紹金融業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供理財(cái)顧問、資產(chǎn)重組和評估咨詢等多種信息咨詢服務(wù)。
六、完善制度，加強(qiáng)監(jiān)測，有效防范非公經(jīng)濟(jì)貸款風(fēng)險(xiǎn)
各金融機(jī)構(gòu)在對非公有制經(jīng)濟(jì)加大信貸投入的同時(shí)，要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，不斷完善貸款管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保有效投入。對貸款戶實(shí)行分類管理，逐步形成客戶管理中的良性互動(dòng)機(jī)制。對近兩年新增貸款做好質(zhì)量的跟蹤檢查、評估工作，多深入企業(yè)調(diào)查追蹤，掌握企業(yè)的基本情況和財(cái)務(wù)、經(jīng)營等狀況，嚴(yán)格執(zhí)行貸款責(zé)任人制度，加大違規(guī)違紀(jì)的處罰力度，以防范和最大程度地降低對非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀金融對策
黨的"十五大"以來，非公有制經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并得到前所未有的發(fā)展。作為貧困地區(qū)的巴中市非公有制經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特別是巴中撤區(qū)建市以來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。為進(jìn)一步了解巴中市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和面臨的主要問題，我們對全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了專題調(diào)查。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1、發(fā)展勢頭較好，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，全市個(gè)體工商戶累計(jì)發(fā)展到10.7萬戶，私營企業(yè)756戶，個(gè)體私營企業(yè)注冊資金總額已達(dá)5.69億元，從業(yè)人員和雇工達(dá)22萬人。特別是近幾年私營企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)大戶不斷涌現(xiàn)，組織形式呈現(xiàn)多樣化，混合所有制開始出現(xiàn)，一些個(gè)體工商戶開始由單干型或家庭經(jīng)營型向股份合作、合伙及有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變。全市已發(fā)展個(gè)人獨(dú)資企業(yè)548戶，合作企業(yè)11戶，改制企業(yè)32戶，有限責(zé)任公司121戶。注冊資本10萬元以上的企業(yè)1320戶，100萬元以上的37戶，其中500萬元以上的4戶，外資企業(yè)9戶。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，對社會(huì)的貢獻(xiàn)增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的注冊資本增長了8倍，戶均注冊資本由1993年的2200元增加到5346元，增長1.5倍；非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)商品零售額2001年已達(dá)8.6億元，比1993年增長10倍。尤其是在競爭性領(lǐng)域充分體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)小型、分散、靈活、多樣、投資少、見效快的特點(diǎn)。2001年非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值38億元，比1993增長7倍，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的45.3%，資金利稅率達(dá)到27.5%，比同期國有企業(yè)的5%高出5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，個(gè)體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)累計(jì)為國家納稅5.1億元，2001年為國家繳稅1.1億元，占全市財(cái)政收入的比重由1993年的19.2%上升到47%，成為僅次于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的第二大財(cái)源。同時(shí)，幾年來還交納各種規(guī)費(fèi)、管理費(fèi)2.7億元，為教育、道路建設(shè)、扶貧救災(zāi)等社會(huì)公益事業(yè)捐資8000余萬元。吸納社會(huì)就業(yè)人員4.3萬人，其中安置下崗分流職工2.6萬人。
3、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。全市非公有制經(jīng)濟(jì)不僅在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域呈現(xiàn)出活力，而且已進(jìn)入教育、衛(wèi)生、科技、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、廣告、信息、文藝、旅游等新的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有生產(chǎn)型企業(yè)345家，民辦科研、科普機(jī)構(gòu)5家，中介信息服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。從行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)占22.9%；第二產(chǎn)業(yè)占14.3%；第三產(chǎn)業(yè)占62.8%。
4、資本滲透加快。非公有制經(jīng)濟(jì)大戶在原始積累基礎(chǔ)上，積極參與和支持國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，實(shí)行資本滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)購買國有資產(chǎn)有1101人，收購門市、廠房面積1.56萬平方米，金額達(dá)3130萬元；租賃承包企業(yè)3518人，租賃金額達(dá)2434萬元；參與股份合作103人，參股企業(yè)50人。
二、發(fā)展面臨的問題及困難
由于非公有制經(jīng)濟(jì)自身的"先天不足"，以及在發(fā)展過程中的"后天失調(diào)"，仍存在許多"阻滯"。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、家庭化經(jīng)營普遍，市場生存能力弱化。
2、融資渠道不暢，資金制約嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，到2001年底，巴中市金融機(jī)構(gòu)向非公有制經(jīng)濟(jì)貸款余額為2.65億元，僅占全部貸款余額的4.2%，與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)極不相稱。據(jù)對平昌縣50戶個(gè)體工商戶和30戶私營企業(yè)的融資情況調(diào)查，他們資金來源的主要渠道為：家庭積蓄、民間借貸和銀行貸款，從這三個(gè)渠道融資的比例分別為55%、36%、9%。由此看出，大部分非公有制經(jīng)濟(jì)支撐的主要資金來源是家庭積蓄和民間借貸，銀行信貸資金投入明顯不足。由于受資金的制約，非公有制經(jīng)濟(jì)只有采取"滾雪球"的辦法實(shí)現(xiàn)自我積累，但往往喪失快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。據(jù)調(diào)查，影響銀行對非公有制經(jīng)濟(jì)信貸支持的主要因素：一是一些個(gè)體私營企業(yè)業(yè)主貸款缺乏有效的抵押擔(dān)保，或是抵押擔(dān)保不足；二是非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主財(cái)務(wù)核算制度不健全，其經(jīng)營業(yè)績、主要核算指標(biāo)無法真實(shí)反映，缺乏銀行貸款需要的業(yè)主信用資料；三是銀行缺乏對私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主經(jīng)營活動(dòng)的有效監(jiān)控措施；四是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏具體的金融機(jī)構(gòu)支持，如國有商業(yè)銀行支持對象主要集中于大城市、大企業(yè)和大行業(yè)。農(nóng)村信用社主要服務(wù)?quot;三農(nóng)"，其他股份制商業(yè)銀行和城市信用社在貧困地區(qū)發(fā)展滯后，導(dǎo)致貧困地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信貸支持；五是商業(yè)銀行信貸管理集權(quán)過渡，其基層行無貸款放發(fā)權(quán)。
3、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，自我積累少，經(jīng)營環(huán)境不寬松。自1998年以來，巴中市對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行"六統(tǒng)一、一監(jiān)督"政策，在一定程度上有效制止了亂收費(fèi)的問題，但近幾年來又有所反彈。據(jù)調(diào)查，雖然現(xiàn)在亂收費(fèi)少了，收費(fèi)的部門都有正規(guī)的紅頭文件，但收費(fèi)的項(xiàng)目仍然太多，稅賦重，已使非公有制經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。據(jù)抽樣調(diào)查，非公有制經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占比達(dá)21.5%。
4、合法權(quán)益保障不夠，管理體制尚未理順。主要是存在多頭管理的現(xiàn)象，其管理涉及工商局、質(zhì)監(jiān)局、勞動(dòng)局、工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門，但在保障合法權(quán)益解決實(shí)際困難與問題時(shí)相互推諉，使其合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障。
5、缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)。在全市私營企業(yè)中，企業(yè)名牌產(chǎn)品少，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏"名優(yōu)特高尖精"產(chǎn)品，其結(jié)構(gòu)調(diào)整難，產(chǎn)業(yè)提升步伐相當(dāng)緩慢，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長支撐點(diǎn)。
三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融對策
1、更新觀念、提高認(rèn)識(shí)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是金融自身發(fā)展的需要。私營企業(yè)的發(fā)展壯大，既可以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，又可為金融機(jī)構(gòu)提供廣闊的信貸市場。因此，金融機(jī)構(gòu)要更新觀念，站在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、完善信貸管理體制。眾多的私營企業(yè)主要集中在市縣區(qū)域，各商業(yè)銀行上收基層行貸款權(quán)，對大量私營企業(yè)來說，帶來了很大的不便，增加了貸款難度。為加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)私營企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，商業(yè)銀行應(yīng)及時(shí)完善授權(quán)授信制度，合理確定縣級支行的貸款審批權(quán)限，增加貸款規(guī)模，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；對有市場發(fā)展前景、信譽(yù)良好、有還本付息能力的中小企業(yè)，要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，對一些極為優(yōu)秀的企業(yè)可試辦非全額擔(dān)保貸款，甚至可適當(dāng)發(fā)放信用貸款；要正確處理建立信貸管理責(zé)任制和調(diào)動(dòng)保護(hù)基層行處及信貸人員積極性的關(guān)系，在健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度，明確貸款責(zé)任的同時(shí)，要建立起相適應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)貸款利率與貸款風(fēng)險(xiǎn)相匹配的原則，適當(dāng)確定私營企業(yè)貸款利率浮動(dòng)空間，對效益穩(wěn)定、信用狀況好的企業(yè)，貸款利率可不浮或少浮，相反則適當(dāng)上浮。
關(guān)鍵詞：拐點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐點(diǎn)的基本含義
拐點(diǎn)本來是數(shù)學(xué)用語，其基本含義如下：
如上圖，平面曲線在上升階段其一階導(dǎo)數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(a)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(d)時(shí)二階導(dǎo)數(shù)為正。
當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點(diǎn)，此點(diǎn)便稱為“拐點(diǎn)”，如上圖。
也就是說，“拐點(diǎn)”是二階導(dǎo)數(shù)從正到負(fù)或從負(fù)到正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“拐點(diǎn)”的二階導(dǎo)數(shù)為零。因此，“拐點(diǎn)”一詞并不意味著上升或下降過程的結(jié)束，或者由上升轉(zhuǎn)為下降、由下降轉(zhuǎn)為上升，而僅僅標(biāo)志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。
“拐點(diǎn)”是一個(gè)點(diǎn)，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時(shí)間上說它刻畫的是“時(shí)刻”而不是“時(shí)間”，更不能引申為“時(shí)期”。因此，用“拐點(diǎn)”一詞著重的應(yīng)該是它關(guān)于“轉(zhuǎn)折”的標(biāo)志性含義。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的臨近
(一)關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授科爾奈認(rèn)為，就純粹的形態(tài)而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。
這種頗具特色的帕累托改進(jìn)主要從三個(gè)方面體現(xiàn)其意義：
首先，改革開放以來，我國個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中國經(jīng)濟(jì)改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務(wù)的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進(jìn)行改造，而應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。
再次，從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，更有著合理的理論解釋。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)突破式發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)臨近
2005年2月19日，國家正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，對于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨入發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計(jì)出臺(tái)貫徹落實(shí)《若干意見》的法規(guī)政策性文件200多件，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。
第一，政策環(huán)境日趨改善。《若干意見》頒布后，國務(wù)院對貫徹落實(shí)工作高度重視，將貫徹落實(shí)《若干意見》列入了政府的工作要點(diǎn)。在《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》一文中就改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境做出進(jìn)一步部署。去年3月，國家發(fā)展改革委召開了各部門貫徹落實(shí)《若干意見》的工作座談會(huì)。5月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，《貫徹落實(shí)重要舉措分工方案》已印發(fā)56個(gè)相關(guān)部門和單位。從目前看，各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作進(jìn)展基本順利。
(1)在市場準(zhǔn)入方面。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財(cái)政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》，在市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。
(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會(huì)了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，從政策、機(jī)制、程序和方法等方面對銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提出了具體措施，為增加對小企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會(huì)在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵(lì)到境外資本市場融資等方面出臺(tái)了具體措施。
(3)在改進(jìn)政府監(jiān)督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經(jīng)濟(jì)在簡化注冊和年檢手續(xù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了新規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，積極探索適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制。國務(wù)院減負(fù)辦將非公有制企業(yè)治亂減負(fù)作為工作重點(diǎn)，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費(fèi)2385項(xiàng)，查處“三亂”案件1885件。國家統(tǒng)計(jì)局和國家發(fā)展改革委進(jìn)一步健全了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，開展了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平的政策措施。
(4)在輿論宣傳方面。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室按照國務(wù)院辦公廳要求，對《若干意見》進(jìn)行了政策解讀；主辦了“鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”網(wǎng)上座談會(huì)，進(jìn)一步宣傳了黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用；和國家發(fā)展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報(bào)道進(jìn)行了具體安排，努力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實(shí)工作。截至去年12月份，全國31個(gè)省區(qū)市已累計(jì)出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個(gè)省市設(shè)立有“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會(huì)議”。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)。去年以來，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)中有進(jìn)，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
(1)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個(gè)百分點(diǎn)。
(2)固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經(jīng)濟(jì)投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟(jì)，但增幅有所回落。其中：有限責(zé)任公司(不含國有獨(dú)資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，但增幅較1-9月份回落了1.2個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)體經(jīng)營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個(gè)百分點(diǎn)。
(3)出口繼續(xù)高速增長。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達(dá)902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額達(dá)441億美元，增幅27.24％，比全國商品進(jìn)口增幅高10.54個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達(dá)104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差58.8億美元。
(4)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)新增利潤最多的行業(yè)為通信等電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時(shí)，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。
(5)注冊個(gè)體、私營企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊私營企業(yè)已達(dá)419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達(dá)到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個(gè)體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實(shí)現(xiàn)了1999年來的第一次增長；從業(yè)人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。
一系列鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件的頒布使“堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”將漸次落實(shí)為具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則。
作為極具觀感的標(biāo)志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟(jì)看到了轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。如前所述，目前中國經(jīng)濟(jì)所處的重要關(guān)口更使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)臨近。
參考文獻(xiàn)：
今年7月，兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)出臺(tái)了《關(guān)于加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，提出了發(fā)展的重要領(lǐng)域和形式，制定了促進(jìn)發(fā)展的政策措施。筆者圍繞著深刻理解《意見》實(shí)質(zhì)，切實(shí)加大工作力度，闖出一條加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路，淺談己見。
一、認(rèn)清差距，查準(zhǔn)根源，采取有力措施，清除一切制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙
近幾年，兵團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)確有發(fā)展并取得了明顯成效，但與全國各省、市、區(qū)平均值相比仍存在較大差距。一是所占比重低，2004年底，民營經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的68％，兵團(tuán)僅占自身經(jīng)濟(jì)總量的26．2％；二是投資總量少，全國固定資產(chǎn)投資民營占70％以上，兵團(tuán)僅為30％；三是對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用小，全國民營經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用達(dá)75％左右，兵團(tuán)不到30％；四是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的數(shù)量少。全國當(dāng)年新增勞動(dòng)力就業(yè)和國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)，80％是通過發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的。兵團(tuán)非公經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)上的貢獻(xiàn)很小；五是兵團(tuán)民營企業(yè)的規(guī)模總體上偏小，科技含量不高，缺乏核心競爭力。
兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全國相比存在巨大差距，歸納起來，主要是10個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上遠(yuǎn)沒到位，存在兵團(tuán)特殊體制下，要不要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等疑慮；二是市場準(zhǔn)入上對民營企業(yè)仍有許多限制，包括行政通過審批的限制；三是投融資渠道不暢；四是兵團(tuán)、師、團(tuán)三級行政部門職能轉(zhuǎn)變相對滯后，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)還不夠有力；五是“三亂”問題沒有得到根治，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；六是對各類所有制企業(yè)一視同仁的政策沒有落到實(shí)處，民營企業(yè)在享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策時(shí)，往往被排斥在外；七是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)良，非公企業(yè)還時(shí)常受到來自各方面的不法侵害；八是兵團(tuán)的民營企業(yè)95％以上沒有主導(dǎo)產(chǎn)品、研發(fā)能力、發(fā)展戰(zhàn)略，絕大多數(shù)企業(yè)仍在起步階段；九是兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍人數(shù)少，素質(zhì)不高，開拓市場的能力不強(qiáng)；部分人員法制觀念淡薄，誠信嚴(yán)重失缺，社會(huì)形象欠佳；十是部分民營企業(yè)沒有確立科學(xué)發(fā)展觀，仍在進(jìn)行一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益、低效率的“三高三低”項(xiàng)目。
二、深刻理解《意見》，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)非公經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
首先是沖破難點(diǎn)。制約兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的主要難點(diǎn)有兩個(gè)，一是思想認(rèn)識(shí)問題；二是體制問題。解決思想認(rèn)識(shí)問題的有效途徑是在兵團(tuán)上下、干部群眾中，深入持久地進(jìn)行教育，使廣大干部群眾從思想上真正認(rèn)識(shí)到大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)加快兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和使命感，提高自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
解決體制問題可以從4個(gè)層面著手，一是做好與自治區(qū)有關(guān)部門及各師、團(tuán)所在地、州、縣、市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)爭取工作；二是按照中央和自治區(qū)人民政府給兵團(tuán)的授權(quán)，最大限度地制定一些優(yōu)惠政策，以彌補(bǔ)體制上的缺陷；三是盡快完善五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市的政府功能；四是比照奎屯天北新區(qū)的模式，在幾個(gè)沒有建市的師，都爭取建立1至2個(gè)師轄經(jīng)濟(jì)區(qū)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政府功能完備、各項(xiàng)服務(wù)優(yōu)良的平臺(tái)。
其次是發(fā)揮特點(diǎn)。一要以發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，形成全民發(fā)動(dòng)、全民投入、全民發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的格局；二要落實(shí)《意見》中關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)團(tuán)場國有牲畜、農(nóng)機(jī)具、機(jī)井、棚圈、果園、林帶、蔬菜大棚和節(jié)水設(shè)施等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行作價(jià)歸戶，職工自主經(jīng)營，團(tuán)場規(guī)范服務(wù)”的要求；三要積極引入非公有制資本，著力解決兵團(tuán)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國有股權(quán)比重過大的問題，實(shí)現(xiàn)投資主體多元；四要進(jìn)一步推進(jìn)國有中小工交建商企業(yè)民營化，采用改組、聯(lián)合、租賃、出售等多種方式使之轉(zhuǎn)為非公有制企業(yè)；五要以地緣、資源優(yōu)勢為依據(jù)，大力發(fā)展外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和能使優(yōu)勢資源快速轉(zhuǎn)化升值的深加工、精加工企業(yè)；六要緊緊依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)，使兵團(tuán)的非公有制經(jīng)濟(jì)步入高科技、高水平、高效益、節(jié)約型、可循環(huán)、可持續(xù)的新型發(fā)展軌道。
其三是突出重點(diǎn)。一是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)納入兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，和兵團(tuán)推進(jìn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在空間部局上，向石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、天北新區(qū)、大營房區(qū)和中心團(tuán)場的38個(gè)小城鎮(zhèn)集聚；在產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持二產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目；二是千方百計(jì)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍建設(shè)；三是把招商引資放到重中之重的位置，力爭促成一批大企業(yè)、大項(xiàng)目在兵團(tuán)落戶；四是營造良好發(fā)展環(huán)境。兵團(tuán)各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)主動(dòng)熱情高效地提供服務(wù)，把有關(guān)文件的各項(xiàng)規(guī)定，一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。
（作者系兵團(tuán)工商聯(lián)副會(huì)長）
一、區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。意見年，我區(qū)新引辦民營企業(yè)1410戶，現(xiàn)有9904戶非公有制企業(yè)中，營業(yè)收入超過億元的7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家；新創(chuàng)辦注冊資本金百萬元以上企業(yè)396家（含千萬元以上企業(yè)65家），同比增長56.5％，注冊資本金22.2億元，同比增長55％；新發(fā)展各類私營企業(yè)戶，同比增長11％；新發(fā)展個(gè)體工商戶5495戶，同比增長7.8％；固定資產(chǎn)投資32.5億元，同比增長30%。引進(jìn)內(nèi)資15.5億元，引進(jìn)500萬美元以上的外資企業(yè)8個(gè)。年初確定的51個(gè)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目，年內(nèi)竣工項(xiàng)目15個(gè),動(dòng)工在建項(xiàng)目17個(gè)。在數(shù)量、規(guī)模和效益上，增幅都很大。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。意見年，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高對外開放水平，有效推進(jìn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，稅收貢獻(xiàn)不斷提高。全年完成財(cái)政收入6.7億元，同比增長24%；其中稅收6.21億元，占財(cái)政收入的92.7%。民營企業(yè)增加值達(dá)69億元，同比增長65.87%；實(shí)現(xiàn)稅金7.58億元，同比增長26.33%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入181.5億元，同比增長38.97%；實(shí)際利用外資0.67億美元，出口創(chuàng)匯0.3億美元。
(三)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。以軟環(huán)境為重點(diǎn)的服務(wù)體系日趨完善。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)中心的辦事效率和服務(wù)功能。區(qū)行政服務(wù)中心為民營企業(yè)的注冊、登記等提供“一站式”服務(wù)；各街道都建立了企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為企業(yè)提供零距離服務(wù)。探索了為民營企業(yè)降低服務(wù)成本的有效措施。意見年，我區(qū)在街道試點(diǎn)，由政府出資對新引入的企業(yè)實(shí)行注冊“零費(fèi)用”。目前，我區(qū)已投入47萬元，新注冊50萬元以上企業(yè)124戶，注冊資金3.2億元。拓寬中小民營企業(yè)融資渠道。為解決中小企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的問題，區(qū)政府在創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會(huì)成員中組織創(chuàng)建了互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金，通過民間互助、民辦公助、共建單位協(xié)助等方式籌集資金120萬元，現(xiàn)已發(fā)放首批資金35萬余元。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的板塊集群正在形成。區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的“一個(gè)龍頭、一個(gè)中心和四大功能區(qū)”，為非公有制經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，以為龍頭的金融、會(huì)展、旅游、商務(wù)、信息等生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；期貨、石油、證券、金融、信托、保險(xiǎn)等大廈建設(shè)已經(jīng)開工或正在籌建，為加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以路為中心的消費(fèi)業(yè)商圈人氣旺、商氣濃，業(yè)態(tài)齊全，誠信度高，被評為全國第六批“百城萬店無假貨”活動(dòng)示范街，已成為吸引人才、吸納投資的熱點(diǎn)。以海水熱泵、船舶導(dǎo)航、高檔數(shù)控為代表的高新技術(shù)快速發(fā)展。國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心已成為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范，自主創(chuàng)新能力不斷提高。以建安、君安大廈、東展集團(tuán)、和平現(xiàn)代城等為代表的總部、樓宇經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。以長興購物中心和西南路熟食品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場體系、以五一廣場家居大世界和幸福家居世界為代表的高中低檔家飾裝修市場體系、以五金機(jī)電大市場為代表的為裝備制造業(yè)服務(wù)的市場體系已形成規(guī)模；以五個(gè)商業(yè)副中心為代表的區(qū)域商業(yè)服務(wù)體系已形成網(wǎng)絡(luò)；以商務(wù)餐飲一條街、同泰健康美食街、浪漫之都婚慶廣場為代表的特色街已形成品牌。功能完善、業(yè)態(tài)齊全的各類專業(yè)化市場為非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展提供了平臺(tái)。我區(qū)還加快推進(jìn)了各類創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。意見年區(qū)政府投資394萬元建設(shè)了4個(gè)創(chuàng)業(yè)園，其中，在辰熙大廈建立的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，投入無償創(chuàng)業(yè)資金131萬元，扶持了33個(gè)項(xiàng)目。各創(chuàng)業(yè)園通過發(fā)放小額貸款和無償創(chuàng)業(yè)資金的方式，有效解決了困難群體和大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難題，對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的助推作用。
二、年意見區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作打算
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是提升區(qū)域競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本保證。年，我區(qū)將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面工作：
第一，著力發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)。一是緊緊抓住建設(shè)東北亞重要國際城市這一歷史機(jī)遇，在積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)公建和寫字樓，整合轄區(qū)閑置樓宇資源，為企業(yè)入駐創(chuàng)造更大的發(fā)展空間的同時(shí)，根據(jù)形勢變化和區(qū)域?qū)嶋H，完善出臺(tái)總部、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為總部和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。借助國際資本、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包向中國轉(zhuǎn)移之機(jī)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)跨國公司的區(qū)域總部、銷售和結(jié)算中心落戶我區(qū)。二是充分發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢，積極為今年開工建設(shè)的石油、金融、保險(xiǎn)、證券、信托5個(gè)總部大廈提供跟蹤服務(wù)，協(xié)助市有關(guān)部門解決好項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的問題，加速推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)程。三是進(jìn)一步加大對特色大廈的政策和資金扶持力度，通過大廈招商和扶持入駐企業(yè)兩方面工作，確保特色大廈健康發(fā)展。
第二，加快推進(jìn)路三期改造工程。一是加快實(shí)施路“南拓北進(jìn)”計(jì)劃。今年要在完善路二期改造基礎(chǔ)上，啟動(dòng)三期改造工程，將路南拓到太原街，推動(dòng)原區(qū)公安分局、軌線所、解放商場、太原街西側(cè)等地塊的改造，建設(shè)五星級酒店及商業(yè)配套設(shè)施，使路與和平廣場、連成一線，形成意見區(qū)的“黃金走廊”；北進(jìn)到意見火車站，科技企業(yè)入駐，不斷壯大轄區(qū)企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)總量。
第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞東北亞重要國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力推進(jìn)金融、旅游、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展與國際接軌的會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、監(jiān)理、評估等中介機(jī)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。突出發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)掘轄區(qū)智力資源，制定政策，搭建平臺(tái)，積極鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，加快廣告、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以國際工控產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易中心為平臺(tái)，完成其三期建設(shè)，進(jìn)一步加快科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)合作，提升我區(qū)民營企業(yè)的現(xiàn)代科技成果轉(zhuǎn)換水平
第四，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。一方面，做好招商引資工作。今年要全面推進(jìn)41個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，并做好項(xiàng)目推介工作，依托項(xiàng)目招商。在做好“珠三角”、“長三角”和香港等地客戶跟蹤回訪的基礎(chǔ)上，探索北部招商途徑，重點(diǎn)加強(qiáng)對哈爾濱、長春等地的招商引資，提升我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。年內(nèi)，計(jì)劃引進(jìn)500萬美元的外資企業(yè)項(xiàng)目6個(gè)、1000萬美元以上的外資企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。另一方面，加快外向型民營企業(yè)的發(fā)展步伐。鼓勵(lì)轄區(qū)民營企業(yè)走外向型、外包型服務(wù)的發(fā)展路線。今年，將對平安國際貿(mào)易顧問有限公司（意見年引辦的外向型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，目前已入住企業(yè)43戶）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，鼓勵(lì)有實(shí)力、有規(guī)模的民營企業(yè)積極開拓國際市場，提高參與國際市場的競爭力。
第五，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。健全和完善信息服務(wù)平臺(tái)和法律服務(wù)體系，及時(shí)為企業(yè)提供信息咨詢和法律援助；完善和提升區(qū)行政服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)投訴中心的窗口服務(wù)功能和辦事效率；積極探索為企業(yè)服務(wù)的有效措施，降低企業(yè)成本。二是加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。成立市場監(jiān)督管理委員會(huì)，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，引導(dǎo)企業(yè)和商家誠信守法經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。三是加強(qiáng)安全環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)。至物流非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量、提供財(cái)政收入的重要來源、解決就業(yè)的主要渠道和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，至物流希望在非公、活力在民資、動(dòng)力在民間，全省上下要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以解放思想為動(dòng)力，從實(shí)際出發(fā)，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為我省應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措，至物流繼續(xù)消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙，“放心、放膽、放手、放開、放活、放寬”，全力以赴加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建富裕民主文明開放和諧提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大膽探索適合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，至物流著力推進(jìn)“三創(chuàng)兩到位”，即：服務(wù)創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，金融支持到位、政策落實(shí)到位。突出抓好“放開、引導(dǎo)、扶持、保護(hù)”四個(gè)環(huán)節(jié)，至物流全面提升我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和質(zhì)量。
（三）發(fā)展目標(biāo)：年至年，至物流全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值年均增長達(dá)到20%以上，占全省GDP的比重由38.5%提高到50%左右；從業(yè)人員年均增長10%以上，由356.5萬人增加到500萬人以上；上繳稅金年均增長20%以上，由247.8億元增加到500億元以上。
二、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)
（四）加大財(cái)政支持力度。年至年，至物流省級財(cái)政安排的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金以年為基數(shù)，每年遞增10%。各州（市）、縣（市、區(qū)）也要建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況逐步增加。各級專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于非公有制（中小）企業(yè)新建項(xiàng)目、技術(shù)改造、新增流動(dòng)資金貸款貼息，技術(shù)中心建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、人才培訓(xùn)等的補(bǔ)助，至物流融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）實(shí)行稅收優(yōu)惠。年至年，對經(jīng)營困難不裁員的，符合國家稅收法律法規(guī)規(guī)定的核定征稅條件的非公有制（中小）企業(yè)，實(shí)行核定征稅。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的非公有制（中小）企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。自年起，對入駐省級工業(yè)園區(qū)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上的新辦非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目或科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，至物流企業(yè)繳納的增值稅、所得稅、營業(yè)稅地方留成部分，自投產(chǎn)年度起，前5年由同級財(cái)政給予全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助；自投產(chǎn)年度起，企業(yè)高管人員、主要技術(shù)人員前3年的個(gè)人所得稅地方留成部分由同級財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)，用于企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
（六）降低企業(yè)用地成本。自年起，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到150萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到200人以上的非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，按照省、州（市）、至物流縣級所得土地出讓金50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)；投資強(qiáng)度（不含土地價(jià)款）達(dá)到80萬元/畝以上，或吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到100人以上的非公有制（中小）企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項(xiàng)目，按照省、州（市）、縣級所得土地出讓金30%的比例獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助企業(yè)。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用存量土地進(jìn)行建設(shè)、提高建筑容積率的，不再增收土地價(jià)款。省級工業(yè)園區(qū)的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目地價(jià)優(yōu)惠由園區(qū)管理部門自行確定。國土資源管理部門要加快用地審批，按照行政許可的相關(guān)規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審以及國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)入股，至物流審查及審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在10個(gè)工作日內(nèi)完成。
三、全民創(chuàng)業(yè)
（七）建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。吸引戰(zhàn)略投資者、社會(huì)資金、民間資本，組建以服務(wù)成長型非公有制（中小）企業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)投資基金，至物流支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來滇開拓業(yè)務(wù)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地40個(gè)，建立省、州（市）、縣三級中小企業(yè)服務(wù)中心。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類民間藝人帶徒授藝并創(chuàng)辦企業(yè)。制定《省全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制《省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南》，建立“創(chuàng)業(yè)技術(shù)管理服務(wù)專家?guī)臁焙蛣?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)及技術(shù)支持。
-濟(jì)源市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)
2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局的直接指導(dǎo)下，濟(jì)源市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省民營企業(yè)表彰大會(huì)精神，以率先在中原地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作為突破口，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、2004年工作回顧
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
2004年，全市非公有制工業(yè)共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值98.1億元，占全部工業(yè)生產(chǎn)總值的65.9%，同比增長47.9%，高于全市平均增長速度5.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)稅收8.1億元，占全部工業(yè)稅收的92.5%，同比增長110.3%，高于全市平均增長速度37.2個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員18.6萬人，占全市工業(yè)就業(yè)人口的28.8%，同比增長10%，高于全市平均增長速度2個(gè)百分點(diǎn)；完成出貨值48.6億元，占全市出貨值的62.7%，同比增長104.4%，高于全市平均增長速度2個(gè)百分點(diǎn)。其中規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)完成增加值41.1億元，占全市工業(yè)企業(yè)增加值的88.7%，同比增長126.1%，高于全市平均增長速度70.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）主要特點(diǎn)
1．項(xiàng)目建設(shè)有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。濟(jì)源市委、市政府通過自2003年以來在全市范圍內(nèi)強(qiáng)力實(shí)施的"項(xiàng)目帶動(dòng)"戰(zhàn)略，達(dá)到了促進(jìn)工業(yè)企業(yè)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)快速擴(kuò)張，膨脹經(jīng)濟(jì)總量的目的，同時(shí)也為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。2004年，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)共實(shí)施固定資產(chǎn)投入在200萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資183770萬元，同比增長49.8%。預(yù)計(jì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年可新增銷售收入608743萬元，新增利稅91047萬元。
2．產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯。目前我市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已初步形成了鋼鐵、鉛鋅、化工、能源（煤電、煤焦）、農(nóng)副產(chǎn)品加工和新興產(chǎn)業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)群。新興產(chǎn)業(yè)群涌現(xiàn)出了水刺無紡布、清源水處理等一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如機(jī)械加工、礦用電器、水泥建材等繼續(xù)保持了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好勢頭。
3．企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。近兩年，全市有300余家非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所建立了合作關(guān)系，共開發(fā)各類新產(chǎn)品90余種，其中獲國家專利產(chǎn)品84項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品39個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18家，涌現(xiàn)了如納米材料、生物殺蟲劑等一批高科技含量、高附加值產(chǎn)品。
4．非公有制企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市通過ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證的非公有制企業(yè)已達(dá)到78家，并培育了一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就了濟(jì)源鋼鐵公司、恒通化工有限公司、萬洋冶煉（集團(tuán)）公司等一批企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高、市場前景好的非公有制企業(yè)。
（三）主要工作措施
1．堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展
一是確立以工業(yè)化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我市"工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市"的方針確立較早，市屬工業(yè)發(fā)展較快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展一直沒有很好定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對緩慢。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，去年以來，我市在聘請國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)資深人士，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略研討的基礎(chǔ)上，確立了以工業(yè)化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以工業(yè)化為主導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過各種形式的督導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在抓工業(yè)發(fā)展上。這一發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突出了重點(diǎn)，明確了努力方向，有效地把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的工作重心引導(dǎo)到了工業(yè)發(fā)展上來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處也紛紛把項(xiàng)目建設(shè)作為保持經(jīng)濟(jì)快速增長、增加后續(xù)財(cái)源、擴(kuò)大就業(yè)、率先建設(shè)全面小康社會(huì)的重要一環(huán)來抓，對推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和全省民營企業(yè)表彰大會(huì)精神，為非公有制企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。為消除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種偏見、歧視和限制，做到一視同仁，我市對民營企業(yè)家做到了在政治上給地位、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，如選舉優(yōu)秀民營企業(yè)家為人大代表、政協(xié)委員；對外來投資的民營企業(yè)家進(jìn)行定期體檢，建立健康檔案等。特別是全省民營企業(yè)表彰大會(huì)以后，濟(jì)源市市委、市政府多次召開會(huì)議，市長段喜中、市委副書記、常務(wù)副市長薛興國、副市長李軍星多次就會(huì)議精神的貫徹落實(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處進(jìn)行認(rèn)真的安排布署。元月21日，市委、市政府在濟(jì)源市籃球城召開了有5000人參加的2004年度總結(jié)表彰大會(huì)，會(huì)上對2004年度目標(biāo)管理、工業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。河南濟(jì)源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、河南豫源化電有限公司、濟(jì)源市太行水泥有限公司、濟(jì)源市金利冶煉有限公司、濟(jì)源市萬洋冶煉有限公司等六家非公有制企業(yè)獲得了"工業(yè)項(xiàng)目投資先進(jìn)單位"的榮譽(yù)稱號(hào)，河南濟(jì)鋼、豫港焦化、豫源化電分別獲得了一輛帕薩特轎車的獎(jiǎng)勵(lì)，太行水泥、金利冶煉、萬洋冶煉等企業(yè)分別被獎(jiǎng)勵(lì)普桑轎車一輛。河南濟(jì)源鋼鐵有限公司、豫港焦化有限公司、濟(jì)源煤業(yè)有限責(zé)任公司、河南恒通化工有限公司等4家非公有制企業(yè)由于對地方財(cái)政年貢獻(xiàn)超過1000萬元，獲得了"特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"，并分別獲得了5萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，其他一些中小型的非公有制企業(yè)市委、市政府也根據(jù)他們對全市財(cái)政的貢獻(xiàn)大小分別給予了獎(jiǎng)勵(lì)。
三是強(qiáng)化非公有制企業(yè)的發(fā)展意識(shí)。我市多次邀請國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授舉辦經(jīng)濟(jì)學(xué)講座，讓非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）了解國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的使命感和責(zé)任感，并組織非公有制企業(yè)的廠長（經(jīng)理）到廈門、珠州、溫州等地考察學(xué)習(xí)，達(dá)到了開拓眼界、增長見識(shí)、增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)的目的。
2．堅(jiān)持體制創(chuàng)新，著力激活非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力
一是堅(jiān)持企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新。按照建立"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過股份制、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等多種形式，從產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從傳統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠こ止傻墓煞葜破髽I(yè)或私營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰了，責(zé)任感增強(qiáng)了，企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性也大大提高。
二是堅(jiān)持財(cái)稅管理體制創(chuàng)新。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，從2002年開始，我市對鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制進(jìn)行了改革，實(shí)行"劃分稅種，核定收支，定額上解（或補(bǔ)助），增收全留，自求平衡"的財(cái)政管理體制。由于這種"增收全留"的財(cái)政體制，體現(xiàn)了適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜的原則，極大地調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處紛紛把主要精力放在招商引資上項(xiàng)目上，放在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充滿活力的微觀機(jī)制，鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制改革則調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，形成了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好的宏觀機(jī)制，二者整合起來，成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)了中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是堅(jiān)持投融資體制創(chuàng)新。一方面千方百計(jì)激活民間資金，引導(dǎo)民間資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中。另一方面積極推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立和完善，采取政府出資引導(dǎo)，企業(yè)參與，市場化運(yùn)作的辦法，成立濟(jì)源市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，并逐年擴(kuò)大財(cái)政資金的投入力度和貸款擔(dān)保的范圍額度。中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來，累計(jì)為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供擔(dān)保資金1200余萬元，成為銀行投資的"減壓器"和企業(yè)發(fā)展的"助推器"。
四是堅(jiān)持招商體制創(chuàng)新。為鼓勵(lì)外來投資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市委、市政府出臺(tái)了"一卡通"優(yōu)惠政策，依據(jù)外來投資額和外來企業(yè)納稅情況，分別為企業(yè)發(fā)放"金卡"、"銀卡"，企業(yè)家除享受市民待遇外，在子女入學(xué)、就醫(yī)、車輛通行、證照辦理等方面享受特殊待遇，牢固樹立了"親商、安商、富商"的政府服務(wù)理念，營造了零障礙、低成本、高效率的投資環(huán)境。同時(shí)，市委、市政府還先后3次組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委及企業(yè)廠長（經(jīng)理）到長三角、珠三角及大連、青島等地"落地"招商，招商方式的創(chuàng)新也極大地提高了招商引資的成功率。
3．堅(jiān)持結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，推進(jìn)非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。積極引導(dǎo)發(fā)展鉛電車、煤焦化等一體化經(jīng)營，形成具有濟(jì)源特色的產(chǎn)業(yè)支撐體系。堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級并重，突出抓好水處理劑、生物殺蟲劑、納米材料等產(chǎn)品的研究與開發(fā)工作。
二是在組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，堅(jiān)持靠量的擴(kuò)張做大，靠質(zhì)的提高做強(qiáng)。市政府確定了一批非公有制企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)，通過政策、科技、項(xiàng)目扶持，使一批骨干企業(yè)迅速壯大。同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張的目標(biāo)。
三是在布局結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。以規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和特色行業(yè)為基礎(chǔ)，形成以產(chǎn)業(yè)集中和以大項(xiàng)目為支撐的各類特色園區(qū)。目前，城東南的科技工業(yè)區(qū)已有國家級高新技術(shù)項(xiàng)目納米材料中試基地、北京光電股份有限公司等20余家企業(yè)入駐，城北沿孔山一線已有恒通化工有限公司、太行水泥有限公司等企業(yè)和項(xiàng)目入駐，基本上形成了孔山沿線的十里工業(yè)經(jīng)濟(jì)長廊。
4．堅(jiān)持管理創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)
一是堅(jiān)持政府管理體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)為民親商的"服務(wù)型"政府。我市從建立行政審批服務(wù)中心入手，削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行"一門受理、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)"制度。
二是堅(jiān)持服務(wù)體制創(chuàng)新。為適應(yīng)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我市積極開展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，并聘請全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn)中心主任顧品教授到柿檳村和萬洋冶煉（集團(tuán)）公司等強(qiáng)村強(qiáng)企業(yè)把脈會(huì)診，講解有關(guān)企業(yè)管理和創(chuàng)新的知識(shí)。同時(shí)我市還積極聯(lián)系民間行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)開展多種服務(wù)，積極主動(dòng)引導(dǎo)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、銷售，抑制企業(yè)無序競爭，努力改變傳統(tǒng)的管理模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方法、手段、方式，大力促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、2005年工作打算
（一）繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。濟(jì)源的快速發(fā)展必須緊緊依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠投入、靠項(xiàng)目，濟(jì)源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終要看工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。有項(xiàng)目才有投入，才有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，才有發(fā)展后勁。在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，今年一是要抓好44個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，做好這些項(xiàng)目的規(guī)劃、征地、拆遷等工作，確保項(xiàng)目早動(dòng)工、早投產(chǎn)、早見效。二是要抓好招商引資項(xiàng)目，把招商引資工作作為項(xiàng)目工作的重頭戲，力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目上有新的突破。三是要抓好工業(yè)區(qū)項(xiàng)目，充分利用市政府出臺(tái)的工業(yè)區(qū)在稅收分成等方面的利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極向園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目，努力把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚的重陣地、招商引資的新高地。四是要抓好民間投資項(xiàng)目，采取政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式，激發(fā)民間投資意愿，引導(dǎo)我市豐富的民間資金以合資、合作、聯(lián)營等方式發(fā)展項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大民間資本投入總量。
（二）以強(qiáng)化現(xiàn)場管理為載體，全面提升企業(yè)管理水平。重點(diǎn)是加強(qiáng)對限上非公有制企業(yè)的現(xiàn)場管理，通過對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行專項(xiàng)集中整治，狠抓現(xiàn)場管理和清潔生產(chǎn)，使我市非公有制企業(yè)現(xiàn)場管理逐步達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的要求。通過出臺(tái)現(xiàn)場管理活動(dòng)方案和召開全市非公有制企業(yè)"加強(qiáng)現(xiàn)場管理，推廣清潔生產(chǎn)"動(dòng)員大會(huì)等多種形式，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場管理，建立文明、清潔的生產(chǎn)環(huán)境和良好的生產(chǎn)秩序，使人流、物流、信息流等合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場管理的科學(xué)化、規(guī)范化和秩序化。濟(jì)鋼、豫源化電、萬洋冶煉三家企業(yè)年底要通過省有關(guān)部門組織的清潔生產(chǎn)審核；太行水泥、天壇山水泥、礦寶水泥的粉塵排放量要控制在市有關(guān)部門規(guī)定的范圍內(nèi)；濟(jì)鋼、金馬焦化、恒通化工、耐火爐業(yè)等十家企業(yè)的廠容廠貌和生產(chǎn)現(xiàn)場要有明顯改觀。
（三）堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極培育鉛-電-車、煤-焦-化一體化經(jīng)營，培育支柱產(chǎn)業(yè)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)群，創(chuàng)出一批在全國同行業(yè)中有較大影響、占有市場份額較大的生產(chǎn)基地。在今年召開的全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，市委、市政府提出了要大力實(shí)施"抓十強(qiáng)，促十佳，帶百小"戰(zhàn)略，促進(jìn)不同規(guī)模的優(yōu)勢企業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)。抓"十強(qiáng)"。即從重點(diǎn)企業(yè)中選擇十家現(xiàn)有基礎(chǔ)好、在全市經(jīng)濟(jì)總量中占舉足輕重地位的企業(yè)作為全市工業(yè)的龍頭大力培植，到2005年年底，形成2家企業(yè)銷售收入超30億元，3家企業(yè)超5億元，3家企業(yè)分別超4億元、3億元、2億元的格局；促"十佳"。即選擇十家產(chǎn)品科技含量和附加值高、市場前景好的高新技術(shù)企業(yè)，在政策、資金、人才等方面予以大力扶持，促其高速發(fā)展；帶"百小"。即帶動(dòng)100家左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的中小企業(yè)向"專、精、特、新"方向發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。同時(shí)，積極探索"資源-產(chǎn)品-再生資源-再生產(chǎn)品"的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和體制保證。加快對落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，對新上項(xiàng)目，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和永續(xù)利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對資源的利用率提高到最大限度，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響降低到最小限度。
（四）建立健全激勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步激勵(lì)全市工業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政府專門研究出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對投資超億元的項(xiàng)目，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，并幫助解決新建項(xiàng)目的進(jìn)出道路問題。為從政策上支持和鼓勵(lì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，市政府還決定每年財(cái)政列支500萬元貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)營造大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的良好氛圍，促進(jìn)全市中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)融資服務(wù)。通過與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，創(chuàng)建政、銀、企合作的平臺(tái)；推動(dòng)信用擔(dān)保中心的市場化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金投放力度和貸款擔(dān)保的范圍額度；積極爭取省政府專項(xiàng)扶持發(fā)展資金，支持重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。為解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的貸款難、擔(dān)保難的問題，濟(jì)源市政府還決定每年列支300萬元用于補(bǔ)充中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的資本金，切實(shí)打破中小企業(yè)流資缺乏的"瓶頸"。
尊敬黃主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓大家好。
今天交流的題目是積極發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)推進(jìn)社會(huì)和諧的建設(shè)。黨的議，明確了和諧社會(huì)的建設(shè)，解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益入手，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重社會(huì)的公平，使全體人民共享改革開放的成果，完善法制建設(shè)地保持安定的環(huán)境。
構(gòu)建和諧的社會(huì)，是我們的黨，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從新時(shí)期的要求出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)系到廣大人民的根本利益，關(guān)系到黨的的執(zhí)政基礎(chǔ)和任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)促進(jìn)社會(huì)和諧是全面發(fā)展的必然的要求，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加的注重和促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重人和人之間的和諧氛圍，有利的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全面的發(fā)展更加的全面和諧，更加的具有持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)和諧是我們的宏偉目標(biāo)的要求。十一五時(shí)期是承上啟下的時(shí)期，和諧的建設(shè)要邁出重要的步伐，促進(jìn)社會(huì)更加的和諧要奠定良好的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)化的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的供給有所突出，人的思想和活動(dòng)性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，加強(qiáng)恢復(fù)建設(shè)可以進(jìn)一步完善中國特色的社會(huì)主義。構(gòu)建長期和諧的社會(huì)是一個(gè)長期的過程，中央明確提出要以擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，理順分配的關(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，處理不同利益的關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的意義，非公有制的經(jīng)濟(jì)，具有行業(yè)分布廣，經(jīng)營組織方式、適應(yīng)市場能力強(qiáng)、勞動(dòng)密集能力高的特點(diǎn)，隨著綜合競爭力的提高，形成了一大批具有競爭力的民營企業(yè)集團(tuán)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的增長，有利于增加國家的財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全社會(huì)自主創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于改善居民的收入生活，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康的進(jìn)程。
發(fā)展非公有制的經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)和諧社會(huì)的重要途徑。
一、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)和企業(yè)能夠吸納較多的勞動(dòng)力，解決社會(huì)就業(yè)的壓力。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)為國家的財(cái)政作出了貢獻(xiàn)，解決了就業(yè)壓力和中低收入水平。分析十一五民營經(jīng)濟(jì)的情況，很多的資料也反應(yīng)了這些情況，豐富人民武群眾文化生活的需要，
三、文化發(fā)展，滿足不同層次的需求。
四、改善文化水平進(jìn)肯是水也要提高，非公有制經(jīng)濟(jì)開放了大批新型的產(chǎn)業(yè)，充分滿足了人們的健康需求為當(dāng)前鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)，最干間的展創(chuàng)造了公平公正的稅收環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，公平公正的市場競爭環(huán)境，同時(shí)市場必須具備良好的服務(wù)體系，建立良好的市場生態(tài)環(huán)境，包括加強(qiáng)法制體系的建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要形成自律的機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)作做貢獻(xiàn)。
推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，需要全黨、全國各族人民的共同努力，也是全社會(huì)每個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，需要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成合理共同推進(jìn)，要堅(jiān)持用發(fā)展的辦法，解決社會(huì)進(jìn)程中不和諧的矛盾，在改革發(fā)展重視先社會(huì)的和諧，推進(jìn)社會(huì)和諧中促進(jìn)改革求發(fā)展和保穩(wěn)定，使和諧的建設(shè)取得新的進(jìn)展，我就講到這里，謝謝大家！
在全市非公有制企業(yè)中，女職工集中在商貿(mào)流通、餐飲、美容美發(fā)、出租車等第三產(chǎn)業(yè)，占職工總?cè)藬?shù)的三分之二以上。是一支重要的力量，重視了這支隊(duì)伍的工作，就可以大大的提升非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，因此，各級工會(huì)組織十分重視非公有制企業(yè)的女職工工作。
⒈女職工組織逐步開始建立。組建工會(huì)女職工組織是搞好女職工工作的前提條件，近年來，全市各級工會(huì)組織按照“哪里有職工，哪里就要建工會(huì)，哪里有女職工，哪里就要建立工會(huì)女職工組織”的要求，克服一切阻力，排除種種困難抓好非公有制企業(yè)工會(huì)女職工組織的組建工作。在今年三月初由市總工會(huì)女工委主持召開的“全市女職工工作會(huì)議”上將此項(xiàng)工作作了重點(diǎn)安排，并列入××年重點(diǎn)工作之一。為了加大工作力度，市總工會(huì)女工委印發(fā)了全總女工委新修改的《女職工工作條例》，使業(yè)主和職工從思想上認(rèn)識(shí)到建立工會(huì)和工會(huì)女工組織有法可依。截止現(xiàn)在，已建立了全市非公有制企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)女職工委員會(huì)，全市非公有制企業(yè)建立女工委個(gè)，發(fā)展女職工會(huì)員余人。女職工會(huì)員的不斷發(fā)展壯大和女職工組織的不斷建立和完善，為開展非公有制企業(yè)的女職工工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
⒉女職工組織開展的維權(quán)活動(dòng)初見成效。切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益，是女職工組織義不容辭的責(zé)任，近年來，各級工會(huì)組織一是利用各種會(huì)議、“三八”婦女節(jié)、安全執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“安全杯”活動(dòng)等機(jī)會(huì)，向廣大女職工宣傳《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，為女職工維權(quán)工作營造良好的法制氛圍。二是在女職工中推行特殊疾病保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)以及其它保險(xiǎn)。為使女工干部了解和熟悉上述保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，今年利用“全市工會(huì)女職工工作會(huì)議”，特意安排市總工會(huì)維權(quán)部的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，通過耐心講解和思想發(fā)動(dòng)，全市有部分非公有制企業(yè)為女職工購買了個(gè)別險(xiǎn)種。如我市規(guī)模較大的南方商務(wù)公司為長期在該公司工作的已婚女職工購買了計(jì)劃生育保險(xiǎn)，全市享有較高知名度的興科房建集團(tuán)為全體職工購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，旬陽縣個(gè)非公有制企業(yè)，名女職工參加了特殊疾病保險(xiǎn)，白河縣大部分企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)等。三是積極參與源頭維權(quán)工作。近年來，各級工會(huì)積極參與《集體合同條例》和《最低工資規(guī)定》的制訂，要求堅(jiān)持將維護(hù)女職工特殊權(quán)益寫進(jìn)法規(guī)中。在法律法規(guī)執(zhí)行過程中部分企業(yè)能夠按照要求與職工簽訂勞動(dòng)合同，如我市規(guī)模較大的餐飲業(yè)——蓮花池飯莊，女職工占，他們與職工勞動(dòng)合同的簽約率達(dá)到。而且根據(jù)女職工較多的特點(diǎn)，修建了男女分設(shè)公寓，配備了浴池，使女職工的生活環(huán)境得到了改善，安全措施有了保證。同時(shí)，調(diào)查了解到女職工的“四期”在個(gè)別企業(yè)得到了保護(hù)，如南方商務(wù)公司，女職工的孕期基本都安排在站立蹲臥較少的收銀臺(tái)，女職工把“收銀臺(tái)”戲稱為“孕婦臺(tái)”，并能按國家有關(guān)政策給予足夠的產(chǎn)假和哺乳時(shí)間，按比例發(fā)給一定的工資報(bào)酬。在我們的調(diào)查了解中，有的女職工認(rèn)為“四期”的保護(hù)得到了部分執(zhí)行。四是加大了個(gè)案查處力度，各縣區(qū)總工會(huì)還真正從侵害女職工的切身利益和身心健康的個(gè)案入手，維護(hù)她們的正當(dāng)利益。如今年八月，市總工會(huì)女工委為繅絲一廠女工追討回了六年來未執(zhí)行到位的人身傷害賠償費(fèi)。此案經(jīng)《華商報(bào)》等新聞媒體報(bào)道后，在社會(huì)引起了較好的反響，認(rèn)為市總女工委為困難女職工做了一件實(shí)實(shí)在在的好事，繅絲廠為工會(huì)送來了錦旗，當(dāng)事人還以個(gè)人名義為女工委贈(zèng)送了一面錦旗。嵐皋縣女工委為一名女工追回了企業(yè)惡意克扣的多元工資和押金。白河縣總工會(huì)女工委在配合有關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，查出了違法使用女童工現(xiàn)象，現(xiàn)場責(zé)令部分企業(yè)退回了名女童工。以上措施有力地維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。五是積極開展女職工心理、生理健康知識(shí)的普及工作。針對現(xiàn)在女職工工作壓力大，婦科患病率高的特點(diǎn)，市總工會(huì)女工委從年開始就在全市范圍內(nèi)開展了“女性心理、生理健康知識(shí)教育普及”活動(dòng)，今年市總工會(huì)女工委將活動(dòng)延伸到非公有制企業(yè)，截止目前，全市已有近千名非公有制企業(yè)女職工受到教育。
⒊涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)女職工典型。為使全市非公有制企業(yè)女職工學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，各縣區(qū)總工會(huì)女工委立足本地實(shí)際在女職工中開展評優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批女職工典型。如漢濱區(qū)南方商務(wù)公司董事長、省級勞模、省市區(qū)三級人大代表云，平利縣全國“三八”紅旗手劉代存，嵐皋縣納稅大戶湛永成，旬陽縣受到全省表彰的再就業(yè)明星喻紅芳等，這些女能人在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫谋砺首饔谩＝衲耆锌偣?huì)女工委為了鼓勵(lì)下崗女職工再就業(yè)，在全市范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)有為標(biāo)兵”活動(dòng)，同時(shí)，還與市鄉(xiāng)企局等四個(gè)單位聯(lián)合開展了評選“巾幗風(fēng)采在鄉(xiāng)企”活動(dòng)，這些活動(dòng)為發(fā)現(xiàn)更多的典型拓寬了空間。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國改革開放以來新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，它有一個(gè)不斷發(fā)展的過程，與其匹配的相關(guān)政策和法律也有一個(gè)不斷完善的過程。雖然各級組織傾注了大量的精力解決非公有制經(jīng)濟(jì)中存在的矛盾和問題，但仍然存在許多不容忽視的問題，就工會(huì)女職工工作而言，主要問題是：
第一，工會(huì)女職工組織組建步履維艱。據(jù)調(diào)查，全市雖然非公有制企業(yè)發(fā)展迅猛，但工會(huì)組建率低，與此相對應(yīng)的女職工組織的組建更是困難重重。初步測算，全市非公有制企業(yè)工會(huì)的組建率不足，僅市直非公有制企業(yè)注冊資金超過萬元以上的有多家，而組建工會(huì)的只有家，工會(huì)組建率僅只有。究其原因，一是業(yè)主認(rèn)識(shí)上的偏頗，認(rèn)為組建工會(huì)就是交會(huì)費(fèi)，加大了企業(yè)的運(yùn)行成本。還有一種認(rèn)為成立工會(huì)是一種形式，是政治需要，給企業(yè)帶不來實(shí)惠，一戶企業(yè)業(yè)主這樣對我們說：“我不成立工會(huì)的原因是我是私營企業(yè)，既然是企業(yè)就要追求利潤最大化，我所做的一切努力都是為員工考慮，無需要員工對我的監(jiān)督”，由此可見組建工會(huì)的難度不同一般。二是企業(yè)職工對工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)膚淺，在對一家企業(yè)女職工發(fā)放問卷調(diào)查表中“對組建工會(huì)和工會(huì)女工委的認(rèn)識(shí)時(shí)”有的人認(rèn)為“無所謂”，有的人認(rèn)為“沒必要”。三是工會(huì)組織對《工會(huì)法》的宣傳不夠，在所收回的問卷調(diào)查表中回答“不知道有《工會(huì)法》”的占有相當(dāng)一部分比例。
第二，權(quán)益保障狀況令人堪憂。女職工已成為全市餐飲業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但她們在勞動(dòng)關(guān)系中依然處于弱勢地位，權(quán)益很難得到保障。首先是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、勞動(dòng)合同簽約率、履約率低。據(jù)某縣總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，有的非公有制企業(yè)未與職工簽訂勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)關(guān)系的建立與解除由企業(yè)主確定。一些企業(yè)雖然與職工有勞動(dòng)合同，但內(nèi)容很不規(guī)范，往往是對務(wù)工人員規(guī)定的責(zé)任多、權(quán)利少、義務(wù)多、報(bào)酬少。許多企業(yè)采取口頭勞動(dòng)協(xié)議，有的甚至連口頭協(xié)議也沒有，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議與糾紛，由于缺乏必要的書面合同依據(jù)，女職工往往處于吃虧受損境地。其次，工作時(shí)間長且不能依法得到加班工資，特別是在餐飲業(yè)和美容美發(fā)業(yè)等女職工勞動(dòng)密集型行業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)主為了獲取高額利潤，往往采取延長工時(shí)、增加勞動(dòng)強(qiáng)度、減少職工工資福利等辦法降低成本，女職工工作時(shí)間普遍超過《勞動(dòng)法》規(guī)定的每天小時(shí)，問卷調(diào)查表明，工作在小時(shí)以上的占以上，有的女職工每天工作小時(shí)。第三，工資水平低且有拖欠的現(xiàn)象。通過在餐飲、商業(yè)等女職工集中的行業(yè)調(diào)查，這些行業(yè)女職工的工資大都分在元左右，除去吃、租房費(fèi)，所剩無幾。第四，社會(huì)保障缺失。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)女職工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，我市某縣總工會(huì)女工委對該縣的非公有制企業(yè)調(diào)查顯示，職工參保率不足，除經(jīng)濟(jì)條件較好的女職工自己加入商業(yè)保險(xiǎn)外，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等方面無基本社會(huì)保障。第五，女職工“四期”難以得到保護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別有一定的法律意識(shí)、在社會(huì)上有較高聲望的業(yè)主能重視女職工的“四期”保護(hù)外，大部分業(yè)主未采取保護(hù)措施，特別是在女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期隨意辭退和停發(fā)工資已是常事，還有的業(yè)主在用人條件上干脆不要這三期時(shí)段的女職工。
第三，女職工素質(zhì)難以適應(yīng)競爭激烈的市場。在非公有制企業(yè)工作的女職工基本上是高中以下文化程度，而以初中文化為主。低文化水平與高要求管理形成一對矛盾，因此，女職工就很容易再一次失業(yè)。同時(shí)，這部分女職工法律意識(shí)淡薄，對自己應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)力知之甚少，如市總工會(huì)女工委在市直非公有制企業(yè)調(diào)查中對“文化教育權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婚姻家庭權(quán)益”了解的程度，有的女職工回答“部分知道”，然而，再詳細(xì)詢問具體內(nèi)容則是零星點(diǎn)點(diǎn)。旬陽縣總工會(huì)女工委在該縣了解的情況是對女職工權(quán)益全面了解的只有，不知道的還有。同時(shí)，女職工的自我保護(hù)意識(shí)差，由于這部分女職工缺少法律知識(shí)，接觸社會(huì)不多，對自己的合法權(quán)益受到侵犯如何處理時(shí)，顯得無可奈何，她們不知道有工會(huì)女工委這一級組織，不知道工會(huì)女工委有維權(quán)職能，不了解打官司的基本程序。
第四，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成女職工心理壓力增大。全市的就業(yè)形勢同全國其它地區(qū)一樣，勞動(dòng)力供大于求，因此，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的女職工心理有著沉重的壓力，經(jīng)常擔(dān)心害怕自己失業(yè)。由于有這種心理負(fù)擔(dān)，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不敢說，面對危險(xiǎn)作業(yè)只有強(qiáng)壓著心理恐懼去承擔(dān)。
三、⒈樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高做好非公有制企業(yè)女職工工作的認(rèn)識(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和方向，而承擔(dān)人類生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)兩大重要任務(wù)的女職工在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，又起著舉足輕重的作用，特別是在安康這樣經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，而且自然災(zāi)害頻發(fā)，國有企業(yè)逐步退出，非公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，而在以女職工為主體的第三產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視了女職工工作，就重視了非公有制經(jīng)濟(jì)。因此，各級黨委、政府和工會(huì)要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感，高度重視非公有制企業(yè)女職工工作，將維護(hù)她們的合法權(quán)益作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步營造重視、尊重非公有制企業(yè)女職工，關(guān)心支持非公有制企業(yè)女職工權(quán)益保護(hù)工作的社會(huì)氛圍，促進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和人的全面進(jìn)步。
⒉修改相關(guān)法律，依法保護(hù)女職工的合法權(quán)益。隨著形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要，呼吁上級工會(huì)組織和人大立法機(jī)關(guān)對涉及非公有制企業(yè)女職工工作的管理、維權(quán)保障機(jī)制、相關(guān)部門職責(zé)分工等以法律法規(guī)的形式予以規(guī)定，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
⒊創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索組建工會(huì)的方法。非公有制企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)成份多樣化、投資主體多元化、經(jīng)營方式靈活化和勞動(dòng)者擇業(yè)自主化以及從業(yè)人員眾多、來源各異、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，各級工會(huì)組織要因地制宜、實(shí)事求是地探索組建工會(huì)的各種行之有效的形式與方法，創(chuàng)造性地開展工作，要不斷地提高“服務(wù)型工會(huì)”的能力和水平，用實(shí)績增強(qiáng)自身的感召力和凝聚力，使非公有制企業(yè)主和全體職工看到組建工會(huì)的意義所在，增強(qiáng)入會(huì)的信心。同時(shí)，要積極動(dòng)員非公有制企業(yè)女職工加入工會(huì)組織，通過集體力量來改變自身在勞動(dòng)關(guān)系中的弱勢地位和失衡狀態(tài)。
⒋努力探索，積極尋找女職工工作的切入點(diǎn)。在非公有制企業(yè)開展女職工工作，目前還在探索階段，根據(jù)目前工作的實(shí)際，建議采取以下途徑尋找工作的切入點(diǎn)：一是在組織設(shè)置上按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，可以采取獨(dú)立、聯(lián)合、掛靠、臨時(shí)等多種形式；在管理關(guān)系上，實(shí)行屬地與分級管理相結(jié)合；在活動(dòng)方法上，堅(jiān)持相對集中與分散活動(dòng)相結(jié)合；在工作內(nèi)容上要圍繞女職工學(xué)習(xí)、婚姻、參與維權(quán)等基本需求，加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過開展“創(chuàng)業(yè)有為”等活動(dòng)，使女職工工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，真正做到企業(yè)需要，業(yè)主支持，女職工歡迎，以此推進(jìn)非公有制企業(yè)女職工工作的發(fā)展。
