時間：2023-06-16 16:11:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購招投標審計要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
電力工程建設項目跟蹤審計的范圍，應根據(jù)工程建設不同階段進行確定。設計階段主要審查設計招投標文件、設計合同、參加設計方案的會審、審計設計概算。招投標階段主要是對招標文件中規(guī)定的建設標準和內(nèi)容、標段劃分、投標人須知、項目的技術規(guī)格和數(shù)量、投標報價方式、竣工時間等進行審計。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進行審查，包括工程進度、項目概算執(zhí)行、工程變更及補充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費用、隱蔽工程的查看和驗收、工程進度款、特殊材料與設備等進行審計。竣工結算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進行形式檢查后，結合現(xiàn)場勘察對比，確認工程建設資金結算和造價的規(guī)范性。
2電力工程建設項目跟蹤審計的內(nèi)容
全過程跟蹤審計的主要內(nèi)容和關注要點，應根據(jù)工程不同階段進行確定。
2.1立項階段
在投資立項階段，主要是通過審查與評價擬上報的可行性研究報告的科學性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風險，提高投資效益。
2.2設計階段
在設計階段，工程造價控制是關鍵。設計階段對工程造價有決定性的影響，設計方案審查的重點是設計方案的深度、科學性和經(jīng)濟合理性。設計深度達不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計算的招標控制價的準確性，將在施工過程中形成大量的設計變更。施工圖要重點檢查委托設計合同中對設計質(zhì)量的控制措施，技術管理部門對圖紙的修改和完善，對設計方案經(jīng)濟合理性的評價方法等。
2.3招投標階段
招投標階段是項目建設過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過公開招投標程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價，確保工程質(zhì)量達到設計要求。招投標階段重點把關該公開招標的項目是否公開招標、施工單位的資質(zhì)審核、招標文件內(nèi)容和招標控制價，檢查招標文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標程序是合法，招標過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應委托具有相應資質(zhì)的中介機構編制，清單項目有無漏項或重復，審查工程計算的準確性，項目特征描述是否準確性完整，有無漏項和重項，審查招標控制價計算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標單位跟蹤合同的跟蹤審計，主要落在造價結算、風險約定、變更確認上。施工合同應在合同正式簽訂前認真詳細地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達清晰準確，重點關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間、比例及支付方式，清單項目及變更項目的結算辦法，工程質(zhì)保金。
2.5設計變更與簽證
在施工過程中，設計變更與簽證越多，造價變化越大，變更與簽證是跟蹤審計的重點，此階段主要審查設計變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實、變更手續(xù)完備，重點關注施工承包單位提出的設計變更與簽證。對重大設計變更和簽證，審計人員要關注施工方案設計單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時預測對工程造價的影響，及時提出審計建議和意見。
2.6隱蔽工程審計
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計人員要關注隱蔽工程的各個工序，詳細記錄審核過程，適時拍攝照片和錄像記錄，預防施工過程中偷工減料和結算時的高估冒算。
2.7工程進度款審計
重點關注工程款進度款計算是否正確，避免工程進度款超付。審計人員要通過分析施工單位的報價，重點關注數(shù)量較大、綜合單價高、施工工藝復雜的分部分項工程。通過審查招投標文件和施工合同中重點分部分項工程的內(nèi)容和清單中的項目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項目的結算方式，清單中已包含的項目按投標報價結算，清單未包含項目按合同約定計價方式結算。
2.8工程結算階段
工程結算階段重點審查送審資料的真實性、合法性和完整性；審查預付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計算正確；項目工程量及工程總價款的計算是否準確，取費依據(jù)是否正確；審查設計變更與簽證的工程價款是否已含在投標報價內(nèi)，有無漏項重項，工程價款的調(diào)整辦法是否符合招投標文件及施工合同等。工程結算的審計中，重點關注是否存在超進度付款、建設資金和生產(chǎn)資金是否獨立、有無浪費等。堅持“先審計、后付款”原則，確實工程控制質(zhì)量和造價。
3全過程跟蹤審計的原則和方法
3.1原則
（1）以工程量和工程造價為重點進行審計在跟蹤審計中應重點關注工程量的審計，工程量的大小決定了工程費用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費用首先是在工程量上想辦法，圍繞復雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價工程、新技術新材料工程為重點，抓住工程量和工程造價中的重點進行審計。（2）以工程績效為目標進行審計跟蹤審計要考慮建設項目的績效，使建設項目投資的經(jīng)濟社會效應最大化，形成合理的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益。在審計過程中，電力工程項目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設周期長、施工條件復雜，關系到區(qū)域經(jīng)濟建設和民生發(fā)展，其經(jīng)濟和社會效益的要求高。要以工程績效為目標進行審計，加強工程建設中程序的公平、公正、公開，深入工程建設的可行性研究，提高勘測、設計和施工的質(zhì)量，避免重復投資和低效益投資建設項目，科學優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進行審計以項目建設單位內(nèi)部審計為主，堅持內(nèi)部審計和外部設計結合，對電力工程項目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進行全過程跟蹤審計。加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項目的跟蹤審計應從管理審計、會計審計入手，改善管理漏洞，降低工程造價，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設備采購審計對大宗材料設備采購審計，審計組應及時獲取招標采購合同、供貨材料及設備的性能指標及價格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎上及時進行綜合評估和市場詢價后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進行招投標，擇優(yōu)選購材料設備。（2）工程進度款審計施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認可的工程量月報統(tǒng)計資料，提供工程進度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項目代表審核，提出具體意見認可后，項目建設管理部門根據(jù)審計意見，方可支付工程進度款。（3）工程變更審計工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認有關變更費用，同時必須附加變更費用預算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項目代表對變更費用進行審核，提出審核意見。最后審計項目組對變更費用的程序合法性和合理性進行審計，工程管理部門根據(jù)審計意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結算依據(jù)。（4）工程索賠審計工程索賠首先由施工單位及時提交索賠申請，并附相關損失費用計算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項目代表進行審核，最后進行工程索賠審計。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實性、合法性、完整性、正確性進行審計確認，由工程管理部門與施工單位落實索賠金額，作為結算依據(jù)。（5）竣工結算審計項目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結算報告和竣工結算資料后，提出具體意見，應及時提交審計項目組和造價審計機構。審計項目組根據(jù)工程結算要求進行竣工結算審計，提出審計意見，工程管理部門按照審計意見和造價審計意見及時進行竣工結算。（6）竣工決算審計建設項目竣工驗收后，建設單位應及時編制項目造價和投資效果的竣工決算報告，進行竣工決算審計。竣工決算審計包括竣工財務決算說明書審計、竣工財務決算報表審計、工程竣工圖審計和工程造價對比分析審計四個部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導致供電不足，大量電力工程項目紛紛上馬，形成工程項目繁多、審計力量不足和審計不及時。（2）大量未竣工電力工程建設項目，存在領導干部調(diào)離或離退，導致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計要求和效率不協(xié)調(diào)，審計依據(jù)和工作標準難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領導思想認識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設置障礙，影響審計工作的正常開展，增加了任期審計工作的難度。（5）有些審計形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權威性得不到充分的維護。
4.2對策
（1）全面審計，先審后離，突出重點審計中要多方面調(diào)查、全方位審計，抓住重點要點，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅持“全面審計，先審后離，突出重點”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設計質(zhì)量、工程設計方的招標、招投標管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價的控制、竣工結算等，全面而突出重點進行審計。（2）取證準確，客觀公正采用多種科學取證工作方法，堅持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法結合，取得實際工程資料，全面掌握真實情況，形成客觀實際審計意見，真實反映實際情況，事實要清楚、評價要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計結論和審計決定的公正性、客觀性。（3）加大審計力度，提高審計隊伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計隊伍，堅持理論學習與聯(lián)系實際相結合，從業(yè)務、法規(guī)上加大培訓力度。不斷創(chuàng)新審計思路，改進方式、方法，面對新問題，提高審計隊伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項目，事前審計結合事中審計和事后審計，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計劃、初設批復、材料設備、施工內(nèi)容、工程總造價、設計監(jiān)理的招標、合同管理等，進行監(jiān)督、督導，完善相關手續(xù)、流程、制度。事中審計重點審計工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項目記錄和資料的完整性。事后審計主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。（5）落實審計意見，總結經(jīng)驗教訓對形成的審計意見，該懲處應及時懲處，認真總結經(jīng)驗和教訓，分析共性問題，通過總結經(jīng)驗教訓不斷提高審計工作水平。
5結語
關鍵詞:建筑工程；跟蹤審計
Abstract: Tracking audit of construction project is developed in recent years is one of the industry, the Audit Commission to explore the benefit audit results, not only conforms to the development direction of China's performance audit, but also suitable for the present situation of engineering construction in china. But the tracking audit in our country is still in the initial stage, system and procedure is not perfect. In this paper, from the point of audit theory, audit procedures and matters needing attention are discussed.
Keywords: construction project； tracking audit;
中圖分類號：F239
建設工程跟蹤審計作為工程審計的一種創(chuàng)新,在實踐中已彰顯出它的優(yōu)越性以及廣闊的應用前景。
一、審計要點
1.建設項目施工組織管理審計，包括建筑安裝投資管理、設備投資管理、其他基本建設投資管理審計，重點關注：（1）土建和材料采購等有無招投標方面的問題；（2）施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為；（3）車輛購置手續(xù)等方面的問題。
2.建設項目預算執(zhí)行情況審計，包括建安投資、設備投資及其他基本建設投資的真實性、合法性，重點關注：（1）是否存在多計虛列、少計工程成本等會計核算不實問題；（2）是否存在計劃外工程及超標準、超規(guī)模建設等加大投資問題；（3）是否存在管理費超支問題等；
3. 工程計量和費用支付審計，重點關注工程變更和索賠是否合理、變更、索賠審批權限的執(zhí)行是否規(guī)范、計量支付是否正確等。
4.建設資金管理審計，包括建設單位內(nèi)部控制制度建立執(zhí)行情況、專款專用和專戶存儲情況等，重點關注：（1）是否存在擠占、挪用、截留、滯留建設資金問題；（2）是否存在違規(guī)借款問題；（3）是否存在拖欠工程款和民工工資問題等。
二、審計的步驟和程序
1.審計準備階段
（1）簽訂審計業(yè)務約定書
簽訂審計業(yè)務約定書，內(nèi)容主要包括審計依據(jù)和原則、審計目標和范圍、審計對象、審計內(nèi)容、合同雙方的義務和責任、審計時間、審計報告文件、審計費用、保障等。同時，審計項目總負責人依據(jù)招投標文件及業(yè)務約定書的具體要求，在實施各階段審計工作前擬定相應的審計計劃。
（2）了解工程建設項目的基本情況
為使審計工作的實施達到審計目標，在制定各階段審計計劃前，審計人員應當同建設單位相關人員進行詳細溝通，以了解所審計的工程建設項目詳細情況，主要包括：工程項目的性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式、合同約定的內(nèi)容、施工組織設計、施工方案；審計所需資料的可獲得性、完整性；工程主要材料的供應方式；項目是否執(zhí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理在工程實施過程中的三控情況，監(jiān)理對中期支付的控制方式，監(jiān)理對工序、分項的驗收控制是否有專人負責、現(xiàn)場監(jiān)理人員安排情況等；工程價款結算情況；工程項目現(xiàn)場施工條件；建設期內(nèi)工程預算定額、預算單價、取費標準、政府各相關部門政策法規(guī)等情況；項目財務報表編制情況。
（3）審計資料的搜集
為詳細制定各階段審計計劃及實施好審計工作，應獲取必要的審計資料。主要內(nèi)容有：工程項目可研報告、初設方案、專家論證意見、發(fā)改委下達的立項批復；地質(zhì)勘探、設計、監(jiān)理等有關招投標資料；施工概算資料、招標文件、投標文件、合同協(xié)議文件；施工圖紙及后期的竣工圖紙；工程量清單或計算書；取費資料、付款資料、有關證照；施工組織設計；工程變更簽證資料（工程變更通知、變更令及變更圖紙）；清單暫定金項目；建設單位供應施工材料明細清單；由業(yè)主及監(jiān)理公司提供的隱蔽工程資料；其他影響工程造價的有關資料等。
（4）制定具體工作計劃
審計項目總負責人在項目組實施各階段審計工作前制定相應的總體審計計劃和具體審計計劃。總體審計計劃包括：a.被審計單位的基本情況：b.審計目的、審計范圍及審計策略；c.重點審計領域及主要會計問題；d.審計工作進度及時間、費用預算；e.審計小組組成及人員分工；f.審計重要性的確定及審計風險的評估等。具體審計計劃包括：審計目標、審計程序、執(zhí)行人及執(zhí)行日期、審計工作底稿等。
2.審計實施階段
（1）審計方法
為保證審計工作質(zhì)量達到全過程跟蹤審計目標，對工程造價和管理的審核及財務審計應采用不同的審計方法，工程造價和管理的審核采用全面詳細核對的審計方法；財務審計采用控制測試和實質(zhì)性程序。
（2）工程造價及管理審核的步驟及程序
①收集整理審核所需資料。例如：招標文件、投標文件、施工合同、圖紙、設計變理、施工組織設計、施工方案、現(xiàn)場簽證、中期計量支付證書、審核后的月進度支付報表等。
②.召集全體項目組成員進行前期現(xiàn)場勘察，使各專業(yè)審核人員充分了解施工現(xiàn)場情況。
③按照施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證等資料由各專業(yè)造價計量工程師計算工程量，并將計算結果與承包商報送的計量情況進行比較。
④建設項目施工組織管理審計，主要包括：建筑安裝投資管理、設備投資管理、其他基本建設投資管理審計，重點關注：a.土建和材料采購等有無招投標方面的問題；b.施工單位有無違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包行為等。
⑤建設項目預算執(zhí)行情況審計，包括建安投資、設備投資及其他基本建設投資的真實性、合法性，重點關注:a.根據(jù)招標文件、投標文件、施工合同、施工組織設計、施工方案、施工圖紙、設計變更、簽證、質(zhì)量報驗資料、索賠文件等資料計算審核清單、綜合單價、費用計取、清單項目等涉及工程造價方面的計算是否正確。b.是否存在計劃外工程及超標準、超規(guī)模建設等加大投資問題；c.是否存在建設單位管理費超支問題等。
⑥工程計量和費用支付審計，重點關注：a.各種測量數(shù)據(jù)是否真實、有效；工程變更和索賠是否真實、合理；b.變更、索賠的執(zhí)行是否規(guī)范，計量支付是否正確。
【關鍵詞】暫估價；質(zhì)量管理；造價管理
目前大部分工程項目在招投標及簽訂施工合同階段，投標報價中有部分材料設備是以暫估價形式進入報價的。而作為暫估價的選定對象一般是：設計圖紙和招標文件不能明確材料設備的規(guī)格和質(zhì)量；同等質(zhì)量、規(guī)格及型號但市場價格懸殊，檔次不一的材料設備。暫估價主要分為：①指定分包項目暫估價；②甲方供應項目暫估價；③甲乙雙方配合采購的材料設備暫估價。
由于暫估價管理對控制工程項目造價，確保工程質(zhì)量起著重要作用，在實施過程中有許多細節(jié)值得注意。如果忽視暫估價管理，會嚴重影響工程項目的投資、進度和質(zhì)量三大控制，也給工程竣工結算和審計工作帶來重重困難。為此，暫估價管理是整個工程項目管理的一個重要環(huán)節(jié)，應引起高度重視。下面結合工作實踐，談談暫估價造價管理中應把握的要點，供大家參考。
1 招投標階段暫估價造價管理
1.1 對于簽訂固定總價承包合同的工程項目，招標文件要求考慮風險投標。而暫估價是據(jù)實調(diào)整結算的，實質(zhì)上無形中使施工單位的風險轉(zhuǎn)向建設單位，并且暫估價占總價比重越大風險轉(zhuǎn)移越多。建設單位在確定暫估價時應事先考慮好漲價因素，以防突破投資規(guī)模，造成投資失控。例如近年來銅、鋁有色金屬漲價，銅材一年內(nèi)漲價幅度近三倍，引起相關產(chǎn)品銷售價格上漲，如銅管、電纜、電線、閥門、散熱器等。
1.2 暫估價采購中建設單位需成立采購小組，抽出時間作市場調(diào)查，考察廠家，組織招投標等，這就要求甲方應具備或依托強有力的管理機構，否則難以完成。以往的工程實際情況在處理此類問題時出現(xiàn)諸多矛盾。有的甲方認為暫估價不需要管理或無時間、無精力管理，造成結算時不能提供暫估價實際簽認價格，由于甲方管理出現(xiàn)漏洞，因此施工單位以次充好、影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生。為了避免上述情況發(fā)生，一是要求業(yè)主加強管理；二是盡量縮小暫估價的范圍。對于有些材料設備可以工程項目招標文件中明確品牌、規(guī)格，利用工程招標階段竟爭機制，降低造價。
1.3 在招投標階段確定為暫估價的材料設備，建設單位往往只給出暫估價材料設備的單價，不提供工程量，我們認為應同時提供暫估價材料設備的工程量及單價，暫估價總價為固定數(shù)，各投標單位平等競爭；給出工程量的同時應事先考慮損耗因素 ，部分特殊材料損耗需雙方協(xié)商。例如外墻裝飾石材、新型水暖管材及管件等。
1.4 電梯、門窗等分包工程，在招標文件中可以將總包配合內(nèi)容列入并提供參考報價，要求投標單位在投標書中包含總包服務費。在分包合同簽定時建設單位協(xié)調(diào)總包單位配合內(nèi)容，分包合同不再考慮總包服務費，這種方法可以提早明確總包、分包的職責，避免施工發(fā)生糾紛影響施工進度，也可防止總包方漫天要價。
1.5 簽訂施工總承包合同時，應明確暫估價價款支付方式、結算價款調(diào)整辦法；對于實施招標采購的暫估價，總承包合同中應明確招標的組織形式、流程、甲乙雙方的權利和義務；如果項目實施跟蹤審計，還要明確跟蹤審計對暫估價采購有審計實施方案。在審核總承包合同條款時，應避免因合因條款不規(guī)范給以后暫估價管理帶來扯皮，杜絕各種關于暫估價條款不全、不真實、不嚴謹?shù)暮贤В瑥亩行У販p少暫做價糾紛，保證合同的全面履行。
2 施工階段暫估價造價管理
2.1 施工過程中暫估價造價管理分為非招標管理和招標管理。所謂非招標管理工作是指暫估價材料設備采購，不經(jīng)過公開招標或邀請招標的形式，而直接通過議標、市場調(diào)查等形式確定供應商和采購價格的管理模式。這種模式只適合采購金額小、標的技術成熟、市場價格均衡、施工工期要求較緊、涉及國定機密或只有少數(shù)幾家擁有專有技術的情況下采用。它的特點是迅速高效但缺乏競爭、人為影響因素大，所以在實施過程中應比照招標采購管理加強監(jiān)督。
對于實行招標管理的暫價項目，其招標采購的主要程序：①建設單位籌備成立采購招標小組，提出計劃；②確定暫估價項目具體規(guī)格、型號、技術標準；③建設單位專業(yè)人員、監(jiān)理公司專業(yè)人員、總包單位專業(yè)人員展開市場調(diào)查；④編制適合業(yè)主需求的招標文件；⑤招標公告或向有資質(zhì)的廠商發(fā)出投標邀請函；⑥招標答疑；⑦開標、評標、定標；⑧整理招標投標資料，寫出評標報告。
2.2 技術指標要準確，電梯設備邀請招標時，不同品牌廠商參加投標，同樣規(guī)格，不同廠家有不同報價，也可在招標文件中明確，實行多方案報價，評標時根據(jù)經(jīng)費、用途全面考慮，確定中標廠家。如果無法準確把握標底物的技術規(guī)格，可采用兩個階段招標辦法。例如，斷橋鋁合金窗的材料招標。第一階段，招標人可經(jīng)以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物技術規(guī)格、質(zhì)量和其他特性，招標人可以與投標人就其建議的內(nèi)容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件；第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術規(guī)格的正式招標文件，投標人依據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內(nèi)的最后投標文件。
2.3 主動控制、共同招標。由于暫估價最終的經(jīng)濟責任由建設單位承擔，所以建設單位應更加注重對暫估價造價管理的主動控制，招標應與總包單位共同組織，甲乙雙方密切配合。編制招標文件時應重新確認工程量和技術要求，避免因數(shù)量誤差和技術要求錯誤帶來的返工、誤工和經(jīng)濟損失等諸多麻煩。甲乙雙方簽訂暫估價合同時、對于產(chǎn)品保修期、付款方式、進貨時間、產(chǎn)品檢驗，甲方要認真聽取乙方的意見，乙方應積極維護甲方的利益。
2.4 依法招標、加強監(jiān)督。依法招標就是要求招標采購的招標范圍、招標條件、招標方式、招標程序、招標文件內(nèi)容、評標方式、采購合同的簽訂，應嚴格遵守國家法律法規(guī)，既不能隨意簡化刪改，也不能空走形式。另外，在招標采購中應嚴禁圍標，串標等現(xiàn)象的發(fā)生，防止總承包單位指使投標單位圍標，然后再與暫估價標的物供應商簽訂“陰陽合同”以謀取非法利益。
2.5 制定體現(xiàn)高效暫估價采購機制。工程項目管理是以質(zhì)量、工期、投資三大目標控制為核心的管理活動，有的項目管理人員認為對暫估價采購規(guī)范化管理的程序化監(jiān)督會影響工程進度，這種觀點實質(zhì)上是對項目管理缺乏系統(tǒng)的辯證的認識、輕視造價管理在項目管理中的核心地位。要做到高效，第一，改變傳統(tǒng)的施工進度計劃編制內(nèi)容，將招標采購計劃作為重要內(nèi)容列入施工總進度計劃；第二，設專人要有充分時間落實采購任務；第三，非招標采購小組成員不得對采購活動無端干預。
3 竣工結算階段暫估價造價管理
針對由總承包方支付采購價款的暫估價，工程竣工結算時通常根據(jù)實際簽認價格與暫估價之差，按工程實際數(shù)量算出總差額再計取費用后列入竣工結算總價中。竣工結算時，調(diào)整暫估價價款應注意如下：一是暫估價差價是否計取除稅金外的其它工程費用應在總承包合同中明確規(guī)定，如果沒有明確規(guī)定。甲乙雙方應協(xié)商解決；二是應勘察現(xiàn)場了解工程實際發(fā)生情況，簽證記錄簽字是否齊全。暫估價工程量的確定，如果該項沒有發(fā)生變更，則按竣工圖算出相應工程量乘相應實際價格進行調(diào)整；三是對于因質(zhì)量不合格而返工的或以次充好的暫估價解決方法，應在總合同中明確規(guī)定。
關鍵詞：招標管理；國有大型企業(yè)；實施要點；兩極招標管理；監(jiān)督
我國國有大型企業(yè)集團的采購工作采購量大、周期一般較長，采購內(nèi)容主要有用于投資的新增固定資產(chǎn)采購和用于更新的生產(chǎn)材料與固定資產(chǎn)采購，招標范圍包括了國家通過法律法規(guī)規(guī)定的強制性的必須招標項目和企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要自主確定的招標項目，各個項目都有嚴格的規(guī)模標準。
1.國有大型企業(yè)招標實施要點
第一，根據(jù)國家法律的相關規(guī)定，明確企業(yè)的責任，實行招標負責制。首先企業(yè)必須要在遵守國家有關規(guī)定的基礎上，依據(jù)自身優(yōu)勢和劣勢建立招標管理機制，明確界定招標管理的相關職責，做到各司其職，提高招標工作質(zhì)量。采購或者使用單位（或部門）負責具體招標工作，在開始單項招標工作之前就明確招標的總負責人、技術負責人以及商務負責人，各負責人對招標結果和招標質(zhì)量負全責，以此來避免推諉責任的現(xiàn)象等。在設置組織機構時，要防止權力過度集中以及機構龐大，簡化審查環(huán)節(jié)，提高工作效率，形成一個相互制約、相互監(jiān)督、控制有效的招標監(jiān)管機制，嚴格按照必須招標的范圍和規(guī)模標準打造合理的招標管理運作機構，有條件的情況下還可以成立一個專門負責的招標監(jiān)管部門或機構，其次堅持集中指導的的自主，在招標管理工作中形成一種“集中管理、分級實施”的模式，使監(jiān)管機構獨立在具體招標事項之外，監(jiān)督企業(yè)招標管理工作的程序和紀律，依原則受理招標投訴問題，嚴格查處招標中的違規(guī)行為，定期檢查招標工作，評估招標效果。
第二，規(guī)范運作招標工作，保證招標質(zhì)量。招標工作包括了編制招標文件、招標信息、開標、評標、定標、簽約等程序，各個程序環(huán)環(huán)相扣，是一個系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)不慎出錯都將影響整個招標的質(zhì)量。因此在各個環(huán)節(jié)的操作中，都要嚴格遵守標準的招標程序和要求，規(guī)范操作。此外，由于具體招標工作開展中會牽扯較多的人員，如采購方技術和商務負責人、招標組織者（或者受委托的招標公司），如果人員更換頻繁，將使招標工作出現(xiàn)混亂，因此在招標的過程中，保證各方全程參與，密切配合，以確保招標工作的連續(xù)性和嚴謹性。
第三，記錄招標中的關鍵環(huán)節(jié)，完整保存招標資料以備查。招標作為一種重要的采購方式，在集體決策的組織程序就要非常嚴謹，招標工作也一定要有追溯性可言，這樣在招標實施時，其核心環(huán)節(jié)像一些占主體的技術參數(shù)和主要合同條款的確定篩選投標入圍組織、定標會等都應該按照會議紀要的有關規(guī)定有條不紊地記錄在案，招標工作告罄，和招標有聯(lián)系的所有資料都應整理，最后得出一套完整的原件保存到檔案室，來應對將來各種形式的突襲。
第四，增強檢查考核的力度。以此來保證招標工作順利進行。招標監(jiān)管部門應明文制訂出招標工作考核的準則，按時組織相關人員檢查各單位進行的招標工作，檢查內(nèi)容大致包括是否按規(guī)定招標和在招標過程中是否遵循了誠實守信的原則，招標資料如何存檔是否完整等。在各單位招標工作進行時要嚴格按照考核細則獎勵或處罰各單位，及時糾偏，引導各單位招標工作有序的進行，從而保障企業(yè)的利益。
第五，積極開展招標活動，累積經(jīng)驗，企業(yè)招標管理水平更上一層。招標監(jiān)管機構應定期篩選幾個有代表性的招標項目進行監(jiān)督和評價，結束后總結招標工作中的優(yōu)缺點。不斷改善招標管理政策，增強企業(yè)招標監(jiān)管的力度。
對國有大型企業(yè)集團要綜合考核，進而更好地確保招標工作有序開展。為了使國有大型企業(yè)集團的招標制度得到更好地完善， 凡是國有大型企業(yè)集團一定要嚴格按照制度制定出明確的工作考核細則與標準，全面的綜合管理對招標過程中涉及的問題，建立完整的體制刻不容緩，不僅要在總公司實施，還要在子公司落實，進而確保整個招標工作順利開展。
2.國有大型企業(yè)兩極招標管理
國有大型企業(yè)集團的兩級招標管理體系是指全面的在集團每個部門實施招投標集中管理制度，使公司總部和子公司兩級都得到管理，建立總部及子公司招投標活動，把管理作為職能的中心部門，按管理規(guī)定履行招投標工作，為招投標的歸口管理承擔責任。
以下是我國國有大型企業(yè)的兩級招標管理體系的特點：
第一，要維持使管理系統(tǒng)一體化，在我國國有大型企業(yè)集團中，兩級招標管理要做到保障完善的一體化和與招標有關的事物的有效結合就能實現(xiàn)管理系統(tǒng)的一體化。， 我國大部分的大型企業(yè)集團在達到了兩級招標管理系統(tǒng)的一體化的模式后，其管理的總部以及分支公司就又都設立了招投標集中的管理， 進而改變許多招標業(yè)務中原有的多頭管理的形式，使其有了良好的發(fā)展局面， 我們把總的工作量歸口管理部門歸功于集團總部的招標管理部門， 順理成章各個分支的招標管理部門就變成了招投標的相關責任機構，這樣，確立一體化組織體系，就促進了兩級招標管理體系的更好的實現(xiàn)。
其次，實現(xiàn)工作流程的標準化，在兩級招標管理體系中，工作流程的標準化還是重中之重，其中涵蓋了招標方式、方式、組織制度、方式以及招標程序等眾多因素。從各個層次以及各個方面的招標管理體系中使在招標過程中統(tǒng)一所有環(huán)節(jié)的的展開， 使工作的流程化更好的展開，與此同時，也能確保招標活動正常運行，有效地確保了兩級招標管理體系在法制化的社會中有序規(guī)范高效的實施， 我國國有大型企業(yè)集團都應該聘用一定有能力的的律師進行法律方面的文件詳解并進行監(jiān)督管理，此外，在集中規(guī)模招標的全過程中也要詳細規(guī)定， 這樣就可以形成牢固的二維矩陣，使預防和監(jiān)督緊密地結合起來，使整個招標工作更加公平公開公正的順利的運行。
最后，集團應當建立法律保障和監(jiān)督保障制度，保證兩級招標管理體系有序、規(guī)范在法制化的軌道上運行。由集團經(jīng)濟法律方面的人員和獨立律師事務所聘請的律師共同構成兩級招標管理體系的法律保障機制，。二者共同在集中規(guī)模招標全過程起著作用，從招標文件編制到開標評標、截止到招標公告，形成二維矩陣，預防與監(jiān)督并存，確保招標工作公正、公平、公開進行，以免觸犯法律。兩級招標管理體系還建立了多方參與、全過程參與的監(jiān)督管理體制。隨著招投標管理模式的變化而改變。各級監(jiān)察部門在全程中都要參與招標活動，實施監(jiān)督各公司系統(tǒng)招投標活動，強化層次繁雜的監(jiān)督管理力度。不只這樣，集團招投標審計部門、財務部門、當然管理定在其中，全體相關部門要共同參與監(jiān)督招投標活動，完善相關制度，將投訴舉報的電話公眾與眾，把招投標行為公開化，受到全人民的監(jiān)督，使公司監(jiān)督格局不斷擴大。而且這種大監(jiān)督格局要充分體現(xiàn)在招標的每個過程，確保招投標按照規(guī)定和要求的落實每個環(huán)節(jié)。
3.增強對國有大型企業(yè)招標工作的監(jiān)督力度
市場經(jīng)濟自身具有盲目性和自發(fā)性的缺點，所以，國有大企業(yè)目前的招標活動中存在著或多或少的不規(guī)范的現(xiàn)象：
投招標單位都不規(guī)范；評標專家不規(guī)范。
要積極建立多層次、多方參與以及全過程的監(jiān)督體制，盡可能的在公眾的監(jiān)督之下開展各種形式的招標，這樣才確保招標的各個環(huán)節(jié)都按照規(guī)定順利開展，進而更好地促進整個經(jīng)濟源遠流長，不斷地向前發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 薛沛.在招標工作中與客戶交往時容易出現(xiàn)的幾個錯誤.中國招標，2010；
1.按合同的內(nèi)容，可分為工程類、服務類和貨物類3種，具體包括：設備貨物采購，基本建設及維修工程，勘察、設計、監(jiān)理、審計服務，科學研究、科研協(xié)作及咨詢，生產(chǎn)加工，投資、借貸，租賃、資產(chǎn)經(jīng)營，合作辦學合同等。
2.按是否履行招投標程序，可分為招標項目經(jīng)濟合同和非招標項目經(jīng)濟合同。根據(jù)國家《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)定，超過一定限額的工程、物資、服務的采購必須要經(jīng)過招投標程序，因此招投標活動成為影響合同訂立的重要因素，而且經(jīng)過招投標活動的經(jīng)濟合同因其采購金額大、環(huán)節(jié)多、程序復雜等因素，決定了該類合同的訂立具有特殊性。
3.按其他方式進行分類：按合同標的，可分為轉(zhuǎn)移財產(chǎn)合同、提供勞務合同和完成工作任務合同；按合同形式，可分為口頭經(jīng)濟合同和書面經(jīng)濟合同；按合同成立是否需要特定方式，可分為要式合同與非要式合同；按照合同的訂立先后，可分為主體合同和補充合同等。上述分類方式可以單獨采用，也可以聯(lián)合采用。在經(jīng)濟活動比較多的單位還可以按分類對合同進行二級、三級分層控制。例如：招標活動(一級)的工程類(二級)的主體合同(三級)。
二、加強合同訂立環(huán)節(jié)審核，減少合同簽訂風險
高校經(jīng)濟合同管理有多個環(huán)節(jié)，包括合同草擬、合同訂立、合同簽署、合同備案、歸檔等，其中合同訂立環(huán)節(jié)中對合同草案的審核工作尤為重要。審核要點如下：首先，審查合同的主要條款。審查合同的主要條款是否符合雙方約定，特別是學校的要求。合同的主要條款有：標的(指工程、服務、貨物等)；數(shù)量和質(zhì)量；價款或酬金；履行的期限、地點和方式；違約責任；根據(jù)法律規(guī)定的或按經(jīng)濟合同性質(zhì)必須具備的條款以及當事人一方要求必須規(guī)定的條款。其中：工程類合同必備條款包括工程范圍、質(zhì)量標準、價格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、結算方式、付款方式、違約責任、解決爭議的方法；服務類合同必備條款包括服務范圍、服務期限、酬金、結算方式、付款方式、違約責任、解決爭議的方法；貨物類合同必備條款包括貨物名稱、型號、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標準、價格、質(zhì)量保證期、履行期限、履行地點與方式、驗收、付款方式、違約責任、解決爭議的方法。業(yè)務歸口管理部門應對經(jīng)濟合同的主要條款、重要內(nèi)容等進行審查，做到合同主要條款的內(nèi)容完整、符合要求，基本要素齊全，格式要規(guī)范，條款明確具體，文字表達嚴謹。合同語言須準確、周密，以防止產(chǎn)生歧義，造成糾紛。同時應重點審查合同條款是否有損學校利益，是否符合國家及學校有關政策和規(guī)定，是否有經(jīng)濟合同約定支付標的經(jīng)費來源，是否有履約保證金和質(zhì)量保證金等。其次，確定合同的格式或版本。對有國家規(guī)定格式的合同種類，必須按照國家規(guī)定的通用版本執(zhí)行；對國家沒有規(guī)定格式的合同種類，高校應對各項同類型合同制定各種基本固定的格式。執(zhí)行國家規(guī)定的格式合同時，要對格式合同中的條款(包括協(xié)議條款、通用條款和專用條款)均研究透徹，了解其具體含義及法律意義，避免因不明白其內(nèi)涵造成誤解產(chǎn)生漏洞從而給單位造成無法彌補的損失；對沒有國家規(guī)定格式的各項同類型合同，在制定合同條款過程中，將合同應有的主要條款內(nèi)容全部涵蓋進去，形成固定的格式，使用經(jīng)過反復斟酌的基本用語，盡量避免使用模棱兩可的文字和不規(guī)范的語言，減少文字陷阱，控制合同風險。再次，合同不能與招標過程相脫節(jié)。招投標活動產(chǎn)生的合同是招投標活動的最終成果，尤其要注意簽訂合同時不能出現(xiàn)與招投標過程脫節(jié)現(xiàn)象。在審核過程中需要審查合同條款招標前后是否一致，審核內(nèi)容主要包括標的物是否一致、項目范圍是否一致、履行期限是否一致、結算方式是否一致、付款方式是否一致、違約責任條款是否一致等。將招標文件和招標答疑中的重要內(nèi)容與合同相應條款對應，將中標單位在投標文件中的承諾等內(nèi)容納入合同條款。另外，還要通過制定一些補充合同條款來建立合同和招投標過程的關系，使合同的內(nèi)容涵蓋招投標全過程的重要內(nèi)容，保證招投標活動的效果落到實處。
三、建立健全合同管理體系和制度，對合同進行全過程管理
1.建立合理、有效的經(jīng)濟合同管理體系建立經(jīng)濟合同管理體系，包括經(jīng)濟合同管理決策機構、經(jīng)濟合同承辦部門、業(yè)務歸口管理部門、合同監(jiān)督管理部門，明確經(jīng)濟合同內(nèi)部管理各部門的職責。經(jīng)濟合同管理決策機構主要職責是統(tǒng)一領導學校經(jīng)濟合同的管理，負責管理合同簽訂的授權和合同專用章以及相關法律事務的辦理；經(jīng)濟合同承辦部門是指發(fā)生經(jīng)濟活動的具體辦理部門，負責合同和相關事項具體手續(xù)的辦理；業(yè)務歸口管理部門一般指資產(chǎn)和基建管理部門等，負責負責審核合同的主要條款，負責訂立合同等事務；合同監(jiān)督管理部門一般指財務、審計部門，負責審核合同的主要條款，對合同履行進行監(jiān)督，確保合同的合法、可行、完備和嚴密，防止出現(xiàn)不應有的合同糾紛。有條件的高校還可建立專門的法律顧問組織，對經(jīng)濟合同的合法性進行審核，防范合同的法律風險。
2.嚴格執(zhí)行合同授權審批制度高校應當綜合考慮在有關部門設置有效的合同管理人員崗位，明確經(jīng)濟合同的各級授權委托審批以及簽署權限，并嚴格遵守授權委托權限。對未經(jīng)授權擅自以單位名義對外簽訂合同，超出授權委托權限、簽署權限簽署合同，違規(guī)簽訂擔保、投資、借貸等重要經(jīng)濟合同等行為要注意防范。
3.實行合同審核會簽制度對于金額較大、影響較深、涉及較高專業(yè)技術的合同，在合同簽訂之前，應當組織法律、技術專家與財會、審計、監(jiān)察工作人員等共同參與合同條款的審核，必要時還可外請專家出具專業(yè)審核意見。專家和參與審核人員在審核過程中的重要意見和事項，經(jīng)確認后應形成會議記錄并妥善保管，已審核后的合同條款應請參與審核的各方面專家對審核意見進行會簽，作為合同修改的依據(jù)。
四、嚴格履行經(jīng)濟合同，對合同履約情況加強監(jiān)督審查
高校應當對合同履行情況實施有效監(jiān)控，主要涉及財務、資產(chǎn)管理、審計部門。上述部門應當參與重大經(jīng)濟項目合同(特別是基建工程合同)的全過程跟蹤管理，在項目資金籌集、招投標、合同的簽訂等前期環(huán)節(jié)以及在合同履行的過程中都要積極參與，以獲取重大經(jīng)濟項目合同的基本信息。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等情況嚴格進行審查；對合同重要條款的執(zhí)行進行嚴密監(jiān)督并保證其按照合同的約定實施；對合同支付金額進行嚴格審核，確保學校不發(fā)生多支付合同款項的風險。
五、重視合同備案、登記和歸檔，建立合同的詳細信息檔案
關鍵詞：招標文件；模板；高校招標；作用
中圖分類號：G642.7 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0212-02
一、問題提出
隨著高等教育改革的深入和國家科教興國戰(zhàn)略的實施，積極擴大辦學規(guī)模，各高校都不同程度地加大了辦學資金投入力度，以求抓住這一歷史性發(fā)展機遇，加快發(fā)展，不斷壯大。招標采購因其自身具有的多種優(yōu)勢，已為高校普遍使用，成為高校提高采購資金使用效率、保證項目采購質(zhì)量的主要采購方式。現(xiàn)有的高校招標采購主要分為儀器設備、修建改繕工程，但由于國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的歸口管理部門，使得各個項目的招標工作分布在各個項目管理部門進行，同類型的招標采購工作，內(nèi)容應該是大相徑庭，但實際的高校招標，招標文件內(nèi)容是五花八門，作為招標部門，需要對招標文件的內(nèi)容不斷地進行解釋，供應商對招標活動提出更多的質(zhì)疑，招標文件的規(guī)范性模板對招標工作的重要作用亟待解決，真正發(fā)揮招標采購方式的優(yōu)越性對高校招投標工作具有重要意義。
二、招標文件模板作用分析
高校的招標標的金額相對較小，尚未達到國家規(guī)定的公開招標標準，但一般的高校招標職能部門設置多樣化，給招標工作的統(tǒng)一歸口管理帶來了極大的困難，因此，制定具有統(tǒng)一的招標文件模板必將對高校進一步規(guī)范招標工作起到相當重要的作用，主要的作用如下：
（一）提供招投標文件范本套用功能
用戶老師在制作招投標文件前，可根據(jù)項目類型選擇一種范本（由學校招標辦公室統(tǒng)一制作）。該范本對招投標文件通用格式進行定義，用戶只需根據(jù)目錄結構導入（或直接生成）相應的內(nèi)容即可，技術部分一般主要由用戶老師填入，設備科進行審核，商務部分，由招標辦公室依據(jù)具體的工作安排填入，這樣可以有效的預防應操作原因造成招投標文件缺漏信息問題。提供模版數(shù)據(jù)生成功能，投標報價、各項規(guī)費等常用數(shù)據(jù)填寫在模版數(shù)據(jù)中后，在標書文件對應位置可自動調(diào)用相應數(shù)據(jù)。
（二）重要內(nèi)容設置功能
重要內(nèi)容指的是招標項目中的關鍵信息或要點內(nèi)容，投標人在投標文件中必須響應并說明的部分，可以是一個也可以生成好幾個。招標文件和投標文件制作時，都涉及到重要部分的設置。招標辦公室或者項目管理部門在制作招標文件時，可通過這種設置功能，指定某些章節(jié)為重點內(nèi)容，投標人在制作投標文件時，必須指定投標文件中哪些章節(jié)響應哪些內(nèi)容。評標時，系統(tǒng)也會自動將每個投標人的應標內(nèi)容與招標文件要求進行對應，方便評標專家評審。從整個招標流程來看，建立具有現(xiàn)成的招標文件模板，無論是招標文件的制定、招標文件的會審、招標文件的發(fā)放，還是開評標過程中，相關表格的制定以及評委對招標的評審，均能提供內(nèi)容的設置功能，確保整個招標流程的科學性、防止漏項等有著不可缺少的作用。
（三）減輕招標工作量，提高招標工作效率
普通高校，除了校外招標，校內(nèi)招標至少一年有200多項，涉及金額超過1億元以上。經(jīng)調(diào)研，某高校近四年僅僅寒暑假期間共招標項目每年有四十多項，承擔著較多的發(fā)放招標文件、主持組織開標會議等任務，針對每個項目均進行招標文件現(xiàn)時制作，必然會耗去更多的精力，有了規(guī)范的招標文件模板，無論招標辦公室，還是具體負責的各個項目管理部門，均可以直接將技術指標進行修訂，對于商務部分更是直接填入相關的時間、要求等，有的放矢地開展招標工作，必將會減輕招標工作量，有效地提高招標工作效率。
（四）有利于加強招標全過程監(jiān)督
對招標工作的全過程進行監(jiān)督，包括招標方案的制定、對投標人資格方案的審定、邀請招標時被邀請投標人的確定及各類供應商（服務商、承包商）的入圍推薦和不良業(yè)績考核、招標領導小組和評標委員會的組建、評標標準與方法的制定、開標、評標、定標、合同簽訂等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
為保證招標活動公平、公正、陽光操作，高校紀檢、監(jiān)察、審計部門集黨的紀律檢查和校園行政監(jiān)察于一身，是學校的專業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督部門。從招標制度的設計和投標功能的實現(xiàn)來看，紀檢、監(jiān)察部門的參與更有利于激發(fā)各參與主體的監(jiān)督意識，調(diào)動監(jiān)督積極性，促進招標工作健康開展。招標監(jiān)督可以概括為一種由多部門多人員共同參與、共同配合的整體監(jiān)督，建立有標準化的招標文件模板，增加監(jiān)督類的條款，可以有效地防止人為地進行招標條款變更，也能較好地控制招標以后在合同簽訂及執(zhí)行過程中的變更。
三、提高模板質(zhì)量建議
（一）嚴格遵守招標文件編制原則
招標文件是由招標人或其授權委托的招標機構根據(jù)項目特點編制的，是向所有投標人表明招標意向和要求的書面法律文件。它是招標人和投標人必須遵守的行為準則，是投標人編制投標文件的依據(jù)、是評標委員會評標的依據(jù)、是招標人回復質(zhì)疑和相關部門處理投訴的依據(jù)、是招標人和中標人簽訂合同的依據(jù)、是招標人驗收的依據(jù)。招標文件模板的編制，要嚴格遵守執(zhí)行中國招標法，中華人民共和國實施條例，要堅持科學性及合理性的原則，這樣才能確保招標的公開、公平和公正。招標文件的編制是否合法、公正、科學、嚴謹，直接影響著整個招標工作的成敗。因此，招標文件應當充分反映招標人的需求，做到系統(tǒng)、完整、清晰、準確，使投標者一目了然。
（二）模板進行有效的分類
經(jīng)統(tǒng)計，某高校招標項目包括所有維修改造工程、監(jiān)理、后勤總公司大宗食品采購、圖書教材及教學科研儀器設備等。依據(jù)標的大小分類，2012年標的40萬元以下的148個，40萬～100萬元的35個，100萬～200萬元的15個，200萬元以上的11個。按項目屬性分類，基建修繕類74個，設備家具采購類68個，其他項目采購67個。
由以上的統(tǒng)計，可見招標文件的設置依據(jù)現(xiàn)有高校的特色進行有效的分類，當前，主要存在著以下幾類，一是儀器設備采購類，一般能占到全校總采購量的50%，二是維修改造工程類采購，一般占到全校總采購量的30%，三是家具及其他采購類，占到全校總采購量的20%，模板編制中，至少依據(jù)這三項建立起相適應的招標文件模板。
（三）各項條款要清晰
一般的招標文件主要涉及的有商務條款及技術條款兩個組成部分，既然是招標模板，作為商務條款要充分考慮到付款條件、質(zhì)量保證、貨物的交貨期、工程的工期等，既要照顧到招標人的風險控制，同時也得照顧到投標人的合法權益。技術條款部分不僅做到技術要求能保證三家以上的競爭性，而且要做到品牌要求的同檔次性，對于高于或者等于其檔次的產(chǎn)品歡迎其參與投標之類的條款，體現(xiàn)出公平性。
（四）科學合理設置評標辦法
評標辦法是運用評標標準評審、比較投標的具體方法。一般有以下三種方法：（1）最低評標的價法。評標委員會根據(jù)評標標準確定每一投標不同方面的貨幣數(shù)額，然后將那些數(shù)額與投標價格放在一起來比較。估值后價格（即“評標價”）最低的投標可作為中選投標。（2）打分法。評標委員會根據(jù)評標標準確定每一投標即為最佳的投標標準，確定每一投標不同方面的相對權重（即“得分”），得分最高的投標即為最佳的投標，可作為中選投標。（3）合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求，投標價格最低的投標即可作為中選投標。在這三種評標方法中，前兩種可統(tǒng)稱為“綜合評標法”。據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》，作為招標模板，要將其每一種評標辦法進行羅列，并標示其適合的招標類型，以便于每次制定招標文件時選用最有用的，然后直接刪除不用的評標辦法。模板中對于每一種評標辦法要進行全面的羅列并分析其適用性，要全面收集采購人對采購項目提出的條件和要求，認真篩選并審定適合于采購人的有效評標因素，科學合理地劃分評標指標的功能大小，將擬定的評標指標向采購人征求意見。
（五）模板的使用充分體現(xiàn)人性化
招標模板是標準化的內(nèi)容，而招標過程在不違背招標原則的情況下可以靈活操作，對于每一次資質(zhì)條件可以依據(jù)具體項目作出要求，對于每一種招標類型都應該選用不同的評標辦法，這點在招標文件模板中應該充分體現(xiàn)，具體問題具體分析，而不能一味地直接拿來用之，否則將適得其反，發(fā)揮不了模板最主要的作用。
招標工作現(xiàn)有階段仍然處于一個摸索著前進的過程，整個國家范圍內(nèi)除了招投標法及中華人民共和國招標實施條例外，各個省份都建立有自己的實施條例及規(guī)范性文件，可謂是五花八門，各個高校只是借鑒國家的法律規(guī)定及地方政府規(guī)范，各自開展有高校特色的招標工作，而沒有建立起規(guī)范的招標文件模板，但筆者以上的分析發(fā)現(xiàn)，招標文件模板對于高校招標工作的發(fā)展有著舉足輕重的作用，如果能將其列入國家及地方或者高校的相關招標管理規(guī)定，必將對于高校工作的發(fā)展起到一個質(zhì)的飛躍作用。
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1999年6月，政府采購制度開始在我國付諸實施。縣級地區(qū)開始將基礎建設項目列入政府采購的實施范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》又明確將基礎建設類工程項目納入了政府采購的體系。經(jīng)過4年的發(fā)展，縣級基礎設施建設項目的政府采購已取得了一系列顯著的社會效益。比如，采購規(guī)模不斷擴大，采購資金使用率不斷提高，財政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等。縣級政府的采購工作從無到有、由點到面，基建項目不斷增多，采購規(guī)模快速增長，各項制度逐漸健全，運行機制不斷完善。
但據(jù)財政部公報，2008年縣級基礎建設的政府采購仍將面臨發(fā)展與開放的雙重壓力。由于受地方財力水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)運作體制以及政府采購經(jīng)驗等因素的制約，一些縣級政府在采購基礎建設項目的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進行政府采購行為創(chuàng)新更是難上加難。
二、當前縣級政府在采購基建項目中存在的主要問題
1.縣級政府普遍對采購基建項目缺乏專業(yè)經(jīng)驗和準確認識
我國縣級地區(qū)關于基礎建設項目政府采購的理論研究和實踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級采購辦的操作流程，只能“摸著石頭過河”。實踐中，諸多疑問困惑著縣級政府，比如什么樣的基建項目必須納入政府采購，有沒有工程內(nèi)容和門檻價的統(tǒng)一標準可以參閱，制定集中采購目錄會不會引起基建資費的糾紛，等等。
采購方的被動地位，很大程度上源于對國家推行的政府采購政策缺乏準確認識。比如在部分地區(qū)，有的決策者認為政府采購等同于單位采購；有的決策者認為“基建項目納入政府采購”就是政府招標；有的決策者奢想“政府招標”后還可以“政府投標”。正因為采購方把自己定位了多重角色，給政府采購管理帶來混亂。比如，采購管理部門對采購人員的紀律教育長期廢弛；政府針對采購人員的業(yè)務培訓時斷時續(xù)。在有些地區(qū)，采購人員對基建用材的審核、鑒別等全憑經(jīng)驗，甚至出現(xiàn)過一個人操作整個政府采購流程的違法行為。
2.基建工程的采購信息欠規(guī)范，透明度不高
當前，部分縣級政府采購信息缺乏規(guī)范性，直接的后果就是招標之后應標商過少。比如，有的招標機構不招標公告，有的招標機構只在地方性媒體上披露招標信息，不在國家指定媒體(如《中國財經(jīng)報》)。此外，其披露的信息真實性值得懷疑，信息范圍也往往十分有限。
把政府采購信息在國家指定的統(tǒng)一媒體上有利于供應商的競爭。這既是國際上各國政府采購經(jīng)驗，也是國際組織的要求(如WTO制定的《政府采購協(xié)議》)。縣級招標機構在招標公告時理應遵從有關規(guī)定或慣例，把提高采購效率和優(yōu)化采購效果作為衡量標準。否則，不僅有失公平，也不能發(fā)揮“擇優(yōu)擇惠”的競爭作用。假若主管部門不能遏制“假借政府采購的名，行尋租之實”的違法行為，將不免誘發(fā)“地方保護主義”和集中尋租現(xiàn)象。
3.采購主體不明致使責任劃分不清
我國《政府采購法》規(guī)定：財政部門是我國政府采購的監(jiān)管部門，政府的集中采購機構不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有具體化人格代表，這就給一些縣級采購單位落下“主體難辨”的借口。數(shù)年的采購實踐也證明，制度層面的缺陷常常導致采購責任不清。政府采購基礎設施建設本應由采購主管部門進行立項申請，由發(fā)改委進行統(tǒng)籌計劃，由財政部門進行資金管理，由建委進行工程發(fā)包，最后由業(yè)主單位進行管理。但在實際操作中，部分縣級政府機構或者“一套人馬多塊牌子”，或者分兵把關，各管其事。
4.主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮
基建工程的資金管理、現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗收和竣工驗收等制度尚未全部推行。因此，國家對各地預算外采購資金的監(jiān)督和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購主管部門的監(jiān)督、約束職能。當前，主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮主要體現(xiàn)在：一是主管部門對項目的技術性、合理性以及經(jīng)濟性把關不嚴，迫使基建項目采購行為在合同執(zhí)行期間多次調(diào)整，影響工程效果。二是某些采購主管部門冒然委托采購單位進行基建施工的現(xiàn)場管理。然而，采購單位本身的角色就是一種被監(jiān)督者，在法律上和實踐中都不具備自我監(jiān)控資格。三是部分主管部門為了貪圖方便，違規(guī)將綜合性驗收和質(zhì)量驗收這兩個環(huán)節(jié)合二為一，進而影響到了專業(yè)驗收程序的獨立性。四是當前審計部門的審計工作仍局限于審查政府采購賬目的真實性和合法性，卻忽略了公共資金運用的效率和效益，或者說對公共資金運用的效率審查缺乏必要的規(guī)程。
5.招投標程序欠規(guī)范
當前，縣級基建用材的政府采購招投標程序的規(guī)范性仍然不樂觀。在招標過程中，采購管理部門的越位、缺位以及對投標人利益保護不周等等，嚴重影響了縣級基建項目的投資效益和招標結果。比如，有的政府采購單位直到招標會正式開始也不向投標者收取《投標登記表》；有些基建項目的投標單位甚至全是本縣的廠商；有些基建項目采購的開標儀式刻意回避公證機關的公證程序，不履行開標程序或者不公開唱票、統(tǒng)票；還有些縣級評委會中的所謂“專家”都是當?shù)馗髀毮懿块T中的官員。此外，縣級政府采購的招投標程序中還存在著規(guī)避國家強制招標管理，以權干預投標，投標方相互“串標”，中標者變相發(fā)包等等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。
三、建議與對策
要達成優(yōu)化縣級基建項目政府采購模式的目標(如圖所示)，除了需要在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行《政府采購法》的基礎上，繼續(xù)完善法制建設之外，各縣級政府還應該因地制宜地推進政府采購制度改革，努力實現(xiàn)程序完善、效率提高、公開透明和公正交易的優(yōu)化目標。本文認為當前的縣級基建項目政府采購工作還需要從以下六個方面進一步作出努力。
1.明確基建項目的政府采購范圍，繼續(xù)擴大采購規(guī)模
首先，采購客體的公共性是政府采購最根本的特點之一，納入縣級政府采購范圍的基建項目應契合公共部門需要。《政府采購法》規(guī)定：“政府采購項目必須在集中采購目錄以內(nèi)，或者達到采購限額。”因此，各地在制定基建項目的集中采購目錄時，既要如實反映當?shù)夭少彔顩r，又要符合國家宏觀政策，最重要的是具有通用性。
其次，要結合財政管理體制的改革擴大采購范圍。各縣級政府在制定集中采購目錄時，應“抓大放小”，這個收放的“度”即應該與工程的性質(zhì)有關，也應該與工程的規(guī)模有關。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級政府，財力有限，獲得的大型基建項目有限，因而采購限額標準理應相對降低。但是，地方政府在降低采購限額標準的同時，必須防范和控制“分散采購”現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴大。這就需要廣大縣級政府在明確哪些基建項目需要實施政府采購的基礎上，依據(jù)地方實情科學制定限額標準。
2.該“分”則“分”，健全縣級政府采購的監(jiān)管體制
縣級政府采購的監(jiān)管體制在整個采購環(huán)節(jié)中的地位舉足輕重，建議將建設環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相分離。先由政府主管部門擔負“工程在建期間”的業(yè)主，工程完工后再交由相關部門進行使用和管理。這種分離方式既是一種集約化措施，又能帶動規(guī)模效應。此外，各縣還可以設立專職的政府采購監(jiān)督管理機構，令其負責制定政府采購政策和管理辦法，編制采購預算，協(xié)調(diào)采購業(yè)務，監(jiān)督采購過程，并對政府采購數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析和評估等等。
作為管理和監(jiān)督政府采購的工作的核心部門，縣級財政部門應確保“兩個監(jiān)督”。首先，確保采購管理機關對采購活動的跟蹤監(jiān)督；其次，確保政府機構內(nèi)部監(jiān)督的有效運行。管理機關不應干涉政府采購中的具體商業(yè)活動，而要抓住采購活動的重點環(huán)節(jié)，掌握項目采購的動態(tài)和進展。
3.依法披露采購信息，確保招投標公開進行
公開招投標所維護的原則就是政府采購的所應遵循的基本原則，即公平、公正、公開、效率。同時，公開招投標也是促使縣級財政管理“立竿見影”的一項重要戰(zhàn)略。然而，保證基建項目政府采購中的招投標環(huán)節(jié)有效運行，就必須依法披露相關采購信息。建議監(jiān)管部門利用電子政務平臺加強對采購信息的管理，確保信息公開透明。近年來，電子政務平臺已經(jīng)在全國絕大多數(shù)縣級政府中推廣開來，這使得采購信息的電子化成為可能。采購信息的電子化相比傳統(tǒng)的信息披露方式有著諸多優(yōu)勢：其一，拓寬基建項目所需品的購入渠道，降低政府采購成本；其二，通過網(wǎng)上招標、投標、開標和采購，供應雙方既省時又省力；其三，電子化的專家信息庫可以網(wǎng)羅可援用的相應評價專家，從而適應不同評審項目的要求；其四，相應部門可以借助網(wǎng)絡平臺與其他地區(qū)的政府采購單位交流經(jīng)驗，互通政策。
4.合理利用“政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”
2006年，各級政府的采購年報開始使用財政部新開發(fā)的“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”。但據(jù)了解，一些縣級政府尚不適應新的報送系統(tǒng)，上報的年報中問題屢出。因此，各縣級填報單位必須盡快掌握新的統(tǒng)計途徑和報送方式。首先，填報單位需要認真閱讀《編制說明》，準確理解和掌握各項統(tǒng)計指標的內(nèi)涵、填報方法和口徑，確保信息統(tǒng)計的完整性、真實性。其次，在報表編報過程中，若遇編報口徑等問題，應及時與國庫司政府采購管理處聯(lián)系；若遇統(tǒng)計軟件操作問題，可直接向財政部指定的軟件公司尋求技術支持。最后需要強調(diào)的是，凡是按照政府采購程序進行的采購活動，都應一項不漏地統(tǒng)計匯總，做到應報盡報。
5.改革配套的預算會計制度，建立健全國庫集中支付制度
政府采購的資金不再按主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位等級別層層下?lián)堋Ｒ虼耍骺h無需在每個會計年度末層層上報資金的使用情況。首先，需要改革配套的預算會計制度，制定相匹配的核算方法。比如，在會計核算中增加“政府采購資金撥付”科目，對國庫直接支付的采購資金進行核算，并且增加“政府采購成本”科目進行核算反饋。其次，鑒于預算會計體系的改變必然帶來國庫管理制度的改變，需要設立政府采購資金專戶，既要分離采購資金與人員經(jīng)費，又要分離預算編制與預算執(zhí)行。
6.試用“連動模式”優(yōu)化基建項目采購
基礎設施建設項目具有施工規(guī)模大、涉足地區(qū)多的特點。若在同一衍射區(qū)域內(nèi)進行此類建設，如道路建設、水庫建設或綠化長廊等等，則各縣的采購項目會有較強的相似性。已有學者提出“連動采購”的設想，即數(shù)個縣域借助中心城市的市場聚合功能實施聯(lián)合采購，減輕市場發(fā)育不完備對采購規(guī)模的限制。這種“聯(lián)動采購”的實施要點如下：其一，基建項目較少或地區(qū)面積有限的地區(qū)，可以共用一到兩個采購中介機構，或直接掛靠中心城市的采購中心；其二，若中心城市的相應項目已開標，則所屬各縣不用重復開標而可以直接參與共享；其三，若數(shù)個地區(qū)需要相同或相似基建材料，可先上報中心地區(qū)的《政府集中采購目錄》，再擇其相同，實施統(tǒng)一購置。
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工程造價控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。以某行政辦公中心項目為例，就如何實施政府投資項目的全過程造價控制做一些初略的探討。
2 工程概況
某行政辦公中心項目為政府投資，占地面積96800M2，建筑面積65000M2，主樓為框剪結構，地下一層，地上十五層，建筑面積為51 429 M2。項目總投資約22450萬元，2003年1 2月2日開工，2006年10月8日交付使用。整個項目包括主樓、會議中心、樓、廣場、道路管網(wǎng)及景觀綠化等單位工程，涉及樁基、土建、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政等十多個專業(yè)。
3．1 構建全過程造價控制體系
首先，與業(yè)主簽訂全過程造價控制委托協(xié)議，明確雙方職責、服務范圍和內(nèi)容。其次，制定配套管理辦法，如工程建設招標制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、投資控制全程制、廉政建設責任制及實施細則。再次，根據(jù)服務內(nèi)容及工程特點，組織相關專業(yè)業(yè)務精通以及熟悉建設工程相關法律法規(guī)的人員成立該項目的全過程造價控制小組。
3．2 合理確定工程造價控制目標
根據(jù)項目實際情況，按照分解、匯總、再分解方式確定建設項目總投資。首先，按照單位工程劃分，參照類似單位工程技術經(jīng)濟指標，確定各單位工程投資控制目標；其次，將項目建設費用分為土地征用及服務類(包括設計、咨詢及監(jiān)理)、主樓、會議中心、樓、環(huán)境五大項；最后，按照專業(yè)將各項費用進行分解并提基本預備費用。
3．3 參與工程招標及采購的過程管理
從招標準備、資格審查、制定招標文件到開標、評標、定標，每一環(huán)節(jié)均按照招投標程序辦理，堅持陽光操作。該工程累計完成招標36個標段，總招標金額達15524萬元，與標底價17524萬元相比，節(jié)約資金2000萬元，節(jié)約率為1 1．4％，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的作用。同時，對部分暫不能準確確定價格的項目及需進行政府采購的材料及設備，積極開展市場調(diào)研和詢價工作，提供分析比較數(shù)據(jù)供業(yè)主參考。
3．4 把好施工合同簽訂關
在簽訂施工合同時，按照國家的有關法律法規(guī)管理規(guī)定，結合實際情況，審核合同條款合法性，約定工程質(zhì)量、進度、合同價款的確定及其調(diào)整方法、雙方的責任和義務、工程付款方式、違約責任以及其他補充條款，減少合同中的活口，以免在工程結算時發(fā)生爭議或糾紛。
3．5 把好工程款支付關
控制要點主要有：①根據(jù)工程設計、施工、材料設備采購等合同以及工程進度計劃，編制項目全過程及年度資金使用計劃，根據(jù)工程實際進度分析進度投資偏差，適時予以調(diào)整；②按照施工合同、工程進度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設備供應商提出的付款申請逐項審核把關；③建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進行公示。
3．6 抓好工程變更管理
首先，加強工程變更預控。工程實施前發(fā)生變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，因此，在工程實施前應會同施工、設計、監(jiān)理等單位認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方盡早提出，盡量把設計變更控制在實施前。其次，要注重工程變更價款的分析比較和確認。對擬變更項目，進行造價比較和分析，提出審核意見：對變更的隱蔽項目，應提請相關部門進行復查，就工程變更原因、變更手續(xù)是否齊全、變更的工程量是否準確等方面進行核查確認，避免進行破壞性檢驗。再次，要嚴格履行工程變更程序。
3．7 收集、整理及報送有關資料
通過收集和整理建設資料，一方面為開展工程造價的動態(tài)分析提供數(shù)據(jù)，另一方面可以使業(yè)主掌握項目資金需求和使用狀況。內(nèi)容包括：①工程設計、監(jiān)理、施工及材料采購等合同的整理歸檔；②根據(jù)施工進度編制并報送建設資金需求使用計劃；③參加每周工程例會，了解工程進度和工程實施情況，掌握第一手資料；④報送工程項目變更申報單：⑤報送工程項目中的暫定項目和甲供材料清單；⑥匯總整理甲供材的簽收手續(xù)：⑦按時報送有關工程造價控制的其它資料。
4 全過程造價控制的效果
該行政辦公中心建設項目計劃總投資22450萬元，通過工程設計、監(jiān)理和施工的招投標，材料和設備的政府采購，造價控制的全過程管理，實際項目投資控制在20000萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省2450萬元左右，節(jié)約率為10．9％，有效地避免了工程項目竣工結算時因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性造成的費用增加，使該項目取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。
5 需注意的問題和建議
5．1 投資決策應經(jīng)過詳細論證
實際工作中一些業(yè)主急功近利，投資決策不慎重，在對建設項目未進行詳細的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，可能造成重大失誤。因此應圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術和經(jīng)濟兩個層面，進行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學決策。
5．2 設計是控制工程造價的關鍵
設計費用雖占工程投資的比例很小，設計階段對工程造價的影響程度達70％以上。一是對于較大的政府工程必須實行設計或方案招標，在評標中運用價值工程理論對設計方案進行技術經(jīng)濟比選。二是嚴格實行限額設計和優(yōu)化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初步設計概算控制施工圖設計。三是在設計中引入激勵機制和責任機制。
5.3 招投標惡性競爭的情況較為嚴重
在招投標市場供求失衡的狀態(tài)下，少數(shù)施工單位在投標時不顧客觀情況，競相壓低報價。由于中標價較低，施工單位進場后不是偷工減料，這無疑會增加項目的風險和項目管理的難度。因此必須進一步規(guī)范招投標市場，在對政府工程招投標實行監(jiān)管的同時，研究探索科學合理的評標辦法。
5．4 暫定價項目引發(fā)的爭議較多
因暫定價項目引發(fā)的爭議主要有：①所有甲方定價材料或甲供材均應計入工程造價，由于供貨商開具銷售發(fā)票需交納稅金，施工單位開具建筑業(yè)發(fā)票也要交納稅金，中間還有稅差的問題，所以在簽訂合同的過程中，施工單位經(jīng)常與供貨商就有關費用和稅差問題發(fā)生爭議；②甲供材過多既增加了財務結算的工作量，不利于鼓勵施工單位節(jié)約材料用量；③甲供材的質(zhì)量導致工程質(zhì)量管理上發(fā)生不必要的糾紛。
5．5 工程造價全過程控制的推廣仍存在難度
工程造價的全過程控制在推廣過程中需解決以下問題：①全過程造價控制的社會效益和經(jīng)濟效益在短期內(nèi)難以體現(xiàn)，社會各界對全過程造價控制的重要性、必要性的認識不足；②部分業(yè)主擔心開展了全過程造價控制，對自己的權利會有所削弱，開展全過程造價控制的積極性不高；③從事工程造價全過程控制的中介機構及從業(yè)人員的業(yè)務水平及管理能力還不能完全適應全過程造價控制工作的要求。
5．6 相關管理部門對工程造價全過程控制工作給予大力支持
工程造價全過程控制的發(fā)展，需得到建設、審計、財政、物價等相關管理部門的大力支持。如部分地區(qū)財政部門規(guī)定，財政性資金項目的工程預算、標底編制按國家收費標準的50％－80％執(zhí)行，并且指定審核單位；一些地區(qū)審計部門規(guī)定，建設項目結算審核均由審計局審核，可以收費也可以罰款：物價部門制定的全過程跟蹤控制收費標準尚不完善，這些都可能影響工程造價全過程控制的效果。因此，相關管理部門應加強聯(lián)系，密切配合，為優(yōu)質(zhì)高效地開展全過程造價控制提供良好的服務環(huán)境。
__年以來，在市委、市政府的堅強領導下，市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進十強”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以打造“起點更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場為目標，充分履行招投標監(jiān)管和服務職能，著力加強公共資源交易市場的制度建設、平臺建設和隊伍建設，進一步完善服務體制，優(yōu)化服務流程，提高服務水平，各項工作取得新成效，招投標事業(yè)再上新臺階。
一、圍繞業(yè)務抓拓展，在保項目促發(fā)展上取得新成效。
（一）交易規(guī)模不斷攀升。1-10月份，合肥招投標中心共完成建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易、土地拍賣四大領域招投標項目3338個，交易金額__億元，中標金額__億元。節(jié)約和增值資金累計達到__億元，與上年度同期相比，完成項目增加17%，預算金額增加40%，中標金額增加41％，節(jié)約和增值資金合計增加24％。1-10月份，中心完成財政非稅收入__億元，上交稅收__萬元，各項指標均創(chuàng)歷史同期新高。
（二）交易質(zhì)量不斷提升。在交易業(yè)務量日益增長和繁雜的情況下，抓住重點，分清緩急，以最快的速度，招最好隊伍、建最佳工程，招最好企業(yè)、保優(yōu)質(zhì)采購，招最好客商、促招商引資，保障了全市大建設項目的順利實施。1-10月份，順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號線一、二期工程土建施工，龍騰家園、*社區(qū)安置房、福祿南園安置房建設，合肥市規(guī)劃館、博物館館內(nèi)布展設計，環(huán)巢湖旅游道路橋梁設計，半湯、湯池國際溫泉度假區(qū)規(guī)劃設計，第三屆住博會住宅產(chǎn)業(yè)化材料協(xié)議供貨定點單位，__市肉類蔬菜流通追溯體系建設軟件開發(fā)系統(tǒng)集成與專業(yè)設備采購，曙光商廈10年經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等一大批重大項目，以及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱湖新區(qū)的工業(yè)項目，交通水利、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生工程、招商引資等重點項目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級、一級施工資質(zhì)大型國企單位參與我市大建設。1-10月份，完成大建設項目323個，預算金額*億元，中標金額__億元，節(jié)約資金__億元，節(jié)約率34.62％。
（三）交易領域不斷拓寬。今年以來，在確保重點交易項目順利實施的基礎上，以要素大市場建設為契機，積極推進文化、版權、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權、廣告經(jīng)營權、動漫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)務開展，同時，進一步加強專業(yè)市場的業(yè)務拓展。__年5月，合肥招標投標中心被正式確定為全省法院涉訴資產(chǎn)（非國有）進場交易平臺，即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上競價等全流程網(wǎng)上業(yè)務系統(tǒng)，為各級法院提供便捷、高效的涉訴資產(chǎn)處置平臺。
二、圍繞制度抓規(guī)范，在制度體系建設上書寫新篇章。
今年以來，為進一步加強對招投標統(tǒng)一市場的監(jiān)督管理，為公共資源交易市場發(fā)展創(chuàng)造條件，繼續(xù)深入推進在市級政策、部門文件、內(nèi)部管理三個層面的招投標市場管理制度體系建設，結合《招標投標法實施條例》的施行，報請市政府出臺了《__市招標投標監(jiān)督管理辦法實施細則》，相繼制訂并出臺了《__市招管局（招投標中心）重大項目招投標服務保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣（市）、區(qū)招投標項目集中管理實施方案》、《__招標投標中心電子競價交易規(guī)則》等制度、規(guī)范性文件40多項，使各類招投標管理與服務活動更趨規(guī)范、科學、高效和透明。尤其是結合全國公共資源交易發(fā)展趨勢和招投標工作實際，組織起草了《__市公共資源交易監(jiān)督管理條例》，已經(jīng)市人大會議一審通過，將上升到地方人大立法高度予以出臺。《條例》的出臺將為__招投標工作向公共資源交易轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，為合肥公共資源交易事業(yè)的發(fā)展開啟新的路徑。
三、圍繞服務抓提升，在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來，為進一步規(guī)范業(yè)務流程，提升服務水平，滿足 發(fā)展需要，我們積極推動公共資源交易的信息化建設。一是網(wǎng)上招投標工作取得突破。在成功實施網(wǎng)上公示公告、網(wǎng)上遞交投標文件、網(wǎng)上詢標和網(wǎng)上開評標試點的基礎上，先后推出了網(wǎng)上詢價模塊、貨物類和服務類評標系統(tǒng)模塊，正在加快遠程和異地評標系統(tǒng)建設，進一步推進了招投標工作的信息網(wǎng)絡化、投標電子化、評標程序化的建設進程。二是保證金管理平臺正式運行。成功開發(fā)了保證金信息化管理平臺，在全國率先實現(xiàn)了保證金系統(tǒng)自動計息、自動退還等功能，提高了招投標工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權交易和涉訴資產(chǎn)交易系統(tǒng)研發(fā)運行。為創(chuàng)新版權交易形式，提高版權登記效率，推出了版權網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上版權登記、交費和領證。為配合全省涉訴資產(chǎn)交易工作的推進，與省高院對接合作，自主設計研發(fā)了安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)交易中心網(wǎng)、業(yè)務管理系統(tǒng)及競價系統(tǒng)，為涉訴資產(chǎn)處置提供便捷、高效的信息化平臺。通過不斷的創(chuàng)新，合肥招標投標中心公共資源網(wǎng)上交易平臺憑借全程實現(xiàn)無紙化操作和人性化的電子化服務，榮獲“全國政務服務類電子政務優(yōu)秀應用案例”獎項。
四、圍繞監(jiān)督抓管理，在強化市場監(jiān)管上實現(xiàn)新突破。
今年以來，我們繼續(xù)嚴厲查處違法違規(guī)行為，共查處招投標過程中弄虛作假、放棄中標資格等違法違規(guī)案件35起，記錄不良行為__條，對7家存在不良行為的企業(yè)和個人做出限制6個月以上進場交易資格的處理，對履職不力的15名專家做出了限制6個月以上評標資格的處理，維護了招投標市場的正常秩序。一是強化標前準備。標前會同招標人、造價咨詢單位等制定招標時間安排表，強化重點環(huán)節(jié)節(jié)點時間安排；實施重點重大項目評審會議制度，標前組織業(yè)主、清單編制單位、招標機構向?qū)＜医榻B項目基本概況、評審重點和工程、采購要點；設立重大項目課題和實施小組，精心科學編制針對性招標文件，并與業(yè)主就招標文件、現(xiàn)場施工管理、采購產(chǎn)品驗收等不同要求進行溝通，使招標更加精細化，更具針對性；實施招標事項標前備案審查制度，對招標文件、答疑進行備案審查，從源頭上消除隱患。二是加強現(xiàn)場監(jiān)管。在實施開評標現(xiàn)場直播、特邀監(jiān)督員隨機抽取的基礎上，再次面向社會公開招聘15名社會民眾招投標義務“特邀監(jiān)督員”，讓社會民眾更直接的參與招投標現(xiàn)場監(jiān)督。三是加強標后跟進。實施業(yè)績公示制度，對招標機構、從業(yè)人員、中標單位的業(yè)績實行網(wǎng)上公示，納入誠信體系建設，進一步規(guī)范招投標市場秩序；強化約談制度，對大建設項目、社會關注度高、涉及民生的項目等在定標后發(fā)放中標通知書前，與相關部門約談中標企業(yè)，宣貫法律，重申紀律，敦促簽約和履約；實施招投標市場與建設現(xiàn)場聯(lián)動制度，深入建設現(xiàn)場一線，加強與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和溝通，督促項目順利實施；實施投訴案件外出調(diào)查和核查制度，對投訴人反映的投標人在投標過程中有弄虛作假、偽造業(yè)績、串標、圍標等行為，會同紀檢、重點局等部門到外地進行調(diào)查取證，確保案件處罰事實確鑿，證據(jù)充分；推行督查建議制度，辦理案件過程中，對自身部門工作中存在問題進行總結分析，發(fā)出督查意見書，明確需整改問題并提出對策建議，及時堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區(qū)抓指導，在健全招投標體系上開辟新視角。
今年以來，把推進各縣（市）區(qū)招投標市場建設和規(guī)范管理作為重要工作，先后深入到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進行調(diào)研，并通過季度招投標業(yè)務例會和月度報表的方式，全面了解縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)公共資源交易工作的進展情況。并針對實際工作中存在的問題和困難，在業(yè)務培訓、網(wǎng)站建設、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面，進一步加強工作指導和技術支持，同時在制度建設、業(yè)務拓展、信息化建設和市場監(jiān)管等方面實施聯(lián)動工作機制，積極推進縣（市）區(qū)一體化公共資源平臺建設，促進了各縣（市）區(qū)招投標工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
六、圍繞隊伍抓服務，在加強內(nèi)部管理上推出新舉措。
一是開展各項主題活動。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)，扎實推進新一輪公開承諾工作，簽訂公開承諾書66份；深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動，開展專題講座和書記講黨課；深入開展“建黨91周年”和“建國63周年”等活動。二是加強政風行風建設。制定20__年度政風行風工作實施方案，以加強政風行風建設為核心，以解決問題為目的，采取開門納柬，與“合肥論壇”開展政務公開網(wǎng)上問卷調(diào)查活動，提升我局工作效能。三是推進黨務政務公開。按照“政務公開標準年”建設活動部署和要求，健全完善《政務公開工作方案》、《招標投標信息暫行規(guī)定》、《信息保密審查制度》等制度，充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網(wǎng)站，將局和中心的職能、招投標信息、辦事指南、有關招投標政策、法律、法規(guī)，收費標準、違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結果等全部及時進行公開，打造公開、公平、公正、透明的市場交易環(huán)境。四是實施廉政風險防控。通過個人找、群眾幫、部門查、領導點、集體定“五位一體”的形式，從思想道德、制度機制、崗位職責、業(yè)務流程和外部環(huán)境四個方面存在的風險，積極主動查找重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)存在的風險點，共查找出廉政風險點__個，做到了單位、部門、崗位、職責、風險點及防控措施六落實。五是完善人才機制。今年以來，市局與巢湖分局實施人員互派，交流了8名干部；推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮(zhèn)基層掛職鍛煉；拿出3個中層干部崗位開展競爭上崗，充分錘煉了隊伍。六是優(yōu)化績效評估。深入開展“定績、評績、比績、核績”活動，制定局和中心績效考核暫行辦法，分級對部門和人員進行量化考核，設置23項部門和__項目個人考核指標，將績效任務分解到各部門和具體責任人，每月、每季度、每半年對每個干部職工的工作績效進行評比，并公開評比結果，與績效工資掛鉤。七是強化學習培訓。開展業(yè)務培訓工作，每月末開展招投標項目操作教學會、案件查處分析會、項目監(jiān)管案例研討會等，對招投標過程中存在的操作、監(jiān)管細節(jié)進行分析、解剖，查找招投標過程風險點，優(yōu)化招投標工作流程，提升招投標整體形象；建立員工“工作周記”制度，按照“執(zhí)行體現(xiàn)態(tài)度、過程保障結果、體會促進成長”的理念，引導廣大員工養(yǎng)成工作有計劃 、執(zhí)行有措施、結果有分析的習慣。同時進行考評，切實規(guī)范工作行為，提升工作效率。
__年度工作計劃
__年，我們將圍繞區(qū)域性特大城市建設和實現(xiàn)“新跨越進十強”的戰(zhàn)略目標，進一步健全市場監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機制，提升公共服務效率和依法行政水平；進一步加快市場結構優(yōu)化和公共資源交易市場資源合理整合重組，培養(yǎng)發(fā)展市場要素，積極開拓交易領域和范圍；進一步增強招投標的社會地位和對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用，在區(qū)域至全國范圍內(nèi)提升影響力；進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序、高效運行的現(xiàn)代公共資源交易市場體系和協(xié)調(diào)順暢的市場關系，推進科學、規(guī)范、高效的區(qū)域性公共資源交易市場建設。到__年年底，力爭實現(xiàn)建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易、土地拍賣四大領域交易總額達到1000億元。重點抓好以下六個方面工作：
（一）突出“規(guī)范有序”，不斷健全公共資源交易制度體系建設。一是完善市場管理制度。結合國務院《招標投標法實施條例》學習貫徹和我市招投標工作實際，在《__市公共資源交易管理條例》出臺的基礎上，推進和完善一系列的市場配套制度建設，根據(jù)不同公共資源的特點，建立適合其公平交易的特別規(guī)定，切實維護公共資源交易的公開、公正、公平和有效競爭，鞏固和發(fā)展“__模式”改革的創(chuàng)新成果。二是完善業(yè)務管理制度。進一步完善已修訂的有效最低價評審辦法，進一步健全有效最低價評審制度并建立與之相配套的保障措施；進一步完善外來交易項目協(xié)調(diào)和服務流程，健全完善財政投資類項目自行、其他社會中介機構進場交易、中直和省直及市外項目進場交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內(nèi)部管理制度。結合政風行風建設和機關效能建設工作，簡化辦事程序，優(yōu)化辦理流程，促使各類交易程序更加科學合理、公平高效。結合廉政風險點防控管理工作，進一步梳理、排查廉政風險點，完善防控措施，保證公共資源交易活動的規(guī)范和安全運行。
（二）突出“要素交易”，不斷拓展公共資源交易領域和范圍。在確保服務好市屬重點投資項目的基礎上，以合肥要素交易大市場建設為契機，發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引合肥地區(qū)的中直、省直國有資金項目和其他非國有投資項目進入中心交易，進一步推進文化、版權、合同能源、農(nóng)村產(chǎn)權、涉訴資產(chǎn)交易等業(yè)務開展，加快招投標市場結構升級；積極開拓全省范圍內(nèi)新型專業(yè)市場業(yè)務，爭取異地土地項目以及非公有產(chǎn)權項目進場交易；進一步發(fā)揮“合肥模式”的示范輻射效應，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)以及中部地區(qū)為主攻方向，加強與外地先發(fā)地區(qū)市場之間的戰(zhàn)略合作，進一步拓展外地市場，推進區(qū)域性、特色性公共資源交易市場建設。
（三）突出“科技促建”，不斷推進公共資源交易服務信息化建設。一是推進全流程的“網(wǎng)上招投標系統(tǒng)”建設。進一步完善網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開評標、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)功能，利用網(wǎng)絡通信和安全保障技術，積極推進多城市之間的異地評標網(wǎng)絡和遠程評標系統(tǒng)建設，著手編印《__招標投標中心網(wǎng)上招投標系統(tǒng)管理使用手冊》，實現(xiàn)信息化資源的共享，營造更加公平、公正的招投標環(huán)境；二是加強電子化專業(yè)庫建設。推進企業(yè)會員庫、專家評委庫、造價咨詢庫、小額零星項目庫等電子化專業(yè)庫的建設、使用和管理，發(fā)揮專業(yè)庫在規(guī)范市場秩序、提升市場競爭力方面的作用。三是完善OA辦公系統(tǒng)功能。結合招投標各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次，在OA辦公系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的融合、行政管理功能和業(yè)務管理功能等方面進行完善，進一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場信息化建設。為順應公共資源交易市場發(fā)展的要求，提前介入、積極謀劃要素大市場的信息化軟硬件建設，根據(jù)不同層次、不同領域、不同行業(yè)的公共資源特點和交易需求，建立聯(lián)內(nèi)通外、結構清晰、職責明確的信息化服務、保障和監(jiān)管系統(tǒng)，更好建設國內(nèi)一流、設施完善、功能齊全的區(qū)域性公共資源交易場所。
（四）突出“誠信聯(lián)建”，不斷加強公共資源交易市場監(jiān)管。一是加大項目招投標監(jiān)管力度。強化源頭監(jiān)管，加強招標事項事前備案制度執(zhí)行情況督查，保證備案事項嚴格執(zhí)行；嚴格規(guī)范招標程序，對縮短招標時間的特事特辦項目，嚴格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴肅查處招投標活動中違法違規(guī)行為，加大違規(guī)案件的公開曝光度，維護公共資源交易平臺公信力。會同紀檢、建設等部門深入開展年度招投標專項執(zhí)法檢查和針對限額以下項目操作等方面的專項督查，并按照屬地管理的原則，將招投標專項執(zhí)法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會機構，并建立起長效監(jiān)管機制。三是加強部門和行業(yè)間聯(lián)動。加強與審計、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，落實招投標工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時移送線索，共同查處問題；探索成立招投標仲裁委員會，負責招投標投訴中相關疑難復雜問題的研究和認定，提出具有權威性的意見和建議；加強與各縣市區(qū)及外地市招投標機構的誠信體系聯(lián)建，進一步推進誠信體系建設。四是加強招投標的信息公開。進一步拓展信息渠道。在現(xiàn)有信息渠道基礎上，加強與全國有影響力的招投標機構網(wǎng)站進行信息聯(lián)網(wǎng)，以吸引眾多知名客戶群體，提升招投標市場競爭力和影響力。同時，在在招標信息、招標條件、招標結果公開的基礎上，通過媒體公開征集、遴選社會各階層人士走進招投標中心，現(xiàn)場監(jiān)督評標過程，增加招投標活動的公開透明度。
（五）突出“系統(tǒng)發(fā)展”，不斷健全公共資源交易平臺體系。一是促進縣市區(qū)招投標規(guī)范管理。進一步加強各縣市區(qū)招投標機構場所的規(guī)范化建設，不斷出臺、完善制度體系，堵塞漏洞，減低風險；不斷拓展業(yè)務范圍，把工程、采購、產(chǎn)權等業(yè)務逐步向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，實現(xiàn)公共資源交易轄區(qū)全覆蓋。二是加強對各縣市區(qū)招投標機構的業(yè)務指導和技術支持。從人員培訓、外出考察、信息化建設，到專家系統(tǒng)無縫對接等給予全力支持，以完善縣（市）區(qū)招投標機構的市場服務功能。三是完善市縣（區(qū)）二級平動體系。以“資源共享、平臺共建、服務共管、效益共贏”的原則，完善信 息、咨詢服務、評標專家?guī)臁⑿庞迷u價、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的運行機制，實施市縣（區(qū)）招投標工作一體化，進一步完善公共資源交易服務體系，促進全市公共資源交易工作的整體全面發(fā)展。
關鍵詞:國家投資項目;全過程跟蹤審核;工程造價
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,政府性投資項目從數(shù)量和投資額都比以往有很大的增加,占政府性資金的比重也較大。工程總造價控制是反映建筑項目的經(jīng)濟和社會效益非常重要的指標,所以工程建設造價控制應貫穿于工程建設全過程,整個工程項目一般可分為投資決策、設計、施工(包括招標)、竣工決算等四個階段。全過程跟蹤審核也就必須貫穿這四個階段之中,本文擬分別就這四個階段闡述其審核的要點和意義。
1 投資決策階段對項目起指導作用
在工程項目管理中,投資決策階段是正確確定建設項目計劃投資數(shù)額的關鍵,這一階段的跟蹤審核主要就在于審核其決策的正確與否,與實際(包括社會環(huán)境和項目實施的具體自然環(huán)境)有吻合否,并應注意能否可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1.1 工程項目所處自然環(huán)境的選擇。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,即使在同一地區(qū),土地、人力、交通便捷、建筑材料價格也存在較大差異。這時介入跟蹤審計的主要要求在于依據(jù)工程項目的具體特點,合理選擇其所處的自然環(huán)境,比如新蓋一所學校,交通因素將占有重要地位。
1.2 工程項目設計功能和與其功能相匹配的規(guī)模、標準、主要設備的選擇。要根據(jù)項目的功能定位,合理選擇與其匹配的建設規(guī)模、標準,主要設備。特別是對工業(yè)項目而言,設備投資有時會超出建筑安裝工程的投資,比如在現(xiàn)代智能型辦公樓中設備的費用就非常昂貴。因此,在滿足功能要求和不增加使用過程中的費用情況下,要對各種軟、硬件設備的全壽命使用價格進行比較。這時介入跟蹤審計的主要要求在于依據(jù)建設項目的具體功能,多方比較,計算所采納的方案的全壽命成本,優(yōu)化項目的方案選擇。
1.3 工程項目建設規(guī)劃設計方案的選擇。當我們確定工程項目的自然環(huán)境地區(qū)后,就面臨著規(guī)劃設計方案的選擇,比如是選擇高層低密度還是多層高密度、結構類型是鋼結構還是鋼筋混凝土結構等等,都會對工程造價起著重大影響作用。這時介入跟蹤審計的主要要求就在于依據(jù)相應的概算指標(定額)對所擬采用的方案進行概算對比。
2 設計階段是全過程跟蹤審核的核心
當項目投資決策確定以后,設計階段的選擇控制就變得十分重要,而這一階段恰恰是目前政府投資項目最薄弱的環(huán)節(jié)。其難度在于除了政府部門制定的有關設計規(guī)范以外,對于方案優(yōu)化、材料選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面,既沒有明確的控制辦法,也沒有考核標準。在工程設計階段全過程跟蹤審核造價控制的措施主要有以下五個方面:
2.1 跟蹤審核工程設計階段的招標工作工程設計評標的主要因素應通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評價,力求選擇在技術先進條件下經(jīng)濟合理,在經(jīng)濟合理條件下確保技術先進,在滿足實用功能前提下注意造型別致美觀,以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設計單位(投標)為中標單位。
2.2 跟蹤審核限額設計及其動態(tài)管理所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。設計部門要堅持正確的設計指導思想,編制投資估算的要尊重科學、實事求是,樹立全局觀念,反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法。
2.3 跟蹤審核標準設計采用情況工程建設標準設計,來源于工程建設的實踐經(jīng)驗和科研成果,是工程建設必須遵循的科學依據(jù)。標準設計一經(jīng)頒發(fā),業(yè)主和設計單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設計。
2.4 跟蹤并努力促進項目實行設計-建造-工程總承包方式采用設計-建造承包方式,設計、采購和施工有一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯(lián)合體承包,承包商對工程造價、工期、質(zhì)量全面負責,這樣能在一個主題下對設計、施工進行系統(tǒng)的整體的管理和控制,從而實現(xiàn)設計、采購、施工之間的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào),有利于總承包商從整體上考慮和處理工程問題;更加充分考慮設備、材料采購以及現(xiàn)場施工安裝的要求;主動進行設計方案的優(yōu)化,更好的配合設備、材料采購和施工,對整個工程的造價進行有效的控制。
2.5 跟蹤審核設計變更的管理工作設計單位認真做好圖紙審查工作,提高設計深度,完善設計圖紙,對于業(yè)主而言應注意:①在設計階段確定建筑的最終方案,避免在施工階段提出更改;②給設計單位充足在設計時間,加強設計的前期勘察、鉆探等準備工作;③支付合理的設計費用,設計費用過低,設計人員的積極性不大,設計質(zhì)量較難保證。
3 施工(招標)階段是全過程跟蹤審核的難點
當工程項目設計完成后,就進入招標和具體施工階段。由于施工階段受不可抗力等影響較大,在這一階段中對工程造價進行有效控制是全過程控制的最大的難點。因此在這一階段中,我們要做好招標和施工兩大方面的跟蹤審核工作。
3.1 工程招標制度是控制工程造價的有效手段。
工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面,通過招投標選擇施工單位和材料供應商,這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中成本控制,應注意跟蹤審核以下四點:
3.1.1 招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前,應嚴格審查承包商和材料供應商的資質(zhì),必要時進行實地考察,避免“一流企業(yè)投標,二流企業(yè)轉(zhuǎn)包,三流企業(yè)施工”等不正常現(xiàn)象。
3.1.2 做好招標文件的編制工作,造價管理人員應收集總結各類有價值的資料,對影響工程造價的各種因素進行分析、評價,然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲,以利于日后的造價控制。
3.1.3 合理低價者中標。作為業(yè)主應杜絕一味尋求絕對低價中標,以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。
3.1.4 做好施工合同的簽定工作。合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等,都應有明確的約定。對招標文件和設計中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時,正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。
3.2 施工階段是建筑產(chǎn)品形成階段,也是投資支出最集中的階段。由于施工階段周期長,影響因素多,材料價格波動大,在這一階段中跟蹤審核主要有以下三個方面:
3.2.1 把好建設變更關
施工過程中,由于各方面的情況變更會經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化和一些施工做法的變化,工程變更必然會影響工程造價,作為業(yè)主的預算人員及現(xiàn)場管理人員做到事前把關,主動監(jiān)控,嚴格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更,減少不必要的工程費用支出,使成本得到有效控制。
3.2.2 做好施工記錄,為工程結算提供可靠依據(jù)
由于建筑工程的長期性、復雜性、多因素影響的特點,在施工過程中不可避免地出現(xiàn)一些圖紙以外的工程內(nèi)容,必須做好施工記錄,為依據(jù)工程結算提供可靠的依據(jù),避免承包商提出不合理的索賠。
3.2.3 抓好合同管理、減少對方索賠
合同管理對造價控制起著很重要的作用,管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合現(xiàn)條款隨時解決工程造價方面的糾紛,另一方面要全面履約,以避免索賠的發(fā)生。另外,對承包商不履行或不完全履行約定的義務,業(yè)主亦可以向承包商提出反索賠,先發(fā)制人,以減少業(yè)主的損失,降低工程造價。
4 竣工結算階段是全過程跟蹤審核的最后把關
工程竣工結算應嚴格把好審核關,同時要求相關審核人員要有深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德,全過程跟蹤審核主要有以下五個方面:
4.1 根據(jù)合同要求,嚴格審核工程量。在工程量審核時,要求承包商報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表,同時業(yè)主也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表,這樣比照審核,才能做到客觀、公正、合理,準確進行計量審核。不要單純的承包商報送的結算書及鋼筋抽較表上進行計量審核,這樣是不可取的。
4.2 審核項目單價,有些模棱兩可的項目,不得任意就高套,應符合實際情況,對定額缺項的不得任意高估,要結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。如挖土方本為普通土,套定額就不能套三類土,自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。
4.3 審核分項正確性、不得重列項,審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉,且要有說服力。
4.4 審核取費程序及準確性,不得重復取費。審核人員必須對國家現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關規(guī)定及各項費用包含的內(nèi)容很清楚。
4.5 審核完后,編制符合實際的竣工結算報告,分析投資使用情況,對超支部分分析原因,總結經(jīng)驗教訓,改進今后的工作。
綜上所述,工程造價管理不僅僅是個經(jīng)濟問題,它是集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科,它是一個動態(tài)的過程。工程造價的高低,直接反映著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了業(yè)主的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設中,業(yè)主必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,在工程實施進行的各個階段,時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦,發(fā)揮業(yè)主掌握第一手資料的優(yōu)勢,充分利用和認真分析建設周期中的重要信息,把握市場經(jīng)濟的脈搏,減少或避免建設資金的流失,真正降低工程造價,提高經(jīng)濟效益。
參考文獻
關鍵詞：建設項目 審計 質(zhì)量控制
建設項目全程審計的質(zhì)量控制是對建設項目的全過程審計工作進行有效的控制，使各項審計業(yè)務工作按照預定目標和在規(guī)定程序中運作，以達到規(guī)定的質(zhì)量水平，使審計工作做到法制化、規(guī)范化，對于提高審計工作的效率，保證審計工作的質(zhì)量和效果，充分發(fā)揮審計機關對政府投資建設項目的經(jīng)濟監(jiān)督職能具有重要的意義。
建設項目審計是國家審計機關行使經(jīng)濟監(jiān)督職能工作的重點。由于建設項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、建設過程和施工工藝復雜、工程材料和設備繁多等特點，因而決定了建設項目全程審計工作的審計周期長，審計內(nèi)容多、審計方法復雜、技術要求高、審計范圍廣等特征。這對于審計質(zhì)量控制工作提出了很高的要求，審計質(zhì)量控制工作應貫穿于全程審計工作的始終，審計人員必須增強質(zhì)量意識，正確認識和開展控制工作，有效防范和控制審計風險，提高審計效率，保障審計質(zhì)量。
一、建設項目準備階段的質(zhì)量控制
建立全程審計質(zhì)量控制系統(tǒng)是實施質(zhì)量控制的基礎，在建設項目開始時，即針對建設項目的特點制訂切實的審計質(zhì)量控制計劃和階段的具體實施方案，設置全程審計質(zhì)量控制崗位，同時也須根據(jù)建設項目的特點突出各階段審計質(zhì)量控制的要點。審計方案在審計質(zhì)量控制體系中起著非常關鍵的綱要作用，審計質(zhì)量控制計劃應在審計方案的基礎上制訂。要在編制審計方案前充分開展審前調(diào)查，積累基礎資料，做到有的放矢；要選調(diào)專業(yè)技術精、工作責任心強的審計人員組建項目審計組，并設置專職的質(zhì)量控制崗位；要明確每一個審計項目以及審計事項的審計目標和質(zhì)量控制手段，盡量使目標易于理解、可實現(xiàn)，控制手段便于操作；要突出審計質(zhì)量控制重點，要把對實現(xiàn)目標有重要影響的審計事項確定為重點；要確定審計步驟與方法，并明確審計質(zhì)量控制程序，對一些重要審計項目應經(jīng)審計業(yè)務會充分討論后編寫。
依據(jù)切實可行的審計方案和質(zhì)量控制計劃，審計人員在建設項目進展的各階段開展行之有效的質(zhì)量控制工作。在建設項目準備階段，審計質(zhì)量控制工作的要點在于收集、記錄、核驗有關的審計證據(jù)，并及時提出意見，提交有關的管理部門處理。本階段主要進行項目決策，項目審批、設立項目法人、落實建設資金、工程項目招投標、訂立合同等工作，審計質(zhì)量控制系統(tǒng)也將隨著全過程審計工作的進展而進行。審計質(zhì)量控制人員有必要建立本項工程信息管理系統(tǒng)，在充分掌握建設項目進展情況的的基礎上，按照基本建設程序的規(guī)定，將收集的有關項目數(shù)據(jù)輸入到信息管理系統(tǒng)中，并分類進行處理。運用網(wǎng)絡通訊這種便捷的手段與各政府職能部門聯(lián)絡，驗證工程項目進展的各個環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行了基本建設審批程序，在此基礎上檢查土地審批、城市規(guī)劃審批、設計圖紙審查、工程概預算審查等基本建設程序是否合法合規(guī)，審查項目法人制、資本金制、招標投標制、合同制的落實情況。如根據(jù)收集有關金融機構資金信息來審查資金來源的落實情況；根據(jù)對招標文件制訂過程的檢查，對投標單位資質(zhì)、信譽、技術力量等情況的調(diào)查落實，來審查招投標程序是否按“公開、公平、公正”的原則進行；通過對項目合同的核驗來審查合同訂立的形式是否合法、審查合同主體是否合法、審查合同內(nèi)容是否合法等，有無壓低標價和非法分包等問題。
二、建設項目實施階段的質(zhì)量控制
在建設項目的實施階段，即工程項目施工階段，建設逐步形成實物狀態(tài)，大部分投資在這一階段形成固定資產(chǎn)，因而監(jiān)督控制建設資金的使用成為審計工作的重點，審計人員應深入透徹地掌握工程項目的進展情況，掌握建設資金的撥付情況。建設項目實施過程審計主要內(nèi)容包括：工程項目管理相關職能部門內(nèi)部控制制度的設置和落實情況評審；隱蔽工程現(xiàn)場核查；設計變更審查；合同履行審查；工程索賠款審查；設備、材料價格審查；工程進度款撥付審查。目前工程造價軟件已廣泛應用于建設工程領域，審計人員也應熟練掌握軟件的使用以合理控制、監(jiān)督工程項目的形象進度是否與實際相符，工程進度款的撥付是否與完成的實物工程量相符，同時利用工程信息管理系統(tǒng)，審查建筑材料和設備價格是否真實，有無明顯背離市場價格的情況，審查施工單位有無虛列項目高估冒算等情況。
在此階段，全程審計信息化管理的一般程序為：1、深入調(diào)查，掌握有關審計項目的第一手資料，收集真實合法數(shù)據(jù)。這就要求審計人員必須深入建設項目現(xiàn)場，掌握有關建設項目的的組織結構、運作模式、合同關系、網(wǎng)絡進度等，同時建立起施工階段審計工作數(shù)據(jù)庫，將獲取的項目信息及時分類整理輸入數(shù)據(jù)庫。2、縝密核驗，整理出符合審計操作規(guī)程的信息。根據(jù)被審計單位提交的有關工程項目數(shù)據(jù)，審計人員應首先核實其真實性、合法性、完整性，按照審計工作的要求，整理成符合審計操作規(guī)程的信息，形成審計工作底稿，及時發(fā)現(xiàn)并糾正被審計單位篡改、隱匿或提供虛假的信息。3、根據(jù)審計人員掌握的有關信息，及時發(fā)現(xiàn)并處理在項目進行過程中發(fā)生的不合理使用建設資金的問題。根據(jù)前期審計工作所保存的項目信息，包括：施工圖設計、項目施工合同等，在項目實施過程中進行動態(tài)監(jiān)控，來審查項目概算執(zhí)行情況、合同履行情況。如審計人員可參與設備、大宗材料價格的詢價與核定工作，以及參與采購招標活動，對設備、大宗材料的價格提出核定意見。對于合同履行審查，主要審查合同是否按規(guī)定的條款執(zhí)行，有無更改合同的行為；了解因不可抗力、合同分包、技術工藝等因素對合同履行所產(chǎn)生的影響，由此而帶來的合同變更情況；審查合同價款的變更或增減費用的合理性和合法性。通過運用信息化控制手段，可方便準確地發(fā)現(xiàn)項目實施過程中違反基本建設程序，違規(guī)使用建設資金等問題，移送相關部門及時處理，保障整個建設項目始終在科學、可控的平穩(wěn)狀態(tài)下正常進行。4、按照審計檔案的規(guī)范要求，健全完善項目現(xiàn)場數(shù)據(jù)信息庫，為項目后期的結（決）算審計工作做好基礎。項目現(xiàn)場審計人員所收集的數(shù)據(jù)信息，不應僅限于被審計單位所提供，審計人員也應主動參與到這些項目信息的生成過程中。同時審計人員將現(xiàn)場項目信息分門別類收入數(shù)據(jù)庫，作為全程審計的檔案資料進行管理，預防了虛假數(shù)據(jù)資料的產(chǎn)生，既保存下第一手的真實資料，也為下一步的審計工作打好了基礎。
三、建設項目結束階段的質(zhì)量控制
在建設項目的終結階段，審計工作的重點轉(zhuǎn)移到工程結（決）算審查、財務核算審查中，審計質(zhì)量控制工作也圍繞著這幾項工作的開展而進行。審計人員應重點驗證被審計單位報送的竣工資料是否真實、完整，檢查項目合同的履行情況，檢查是否有未完工程，是否有合同外擅自增加項目，進度工程款的撥付是否違反合同約定等情況。在建設項目驗收合格后，在核實審計證據(jù)的基礎上開展結算審計工作，保證了審計工作的可靠性，降低了審計風險，提高了審計工作的效率。在工程結算審計工作中，應用工程造價審計軟件開展工作，對于保證審計工作的準確性和效率性具有重要作用。審計人員依據(jù)經(jīng)核驗的項目竣工資料輸入原始數(shù)據(jù)信息，錄入計算公式，生成分析結果，既快捷、準確地完成了工程量審查工作，同時也方便地保存了審計底稿，為下一步的審計檔案管理工作提供了便利條件。建筑材料和設備是構成固定資產(chǎn)的重要組成部分，是結算審計質(zhì)量控制工作的重點之一，在建筑材料和設備價格審查工作中，審計人員首先應對用量大、價值高的材料、設備的供貨合同、轉(zhuǎn)帳憑證、銷售發(fā)票等原始憑證進行鑒證以確定其真實性，然后可通過對比政府指導價、市場咨詢調(diào)查、向廠家問詢調(diào)查、網(wǎng)絡查詢調(diào)查等多種方法核實價格。
【摘要】電力行業(yè)是我國最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著我國的整體用電量不斷攀升，各地電力工程不斷興建，帶動了相關行業(yè)的發(fā)展。而在電力工程的審計過程中，電力企業(yè)只能根據(jù)設計和施工方給出的方案進行選擇和調(diào)整，存在很大被動性。而如何改進電力工程項目的全過程審計工作，成為當前電力工程項目建設的重點內(nèi)容。
【關鍵詞】電力工程 全過程審計 對策
一、電力工程項目全過程審計
（一）全過程審計
全過程審計，即在工程建設過程中，將事后審計轉(zhuǎn)向與事前、事中審計相結合，在工程前期提前介人，并與工程施工過程同步，通過工程情況的掌握、資料的收集、中間環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、建議和意見的提出，咨詢的提供等方法和手段，對整個工程投資項目實施全過程的真實性、合法性、規(guī)范性，以及投資的經(jīng)濟效益進行審計監(jiān)督的活動，具體包括前期階段跟蹤審計、工程施工階段跟蹤審計和竣工驗收階段跟蹤審計三部分內(nèi)容。
（二）電力工程項目全過程審計流程與內(nèi)容
電力工程項目的整個周期較長，包含了從項目的確立到項目的結算等諸多環(huán)節(jié)，而審計工作要滲透到每一個環(huán)節(jié)，審計流程如圖1所示。
（1）前期階段。從項目的確立開始，審計工作就要保證好項目的可行性分析工作，要保證該工程的投資風險降到最低而經(jīng)濟收益要達到最高，為電力企業(yè)的高層負責人員提供充足的判斷依據(jù)。工程建設項目前期階段審計，可分為：①在項目的設計過程中，審計工作要圍繞著工程的造價進行監(jiān)督，尤其是要對工程設計的工程質(zhì)量和涉及的經(jīng)濟性進行綜合考慮，達到最佳的平衡。②在項目的招投標過程中，審計工作要保證整個招投標過程的信息透明公平開，招投標時，不能只考慮經(jīng)濟效益，還要兼顧工程的建設質(zhì)量，對工程的造價進行嚴格的核算，確保每一項都真實可信，沒有缺失和重復。③簽訂合同時要保證合同內(nèi)容和招標文件一致，并對資金的支付方式和結算時間進行嚴格把控。（2）工程施工階段。在項目的施工過程中，根據(jù)具體的施工情況會出現(xiàn)和最初設計不一致的變動，工程的造價也會相應做出變動調(diào)整，審計工作要嚴格監(jiān)督變動的程序和手續(xù)齊全，作為最終結算的依據(jù)。
該階段審計重點分為：①合同履行過程中，重點審查建設項目的參加單位是否認真履行合同條款，是否存在違法分包現(xiàn)象，設備及工程材料的采購是否按照合同的約定方式進行，采購方式和價格確定是否合規(guī)、是否具有經(jīng)濟效益性。②針對工程變更簽證，跟蹤審計工作的重點是進行證據(jù)的采集及記錄，對變更手續(xù)是否符合要求進行監(jiān)督。③隱蔽工程記錄，采集相應的影像資料，對工程質(zhì)量和數(shù)量進行有效監(jiān)控，為進度款的支付、工程結算提供真實依據(jù)。
（3）竣工驗收、Y算階段。工程竣工驗收后，即可對開展結算審計工作。通過前期對工程項目全過程跟蹤審計的工作成果，可作為結算審計時的審計依據(jù)，更加明確了爭議問題的解決方式方法，提升審計工作效率，為企業(yè)增收節(jié)支。
二、電力工程項目全審計存在的問題
（一）項目繁多
我國目前的用電量節(jié)節(jié)攀升，全國各地也到處展開了各種電力項目，在用電需求迅速增長的情況下，容易導致供電不足，大量電力工程項目需要進一步加大供電力度，而相對應的審計工作的人手不足、工程項目繁多等問題，嚴重影響了審計工作的及時有效性。
（二）標準不一
我國的電力行業(yè)在對應當前能源危機和環(huán)境污染治理的大環(huán)境下，做出了節(jié)能減排的調(diào)整和改變，但是審計標準并沒能根據(jù)電力行業(yè)的發(fā)展而作出相應調(diào)整，因而現(xiàn)行的審計標準和實際工程施工過程存在一定的矛盾，這不僅給審計工作的開展帶來了難題，也在一定程度上制約了電力工程項目的展開和發(fā)展。
（三）審計工作存在滯后性
電力工程的建設施工周期較長，有一些企業(yè)項目的負責人在工程進行中可能會出現(xiàn)調(diào)離或離退休，而審計工作會在原項目負責人離職后再進行，這就導致了工程的負責人和審計結果的負責人不符，使得審計結果的時效性大打折扣。
（四）審計工作不夠權威
在目前的電力企業(yè)工程的進行過程中，由于電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)，一些單位領導對自身的地位較為看重，而對審計工作的權威性不夠重視，沒有對審計工作提供足夠的配合和支持，甚至對審計工作的重要性選擇性忽視，這將導致審計工作所提出的整改意見難以得到有效的貫徹和實行。
（五）審計意見難以落實
有些在審計工作中所形成的相關意見，往往難以落到實處，執(zhí)行力度嚴重不足，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計的嚴肅性與權威性得不到充分的維護。
三、解決電力工程項目全過程審計問題的對策
（一）制定合理的審計規(guī)章制度
電力工程的審計工作要做到有據(jù)可依，而這依據(jù)要由業(yè)內(nèi)人士和審計工作的專家共同制定，要制定出符合電力工程項目實際情況的審計制度，不能一味照搬其他行業(yè)的審計制度。確保電力工程審計工作的合力健康發(fā)展。
（二）全面進行審計
對審計工作進行全面審計，從工程的立項過程就開始嚴格監(jiān)督，全程進行監(jiān)控，為整個工程的進行保駕護航。同時注重審計工作的時效性，用符合實際情況的審計標準和規(guī)定來指導審計工作，在項目負責領導離職之前，對其所負責的項目進行全面審計，確保每個環(huán)節(jié)都無一遺漏，尤其在造價環(huán)節(jié)進行嚴格重點監(jiān)控。
（三）全面執(zhí)行審計要求
對于具備大量隱蔽工程的電力工程項目，需要在事前審計工作環(huán)節(jié)中，與事中審計、事后審計相互結合。在工程施工之前，審計工作應當提前介入，以便能夠針對工程的前期，實施可行性研究、投資計劃、初設批復、材料設備、施工內(nèi)容、工程總造價、設計監(jiān)理的招標、合同管理等方面的工作，實施及時的監(jiān)督與督導，并幫助完善相關手續(xù)、流程和制度。事中審計的重點在于，審計工程是否按圖、按規(guī)范進行施工，變更項目的記錄與相關資料是否完整等；而事后審計的設計要點則主要在于工程決算書編制是否規(guī)范、材料用量及價差是否準確等。
（四）提高審計工作的權威性
目前一些領導對審計工作的重要性和權威性認識不夠，這不僅給審計工作的開展帶來難題，也妨礙了電力工程項目的建設。有關部門要對項目的負責領導進行思想教育，幫助他們認識到審計工作的重要意義，確立審計工作的權威性。
（五）取證準確，客觀公正
通過采用多種科學取證工作同步的方法，堅持將識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗證法等多種方法進行有機的結合，從而取得實際的工程資料，并在建設過程中全面掌握實際情況，進而能夠形成客觀實際的審計意見，真實反映出工程實況，要求事實清楚、評價公正、處理合理合規(guī)，從而確保審計結論、審計決定的公正性、客觀性。
（六）科學制定審計操作規(guī)程
審計操作規(guī)程對審計工作具有較強的指導作用，重在可行性與可操作性。應根據(jù)基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準備、通知制發(fā)、審計實施、審計意見發(fā)表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規(guī)范制定相應的規(guī)程。
（七）落實審計意見，總結經(jīng)驗教訓
對形成的審計意見，該懲處應及時懲處，認真總結經(jīng)驗和教訓，分析共性問題，通過總結經(jīng)驗教訓不斷提高審計工作水平。
（八）采用內(nèi)部審計和外部審計相結合的方式
全過程審計工作本身工作量較大、任務量重，而電力企業(yè)內(nèi)部審計人員的數(shù)量往往是有限的，因而難以及時應對所有的審計項目。因此應充分整合審計資源，優(yōu)先考慮以內(nèi)部審計和中介機構審計相結合的方式進行跟蹤設計。利用內(nèi)部審計機構熟悉內(nèi)部業(yè)務、易溝通等優(yōu)勢，結合中介審計機構專業(yè)人才較全而、業(yè)務較精通的優(yōu)點，內(nèi)外協(xié)作，更好地開展項目跟蹤審計工作。
四、結語
電力行業(yè)作為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，由于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結構也隨之調(diào)整升級，因此，電力行業(yè)的各項工作環(huán)節(jié)也應當積極改革，而審計作為調(diào)控電力行業(yè)發(fā)展的重要手段之一，必須通過制定合理制度、開展全面審計工作、提高審計權威性等方法，提高審計工作的準確有效，最終保證電力工程項目的健康發(fā)展。
