時(shí)間：2023-06-21 08:55:22
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理職權(quán)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提出要全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，到2014年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提出用10年左右時(shí)間建設(shè)法治政府，對(duì)于檔案部門來(lái)說(shuō)，時(shí)間很緊迫。今年是貫徹落實(shí)《綱要》的第6年，全面推進(jìn)依法行政的工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段。《綱要》提出了依法行政的6項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這6項(xiàng)基本要求，集中體現(xiàn)了依法行政重在規(guī)范、約束行政權(quán)力的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，也是指導(dǎo)檔案部門依法行政的重要準(zhǔn)則。
合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。對(duì)于檔案部門而言，合法行政意味著檔案部門實(shí)施行政管理的職權(quán)必須來(lái)自于法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，即職權(quán)法定，同時(shí)檔案部門實(shí)施行政管理必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，依照法定的程序進(jìn)行。我國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。政府部門能夠行使什么樣的權(quán)力，必須由法律、法規(guī)和規(guī)章明確授予。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有授予的職權(quán)，檔案部門原則上不能行使。有了法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，也不意味著檔案部門就可以任意地行使職權(quán)，而是必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件、幅度、方式等范圍內(nèi)，依照法定的程序行使，既要滿足實(shí)體法的要求，又要滿足程序法的要求。檔案部門行使職權(quán)，不僅要依照檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的要求進(jìn)行，一切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章也都是檔案部門行使職權(quán)要考慮的要素，都不能違背，如《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等等。合法行政的要求一方面可以保證檔案部門及時(shí)、正確地行使職權(quán)，另一方面可以防止行政權(quán)力的濫用，保障公民的合法權(quán)益不受非法侵害。法律規(guī)定公民享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，對(duì)于涉及公民權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，只有法律明確授權(quán)，才能實(shí)施相應(yīng)管理活動(dòng)。在沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章明確授權(quán)的情況下，檔案部門不可作出限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)的決定，這尤其體現(xiàn)在實(shí)施行政許可、行政處罰等影響公民權(quán)利義務(wù)的行為時(shí)。
合理行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。合理行政是合法行政的必要補(bǔ)充。由于行政管理對(duì)象的紛繁復(fù)雜、行政管理事項(xiàng)的變化多端，政府必須具有一定的自由裁量權(quán)，才能應(yīng)付各種各樣的管理需求。但是政府應(yīng)該怎樣行使自由裁量權(quán)，既不造成對(duì)權(quán)力的濫用，又能真正達(dá)到行政管理的目的，則是一個(gè)需要研究探討的課題。合理行政，主要就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使而提出的。具體而言，檔案部門行使行政權(quán)力，要遵守法律面前人人平等的憲法原則，不能因相對(duì)人身份、性別、民族、不同而區(qū)別對(duì)待，不能因與自己關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而區(qū)別對(duì)待；要依法公正辦事，盡量排除一切不必要的因素的干擾。行使職權(quán)采取的各種措施和手段在必要性、范圍和幅度上都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌考慮和嚴(yán)格論證，在能夠?qū)崿F(xiàn)行政目的的前提下，努力使相對(duì)人所受的損失減小到最小范圍和最低程度。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)貫徹落實(shí)《綱要》的過(guò)程中注重加強(qiáng)對(duì)行使自由裁量權(quán)的規(guī)范，要求對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，制定行政裁量基準(zhǔn)并向社會(huì)公布。檔案系統(tǒng)也有多家單位制定了行使行政裁量權(quán)方面的規(guī)范性文件，如遼寧省檔案局、河南省檔案局、哈爾濱市檔案局等相繼制定了行使行政處罰自由裁量權(quán)方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度。檔案部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可等條款，根據(jù)本地方、本部門的實(shí)際情況，制定相關(guān)制度或標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)向社會(huì)公布。
程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。程序公正是實(shí)體公正的前提，沒(méi)有程序上的公正，實(shí)體上的公正很難得到保證。程序正當(dāng)?shù)囊髮?duì)于提高行政管理的透明度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，防止暗箱操作，減少職務(wù)腐敗，樹(shù)立廉潔公正的政府形象具有重要意義。公開(kāi)透明的原則要求檔案部門在實(shí)施行政管理時(shí)，一方面要公開(kāi)本機(jī)關(guān)行使職權(quán)的依據(jù)，如法規(guī)、規(guī)章、政策措施及作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)張貼或其他途徑公開(kāi)并允許相對(duì)人查閱，以利于行政相對(duì)人能夠了解和預(yù)見(jiàn)檔案行政權(quán)力的運(yùn)作，從而合理安排自己的活動(dòng)；另一方面，要公開(kāi)有關(guān)行政信息和行政決定，以便于行政相對(duì)人及時(shí)了解有關(guān)信息，從而自覺(jué)履行有關(guān)義務(wù)或行使有關(guān)權(quán)利，或在不服行政決定時(shí)，可以及時(shí)提起行政復(fù)議或行政訴訟。檔案部門在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高程序意識(shí)，嚴(yán)格按照行政活動(dòng)必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時(shí)限等規(guī)則進(jìn)行，確保相對(duì)人、利害關(guān)系人能夠通過(guò)行政程序維護(hù)自己的合法權(quán)益。檔案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相對(duì)人、利害關(guān)系人參與行政程序；應(yīng)當(dāng)允許受決定影響的公民提供證據(jù)、陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，必要時(shí)要采取聽(tīng)證措施；應(yīng)當(dāng)保障相對(duì)人、利害關(guān)系人依法享有的提起行政復(fù)議、行政訴訟、要求賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；還應(yīng)建立回避制度，檔案部門工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)而回避。
高效便民，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價(jià)值有兩個(gè)，一是公正，二是效率。高效，是衡量行政機(jī)關(guān)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是決定行政機(jī)關(guān)能否真正落實(shí)服務(wù)于民宗旨的重要環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院近年來(lái)開(kāi)展了相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，就是為了提高行政效率，給公民、法人和其他組織提供便利，避免行政管理相對(duì)人疲于奔命、浪費(fèi)時(shí)間和精力。建立時(shí)限制度，是落實(shí)高效便民要求的重要措施。不少法律、法規(guī)在賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的同時(shí)，對(duì)權(quán)力行使的具體程序，特別是時(shí)限規(guī)定不甚明確。實(shí)踐中，有的行政機(jī)關(guān)或者工作人員行使行政管理職權(quán)隨意性較大，導(dǎo)致出現(xiàn)相對(duì)人要等待幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間的情況。為避免這種情況發(fā)生，檔案部門應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本部門實(shí)施的行政管理活動(dòng)作出具體的程序性規(guī)定，確立完成行政事項(xiàng)的時(shí)限，完善行政程序，為實(shí)現(xiàn)便民、利民、為民的宗旨提供條件保障。
誠(chéng)實(shí)守信，是指行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)誠(chéng)實(shí)守信是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以信用為基礎(chǔ)的，如果沒(méi)有信用作支撐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是難以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。作為信息的最權(quán)威來(lái)源，行政機(jī)關(guān)公布的信息必須公開(kāi)透明真實(shí)，才能為社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供依據(jù)；行政機(jī)關(guān)公布的信息不真實(shí)，可能會(huì)給社會(huì)生活造成嚴(yán)重惡劣影響。落實(shí)誠(chéng)實(shí)守信準(zhǔn)則的一個(gè)重要方面是嚴(yán)格遵守信賴保護(hù)原則。所謂信賴保護(hù)，是指行政管理相對(duì)人基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任而產(chǎn)生的利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政決定，確需改變的，對(duì)于由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。信賴保護(hù)原則是在2004開(kāi)始實(shí)施的《行政許可法》中首次確立的。檔案部門在實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)，也要注意遵循信賴保護(hù)原則，注重維護(hù)檔案部門的公信力。
權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任應(yīng)當(dāng)保持一致，既享有與其承擔(dān)的社會(huì)管理責(zé)任相匹配的權(quán)力，又要為其行使權(quán)力的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是立法所必須遵循的一項(xiàng)重要原則。《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》都對(duì)此有明確規(guī)定。檔案部門在起草制定法律規(guī)范時(shí)，也要嚴(yán)格遵循這一規(guī)定，從制度上保證檔案部門權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督，確保違法受追究。檔案部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)不履行或者不認(rèn)真履行法定職責(zé)、、越權(quán)執(zhí)法的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。
監(jiān)督管理的性質(zhì)為以下幾個(gè)方面:
1、監(jiān)督管理屬于行政管理。該行為是以國(guó)家的行政權(quán)力來(lái)維護(hù)證券市場(chǎng)正常秩序,以保護(hù)投資者的利益,制裁違法行為。
2、監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使行政管理權(quán),同時(shí)具有行政機(jī)關(guān)所享有的行政執(zhí)法權(quán),可以依法管理,對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰。
3、監(jiān)督管理屬于法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理的職權(quán)不是任意擴(kuò)大的,其權(quán)力應(yīng)是法律和國(guó)務(wù)院賦予的,不能超過(guò)法律和國(guó)務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。
第二條本規(guī)定所稱的糧食監(jiān)督檢查證(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督檢查證)，是指糧食行政管理監(jiān)督檢查人員依照本規(guī)定取得的表明糧食行政管理監(jiān)督檢查資格的身份證明。各級(jí)糧食行政管理部門從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，必須持有監(jiān)督檢查證。
第三條監(jiān)督檢查證由國(guó)家糧食行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制，規(guī)格、式樣和內(nèi)文全國(guó)統(tǒng)一，加蓋國(guó)家糧食行政管理部門或省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)糧食行政管理部門)證件專用章，并按照國(guó)家糧食行政管理部門規(guī)定的編碼辦法編寫(xiě)證號(hào)。監(jiān)督檢查證的規(guī)格、式樣和內(nèi)文不得擅自變動(dòng)或者涂改，凡擅自變動(dòng)或者涂改的證件一律作廢，不得使用。
監(jiān)督檢查證實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)。證件編號(hào)由9位數(shù)字組成，包括“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”。“機(jī)構(gòu)代碼”由7位數(shù)字組成，具體編碼方法按《糧食行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體分類與代碼》執(zhí)行，不足7位的以“0”補(bǔ)齊；“人員代碼”由2位數(shù)字組成，是各級(jí)糧食行政管理部門確定的持證人在本部門內(nèi)部的順序編碼。
第四條監(jiān)督檢查證限于持證人在本行政區(qū)域內(nèi)依照法定職權(quán)使用，不得轉(zhuǎn)借他人，不得超越法定職權(quán)使用。在其他行政區(qū)域持證從事監(jiān)督檢查活動(dòng)，需由持有本證的當(dāng)?shù)丶Z食行政管理監(jiān)督檢查人員協(xié)同。
第五條申領(lǐng)監(jiān)督檢查證應(yīng)當(dāng)具備的條件是，從事糧食流通監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過(guò)糧食行政管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)并考試合格，原則上要求具備國(guó)家公務(wù)員身份。暫屬事業(yè)編制的地方糧食局，可以依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受上一級(jí)具有行政執(zhí)法主體資格的糧食行政管理部門委托行使行政執(zhí)法職能，并按程序申領(lǐng)監(jiān)督檢查證。
糧食行政管理法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、考試的內(nèi)容為行政執(zhí)法基礎(chǔ)理論、行政執(zhí)法相關(guān)制度，以及與糧食行政管理、糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及其他規(guī)范性文件。
第六條監(jiān)督檢查證的管理實(shí)行國(guó)家糧食行政管理部門主管、省級(jí)糧食行政管理部門分級(jí)管理的原則。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)馗鞯厥小⒖h級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作；國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)和省級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理工作。監(jiān)督檢查證核發(fā)和管理的有關(guān)具體工作由本部門的監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
各地市、縣級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫(xiě)《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》(附表一)，簽署意見(jiàn)并蓋章后，報(bào)省級(jí)糧食行政管理部門審批。縣級(jí)糧食行政管理部門申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，經(jīng)由地市級(jí)糧食行政管理部門統(tǒng)一向省級(jí)糧食行政管理部門辦理。省級(jí)糧食行政管理部門對(duì)符合規(guī)定條件的，核發(fā)監(jiān)督檢查證，并按照“機(jī)構(gòu)代碼”和“人員代碼”順序逐一填寫(xiě)《糧食監(jiān)督檢查證核發(fā)備案表》(附表二)報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門案。
省級(jí)糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，由其所在機(jī)關(guān)填寫(xiě)《糧食監(jiān)督檢查證申領(lǐng)表》，簽署意見(jiàn)并蓋章后，報(bào)國(guó)家糧食行政管理部門審批。
省級(jí)(含)以下可以申領(lǐng)監(jiān)督檢查證的范圍：一是糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人和分管監(jiān)督檢查工作的負(fù)責(zé)人；二是具有執(zhí)法主體地位的監(jiān)督檢查處(科、股)的組成人員；三是與監(jiān)督檢查工作關(guān)系密切的處(室、科)負(fù)責(zé)人或指定的專人。
新調(diào)入和新上崗人員申領(lǐng)監(jiān)督檢查證，按上述要求辦理。
第七條糧食流通監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)妥善保管監(jiān)督檢查證，丟失或者損毀的，應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，辦理作廢手續(xù)。經(jīng)向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)，按規(guī)定的程序補(bǔ)發(fā)新證。
第八條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，所在部門應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督檢查證收回，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：
(一)調(diào)離糧食行政管理部門或者調(diào)離監(jiān)督檢查工作崗位的；
(二)辭職、辭退的；
(三)長(zhǎng)期休假超過(guò)三個(gè)月，以及退(離)休的；
(四)其他不能實(shí)際履行執(zhí)法職責(zé)的情形。
第九條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由其所在部門暫扣監(jiān)督檢查證：
(一)被行政拘留的；
(二)受到開(kāi)除以外行政處分的；
(三)越權(quán)監(jiān)督檢查或者拒絕、拖延履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成不良后果的；
(四)利用監(jiān)督檢查證謀取私利、違法亂紀(jì)的；
(五)其他應(yīng)予暫扣監(jiān)督檢查證的情形。
暫扣監(jiān)督檢查證的期限由持證人所在部門根據(jù)不同情況決定，最短3個(gè)月，最長(zhǎng)1年。在暫扣監(jiān)督檢查證期間，原持證人不得從事監(jiān)督檢查活動(dòng)。
第十條監(jiān)督檢查人員有以下情形之一的，由所在部門繳銷其監(jiān)督檢查證，交發(fā)證機(jī)關(guān)注銷：
(一)被開(kāi)除的；
(二)被勞動(dòng)教養(yǎng)的；
(三)被刑事拘留或判刑的；
(四)被暫扣監(jiān)督檢查證2次以上的；
(五)其它嚴(yán)重違法違規(guī)需要繳銷監(jiān)督檢查證的。
被繳銷監(jiān)督檢查證的人員不得再?gòu)氖录Z食流通監(jiān)督檢查工作。
地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查證的暫扣和繳銷情況及時(shí)向省級(jí)糧食行政管理部門備案。省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理事項(xiàng)每季度向國(guó)家糧食行政管理部門備案。
第十一條任何單位或者個(gè)人不得偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件。偽造、涂改、買賣、出租、出借糧食監(jiān)督檢查證件的，依法移交有關(guān)部門予以治安處罰或者追究刑事責(zé)任。
第十二條糧食行政管理監(jiān)督檢查人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)督檢查證件。不出示監(jiān)督檢查證件或者超越法定職權(quán)范圍的，公民、法人或者其他組織有權(quán)予以拒絕。
第十三條發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查證件檔案，如實(shí)記錄糧食行政管理監(jiān)督檢查人員的崗位培訓(xùn)情況和監(jiān)督檢查證件的頒發(fā)、審驗(yàn)、補(bǔ)發(fā)、換領(lǐng)、注銷等情況。
第十四條糧食行政管理監(jiān)督檢查人員對(duì)暫扣、繳銷監(jiān)督檢查證件有異議的，可以向暫扣、繳銷機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。暫扣、繳銷機(jī)關(guān)接到申訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十五條發(fā)證機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以行政處分：
(一)不按規(guī)定的條件、范圍和程序頒發(fā)監(jiān)督檢查證的；
(二)不按規(guī)定對(duì)監(jiān)督檢查證件進(jìn)行審驗(yàn)或者建立檔案的。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)實(shí)踐;發(fā)展;研究
一、公共管理的內(nèi)容
如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)中的企業(yè)管理方法結(jié)合后作為管理思想的基礎(chǔ)，同時(shí)行政管理改革推動(dòng)了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展，通過(guò)行政管理的改革讓政府的職權(quán)行使范圍發(fā)生了改變，政府對(duì)組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系的管理一直在改進(jìn)，政府通過(guò)對(duì)這些事項(xiàng)的管理，使得非營(yíng)利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學(xué)及其以上的教育中都占用一定的地位，人們?cè)絹?lái)越重視公共管理的實(shí)際作用了。但是由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制一直在調(diào)整、企業(yè)的管理方法也一直在改進(jìn)，公共管理所具備的作用以及運(yùn)行的手段也在變化著，所以對(duì)公共管理的研究還是有著很大的問(wèn)題。也正是因?yàn)檫@樣，我們才得盡早制定出一套比較科學(xué)的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因?yàn)楣补芾淼陌l(fā)展，政府現(xiàn)在所能夠行使的職權(quán)一直在改變，許多管理工作逐漸由非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)處理，組織對(duì)人才的吸引力越來(lái)越強(qiáng)，在這種情況下，政府部門開(kāi)始組織更多的招生工作，讓公共管理的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐方法變得更加的科學(xué)有效，同時(shí)也使得公共管理的未來(lái)更加明媚。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)結(jié)合的結(jié)晶，公共管理的管理對(duì)象、管理目標(biāo)以及管理模式都非常明確。對(duì)于公共管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國(guó)家、政府的相關(guān)事務(wù)，還需要管理一些社會(huì)事務(wù)。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個(gè)人以及機(jī)構(gòu)、私人單位等等。公共性是公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權(quán)力，通過(guò)借助公共產(chǎn)品以及服務(wù)獲取公共的利益，與此同時(shí)還無(wú)條件的允許公共進(jìn)行監(jiān)督，這也可以說(shuō)是公共管理相較于其他管理的不同之處。
二、兩種管理的相同處與不同之處
人們開(kāi)始關(guān)注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長(zhǎng)的一段時(shí)間了，而對(duì)于它們之間的關(guān)系也是備受關(guān)注。這兩種管理體制的對(duì)象、目標(biāo)、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關(guān)系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來(lái)進(jìn)行分析方可。我國(guó)的行政管理通過(guò)產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)的發(fā)展才形成的，所以說(shuō)公共管理體制可以是社會(huì)的折射，它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學(xué)科專業(yè)。公共管理從最初的對(duì)政府行政管理研究轉(zhuǎn)向研究公共行政方向，再轉(zhuǎn)至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：
（一）研究目標(biāo)不同。行政管理研究的是公共部門，通過(guò)對(duì)公共部門的行為進(jìn)行管理監(jiān)督來(lái)實(shí)行行政管理理論。而公共管理是對(duì)國(guó)家、政府以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究?jī)?nèi)容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。
（二）管理性質(zhì)不同。公共管理側(cè)重的是為政府服務(wù)，但是行政管理側(cè)重的是為社會(huì)提供服務(wù)。
（三）權(quán)利的限制性不同。公共管理是政府對(duì)公共部的管理，政府所具有的公共權(quán)利很大，甚至需要對(duì)社會(huì)的一切生活負(fù)責(zé)，限制性較小。行政管理因側(cè)重的是社會(huì)公共事務(wù)，所以權(quán)利的限制性較大。但是無(wú)論權(quán)利大小都應(yīng)該將人民放于首位，這樣才能為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。
三、借鑒意義
（一）管理方式的借鑒。我國(guó)的很多組織都一直偏向采用權(quán)力高度集中化的管理方式，權(quán)力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領(lǐng)導(dǎo)與群眾難以進(jìn)行真正的交流，底層的實(shí)際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開(kāi)發(fā)和利用，這樣不利于促進(jìn)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在很大程度上這是限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的進(jìn)步的。對(duì)于現(xiàn)今的這種等級(jí)森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該要進(jìn)行更正，將這種類似金字塔形的結(jié)構(gòu)管理形式換成水平式的結(jié)構(gòu)管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴(kuò)大，同時(shí)還能讓信息更加開(kāi)放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實(shí)行。
（二）服務(wù)方向的借鑒。現(xiàn)今的中國(guó)正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的更新階段，怎樣讓政府的職權(quán)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家的調(diào)節(jié)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)政策的政策首先要進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際的情況安排市場(chǎng)資源，借助法律的威力促進(jìn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制。另外就是要確實(shí)把公共服務(wù)作為政府職權(quán)的重點(diǎn)，準(zhǔn)確的區(qū)分政府組織和以及非營(yíng)利組織的具體權(quán)力以及工作范疇。
（三）加大業(yè)績(jī)與效果的借鑒。加大對(duì)業(yè)績(jī)與效果的管理對(duì)于體制改革來(lái)說(shuō)也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯(lián)系起來(lái)，所以落實(shí)起來(lái)效果不佳。所以我們可以通過(guò)借助人大立法，以加強(qiáng)業(yè)績(jī)與效果的管理力度。同時(shí)也需要注意對(duì)職員的評(píng)估與專業(yè)素質(zhì)考察，要將服務(wù)于人民的理念灌輸、落實(shí)到日常工作中，建立起一個(gè)真正的服務(wù)型政府。
四、結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō)，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點(diǎn)，并且它們也一直備受社會(huì)的關(guān)注。所以在我們實(shí)際工作中分辨出它們的內(nèi)在聯(lián)系以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具備的作用。當(dāng)然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會(huì)有政府職權(quán)的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出成效。
參考文獻(xiàn)
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劉某買了一處房子，辦理房屋過(guò)戶手續(xù)后，滿心歡喜的搬進(jìn)新房居住，不料，該方確是房主通過(guò)中介公司出租給他人，租房者偽造了全套房產(chǎn)材料，甚至騙過(guò)北京市建委，將房屋過(guò)戶出售。事發(fā)后，原房主狀告北京市建委，法院一紙撤銷判決，令嶄新的房產(chǎn)證變成了廢紙。無(wú)奈之下，購(gòu)房者狀告建委，要求未盡審查義務(wù)的房管所承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。但其請(qǐng)求未獲法院支持，理由是：損失主要是由賣房人詐騙行為造成，而非房管部門所為。該案判決一出，引發(fā)了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。
二、案例分析
有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償，這是法之公理。然冤有頭，債有主，法律主為了責(zé)得其人，要講一個(gè)因果關(guān)系，即某人的侵權(quán)行為導(dǎo)致該損害后果發(fā)生，侵權(quán)者即要對(duì)其行為負(fù)責(zé)，予以賠償。在我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，因果關(guān)系固然復(fù)雜，但并不難判斷。
在本案例中，購(gòu)房得顯然是被租房者所欺騙，欺騙行為是其所為，房款也是被其所收，房管所一無(wú)行騙，二無(wú)收錢。購(gòu)房者只能向騙子要錢，房管所不用承擔(dān)賠償責(zé)任。然而，騙子抓到了，錢卻被揮霍了，購(gòu)房者只能自認(rèn)倒霉。大概法院正是基于此理由做出如此判決。這似乎很合邏輯，但我卻要說(shuō)它不符合事理。說(shuō)其不符合事理，是因?yàn)檫@里忽略了一個(gè)絕對(duì)不應(yīng)當(dāng)、也不能忽略的環(huán)節(jié)，即房屋過(guò)戶登記注冊(cè)。在日常生活中，每日每時(shí)發(fā)生無(wú)數(shù)的交易行為，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)要登記。因?yàn)檫@原本就是生活的常態(tài)，就是我們的自由。無(wú)需國(guó)家來(lái)指手劃腳。因此，無(wú)需登記是原則，須經(jīng)登記則是例外。這種例外是要講理由的。房產(chǎn)乃至于過(guò)戶之所以需要登記，是因?yàn)椴煌谝话阄锲罚慨a(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，其價(jià)值一般較高，作業(yè)種稀缺資源，房產(chǎn)很容易成為侵權(quán)對(duì)象。所以一般物品以占有為所有，以交付為轉(zhuǎn)讓，而房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)，甚至包括某些具有重要價(jià)值的物品，如輪船、汽車等，不僅要占有、交付，而且要登記。以至于在法律上，不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)是以登記的完成為生效要件。上述分析表明，房產(chǎn)登記是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。這種法定職責(zé)，一是在于通過(guò)登記了解、掌握有關(guān)房產(chǎn)的信息，這種信息是一種公共信息，它無(wú)論對(duì)于管理部門還是普通民眾，都是有益且不可缺少的；二是在于保證交易安全，維持市場(chǎng)秩序。本案購(gòu)房者正是基于這一點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的信任，才堅(jiān)持必須登記才付款。由此看來(lái)，購(gòu)房者的損失與有些機(jī)關(guān)不盡其審查義務(wù)之間有著因果關(guān)系。如果對(duì)此不予以賠償，那我們還要登記干什么？那還叫我們普通民眾怎么相信政府。
基于以上分析，本案合理的解決方法有兩種：一是房管部門承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再對(duì)行騙者進(jìn)行追償：一是房管部門與行騙者共同承擔(dān)責(zé)任，先由行騙者予以賠償，而房管部門承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。
此案再次昭示我們，要建設(shè)法治政府，堅(jiān)持依法行政。
文章認(rèn)為，建設(shè)法治政府的基本要求有如下幾個(gè)方面：
第一，合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
第二，合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)合符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
第三，程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。本案中政府部門沒(méi)有盡到必要的審查與登記義務(wù)，在程序上有重大瑕疵。
第四，高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。在本案中政府部門沒(méi)有能夠以最方便的方式保證當(dāng)事人的交易安全。
第五，誠(chéng)實(shí)守信，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。可見(jiàn)，本案政府部門在誠(chéng)實(shí)守信方面有重大瑕疵。
關(guān)鍵詞 部門行政法 調(diào)整對(duì)象 部門行政關(guān)系
一、部門行政法的界定
部門行政法是相對(duì)于一般行政法而言的。部門行政法是指在行政法體系中調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域行政管理關(guān)系,主要為管理相對(duì)一方當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利和規(guī)定義務(wù)的法律、行政法規(guī)以及其它行政管理規(guī)范性文件的總稱,如經(jīng)濟(jì)行政法、軍事行政法、教育行政法、公安行政法、民政行政法、衛(wèi)生行政法等。
一般行政法是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范的總稱,如行政法基本原則、行政組織法、國(guó)家公務(wù)員法、行政行為法、行政程序法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法等。一般行政法調(diào)整的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系范圍廣,覆蓋面大,具有更多的共性,為所有行政主體所必須遵守。其與部門行政管理之間的密切關(guān)系,以及以問(wèn)題為核心的研究特點(diǎn),很可能會(huì)催生出邊緣性的、多學(xué)科交融的嶄新學(xué)科 。
二、部門行政法的調(diào)整對(duì)象
(一)行政法的調(diào)整對(duì)象。
行政法的調(diào)整對(duì)象即行政關(guān)系。作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政關(guān)系主要包括四類:(1)行政管理關(guān)系;(2)行政法制監(jiān)督關(guān)系;(3)行政救濟(jì)關(guān)系;(4)內(nèi)部行政關(guān)系。在上述四種行政關(guān)系中,行政管理關(guān)系是最基本的行政關(guān)系,行政法制監(jiān)督關(guān)系和行政救濟(jì)關(guān)系是由行政管理關(guān)系派生的關(guān)系,而內(nèi)部行政關(guān)系則是從屬于行政管理關(guān)系的一種關(guān)系,是行政管理關(guān)系中的一方當(dāng)事人──行政主體單方面內(nèi)部的關(guān)系 。
(二)部門行政法的調(diào)整對(duì)象。
在以上的行政關(guān)系的范疇中,部門行政法調(diào)整行政關(guān)系它不側(cè)重于調(diào)整政府、及其公職人員的內(nèi)部行為,它調(diào)整的是有關(guān)行政管理的業(yè)務(wù)性、技術(shù)性事項(xiàng)以及因此而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。
一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的部門行政法體系不僅有利于對(duì)相同或相似的管理對(duì)象采取統(tǒng)一的管理原則,而且也便于承擔(dān)該項(xiàng)行政職權(quán)的行政管理部門的有效運(yùn)作,也有利于相對(duì)人對(duì)行政法的理解和適用。
三、中國(guó)部門行政法的體系
(一)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的概念
關(guān)于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制，目前學(xué)界研究甚少，至今也沒(méi)有產(chǎn)生統(tǒng)一和公認(rèn)的定義，結(jié)合我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的概念與特點(diǎn)以及我國(guó)環(huán)境行政管理的相關(guān)論述，筆者對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制作出如下定義:是指為了恢復(fù)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從中央國(guó)務(wù)院、環(huán)保部到西部所有行政區(qū)劃內(nèi)行政管理體制中關(guān)于環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等一系列規(guī)則與制度的總稱。對(duì)這一概念進(jìn)行分解，可以看出其目的是為了對(duì)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，地域范圍是在我國(guó)的西部地區(qū)，而主體在中央主要就是指國(guó)務(wù)院和環(huán)保部，在地方是西部地區(qū)所有環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的行政管理與執(zhí)法部門，其主要內(nèi)涵是關(guān)于行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制等三方面。
(二)我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的內(nèi)容
從法律規(guī)定上看，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》與相關(guān)環(huán)境與資源保護(hù)單項(xiàng)法律對(duì)我國(guó)環(huán)保行政管理體制進(jìn)行了規(guī)定，比如于2014年4月24日最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十條就明文規(guī)定:國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理:縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。可見(jiàn)，環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門和軍隊(duì)等環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)環(huán)保工作實(shí)施監(jiān)督管理。由此，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形成了統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的行政管理體制。而從體制內(nèi)容上看，我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的主要是包括行政組織結(jié)構(gòu)體系、權(quán)力配置結(jié)構(gòu)與職權(quán)運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容。
二、我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制存在的問(wèn)題
總體來(lái)看，在我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中，目前的這種統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的環(huán)境管理體制，在我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于保障西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展曾經(jīng)起到一定的積極作用。但是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制也存在如下問(wèn)題:
(一)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置方面的問(wèn)題
首先，環(huán)保行政部門存在重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這主要是由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革不徹底而遺留的負(fù)面效應(yīng)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種改革過(guò)程中一般只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，而沒(méi)有顧及或沒(méi)來(lái)得及對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷或合并，于是就發(fā)生了某些管理機(jī)構(gòu)相重疊的現(xiàn)象。另外，在權(quán)力配置方面出現(xiàn)了權(quán)限設(shè)置混亂的現(xiàn)象。我國(guó)目前環(huán)境立法中關(guān)于部門之間職責(zé)范圍的規(guī)定是很不清晰的，尤其是關(guān)于部門之間如何開(kāi)展協(xié)作的規(guī)定更是語(yǔ)焉不詳，使得行政自由裁量空間過(guò)大。而行政主體出于本部門利益的不正當(dāng)考慮，對(duì)于法律規(guī)定不是很明確的地方，不同部門對(duì)有利可圖的事務(wù)競(jìng)相主張管轄權(quán)，而對(duì)于不利的事物則主張沒(méi)有管轄權(quán)，當(dāng)缺乏上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的時(shí)候，執(zhí)法部門之間往往出現(xiàn)相互扯皮、互相推誘的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響法律的執(zhí)行。
(二)環(huán)保執(zhí)法員數(shù)量不足、素質(zhì)不高
我國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，在進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法時(shí)肯定需要大量的環(huán)保執(zhí)法人員，然而在我國(guó)西部某些省份的環(huán)保執(zhí)法人員是嚴(yán)重缺少的。根據(jù)調(diào)查研究，四川省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)有30多個(gè)人，而實(shí)際卻需要120到150人，缺口很大，更令人不可思議的是四川省竟然還有16個(gè)縣仍沒(méi)有環(huán)保局。在我國(guó)西部不僅面臨著執(zhí)法人員的嚴(yán)重不夠，而且環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)也是不容樂(lè)觀的。例如，據(jù)調(diào)查了解到，在陜西省環(huán)保局法規(guī)處的5個(gè)工作人員中沒(méi)有一個(gè)是法律專業(yè)畢業(yè)的或者是曾經(jīng)進(jìn)修學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。
(三)環(huán)保部門在財(cái)政上對(duì)政府的嚴(yán)重依賴
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政體制，我國(guó)基層環(huán)保部門的工資和福利都是由各地政府提供的，總體看來(lái)，基層環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)一直呈現(xiàn)出一種較為緊張的狀態(tài)。在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，一批批高污染企業(yè)紛紛被默許誕生，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都是本地的納稅大戶，在一定程度上得到了當(dāng)?shù)卣块T的保護(hù)，雖然這些污染企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法部門的執(zhí)法對(duì)象，但是因?yàn)榛鶎迎h(huán)保部門在財(cái)政上嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣渥陨淼匚徊华?dú)立，所以環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)也不得不看本地政府的臉色行事了。由于政府依賴企業(yè)，環(huán)保部門依賴政府，所以試想一下，在西部經(jīng)濟(jì)整體水平發(fā)展不足的情況下，要以減少政府財(cái)政收入、對(duì)自身投入的經(jīng)費(fèi)為代價(jià)，要求環(huán)保部門去嚴(yán)格執(zhí)法消除一切污染現(xiàn)象，著實(shí)是有些難度。
(四)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)運(yùn)行方面的問(wèn)題
我國(guó)的環(huán)境管理體制是一種橫向的各部門并立的所謂統(tǒng)一管理與分部門相結(jié)合的管理體制。但由于諸多原因，我國(guó)環(huán)保行政管理體制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的局面，分部門管理職權(quán)重疊交叉，管理部門錯(cuò)位等多種弊端而嚴(yán)重影響環(huán)境法律的有效實(shí)施的情況，但另一方面，我國(guó)又缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施即沒(méi)有設(shè)置對(duì)這些部門沖突與矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)的權(quán)威性部門或機(jī)構(gòu)。雖然有些地方己經(jīng)出現(xiàn)了一些協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)，但是卻也不夠成熟更沒(méi)有得到推。
(五)政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理
目前我國(guó)西部很多地方政府的財(cái)政并不富裕，很多地方政府還在苦苦為走出吃飯財(cái)政、工資財(cái)政而努力奮斗。在這種大的環(huán)境與背景之下GDP的增長(zhǎng)遂成為了地方政府官員政績(jī)考核的主要依據(jù)。在面對(duì)高污染、高耗能企業(yè)時(shí)，如果嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保計(jì)劃的各項(xiàng)指初，必然會(huì)關(guān)停大量企業(yè)，這顯然會(huì)影響到GDP的增長(zhǎng)。理性的人會(huì)選擇使自己利益最大化的決策，官員也當(dāng)然不會(huì)例外。地方官員一般在地方任職也就是幾年，為了使自己的利益最大化，盡一切可能推進(jìn)GDP的增長(zhǎng)在短期內(nèi)效果顯著，而環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施見(jiàn)效時(shí)間較長(zhǎng)、需要大量的資金投入且又在短時(shí)間內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)效益。所以，地方官員使盡渾身解數(shù)發(fā)展GDP成為了必然，環(huán)保計(jì)劃的諸多指標(biāo)未能如期完成也成為了意料之中的事情。
三、完善我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制的建議
解決上文指出的我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行政管理機(jī)制中存在的問(wèn)題，我們可以從以下幾方面著手:
(一)科學(xué)設(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)，合理劃分行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限
由于我國(guó)目前的環(huán)境管理體制是從各部門分工管理逐步變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制，在這種轉(zhuǎn)化過(guò)程中由于不合理的因素導(dǎo)致了環(huán)保行政部門的重疊、交叉設(shè)置的問(wèn)題。這就需要我們?cè)谠O(shè)置環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)時(shí)，能夠進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與布局，在設(shè)立新機(jī)構(gòu)時(shí)能及時(shí)對(duì)原機(jī)構(gòu)撤銷或者合并。另外，由于我國(guó)西部地區(qū)人稀，環(huán)保任務(wù)嚴(yán)重而環(huán)保執(zhí)法人員卻嚴(yán)重不足，在這種背景下，可以考慮充分發(fā)揮基層自治組織的力量，加強(qiáng)村委會(huì)與居委會(huì)的建設(shè)，壯大我國(guó)西部地區(qū)環(huán)保執(zhí)法力量九龍治水最后卻也沒(méi)有把水的問(wèn)題解決就是對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清、權(quán)限不明后果的生動(dòng)體現(xiàn)，所以對(duì)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的職能要進(jìn)行科學(xué)的分工，并清晰其權(quán)限范圍就顯得特別的重要，在具體做法上，我們可以根據(jù)部門的性質(zhì)來(lái)進(jìn)行抉擇，因?yàn)椴煌再|(zhì)的部門主要只能從事與其性質(zhì)相適應(yīng)的工作。另外也要講究效率以及考慮到公平、公正的原則。
(二)加強(qiáng)西部環(huán)保執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)，保障環(huán)保事業(yè)的執(zhí)法力量
一項(xiàng)事業(yè)能夠合理有序的推進(jìn)，不僅需要良好的制度，因?yàn)檫@是基礎(chǔ)，也需要高素質(zhì)的人才去踐行，因?yàn)檫@是關(guān)鍵。我國(guó)的環(huán)保事業(yè)也不例外，在進(jìn)行我國(guó)西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)這項(xiàng)偉大的事業(yè)當(dāng)中，西部環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員數(shù)量是否充足、素質(zhì)的高低就是這項(xiàng)事業(yè)能否成功的關(guān)鍵之處。所以，首先應(yīng)該增加環(huán)保行政人員編制，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保行政人員的產(chǎn)生方式，例如，在每年的環(huán)保公務(wù)員招考時(shí)，可以提高考生的報(bào)考條件，對(duì)報(bào)考人員的學(xué)歷和專業(yè)進(jìn)行限制，這樣在一定層面上就可以保證被錄取人員的綜合能力與素質(zhì)。不僅如此，還需要依法加強(qiáng)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法人員的環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)教育、環(huán)境法律法規(guī)教育，現(xiàn)代管理科學(xué)和計(jì)算機(jī)技術(shù)教育等崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高環(huán)境行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
(三)建立獨(dú)立的財(cái)政體制，提高環(huán)保部門的權(quán)威性
在每年的政府報(bào)告中，我們都可以看到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門得到的經(jīng)費(fèi)基本上是最少的，這個(gè)問(wèn)題幾乎每個(gè)省市都存在。所以目前我國(guó)環(huán)保財(cái)政不獨(dú)立，每年環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題就成為了制約我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)職能發(fā)揮作用的重要因素之一。要改革現(xiàn)行的體制，最根本的辦法是把地方政府從目前的準(zhǔn)企業(yè)狀態(tài)還原為真正意義上的公共政府和福利政府，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的管理體制，把目前分灶吃飯、自主創(chuàng)收的財(cái)政體制，轉(zhuǎn)變成先集中、后返還、收支兩條線的體制。在環(huán)保這一塊，可以在提高財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，能夠增加各種費(fèi)用的返還比例，比如說(shuō)，對(duì)于排污費(fèi)的比例可以從20% 曾到30%。
(四)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行
西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是保障行政管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的順利運(yùn)行、確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施以及實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。所以應(yīng)該加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，建立跨部門、高規(guī)格的環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的有效開(kāi)展可以發(fā)揮重要作用，對(duì)部門之間出現(xiàn)的沖突與矛盾也可以妥善的進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。另外，各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制，定期檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督:各級(jí)環(huán)保部門建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制:建立綜合決策機(jī)制，提高地方政府在可持續(xù)發(fā)展方面的綜合決策能力，以減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的不利影響。
一、對(duì)行政主體是否適格的審查
行政主體是按照憲法和組織法的規(guī)定建立的或者根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)能以自己的名義實(shí)施國(guó)家行政管理職能并能承受一定法律后果的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，行政主體適格是具體行政行為合法性的首要條件，人民法院如果審查出行政主體不適格，那么，這一行政訴訟案件就是可撤消的案件，或不是行政訴訟案件。對(duì)行政主體資格的審查有以下幾個(gè)方面：（1）審查被告的行政主題資格的法律授權(quán)文件。（2）有其他規(guī)范性文件授權(quán)的，審查該文件的合法性。（3）對(duì)行政主體授權(quán)的審查，主要審查有無(wú)法律文件明示可以授權(quán)，以及是否被行政主體授權(quán)。
二、對(duì)是否超越職權(quán)的審查
超越職權(quán)是指行政主體作出的具體行政行為超越了法律、法規(guī)規(guī)定的或委托的權(quán)限范圍，具體行政行為的作出是否存在著超越職權(quán)范圍的情況，這是決定具體行政行為是否合法的關(guān)鍵要素，人民法院對(duì)是否超越職權(quán)的審查，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，第一，看是否有職能越權(quán)的行為，既法律、法規(guī)沒(méi)有明確授予某部門行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為實(shí)施行政管轄權(quán)，而該部門實(shí)施該項(xiàng)行政管轄權(quán)的。第二，看是否超越了級(jí)別管轄權(quán)，它的主要表現(xiàn)形式有3種：（1）下級(jí)機(jī)關(guān)行使上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán) （2）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)行使該機(jī)關(guān)的職權(quán)。（3）上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使下級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。第三，超越地域管轄權(quán)，地域管轄權(quán)分為一般地域管轄權(quán)和特別地域管轄權(quán)，一般地域管轄權(quán)是根據(jù)被處理行為發(fā)生地或事項(xiàng)發(fā)生地確定實(shí)施行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；特別地域管轄權(quán)是指法律、法規(guī)規(guī)定的以被處理待業(yè)或被處理事項(xiàng)的發(fā)生地的原則外的條件確定地域管轄權(quán)。行政職權(quán)必須由具有地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，否者即屬越權(quán)行政行為。第四，超越內(nèi)容管轄權(quán)，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，除應(yīng)在本部門、本級(jí)別、本行政轄區(qū)內(nèi)行使職權(quán)外，還應(yīng)法定事物的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。法定事物職權(quán)是指法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)處理某類行政管理事務(wù)可能采取的具體措施以及采取措施的范圍和幅度。行政機(jī)關(guān)超越法定事物職權(quán)的表現(xiàn)形式有3種：（1）超出了法定可以采取措施的種類 2）超出了法定可以采取某項(xiàng)措施的對(duì)象（3）超越法定幅度。
三、對(duì)主要證據(jù)的審查
主要證據(jù)是指行政機(jī)關(guān)賴以作出具體行政行為的基本事實(shí)和據(jù)以認(rèn)定事實(shí)存在所必須的證據(jù)，具體行政行為的主要證據(jù)是否確定充分，是人民法院判斷具體行政行為是否合法的要件之一。
人民法院應(yīng)通過(guò)審查被告向法庭提供的證據(jù)來(lái)判斷被訴具體行政行為是否存在主要證據(jù)不足的問(wèn)題。判斷證據(jù)應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的當(dāng)時(shí)證據(jù)是否充分，而不是在行政復(fù)議或行政審判時(shí)是否充分，然后由原告、第三人進(jìn)行辨認(rèn)，對(duì)每個(gè)證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行辯論。合議庭應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人在法庭上質(zhì)證過(guò)的每一個(gè)證據(jù)，根據(jù)質(zhì)證的情況對(duì)其真?zhèn)魏托ЯM(jìn)行認(rèn)證，根據(jù)認(rèn)證有效的證據(jù)進(jìn)行全面分析研究，最后對(duì)被訴具體認(rèn)定的事實(shí)是否存在主要證據(jù)不足問(wèn)題進(jìn)行判斷。
對(duì)證據(jù)的審查包括，對(duì)行政主體取證程序要件的審查和證明的實(shí)質(zhì)要件的審查。對(duì)取證程序要件的審查包括：行政主體在訴訟中對(duì)主要證據(jù)的舉證時(shí)間是否合法、調(diào)查的人數(shù)是否合法、證據(jù)的來(lái)源是否合法、證人證言是否符合證人的法定條件。對(duì)證據(jù)的實(shí)質(zhì)案件的審查，如：證據(jù)證明的內(nèi)容是否真實(shí)，證據(jù)證明的事實(shí)是否與本案有關(guān)聯(lián)等。
四、適用法律、法規(guī)是否正確的審查
這里所講的適用法律、法規(guī)是指被訴具體行政行為的主文的適用法律、法規(guī)，因?yàn)檫m用法律、法規(guī)涉及到各項(xiàng)合法性條件，例如，行政主體是否適格要看法律、法規(guī)是如何 規(guī)定的，是否超越職權(quán)要看法律、法規(guī)有沒(méi)有該行政主體行使該職權(quán)的規(guī)定等等。審查被訴具體行政行為主文的法律適用主要考慮以下幾點(diǎn)：1、適用法律、法規(guī)性質(zhì)錯(cuò)誤，也就是應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法。
2、適用法律、法規(guī)條文錯(cuò)誤，包括適用定性條款錯(cuò)誤和適用處理性條款錯(cuò)誤兩種。適用定性條款錯(cuò)誤，是指被訴具體行政行為適用認(rèn)定被處理行為或事項(xiàng)性質(zhì)的法律、法規(guī)的條款錯(cuò)誤。適用處理?xiàng)l款錯(cuò)誤，是指被訴具體行政行為適用定性條款沒(méi)有錯(cuò)誤，但適用有關(guān)處理的條款錯(cuò)誤。
3、適用了沒(méi)有效力的法律規(guī)范，即被訴具體行政行為適用的實(shí)體法律、法規(guī)、規(guī)章尚未生效果或已經(jīng)失效。如：2004年5月2日，趙某酒后無(wú)證駕駛摩托車將于某撞傷，公安機(jī)關(guān)適用《道路交通事故處理辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)趙某實(shí)施行政處罰即屬適用了沒(méi)有效力的法律規(guī)范，因自2004年5月1日起《道路交通安全法》即實(shí)施，《道路交通事故處理辦法》同時(shí)廢止。
五、對(duì)有無(wú)違反法定程序的審查
行政程序包括行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限。相應(yīng)地，法院對(duì)行政行為制作程序的審查也包括以下幾個(gè)方面：1、對(duì)具體法定方式的審查，行政行為的方式主要是指行政行為的外在表現(xiàn)形式，根據(jù)外在表現(xiàn)形式的不同，可以將行政行為分為要式和非要式行政行為，法律、法規(guī)對(duì)行政行為的方式有明確規(guī)定的，如：《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)采用書(shū)面形式，不能采用口頭形式，如果缺少書(shū)面決定書(shū)，即違反法定程序，應(yīng)判決予以撤消。
2、對(duì)具體行政行為法定步驟的審查，具體行政行為的步驟，即行政活動(dòng)的必經(jīng)階段。從理論上講，在行政行為的制作過(guò)程中，缺少或不必要地增加步驟都屬于違反法定程序，法院應(yīng)依法判決撤消，但在司法實(shí)踐中，法院審查被告作出具體行政行為的步驟，通常只審查具體行政行為具備那些涉及公民、法人或其他組織程序權(quán)利。如：《行政處罰法》規(guī)定，按照一般程序作出行政處罰決定的步驟為調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出決定，最后將處罰決定書(shū)送達(dá)相對(duì)人。如果缺少任何一個(gè)步驟，即屬違法，應(yīng)判決予以撤消。
3、對(duì)行政活動(dòng)順序的審查，行政活動(dòng)的順序即行政機(jī)關(guān)完成行政行為必須經(jīng)過(guò)的各個(gè)步驟的先后次序，它是在總結(jié)行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上抽象出來(lái)的程序規(guī)則。例如“先取證后裁決”、“先聽(tīng)取意見(jiàn)后裁決”、“先裁決后執(zhí)行”等等，這就是依法行政原則對(duì)行政行為過(guò)程的基本順序要求，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為的過(guò)程中顛倒了順序，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政行為違反法定程序。
因查處市場(chǎng)上涉嫌假冒的王朝干紅葡萄酒，質(zhì)監(jiān)局被當(dāng)事人以“超越職權(quán)”為由訴至法院。質(zhì)監(jiān)部門有沒(méi)有權(quán)力在流通領(lǐng)域打假？2005年“三一五”前夕，江蘇省金湖縣人民法院作出一審判決，駁回了五個(gè)體工商戶訴質(zhì)監(jiān)局打假越權(quán)的訴訟請(qǐng)求。
2004年2月12日，江蘇省淮安市金湖縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法人員，對(duì)王某等五名個(gè)體工商戶所經(jīng)營(yíng)的商店進(jìn)行商品質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)庫(kù)存的王朝干紅葡萄酒涉嫌假冒，隨即作出對(duì)庫(kù)存涉嫌假酒取證、封存的決定。經(jīng)委托中法合營(yíng)王朝葡萄酒有限公司鑒別并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)定，該批酒系屬假冒產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門于2004年3月9日對(duì)其作出行政處罰決定。王某等人不服該處罰決定，認(rèn)為“根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，質(zhì)監(jiān)部門與工商部門在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督管理職能已分開(kāi)，質(zhì)監(jiān)在流通領(lǐng)域打假超越職權(quán)”，遂向法院提起訴訟。
法院審理認(rèn)為，根據(jù)行政職權(quán)法定原則，行政機(jī)關(guān)的行政管理和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)明確授權(quán)。對(duì)查處假冒偽劣商品違法行為（以下簡(jiǎn)稱“打假”）的職權(quán)劃分，《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門、工商部門按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)打假工作”，故產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門具有對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為進(jìn)行監(jiān)督、查處的法定職權(quán)。國(guó)務(wù)院（2001）56號(hào)、57號(hào)文件僅將原屬國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃歸國(guó)家工商行政管理總局。但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與“打假”行政執(zhí)法屬于既有一定關(guān)聯(lián)又有明顯區(qū)別的兩種不同類型的行政職能，不能將質(zhì)量監(jiān)督管理職能調(diào)整的規(guī)定，視同將質(zhì)監(jiān)部門在流通領(lǐng)域“打假”職能一并調(diào)整歸工商部門，故不能作為否定質(zhì)監(jiān)部門在流通領(lǐng)域“打假”法定職權(quán)的依據(jù)。原告王某等人認(rèn)為被告金湖質(zhì)監(jiān)局對(duì)涉嫌假冒的王朝干紅葡萄酒的查處超越法定職權(quán)的依據(jù)不足，法院不予支持。
中國(guó)法院網(wǎng)·楊海平 劉永
關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；適用范圍；法律效力
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2012)01-0114-04
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和社會(huì)矛盾的凸顯時(shí)期。的“高燒不退”和訴訟的“爆炸式增長(zhǎng)”，一方面反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益的多元化訴求造成的社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，另一方面也說(shuō)明現(xiàn)行矛盾糾紛解決機(jī)制的單調(diào)和不暢。建立和完善協(xié)商、調(diào)解和仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，既是解決社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的政治要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。行政調(diào)解歷來(lái)就是非訴訟糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，它體現(xiàn)了政府民主管理與民眾自主行使權(quán)利相結(jié)合的現(xiàn)代行政精神，更是日益受到重視。而現(xiàn)實(shí)中行政調(diào)解范圍的狹窄性和行政調(diào)解協(xié)議效力的非強(qiáng)制執(zhí)行性，大大削弱了其在糾紛解決中的作用。因此，進(jìn)一步明確行政調(diào)解的適用范圍，并賦予行政調(diào)解協(xié)議一定的法律強(qiáng)制力，對(duì)其化解社會(huì)糾紛，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)行政調(diào)解的內(nèi)涵及特點(diǎn)
從廣義上理解，行政調(diào)解是指行政主體參與主持的。以國(guó)家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù)，以受調(diào)解雙方當(dāng)事人自愿為前提，通過(guò)勸說(shuō)、調(diào)停、斡旋等方法促使當(dāng)事人友好協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的一種調(diào)解機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中尚沒(méi)有關(guān)于行政調(diào)解的專門法律規(guī)定，大多散見(jiàn)于《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等專門的程序法及其司法解釋和《婚姻法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等法律及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》等行政法規(guī)中。此外，《交通事故處理程序規(guī)定》等規(guī)章中也有相關(guān)的具體規(guī)定。從我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定來(lái)看，行政調(diào)解具有以下特點(diǎn)。
1.行政性。行政調(diào)解是行政主體行使職權(quán)的一種方式。它的主體是依法享有行政職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和一些經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。在我國(guó)目前的法律體系中，基本上都將行政調(diào)解的主體設(shè)定在行政機(jī)關(guān)，而對(duì)于法律法規(guī)授權(quán)組織行使行政調(diào)解職權(quán)的規(guī)定較少。
2.專業(yè)性。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)分工呈現(xiàn)出越來(lái)越細(xì)致化和專業(yè)化的特征，有些分工細(xì)致化的程度已經(jīng)達(dá)到了使普通非專業(yè)人士難以掌握的程度。而對(duì)于相關(guān)的行政主體來(lái)說(shuō)，憑借其專業(yè)化的知識(shí)、處理此類糾紛的日常經(jīng)驗(yàn)積累和對(duì)此類規(guī)則經(jīng)常運(yùn)用而帶來(lái)的熟練程度，使其可以快速高效的解決此類糾紛。
3.綜合性。現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)生糾紛的原因總是多種多樣的，社會(huì)的復(fù)雜性，也就決定了糾紛的多樣性。一個(gè)事件引發(fā)的糾紛，可能涉及多種法律關(guān)系，既是民事的，又是行政的。由于行政機(jī)關(guān)在處理糾紛過(guò)程中可以一并調(diào)解民事糾紛，可以在民事責(zé)任與行政責(zé)任之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)適，這不僅可以避免重復(fù)勞動(dòng)，而且有利于促進(jìn)糾紛的最終和迅速解決。
4.權(quán)威性。行政權(quán)力的強(qiáng)制性使行政機(jī)關(guān)具有天然的權(quán)威，且在我國(guó)公民社會(huì)不發(fā)達(dá)的情況下，老百姓對(duì)政府的權(quán)威感和依賴感尤其強(qiáng)烈。這將促使當(dāng)事人認(rèn)真考慮行政機(jī)關(guān)在糾紛解決過(guò)程中的各種建議、指示和決定，促使糾紛的合理解決。
5.自愿性。行政調(diào)解程序的啟動(dòng)運(yùn)行以至被執(zhí)行，完全是行政管理相對(duì)方之間合意的結(jié)果。在行政調(diào)解中行政主體是以組織者和調(diào)解人的身份出現(xiàn)，它的行為只表現(xiàn)為一種外在力量的疏導(dǎo)教育勸解協(xié)調(diào)。是否申請(qǐng)調(diào)解、是否達(dá)成協(xié)議以及達(dá)成什么樣的協(xié)議，當(dāng)事人完全是自愿的，行政主體不能強(qiáng)迫。
6.非強(qiáng)制性。行政調(diào)解屬于訴訟外活動(dòng)。在一般情況下，行政調(diào)解協(xié)議主要是靠雙方當(dāng)事人的承諾信用和社會(huì)輿論等道德力量來(lái)執(zhí)行。調(diào)解協(xié)議一般不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)解協(xié)議的實(shí)施過(guò)程中，遭到行政相對(duì)方的拒絕，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行。
二、我國(guó)行政調(diào)解的適用范圍
(一)行政爭(zhēng)議案件
對(duì)于行政調(diào)解行政糾紛的分歧比較大，現(xiàn)有的法律只肯定了對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償糾紛的行政調(diào)解。但是。隨著行政法觀念的改變。筆者認(rèn)為部分行政糾紛也可以進(jìn)行行政調(diào)解。首先，現(xiàn)代行政已經(jīng)從權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，政府更多的是為市民社會(huì)提供一種公共產(chǎn)品。這種行政模式要求行政相對(duì)方積極的加入到行政管理中，政府與民眾進(jìn)行民主協(xié)商，根據(jù)民眾提出的建議和要求，做出行政決定，分配公共產(chǎn)品。行政糾紛被調(diào)解，正是對(duì)不符合公共服務(wù)的行政行為的糾偏，是民眾參與政府管理社會(huì)的新型行政手段的體現(xiàn)。其次，由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為內(nèi)容的幅度范圍很大，很可能由于程度把握不準(zhǔn)確而引起與行政相對(duì)人的糾紛。行政自由裁量權(quán)不僅僅存在于行政行為的決策階段，在行政行為做出后，行政主體也有在裁量幅度內(nèi)重新修改的權(quán)利。行政主體與相對(duì)方進(jìn)行調(diào)解，實(shí)際上是重新確定裁量幅度，改良行政行為的活動(dòng)。最后，從實(shí)踐中看，很多行政糾紛發(fā)生的原因是由于行政機(jī)關(guān)利用其優(yōu)越地位，有意識(shí)地或無(wú)意識(shí)地給當(dāng)事人造成困難，而這種困難可以由于行政機(jī)關(guān)改變態(tài)度而消滅。同時(shí)，行政主體享有的行政職權(quán)并不都是職權(quán)職責(zé)的合一，其中一部分是具有權(quán)利性質(zhì)的行政權(quán)。對(duì)具有權(quán)利性質(zhì)的行政職權(quán)，行政主體可以在法定范圍內(nèi)自由處分。當(dāng)然，基于各種現(xiàn)實(shí)因素限制，行政主體不可能對(duì)所有行政糾紛進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解適用行政爭(zhēng)議案件主要包括以下幾種類型。
1.內(nèi)部行政糾紛案件。發(fā)生在具體行政隸屬關(guān)系內(nèi)部各單位成員之間的有關(guān)行政爭(zhēng)議，這類爭(zhēng)議適用調(diào)解更容易解決。
2.行政合同糾紛案件。行政合同是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同既具有行政性，又具有合意性。行政合同訂立后，相對(duì)方可以對(duì)合同的內(nèi)容提出修正的建議，行政機(jī)關(guān)也可以作出一定的讓步。因此，對(duì)因行政合同引起的爭(zhēng)議可以進(jìn)行調(diào)解。
3.不履行法定職責(zé)糾紛案件。通常有四種情形，即行政機(jī)關(guān)拒絕履行法定義務(wù)、遲延履行法定義務(wù)、不正當(dāng)履行法定義務(wù)或逾期不予答復(fù)。根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使特定的行政職權(quán)時(shí)必須讓其承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)既不得放棄更不能違反。經(jīng)法院或上級(jí)行政機(jī)關(guān)主持調(diào)解而自動(dòng)履行職責(zé)，相對(duì)人獲得救濟(jì)，就可避免再次或敗訴危險(xiǎn)。因此，調(diào)解機(jī)制在此類案件中不存在障礙。
4.行政自由裁量糾紛案件。即相對(duì)人對(duì)行政主體在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)做出的具體行政行為不服產(chǎn)生的爭(zhēng)議。因自由裁量的掌握幅度存在很大的伸縮空間，調(diào)解該類案件亦應(yīng)是適用的，并且是切實(shí)可行的。
5.行政賠償與補(bǔ)償糾紛案件。相對(duì)人對(duì)行政賠償和行政補(bǔ)償數(shù)額不服產(chǎn)生的爭(zhēng)議，因《行政訴訟法》已作出明確規(guī)定不再贅述。
(二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件既不同于一般的行政爭(zhēng)議案件，也不同于一般的民事糾紛案件，具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)：(1)在調(diào)整對(duì)象上，勞動(dòng)關(guān)系中存在著形式上平等與實(shí)質(zhì)上不平等的矛盾。(2)在調(diào)整方法上，多為強(qiáng)制性規(guī)范，確認(rèn)勞動(dòng)組織對(duì)違紀(jì)職工的紀(jì)律處分權(quán)，同時(shí)貫徹保護(hù)弱小一方勞動(dòng)者利益的基本原則。(3)在社會(huì)影響上，勞動(dòng)關(guān)系既涉及勞動(dòng)者的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，涉及面較廣。勞動(dòng)行政主管部門以及地方政府相關(guān)行政部門和事業(yè)單位，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解可充分發(fā)揮其權(quán)威性、專業(yè)性、公正性、效率性的優(yōu)勢(shì)，既可以及時(shí)有效地處理用人單位的違法行為，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。又可以向企業(yè)發(fā)出行政建議，有效地宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章和政策，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)規(guī)章制度，更直接地預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的再次發(fā)生。具體的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件包括以下幾種類型。
1.去職爭(zhēng)議案件。用人單位開(kāi)除、除名、辭退勞動(dòng)者，或者勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議。
2.勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件。包括履行、變更、解除、終止、續(xù)訂合同、合同效力的確認(rèn)以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。如果勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，因事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的糾紛也屬于此類爭(zhēng)議。
3.勞動(dòng)待遇爭(zhēng)議案件。主要包括：一是勞動(dòng)條件待遇糾紛，即執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、工時(shí)與休息休假、安全與衛(wèi)生、勞動(dòng)保護(hù)、以及職業(yè)教育培訓(xùn)等規(guī)定所發(fā)生的爭(zhēng)議；二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇糾紛，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇等；三是社會(huì)福利待遇糾紛，即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給付勞動(dòng)者的各項(xiàng)福利待遇。
4.其他爭(zhēng)議案件。法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議以及許多新類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
(三)民事糾紛案件
對(duì)行政調(diào)解是否可以介入民事糾紛案件。目前主要有三種觀點(diǎn)：(1)行政調(diào)解不能適用民事糾紛案件。行政權(quán)力只能用于行政管理。而不能過(guò)多介入處理民事糾紛；應(yīng)主要通過(guò)訴訟解決民事糾紛，否則便有違法治的原則，也會(huì)為行政權(quán)的濫用創(chuàng)造條件。(2)行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件。凡是涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的民事糾紛以及一切權(quán)屬和利益糾紛，都可以納入行政調(diào)解范圍。(3)行政調(diào)解應(yīng)限于與行政管理相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議。凡是與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛，只要當(dāng)事人愿意行政調(diào)解，有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可對(duì)之進(jìn)行調(diào)解。行政調(diào)解不適用民事糾紛案件的觀點(diǎn)已于實(shí)際不符。實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛以及行政活動(dòng)中附帶民事糾紛的現(xiàn)象已非常普遍。而行政調(diào)解適用一切民事糾紛案件的觀點(diǎn)顯然范圍又太寬。行政機(jī)關(guān)主要履行行政管理和行政服務(wù)功能。將一切民事糾紛案件交由行政調(diào)解不但不符合行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和定位，還會(huì)混淆行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁、訴訟的界限。筆者認(rèn)為納入行政調(diào)解的民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備二個(gè)條件：一是在行政行為實(shí)施的過(guò)程中；二是與行政職權(quán)有關(guān)的案件。一般而言，在行政行為實(shí)施的過(guò)程中與行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，本身屬于相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)管理范圍。相關(guān)行政機(jī)關(guān)一般也能夠提供解決該糾紛所需要的專業(yè)技術(shù)，更容易使當(dāng)事人信服。而對(duì)于許多突發(fā)性的民事糾紛。在第一時(shí)間趕到第一現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手證據(jù)的是負(fù)有行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，該類糾紛由行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決，符合及時(shí)便利的原則，同時(shí)也能保證調(diào)查取證的準(zhǔn)確性。具體包括以下類型。
1.行政管理相對(duì)人既違反行政管理秩序又侵害他人合法權(quán)益的民事糾紛，如行政治安糾紛、環(huán)境污染糾紛、醫(yī)療事故糾紛、電信服務(wù)糾紛、電力服務(wù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、侵犯消費(fèi)者權(quán)益糾紛、農(nóng)村承包合同糾紛、廣告侵權(quán)糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛等。此類民事糾紛一般具有民事侵權(quán)和行政違法雙重屬性，行政機(jī)關(guān)介人此類民事糾紛的緣由是其對(duì)當(dāng)事人的投訴或者請(qǐng)求負(fù)有回應(yīng)的義務(wù)，對(duì)違法行為負(fù)有查處的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)時(shí)，可附帶對(duì)行政違法行為引發(fā)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，有利于及時(shí)化解糾紛，保護(hù)受害人的合法權(quán)益。
2.行政機(jī)關(guān)具有裁決權(quán)、確認(rèn)權(quán)的民事糾紛，如土地權(quán)屬爭(zhēng)議、海域使用權(quán)爭(zhēng)議、林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議、企業(yè)名稱爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議(著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等)、拆遷補(bǔ)償爭(zhēng)議、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)糾紛等。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)在對(duì)這類糾紛進(jìn)行裁決、確認(rèn)前，都會(huì)先行調(diào)解。
3.對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序可能產(chǎn)生重大影響的民事糾紛，如涉及人員較多的勞資糾紛、影響較大的合同糾紛等。對(duì)此類糾紛主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、我國(guó)行政調(diào)解的法律效力
(一)行政調(diào)解協(xié)議效力的現(xiàn)狀考察
司法實(shí)踐中，行政調(diào)解協(xié)議的效力分兩種情況：(1)不具有法律強(qiáng)制力。“行政調(diào)解協(xié)議主要靠雙方當(dāng)事人的承諾、信用和社會(huì)輿論等道德力量來(lái)執(zhí)行，不能因經(jīng)過(guò)了行政調(diào)解便限制當(dāng)事人再申請(qǐng)仲裁或另行的權(quán)利。”即行政調(diào)解協(xié)議一般不具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，一方當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解協(xié)議后反悔的，另一方當(dāng)事人無(wú)權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院強(qiáng)制執(zhí)行，而只能以原爭(zhēng)議向人民法院提訟。(2)承認(rèn)部分行政調(diào)解協(xié)議的法律效力。我國(guó)《治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的。公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”江蘇省高級(jí)人民法院2001年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要第七部分第九條規(guī)定：“就道路交通事故損害賠償或者一般人身?yè)p害賠償，當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，或者在公安機(jī)關(guān)主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，一方反悔向人民法院的，應(yīng)保護(hù)其訴權(quán)。但其不能證明在訂立協(xié)議時(shí)具有無(wú)效或者可撤銷情形的，應(yīng)認(rèn)定協(xié)議有效。”這里，確認(rèn)了公安機(jī)關(guān)調(diào)解的部分治安案件賠償協(xié)議、交通事故損害賠償協(xié)議以及一般人身?yè)p害賠償協(xié)議這種特定的行政調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。
總的來(lái)看，行政調(diào)解協(xié)議基本上不具有法律約束力。當(dāng)事人對(duì)達(dá)成的協(xié)議可以任意違反或再行尋求司法救濟(jì)。然而，無(wú)法律約束力及缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行力已經(jīng)給行政調(diào)解帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。一方面使行政調(diào)解的糾紛解決功能盡失，大量糾紛在實(shí)質(zhì)上直接涌入訴訟程序，導(dǎo)致法院系統(tǒng)不堪重負(fù)，案件積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源，大大降低了利用司法資源解決重大疑難案件的能力。另一方面也使行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的積極性下降。行政權(quán)力自古以來(lái)就在我國(guó)發(fā)揮著調(diào)解糾紛的作用，但由于調(diào)解協(xié)議本身不具有任何的法律效力，所以往往出現(xiàn)調(diào)解人員費(fèi)了很大的力氣才調(diào)解成功而達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。最終卻因?yàn)楫?dāng)
事人的反悔而導(dǎo)致調(diào)解努力白白浪費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。這既挫傷了行政機(jī)關(guān)參與調(diào)解民事糾紛的積極性，又浪費(fèi)了大量的行政資源。
(二)行政調(diào)解協(xié)議效力的改革完善
2010年8月28日通過(guò)的《人民調(diào)解法》第31、33條規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民調(diào)解委員會(huì)是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要可設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。群眾自治性組織組成的人民調(diào)解委員的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，而行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行政調(diào)解協(xié)議卻無(wú)法律約束力。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的行政權(quán)力一直處于較為強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位。行政機(jī)關(guān)不僅掌握著豐富的權(quán)力資源，在民眾心中也較有威望。老百姓有困難多把希望寄托于政府，對(duì)政府的處理結(jié)果也相對(duì)的尊重。因此。應(yīng)對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行改革與完善，使其具有一定的法律約束力。
1.調(diào)解協(xié)議具有良事合同效力。調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人為妥善解決糾紛，在意思表示真實(shí)的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成的一種協(xié)議。行政機(jī)關(guān)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，作為民事法律行為的一種，一般符合民事法律行為的生效要件：(1)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；(2)意思表示真實(shí)；(3)不違反法律或者社會(huì)公共利益。因此，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字蓋章后具有民事合同性質(zhì)，任何一方都不應(yīng)擅自變更或解除，違反的應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。對(duì)調(diào)解協(xié)議的無(wú)效、可變更、可撤銷只能由當(dāng)事人達(dá)成一致或通過(guò)法院實(shí)現(xiàn)。
2.允許約定調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。該調(diào)解書(shū)經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)、當(dāng)事人簽收后具有生效法律裁判的效力。除非當(dāng)事人能夠證明該協(xié)議是違背了自愿原則和損害國(guó)家集體和他人利益，則不能隨意撤銷或不履行，否則，對(duì)方有權(quán)直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。而不必再行。當(dāng)然，是否這樣約定由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，行政調(diào)解主持人在調(diào)解時(shí)只須盡到提示義務(wù)即可。
3.調(diào)解協(xié)議的公證執(zhí)行效力。經(jīng)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《公證法》的規(guī)定，申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
4.調(diào)解協(xié)議的支付令效力。對(duì)于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。
委托實(shí)施具體行政行為案件的被告，根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第四款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是委托的行政機(jī)關(guān)。審判實(shí)踐中，對(duì)受委托者以委托行政主體的名義行使行政職權(quán)作出的具體行政行為和受委托者本身不是行政主體，但以自己的名義在委托的權(quán)限內(nèi)作出的具體行政行為，直接起訴后在訴訟中確認(rèn)委托的行政主體是被告，對(duì)此并無(wú)爭(zhēng)議。但受委托者本身是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，在行使委托權(quán)限范圍內(nèi)以自己的名義作出具體行政行為，訴訟中誰(shuí)是適格的被告，由于法律及司法解釋對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，審判實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了以下幾種不同的觀點(diǎn)和作法：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以受委托者為被告。理由是，受委托者本身就是行政主體，具備適格被告的資格，即是作出的具體行政行為未超出委托的權(quán)限范圍，但受委托者是以自己的名義實(shí)施的，是一種獨(dú)立的可訴的具體行政行為，受委托者對(duì)以自己名義實(shí)施的行為，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)由原告選擇誰(shuí)為被告。理由是：受委托作出的具體行政行為，其內(nèi)容是委托行政主體的法定職權(quán)和意思表示，因此，委托的行政主體是訴訟中適格被告。受委托者以自己名義行使委托的行政職權(quán)，其行為違反了行政委托的相關(guān)法律規(guī)定，并與行政管理相對(duì)人形成了另一行政法律關(guān)系，相對(duì)于委托的行政主體而言，其違反委托法律規(guī)定的行為，是一個(gè)獨(dú)立可訴的行為，受委托者對(duì)其違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，因此，受委托者也是訴訟中的適格被告。在委托者與受委托者都是適格的被告時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重原告的選擇權(quán)。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以委托者和受委托者為共同被告。理由是，受委托者以自己的名義行使受委托的行政職權(quán)，只是具體行政行為的外部表現(xiàn)形式，其內(nèi)容仍然是委托者的行政職權(quán)，形式和內(nèi)容的結(jié)合才能構(gòu)成一個(gè)完整可訴的具體行政行為，因此，受委托者實(shí)施的行為，實(shí)際上是委托者與受委托者共同作出的同一具體行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條第三款關(guān)于共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以委托者和受委托者為共同被告。
第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以委托者為被告理由是，受委托者即使是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，它們也只是在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政職權(quán)時(shí)才是行政主體，才是訴訟中的適格被告，其在行使委托的行政職權(quán)時(shí)，說(shuō)明受委托者本身不具有該項(xiàng)行政職權(quán)，該項(xiàng)職權(quán)的行政主體是委托者而不是受委托者，受委托者行使委托者的行政職權(quán)時(shí)，不是該項(xiàng)職權(quán)的行政主體，因此，在訴訟中也不是適格的被告。
上述四種觀點(diǎn)，反映了在審判實(shí)踐中，法院對(duì)法律規(guī)定的不同理解，并由此出現(xiàn)了不同法院因確認(rèn)的被告不同，其審查的被訴行為和裁判結(jié)果也不同。按第一種觀點(diǎn)確認(rèn)的被告，其被訴行為是受委托者以自己的名義作出的具體行政行為。被告和被訴行為是一致的，也是獨(dú)立的，并排除了委托的行政機(jī)關(guān)。對(duì)被訴行為合法性的審查，首先是職權(quán)審查，因受委托者本身不具有受委托的該項(xiàng)職權(quán)，其被訴行為的判決結(jié)果不是被撤銷就是被確認(rèn)無(wú)效，其他內(nèi)容未進(jìn)入合法性的實(shí)體審查，案件雖然結(jié)了，但爭(zhēng)議的實(shí)體問(wèn)題并未解決。受委托者在判決生效后，還會(huì)以委托行政主體的名義重新作出具體行政行為，又會(huì)引起新的訴訟，一方面增加了當(dāng)事人的訴累，加重了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，消耗了法院有限的審判資源，另一方面也影響到行政執(zhí)法和法院司法的效率，使可以一次處理的問(wèn)題而多次長(zhǎng)時(shí)間的難以解決。按第二種觀點(diǎn)的主張，雖然體現(xiàn)對(duì)原告行使訴權(quán)的尊重，但忽略了法院依法應(yīng)當(dāng)履行的釋明義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二十三條規(guī)定，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告。由于原告受所掌握法律知識(shí)的限制，不知道在訴訟中適格被告需要具備什么樣的條件，對(duì)原告所訴被告是否適格，法院經(jīng)審查在確認(rèn)適格的被告時(shí)應(yīng)通知原告變更。按第二種觀點(diǎn)由原告選擇被告既不符合法律規(guī)定，也會(huì)使原告在選擇被告時(shí)猶豫徘徊。既然是尊重原告的選擇權(quán)，原告在法院立案期間，或是在訴訟中當(dāng)預(yù)感到有不利的訴訟后果時(shí)，隨時(shí)會(huì)主張變更被告，在此種情況下法院是準(zhǔn)許還是不準(zhǔn)許，都會(huì)給該案的審判造成被動(dòng)。若原告選擇的被告是受委托者，其訴訟又步入了第一種做法的循環(huán)。第三種觀點(diǎn)及作法，存在著法律依據(jù)不足，《行政訴訟法》第二十五條第三款規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。共同作出的具體行政行為是指兩個(gè)以上的行政主體各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)共同作出同一具體行政行為，并直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。受委托者與委托者是一種行政委托關(guān)系，受委托者是代表委托的行政主體行使行政職權(quán)，受委托者并不具有該項(xiàng)職權(quán)，在委托的法律關(guān)系中，受委托者行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的法律后果由委托者承擔(dān)。由于受委托者從法律的規(guī)定上講，不能以自己名義行使受委托的行政職權(quán)，也不能承擔(dān)行使受委托行政職權(quán)的法律后果，因此，受委托者在行使受委托的行政職權(quán)時(shí)，不屬于與委托者共同作出具體行政行為，不具有該職權(quán)的行政主體資格，在訴訟中不是適格的被告。第四種觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是符合法律的明確規(guī)定，有利于保障和提高行政執(zhí)法和法院司法工作效率，規(guī)范審判實(shí)踐中不同作法，減少當(dāng)事人的訴累，節(jié)省法院的審判資源，也體現(xiàn)了法制的統(tǒng)一性。
具體理由補(bǔ)充如下：一、適格的被告必須是行政主體，包括職權(quán)主體和授權(quán)主體。職權(quán)主體是指根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，自依法成立時(shí)就享有行政職權(quán)和承擔(dān)行政義務(wù)的行政機(jī)關(guān)，如各級(jí)人民政府及政府職能部門。授權(quán)主體是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，享有行政職權(quán)和承擔(dān)行政義務(wù)的除職權(quán)主體以外的組織或機(jī)構(gòu)。如公安派出所，城市監(jiān)察大隊(duì)等。上述行政主體職權(quán)來(lái)源和取得均是由法律或法規(guī)或規(guī)章規(guī)定。立法機(jī)關(guān)在給行政主體設(shè)定權(quán)力和義務(wù)時(shí)，不需征得該行政主體同意，表現(xiàn)權(quán)力義務(wù)授予的單方性，因此，職權(quán)主體和授權(quán)主體是適格的行政主體。而受委托者行使的行政職權(quán)來(lái)源于委托行政主體的委托，同時(shí)，行政委托法律關(guān)系的成立，帶有合意的性質(zhì)，委托方需征得受委托方同意，其委托法律關(guān)系才能成立，受委托方如有正當(dāng)理由可拒絕接受委托。
二、適格的被告通常是以自己名義作出具體行政行為的行政主體。行政主體是行政職權(quán)的享有者與行使者。行政職權(quán)對(duì)于行政主體的要求表現(xiàn)為雙重性，即既是行政主體的職權(quán)又是行政主體的義務(wù)，在法定條件成就時(shí)，行政主體不行使法定職權(quán)一般也構(gòu)成不履行法定義務(wù)，因此，行政主體行使行政職權(quán)也是法定義務(wù)，只要法定條件成就，就應(yīng)當(dāng)以自己的名義行使職權(quán)和履行義務(wù)。在行政管理活動(dòng)中，行政主體行使職權(quán)和履行義務(wù)必須有具體的對(duì)象和表現(xiàn)形式，這就是對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為。因行政主體享有法定職權(quán)，在行使其職權(quán)時(shí)，一般不需征得其他行政主體同意，也不需借用其他行政主體的名義，而是獨(dú)立的以自己的名義行使權(quán)力，作出具體行政行為，并可以將自己享有的一部分職權(quán)委托符合法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織行使。而受委托者行使委托的行政職權(quán)，則不屬受委托者自己的法定職權(quán)，法律規(guī)定受委托者應(yīng)以委托者的名義行使，委托與被委托形式的是內(nèi)部行政法律關(guān)系，受委托者不接受委托不構(gòu)成不履行法定義務(wù)。受委托者行使委托的權(quán)力，其權(quán)限、方式、方法均應(yīng)按照委托者的意見(jiàn)表示，受委托者接受委托后，無(wú)權(quán)再轉(zhuǎn)委托。
三、適格被告是對(duì)自己作出的具體行政行為獨(dú)立、直接承擔(dān)法律后果的行政主體。法律在授予行政主體的職權(quán)時(shí)，同時(shí)也規(guī)定了行政主體行使行政職權(quán)的法律責(zé)任，不正當(dāng)行使或違法行使職權(quán)，侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。該法律后果在行政訴訟中表現(xiàn)為由法院判決其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，該法律責(zé)任由作出具體行政行為的行政主體獨(dú)立、直接承擔(dān)。而受委托者行使受委托的行政職權(quán)，其法律后果是由委托的行政主體承擔(dān)，法律對(duì)此均有明確規(guī)定。如《行政處罰法》第十八條第二款規(guī)定：“委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任”。又如《國(guó)家賠償法》第七條第四款規(guī)定“受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使授權(quán)的行政權(quán)力時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)是為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)”，因此，受委托者行使委托的行政職權(quán)依法不直接承擔(dān)其法律后果。
四、適格被告是由原告指控并由法院確認(rèn)的行政主體。原告起訴應(yīng)有明確的被告，但原告指控的被告不一定都是適格的被告，其被告是否適格，應(yīng)經(jīng)法院審查確認(rèn)并通知其應(yīng)訴的才是適格的被告。受委托者行使行政職權(quán)作出具體行政行為后，原告若以受委托者為被告提起行政訴訟，法院應(yīng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)定其被告不適格的，根據(jù)最高人民法院《解釋》第二十三條的規(guī)定，法院有義務(wù)告知原告變更適格的被告，即以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。
第二條 在大連市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施房地產(chǎn)管理監(jiān)察，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱房地產(chǎn)管理監(jiān)察，是指各級(jí)房地產(chǎn)行政管理部門及其依法設(shè)立的房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在其行政管理職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法予以處理。
第四條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，接受房地產(chǎn)管理監(jiān)察，有權(quán)向房地產(chǎn)行政管理部門及房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)違反房地產(chǎn)管理法律的行為。
第五條 大連市房地產(chǎn)管理局主管全市房地產(chǎn)管理監(jiān)察，其所屬的大連市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)管理監(jiān)察。其他各縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)的房地產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)管理監(jiān)察，其所屬的房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的房地產(chǎn)管理監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)上接受市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)的指導(dǎo)。
第六條 房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下列活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察：
（一）房屋及其附屬用地交易；
（二）房屋所有權(quán)登記；
（三）房屋（含物業(yè)）使用和修繕及裝飾、裝修；
（四）房屋拆遷；
（五）房地產(chǎn)管理費(fèi)用的收繳；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定房地產(chǎn)管理監(jiān)察的其他活動(dòng)。
第七條 房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專職房地產(chǎn)監(jiān)察人員。
房地產(chǎn)監(jiān)察人員須按《遼寧省行政執(zhí)法證件暫行管理規(guī)定》，申領(lǐng)和使用行政執(zhí)法證件。房地產(chǎn)監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一著裝、佩戴監(jiān)察標(biāo)志。
第八條 房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察人員在執(zhí)行房地產(chǎn)管理監(jiān)察公務(wù)時(shí)，享有下列權(quán)利：
（一）可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查；
（二）可以詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員并錄（攝）像；
（三）可以查閱、調(diào)閱或者復(fù)制被調(diào)查對(duì)象的有關(guān)資料；
（四）在必要時(shí)，可向被監(jiān)察人下達(dá)《房地產(chǎn)監(jiān)察通知書(shū)》，被監(jiān)察人應(yīng)在收到通知書(shū)之日起十日內(nèi)據(jù)實(shí)向房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出書(shū)面答復(fù)；
（五）可以現(xiàn)場(chǎng)制止違法行為；
（六）可以依法對(duì)違法行為所涉及的房屋、施工工具和建筑材料予以查封（扣押）或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存；
（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第九條 房地產(chǎn)監(jiān)察人員應(yīng)秉公執(zhí)法，不得向他人泄露案情及有關(guān)保密資料。與被監(jiān)察人有親屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)求回避。
第十條 房地產(chǎn)管理監(jiān)察案件，屬于違法事實(shí)確鑿并有法律依據(jù)的，可當(dāng)場(chǎng)處理。除此之外，按下列程序辦理：
（一）登記立案。對(duì)有明確的行為人，有違反房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的事實(shí)，屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福?/p>
（二）調(diào)查取證。進(jìn)行調(diào)查或檢查時(shí)，房地產(chǎn)監(jiān)察人員不得少于兩人。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，被監(jiān)察人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；
（三）處理。
1、違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，予以撤銷；
2、違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)受行政處罰的，依法實(shí)施行政處罰；
3、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條 凡在本辦法第六條所列活動(dòng)中違反房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，房地產(chǎn)行政管理部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托房地產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。具體按《大連市行政處罰委托規(guī)定》辦理。
實(shí)施行政處罰，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。
第十二條 房地產(chǎn)監(jiān)察人員依法執(zhí)行監(jiān)察公務(wù)時(shí)，被監(jiān)察人不得阻礙、拒絕。
對(duì)妨礙房地產(chǎn)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 房地產(chǎn)監(jiān)察人員因失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等原因，造成違法行為得不到及時(shí)糾正和處理，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的，由房地產(chǎn)行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十四條 本辦法由大連市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。
